第一篇：汕頭市人民政府關于印發汕頭市節約集約用地試點示范工作實施方案

【發布單位】汕頭市人民政府 【發布文號】汕府辦〔2009〕83號 【發布日期】2009-05-14 【生效日期】2009-05-14 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】汕頭市

汕頭市人民政府關于印發汕頭市節約集約用地試點示范工作實施方案的通知

(汕府辦〔2009〕83號)

各區縣人民政府，市政府有關部門、有關直屬機構：

《汕頭市節約集約用地試點示范工作實施方案》業經市人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

汕頭市人民政府辦公室

二○○九年五月十四日

汕頭市節約集約用地試點示范工作方案

我市的土地后備資源缺乏，人均土地面積僅為0.67畝，人均耕地面積僅為0.15畝，遠低于聯合國糧農組織確定的人均耕地0.8畝的警戒線。隨著我市經濟社會的持續發展，建設用地需求量不斷增加，土地供需矛盾日益突出。今后較長一段時期，我市的建設用地需求量仍將較大，走內涵挖潛、節約集約用地模式是保障我市經濟建設用地需求，促進汕頭可持續發展、科學發展的必由之路。根據溫家寶總理關于“希望廣東成為全國節約集約利用土地示范省”的重要指示和廣東省人民政府《印發廣東省建設節約集約用地試點示范省工作方案的通知》（粵府明電〔2009〕16號）、廣東省人民政府辦公廳《轉發省國土資源廳關于廣東省建設節約集約用地試點示范省工作分工方案的通知》（粵府辦明電〔2009〕27號）要求，為切實推進我市節約集約用地試點示范工作，制定本工作實施方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞如何實現節約集約用地的中心思想，以構建保障科學發展新機制為主線，以保護耕地為前提，建立以規劃和標準控制為基礎，以政策約束激勵為導向，以評價、監管、考核為保障，以市場配置為主導的土地節約集約利用的長效機制，有效促進城鄉用地布局優化、產業結構升級轉型和經濟發展方式的轉變，努力走出一條耕地保護嚴、建設占地少、用地效率高的科學發展道路，為汕頭市經濟社會又好又快發展提供有效的土地資源保障和服務。

二、工作目標和基本原則

（一）工作目標。

在嚴格落實耕地保護目標責任制的前提下，加強規劃控制和引導，優化土地空間布局，科學配置城鄉、區域、產業發展用地，嚴格控制城鄉建設用地總規模，不斷提高節約集約用地水平和土地產出率。設立單位GDP和固定資產投資規模增長的新增建設用地消耗指標等，實現至2012年，每新增億元GDP所需新增建設用地量逐年下降，全市單位建設用地第二、三產業增加值達到全省平均水平，節約集約用地水平明顯提升。嚴格落實耕地占補平衡，按質按量完成國家下達的耕地和基本農田保護任務，使汕頭成為經濟相對發達、社會和諧穩定、生態環境良好的節約集約用地示范市。

（二）基本原則

1、堅持解放思想，改革創新。以思想解放推動觀念創新、政策創新、制度創新、機制創新、體制創新和手段創新。通過改革創新，破解資源保障與保護的難題，使改革創新和保障促進科學發展貫穿于試點工作的始終。

2、堅持統籌規劃，開源節流。發揮國土規劃的宏觀引導作用，強化土地利用總體規劃的整體調控作用和剛性效力，加強相關規劃與土地利用總體規劃的協調銜接。堅持開源與節流并舉，不斷拓展建設用地和開發耕地新空間，整合用地，重點盤活現有建設用地，大力提高農村建設用地的利用效率。

3、堅持市場調節，政策激勵。充分發揮市場配置資源的基礎性作用，逐步擴大土地有償使用范圍。合理調整供地政策，建立節約集約用地獎勵機制，充分發揮土地占用成本的約束和產出激勵作用。

4、堅持區別對待，有保有壓。建設用地供應向產業升級和城鄉優化布局傾斜，優先保障基礎設施、重點項目、重要產業和民生項目用地需求。

5、堅持強化監管，落實責任。建立健全土地市場動態監測調查制度和節約集約用地考核制度，強化建設用地批后監管，切實落實政府耕地保護和節約集約用地的目標責任制。

6、堅持結合實際，以點帶面。充分考慮各地實際和優勢，認真選準試點工作的切入點，認真總結試點經驗做法，及時推廣應用。

三、主要任務及分工

（一）嚴格管理制度，切實落實保護耕地特別是基本農田保護目標。充分發揮土地利用總體規劃的宏觀調控作用，嚴格土地用途管制，嚴格執行土地規劃，引導建設項目按規劃用地并少占或不占耕地。

1、加強對農業結構調整的引導，制定相應農業政策的實施方案和配套措施并組織落實，提高耕地的比較效益，引導農業結構調整向不減少耕地以至增加耕地的方向發展。（市農業局牽頭，會同市委農辦等部門和各區縣人民政府負責）

2、制訂鼓勵耕地保護和基本農田保護優惠政策的實施方案和配套措施并組織落實，建立和完善經濟補償機制。通過財政補貼，直接增加耕地保護和基本農田保護重點地區的經濟收入，保證當地農民享有基本相同的經濟社會發展水平。（市國土資源局牽頭，會同市財政局、農業局等部門以及各區縣人民政府負責）

3、全面摸清耕地后備資源，大力推進土地整理復墾開發，切實落實耕地保有量和基本農田保護目標。加強組織領導，加大資金投入，加快工程進度，努力增加補充耕地儲備指標。（市國土資源局牽頭，會同市財政局、農業局等部門以及各區縣人民政府負責）

（二）科學規劃、統籌安排各行各業用地，促進建設用地布局優化和產業結構調整。充分發揮土地利用總體規劃的控制和引導作用，按照主體功能區的設置要求，制訂地區間差別化供地政策措施。新增建設用地優先保障重點發展地區、產業升級、基礎建設、重點項目、重要產業和民生項目用地需求，促進城鄉區域協調發展、公共服務均等化和產業結構調整。限制產能過剩行業和高能耗、高污染項目用地。

1、研究制訂用地效率評價體系，按照國家產業政策、供地政策，制訂全市不同地區、不同項目的供地指南，鼓勵高效用地。（市國土資源局牽頭，會同市發展改革局、規劃局、經貿局、建設局等部門負責）

2、整合現有開發區，推進工業企業集中進園進區，以“集約”促“節約”，對土地利用績效高的開發區實行用地傾斜政策，充分發揮園區集約用地示范帶動作用。（市經貿局牽頭，會同市發展改革局、外經貿局、科技局、國土資源局、建設局、規劃局等部門和各區縣人民政府負責，區級工業區由各區縣人民政府牽頭負責）

（三）合理配置土地資源，嚴格控制新增建設用地。

1、健全完善各類建設用地定額指標體系，嚴格執行用地定額標準。（市國土資源局牽頭，會同市發展改革局、建設局、規劃局、經貿局、交通局、水利局等部門負責）

2、探索完善現行土地稅費制度，提高新增建設用地成本。（市財政局牽頭，會同市國土資源局、地稅局等部門負責）

3、建立有效的用地批后監管制度，防止產生新的閑置土地。（市國土資源局負責）

4、探索改革土地使用權轉讓增值收益分配辦法。（市財政局牽頭，會同市國土資源局等部門負責）

5、制訂新增建設用地配置政策。（市國土資源局牽頭，會同市發展改革局、規劃局等部門負責）

6、研究探索宅基地管理政策，加強農村宅基地管理。（市國土資源局牽頭，會同市委農辦、市建設局、規劃局、財政局等部門以及各區縣人民政府負責）

（四）深入挖潛，整合盤活現有建設用地。

1、開展對現有建設用地利用效率評價以及閑置地和低效用地的清查工作，出臺激勵政策，加大對閑置地的處置力度，優先開發利用廢棄地、空閑地和低效用地。（市國土資源局牽頭，會同市發改局、規劃局、財政局等部門以及各區縣人民政府負責）

2、制訂扶持政策和試點辦法，積極推進舊城鎮、舊廠房、舊村莊改造（以下簡稱“三舊”改造）。（市國土資源局牽頭，會同市舊城辦、規劃局、財政局、經貿局等部門以及各區縣人民政府負責）

3、鼓勵開發利用地上地下空間，提高容積率。制訂利用地下空間資源政策措施。（市國土資源局會同市規劃局、財政局等部門負責）

4、統籌城鄉協調發展用地，推進土地開發整理與地質災害治理相結合，積極推進城鎮建設用地增加與農村建設用地減少掛鉤試點工作。（市國土資源局牽頭，會同市發展改革局、規劃局、建設局、農業局、財政局等部門負責）

（五）健全經濟調節機制，加大市場配置土地資源的力度。

1、合理調整建設用地的取得和保有成本，約束粗放浪費用地行為。（市國土資源局牽頭，會同市財政局、規劃局、建設局等部門負責）

2、繼續完善國有土地使用權公開交易制度，深化國有土地使用權有償使用制度改革。嚴格執行工業用地招拍掛制度。（市國土資源局牽頭，會同市財政局、監察局等部門負責）

3、在確保國家土地收益不流失的前提下，探索改革現行一次性征收國有土地使用權出讓收入的方式。（市財政局牽頭，會同市國土資源局等部門負責）

4、深化征地制度改革試點，控制征地規模，完善征地補償機制。積極開展農村集體建設用地使用制度改革，探索集體建設用地使用權以轉讓、出租、作價入股等方式流轉，建立健全城鄉統一的土地市場，推進農村集體土地的節約集約利用。（市國土資源局牽頭，會同市委農辦、市勞動與社會保障局、財政局等部門負責）

5、建立土地儲備專項資金，完善具體管理辦法。（市財政局會同市國土資源局負責實施）

6、完善土地儲備投入與利益分配機制，拓寬投融資渠道，吸引更多的社會資金參與土地儲備項目。積極收儲國有改制企業劃撥土地，盤活國有土地資產。（市國土資源局牽頭，會同市財政局、市國資委等部門負責組織實施）

（六）開拓土地開發利用的新途徑，減輕建設占用耕地壓力。

1、在符合生態環境要求和充分論證的前提下，做好專項規劃，積極改造開發部分低效園地和山坡地，按項目管理規定可將新增加的耕地用于耕地占補平衡。（市國土資源局牽頭，會同市農業局、財政局、林業局等部門負責統籌協調，各區縣人民政府負責組織實施）

2、積極開展未利用地的調查和評價工作，做好專項規劃，把開發未利用地作為落實耕地占補平衡和增加建設用地的有益補充。（市國土資源局牽頭，會同市農業局等部門以及各區縣人民政府負責）

3、結合汕頭海岸線長、沿海灘涂多的特點，按照省、市海洋功能區劃和符合生態保護、防潮、防洪、船舶通航等要求的前提下，制訂專項規劃，科學合理開展圍海造地工程，增加建設用地，減少建設對農用地的占用。（市國土資源局牽頭，會同市規劃局、海洋漁業局、環保局、財政局、建設局、海事局、東部城市經濟帶開發建設管理中心等部門以及各區縣人民政府負責）

4、研究制訂圍海造地的鼓勵政策措施。（市國土資源局牽頭，會同市海洋漁業局、財政局等部門負責）

5、研究探索采用政府出資、公司運作的模式和引入社會資金等多種方式進行農用地和建設用地開發整理。（市國土資源局牽頭，會同市國資委、人事局、財政局、農業局等部門負責）

6、從農業土地開發資金收入、耕地開墾費和新增建設用地土地有償使用費中籌集資金，用于開展“三舊”改造、低效園地和山坡地改造、圍填海工程和生態保護用地等重大土地整理復墾開發工程。（市財政局牽頭，會同市國土資源局、農業局、林業局、海洋漁業局等部門以及各區縣人民政府負責）

（七）建立節約集約用地定期評估機制。

定期對土地利用情況進行調查分析，評估節約集約用地水平，并根據節約集約用地實際效果的好壞、國家法律的修改和形勢的變化對試點示范工作進行及時的修正。（市國土資源局牽頭負責）

四、實施步驟

（一）制訂方案階段（2009年5月完成）。

（二）推進實施階段（2009年6月至2012年4月）。按照工作方案開展節約集約用地試點示范建設工作，逐項落實工作任務，不斷完善相關政策體系和操作辦法。

（三）總結推廣階段（2012年5月至2012年8月）。全面總結建設節約集約用地試點示范工作的階段性情況，形成專題報告報省政府。

五、保障措施

（一）加強組織領導，明確工作職責。

市原成立的“圍海造地先行先試專題試點工作領導小組”更名為推進“節約集約用地試點示范工作領導小組”，并增補部分成員，名單如下：由市長任組長，分管國土資源、規劃、財政、建設的副市長任副組長，市發改、國土資源、規劃、財政、建設、農業林業、海洋漁業、經貿、勞動保障、交通、水利、環保、監察、國有資產、科技、地稅、港口管理、海事等部門和市委農辦、東部經濟帶管理中心、各區縣人民政府、高新區、保稅區的負責人為成員。領導小組負責統籌協調解決試點工作中的重大政策問題。

市政府建立國土資源管理聯席會議制度（另文規定）。

各區縣政府也要建立國土資源管理聯席會議制度，落實政府主導、國土資源部門牽頭、各相關部門齊抓共管的國土資源管理共同責任和聯合執法機制，明確政府和相關部門的具體職責，確保各項工作責任落到實處。（各區縣人民政府負責）

（二）強化用地監管。

1、建立和完善土地管理問責制，構建覆蓋土地審批、供應、使用全過程、各工作環節緊密銜接、相關部門協作配合的監管體系。（市國土資源局、監察局會同相關部門負責）

2、加強國土資源執法監察隊伍建設，完善動態巡查通報和社會監督機制；強化鄉（鎮）村兩級土地巡查執法力度，積極推進基層協管員制度和國土資源管理志愿者制度的開展。（協管員制度由市國土資源局牽頭會同市人事局等相關部門和各區縣人民政府負責；志愿者制度由團市委牽頭會市國土局負責）

3、加大土地執法監察力度，從嚴查處違法案件，最大限度減少違法違規用地行為的發生。（各級人民政府領導，國土資源部門牽頭會同市處理土地違法問題督導組成員單位負責）

（三）加快土地利用總體規劃的修編工作。

1、按照《廣東省土地利用總體規劃（2006―2020年）》確定的規劃指標，將規劃控制指標自上而下逐級分解，抓緊汕頭市新一輪土地利用總體規劃的修編，并同步開展區（縣）、鎮（街道）的規劃修編工作。（市國土資源局牽頭會同各區縣人民政府和市土地利用總體規劃修編工作領導小組成員單位負責）

2、實施節約集約用地試點示范的項目和工程，需優化土地利用布局調整基本農田的，可按照與新一輪土地利用總體規劃修編相銜接，先補后調，確保基本農田面積不減少、質量等級不降低以及土地節約集約利用水平有明顯提高的原則，編制涉及基本農田調整的土地利用總體規劃修改方案，待省級土地利用總體規劃大綱審查同意后，由省政府批準實施，并報國土資源部備案。（市國土資源局牽頭會同各區縣人民政府和市土地利用總體規劃修編工作領導小組成員單位負責）

（四）加強新技術、新手段和第二次土地調查工作成果的應用。

充分應用遙感、地理信息系統、全球定位系統和網絡技術等現代高新技術，提升相關調查、清查工作的科技含量，提高土地利用監管水平和效率。完善衛星遙感監測體系，構建國土監察動態監測網絡。在加快完成第二次土地調查工作的基礎上，按廣東省土地利用總體規劃的耕地保護目標，準確核定各地耕地保有量和基本農田面積。進一步細化土地的類別，科學界定水域歸類。在規劃中探索水面不計入建設用地規模的做法，小水庫的水面列入坑塘水面，與河流相連的水庫水面可不作為建設用地統計。（市國土資源局牽頭市農業局、海洋與漁業局、水利局負責）

（五）建立節約集約用地激勵與約束相結合的新機制。

按照“約束要嚴、激勵要實、責任要明”的原則，推行節約集約用地。建立節約集約用地考核評價制度，將節約集約用地評價體系的相關指標列入汕頭市經濟社會發展和領導干部政績考核指標體系。市政府每年對各區縣節約集約用地工作成績突出的區縣予以獎勵，并在分配下一年度新增建設用地指標時予以傾斜。鼓勵開發區高效利用土地，對土地集約利用評價達到要求的開發區，可以申請整合依法依規設立的開發區，或利用符合規劃的現有建設用地擴區，促進產業集聚，集中布局。（市國土資源局牽頭，會同市委組織部以及市人事局、規劃局、建設局、統計局等部門負責）

（六）鼓勵扶持“三舊”改造。對開展“三舊”改造需要新增建設用地和占用農用地的，按照“增加建設用地流量，不增加建設用地規模”的原則，利用上級下達的國家專項的“周轉指標”安排解決。對歷史形成的無合法用地手續的建設用地，符合土地利用總體規劃并屬已建成使用的，按“區別對待、調減規模、依法處置”改造，以促進用地布局優化和現有建設用地的集約利用。（市國土資源局牽頭負責）

（七）對重點項目加大支持，建立各類工程節約集約用地設計標準。

1、支持國家重點交通、能源、水利等基礎設施項目建設，探討國家重點建設項目多途徑、多渠道實現耕地占補平衡的辦法。嚴格執行建設項目用地定額標準，并根據土地資源條件，鼓勵各行業在各類工程設計中積極實施節約集約用地標準。嚴格執行《工業項目建設用地控制指標》，建立和完善投資強度、容積率、建筑系數、行政辦公及生活服務設施用地所占比重、綠地率等標準。（市國土資源局牽頭市規劃局負責）

2、鼓勵技術創新，支持通過工程技術措施節約用地。（市建設局牽頭負責）

（八）營造試點示范建設的良好社會氛圍。

大力宣傳節約集約用地理念和有關政策，通過廣播電視、報刊雜志、互聯網等廣泛進行宣傳和教育，增強全社會的土地資源憂患意識和節約資源、保護環境的責任意識，確保試點示范建設順利開展。（市國土資源局會同市文廣新局、各區縣人民政府、各新聞單位負責）

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：汕頭市園區知識產權試點示范工作方案

汕頭市園區知識產權試點示范工作方案

汕府辦〔2004〕143號

各區縣人民政府，市政府有關部門：

市知識產權局關于《汕頭市園區知識產權試點示范工作方案》業經市人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

汕頭市人民政府辦公室

二○○四年九月十五日

汕頭市園區知識產權試點示范工作方案

汕頭市知識產權局

（二○○四年九月六日）

為貫徹落實市政府《批轉市知識產權局關于運用知識產權制度加快提升我市企業競爭力的意見》（汕府〔2004〕29號）和《關于印發汕頭市知識產權試點工作方案的通知》（汕府〔2004〕16號）中有關在工業園區開展知識產權試點示范工作的要求，制定《汕頭市園區知識產權試點示范工作方案》。

一、指導思想

開展園區知識產權試點示范工作，要堅持科學發展觀，與時俱進，不斷適應加入世貿組織后形勢發展的需要，以試點為契機，發揮園區在運用知識產權制度推動當地技術創新與經濟發展中的示范作用，提高園區自主知識產權擁有量，提升園區競爭力。

二、試點園區范圍及試點期限

試點園區包括工業園區、科技園區、行業科技創新中心、行業園區、專業鎮（街道）等。從2004年開始，市知識產權局每年選擇1—2個園區開展知識產權試點示范工作。被確定為試點園區的，試點期限為3年。

三、試點目標

（一）建立健全知識產權工作機構。試點園區（以下簡稱園區）根據各自的實際，建立相應的工作機構，配備相應工作人員，采取各種有效形式，及時為區內企業提供知識產權咨詢、申請、維權、培訓等方面的服務，確保園區知識產權工作的有效開展。

（二）建立健全園區知識產權管理制度。重點包括推動企業的科技創新、知識產權產出、管理、運用、實施、保護、人才培養等方面的內容。

（三）園區知識產權保護意識明顯增強。園區內各企業領導重視知識產權工作，將知識產權納入企業發展總體目標，并有具體工作計劃和安排；知識產權宣傳、教育培訓在園區扎實有效開展，園區干部職工和科技人員知識產權意識明顯提高。

（四）園區知識產權投入逐年增加。園區設立知識產權發展或資助資金，重點扶持具有競爭優勢的自主知識產權項目，確保園區擁有自主知識產權數量和質量的不斷提高。

（五）專利信息利用系統基礎建設得到加強。針對本園區的產業特點，建立與之產業相適應的專利信息數據庫，并重視相應產業的專利戰略研究，發揮專利信息在園區企業科技創新和經濟發展中的作用。

（六）園區專利技術實施取得明顯成效。利用專利技術改造傳統產業取得實質性進展，專利技術產品占園區產品比例逐年增大，專利產品產值占園區工業產值的比例逐年增加，專利技術及專利產品對園區經濟增長的貢獻不斷提高，園區競爭實力明顯增強。

（七）運用知識產權制度保護園區科技和經濟的能力明顯增強。園區企業基本上擁有自主專利技術；園區總體專利申請量增長率高于同類園區專利申請量增長率，專利申請質量逐年提高；企業運用專利制度維護自身知識產權權益的能力明顯增強，市場競爭力明顯提高。

四、扶持措施

（一）對納入試點的園區，由市政府在相關的專項經費中給予適量的扶持經費，專項用于園區知識產權試點工作的支出。各區縣也配備相應的扶持資金。

（二）市知識產權局會同各區縣知識產權局加強對試點園區的工作指導，及時解決試點過程中出現的問題。

（三）試點園區企業申報國家、省、市專利獎評選，在同等條件下優先推薦。

（四）試點園區企業申報省區域知識產權試點、省專利技術實施計劃、省百家知識產權優勢民營企業，在同等條件下優先予以推薦。

（五）試點園區可集中組織園區企業申報市專利申請補助資金。

（六）市知識產權局支持幫助園區成立專利服務機構，幫助園區培訓知識產權管理和服務人才，引導園區開展專利維權活動。

（七）市知識產權服務中心免費為園區提供知識產權培訓及專利信息咨詢服務。

五、申報及確定

（一）申報條件

1、園區高度重視專利等知識產權工作，已將專利等知識產權工作納入日常工作議程。

2、設有專利等知識產權工作機構或專兼職工作人員。

3、園區工業經濟基礎較好，具有明顯的行業特點，企業自主創新能力較強。

4、專利申請量在同等園區中領先或者年專利申請量增幅達到20%。

（二）申報與確定程序

園區申報知識產權試點，采取自愿申報。先由園區向所在地的區縣知識產權局提出書面申請，填寫申報表，制定區域試點方案，經區縣知識產權局提出推薦意見后報市知識產權局。經市知識產權局組織評審確定后，發給“汕頭市知識產權試點園區”牌子。

六、組織管理及考核

（一）試點園區每年應向市知識產權局書面匯報試點進展情況。

（二）市知識產權局每年組織對園區試點工作進行檢查指導，落實扶持措施。

（三）園區試點工作結束后，應進行總結，由市知識產權局組織進行驗收。驗收合格的，頒發“汕頭市知識產權示范園區”匾牌。

第三篇：1印發廣東省建設節約集約用地試點示范省工作方案的通知

印發廣東省建設節約集約用地試點示范省工作方案的通知

粵府明電〔2009〕16號

各地級以上市人民政府，各縣(市、區)人民政府，省政府各部門、各直屬機構: 現將由國土資源部和我省共同制訂，并經國務院領導審閱同意的《廣東省建設節約集約用地試點示范省工作方案》印發給你們，請結合本地區、本部門實際認真組織實施。

國土資源部、廣東省人民政府合作推進節約集約用地試點示范省建設工作，是國土資源部和我省全面落實科學發展觀，繼續解放思想，深化改革開放的一項重大舉措，對我省創新發展模式，推動產業結構升級，促進經濟社會又好又快發展具有十分重要的意義。各地、各有關部門要認真按照方案要求，切實加強對試點示范工作的組織領導，建立健全政府主導、國土資源部門牽頭、各相關部門齊抓共管的節約集約用地共同責任機制，明確各級政府和相關部門的具體職責，保證各項工作責任和任務落到實處，確保節約集約試點示范工作取得實效。各單位在工作中遇到的問題，請徑向省國土資源廳反映。

附件:國土資源部、廣東省人民政府建設節約集約用地試點示范省領導小組人員名單

廣東省人民政府 2009年2月4日

廣東省建設節約集約用地試點示范省工作方案

改革開放以來，廣東經濟社會發展取得巨大成就，國內生產總值年均增長13.7% , 2007年達到30673億元，占全國經濟總量的八分之一。但經濟發展的同時，消耗了大量的土地資源。廣東省土地后備資源不足，國土面積僅占全國的1.87%,到2007年底，全省人均耕地只有0.45畝，遠遠低于聯合國糧農組織規定的人均耕地0.8畝的警戒線。未來一段時期，廣東用地需求量仍然較大，走內涵式挖潛的模式、節約集約用地是廣東發展的必由之路。2008年3月，溫家寶總理在參加十一屆全國人大第一次會議廣東代表團審議政府工作報告時提出，希望廣東成為全國節約集約利用土地的示范省。為落實溫家寶總理重要指示精神，全面貫徹科學發展觀的要求，廣東省人民政府經商國土資源部，擬以省部合作方式在廣東開展節約集約用地試點示范省工作。為全面推進廣東節約集約用地試點示范省工作，為全國探索和提供可借鑒的土地管理新經驗，制定本工作方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞如何實現節約集約用地的中心思想，以構建保障科學發展新機制為主線，以保護耕地為前提，建立以規劃和標準控制為基礎，以政策約束激勵為導向，以評價、監管、考核為保障，以市場配置為主導的土地節約集約利用的長效機制，有效促進城鄉布局優化、產業結構升級轉型和經濟發展方式的轉變，努力走出一條耕地保護嚴、建設占地少、用地效率高的科學發展道路，為廣東省經濟社會又好又快發展提供寶貴的土地資源保障。

二、工作目標和基本原則

(一)工作目標。在嚴格落實耕地保護目標責任制的前提下，優化國土空間布局，科學配置城鄉、區域、產業發展用地，嚴格控制城鄉建設用地總規模，不斷提高節約集約用地水平和土地產出率。設立單位GAP和固定資產投資規模增長的新增建設用地消耗指標等。從而實現至2012年，每新增億元GDP所需新增建設用地量逐年下降，全省單位建設用地第二、三產業增加值約達到每平方公里2.93億元，比2007年增長約80%，節約集約用地水平居全國前列。嚴格落實耕地占補平衡，按質按量完成國家下達的耕地和基本農田保護任務，使廣東成為經濟發達、杜會和諧、環境優美、生態良好的節約集約用地示范省。(二)基本原則。

——堅持解放思想，改革創新。以思想解放推動觀念創新、政策創新、制度創新、機制創新、體制創新和手段創新，在發展中破解資源保障與保護的難題，使改革創新和保障促進科學發展貫穿于試點工作的始終。

——堅持統籌規劃，開源節流。發揮廣東省國土規劃的宏觀引導作用，強化土地利用總體規劃的整體調控作用和剛性效力，加強相關規劃與土地利用總體規劃的銜接。堅持開源與節流并舉，不斷拓展建設用地和開發耕地新空間，重點盤活現有建設用地，大力提高農村建設用地的利用效率。

——堅持市場調節，政策激勵。充分發揮市場配置資源的基礎性作用，逐步擴大土地有償使用范圍。合理調整供地政策，建立節約集約用地獎勵機制，充分發揮土地占用成本的約束和產出激勵作用。

——堅持區別對待，有保有壓。建設用地供應向產業升級和城鄉優化布局傾斜，保障基礎設施、重點項目、重要產業和民生項目用地需求。

——堅持強化監管，落實責任。建立健全土地市場動態監測調查制度和節約集約用地考核制度，強化建設用地批后監管，切實落實政府耕地保護和節約集約用地的目標責任制。

三、主要任務

(一)嚴格管理制度，切實落實保護耕地特別是基本農田保護目標。充分發揮土地利用總體規劃的宏觀調控作用，引導建設用地少占或不占耕地。加強對農業結構調整的引導，制定相應的農業政策，提高耕地的比較效益，引導農業結構調整向不減少耕地以至增加耕地的方向發晨。制訂鼓勵耕地保護和基本農田保護的優惠政策，建立和完善經濟補償機制。通過財政補貼，直接增加耕地保護和基本農田保護重點地區的經濟收入，保證當地農民享有基本相同的經濟社會發展水平。大力推進土地整理復墾開發，切實落實耕地保有量和基本農田保護目標。(二)統籌安排各行各業用地，促進建設用地布局優化和產業結構調整。充分利用國土規劃試點成果，按照主體功能區的設置要求，制訂地區問差別化供地政策。新增建設用地優先保障重點發展地區、產業升級、基礎建設、重點項目、重要產業和民生項目用地需求，促進區域協調發展、公共服務均等化和產業結構調整。限制產能過剩行業和高能耗、高污染項目用地。研究制訂用地效率評價體系，制訂全省不同地區、不同項目的供地指南，鼓勵高效用地。整合現有開發區，推進工業企業集中進園進區，以“集約”促“節約”，對土地利用績效高的開發區實行用地傾斜政策，充分發揮園區集約用地示范帶動作用。

(三)合理配置，嚴格拉制新增建設用地。健全完善各類建設用地定額指標體系，嚴格執行用地定額標準。探索完善現行土地稅費制度，提高新增建設用地成本。建立有效的用地批后監管制度，防止產生新的閑置土地。探索改革土地使用權轉讓增值收益分配辦法，制訂新增建設用地配置政策。研究探索宅基地管理政策，加強農村宅基地管理。

(四)深入挖潛，盤活現有建設用地。開展對現有建設用地利用效率評價以及閑置地和低效用地的清查工作，出臺激勵政策，加大對閑置地的處置力度，優先開發利用廢棄地、空閑地和低效用地。制訂扶持政策，積極推進舊城鎮、舊廠房、舊村莊改造(以下簡稱“三舊”改造)，鼓勵開發利用地上地下空間，提高容積率。統籌城鄉協調發展用地，推進土地開發整理與地質災害治理相結合，積極推進城鎮建設用地增加與農村建設用地減少掛鉤試點工作。(五)健全經濟調節機制，加大市場配置土地資源的力度。合理調整建設用地的取得和保有成本，約束粗放浪費用地行為。繼續完善國有土地使用權公開交易制度，深化國有土地使用權有償使用制度改革。在確保國家土地收益不流失的前提下，探索改革現行一次性征收國有土地使用權出讓收入的方式。深化征地制度改革試點，控制征地規模，完善征地補償機制。積極開展農村集體建設用地使用制度改革，探索集體建設用地使用權以轉讓、出租、作價入股等方式流轉，建立健全城鄉統一的土地市場，推進農村集體土地的節約集約利用。(六)開拓土地開發利用的新途徑，減輕建設占用耕地壓力。在符合生態環境要求和充分論證的前提下，科學實施工程和生物措施，積極整理開發部分低效園地和山坡地，按項目管理規定新增加的耕地用于耕地占補平衡。積極開展未利用地的調查和評價工作，做好專項規劃，把開發未利用地作為落實耕地占補平衡和增加建設用地的有益補充。結合廣東海岸線長、沿海灘涂多的特點，按照廣東省海洋功能區劃和符合生態保護、防潮、防洪等要求的前提下，科學合理開展圍海造地工程，用于建設用地，減少建設對農用地的占用。研究制訂圍海造地后的鼓勵政策。研究探索采用政府出資、公司運作的模式和引入社會資金等多種方式進行農用地和建設用地開發整理。從農業土地開發資金收入、耕地開墾費和新增建設用地土地有償使用費中籌集資金，用于開展“三舊”改造、低效園地和山坡地改造、圍填海工程和生態保護用地等重大土地整理復墾開發工程。

(七)建立節約集約用地定期評估機制。定期對土地利用情況進行調查分析，評估節約集約用地水平，并根據節約集約用地實際效果的好壞、國家法律的修改和形勢的變化對試點示范進行及時的修正。

四、實施步驟

(一)制定方案階段(2008年10月完成)。由國土資源部和廣東省人民政府將試點工作方案上報國務院。

(二)推進實施階段(2008年11月至2012年8月)。按照工作方案，廣東省人民政府和國土資源部共同開展節約集約用地試點示范省建設工作，逐項落實工作任務，不斷完善相關政策體系。

(三)總結推廣階段(2012年9月至2012年底)。全面總結建設節約集約用地試點示范省的階段性工作情況，形成報告報國務院。

五、保障措施

(一)加強組織領導，明確工作職責。廣東省政府擬與國土資源部聯合成立“建設節約集約用地試點示范省工作領導小組”，統籌協調解決試點工作中的重大政策問題。廣東省各級政府要建立國土資源管理聯席會議制度，落實政府主導、國土資源部門牽頭、各相關部門齊抓共管的國土資源管理共同責任和聯合執法機制，明確各級政府和相關部門的具體職責，確保各項工作責任落到實處。

(二)強化用地監管。建立和完善土地管理問責制，構建覆蓋土地審批、供應、使用全過程、各工作環節緊密銜接、相關部門協作配合的監管體系。加強國土資源執法監察隊伍建設，完善動態巡查通報和社會監督機制;強化鄉(鎮)村兩級土地巡查執法力度，積極推進基層協管制度的開展。加大土地執法監察力度，從嚴查處違法案件，最大限度減少違法違規用地行為的發生。

(三)加快土地利用總體規劃的修編和審批。廣東省按照《全國土地利用總體規劃綱要(2006——2020年)(以下簡稱《全國綱要》)確定的規劃指標，抓緊廣東省規劃修編的各項工作；同時，將規劃控制指標自上而下逐級分解，同步開展市、縣、鄉(鎮)的規劃修編工作。國土資源部盡快組織廣東省和廣州、深圳等須報國務院批準的城市土地利用總體規劃審查工作。省內同步開展審查報批，在依法發揮規劃自上而下控制作用的前提下，上下結合，提高效率。實施節約集約用地試點示范的項目和工程，需優化土地利用布局調整基本農田的，可按照與新一輪土地利用總體規劃修編相銜接，先補后調，確保基本農田面積不減少、質量等級不降低以及土地節約集約利用水平有明顯提高的原則，編制涉及基本農田調整的土地利用總體規劃修改方案，待省級土地利用總體規劃大綱審查同意后，由省政府批準實施，并報國土資源部各案。

(四)加強新技術、新手段和第二次土地調查工作成果的應用。充分應用遙感、地理信息系統、全球定位系統和網絡技術等現代高新技術，提升相關調查、清查工作的科技含量，提高土地利用監管水平和效率。完善衛星遙感監測體系，構建國土監察動態監測網絡。在加快完成第二次土地調查工作的基礎上，按廣東省土地利用總體規劃的耕地保護目標，準確核定省內各地耕地保有量和基本農田面積。進一步細化土地的類別，科學界定水域歸類。在規劃中探索水面不計入建設用地規模的做法，小水庫的水面列入坑塘水面，與河流相連的水庫水面可不作為建設用地統計。

(五)建立節約集約用地激勵與約束相結合的新機制。按照“約束要嚴、激勵要實、責任要明”的原則，推行節約集約用地亡建立節約集約用地考核評價制度，將節約集約用地評價體系的相關指標列入廣東省經濟社會發展和領導干部政績考核指標體系。省政府每年對各市節約集約用地工作成績突出的市縣(區)予以獎勵，并在分配下一新增建設用地指標時子以傾斜。鼓勵開發區高效利用土地。對土地集約利用評價達到要求的開發區，可以申請整合依法依規設立的開發區，或利用符合規劃的現有建設用地擴區，促進產業集聚，集中布局。(六)鼓勵扶持“三舊”改造。對開展“三舊”改造需要新增建設用地和占用農用地的，按照“增加建設用地流量，不增加建設用地規模”的原則，創立國家專項的“周轉指標”安排解決。對歷史形成的無合法用地手續的建設用地，符合土地利用總體規劃并屬已建成使用的，按“區別對待、調減規模、依法處置”的原則，一并納入“三舊”改造，以促進用地布局優化和現有建設用地的集約利用。

(七)對重點項目加大支持，建立各類工程節約集約用地設計標準。支持國家重點交通、能源、水利等基礎設施項目建設，報國務院批準用地的線型工程，對征用土地的可按地市為單位分段報批。對一些國家重點項目確急需用地的，可批準控制性工程先行用地，再辦理建設用地報批手續，對省的一些特殊重點項目探討用地的保障措施。探討國家重點建設項目多途徑、多渠道實現耕地占補平衡的辦法。嚴格執行建設項目用地定額標準，并根據土地資源條件，鼓勵各行業在各類工程設計中積極實施節約集約用地標準。嚴格執行《工業項目建設用地控制指標》，建立和完善投資強度、容積率、建筑系數、行政辦公及生活服務設施用地所占比重、綠地率等標準。鼓勵技術創新，支持通過工程技術措施節約用地。

(八)營造試點示范省建設的良好社會氛圍。大力宣傳節約集約用地理念和有關政策，通過廣播電視、報刊雜志、互聯網等廣泛進行宣傳和教育，增強全社會的土地資源憂患意識和節約資源、保護環境的責任意識，確保試點示范省建設順利開展。

附件

國土資源部、廣東省人民政府建設節約集約

用地試點示范省領導小組人員名單

一、領導小組

組 長:徐紹史(國土資源部部長)黃華華(廣東省省長)副組長:鹿心社(國土資源部副部長)林木聲(廣東省副省長)成 員:國土資源部有關司局、廣東省有關廳局和各地級以上市人民政府主要負責人。

二、領導小組辦公室(一)北京辦會室

主 任:國土資源部司長 成 員:相關工作人員。(二)廣州辦公室

主 任:羅 歐(廣東省政府副秘書長)副主任:招玉芳(廣東省國土資源廳廳長)成 員:相關工作人員。

第四篇：汕頭市人民政府印發汕頭市開展安全生產應急救援體系建設綜合試點

【發布單位】汕頭市人民政府 【發布文號】汕府〔2009〕93號 【發布日期】2009-05-11 【生效日期】2009-05-11 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】汕頭市

汕頭市人民政府印發汕頭市開展安全生產應急救援體系建設綜合試點工作實施方案的通知

(汕府〔2009〕93號)

各區縣人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

現將《汕頭市開展安全生產應急救援體系建設綜合試點工作實施方案》印發給你們，請認真貫徹實施。實施過程遇到的問題，請逕向市安委辦反映。

汕頭市人民政府

二○○九年五月十一日

汕頭市開展安全生產應急救援體系建設綜合試點工作實施方案

為落實省政府開展安全生產應急管理綜合試點工作的精神，迎接國家今年底在我省召開的全國安全生產應急管理綜合試點工作現場會，進一步加強我市安全生產應急救援體系建設，全面提高預防和應急救援能力，根據《廣東省開展全國安全生產應急管理綜合試點工作實施方案》（粵府函〔2009〕52號）的部署要求，特制定本方案。

一、指導思想和目標任務

（一）指導思想。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，按照安全發展的要求，圍繞建立“一案三制”（預案、體制、機制和法制）的要求，突出抓好指揮平臺、救援隊伍、救援裝備、應急物資等建設，全面加強安全生產應急管理，提高應急保障管理水平和救援能力，有效應對各類安全生產事故，減少事故造成的人員傷亡和財產損失，促進全市安全生產形勢穩定好轉，為全市經濟社會發展創造良好的安全環境。

（二）目標任務。通過試點，推動形成覆蓋各區縣、各部門、各生產經營單位，“橫向到邊、縱向到底”的安全生產預案體系；建立健全統一管理、分級負責、條塊結合、屬地為主的安全生產應急管理體制，市、區縣二級安全生產應急救援指揮機構；建立統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效的安全生產應急管理機制，形成政府統一領導、部門協調配合、企業自主到位、社會共同參與的安全生產應急管理工作格局，全面提高我市預防和處置突發生產安全事故的能力。

二、試點內容

（一）推進安全生產應急救援指揮機構建設上新臺階。目前我市安全生產應急救援指揮中心雖已建立，但在機構、編制、人員、經費的明確上距省試點工作要求還有差距，需在試點過程中完善落實；市直負有安全生產監督管理職責的相關部門現有的安全生產應急指揮機構要相應鞏固加強；各區縣也要抓緊建立安全生產應急救援指揮中心，其中安全生產應急救援任務比較艱巨的金平、澄海、潮陽、潮南等區在今年上半年前要率先建立。

（二）啟動安全生產應急救援指揮平臺建設。市安全生產應急救援指揮中心要啟動指揮平臺建設，實施應急資源管理系統、視頻接入系統、應急專家管理系統、移動指揮系統和桌面演練系統等5大系統建設。并開展企業視頻接入試點，力爭年底前每個區縣有1-2家企業接入試點。同時，與公安、交通、海事等部門初步實現安全生產應急信息資源共享。

（三）加強安全生產應急救援隊伍建設。一是要推進各級政府的專業應急救援隊伍建設。摸清全市安全生產應急隊伍資源情況，依托公安消防、公安交警、汕頭海事局等部門現有的專業應急救援力量，在國土資源局、交通局、建設局、質監局、衛生局、水利局、電力局等有關部門整合建立一批專業應急救援隊伍。二是要推進村居應急救援隊伍建設。市將在澄海區抓試點，探索與村居安全協管員聘用相結合的村居安全事故初始化自救應急救援隊伍建設。

（四）推進安全生產應急救援物資裝備建設。開展安全生產應急物資調查，整合安全生產應急物資資源，力爭今年在市中心區域建設一個安全生產應急物資儲備庫。

（五）加強安全生產信息管理。一是建立完善安全生產值班制度。各級安全生產監管部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門要建立專門值班室，建立值班制度和工作規范，認真做好安全生產日常值班和緊急狀態下應急值守工作，確保24小時不間斷值班。二是嚴格生產安全事故報告制度。按照《生產安全事故報告和調查和處理條例》（國務院令493號）第九條規定：生產安全事故發生后，事故現場有關人員應當立即向本單位負責人報告；單位負責人應1小時內向事故發生地縣級以上人民政府安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門報告，安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門應逐級上報事故情況，每級上報的時間不得超過2小時，確保生產安全事故每宗必報，一宗一報，堅決防范和杜絕遲報、漏報或者謊報、瞞報事件的發生。市安委辦、市安監局建立安全生產值班室，實行24小時值班，各區縣安監局和市級各負有安全生產監督管理職責的有關部門接到生產安全事故信息報告后，在按規定逐級上報同時，應報市安委辦、市安監局值班室，電話：88992004，傳真：88992029。三是做好安全生產應急管理有關信息的統計分析工作。認真開展安全生產事故災難應對分析評估，及時總結上報事故救援工作情況，研究分析事故應急救援工作的趨勢和特點，為加強和改進安全生產應急管理工作提供科學依據。

（六）加強安全生產應急預案管理。各地各部門要及時修訂轄區或行業（領域）內的安全生產應急救援預案，增強預案的針對性、科學性、實用性。要繼續組織應急預案的演練，今年10月份之前，市、區縣安委會和市直負有安全生產監督管理職責的有關部門要各組織一次綜合性協同演練，并將演練方案、總結及相關材料報市安委辦。

（七）加大應急救援宣傳教育工作的力度。各地各部門要將安全生產應急管理和應急救援培訓納入安全生產教育培訓體系，使安全生產應急管理的法律法規、應急預案、救援知識進企業、進機關、進學校、進社區，普及安全生產事故預防、避險、自救、互救和應急處置知識，提高生產經營單位從業人員救援技能，增強社會公眾的安全意識和應對事故災難的能力。要認真搜集總結和宣傳報道應急救援的先進經驗，推動應急救援工作向縱深開展。

（八）積極建立安全生產應急救援聯動協調機制。制定出臺《汕頭市安全生產應急管理部門職責》，理順各級安全生產應急救援指揮機構與各專業應急救援指揮機構的工作關系。明確生產安全事故應急救援處置的綜合協調及各類事故處置的主要負責部門，明確各部門在事故應急處置中的職責、權限、分工和要求，進一步加強在生產安全事故救援工作中的相互協調、相互配合和相互支持，提高應對事故災難的協同作戰能力，確保事故救援響應快速、應對科學、保障有力。

三、實施步驟

（一）動員部署（4月底前）。各地、各有關部門和生產經營單位要按照4月中下旬召開的省安全生產應急管理綜合試點工作動員電視電話會議以及我市貫徹會議精神的工作部署，積極參與安全生產應急救援體系建設試點各項活動。各地、各有關部門和生產經營單位要結合實際制訂本地區、本部門、本企業安全生產應急救援體系建設試點工作實施方案，明確工作目標、任務和要求，扎實有序地推進安全生產應急救援體系建設的各項工作。

（二）全面推進（5月1日至9月30日）。按照省的試點方案及各地、各有關部門和生產經營單位制訂的實施方案的要求，全面推進安全生產應急救援體系建設各項工作，重點推進安全生產“一案三制”建設、應急救援指揮平臺建設、專業應急救援隊伍和村居安全事故初始化自救應急救援隊伍建設、應急救援物資裝備建設等工作。

（三）總結評估（10月1日至10月31日）。各地、各有關部門要對活動開展情況進行全面、細致的分析總結，對好的經驗、做法，要樹立典型推廣應用，并上升為管理的規章制度，更好地鞏固安全生產應急救援體系建設試點活動成果。

四、組織領導

（一）加強領導，精心組織。各地、各有關部門要切實加強領導，建立相關工作協調機制，主要領導親自部署，認真分析和研究解決試點工作中存在的問題。要把試點的每一項工作內容分解到具體單位，確保工作任務落到實處。對措施不落實、工作不及時、效果不明顯的，要提出批評，督促改進。市安委會將對各地、各單位落實安全生產應急救援試點內容情況進行督促檢查。

（二）加大投入，保障經費。安全生產應急管理綜合試點工作是國家安監總局給我省下達的一項光榮而艱巨的任務，也是省政府推進安全發展的一項重點建設項目。我市各級政府應對這一建設項目工作給予相應的投入，建立政府安全生產應急管理工作經費投入保障機制，為安全生產應急救援指揮平臺建設，應急預案編制、管理、培訓、演練及應急隊伍、物資裝備等提供必要的經費保障。

(三）認真總結，廣泛宣傳。各地、各有關部門要認真做好安全生產應急救援體系建設相關信息報送工作，及時上報試點工作中好的做法和發現的問題。利用廣播、電視、網絡及報刊、墻報等多種途徑廣泛宣傳安全生產應急救援體系建設好的典型、案例，形成試點工作良好的輿論氛圍。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第五篇：中共汕頭市委、汕頭市人民政府關于印發《關于實行黨風廉政建設責

【發布單位】81914 【發布文號】

【發布日期】1999-08-11 【生效日期】1999-08-11 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

中共汕頭市委、汕頭市人民政府關于印發《關于實行

黨風廉政建設責任制的實施辦法》的通知

各區縣（市）黨委和人民政府，中央和省駐汕單位，市直局以上單位：

現將《關于實行黨風廉政建設責任制的實施辦法》印發給你們，請認真貫徹執行。

中共汕頭市委

汕頭市人民政府

1999年8月11日

關于實行黨風廉政建設責任制的實施辦法

第一章 總則

第一條 第一條 為切實加強黨風廉政建設，明確黨政領導班子和領導干部在黨風廉政建設中應負的責任，確保中央、省和市關于黨風廉政建設的決定和部署的貫徹落實，維護我市改革、發展、穩定大局，促進兩個文明建設的健康順利發展，根據中共中央、國務院《 關于實行黨風廉政建設責任制的規定》（以下簡稱《規定》）和省有關精神，特制定本實施辦法。

第二條 第二條 實行黨風廉政建設責任制的指導思想

以鄧小平理論為指導，堅持“兩手抓”、“兩手都要硬”的方針，認真貫徹落實《規定》，用規章制度的形式對各級黨政領導班子和領導干部在黨風廉政建設中應負的責任予以明確和規范，嚴格責任考核和責任追究，逐步實現黨風廉政建設由虛到實，由軟到硬的轉變。督促各級領導班子和領導干部認真履行職責，防止各自職責范圍內發生違法違紀案件和腐敗現象，以良好的黨風政風促進我市兩個文明的健康發展。

第三條 第三條 實行黨風廉政建設責任制應遵循的原則

（一）堅持“兩手抓”、“兩手都要硬”的原則。各級黨政領導班子和領導干部在其職責崗位上，同時肩負著抓好經濟建設、業務工作和黨風廉政建設的雙重責任。

（二）誰負責誰承擔相應責任的原則。各級黨政領導班子和領導干部對管轄地區、分管部門的黨風廉政建設負直接領導責任，集體領導與個人分工負責相結合，誰負責誰承擔責任。

（三）嚴格獎懲的原則。把落實黨風廉政建設責任制情況作為考核評價各級黨政領導班子和領導干部是否講政治，是否具備抓好黨風廉政建設的能力和業績的重要依據，并根據考評結果對目標責任單位及責任人實施獎懲，與單位評先進、干部使用相掛鉤。

（四）動態管理原則。各級黨政領導班子和領導干部必須根據職責范圍承擔的任務和形勢的變化，對黨風廉政建設進行動態管理。

第二章 責任主體及其責任

第四條 第四條 各級黨委（黨組）、政府以及屬下職能部門的領導班子，對職責范圍內的黨風廉政建設負全面領導責任。

各級黨委（黨組）、政府以及屬下職能部門領導班子正職（主要負責人）為第一責任人，對職責范圍內的黨風廉政建設負總責；領導班子其他成員根據工作分工，對職責范圍內的黨風廉政建設負直接領導責任。

第三章 責任內容

第五條 第五條 各級黨政班子及職能部門領導班子的責任內容

（一）貫徹落實上級黨委、政府以及上級領導機關關于黨風廉政建設的部署和要求。貫徹落實中央、省和市的黨風廉政法規制度。制訂本地區、本部門的黨風廉政規章制度，并組織實施。

（二）研究和制訂本地區、本部門黨風廉政建設工作計劃，并組織實施。每年進行二次以上專題研究黨風廉政建設工作。

（三）組織黨員干部學習鄧小平理論，學習黨風廉政法規，進行黨性黨紀和廉政教育。

（四）督促、指導管轄地區、部門認真落實黨風廉政建設責任制。對下屬各級黨政領導班子抓黨風廉政建設和領導干部廉潔自律情況進行監督、檢查、考核和獎懲。每年組織一次以上全面檢查。

（五）建立和完善對領導干部的管理和監督機制。

（六）嚴格按規定選撥任用干部，防止和糾正用人上的不正之風。

（七）組織查辦重大違紀違法案件。

（八）支持紀檢監察機關和其他執紀執法機關依紀依法履行職責。

（九）及時上報本地區、本部門黨風廉政建設工作情況。

第六條 第六條 黨政及職能部門領導班子正職（主要負責人）的責任內容和要求

（一）對上級黨委、政府、紀委部署的黨風廉政建設工作負總責。

（二）掌握本地區、本部門的黨風廉政建設工作情況。重視和支持紀檢監察機關的工作，每年至少聽取黨風廉政建設工作匯報二次以上，提出指導性意見，及時解決工作中碰到的問題。抓好黨風廉政制度建設。

（三）以身作則、廉潔自律，帶頭遵守領導干部廉潔自律的各項規定。對管轄的領導干部嚴格要求、嚴格管理、嚴格監督。管好班子，帶好隊伍，管好家屬子女和身邊工作人員。督促領導班子成員抓好自身建設和責任范圍內的黨風廉政建設工作。組織開好領導干部廉潔自律民主生活會。

（四）認真組織力量對上級黨委、政府、紀委批辦的信訪件和重大違紀違法案件進行查處。

（五）認真督促黨風廉政建設責任制的落實。

第七條 第七條 領導班子其他成員的責任內容及要求

（一）協助班子正職（主要負責人）制訂黨風廉政建設工作計劃和措施，確定工作目標，并抓好組織實施。

（二）認真抓好分管部門、分管單位的黨風廉政建設工作，每年至少二次聽取分管部門、分管單位的黨風廉政建設工作匯報，組織進行一次檢查。

（三）每年二次以上分析黨風廉政建設工作形勢，注意發現和解決工作中的苗頭性、傾向性問題。并有針對性地組織制訂防范措施。經常督促分管部門、單位開展對黨員干部的黨風廉政建設、遵紀守法教育，增強黨員干部拒腐防變能力。

（四）認真了解和掌握分管部門、分管單位領導干部的廉潔自律情況，參加分管部門、分管單位的領導干部廉潔自律民主生活會。督促解決存在問題，防止違紀違法問題的發生。

（五）組織或協助有關部門查處分管部門、分管單位的違法違紀案件。

第四章 組織領導

第八條 第八條 市成立黨風廉政建設責任制領導小組，其職責主要有：

（一）領導、組織、全市貫徹執行《規定》和省的有關精神，部署和抓好各項具體工作的落實。

（二）調查、分析各地各單位貫徹執行《規定》的情況，對在工作中遇到的政策性或其他重大問題進行研究，提出處理意見。

（三）協調紀檢監察機關、黨委組織部門及其他有關職能部門共同落實好《規定》。督促各區縣（市）和市直單位黨政領導干部在廉潔自律專題民主生活會和述職報告中如實報告執行黨風廉政建設責任制的情況。

（四）檢查、督促各地各單位貫徹妨行《規定》，組織全市性或重大的檢查活動，總結、交流各地各單位的情況和經驗。

（五）領導、組織對各區縣（市）和市直屬單位黨政領導班子和領導干部執行黨風廉政建設責任制的情況進行定期或不定期的考核，將考核結果按有關規定送市紀委、市委組織部，作為對領導干部業績評定、獎勵懲處、選撥任用的重要依據。

（六）組織并執行黨風廉政建設責任制的責任追究制度，對各區縣（市）和市直單位黨政領導班子及領導干部違反《規定》的問題組織調查核實，提出紀律處分和組織處理的建議，交有關部門處理。

第九條 第九條 市黨風廉政建設責任制領導小組下設辦公室，其職責主要有：

（一）具體組織貫徹落實《規定》以及有關精神，及時掌握各地各單位貫徹執行《規定》的情況。

（二）制訂黨風廉政建設責任制的具體考核制度、責任追究制度等有關保障制度，并組織實施。

（三）加強黨風廉政建設責任制工作的調查研究，及時向領導小組提出建議。

（四）對執行黨風廉政建設責任制過程中的有關情況及時向黨委、政府和領導小組報告。

（五）其他的日常事務。

各區縣（市）也應相應成立機構，明確職責。

第五章 責任考核制度

第十條 第十條 全市責任考核工作在市委領導下，由市紀委、市委組織部牽頭，市人事局、市監察局共同組織實施。各地各單位的責任考核工作由黨委（黨組）按照干部管理權限具體負責。

第十一條 第十一條 責任考核要與組織部門組織的領導班子和領導干部考核相結合，同步進行，必要時可組織專門考核。

第十二條 第十二條 責任考核要在平時檢查考核的基礎上，依據有關考核標準，由被考核領導班子作總結，領導干部作述職報告，再通過民主評議或民意測驗，作出綜合評價。考核結果作為單位評選和干部業績評定、獎勵懲處、選撥任用的重要依據。

具體考核標準和辦法按省的有關規定執行。

第六章 責任追究制度

第十三條 第十三條 各級黨委（黨組）應堅持實事求是，從嚴治黨，依法治政，認真執行《規定》中關于責任追究的要求，分清集體責任與個人責任，主要領導責任與重要領導責任。

第十四條 第十四條 紀檢、監察部門和黨風廉政建設責任制領導小組辦公室要加強對各級領導班子和領導干部貫徹落實黨風廉政建設責任制情況的監督檢查。對不認真履行黨風廉政建設責任制，工作任務不能按期完成，單位存在問題而不采取措施解決，影響工作開展的領導班子和領導干部，紀檢、監察機關和黨風廉政建設責任制領導小組辦公室要及時通過責成、進行廉政誡勉談話、發出通報等形式給予提醒和警誡，督促其落實責任，規范行為，廉政勤政。

第十五條 第十五條 對違反《規定》第十二條所列應進行責任追究的六種情形之一的，要按照有關規定和程序，視情節給予黨紀、政紀處分，或作出相應的組織處理；涉嫌犯罪的，移交司法機關追究刑事責任。

市將制訂具體的責任追究制度，使責任追究落到實處。

第七章 附則

第十六條 第十六條 本實施辦法適用于本市各級黨的機關、人大機關、行政機關、政協機關、審判機關、檢察機關。

人民團體、國有企業、事業單位參照執行。

第十七條 第十七條 本實施辦法由中共汕頭市紀律檢查委員會、汕頭市監察局負責解釋。

第十八條 第十八條 本實施辦法自發布之日起施行。

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