第一篇：做好高速公路建設領域的廉政工作

近年來，我省經濟的發展已成為推動中部崛起的重要戰略支點，而交通在湖北經濟增長中發揮了至關重要的作用。伴隨著交通事業的迅猛發展，交通系統出現的一些腐敗現象引起人們的廣泛關注，河南、四川、湖南等省交通系統出現的腐敗現象一次次警示我們，加強交通系統廉政建設時刻不能放松。作為交通行業的重要組成部分，高速公路的反腐倡廉工作已經成為當前一項緊迫而重要的研究課題。本文著重就新形勢下如何全面推進高速公路反腐倡廉工作，樹立廉政交通形象，實現交通和諧發展，進行了簡要闡述。

1.高速公路行業腐敗產生的根源

高速公路行業屬于腐敗多發、易發領域，這與其行業的特殊性有關系，高速公路具有點多、線長、面廣、資金流量大、管理任務重、管理難度大等特點，給腐敗造成了滋生的土壤和條件。縱觀各類腐敗案件，主要由以下幾個方面的原因產生：

1.1思想上拒腐防變的防線筑得不牢。腐敗問題的滋生，主要是因為少數黨員干部放松了世界觀改造而導致理想信念動搖、思想蛻化變質。

1.2管理制度和監督機制不夠健全。監督機制不完善，監督缺位或流于形式，監督工作不力，一些領導干部經不住誘惑，利用管理上的漏洞違紀違法。

1.3少數黨員領導干部廉潔自律意識不強。對執行中央“五不準”規定有僥幸心理，放松了警惕性，利用權力職務之便大收好處。

因此，我們要正確認識產生腐敗問題的癥狀，有的放矢，增強針對性，增強領導干部作風建設的責任感和緊迫感，常抓不懈，把領導干部作風建設寓于交通發展的各項工作之中。

2.反腐倡廉工作的切入點：加強領導干部作風建設 2.1加強領導干部作風建設與反腐倡廉工作的關系 領導干部作風是干部世界觀、人生觀、價值觀的外在反映，是干部黨性修養、政治品質、道德境界的具體體現。針對當前高速公路行業腐敗現象產生的根源，要充分認識加強領導干部作風建設與反腐敗工作的內在聯系。

2.1.1有助于領導干部自覺加強黨性錘煉和道德修養。在工作和生活的各個方面和環節，始終筑牢拒腐防線，始終做到嚴于律己。

2.1.2有助于領導干部秉公用權，自覺樹立權力就是服務的意識，權力就是責任的理念。時刻牢記權力使用的紀律觀念和法制觀念，在權力運用時始終做到慎用權、善用權、用好權。

2.1.3有助于領導干部增加廉潔自律意識。始終做到慎獨、慎欲、慎微、慎交友，切實做到嚴于律己、不積小惡，生活正派、情趣健康。因此，只有加強領導干部作風建設，才能切實把反腐倡廉工作引向深入。

2.2加強領導干部作風建設的途徑 2.2.1加強領導班子廉政建設。領導干部要在作風建設中發揮表率作用，做到“四個帶頭”。帶頭堅持民主集中制的組織原則，帶頭參加學習培訓，帶頭撰寫自查報告，帶頭上好黨課。領導干部要從我做起，從現在做起，從一件件具體的小事做起，用八個方面的良好風氣規范自己的言行，帶頭牢固宗旨，帶頭鍾煉品性，帶頭務實作風，帶頭發揚民主，帶頭接受黨內監督。

2.2.2加強廉政組織體系建設。要堅持“黨委統一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協調、各負其責、依靠群眾支持和參與”的領導體制和工作機制，形成較為完善的廉政和紀檢監察組織體系。

2.2.3加強廉政責任體系建設。完善“主要領導親自抓、分管領導具體抓、一級抓一級、一級帶一級、一級監督一級、一級對一級負責”的廉政建設責任機制，按照“誰主管、誰負責、誰落實”的原則，建立督辦制度，真正實現“五個到位”，做到責任到位、工作到位、指導到位、監督到位、追究到位。

3.反腐倡廉工作的根本點：廉政教育

加強廉政教育是抓好黨風廉政建設和反腐敗斗爭的基礎性工作和治本之策，也是夯實廉政思想基礎的總抓手，要將廉政傳統灌輸式的單向宣教上升到“廉政文化”的高度，通過創新載體，豐富內容，激發干部群眾的主體意識和參與意識，充分發揮廉政主題教育激濁揚清，扶正祛邪的功效，從“不愿腐”的角度，建立一道堅不可摧的思想道德防線。

3.1宗旨意識教育

針對目前領導干部作風方面存在的實際問題，開展立黨為公、執政為民的宗旨教育，應抓住這樣幾個環節：

3.1.1“權為民所用”意識教育。要教育領導干部在制定方針政策和決策時，始終堅持以人民答應不答應、擁護不擁護、滿意不滿意為根本出發點和歸宿，切實作出順應民意、維護民利、贏得民心的正確決策并付諸實踐，努力取得人民滿意的成效。

3.1.2“情為民所系”意識教育。要教育領導干部堅決克服做官當老爺、高高在上的作風，心系群眾、深入群眾，同群眾打成一片，成為群眾的貼心人。

3.1.3“利為民所謀”意識教育。要教育領導干部以解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為重點，堅持不懈地為人民辦實事、做好事、解難事，不斷為人民群眾帶來實實在在的利益。

3.2工作態度教育

3.2.1社會責任和崗位責任教育。使各級領導干部深刻認識到，黨和人民把領導工作的重任托付給自己，就一定要認真對待、盡職盡責、不負重托。3.2.2黨的思想路線教育。使各級領導干部切實搞清楚在領導工作中為什么必須堅持解放思想、實事求是、與時俱進，怎樣才能做到解放思想、實事求是、與時俱進。

3.2.3正確政績觀教育。使各級領導干部自覺做到真抓實干、務求實效，不搞形式主義、不做表面文章，真正把心思用在干事業上，把精力投到抓落實中，特別是在解決難點、熱點、重點問題上下功夫，創造實實在在的工作業績。

3.3人生習慣教育 3.3.1正確權力觀教育。要幫助領導干部想清楚，手中的權力從哪里來、應該怎樣使用，而不能有了權力就忘乎所以、為所欲為，從而自覺做到常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，始終保持一身正氣、一塵不染。

3.3.2黨的紀律和國家法律法規教育。不但要知道該怎么做，而且要知道不該怎么做，明確運用權力的底線，嚴格執行領導干部廉潔從政的各項規定，嚴守黨紀國法。注重發揮警示教育的作用，使各級領導干部了解新形勢下腐蝕與反腐蝕的特點和規律，對權力、金錢、美色的誘惑始終保持高度警惕。

3.3.3正派生活、健康情趣教育。要教育各級領導干部模范遵守社會公德、職業道德、家庭美德，講操守、重品行，堅決抵制腐朽沒落思想觀念和生活方式的侵蝕，保持高尚的精神追求。

3.4廉政文化建設 廉政教育僅僅靠接受組織教育和群眾教育是遠遠不夠的，還必須上升到自我教育的層面。從長期性和文化的層次來說，廉政文化具有潛移默化的熏陶和引導人們行為的功能，因此，引進直至創造自身廉政文化是解決自我教育和增強教育效果的重要途徑。

3.4.1引進廉政文化，努力營造廉政文化氛圍。要開展生動活潑、形式多樣的廉政文化的普及教育創建活動，加強社會道德熱點問題的引導，褒揚高尚品德，鞭撻不良行為，使廣大職工自覺追求真善美，啟迪思想，陶冶情操，讓群眾在參與中受到教育、得到啟發和提高，加強群眾性的廉政文化建設，營造廉政文化濃厚氛圍和良好環境。

3.4.2把握廉政文化內涵，培育具有自身特色的先進典型。廉政文化必須與當前時代特征相結合才更具影響力。要通過嫁接先進典型（如剛毅精神），總結、發現、挖掘和培育具有鮮明時代精神和行業特色的廉政典型。 3.4.3弘揚先進典型，創造具有自身特色的廉政文化。引進廉政文化，培育自身廉政先進典型，其落腳點還是在于創造自身特色廉政文化，使廉政文化更貼近我們工作生活實際，更有效指導實踐。要挖掘身邊的“閃光點”，充分發揮身邊廉政典型的引導作用，形成崇廉、支廉、尊廉、超廉的良好風氣，促進了長期自我教育機制的形成。

4.反腐倡廉工作的著力點：廉政制度建設 教育是基礎，制度是根本。我們要結合行業特點不斷加大廉政工作制度建設的力度，針對腐敗現象易發多發部位和權力運行中易產生問題的薄弱環節，逐步完善人、財、物管理制度，不斷探索和完善適應新形勢下反腐倡廉工作的新途徑、新制度，努力形成制度管權、管事、管人的有效機制。

4.1黨風廉政建設責任制

落實黨風廉政建設責任制，要真追究落到實處，反腐敗只有“得法”，才能“得力”。

4.1.1責任制必須由“軟”變“硬”。要把貫徹落實責任制與加強對干部隊伍的監督管理有機結合起來，納入干部考核，納入干部續聘，納入季度績效考核，融入到日常管理工作之中，完善責任分工、責任檢查、責任追究等配套制度，堅持實行工作例會制度，定期研究責任制工作開展情況。

4.1.2責任制要由“寬”變“嚴”。要加強組織領導，構建責任網絡，要一級抓一級，層層抓落實，明確目標任務，把黨風廉政建設責任制工作任務分解到各總支、支部，并簽訂目標責任書，明確工作目標和思路，落實責任制。

4.1.3責任制要由“虛”變“實”。即要抓落實，要認真組織巡查，督促工作落實，將廉政建設納入績效考核，細化考核內容，重點檢查領導干部“一崗雙責”落實情況，要真追究責任，促進責任制的落實。

4.2廉政防范制度建設

任何規章制度在實施過程中，難免有其疏漏的地方，而強化制度防范功能，把管人管事的有效時間向前推移可以有效減少這一缺陷。

4.2.1經常防范，建立廉政談話制度。如遇干部調整、任用或發現不正之風苗頭、傾向之時，均要由相關領導對選用干部或當事人逐個進行針對性廉政談話，通過談話，摸清當事人思想現狀，提出要求。

4.2.2針對防范，建立誡勉談話制度。當部分黨員思想退化、工作失誤、黨性意識淡薄、宗旨觀念淡化、不能發揮黨員示范作用、在道德品質上有不良傾向和表現等情況時，黨組織應對其進行誡勉談話，肯定成績，指出不足，提出希望和要求，端正心態。

4.2.3處處防范，創立廉政動態管理機制。根據廉政工作出現的新情況、新問題，動態的制定廉政制度。如，針對元旦、春節可能出現的“收受紅包、接受饋贈”等問題，要對領導干部“兩節”期間廉潔自律情況提出嚴格的紀律要求，制訂并嚴格執行領導班子廉潔自律承諾。

4.2.4善于防范，建立廉政調研制度。紀委在工作之余，要大興廉政調研之風，通過“望、聞、問、切”，及時發現工作中存在的苗頭性、傾向性問題，摸清“病灶”，從而查遺補缺，拿出預防問題發生的有效措施。

4.3健全干部作風建設制度

4.3.1健全民主制度。黨內民主是黨的生命。充分發揚民主，是領導干部形成良好作風的重要途徑和保證。應堅持和完善民主集中制，按照集體領導和個人分工負責相結合的原則，實行領導班子周、月、季度工作例會制度，建立領導班子內部的議事規則和決策機制。

4.3.2健全監督制度。權力失去監督，不良作風就會出現，直至產生腐敗。應認真執行黨內監督的各項制度，完善監督機制，加強對權力運行的制約和監督。 4.3.3健全聯系點制度。在理論聯系實際方面，要建立領導干部聯系點等制度，在推進決策民主化問題上，要建立權力約束制度和公眾參與機制，減少腐敗發生的可能性。

4.4深化干部人事制度改革 4.4.1樹立正確的用人導向。用什么人，不用什么人，對領導干部作風建設具有重要導向作用。要堅持任人唯賢的干部路線和德才兼備原則，大力選拔自覺實踐八個方面要求、具有良好作風的優秀干部。

4.4.2全面準確地評價干部。要把干部作風方面的表現情況作為重要內容，加大領導干部德、能、勤、績的科學考核機制建設，通過民主測評、民意調查、個別談話等，全面了解掌握干部的作風狀況。

5.反腐倡廉工作的關鍵點：建立長效監督機制 監督工作是抓好反腐倡廉工作的有效手段。針對新時期黨風廉政和反腐敗工作的新要求、新變化，堅持把內部監督與外部監督、組織監督與群眾監督結合起來，構筑起“不敢腐”的廉政監督“大網絡”。在監督的基礎上，還要提高紀檢監察工作能力，才能形成這樣一種機制：層層監督，層層受監督，沒有人不接受監督，沒有人不負有監督責任，通過防范制約，減少腐敗發生的可能性。

5.1強化內部組織監督，拓寬廉政監督視野

在廉政建設中，監督視線要開闊，不能忽視任何環節，更要善于革新監督弊端。

5.1.1對領導及領導班子實行重點監督。領導處于班子的核心位置，其決策活動對組織具有強大的影響力，班子內成員一方面是領導的參謀助手，另一方面，對領導負有監督責任，在班子成員對領導實行監督的基礎上，成立紀律檢查委員會，充實基層紀檢監察力量，建立所、站、隊等重大事務決策機構，對項目建設、資金運作、干部調整等進行陽光操作，杜絕領導干部“一言堂”現象，才能保證整個領導班子正確行使權力，不犯錯誤或少犯錯誤。

5.1.2對關鍵領域實行重點監督。對行政審批、工程建設、經營管理、物資設備采購、交通基礎設施領域等重點部門進行有效監督，對現行的各種管理規定進行認真清理，修訂完善和規范商業行為、杜絕商業賄賂等相關規定，通過深入自查自糾，建立健全長效機制，切實增強了黨員干部自覺抵制商業賄賂的責任感。

5.1.3對財務管理實行重點監督。實行報銷“五簽字”制度和實行計劃審批制度。杜絕“先斬后奏”行為，實行離任審計，對輪崗交流的“一把手”實行離任前審計，加強財務監督，增強領導干部的廉政責任。

5.1.4對領導干部作風實行重點監督。要加強對領導干部工作之外生活作風的監督，加強對民主生活會、述職述廉、詢問和巡視制度執行情況的檢查監督。5.2自覺接受群眾的監督，提高廉政工作的透明度

要把黨內監督與政府專門機構監督、群眾監督和輿論監督結合起來。

5.2.1實施“陽光廉政工程”，隔離滋生腐敗的土壤。大力推進政務公開和紀檢監察信息月度報送制度和通報制度，加大對分配機制、績效考核以及個人獎懲等方面涉及到員工切身利益的公開力度，建立一整套工作監督機制。5.2.2引入公眾參與機制，大力開展行風評議。要重視群眾的力量，通過采取上下聯動、內外結合、群眾參與等方式，定期或不定期的開展民主評議活動，廣泛聽取群眾的意見和要求，及時查找問題并整改，保持隊伍的良好風貌。5.2.3加強重點部位、重點崗位的監督檢查。制定科學的、可量化的、操作性強的考核辦法，對工程建設、經營管理、物資設備采購等實行紀委全過程的參與和監督，從源頭治理腐敗行為。

5.3建立信訪舉報監督，提高群眾參與監督的公信力 5.3.1建立通暢的民意渠道，強化社會及輿論監督力度。信訪舉報是一條比較靈活的監督渠道，為反腐提供了大量的線索。通過設立舉報箱，公開舉報電話等形式，暢通社會投訴渠道，切實保證群眾的監督權。

5.3.2建立信訪預警機制，加大違規違紀案件查處力度。對職工和社會司乘人員反映的問題及時進行調查核實，并嚴格按照相關管理規定進行嚴肅查處，做到處理正確、調查及時，件件有結果，事事有回音，強化和激勵人民群眾參與監督的監督意識。

5.4提高紀檢監察工作能力，提高監督的主動性

大部分紀檢干部都是剛剛走上領導崗位，領導知識有待豐富，領導經驗有待積累，領導技巧有待增強，領導藝術有待完善，領導能力有待提高，要通過集中培訓與日常學習相結合的方式，不斷提高政治素質、業務素質和執紀能力，堅定理想信念，全面履行職責，提高紀檢監察工作能力。

5.4.1針對“不必監督”誤區，紀檢檢察部門要自覺接受其他部門和群眾的監督，不能因為本身擁有監督權而凌駕于被監督之外，堅持紀檢工作的公開和透明化，加強對紀檢監察工作的領導，不斷改進工作方法和工作作風，切實提高做好紀檢監察工作的本領和水平。

5.4.2針對“不敢監督”誤區，紀檢檢察部門要提高履行監督職能的積極性和主動性。監督部門是否敢于主動監督，是反腐倡廉能夠取得實效的關鍵。因此，各級紀檢監察組織要突破障礙，發揮好、履行好紀檢監察職能，提高有效監督的能力，提高依紀依法處理黨風廉政建設和反腐敗問題的能力，克服工作不夠大膽，作用發揮不明顯，工作中存在怕得罪人的思想。

5.4.3針對“不常監督”誤區，紀檢監察部門要增強履行監督職責的連續性和長期性，要著力落實監督的強制性，在監督力度上，化“虛”為“實”，變“短暫性”為“長期性”，做到有計劃、有重點、有步驟地推進監督工作，使監督工作常態化。

6.反腐倡廉工作的落腳點：服務人民，奉獻社會 全面推進高速公路反腐倡廉工作的目標和最終落腳點就是能否實現“服務人民，奉獻社會”的宗旨，這也是衡量高速公路反腐倡廉工作是否取得實效和是否有影響力的重要依據。結合當前高速公路發展現實，在某種程度上說，消除和減少高速公路發展中的腐敗現象給社會帶來的危害性就是最好的服務。

6.1圍繞服務國民經濟和社會發展全局。堅持預防養護、科技養護的原則建立社會化養護標準和制度體系，提高道路養護的科技含量，提高技術攻關能力，建立企業自檢、業主監督、社會監理的養護質量的三級保障體系，通過完備的監管體系確保道路管養質量，向社會提供路面平整、路容美觀、綠化美化、快捷舒適的行車條件，方便人民群眾出行。

6.2圍繞服務社會主義新農村建設。堅持開通綠色專用通道，為綠色食品提供快捷、優質、高效的運輸服務，使綠色通道開通率100%，實行省內省外同一個收費標準，這是我們為農民辦實事的一項惠民舉措。

6.3圍繞服務人民群眾安全便捷出行。對道路實行24小時實時監控，隨時掌握路況和交通運行情況，加強重特大交通事故的預案演練，提高突發事件的處置能力，完善緊急情況快速搶險機制，確保高速公路安全、暢通、有序，確保人民群眾生命財產安全。

[結束語] 高速公路反腐倡廉工作是一項長期的系統工程，貫徹落實黨風廉政建設任重道遠，高速公路反腐倡廉工作要始終堅持圍繞中心工作，把握大局，結合實際，不斷總結經驗，創新工作思路，積極探索有利于黨風廉政建設的新方法、新途徑，堅持不懈抓好反腐倡廉工作，才能更好地為高速公路持續、健康，快速發展創造良好的環境，實現湖北交通又好又快發展。

第二篇：高速公路建設領域防腐探討

文章標題：高速公路建設領域防腐探討

高速公路建設領域防腐探討根據中紀委七次全會和省紀委二次全會的部署，我公司結合二十年來高速公路建設的實踐經驗，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，結合新形勢下反腐倡廉的特點、規律和發展趨勢，從嚴格工程招投標管理、規范財務支付程序、嚴格合同管理及控制工程設計變更等方面對可能產生的腐敗行為和不正之風進行防控。

——省高速公路總公司防控腐敗現象的一些做法

一、嚴格招投標管理

1、組織機構

（1）確定專門部門負責工程招標工作。我公司工程計劃部專門負責工程招標具體工作，該部門熟悉國家有關工程招投標法律法規和辦法，對全國高速公路施工企業比較了解，熟悉工程招投標工作程序，這有利于工程招投標工作順利實施和建設市場準入制度的貫徹執行。

（2）成立工程招標委員會。為了加強工程招標工作的領導和科學決策，我公司專門成立有工程招標委員會，該招標委員會由總公司領導、紀檢和工程建設部門負責人組成，主要負責工程招投標的決策和領導工作。

2、工作流程

項目初設批復后，工程進入招投標階段，具體流程如下：

（1）編制投標資格預審文件和招標文件；

（2）在國家指定的媒體發布招標公告；

（3）發售投標資格預審文件；

（4）對投標人進行資格審查；

（5）向資格預審合格的投標人發送投標邀請書和發售投標文件；

（6）組織投標施工企業考察招標項目工程現場，召開標前會，答疑解難；

（7）接收投標人投標文件，公開開標；

（8）隨機抽取專家組建評標委員會進行評標，并由該評標委員會推薦候選中標人；

（9）工程招標委員會研究確定中標人；

（10）發送中標通知書，隨后與中標人簽訂公路工程施工合同、廉政合同，至此，工程招投標工作全部結束。

3、幾點經驗

（1）重視資審工作。資格審查是工程招投標活動中的重要環節，做好資審工作，可以把好投標主體準入關。

a認真編寫資格預審文件。在該文件中，對投標人企業資格，施工業績，財務狀況，主要施工設備的配備，擬投入主要人員的施工經驗、資格、職稱，企業履約信譽等均作出具體明確規定和要求。

b認真審查施工企業具體情況。根據交通部《公路工程施工招標資格預審辦法》文件精神，我部對申請單位的施工經驗、施工能力（包括人員、設備和財務狀況）、管理力量和履約信譽等進行認真審查，并按綜合評分由高到低確定通過資格預審的投標單位；

c嚴防圍標。為防止發生圍標現象，我公司對各標段投標人進行調整，并明確規定，凡具有投資參投關系的關聯企業，或具有直接管理和被管理關系的母子公司，或同一母公司的子公司均不得同時申請同一合同段的資格預審。

通過資審，把一些管理差、信譽差、規模小、能力弱的施工企業拒之門外，將那些規模大、設備優、管理能力強、施工力量強、實力雄厚、履約信譽好的企業挑選出來，參與工程競標。

（2）合理確定評標方法。評標方法是工程招投標工作的核心內容，我公司主要采取合理低價法和最低標價法。

a合理低價法。通常是將投標人的報價去掉最高報價和最低報價后平均，再隨機抽取降價系數，得出評標價。凡投標價高于評標價一個百分點扣2分，低于評標價一個百分點扣1分，最后由高分到低分確定中標單位。同時，增加投標人數量，即每個標段投標人不少于10家，這樣可防止圍標。

b最低標價法。投標價最低為最優標，按投標價由低到高的順序確定中標單位，即最低價中標。這樣可有效降低工程造價，節約建設資金，提高工程投資效益。

（3）請紀檢監察部門全程介入監督。在整個工程招投標活動中，從資審到開標，從評標到定標，我公司均邀請紀檢部門現場監督，確保工程招投標的公正、公平。

（4）設置最高和最低限價。根據工程實際情況，測算并確定投標限價，凡投標價高于最高投標限價和低于最低投標限價的均視無效投標，這樣可防止串標圍標，也可防止惡性低價搶標。

（5）實行履約現金擔保。凡投標價低于投標平均價一定比例時，要求投標單位必須在規定時間內提交一定量的現金（過去采用銀行保函）作擔保，否則投標無效，同時適當提高擔保現金的額度，這樣可防止低價競標。

（6）制訂完備的工程招投標管理辦法，完善工程招投標規章制度，以制度來保障工程招投標活動的規范運作。

二、嚴格財務管理，規范財務支付程序

工程計量與支付是項目合同執行過程中十分關鍵環節，計量支付工程必須做到“計量有資料、支付有報表、查詢有臺帳，管理有

第三篇：高速公路建設領域防腐探討

文章標題：高速公路建設領域防腐探討

高速公路建設領域防腐探討根據中紀委七次全會和省紀委二次全會的部署，我公司結合二十年來高速公路建設的實踐經驗，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，結合新形勢下反腐倡廉的特點、規律和發展趨勢，從嚴格工程招投標管理、規范財務支付程序、嚴格合同管理及控制工程設計變更

等方面對可能產生的腐敗行為和不正之風進行防控。

——省高速公路總公司防控腐敗現象的一些做法

一、嚴格招投標管理

1、組織機構

（1）確定專門部門負責工程招標工作。我公司工程計劃部專門負責工程招標具體工作，該部門熟悉國家有關工程招投標法律法規和辦法，對全國高速公路施工企業比較了解，熟悉工程招投標工作程序，這有利于工程招投標工作順利實施和建設市場準入制度的貫徹執行。

（2）成立工程招標委員會。為了加強工程招標工作的領導和科學決策，我公司專門成立有工程招標委員會，該招標委員會由總公司領導、紀檢和工程建設部門負責人組成，主要負責工程招投標的決策和領導工作。

2、工作流程

項目初設批復后，工程進入招投標階段，具體流程如下：

（1）編制投標資格預審文件和招標文件；

（2）在國家指定的媒體發布招標公告；

（3）發售投標資格預審文件；

（4）對投標人進行資格審查；

（5）向資格預審合格的投標人發送投標邀請書和發售投標文件；

（6）組織投標施工企業考察招標項目工程現場，召開標前會，答疑解難；

（7）接收投標人投標文件，公開開標；

（8）隨機抽取專家組建評標委員會進行評標，并由該評標委員會推薦候選中標人；

（9）工程招標委員會研究確定中標人；

（10）發送中標通知書，隨后與中標人簽訂公路工程施工合同、廉政合同，至此，工程招投標工作全部結束。

3、幾點經驗

（1）重視資審工作。資格審查是工程招投標活動中的重要環節，做好資審工作，可以把好投標主體準入關。

a認真編寫資格預審文件。在該文件中，對投標人企業資格，施工業績，財務狀況，主要施工設備的配備，擬投入主要人員的施工經驗、資格、職稱，企業履約信譽等均作出具體明確規定和要求。

b認真審查施工企業具體情況。根據交通部《公路工程施工招標資格預審辦法》文件精神，我部對申請單位的施工經驗、施工能力（包括人員、設備和財務狀況）、管理力量和履約信譽等進行認真審查，并按綜合評分由高到低確定通過資格預審的投標單位；

c嚴防圍標。為防止發生圍標現象，我公司對各標段投標人進行調整，并明確規定，凡具有投資參投關系的關聯企業，或具有直接管理和被管理關系的母子公司，或同一母公司的子公司均不得同時申請同一合同段的資格預審。

通過資審，把一些管理差、信譽差、規模小、能力弱的施工企業拒之門外，將那些規模大、設備優、管理能力強、施工力量強、實力雄厚、履約信譽好的企業挑選出來，參與工程競標。

（2）合理確定評標方法。評標方法是工程招投標工作的核心內容，我公司主要采取合理低價法和最低標價法。

a合理低價法。通常是將投標人的報價去掉最高報價和最低報價后平均，再隨機抽取降價系數，得出評標價。凡投標價高于評標價一個百分點扣2分，低于評標價一個百分點扣1分，最后由高分到低分確定中標單位。同時，增加投標人數量，即每個標段投標人不少于10家，這樣可防止圍標。

b最低標價法。投標價最低為最優標，按投標價由低到高的順序確定中標單位，即最低價中標。這樣可有效降低工程造價，節約建設資金，提高工程投資效益。

（3）請紀檢監察部門全程介入監督。在整個工程招投標活動中，從資審到開標，從評標到定標，我公司均邀請紀檢部門現場監督，確保工程招投標的公正、公平。

（4）設置最高和最低限價。根據工程實際情況，測算并確定投標限價，凡投標價高于最高投標限價和低于最低投標限價的均視無效投標，這樣可防止串標圍標，也可防止惡性低價搶標。

（5）實行履約現金擔保。凡投標價低于投標平均價一定比例時，要求投標單位必須在規定時間內提交一定量的現金（過去采用銀行保函）作擔保，否則投標無效，同時適當提高擔保現金的額度，這樣可防止低價競標。

（6）制訂完備的工程招投標管理辦法，完善工程招投標規章制度，以制度來保障工程招投標活動的規范運作。

二、嚴格財務管理，規范財務支付程序

工程計量與支付是項目合同執行過程中十分關鍵環節，計量支付工程必須做到“計量有資料、支付有報表、查詢有臺帳，管理有規

范”。工程計量支付工作在部門和項目辦領導下，由計量工程師在現場管理工程師的配合下完成，逐項審核承包人計量支付資料報表，編制并下發經討論同意后計量支付所需的各種表格，確保計量支付表格規范統一。保證計量支付準確無誤，并在合同規定的時限內完成計量支付的編制和審核工作。

我公司在工程建設中，嚴格執行有關財務制度。對施工單位報送的結算單及時核對處理，及時支付。在資金安全控制手段上實行合同帳號制，對施工單位的所有支付均轉往合同帳戶，凡新設立項目經理部帳戶的或企業賬戶變更的，必須有施工企業的文件明確。資金撥付后，我公司財務部門經常派人到施工單位核查，防止施工單位將本項目的資金拆借到其它項目，并對有關財務報表定期審查，同時要求監理部門嚴格審核施工單位申報的各項費用，凡是不合格工程或是未驗收的工程，堅決不予結算。

作為建設單位，我公司在積極籌措資金的同時，認真做好資金使用計劃，既要防止資金空置影響資金有效利用，又要防止資金不足或到位不及時影響工程進展。在使用上，嚴格控制計劃外開支和非生產性外開支。

建設資金不存在有資金管理不善和使用不當問題，建設資金確保為加快工程建設進度，提高工程建設質量服務，按合同規定支付相應的建設資金，無克扣、截留和挪用工程建設資金行為。

三、規范工程設計變更

我公司在建設中嚴格規范工程設計變更，嚴格合同管理，具體表現形式：

1、工程變更的形式主要有：業主對原設計圖紙、合同工程、施工技術標準進行變更；設計單位對設計文件提出變更；監理工程師針對施工圖紙、合同工程提出變更；施工單位對施工圖紙、施工工藝、合同工程提出變更。

2、工程變更審批權限依據變更的等級大小劃分為小變更、一般變更、重要變更、重大變更。小變更由監理組負責審批，批復的變更指令報業主現場代表、總監代表處或總監委派的駐地代表處核備；一般變更由總監代表處或總監委派的駐地代表處負責審批，批復的變更指令報業主現場辦代表核備；重要變更由業主現場辦代表負責，并報省指核備；重大變更由省指負責審批，變更內容的工程造價增加較大。累計項目總造價超出主管部門批復的概算值，應按基本建設程序報請原行政主管部門審批。

3、變更申報及審批程序

變更申報及審批程序：對于承包人提出的變更，首先報送監理組，由監理組根據變更內容劃定等級。屬于監理組審批的，監理組長簽發變更指令文件，超出監理組審批權限的，依據變更等級及審批權限依次向上級單位報批。監理組提出的變更，屬于監理組審批，監理組長簽發變更指令文件；超出本級審批權限的，應依次向有關部門和單位報批；總監代表處或其委托的駐地代表處提出的變更，屬本級審批的，總監或其授權代表簽發變更指令文件，超出本級審批權限的，應依次向有關部門和單位報批；業主代表或其現場辦代表提出的變更，屬本級審批的，業主代表或其現場辦代表簽發變更指令文件，超出本級審批權限的，依次向有關部門和單位報批；設計單位提出的變更，報送業主代表或其現場辦代表，屬于本級審批的，業主代表或其現場辦代表簽發變更指令文件，超出本級審批權限的，依次向有關部門和單位報批。

對高速公路建設領域防腐工作的幾點建議

一、要進一步統一思想，提高認識，抓好黨風廉政建設責任制的落實。

高速公路建設領域反腐敗工作應當首先統一思想認識，澄清錯誤觀點，進一步加強反商業賄賂教育、廉政教育、警示教育，開展多種形式的教育活動，引導干部職工糾正錯誤觀念，形成公平競爭、誠信求實的良好文化。加強對工作人員法律法規、職業道德等方面的教育，切實增強其自覺抵制商業賄賂的意識，運用典型案例開展法制宣傳和警示教育，筑牢思想防線，形成共同治理商業賄賂的良好氛圍。實施黨風廉政建設責任制的要義是從事建設的管理者不僅要潔身自好，清正廉潔，而且要對本項目高速公路建設黨風廉政建設負總責、負全責。要進一步明確工作責任，加強檢查考核，嚴格責任追究。

二、堅持標本兼治，立足教育防范，構建有效的懲防體系，從源頭預防和治理腐敗工作。

堅持立黨為公、執政為民和從嚴治黨方針，既加大治標力度，嚴肅黨紀政紀，遏制腐敗現象蔓延勢頭，更強化治本工作，立足教育，著眼防范，深化改革，創新機制，努力從源頭上預防和治理腐敗。要認真組織學習和落實中央《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》（中發［2005］3號文件），明確懲防體系建設的指導思想、主要目標、工作任務和基本要求。貫徹標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，不僅立足于懲治既然，更要著眼防患于未然，既毫不放松地嚴肅查辦違紀違法案件，毫不手軟地嚴厲懲處腐敗分子，又要用發展的思路和改革的辦法，加大預防腐敗工作力度。要從交通實際出發，加強調查研究和政策研究，既堅持實踐證明行之有效的好經驗、好做法，又與時俱進，不斷發現新情況、研究新對策、解決新問題、探索新思路，研究規律性，把握主動權，抓緊建立具有交通行業特點的教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，構建不愿腐敗的自律機制、不能腐敗的防范機制、不容腐敗的監督機制、不敢腐敗的懲治機制。

三、高速公路建設在項目上要建立健全嚴懲和防治商業賄賂的制度體系，統一建立公路工程評標專家庫，全面推行合理低價中標，實行招標前公告和招標結果公示，堅持維護投標人權益。

四、紀檢監察部門要參與工程招投標的全過程，進行嚴格監督，要聽取專家意見，進行綜合評價，防止個別人員一言堂的情況出現。對于通過不正當交易行為獲取的工程項目，不認真履行工程合同，甚至造成重大安全事故、重大質量事故的施工單位，要向社會進行公布，限制準入時間和準入范圍，防止不良風氣的形成。

五、建立內部管理監督機制，派駐紀檢監察監督員，加強對公路工程建設資金的監控，加強對施工單位生產經營和項目預決算、材料采購等重點環節的監督檢查，防止“小金庫”、帳外帳的出現。

六、實行公路工程“雙合同管理制度”，在簽定施工合同的同時，簽定廉政合同，把治理商業賄賂作為重要內容列入其中，納入合同管理。

七、要加大對變更設計的管理審查、核實和質檢力度。有的施工單位往往把重點改在變更設計上，因為變更設計不要通過竟標程序，只需要相關部門認可就可以了，而且在數量、施工難度、單價上是一個不確定數。故加強這一方面的管理有利于降低工程造價，防止暗箱操作的出現。

《高速公路建設領域防腐探討》來源于xiexiebang.com，歡迎閱讀高速公路建設領域防腐探討。

第四篇：高速公路建設領域防腐探討

文章標題：高速公路建設領域防腐探討

高速公路建設領域防腐探討根據中紀委七次全會和省紀委二次全會的部署，我公司結合二十年來高速公路建設的實踐經驗，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，結合新形勢下反腐倡廉的特點、規律和發展趨勢，從嚴格工程招投標管理、規范財務支付程序、嚴格合同管理及控制工程設計變更等方面對可能產生的腐敗行為和不正之風進行防控。

——省高速公路總公司防控腐敗現象的一些做法

一、嚴格招投標管理

1、組織機構

（1）確定專門部門負責工程招標。我公司工程計劃部專門負責工程招標具體，該部門熟悉國家有關工程招投標法律法規和辦法，對全國高速公路施工企業比較了解，熟悉工程招投標程序，這有利于工程招投標順利實施和建設市場準入制度的貫徹執行。

（2）成立工程招標委員會。為了加強工程招標的領導和科學決策，我公司專門成立有工程招標委員會，該招標委員會由總公司領導、紀檢和工程建設部門負責人組成，主要負責工程招投標的決策和領導。

2、流程

項目初設批復后，工程進入招投標階段，具體流程如下：

（1）編制投標資格預審文件和招標文件；

（2）在國家指定的媒體發布招標公告；

（3）發售投標資格預審文件；

（4）對投標人進行資格審查；

（5）向資格預審合格的投標人發送投標邀請書和發售投標文件；

（6）組織投標施工企業考察招標項目工程現場，召開標前會，答疑解難；

（7）接收投標人投標文件，公開開標；

（8）隨機抽取專家組建評標委員會進行評標，并由該評標委員會推薦候選中標人；

（9）工程招標委員會研究確定中標人；

（10）發送中標通知書，隨后與中標人簽訂公路工程施工合同、廉政合同，至此，工程招投標全部結束。

3、幾點經驗

（1）重視資審。資格審查是工程招投標活動中的重要環節，做好資審，可以把好投標主體準入關。

a認真編寫資格預審文件。在該文件中，對投標人企業資格，施工業績，財務狀況，主要施工設備的配備，擬投入主要人員的施工經驗、資格、職稱，企業履約信譽等均作出具體明確規定和要求。

b認真審查施工企業具體情況。根據交通部《公路工程施工招標資格預審辦法》文件精神，我部對申請單位的施工經驗、施工能力（包括人員、設備和財務狀況）、管理力量和履約信譽等進行認真審查，并按綜合評分由高到低確定通過資格預審的投標單位；

c嚴防圍標。為防止發生圍標現象，我公司對各標段投標人進行調整，并明確規定，凡具有投資參投關系的關聯企業，或具有直接管理和被管理關系的母子公司，或同一母公司的子公司均不得同時申請同一合同段的資格預審。

通過資審，把一些管理差、信譽差、規模小、能力弱的施工企業拒之門外，將那些規模大、設備優、管理能力強、施工力量強、實力雄厚、履約信譽好的企業挑選出來，參與工程競標。

（2）合理確定評標方法。評標方法是工程招投標的核心內容，我公司主要采取合理低價法和最低標價法。

a合理低價法。通常是將投標人的報價去掉最高報價和最低報價后平均，再隨機抽取降價系數，得出評標價。凡投標價高于評標價一個百分點扣2分，低于評標價一個百分點扣1分，最后由高分到低分確定中標單位。同時，增加投標人數量，即每個標段投標人不少于10家，這樣可防止圍標。

b最低標價法。投標價最低為最優標，按投標價由低到高的順序確定中標單位，即最低價中標。這樣可有效降低工程造價，節約建設資金，提高工程投資效益。

（3）請紀檢監察部門全程介入監督。在整個工程招投標活動中，從資審到開標，從評標到定標，我公司均邀請紀檢部門現場監督，確保工程招投標的公正、公平。

（4）設置最高和最低限價。根據工程實際情況，測算并確定投標限價，凡投標價高于最高投標限價和低于最低投標限價的均視無效投標，這樣可防止串標圍標，也可防止惡性低價搶標。

（5）實行履約現金擔保。凡投標價低于投標平均價一定比例時，要求投標單位必須在規定時間內提交一定量的現金（過去采用銀行保函）作擔保，否則投標無效，同時適當提高擔保現金的額度，這樣可防止低價競標。

（6）制訂完備的工程招投標管理辦法，完善工程招投標規章制度，以制度來保障工程招投標活動的規范運作。

二、嚴格財務管理，規范財務支付程序

工程計量與支付是項目合同執行過程中十分關鍵環節，計量支付工程必須做到“計量有資料、支付有報表、查詢有臺帳，管理有

規范”。工程計量支付在部門和項目辦領導下，由計量工程師在現場管理工程師的配合下完成，逐項審核承包人計量支付資料報表，編制并下發經討論同意后計量支付所需的各種表格，確保計量支付表格規范統一。保證計量支付準確無誤，并在合同規定的時限內完成計量支付的編制和審核。

我公司在工程建設中，嚴格執行有關財務制度。對施工單位報送的結算單及時核對處理，及時支付。在資金安全控制手段上實行合同帳號制，對施工單位的所有支付均轉往合同帳戶，凡新設立項目經理部帳戶的或企業賬戶變更的，必須有施工企業的文件明確。資金撥付后，我公司財務部門經常派人到施工單位核查，防止施工單位將本項目的資金拆借到其它項目，并對有關財務報表定期審查，同時要求監理部門嚴格審核施工單位申報的各項費用，凡是不合格工程或是未驗收的工程，堅決不予結算。

作為建設單位，我公司在積極籌措資金的同時，認真做好資金使用計劃，既要防止資金空置影響資金有效利用，又要防止資金不足或到位不及時影響工程進展。在使用上，嚴格控制計劃外開支和非生產性外開支。

建設資金不存在有資金管理不善和使用不當問題，建設資金確保為加快工程建設進度，提高工程建設質量服務，按合同規定支付相應的建設資金，無克扣、截留和挪用工程建設資金行為。

三、規范工程設計變更

我公司在建設中嚴格規范工程設計變更，嚴格合同管理，具體表現形式：

1、工程變更的形式主要有：業主對原設計圖紙、合同工程、施工技術標準進行變更；設計單位對設計文件提出變更；監理工程師針對施工圖紙、合同工程提出變更；施工單位對施工圖紙、施工工藝、合同工程提出變更。

2、工程變更審批權限依據變更的等級大小劃分為小變更、一般變更、重要變更、重大變更。小變更由監理組負責審批，批復的變更指令報業主現場代表、總監代表處或總監委派的駐地代表處核備；一般變更由總監代表處或總監委派的駐地代表處負責審批，批復的變更指令報業主現場辦代表核備；重要變更由業主現場辦代表負責，并報省指核備；重大變更由省指負責審批，變更內容的工程造價增加較大。累計項目總造價超出主管部門批復的概算值，應按基本建設程序報請原行政主管部門審批。

3、變更申報及審批程序

變更申報及審批程序：對于承包人提出的變更，首先報送監理組，由監理組根據變更內容劃定等級。屬于監理組審批的，監理組長簽發變更指令文件，超出監理組審批權限的，依據變更等級及審批權限依次向上級單位報批。監理組提出的變更，屬于監理組審批，監理組長簽發變更指令文件；超出本級審批權限的，應依次向有關部門和單位報批；總監代表處或其委托的駐地代表處提出的變更，屬本級審批的，總監或其授權代表簽發變更指令文件，超出本級審批權限的，應依次向有關部門和單位報批；業主代表或其現場辦代表提出的變更，屬本級審批的，業主代表或其現場辦代表簽發變更指令文件，超出本級審批權限的，依次向有關部門和單位報批；設計單位提出的變更，報送業主代表或其現場辦代表，屬于本級審批的，業主代表或其現場辦代表簽發變更指令文件，超出本級審批權限的，依次向有關部門和單位報批。

對高速公路建設領域防腐的幾點建議

一、要進一步統一思想，提高認識，抓好黨風廉政建設責任制的落實。

高速公路建設領域反腐敗應當首先統一思想認識，澄清錯誤觀點，進一步加強反商業賄賂教育、廉政教育、警示教育，開展多種形式的教育活動，引導干部職工糾正錯誤觀念，形成公平競爭、誠信求實的良好文化。加強對人員法律法規、職業道德等方面的教育，切實增強其自覺抵制商業賄賂的意識，運用典型案例開展法制宣傳和警示教育，筑牢思想防線，形成共同治理商業賄賂的良好氛圍。實施黨風廉政建設責任制的要義是從事建設的管理者不僅要潔身自好，清正廉潔，而且要對本項目高速公路建設黨風廉政建設負總責、負全責。要進一步明確責任，加強檢查考核，嚴格責任追究。

二、堅持標本兼治，立足教育防范，構建有效的懲防體系，從源頭預防和治理腐敗。

堅持立黨為公、執政為民和從嚴治黨方針，既加大治標力度，嚴肅黨紀政紀，遏制腐敗現象蔓延勢頭，更強化治本，立足教育，著眼防范，深化改革，創新機制，努力從源頭上預防和治理腐敗。要認真組織學習和落實中央《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》（中發［2005］3號文件），明確懲防體系建設的指導思想、主要目標、任務和基本要求。貫徹標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，不僅立足于懲治既然，更要著眼防患于未然，既毫不放松地嚴肅查辦違紀違法案件，毫不手軟地嚴厲懲處腐敗分子，又要用發展的思路和改革的辦法，加大預防腐敗力度。要從交通實際出發，加強調查研究和政策研究，既堅持實踐證明行之有效的好經驗、好做法，又與時俱進，不斷發現新情況、研究新對策、解決新問題、探索新思路，研究規律性，把握主動權，抓緊建立具有交通行業特點的教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，構建不愿腐敗的自律機制、不能腐敗的防范機制、不容腐敗的監督機制、不敢腐敗的懲治機制。

三、高速公路建設在項目上要建立健全嚴懲和防治商業賄賂的制度體系，統一建立公路工程評標專家庫，全面推行合理低價中標，實行招標前公告和招標結果公示，堅持維護投標人權益。

四、紀檢監察部門要參與工程招投標的全過程，進行嚴格監督，要聽取專家意見，進行綜合評價，防止個別人員一言堂的情況出現。對于通過不正當交易行為獲取的工程項目，不認真履行工程合同，甚至造成重大安全事故、重大質量事故的施工單位，要向社會進行公布，限制準入時間和準入范圍，防止不良風氣的形成。

五、建立內部管理監督機制，派駐紀檢監察監督員，加強對公路工程建設資金的監控，加強對施工單位生產經營和項目預決算、材料采購等重點環節的監督檢查，防止“小金庫”、帳外帳的出現。

六、實行公路工程“雙合同管理制度”，在簽定施工合同的同時，簽定廉政合同，把治理商業賄賂作為重要內容列入其中，納入合同管理。

七、要加大對變更設計的管理審查、核實和質檢力度。有的施工單位往往把重點改在變更設計上，因為變更設計不要通過竟標程序，只需要相關部門認可就可以了，而且在數量、施工難度、單價上是一個不確定數。故加強這一方面的管理有利于降低工程造價，防止暗箱操作的出現。

《高速公路建設領域防腐探討》來源于網，歡迎閱讀高速公路建設領域防腐探討。C2E

規范”。工程計量支付在部門和項目辦領導下，由計量工程師在現場管理工程師的配合下完成，逐項審核承包人計量支付資料報表，編制并下發經討論同意后計量支付所需的各種表格，確保計量支付表格規范統一。保證計量支付準確無誤，并在合同規定的時限內完成計量支付的編制和審核。

我公司在工程建設中，嚴格執行有關財務制度。對施工單位報送的結算單及時核對處理，及時支付。在資金安全控制手段上實行合同帳號制，對施工單位的所有支付均轉往合同帳戶，凡新設立項目經理部帳戶的或企業賬戶變更的，必須有施工企業的文件明確。資金撥付后，我公司財務部門經常派人到施工單位核查，防止施工單位將本項目的資金拆借到其它項目，并對有關財務報表定期審查，同時要求監理部門嚴格審核施工單位申報的各項費用，凡是不合格工程或是未驗收的工程，堅決不予結算。

作為建設單位，我公司在積極籌措資金的同時，認真做好資金使用計劃，既要防止資金空置影響資金有效利用，又要防止資金不足或到位不及時影響工程進展。在使用上，嚴格控制計劃外開支和非生產性外開支。

建設資金不存在有資金管理不善和使用不當問題，建設資金確保為加快工程建設進度，提高工程建設質量服務，按合同規定支付相應的建設資金，無克扣、截留和挪用工程建設資金行為。

三、規范工程設計變更

我公司在建設中嚴格規范工程設計變更，嚴格合同管理，具體表現形式：

1、工程變更的形式主要有：業主對原設計圖紙、合同工程、施工技術標準進行變更；設計單位對設計文件提出變更；監理工程師針對施工圖紙、合同工程提出變更；施工單位對施工圖紙、施工工藝、合同工程提出變更。

2、工程變更審批權限依據變更的等級大小劃分為小變更、一般變更、重要變更、重大變更。小變更由監理組負責審批，批復的變更指令報業主現場代表、總監代表處或總監委派的駐地代表處核備；一般變更由總監代表處或總監委派的駐地代表處負責審批，批復的變更指令報業主現場辦代表核備；重要變更由業主現場

辦代表負責，并報省指核備；重大變更由省指負責審批，變更內容的工程造價增加較大。累計項目總造價超出主管部門批復的概算值，應按基本建設程序報請原行政主管部門審批。

3、變更申報及審批程序

變更申報及審批程序：對于承包人提出的變更，首先報送監理組，由監理組根據變更內容劃定等級。屬于監理組審批的，監理組長簽發變更指令文件，超出監理組審批權限的，依據變更等級及審批權限依次向上級單位報批。監理組提出的變更，屬于監理組審批，監理組長簽發變更指令文件；超出本級審批權限的，應依次向有關部門和單位報批；總監代表處或其委托的駐地代表處提出的變更，屬本級審批的，總監或其授權代表簽發變更指令文件，超出本級審批權限的，應依次向有關部門和單位報批；業主代表或其現場辦代表提出的變更，屬本級審批的，業主代表或其現場辦代表簽發變更指令文件，超出本級審批權限的，依次向有關部門和單位報批；設計單位提出的變更，報送業主代表或其現場辦代表，屬于本級審批的，業主代表或其現場辦代表簽發變更指令文件，超出本級審批權限的，依次向有關部門和單位報批。

對高速公路建設領域防腐的幾點建議

一、要進一步統一思想，提高認識，抓好黨風廉政建設責任制的落實。

高速公路建設領域反腐敗應當首先統一思想認識，澄清錯誤觀點，進一步加強反商業賄賂教育、廉政教育、警示教育，開展多種形式的教育活動，引導干部職工糾正錯誤觀念，形成公平競爭、誠信求實的良好文化。加強對人員法律法規、職業道德等方面的教育，切實增強其自覺抵制商業賄賂的意識，運用典型案例開展法制宣傳和警示教育，筑牢思想防線，形成共同治理商業賄賂的良好氛圍。實施黨風廉政建設責任制的要義是從事建設的管理者不僅要潔身自好，清正廉潔，而且要對本項目高速公路建設黨風廉政建設負總責、負全責。要進一步明確責任，加強檢查考核，嚴格責任追究。

二、堅持標本兼治，立足教育防范，構建有效的懲防體系，從源頭預防和治理腐敗。

堅持立黨為公、執政為民和從嚴治黨方針，既加大治標力度，嚴肅黨紀政紀，遏制腐敗現象蔓延勢頭，更強化治本，立足教育，著眼防范，深化改革，創新機制，努力從源頭上預防和治理腐敗。要認真組織學習和落實中央《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》（中發［2005］3號文件），明確懲防體系建設的指導思想、主要目標、任務和基本要求。貫徹標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，不僅立足于懲治既然，更要著眼防患于未然，既毫不放松地嚴肅查辦違紀違法案件，毫不手軟地嚴厲懲處腐敗分子，又要用發展的思路和改革的辦法，加大預防腐敗力度。要從交通實際出發，加強調查研究和政策研究，既堅持實踐證明行之有效的好經驗、好做法，又與時俱進，不斷發現新情況、研究新對策、解決新問題、探索新思路，研究規律性，把握主動權，抓緊建立具有交通行業特點的教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，構建不愿腐敗的自律機制、不能腐敗的防范機制、不容腐敗的監督機制、不敢腐敗的懲治機制。

三、高速公路建設在項目上要建立健全嚴懲和防治商業賄賂的制度體系，統一建立公路工程評標專家庫，全面推行合理低價中標，實行招標前公告和招標結果公示，堅持維護投標人權益。

四、紀檢監察部門要參與工程招投標的全過程，進行嚴格監督，要聽取專家意見，進行綜合評價，防止個別人員一言堂的情況出現。對于通過不正當交易行為獲取的工程項目，不認真履行工程合同，甚至造成重大安全事故、重大質量事故的施工單位，要向社會進行公布，限制準入時間和準入范圍，防止不良風氣的形成。

五、建立內部管理監督機制，派駐紀檢監察監督員，加強對公路工程建設資金的監控，加強對施工單位生產經營和項目預決算、材料采購等重點環節的監督檢查，防止“小金庫”、帳外帳的出現。

六、實行公路工程“雙合同管理制度”，在簽定施工合同的同時，簽定廉政合同，把治理商業賄賂作為重要內容列入其中，納入合同管理。

七、要加大對變更設計的管理審查、核實和質檢力度。有的施工單位往往把重點改在變更設計上，因為變更設計不要通過竟標程序，只需要相關部門認可就可以了，而且在數量、施工難度、單價上是一個不確定數。故加強這一方面的管理有利于降低工程造價，防止暗箱操作的出現。

《高速公路建設領域防腐探討(第2頁)》來源于網，歡迎閱讀高速公路建設領域防腐探討(第2頁)。C2E

第五篇：廣東高速公路建設

廣東省2013年至2017年高速公路建設計劃表

序號項目名稱里程 新增通車里程投資項目業主/建設單位開工時間計劃完工時間功能定位備注合計（69項/79段）54645357 7226 2013年至2017年新增通車里程2616公里

一、2013年至2015年建成項目（25段）1335 1316 1558 2015年年底，全省高速公路通車里程達到6840公里

1二（連浩特）廣（州）高速公路一期工程（懷集支線）30 30 28 廣東二廣高速公路有限公司2010年2013年外通內連工程出省通道，通連山縣

2梅（州）大（埔）高速公路一期工程（三角至大麻段）51.5 52 50 廣東博大高速公路有限公司梅大分公司2009年2013年外通內連工程通大埔縣

3云浮至羅定高速公路雙東至榃濱段32.2 32 31 廣東云梧高速公路有限公司2009年2013年外通內連工程出省通道

4廣深沿江高速公路深圳段31.6 32 112 深圳高速公路股份有限公司2009年2013年省內干線工程

5廣深沿江高速公路廣州至東莞二期18 18 31 廣東廣深沿江高速公路有限公司2007年2013年省內干線工程

6廣（州）高（明）高速公路延長線20.8 21 18 佛山廣明高速公路有限公司2011年2013年區內聯網及疏港工程

7深圳市梅觀高速公路擴建工程1910 深圳高速公路股份有限公司2010年2013年區內聯網及疏港工程

8二（連浩特）廣（州）二期工程（連州至懷集段）161.7 162 138 廣東二廣高速公路有限公司2010年2014年外通內連工程通連山縣，出省通道

9梅（州）大（埔）高速公路二期工程(大麻至三河段）9.8 10 10 廣東博大高速公路有限公司梅大分公司2009年2014年外通內連工程

10梅（州）大（埔）高速公路東延線23.724 21 廣東博大高速公路有限公司梅大分公司2011年2014年外通內連工程出省通道

11廣（州）樂（昌）高速公路韶關段161.6 162 188 廣東省高速公路有限公司2009年2014年外通內連工程出省通道

12廣（州）樂（昌）高速公路廣州清遠段139.2 139 145 廣東省高速公路有限公司2009年2014年外通內連工程

13珠三角環線高速公路肇慶至花都段63.6 64 97 廣東肇陽高速公路有限公司2010年2014年區內聯網及疏港工程

14汕（頭）揭（陽）高速公路汕頭段二期5.35 5 11 廣東汕揭高速公路有限公司2010年2014年省內干線工程

15廣州至高明高速公路陳村至西樵段一期21 21 46 佛山市中策廣明高速公路有限公司2009年2014年區內聯網及疏港工程

16濟（南）廣（州）高速公路平遠至興寧段99.6 100 80 省交通實業投資公司2012年2015年外通內連工程通平遠縣，出省通道

17包（頭）茂（名）高速公路一期工程（高州北至電白段）42.6 43 42 廣東省高速公路有限公司2013年2015年外通內連工程通信宜、高州市，出省通道

18大（慶）廣（州）高速公路連平至從化段一期工程（省界至新豐段）85 85 100 廣州大廣高速公路有限公司2012年2015年外通內連工程通新豐、連平縣

19潮（州）惠（州）高速公路一期工程（普寧至陸河段）62 62 75 廣東省高速公路有限公司2011年2015年外通內連工程通陸河、揭西縣

20汕（頭）湛（江）高速公路揭西至博羅段一期工程（石壩至紫金東段）79.6 80 86 省路橋建設發展有限公司2012年2015年省內干線工程通紫金縣

21江（門）羅（定）高速公路一期工程（新興至高村段）28 28 31 廣東省公路建設有限公司2012年2015年外通內連工程

22從（化）東（莞）高速公路東莞段（含清溪支線）57.7 58 107 東莞市從莞高速公路發展有限公司2010年2015年區內聯網及疏港工程

23從（化）東（莞）高速公路惠州段30.9 31 45 惠州從莞高速公路投資有限公司2010年2015年區內聯網及疏港工程

24惠（州）大（亞灣）疏港高速公路54.9 55 53 惠州惠大高速公路有限公司2009年2015年區內聯網及疏港工程

25新（會）臺（山）南延線5.9 6 4 廣東省高速公路有限公司2013年2015年區內聯網及疏港工程

二、2016年至2017年建成項目（23段）1389 1300 2010 2017年年底，全省高速公路通車里程達到8140公里

1包（頭）茂（名）高速公路二期工程（粵桂界至高州北）77.4 77 61 廣東省

高速公路有限公司2013年2016年外通內連工程出省通道

2大（慶）廣（州）高速公路粵境連平至從化段二期工程（新豐至從化段）97.0 97 114 廣州大廣高速公路有限公司2012年2016年外通內連工程

3潮（州）惠（州）高速公路二期（普寧至陸河以外路段）184.7 185 228 廣東省高速公路有限公司2011年2016年外通內連工程

4汕（頭）湛（江）高速公路揭西至博羅段二期工程（紫金東至揭西段）81.4 81 108 省路橋建設發展有限公司2012年2016年省內干線工程

5江（門）羅（定）高速公路二期工程（江門至高村段及新興至羅定段）117.4 117 140 廣東省公路建設有限公司2012年2016年外通內連工程

6港珠澳大橋主體工程29.6 30 381 港珠澳大橋管理局2009年2016年外通內連工程出省通道

7港珠澳大橋珠海連接線13.4 13 93 南粵交通投資公司2012年2016年外通內連工程

8廣中江高速公路（原江番高速公路及江珠高速北延線江門段）68.6 69 151 南粵交通投資公司2010年2016年省內干線工程

9云浮至陽江高速公路羅定至陽春段82.5 83 58 廣東羅陽高速公路有限公司2011年2016年區內聯網及疏港工程

10珠江三角洲環線增城至花都段45.0 45 63 廣州市交通投資集團2013年2016年區內聯網及疏港工程

11西部沿海高速公路月環至南屏支線延長線5.0 5 14 廣東西部沿海高速公路珠海段有限公司2012年2016年區內聯網及疏港工程

12廣州至高明高速公路廣州段30.0 30 62 廣州廣明高速公路有限公司2009年2016年區內聯網及疏港工程

13惠深高速公路惠州段改擴建項目30.7 20 惠深高速公路惠州段改擴建工程管理處2010年2016年區內聯網及疏港工程

14廣清高速公路改擴建57.6 69 廣清高速公路擴建工程管理處2009年2016年區內聯網及疏港工程

15廣州鳳凰山隧道13.9 14 32 廣州市道路養護中心2013年2016年區內聯網及疏港工程

16惠東凌坑至碧甲段高速公路（廣惠東延線）17.4 17 14 惠州廣惠東延線高速公路有限公司2010年2016年區內聯網及疏港工程

17興寧至汕尾高速公路興寧至五華段（含畬江、華陽支線）89.6 90 76 省交通集團、梅州市2013年2017年省內干線工程

18潮莞高速公路粵閩界至潮州古巷（潮州北段）61.0 61 52 南粵交通投資公司2014年2017年外通內連工程出省通道

19廣佛肇高速公路肇慶大旺至封開段一期工程（大旺至小湘段）46.3 46 50 省長大公路工程有限公司、肇慶市公路開發公司2013年2017年外通內連工程出省通道

20仁（化）深（圳）高速公路仁化至新豐段一期工程（粵湘界至韶贛段）60.0 60 63 南粵交通投資公司2014年2017年外通內連工程出省通道

21汕（頭）昆（明）高速公路龍川至英德段一期工程（大廣至廣樂段）96.0 96 66 南粵交通投資公司2014年2017年外通內連工程

22揭陽至惠來高速公路71.3 71 80 南粵交通投資公司2014年2017年區內聯網及疏港工程

23廣清和清連高速連接線（清遠市清新逕口至清城橫荷高速公路）12.7 13 15 待定2014年2017年區內聯網及疏港工程

三、2015年年前開工，2018年及以后建成(30段）2665 2665 349

41深圳市東部過境高速公路一期工程31.1 31 62 深圳華昱投資開發（集團）股份有限公司2011年2018年外通內連工程出省通道

2廣佛肇高速公路肇慶大旺至封開段二期工程（小湘至江口段）131 131 141 省交通集團、肇慶市2013年2018年外通內連工程

3虎門第二公路通道12.9 13 104 廣東省公路建設有限公司2013年2018年省內干線工程

4仁（化）深（圳）高速公路仁化至新豐段二期工程（韶贛至新豐段）106106 112 南粵交通投資公司2014年2018年外通內連工程

5汕（頭）昆（明）高速公路龍川至英德段二期工程（大廣至廣樂以外路段）135 135 93 南粵交通投資公司2014年2018年外通內連工程力爭2017年建成通車

6汕（頭）昆（明）高速公路英德至懷集段150.3 150 120 南粵交通投資公司2014年2018年省內干線工程力爭2017年建成通車

7珠海金鼎至橫琴高速公路32 32 48 珠海交通集團2013年2018年外通內連工程出省通道

8汕頭至湛江高速公路汕頭至揭西段86.6 87 117 深圳中洲集團2013年2018年省內干線工程

9佛（山）江（門）高速公路順德段31.3 31 66 佛山市路橋建設有限公司和順德區恒順交通投資管理公司2014年2018年省內干線工程

10深圳外環高速公路93.3 93 101 深圳高速公路股份有限公司2014年2018年區內聯網及疏港工程

11佛（山）清（遠）從（化）高速公路北段86 86 102 深圳泰邦集團有限公司2013年2018年省內干線工程

12佛（山）清（遠）從（化）高速公路南段42.7 43 75 佛山市路橋建設有限公司2013年2018年省內干線工程

13汕頭至湛江高速公路河源至清遠段122.8 123 112 待定2015年2019年省內干線工程

14汕頭至湛江高速公路清遠至云浮段158 158 159 待定2014年2019年省內干線工程

15汕頭至湛江高速公路云浮至湛江段（含博賀港、湛江機場、渝湛連接線）338 338 270 待定2015年2019年省內干線工程

16湛江東海島至雷州高速公路33.5 34 60 待定2015年2019年區內聯網及疏港工程

17鶴山至開平高速公路（中開高速公路延長線）41 41 74 待定2015年2018年省內干線工程

18花都至東莞高速公路63.4 63 107 廣州市交通投資集團2014年2018年區內聯網及疏港工程

19仁（化）深（圳）高速公路新豐至博羅段108 108 133 南粵交通投資公司2015年2018年外通內連工程

20潮汕環線高速公路（含潮汕連接線）69.2 69 110 待定2015年2019年區內聯網及疏港工程

21大埔至潮州港高速公路（含大埔至漳州支線）152.3152 122 待定2015年

2019年區內聯網及疏港工程

22中山至開平高速公路144 144 172 待定2015年2019年省內干線工程

23深圳至中山過江通道50 50 460 待定2015年2020年省內干線工程含深圳側接線和中山側接線

24廣佛肇高速公路廣州佛山段47.3 47 76 待定2015年2020年外通內連工程

25清遠連州至佛岡高速公路207.6 208 219 廣東方圓集團有限公司(主辦方)、廣東匯裕投資發展集團有限公司2015年2020年外通內連工程

26興寧至汕尾高速公路陸河至汕尾段30 30 24 待定2015年2019年外通內連工程

27珠海洪灣至高欄港高速公路4242 87 待定2015年2019年區內聯網及疏港工程

28東莞至番禺高速公路橋頭至沙田段65 65 120 待定2015年2019年省內干線工程

29梅州至平遠及梅州東環高速公路5555 49 待定2015年2019年省內干線工程