第一篇：汕頭市人民政府轉發汕頭市糧食局2009年汕頭市糧食清倉查庫工作實

【發布單位】汕頭市人民政府 【發布文號】汕府辦〔2009〕36號 【發布日期】2009-03-05 【生效日期】2009-03-05 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】汕頭市

汕頭市人民政府轉發汕頭市糧食局2009年汕頭市糧食清倉查庫工作實施方案的通知

(汕府辦〔2009〕36號)

各區縣人民政府，市政府有關部門：

汕頭市糧食局制訂的《2009年汕頭市糧食清倉查庫工作實施方案》，業經市人民政府同意，現轉發給你們，請認真組織實施。

汕頭市人民政府辦公室

二○○九年三月五日

2009年汕頭市糧食清倉查庫工作實施方案

汕頭市糧食局

根據廣東省糧食局《關于印發〈2009年廣東省糧食清倉查庫工作實施方案〉的通知》（粵糧監〔2009〕10號）的精神，為了全面查清我市庫存糧食的數量和質量，準確掌握糧食庫存的真實情況，確保我市糧食安全，結合我市實際，制訂本方案。

一、清倉查庫的范圍和內容

本次清倉查庫的范圍包括轄區內所有中央儲備糧、國家臨時存儲糧（含最低收購價糧、臨時儲存進口糧以及國家臨時儲存糧，下同）、地方儲備糧，國有及國有控股（以下簡稱“國有”）糧食企業儲存的商品糧。以上所稱糧食包括大豆，不含食用植物油。具體內容如下：

（一）庫存糧食數量檢查

重點查清中央儲備糧、國家臨時存儲糧、地方儲備糧和國有糧食企業儲存商品糧的數量、品種情況。對國有糧食企業代收、代儲的商品糧，要查清糧權歸屬情況。

（二）庫存糧食賬務檢查

重點檢查糧食庫存實物與保管賬、統計賬、會計賬、銀行資金賬的賬實相符、賬賬相符情況，賬務處理的合規情況，以及不同性質和品種的糧食按規定進行分賬管理、分倉儲存情況。對利用農發行糧食收購資金貸款收購的糧食，要重點檢查糧食庫存與貸款是否對應，資金占用是否合理。

（三）庫存糧食質量檢查

重點檢查中央儲備糧、國家臨時存儲糧和地方儲備糧的質量合格率和品質宜存率。其中，地方儲備成品糧只檢查質量合格率。庫存糧食質量檢查重點安排在省級復查和國務院部門聯合抽查兩個階段進行，企業自查和市級普查階段原則上不安排統一扦樣，但應對糧食質量情況進行感觀檢查，發現質量異常的單獨扦樣檢驗。抽查的樣品統一由市糧油品質檢所檢驗。

（四）中央和地方儲備糧輪換管理情況檢查

重點檢查2008年度中央儲備糧和地方儲備糧輪換計劃執行情況，包括輪換計劃下達是否規范，輪換的品種、數量、時間與計劃是否一致，輪入糧食的生產年限和質量是否符合政策規定，是否存在擅自串換品種、變更輪換庫點和數量以及未輪報輪、轉圈輪換、超輪空期輪換等問題。

（五）成品糧庫存情況檢查

重點檢查地方儲備成品糧的數量和質量情況。

（六）政策性糧食財政補貼資金撥補情況檢查

重點檢查2007年和2008年中央儲備糧和地方儲備糧保管費和輪換費是否及時足額撥補到代儲企業，最低收購價糧食收購和保管費用是否及時足額撥補到委托收購庫點。

（七）重點非國有糧食經營及轉化用糧企業執行統計制度情況檢查

重點檢查納入糧食流通統計范圍的重點非國有糧食經營企業和轉化用糧企業執行統計制度情況。我市選擇汕頭市糧豐集團有限公司、汕頭經濟特區金源米業有限公司和正大康地（汕頭）有限公司3家具有一定代表性的企業，進行糧食庫存情況的典型調查。

二、清倉查庫的組織領導

（一）領導機構

為加強對我市糧食清倉查庫工作的組織領導，成立汕頭市糧食清倉查庫領導小組，由市政府分管領導任組長，協調糧食工作的市政府副秘書長、市發改局、糧食局、財政局領導任副組長，市監察局、農業局、審計局、質監局、統計局、物價局、農發行、中儲糧汕頭直屬庫領導為成員。領導小組辦公室設在市糧食局，負責落實清倉查庫的巡查督導、協調處理等各項具體工作，由市糧食局局長任辦公室主任，市發改局、糧食局、財政局、物價局、農發行派員參加辦公室。下設5個清倉查庫工作小組，人員從相關單位抽調，并邀請市人大代表、政協委員對清查工作的全過程進行監督。各區縣人民政府要成立由政府分管領導牽頭的糧食清倉查庫工作領導小組及辦事機構，并報市糧食清倉查庫工作領導小組辦公室備案。

（二）職責分工

市糧食清倉查庫工作領導小組的主要任務：一是按照國務院和省政府的統一部署，組織領導全市清倉查庫工作。二是制定全市糧食庫存普查工作方案，并組織實施。三是將本市各區縣、中儲糧和市直有關企業2009年3月末糧食庫存統計報表下達到各工作小組。四是匯總全市的糧食庫存普查結果，并向省糧食清倉查庫工作領導小組辦公室提交報告。五是協助國務院和省工作組開展復查、抽查工作。六是受理、核查舉報，并配合國務院和省工作組對重大案件的核查。

區縣糧食清倉查庫工作領導小組的主要任務：一是組織領導本轄區清倉查庫工作，督導轄區內納入清倉查庫范圍的全部企業開展糧食庫存自查。二是審核、匯總企業自查結果，向市糧食清倉查庫領導小組辦公室提交工作報告。三是協助各級工作組開展糧食庫存普查、復查、抽查和案件核查等工作。

三、檢查時點和方式

（一）檢查時點

以2009年3月末糧食庫存統計結報日為檢查時點。

（二）檢查方式

本次清倉查庫按區縣人民政府組織和督導企業自查，市人民政府全面普查，省級人民政府重點復查和國務院抽查工作組隨機抽查的方式組織實施。其中，普查階段由市糧食清倉查庫工作領導小組按綜合交叉的原則組織對本行政區域內糧食庫存情況進行全面普查。對轄區內中央和省直屬企業不同性質糧食庫存的清查，按照在地原則，由市、區縣糧食清倉查庫工作領導小組統一組織。

清倉查庫具體檢查操作方法另文下發通知。

四、清倉查庫進度安排

（一）準備階段（4月1日前）

1、成立機構。2009年2月底前，市、區縣人民政府、中儲糧汕頭直屬庫、市儲備糧有限公司、市糧食企業集團公司均要相應成立糧食清倉查庫工作領導小組及辦事機構，并將機構設置和人員名單等情況報送上一級糧食清倉查庫工作機構備案。

2、制定實施方案。2009年2月底前，各區縣、中儲糧汕頭直屬庫、市儲備糧有限公司、市糧食企業集團公司要根據國辦發〔2008〕118號文件精神和省、市糧食清倉查庫工作實施方案要求，結合本地、本單位的實際，制定和下發本轄區內、本單位清倉查庫的具體實施方案，并報上一級清倉查庫領導機構備案。

3、動員和培訓。按省的培訓安排，2009年3月中旬前，市糧食清倉查庫工作組代表、各單位技術骨干參加全省糧食清倉查庫工作培訓。3月下旬，各級人民政府要完成清倉查庫工作的動員和部署。

4、清倉查庫信息資料的準備

（1）中儲糧汕頭直屬庫、市糧食局負責向市糧食清倉查庫領導小組辦公室提供轄區內2009年3月末，分實際承儲庫點的中央儲備糧、國家臨時存儲糧、省級儲備糧、市級儲備糧和市直企業庫存商品糧統計報表，各類政策性糧食管理的制度和規范，以及輪換、銷售計劃等資料。

（2）各級農業發展銀行分支機構向同級糧食清倉查庫工作領導小組辦公室提供2009年3月末具體到承貸企業的銀行貸款明細和臺賬資料（分品種、分性質）。

（3）各區縣糧食清倉查庫工作領導小組辦公室負責向市糧食清倉查庫領導小組辦公室提供2009年3月末分實際承儲庫點的地方儲備糧和區縣屬國有糧食企業儲存的商品糧統計報表，以及地方儲備糧輪換、銷售計劃。

各級糧食清倉查庫工作領導小組辦公室要對分庫點資料進行分析，發現庫存異常變化的地區和庫點，應列為重點檢查對象。市糧食清倉查庫領導小組辦公室將整合后的分庫點統計報表資料，及時抄報省級糧食清倉查庫工作聯席會議辦公室。

5、其它準備。區縣糧食清倉查庫工作領導小組辦公室和被查企業，應按照具體方案要求，備齊相關文件、賬務和報表資料，提前準備工作底稿，對不規則貨位進行形態整理，對已銷售出庫的糧食要及時進行賬務處理，核減當月統計賬，未回籠的銷售貨款計入相應結算賬戶，不得以任何理由虛增庫存。各地要備齊經質量技術監督部門嚴格校正的稱重、計量和質量扦樣等檢查工具。

市糧食清倉查庫工作領導小組辦公室負責備齊普查所需的復印機、筆記本電腦、數碼相機、錄像機、卷尺、計算器、抽樣工具及裝樣品的薄膜袋等必要的硬件設施。所需費用由財政專項撥付。

（二）自查階段（4月1日―4月5日）

區縣人民政府組織和督導企業自查是整個清倉查庫的基礎環節，對提高清倉查庫的效率具有重要作用。區縣糧食清倉查庫工作領導小組和中儲糧汕頭直屬庫、市儲備糧有限公司、市糧食企業集團公司糧食清倉查庫工作領導小組要督促和指導本地、本單位納入檢查范圍的所有企業（包括中央、省、市直屬企業）認真自查，并在4月5日前完成對上述所有企業自查情況的匯總，上報市糧食清倉查庫領導小組辦公室（中心城區非國有糧食企業的自查情況直接報市糧食清倉查庫領導小組辦公室）。被查企業要根據自查情況認真填寫各類工作底稿和匯總表格，準備與檢查當日糧食庫存實際情況一致的貨位平面圖、貨位明細表，以及分倉保管賬、保管總賬、統計報表、會計報表、輔助賬表、原始憑證等賬務資料，合同、運單、發票等反映糧食出入庫業務的憑證，糧食測溫、測濕、熏蒸等作業記錄，為后續普查、復查、抽查做好準備。

（三）普查階段（4月6日―4月20日）

市普查是確保清倉查庫工作質量的關鍵環節。市人民政府按綜合交叉的原則組織對本行政區域內糧食庫存情況進行全面普查，要切實按照“有倉必到，有糧必查，有賬必核，查必徹底”的原則，對本地區納入檢查范圍的糧食企業庫存情況逐一進行全面普查，確保不留死角。具體要求：

1、普查范圍應嚴格與3月末國有糧食庫存統計月報口徑一致。

2、檢查人員及編組方式。

（1）市清倉查庫工作小組人員由市發改、糧食、監察、財政、農業、審計、質監、統計、物價、農發行、中儲糧汕頭直屬庫、市儲備糧有限公司、市糧食企業集團公司和各區縣糧食部門工作人員組成，其中市發改、監察、財政、農業、審計、質監、統計、物價、農發行等單位和部門人員1至2人，市糧食局、中儲糧汕頭直屬庫、市儲備糧有限公司、市糧食企業集團公司和各區縣糧食部門人員32人。

（2）全市分為5個工作小組，由市糧食清倉查庫工作領導小組辦公室按本地回避的原則對抽調人員進行合理分配，每個工作小組8人左右，設正、副小組長各一名。各小組要根據本區域內清查企業個數和數量，合理安排人員，要指定專人負責資料統計、賬務檢查、實物測量計算等工作，既分工又合作。各小組每天要向市糧食清倉查庫工作領導小組辦公室匯報當天的工作進度及有關情況，在清查工作結束時要寫出工作總結并匯總各種報表。

（3）根據我市的情況，第一工作小組負責中央儲備糧的檢查工作，第二工作小組負責市級儲備糧的檢查工作，第三工作小組負責潮陽區、潮南區列入本次清查范圍內容的檢查工作，第四工作小組負責澄海區、南澳縣列入本次清查范圍內容的檢查工作，第五小組負責市級成品糧儲備、中心城區國有糧食企業儲存商品糧的情況、納入糧食流通統計范圍的重點非國有糧食經營企業和轉化用糧企業執行統計制度情況，并對汕頭經濟特區金源米業有限公司、正大康地（汕頭）有限公司進行糧食庫存情況的典型調查。汕頭市糧豐集團有限公司因儲存有中央儲備糧，為避免重復檢查，該公司列入本次清查范圍的市、區級成品糧儲備、糧食流通統計制度執行情況和企業典型調查工作統一由第一工作小組負責。

3、為確保清查效果，市清倉查庫工作小組先集中至汕頭西港地方儲備糧庫進行實地練兵，讓每個參加清查人員都熟悉清查工作的環節和方法后，再全面鋪開。具體清查辦法按《2009年全國糧食清倉查庫檢查辦法》（另發）執行。

4、檢查經費。由市糧食局根據省、市糧食清倉查庫工作實施方案先做預算報市財政局審核，按工作進度預撥，清查完畢后按實結算，由市財政向省級財政申報本次經費補助。

5、普查期間要保留完整的工作底稿、原始記錄等資料。普查工作結束后及時將結果匯總上報省級糧食清倉查庫工作聯席會議辦公室。

6、各區縣負責本區域內市普查人員的接送，并按規定標準安排市普查人員食宿。中心城區普查的交通工具和食宿由市糧食清倉查庫工作領導小組辦公室負責安排。被檢查單位應抽調專人配合工作組開展工作。

（四）復查階段（4月21日―4月30日）

省級糧食清倉查庫工作聯席會議組織開展全省復查工作，復查比例為全省納入檢查范圍糧食庫存總量的20%~30%。質量復查的抽樣代表數量為被復查企業所承儲中央儲備糧、國家臨時存儲糧和地方儲備糧庫存量的25%左右。復查樣品實行跨省交叉檢驗，具體安排由國家另行通知。

（五）抽查階段（5月10日開始）

根據國家糧食清倉查庫工作的安排部署，5月10日開始，國務院抽查工作組對重點省（區、市）糧食庫存情況進行隨機抽查，每個省（區、市）抽查的企業不少于10個。質量抽查的抽樣代表數量為被抽查企業所承儲中央儲備糧、國家臨時存儲糧和地方儲備糧庫存量的25%左右，抽查樣品實行集中統一檢驗。

（六）檢查結果匯總上報和整改階段（6月15日前）

4月25日前市清倉查庫各工作小組應將清倉查庫總結報告及相關匯總表報市糧食清倉查庫領導小組辦公室。5月10日前，市清倉查庫領導小組辦公室將清倉查庫總結報告及相關匯總表報省級糧食清倉查庫工作聯席會議辦公室。6月15日以前，市、區縣糧食清倉查庫工作領導小組辦公室應辦理完畢所接收的與糧食庫存數量和質量相關的舉報案件，并向上一級領導小組辦公室提交核查報告。

五、清倉查庫工作要求

（一）逐級落實責任

本次清倉查庫工作是國務院組織開展的全國性糧食庫存專項檢查，時間緊，任務重，涉及部門多，各有關職能部門和單位必須在同級人民政府的統一領導和部署下，密切配合，協同工作。切實做到思想認識到位，組織機構到位，檢查人員到位，措施落實到位。

各級人民政府要對本地區清倉查庫結果的準確性負全責。要建立和完善明確的工作責任制和責任追究制，企業法人代表、地方有關部門主要負責人和區縣以上地方人民政府主要負責人，都要逐級在清倉查庫工作報告及相關報表上簽字。各級清倉查庫工作組負責人都要在檢查報告上簽字，對檢查結果的真實性負責。要嚴格工作底稿制度，各環節檢查的原始記錄必須保證完整、準確、真實，并妥善保存、留底備查，不得擅自篡改、損毀。發現有工作走過場，弄虛作假，妨礙清倉查庫工作，造成檢查結果失實的，要追究當事人和有關領導的責任。

（二）保證質量和進度

各級人民政府和有關部門要根據國務院的統一部署，依據本實施方案和《2009年全國糧食清倉查庫檢查方法》（另發）的有關規定，結合當地實際，周密制定具體工作方案，細化工作內容和步驟，加強組織領導，嚴格執行檢查方法，明確時限要求，確保所有檢查工作在規定時間內保質保量完成。

（三）真實反映糧食庫存狀況

各類企業要積極配合清倉查庫工作，實事求是地反映糧食庫存的真實情況。對已銷售出庫的糧食要及時進行賬務處理，核減當月統計賬，未回籠的銷售貨款計入相應結算賬戶，不得以任何理由虛增庫存。嚴禁以虛購虛銷方式掩蓋虧庫。

（四）嚴明紀律，公開透明

清倉查庫工作人員要廉潔自律，嚴明紀律，嚴格要求，不得參加可能影響清倉查庫工作的活動，不得吃請、受禮，對違反廉政工作紀律的要嚴肅查處。要增強糧食清倉查庫工作的透明度，加強宣傳報道和輿論引導，接受社會監督，及時查處各類違規違法案件。

（五）加強保密工作

國家糧食庫存的數量和布局屬于國家秘密事項，對檢查過程中涉及的中央政策性糧食庫存及省級糧食庫存的數量、布局要嚴格保密。各地要按照國家保密規定，制定清倉查庫保密措施，配備必要硬件設施，明確保密責任，特別是在數據傳輸、新聞宣傳等環節要嚴格執行保密紀律，防止發生泄密事件。

（六）切實做好總結和整改工作

各地要在全面檢查糧食庫存的基礎上，對清倉查庫工作進行認真總結，逐級匯總檢查結果，編制相關報表和檢查工作報告。各級糧食清倉查庫工作領導小組要對庫存檢查結果層層把關，數據匯總中發現有錯統、漏統、重復統計、虛報庫存數量等問題，要及時糾正，對檢查認定的賬實差數要做出詳細的書面說明。對檢查中發現的問題，要在認真核實的基礎上提出整改措施，由主管部門下發整改通知書，并督促企業限時報送整改結果，有關資料存檔備案，并在檢查報告中如實反映，視問題成因和嚴重程度進行問責

六、清倉查庫的經費保障

各級糧食行政管理部門要嚴格控制經費開支，對清倉查庫工作新發生的必要開支進行嚴格審核，并向同級財政部門如實申報。本次清倉查庫工作新發生的必要開支，由省級財政核實后專項列支，中央財政適當補助。任何地方和部門不得將清倉查庫費用轉嫁給被查企業。

七、清倉查庫文件資料的保存

糧食清倉查庫工作中形成的大量文件資料，是清倉查庫工作的真實記錄，對于今后工作查考、經驗借鑒具有十分重要的意義。各級糧食清倉查庫工作領導機構和檢查小組要指定專人負責，做好每個階段清倉查庫相關文件材料的收集和整理工作，保證文件材料齊全完整。檢查結束后，要將全部資料移交同級糧食行政管理部門。

需要整理歸檔的資料包括：清倉查庫有關文件、通知、工作方案、領導講話、會議紀錄；自查、普查、復查、抽查工作原始紀錄、工作底稿、匯總表格；各級糧食清倉查庫工作報告；檢查期間收到的舉報材料、原始記錄及相關處理材料；其他庫存檢查相關資料、文件、報表、憑證。資料形式包括紙質文件、電子文檔、照片、音像材料等。資料歸檔按照國家檔案管理的有關要求辦理。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：關于汕頭市政務公開工作調查報告

關于汕頭市政務公開工作調查報告

一、目前現狀與工作成績

政務大廳是我市實施西部大開發以及改革行政審批制度，建設服務型政府而設立的一個對外開放的窗口。一直以來，政務大廳管委會及其辦公室成員始終堅持“服務至上、效率第一”的宗旨以及“特事特辦、急事急辦”的原則，針對我市經濟發展的實際情況，確立工作思路。采取“一個窗口對外”、“一條龍服務”、“一個窗口收費”的方式，建立健全各項規章制度，改進工作方法，規范工作程序，加強監督管理，不斷提高服務質量和辦事效率，使大廳工作運作平穩有序，服務功能日漸凸顯，受到了投資者和各業主的歡迎。具體工作體現在以下幾方面：

１、加強窗口建設，規范服務職能

為了建立規范、科學、高效的運作機制，切實把政務大廳建成我市對外開放的文明窗口，大廳管委會及其辦公室加強陣地建設，購置了辦公常用軟件系統、網絡考試系統，安裝了學習軟件。狠抓了業務培訓，組織各成員單位工作人員采取集中培訓、個別輔導、重點加強等辦法，強化訓練，苦練內功，提高了業務素質和操作技能。制定了工作人員守則、設備管理、服務窗口考核辦法、投訴管理、黨風廉政建設等各項規章制度。開展了宣傳與交流工作，創辦了“情況反映”刊物，及時傳播黨和國家有關深化行政審批改革的大政方針、經濟發達地區行政審批改革的新動態和成功經驗以及我市政務公開工作的新情況。

２、敞開政務大門，實行陽光作業

在推行政務公開中，為了杜絕職能部門暗箱操作，減少工作人員的隨意性和不恰當的裁量權，敞開大門接受社會各界和人民群眾的監督，維護投資者的合法權益，大廳采取“八公開服務方式”，即公開管理辦法、公開服務事項、公開審批權限、公開辦事程序、公開申報材料目錄、公開辦結時限、公開收費標準及依據、公開相關部門領導和窗口電話號碼。大廳還采取了“公開知情權”，編印發行了《延安市政務大廳工作資料匯編》、《延安市政務大廳服務指南》，設立了“政務公開咨詢窗口”和“政務公開舉報電話”，安裝了電子觸摸屏儀器。通過這些措施，提高了以法辦事的透明度和工作責任性。３、協調各方關系，確保工作互動

政務大廳建立后，許多工作處于探索嘗試初期，需要多方協調統一，不斷總結完善。一些部門在審批事項上出現了該進廳的不進廳，進了廳的大多體外循環；一些部門需要上下理順、協調解決的事項，不愿意協調關系，出現了不放權、不授權、辦事人員等待觀望等問題；一些部門開戶銀行不統一，有的收費項目在基層單位，銀行內部也時常遇到一些技術上的壁壘，給大廳實行一個窗口收費造成了許多困難。針對這種情況，大廳管委會辦公室積極采取“走出去”、“請進來”的辦法，通過多層次、多形式的聯系協調，座談討論，形成共識，促使成員單位專題研究工作，重新確定審批和收費事項，確定了大廳的審批運行方式和程序，統一開設了行政性收費和事業性收費待繳過

渡戶，１３個單位的現金收費、轉帳收費項目全部納入大廳統一監管，確保大廳工作的連續性和互動性。

４、加強監督管理，維護合法權益

大廳管委會辦公室建立了一整套監督管理制度，設立投訴中心和舉報電話。市監察局專門設立了駐廳監察室，強化了對行政審批工作的監督制約。大廳先后受理投資者和業主投訴案件２８宗，及時召開有關部門聯席會議，在解剖癥結分析原因，澄清是非責任、把握政策法規的基礎上，及時進行糾正，使每一宗案件所涉及的問題得到比較圓滿的解決，維護了業主的合法權益。

二、存在問題與不足

政務大廳在歷經遷徙的條件下，基礎性工作扎實努力，富有成效，推動市上領導召開了許多高層次高規格的會議，協調解決有關問題，確保各項工作正常運行。但按照成熟的市場經濟的要求和《行政許可法》的規定，還有一定的差距。隨著機構改革的變化和市場經濟形勢的發展，引發了一些內在矛盾，出現了一些問題和不足。

１、機構定位尚未完善，審批工作沒有完全理順，規范運作機制沒有健全，人員素質有待提高。雖然市上機構改革工作已過去了兩年時間，但對政務大廳的機構依然沒有定論，給大廳協調、監督、管理等工作帶來了不利因素。一些部門職能轉變沒有到位，從自身利益出發，重視審批權力，輕視服務工作，普遍存在審批事項體外循環的現象。一些部門派駐大廳的工作人員，缺乏一定的綜合協調和辦事能力，有悖于”政治素質好、業務水平高、辦事能力強、服務質量優"的人員

選調要求。一些部門只派員上崗，不充分授權，致使受理事項時還須電話請示部門領導，影響了工作效率和服務質量。

２、工作性質和行政職能沒有明確定位，難以發揮綜合協調功能和規范管理作用，不利于對依法行政的有效監督制約。政務大廳成立至今，市政府對大廳沒有賦予綜合協調、監督管理和行政制裁等職能。

３、審批事項環節繁雜，審批程序不夠規范。政務大廳作為改革行政審批制度、建立服務型政府的一個標志性窗口，審批事項應方便快捷，審批方式應科學規范。但從大廳目前的運行中可以看出，由于缺乏規范的程序和內部的協調配合，致使審批工作環節多。

三、幾點建議

１、爭取領導重視，形成齊抓共管的合力。必須加強管理，協調統一，創造更加成熟、更加有利的條件，用法律的形式規范行政審批工作，使政府部門從側重于行政審批，轉變到主要做好監管和服務上來。政府部門只有轉換角色，用“裁判員”代替做“運動員”，才能當好“服務員”，為創造良好的市場環境而發揮市場監管者的職能，更好地服務于經濟建設。

２、以十六大和十六屆三中全會精神為指導，按照省委、省政府三個文件以及市委、市政府提出的“親商、扶商、安商、富商”政策作為招商引資的著力點，確定政務大廳的工作思路和發展趨勢，努力貫徹《行政許可法》，深化行政審批制度，加強宏觀調控，完善服務功能，提高工作質量，創造高效廉潔的政務環境和誠信法制的投資環境。

３、完善工作機構，明確工作性質，重新定位政務大廳的行政職能、工作職責和服務功能，理順內部工作關系和工作渠道，明確協調、管理、監督、檢查、裁制、服務等權限，規范工作程序，做到有職、有責、有位、有為，以便更好地發揮職能作用。

４、規范審批事項，減少審批環節，簡化辦事程序，確保運行快捷暢通。政務大廳要根據市場經濟的要求，認真研究科學的管理辦法，制定可操作的管理細則和標準，把審批事項與規范管理結合起來，把減少審批事項的隨意性與建立規范運作機制結合起來，積極運用規劃、備案、督察、自我約束機制等手段，加強后續監管。特別要注意運用信息、網絡等現代管理技術，提高管理水平和工作效率。

第三篇：汕頭市人民政府關于加強市縣政府依法行政的意見

【發布單位】汕頭市人民政府 【發布文號】汕府〔2009〕168號 【發布日期】2009-10-14 【生效日期】2009-10-14 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】汕頭市

汕頭市人民政府關于加強市縣政府依法行政的意見

(汕府〔2009〕168號)

各區縣人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

為進一步深入貫徹《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》（國發〔2008〕17號，下稱《決定》）精神，更好地落實依法治國基本方略，全面加強市縣政府依法行政，繼續推進法治政府建設，為我市順利實現“五年大變化、十年大發展”的目標和任務創造良好的法治環境，現結合我市實際，提出如下工作意見：

一、抓好學習宣傳工作，切實提高對加強市縣政府依法行政重要性的認識

（一）充分認識加強市縣政府依法行政的重要性和緊迫性。市縣兩級政府在我國政權體系中具有十分重要的地位，處在政府工作的第一線，是國家法律法規和政策的重要執行者。加強市縣政府依法行政是鞏固黨的執政基礎，貫徹落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會和加強政府自身建設的必然要求。近年來，特別是自2004年國務院出臺《全面推進依法行政實施綱要》以來，經過各級政府及其部門堅持不懈地努力，我市依法行政工作已取得了較大進展，為我市努力建設現代化港口城市、區域性中心城市和生態型海濱城市，實現經濟社會又好又快發展營造了較為良好的法治環境。與此同時，也要清醒地認識到，我市依法行政的水平與經濟社會快速發展、人民群眾民主法治意識和政治參與積極性日益提高、維護自身合法權益要求日益強烈的形勢發展要求還有一定的差距，推進依法行政的任務仍然十分艱巨。因此，各級政府及其部門要把貫徹落實《決定》、加強依法行政作為一項基礎性、全局性工作，擺在更加突出的位置，采取有效措施，切實抓緊抓好。

（二）認真抓好《決定》的學習。各級政府及其部門要將學習《決定》作為當前一項重要工作，制訂學習計劃，通過舉辦學習專題講座等形式，組織行政機關工作人員深入學習《決定》，進一步統一思想，提高認識，明確任務，增強做好依法行政工作的責任感和自覺性。

（三）加大宣傳力度，營造依法行政的良好社會氛圍。要充分運用各種形式在全社會廣泛宣傳《決定》內容，開展法制宣傳教育，弘揚法治精神，主動接受社會監督，努力營造學法守法用法，推進依法行政的良好社會氛圍。

二、明確工作任務，全面落實加強市、區縣政府依法行政的各項要求

（四）建立健全公務員學法制度，著力提高行政機關工作人員依法行政的意識和能力。各級政府及其部門要建立健全領導干部學法制度，增強領導干部依法行政、依法辦事意識，提高依法管理經濟和社會事務，運用法律手段解決各種矛盾和問題的能力。要將公務員特別是領導干部法制宣傳教育納入市“五五”普法規劃，建立健全領導干部專題法制講座制度，推進公務員特別是領導干部法制宣傳教育制度化、規范化；各地各單位要在今年年底前參照《汕頭市人民政府常務會議學法制度》，建立并實施本地本單位的學法制度。健全集中培訓制度，各級行政學院要將法制宣傳教育內容納入教學計劃，安排必要課時、落實師資力量、提高教學質量，切實做到學法的計劃、內容、時間、人員、效果“五落實”。健全完善領導干部任職前法律知識考查和測試制度，將是否掌握相關法律知識以及依法行政情況，納入對領導干部任職前考察時的考查內容，必要時還要進行相關法律知識測試，并將考查和測試結果作為任職的依據之一。強化對行政執法人員的培訓，要進一步加大行政執法人員的依法行政知識培訓的力度并實現制度化、規范化，將培訓情況、學習成績作為考核內容和任職晉升的依據之一。

（五）完善行政決策機制，推進依法、科學、民主決策。各級政府及其部門要認真貫徹《汕頭市人民政府行政決策聽證規定》和《汕頭市人民政府健全完善科學民主決策制度規定》，增強行政決策透明度和公眾參與度。實行重大行政決策合法性審查制度，貫徹落實《汕頭市人民政府行政決策法律審查規定》，各地各部門研究重要事項，應當先經法制機構合法性審查，未經合法性審查或經審查不合法的，不得做出決策。堅持重大行政決策集體研究制度，重大決策應當采取領導班子集體研究決定的程序，杜絕擅權專斷、濫用權力。建立重大行政決策實施情況后評價制度，各地各部門做出重大行政決策，在實施一定時間后應當對實施情況進行檢查、評估，對評估中發現的問題要及時糾正，減少決策失誤造成的損失。建立行政決策責任追究制度，各級監察部門要進一步加大對行政決策的監督力度，貫徹落實《汕頭市人民政府所屬工作部門行政首長問責暫行規定》，堅決制止、糾正和依法查處超越法定權限、違反法定程序的決策行為。

（六）健全規范性文件管理制度，確保政府抽象行政行為合法有效。各級政府及其部門制定規范性文件要嚴格按照國家、省、市關于行政機關規范性文件管理的有關規定，嚴格遵守規范性文件制定權限和發布程序，不得違法創設行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費等行政權力，不得違法增加公民、法人或者其他組織的義務。制定規范性文件應當采取多種形式廣泛聽取意見，并由制定機關負責人集體討論決定；未經聽取意見、合法性審查并經集體討論決定的，不得發布施行。對涉及公民、法人或者其他組織合法權益的規范性文件，要通過政府公報、政府網站和新聞媒體等向社會公布；未經公布的規范性文件，不得作為行政管理的依據。完善規范性文件前置審查和備案審查制度，市、區縣人民政府及其工作部門、鎮人民政府和街道辦事處制定規范性文件，應當依法提請法律審查或報備案。政府法制機構對提請前置審查和報備案的規范性文件要嚴格審查，發現與法律、法規、規章和國家方針政策相抵觸或者超越法定權限、違反法定程序的，要堅決予以糾正，切實維護法制統一和政令暢通。建立受理、處理公民、法人或者其他組織提出的審查規范性文件建議的制度，認真接受群眾監督。建立規范性文件有效期制度，規范性文件有效期屆滿的自動失效，需要繼續實施的，應當按程序重新審查后公布實施。要建立規范性文件定期清理制度，各地各部門每隔兩年要進行一次規范性文件清理工作，對不符合法律、法規、規章及上級文件規定，或者相互抵觸、依據缺失以及不適應經濟社會發展要求的規范性文件，特別是對含有地方保護、行業保護內容的規范性文件，要予以修改或者廢止。清理后要通過政府公報、政府網站等向社會公布繼續有效、廢止和失效的規范性文件目錄；未列入繼續有效的文件目錄的規范性文件，不得作為行政管理的依據。

（七）嚴格行政執法，不斷提高行政執法水平。調整、完善相對集中行政處罰權工作，進一步理順市、區（縣）政府和政府部門的行政執法體制和權限，適當下移行政執法重心，建立健全行政爭議協調機制。強化行政執法經費保障，行政執法機關履行職責所需經費，要納入財政預算予以保障，嚴格執行罰繳分離和收支兩條線制度，罰沒收入全額繳入國庫，納入預算管理。嚴禁下達或者變相下達罰沒指標、違反罰繳分離規定以及將行政事業性收費、罰沒收入與行政執法機關業務經費、福利待遇掛鉤。積極推進規范行政自由裁量權工作，在先前開展行政處罰自由裁量權試點工作的基礎上，探索建立規范行政處罰、行政許可自由裁量基準制度，總結經驗后逐步在全市范圍內推開。繼續開展行政執法案卷評查工作，建立健全案卷評查制度，明確案卷評查量化標準和考評辦法，各級政府及其執法部門每年要組織一次案卷評查。加強行政執法隊伍建設，實行行政執法主體資格合法性審查制度，行政執法人員必須經過政府法制部門組織的培訓和考試，經考試合格取得行政執法證件后方可上崗。要改進培訓方式、嚴格考試紀律，對考試不合格者要重新培訓和補考。各級政府及其執法部門要加強對所屬行政執法隊伍的管理，健全紀律約束機制，加強作風建設，強化執法監督，嚴禁無證執法。全面落實行政執法責任制，建立和完善行政執法評議考核體系，全面開展執法責任制的評議考核工作，落實行政執法責任追究。

（八）強化對行政行為的監督，充分發揮社會監督的作用。各級政府及其部門要在自覺接受人大、政協監督和司法機關依法實施監督的同時，注重接受輿論和人民群眾的監督。實行政務公開，拓寬群眾監督渠道，依法保障人民群眾對行政行為實施監督的權利。對群眾檢舉和新聞媒介反映的問題，要認真調查、核實，及時依法做出處理；對社會影響較大的問題，要及時將處理結果向社會公布。對打擊、報復檢舉、曝光違法或不當行政行為的單位和個人，要依法追究有關人員的責任。貫徹落實《汕頭市行政執法監督條例》，加強行政機關內部層級監督力度，不斷規范各類行政行為。加強行政復議和行政應訴工作，各級政府及其部門要認真貫徹行政復議法及其實施條例，充分發揮行政復議在有效解決行政爭議、化解人民內部矛盾和維護社會和諧穩定方面的重要作用。進一步暢通行政復議渠道，積極探索建立行政復議與信訪、維穩工作的協調聯系機制，不斷創新行政復議工作的體制機制，全面推進行政復議委員會試點工作。嚴格依法辦理行政復議案件，不斷改進行政復議審理方式，綜合運用書面審查、實地調查、聽證、和解、調解等手段辦案，努力提高辦案質量，做到“案結事了”、“定紛止爭”。認真做好行政應訴工作，鼓勵、倡導行政機關負責人出庭應訴，自覺履行人民法院做出的判決和裁定。

（九）積極推進政府信息公開工作。各級政府及其部門要認真學習貫徹政府信息公開條例，建立健全政府信息公開工作制度，做好政府信息公開指南和公開目錄的編制、修訂工作。健全政府信息公開的發布機制，加強政府網站的建設，大力推行電子政務，進一步充實網上政府信息公開的內容，規范政府公報、新聞發布會、政務公開欄、電子觸摸屏等公開載體建設，推行社會公示、社會聽證、專家咨詢等適應現代經濟社會發展要求的公開形式，增強政府信息公開的針對性、有效性。要建立健全政府信息公開工作的考核、社會評議、報告、責任追究等制度，定期對政府信息公開工作進行考核、評議。

（十）增強社會自治功能。各級政府及其部門要切實轉變政府職能，探索建立政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動的機制，擴大基層群眾自治范圍，充分保障基層群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監督的各項權利。要加強對社會組織的培育、規范和管理，鼓勵、引導社會組織有序參與社會管理和公共服務。

三、加強組織領導，完善市、區（縣）政府依法行政的保障措施

（十一）切實加強領導。推行依法行政是涉及政府工作方方面面的全局性、基礎性工作。各級政府及其部門要切實加強對推進依法行政工作的組織領導和綜合協調，主要領導要切實擔負起依法行政第一責任人的責任，要親自抓，負總責；領導班子其他成員要根據分工，認真負起責任。各地各單位已成立推進依法行政工作領導機構的，要切實發揮領導機構的組織、協調和督促檢查作用，定期研究和部署本地區、本部門依法行政工作；尚未成立領導機構的，必須在2009年年底前成立相應的領導機構，建立健全推進依法行政工作的領導機制。

（十二）抓好工作落實。各地各部門每年要根據國務院《全面推進依法行政實施綱要》、《決定》以及省政府《關于加快推進市縣（區）政府依法行政的意見》（粵府〔2007〕85號文）所確定的任務、目標和要求，結合本意見的要求和自身實際，制定本地區、本部門推進依法行政的計劃和方案，明確推進依法行政任務，采取有效措施，積極推動落實，確保依法行政工作有序推進。

（十三）建立并實施依法行政報告制度。各區縣政府每年年初要向本級人大常委會和市政府報送上一推進依法行政的進展情況、主要成效、突出問題和本推進依法行政的工作安排；各級政府部門也要結合自身實際，于每年年初向本級政府報送本部門上一推進依法行政工作報告和本工作安排，推動依法行政工作深入開展。

（十四）加強政府法制機構和隊伍建設。政府法制機構在全面推進依法行政、建設法治政府工作中擔負著重要職責，任務艱巨，責任重大；推進依法行政的政治性、綜合性、專業性都很強，需要有一支高素質的隊伍。各級政府和政府各部門要進一步加強法制機構和隊伍建設，切實使法制機構設置、人員配備與工作任務相適應。要加大對政府法制干部的培養、教育、使用和交流力度，充分調動政府法制干部的積極性、主動性和創造性，為他們提供必要的工作條件，使法制機構在推進依法行政方面更好地擔當政府領導的高級參謀、得力助手和合格顧問。各級政府法制機構要認真履行職責，加強自身建設，法制機構工作人員要進一步解放思想，適應新形勢、新任務的要求，不斷增強服務意識、大局意識、責任意識，不斷提高政治素質和業務素質，為加強我市依法行政工作做出應有的貢獻。

各地各單位要切實加強組織領導，完善各項制度，強化工作責任，確保我市依法行政工作順利開展，加快推進我市依法行政進程。

汕頭市人民政府

二○○九年十月十四日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第四篇：汕頭市淘汰落后產能工作考核辦法

汕頭市淘汰落后產能工作考核辦法

為進一步推進我市淘汰落后產能工作，根據國務院《關于進一步加強淘汰落后產能工作的通知》（國發[2010]7號）、省政府辦公廳《印發廣東省進一步加強淘汰落后產能工作實施方案的通知》（粵府辦[2010]56號）、省經信委《關于印發廣東省淘汰落后產能工作考核辦法的通知》（粵經信材料

[2011]186號）、市政府辦公室《印發汕頭市進一步加強淘汰落后產能工作實施方案的通知》（汕府辦[2010]190號）要求，制定我市淘汰落后產能工作考核辦法。

一、總體思路

按照目標明確、組織健全、責任落實、措施到位、監管有力、獎懲分明、逐級考核的總體要求，建立健全我市淘汰落后產能工作目標責任評價、考核和獎懲制度，落實政府和企業責任，確保順利完成我市淘汰落后產能目標任務,加快轉變經濟發展方式，促進產業結構調整升級，實現汕頭經濟社會全面協調可持續發展。

二、考核對象、內容、方法和結果評定

（一）考核對象

各區縣人民政府。

（二）考核內容

主要包括完成淘汰落后產能目標任務和落實相關政策措施等情況。

（三）考核方法

采用量化辦法，相應設置淘汰落后產能目標任務完成指標和落實政策措施指標，滿分110分。其中，完成市下達淘汰落后產能目標任務指標，滿分60分，超額完成目標任務獎勵10分，落實政策措施指標，滿分40分。

（四）考核結果

考核結果分為優秀、良好、完成和未完成四個等級，具體為優秀（90分及以上）、良好（75-89分）、完成（60-74分）和未完成（60分以下）。

三、工作程序

（一）每年1月中旬前，各區縣政府按照市確定的重點行業（電力、水泥、造紙、印染、化纖、電鍍）淘汰落后產能標準及要求，將當地本淘汰落后產能目標任務和計劃淘汰的企業名單報市淘汰落后產能工作聯席會議辦公室（簡稱市聯席會議辦公室，設在市經信局），由市聯席會議辦公室匯總后報市政府審定報省聯席會議辦公室。

（二）5月上旬前，市聯席會議辦公室將省下達我市淘汰落后產能目標任務分解下達到各區縣及企業。各區縣政府根據市下達的目標任務制定具體實施方案，將淘汰任務落實到企業，并在政府門戶網站公告相關企業名單，各區縣

政府具體實施方案于5月底前報送市聯席會議辦公室。

（三）11月底前，列入本地區淘汰計劃的落后產能全部拆除主體設備、生產線，使其不能恢復生產。各區縣政府完成對本地區所有淘汰落后產能企業的現場核查，出具書面意見并報送市聯席會議辦公室。12月底前市聯席會議辦公室組織開展現場驗收，并向社會公告各地區已完成淘汰落后產能任務企業名單。

（四）次年1月10前，各區縣政府將上本地淘汰落后產能工作進展情況和目標任務完成情況自查報告報市聯席會議辦公室。

（五）次年2月30前，市聯席會議辦公室組織成員單位組成考核工作組，對各地淘汰落后產能目標任務完成情況進行現場檢查考核，并將考核結果報市政府。

（六）考核結果經市政府審定同意后，由市聯席會議辦公室向社會公告。

四、獎懲措施

（一）對考核等級為良好以上的地區，市發展改革局、經濟和信息化局、財政局、國土資源局、環境保護局等部門在投資項目審批、核準、備案、財政專項資金安排和土地開發利用等方面予以傾斜。

（二）對未完成淘汰落后產能目標任務的地區和單位，被考核各地政府應在評價考核結果公告后一個月內，向市聯

席會議辦公室書面提出整改措施，限期整改。整改措施落實到位前，市相關部門嚴格控制該地區的投資項目，暫停對該地區項目的環評、審批、核準和備案。

（三）對完成淘汰落后產能任務的企業，相關主管部門對企業技術改造、新建項目、土地開發利用、資產處置等方面優先予以支持。

（四）對未按期淘汰落后產能的企業，環境保護行政主管部門要暫停該企業新增主要污染物排放建設項目的環評審批并依法限期吊銷排污許可證，銀行業金融機構要暫停提供任何形式的新增授信支持并采取措施依法保護金融債權安全，投資管理部門不予審批、核準和備案新的投資項目，國土資源管理部門不予批準新增用地，相關管理部門和監督機構不予辦理生產許可證、安全生產許可證，已頒發的要依法撤回。對未按規定淘汰落后產能、被地方政府責令關閉或撤銷的企業，當地政府要及時通告工商行政管理部門，限期辦理工商注銷登記，或依法吊銷工商營業執照，必要時由當地政府或授權部門對有關企業作出停電決定，電力監管部門監督供電企業依法停止對有關企業供電。

（五）對將本地區已經淘汰的落后產能作為本計劃淘汰任務上報，或虛報落后產能數量，以及未將應淘汰的落后產能列入淘汰計劃的，均視為瞞報、謊報行為。對存在瞞報、謊報行為，以及未完成淘汰落后產能目標任務且未

按期整改到位的地區實行問責制，由監察機關依法依紀追究有關責任人員的責任。

附件：各區縣人民政府淘汰落后產能工作考核計分表

第五篇：汕頭市人民政府轉發市政府糾風辦關于2009年糾風工作實施意見的通%9F

【發布單位】汕頭市人民政府 【發布文號】汕府辦〔2009〕88號 【發布日期】2009-05-25 【生效日期】2009-05-25 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】汕頭市

汕頭市人民政府轉發市政府糾風辦關于2009年糾風工作實施意見的通知

(汕府辦〔2009〕88號)

各區縣人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

市政府糾風辦制定的《關于汕頭市2009糾風工作的實施意見》業經市人民政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行，在貫徹執行中，遇到的問題，請徑向市政府糾正行業不正之風辦公室反映。

汕頭市人民政府辦公室

二○○九年五月二十五日

汕頭市2009年糾風工作實施意見

市政府糾正行業不正之風辦公室

為貫徹落實中央和省、市關于今年糾風工作的部署，結合我市實際，提出2009年糾風工作實施意見。

一、總體要求

2009年的糾風工作，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀，按照中央《建立懲治和預防腐敗體系2008―2012年工作規劃》和省委、省政府以及市委、市政府的部署和要求，堅持標本兼治、糾建并舉，切實糾正損害群眾利益的不正之風，著力加強作風建設，為“三促進一保持”順利實施和構建社會主義和諧社會提供堅強保證。

二、主要任務

（一）以落實中央強農惠農政策為重點，堅決糾正損害農民利益的突出問題。要認真落實中央強農惠農政策，完善農業支持保障制度，按照擴大范圍、提高標準、完善辦法的要求，進一步創新、規范補貼資金發放的方式和行為；認真清理整頓涉農價格和收費，鞏固成果；堅決糾正和查處農村土地承包、流轉、征占中的違法違紀行為，切實維護農民土地權益；嚴肅查處截留、挪用、克扣強農惠農補貼資金和亂收費、亂罰款、亂攤派等違規違紀行為；配合有關部門做好農資打假工作，對發生區域性制假、售假及造成農民減產絕收問題的實行行政問責；督促加快完善農村社會保障體系，全面開展新型農村社會養老保險制度試點，進一步提高新型農村合作醫療籌資水平，確保農民基本生活權益；督促有關部門推進農民工市民化進程，逐步實現農民工養老保險省級統籌，維護進城務工農民合法權益。

（二）以落實地方政府監管責任為重點，確保食品藥品安全。督促職能部門完善監管體系，穩步推進食品藥品監管體制改革，積極推進地方政府落實食品藥品安全責任，繼續完善行政監督和技術監督，重點加強對食品藥品生產、消費環節的監管，強化日常監管；加強安全監管的稽查工作，建立與國家相配套的安全預警和處置體系。加強法規制度建設，完善質量管理規范。強化藥品和醫療器械原輔料管理，嚴控過程質量，嚴查安全風險。

（三）以全面推進網上藥品集中采購為重點，繼續深化糾正醫藥購銷和醫療服務中的不正之風工作。督促落實醫藥衛生體制改革各項措施，擴大醫保覆蓋范圍，完善醫保結算辦法，提高基本醫療保障水平。加強醫德醫風建設，嚴格落實公立醫院院長行風建設責任制，健全醫務人員醫德考評制度，制定醫療衛生系統違法違紀行為處分規定。規范醫療服務行為，堅決制止和糾正各種亂加價、亂收費行為。全面推行以政府為主導、以省（區、市）為單位的網上藥品集中采購辦法，加強對藥品集中采購的全過程監督，探索推進醫療器械集中采購工作。完善醫藥價格監管辦法，合理調整醫療服務和藥品價格，改善醫療服務補償機制。配合國家基本藥物制度的建立，大力推進基本用藥定點生產、統一定價、集中配送、保證使用，改革基層醫療衛生服務機構運行機制，試行農村和城市社區藥品零差價供應。嚴肅查處醫藥購銷和醫療服務中的各種違紀違法案件，嚴厲打擊虛假違法醫藥廣告。

（四）以清理涉企收費項目為重點，進一步做好企業治亂減負工作。按照省的要求，認真落實“三取消、一不準”，即凡在1997年后未征得財政部、國家發展改革委同意而新增加的涉企行政事業性收費項目一律取消，中央和省、市已明確取消的行政許可和行政審批項目涉及的收費一律取消，取消的行政事業性收費不準轉為經營服務性收費。深入開展清理對企業的亂收費、亂攤派、亂罰款工作，清理工業園區收費項目，對不合理加價或超出企業承受能力的收費項目進行調整；嚴格執行收費項目和標準的公示制度，推進收費管理改革，清理整頓代收代扣行為。堅決糾正對企業亂檢查、亂評比、亂培訓等“新三亂”行為，除法律法規明確規定外，任何行政機關不得擅自對企業進行檢查，不得要求企業參加強制性的培訓活動并收費。開展農產品加工業治亂減負專項治理。全面清理涉及農產品加工企業的政策規定和收費項目，落實中央和省對促進農產品加工業發展的各項優惠政策，嚴肅查處向農產品加工企業的亂收費行為。

（五）以“綠色通道”建設和落實燃油稅改革政策為重點，加大治理公路“三亂”工作力度。落實鮮活農產品運輸“綠色通道”調整政策，制定和完善相關配套措施；督促各地和有關部門做好政府還貸二級公路收費站點撤銷工作，列出撤站名錄和時間表，及時向社會公布；規范治理超限超載工作，加強對運輸裝載環節的監管，強化源頭治超；規范涉路部門執法人員的執法行為，嚴禁沒有上路執法權的部門上路執法；集中開展限速公路限速標準的核定工作，進一步規范“電子眼”的設置和執法。嚴肅查處公路“三亂”問題，嚴格責任追究。

（六）以行業協會與政府部門脫鉤為重點，進一步規范行業協會和市場中介組織服務和收費行為。堅持分類指導，加強對行業協會、市場中介組織的監管。自上而下，集中整治行業協會與政府有關部門因職能不清、利益關聯引發的損害企業和群眾利益的問題。在調查研究、摸清底數的基礎上，按照先易后難、分步實施的原則，會同有關部門選擇一批行業協會，實現在職能、機構、人員、財務等方面與行政主管部門脫鉤，規范行業協會和市場中介組織服務和收費行為。自下而上開展清理整頓，解決一批群眾反映強烈的突出問題。堅決糾正政府部門非法干預行業協會和市場中介組織活動等行為。加強企業和群眾對行業協會和市場中介組織的監督，探索建立健全規范行業協會和市場中介組織服務與收費行為的長效機制。

（七）以建立長效機制為重點，繼續抓好對社保基金、住房公積金和扶貧、救災專項資金的監管。

1．加強社會保險基金監管。督促各地認真開展自查自糾，對基金管理、運行中的風險隱患進行全面排查和防范。進一步加強審計和財政監督，抓好重點抽查和督察，嚴肅查處貪污、截留、擠占、騙取社保基金的問題，研究制定社保基金風險控制的長效機制。

2．加強住房公積金監管。督促有關部門健全和完善公積金管理機構內部管理機制，加快信息化建設，逐步實現對大額資金的實時監控，防范資金風險；加大對各類違規資金的回收力度，嚴肅糾正和查處擠占、截留、挪用住房公積金等違規違紀問題；進一步擴大住房公積金制度覆蓋面，提高使用率，發揮住房公積金在實現住房保障等方面的作用；逐步建立公積金監管長效機制。

3．加強救災、扶貧資金監管。重點抓好以四川汶川草坡鄉 抗震救災資金物資監管，加強對重大建設項目和重大采購項目等的靠前監督。強化以救災、扶貧專項資金的審計和財政監督，規范資金管理和運行，提高使用效率和水平；加強監督檢查，嚴肅查處貪污、擠占、挪用、騙取救災扶貧資金等行為，對滯留、浪費、違規使用資金造成嚴重后果的，嚴格進行責任追究；逐步建立健全救災扶貧資金監管體系。

（八）以深化和完善免費義務教育為重點，繼續下大力氣治理教育亂收費。督促各級政府和有關部門切實履行投入和監管責任，確保國家免費義務教育的各項措施落到實處。繼續穩定各級各類學校收費標準，對各地和有關部門制定的教育收費政策規定進行清理，堅決糾正越權設立教育收費項目、違規設定收費標準的行為。加強對學校辦學和收費行為的監管，堅決糾正以合作辦學或改制為名亂收費問題。加強教輔材料征訂管理，統一使用《廣東省教學用書目錄》，征訂渠道必須是經省政府確認的教材發行單位，嚴禁教育部門和學校自行向社會個體書商征訂教材。學校必須在校務公開欄公布市糾風辦舉報電話（88273445）。禁止開辦有償補習班，促進各級各類學校依法辦學、規范收費，推動區域內基礎教育的均衡發展，促進教育公平。嚴格執行公辦普通高中招收擇生“三限”（限分數、限人數、限錢數）政策。規范重點高中計劃生、擴招生、擇校生招生工作。大力推行“陽光招生”，在中心城區普通高中推行計算機一次性公開錄滿制度。落實校務公開和收費公示制度，堅持并完善教育經費撥付、學校經費收費和使用情況的經常性審計監督制度，嚴肅查處各類教育亂收費行為。

（九）以政府職能部門、公共服務行業單位和基層站所為重點，進一步加強部門和行業作風建設。

1、開展基層作風建設主題實踐活動。會同有關部門，對全市基層（特別是基層站所、有服務窗口單位）作風進行督查，研究提出加強和改進我市基層作風建設的意見，部署邊查邊改。在部分與群眾聯系緊密的窗口部門和行業單位開展2009汕頭市系統和行業“窗口之星”評選活動，樹立一批作風建設先進集體和個人。各部門各行業要堅持“誰主管誰負責”和“管行業必須管行風”的原則，把以人為本、服務群眾作為政風行風建設的重要內容，采取多種方式強化對本系統的監管和指導。要教育和引導廣大干部增強宗旨觀念和紀律觀念，樹立正確的政績觀、利益觀，切實做到立黨為公、執政為民，樹立和弘揚良好的作風；要以群眾滿意為標準，積極主動開展對照檢查和自查自糾活動，堅決糾正和嚴肅查處損害群眾利益的不正之風問題；要堅持把制度創新貫穿行風建設全過程，進一步完善行為準則和道德規范，逐步建立靠制度管權、按制度辦事、用制度管人的長效機制；要繼續開展創建文明行業和人民滿意的政府部門活動，積極探索加強政風行風建設的新舉措。

2、深入開展民主評議政風行風活動。在國土資源、建設、工商、海洋漁業、安全生產監管部門等開展民主評議，大力倡導為群眾辦實事辦好事，總結和推廣先進經驗。對全市文化、新聞出版系統和部分學校民主評議情況進行“回頭查”。建立民主評議結果逐級報告和向社會通報制度，并納入黨風廉政建設和部門績效考核內容。

3、繼續深化民聲熱線工作。逐步實現由市直部門領導上線向區縣黨政領導上線延伸、由室內上線向戶外上線延伸、由電臺直播向多種媒體直播延伸、由市級“熱線”向縣、區級“熱線”延伸等“四個延伸”；著力建立和完善民聲熱線以政府為主導的責任機制、多種媒體互相配合的聯動機制、以群眾滿意為標準的評價機制、不斷創新的長效機制，促進民聲熱線提高質量、規范運作，解決問題更加有效、人民群眾更加滿意。建立民聲熱線工作情況逐級報告和向社會通報制度，并納入黨風廉政建設和部門績效考核內容。

此外，進一步規范面向鄉鎮（街道）檢查考核活動，確保面向鄉鎮（街道）的檢查考核活動在29個保留項目范圍內進行。繼續清理規范評比達標表彰活動，著力解決過多過濫問題，逐步建立健全規范評比達標表彰活動的長效機制。堅決糾正公共服務行業利用特殊地位和管理優勢限制和侵害消費者權利、設置服務陷井、推行強制服務、指定消費、搞價欺詐以及亂收費等損害群眾消費權益的問題，嚴肅查處典型案件。繼續鞏固控制和規范黨政機關舉辦節慶活動工作成果，糾正和查處黨政機關利益舉辦節慶活動鋪張浪費、增加基層和群眾負擔等各種違規行為。各地區、各部門可根據本地區、本行業存在的突出不正之風，有針對性地開展專項治理工作。

三、工作要求

（一）加強組織領導，落實糾風工作責任制。繼續堅持和完善黨委統一領導、政府總體部署、部門各負其責、糾風辦組織協調和監督檢查的領導體制和工作機制。各級、各部門要按照“誰主管誰負責”的原則，健全和落實糾風工作責任制，細化任務，明確責任，嚴格目標考核。牽頭部門要統籌全局，制定切實可行的工作方案,積極組織有關方面抓好落實。責任部門要密切配合牽頭部門工作，按照分工積極主動完成任務。糾風部門要認真履行組織協調職責，加強指導和督查。各派駐監察機構要把糾風工作作為一項經常性的重要任務，認真履行職責，切實配合做好本部門本系統的糾風工作。

（二）強化監督檢查，嚴肅查處不正之風案件。各地各部門要突出重點、抓住關鍵，把監督檢查貫穿于糾風工作的始終。糾風辦要切實履行監督檢查職責，堅持明察與暗訪相結合、日常檢查與集中檢查相結合、檢查與調研相結合，深入基層，深入實際,及時發現并有效解決傾向性苗頭性問題，嚴肅查處各類不正之風案件。各糾風專項治理牽頭單位要定期組織聯合檢查，參與單位要按照職責分工搞好專項檢查。要堅持以查案促糾風，對群眾的投訴舉報要及時受理、從快查處、按時辦結、及時反饋。對損害群眾利益、頂風違紀的典型案件，要從嚴查處，造成重大不良影響的案件，要追究有關部門及其領導人員的責任，并進行公開曝光。

（三）加強調查研究，推進源頭治理工作。各級、各部門要按照深入學習實踐科學發展觀和省委解放思想學習討論活動的要求，切實轉變思想觀念，樹立改革創新意識，積極研究新形勢下糾風工作特點和規律，分析新情況新問題，找準工作思路、工作措施、現行體制機制制度等方面存在的影響和制約糾風工作深入開展的癥結，按照更加注重治本、更加注重預防、更加注重制度建設的要求，不斷提出新思路，總結新經驗，推出新舉措，切實鏟除不正之風滋生的土壤，努力從源頭上防治各種不正之風。

（四）改進工作作風，狠抓任務落實。按照胡錦濤總書記在十七屆中央紀委三次全會和汪洋同志在省紀委十屆三次全會上的講話精神，切實改進糾風干部隊伍作風，加強自身建設。要通過加強和改進糾風干部隊伍思想作風、學風、領導作風、工作作風和干部生活作風，大興解放思想、求真務實之風，大興密切聯系群眾之風，當好“黨的忠誠衛士、群眾的貼心人”，以高度的政治責任感和使命感，以堅決有力的措施認真推進各項糾風工作，爭當“轉變作風抓落實”的表率。

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