第一篇：關于印發寧波市“365”節約集約用地實施方案(2009年)的通知(甬政

【發布單位】寧波市

【發布文號】甬政辦發〔2009〕202號 【發布日期】2009-08-18 【生效日期】2009-08-18 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】寧波市

關于印發寧波市“365”節約集約用地實施方案（2009年）的通知

(甬政辦發〔2009〕202號)

各縣（市）區人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

根據《浙江省人民政府關于印發資源節約與環境保護行動計劃的通知》（浙政發〔2008〕52號）和《浙江省人民政府辦公廳轉發省經貿委等部門關于資源節約與環境保護行動計劃2009年實施方案的通知》（浙政辦發〔2009〕30號）要求，經市政府同意，現將《寧波市“365”節約集約用地實施方案（2009年）》印發給你們，請認真抓好落實。

二○○九年八月十八日

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第二篇：汕頭市人民政府關于印發汕頭市節約集約用地試點示范工作實施方案

【發布單位】汕頭市人民政府 【發布文號】汕府辦〔2009〕83號 【發布日期】2009-05-14 【生效日期】2009-05-14 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】汕頭市

汕頭市人民政府關于印發汕頭市節約集約用地試點示范工作實施方案的通知

(汕府辦〔2009〕83號)

各區縣人民政府，市政府有關部門、有關直屬機構：

《汕頭市節約集約用地試點示范工作實施方案》業經市人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

汕頭市人民政府辦公室

二○○九年五月十四日

汕頭市節約集約用地試點示范工作方案

我市的土地后備資源缺乏，人均土地面積僅為0.67畝，人均耕地面積僅為0.15畝，遠低于聯合國糧農組織確定的人均耕地0.8畝的警戒線。隨著我市經濟社會的持續發展，建設用地需求量不斷增加，土地供需矛盾日益突出。今后較長一段時期，我市的建設用地需求量仍將較大，走內涵挖潛、節約集約用地模式是保障我市經濟建設用地需求，促進汕頭可持續發展、科學發展的必由之路。根據溫家寶總理關于“希望廣東成為全國節約集約利用土地示范省”的重要指示和廣東省人民政府《印發廣東省建設節約集約用地試點示范省工作方案的通知》（粵府明電〔2009〕16號）、廣東省人民政府辦公廳《轉發省國土資源廳關于廣東省建設節約集約用地試點示范省工作分工方案的通知》（粵府辦明電〔2009〕27號）要求，為切實推進我市節約集約用地試點示范工作，制定本工作實施方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞如何實現節約集約用地的中心思想，以構建保障科學發展新機制為主線，以保護耕地為前提，建立以規劃和標準控制為基礎，以政策約束激勵為導向，以評價、監管、考核為保障，以市場配置為主導的土地節約集約利用的長效機制，有效促進城鄉用地布局優化、產業結構升級轉型和經濟發展方式的轉變，努力走出一條耕地保護嚴、建設占地少、用地效率高的科學發展道路，為汕頭市經濟社會又好又快發展提供有效的土地資源保障和服務。

二、工作目標和基本原則

（一）工作目標。

在嚴格落實耕地保護目標責任制的前提下，加強規劃控制和引導，優化土地空間布局，科學配置城鄉、區域、產業發展用地，嚴格控制城鄉建設用地總規模，不斷提高節約集約用地水平和土地產出率。設立單位GDP和固定資產投資規模增長的新增建設用地消耗指標等，實現至2012年，每新增億元GDP所需新增建設用地量逐年下降，全市單位建設用地第二、三產業增加值達到全省平均水平，節約集約用地水平明顯提升。嚴格落實耕地占補平衡，按質按量完成國家下達的耕地和基本農田保護任務，使汕頭成為經濟相對發達、社會和諧穩定、生態環境良好的節約集約用地示范市。

（二）基本原則

1、堅持解放思想，改革創新。以思想解放推動觀念創新、政策創新、制度創新、機制創新、體制創新和手段創新。通過改革創新，破解資源保障與保護的難題，使改革創新和保障促進科學發展貫穿于試點工作的始終。

2、堅持統籌規劃，開源節流。發揮國土規劃的宏觀引導作用，強化土地利用總體規劃的整體調控作用和剛性效力，加強相關規劃與土地利用總體規劃的協調銜接。堅持開源與節流并舉，不斷拓展建設用地和開發耕地新空間，整合用地，重點盤活現有建設用地，大力提高農村建設用地的利用效率。

3、堅持市場調節，政策激勵。充分發揮市場配置資源的基礎性作用，逐步擴大土地有償使用范圍。合理調整供地政策，建立節約集約用地獎勵機制，充分發揮土地占用成本的約束和產出激勵作用。

4、堅持區別對待，有保有壓。建設用地供應向產業升級和城鄉優化布局傾斜，優先保障基礎設施、重點項目、重要產業和民生項目用地需求。

5、堅持強化監管，落實責任。建立健全土地市場動態監測調查制度和節約集約用地考核制度，強化建設用地批后監管，切實落實政府耕地保護和節約集約用地的目標責任制。

6、堅持結合實際，以點帶面。充分考慮各地實際和優勢，認真選準試點工作的切入點，認真總結試點經驗做法，及時推廣應用。

三、主要任務及分工

（一）嚴格管理制度，切實落實保護耕地特別是基本農田保護目標。充分發揮土地利用總體規劃的宏觀調控作用，嚴格土地用途管制，嚴格執行土地規劃，引導建設項目按規劃用地并少占或不占耕地。

1、加強對農業結構調整的引導，制定相應農業政策的實施方案和配套措施并組織落實，提高耕地的比較效益，引導農業結構調整向不減少耕地以至增加耕地的方向發展。（市農業局牽頭，會同市委農辦等部門和各區縣人民政府負責）

2、制訂鼓勵耕地保護和基本農田保護優惠政策的實施方案和配套措施并組織落實，建立和完善經濟補償機制。通過財政補貼，直接增加耕地保護和基本農田保護重點地區的經濟收入，保證當地農民享有基本相同的經濟社會發展水平。（市國土資源局牽頭，會同市財政局、農業局等部門以及各區縣人民政府負責）

3、全面摸清耕地后備資源，大力推進土地整理復墾開發，切實落實耕地保有量和基本農田保護目標。加強組織領導，加大資金投入，加快工程進度，努力增加補充耕地儲備指標。（市國土資源局牽頭，會同市財政局、農業局等部門以及各區縣人民政府負責）

（二）科學規劃、統籌安排各行各業用地，促進建設用地布局優化和產業結構調整。充分發揮土地利用總體規劃的控制和引導作用，按照主體功能區的設置要求，制訂地區間差別化供地政策措施。新增建設用地優先保障重點發展地區、產業升級、基礎建設、重點項目、重要產業和民生項目用地需求，促進城鄉區域協調發展、公共服務均等化和產業結構調整。限制產能過剩行業和高能耗、高污染項目用地。

1、研究制訂用地效率評價體系，按照國家產業政策、供地政策，制訂全市不同地區、不同項目的供地指南，鼓勵高效用地。（市國土資源局牽頭，會同市發展改革局、規劃局、經貿局、建設局等部門負責）

2、整合現有開發區，推進工業企業集中進園進區，以“集約”促“節約”，對土地利用績效高的開發區實行用地傾斜政策，充分發揮園區集約用地示范帶動作用。（市經貿局牽頭，會同市發展改革局、外經貿局、科技局、國土資源局、建設局、規劃局等部門和各區縣人民政府負責，區級工業區由各區縣人民政府牽頭負責）

（三）合理配置土地資源，嚴格控制新增建設用地。

1、健全完善各類建設用地定額指標體系，嚴格執行用地定額標準。（市國土資源局牽頭，會同市發展改革局、建設局、規劃局、經貿局、交通局、水利局等部門負責）

2、探索完善現行土地稅費制度，提高新增建設用地成本。（市財政局牽頭，會同市國土資源局、地稅局等部門負責）

3、建立有效的用地批后監管制度，防止產生新的閑置土地。（市國土資源局負責）

4、探索改革土地使用權轉讓增值收益分配辦法。（市財政局牽頭，會同市國土資源局等部門負責）

5、制訂新增建設用地配置政策。（市國土資源局牽頭，會同市發展改革局、規劃局等部門負責）

6、研究探索宅基地管理政策，加強農村宅基地管理。（市國土資源局牽頭，會同市委農辦、市建設局、規劃局、財政局等部門以及各區縣人民政府負責）

（四）深入挖潛，整合盤活現有建設用地。

1、開展對現有建設用地利用效率評價以及閑置地和低效用地的清查工作，出臺激勵政策，加大對閑置地的處置力度，優先開發利用廢棄地、空閑地和低效用地。（市國土資源局牽頭，會同市發改局、規劃局、財政局等部門以及各區縣人民政府負責）

2、制訂扶持政策和試點辦法，積極推進舊城鎮、舊廠房、舊村莊改造（以下簡稱“三舊”改造）。（市國土資源局牽頭，會同市舊城辦、規劃局、財政局、經貿局等部門以及各區縣人民政府負責）

3、鼓勵開發利用地上地下空間，提高容積率。制訂利用地下空間資源政策措施。（市國土資源局會同市規劃局、財政局等部門負責）

4、統籌城鄉協調發展用地，推進土地開發整理與地質災害治理相結合，積極推進城鎮建設用地增加與農村建設用地減少掛鉤試點工作。（市國土資源局牽頭，會同市發展改革局、規劃局、建設局、農業局、財政局等部門負責）

（五）健全經濟調節機制，加大市場配置土地資源的力度。

1、合理調整建設用地的取得和保有成本，約束粗放浪費用地行為。（市國土資源局牽頭，會同市財政局、規劃局、建設局等部門負責）

2、繼續完善國有土地使用權公開交易制度，深化國有土地使用權有償使用制度改革。嚴格執行工業用地招拍掛制度。（市國土資源局牽頭，會同市財政局、監察局等部門負責）

3、在確保國家土地收益不流失的前提下，探索改革現行一次性征收國有土地使用權出讓收入的方式。（市財政局牽頭，會同市國土資源局等部門負責）

4、深化征地制度改革試點，控制征地規模，完善征地補償機制。積極開展農村集體建設用地使用制度改革，探索集體建設用地使用權以轉讓、出租、作價入股等方式流轉，建立健全城鄉統一的土地市場，推進農村集體土地的節約集約利用。（市國土資源局牽頭，會同市委農辦、市勞動與社會保障局、財政局等部門負責）

5、建立土地儲備專項資金，完善具體管理辦法。（市財政局會同市國土資源局負責實施）

6、完善土地儲備投入與利益分配機制，拓寬投融資渠道，吸引更多的社會資金參與土地儲備項目。積極收儲國有改制企業劃撥土地，盤活國有土地資產。（市國土資源局牽頭，會同市財政局、市國資委等部門負責組織實施）

（六）開拓土地開發利用的新途徑，減輕建設占用耕地壓力。

1、在符合生態環境要求和充分論證的前提下，做好專項規劃，積極改造開發部分低效園地和山坡地，按項目管理規定可將新增加的耕地用于耕地占補平衡。（市國土資源局牽頭，會同市農業局、財政局、林業局等部門負責統籌協調，各區縣人民政府負責組織實施）

2、積極開展未利用地的調查和評價工作，做好專項規劃，把開發未利用地作為落實耕地占補平衡和增加建設用地的有益補充。（市國土資源局牽頭，會同市農業局等部門以及各區縣人民政府負責）

3、結合汕頭海岸線長、沿海灘涂多的特點，按照省、市海洋功能區劃和符合生態保護、防潮、防洪、船舶通航等要求的前提下，制訂專項規劃，科學合理開展圍海造地工程，增加建設用地，減少建設對農用地的占用。（市國土資源局牽頭，會同市規劃局、海洋漁業局、環保局、財政局、建設局、海事局、東部城市經濟帶開發建設管理中心等部門以及各區縣人民政府負責）

4、研究制訂圍海造地的鼓勵政策措施。（市國土資源局牽頭，會同市海洋漁業局、財政局等部門負責）

5、研究探索采用政府出資、公司運作的模式和引入社會資金等多種方式進行農用地和建設用地開發整理。（市國土資源局牽頭，會同市國資委、人事局、財政局、農業局等部門負責）

6、從農業土地開發資金收入、耕地開墾費和新增建設用地土地有償使用費中籌集資金，用于開展“三舊”改造、低效園地和山坡地改造、圍填海工程和生態保護用地等重大土地整理復墾開發工程。（市財政局牽頭，會同市國土資源局、農業局、林業局、海洋漁業局等部門以及各區縣人民政府負責）

（七）建立節約集約用地定期評估機制。

定期對土地利用情況進行調查分析，評估節約集約用地水平，并根據節約集約用地實際效果的好壞、國家法律的修改和形勢的變化對試點示范工作進行及時的修正。（市國土資源局牽頭負責）

四、實施步驟

（一）制訂方案階段（2009年5月完成）。

（二）推進實施階段（2009年6月至2012年4月）。按照工作方案開展節約集約用地試點示范建設工作，逐項落實工作任務，不斷完善相關政策體系和操作辦法。

（三）總結推廣階段（2012年5月至2012年8月）。全面總結建設節約集約用地試點示范工作的階段性情況，形成專題報告報省政府。

五、保障措施

（一）加強組織領導，明確工作職責。

市原成立的“圍海造地先行先試專題試點工作領導小組”更名為推進“節約集約用地試點示范工作領導小組”，并增補部分成員，名單如下：由市長任組長，分管國土資源、規劃、財政、建設的副市長任副組長，市發改、國土資源、規劃、財政、建設、農業林業、海洋漁業、經貿、勞動保障、交通、水利、環保、監察、國有資產、科技、地稅、港口管理、海事等部門和市委農辦、東部經濟帶管理中心、各區縣人民政府、高新區、保稅區的負責人為成員。領導小組負責統籌協調解決試點工作中的重大政策問題。

市政府建立國土資源管理聯席會議制度（另文規定）。

各區縣政府也要建立國土資源管理聯席會議制度，落實政府主導、國土資源部門牽頭、各相關部門齊抓共管的國土資源管理共同責任和聯合執法機制，明確政府和相關部門的具體職責，確保各項工作責任落到實處。（各區縣人民政府負責）

（二）強化用地監管。

1、建立和完善土地管理問責制，構建覆蓋土地審批、供應、使用全過程、各工作環節緊密銜接、相關部門協作配合的監管體系。（市國土資源局、監察局會同相關部門負責）

2、加強國土資源執法監察隊伍建設，完善動態巡查通報和社會監督機制；強化鄉（鎮）村兩級土地巡查執法力度，積極推進基層協管員制度和國土資源管理志愿者制度的開展。（協管員制度由市國土資源局牽頭會同市人事局等相關部門和各區縣人民政府負責；志愿者制度由團市委牽頭會市國土局負責）

3、加大土地執法監察力度，從嚴查處違法案件，最大限度減少違法違規用地行為的發生。（各級人民政府領導，國土資源部門牽頭會同市處理土地違法問題督導組成員單位負責）

（三）加快土地利用總體規劃的修編工作。

1、按照《廣東省土地利用總體規劃（2006―2020年）》確定的規劃指標，將規劃控制指標自上而下逐級分解，抓緊汕頭市新一輪土地利用總體規劃的修編，并同步開展區（縣）、鎮（街道）的規劃修編工作。（市國土資源局牽頭會同各區縣人民政府和市土地利用總體規劃修編工作領導小組成員單位負責）

2、實施節約集約用地試點示范的項目和工程，需優化土地利用布局調整基本農田的，可按照與新一輪土地利用總體規劃修編相銜接，先補后調，確保基本農田面積不減少、質量等級不降低以及土地節約集約利用水平有明顯提高的原則，編制涉及基本農田調整的土地利用總體規劃修改方案，待省級土地利用總體規劃大綱審查同意后，由省政府批準實施，并報國土資源部備案。（市國土資源局牽頭會同各區縣人民政府和市土地利用總體規劃修編工作領導小組成員單位負責）

（四）加強新技術、新手段和第二次土地調查工作成果的應用。

充分應用遙感、地理信息系統、全球定位系統和網絡技術等現代高新技術，提升相關調查、清查工作的科技含量，提高土地利用監管水平和效率。完善衛星遙感監測體系，構建國土監察動態監測網絡。在加快完成第二次土地調查工作的基礎上，按廣東省土地利用總體規劃的耕地保護目標，準確核定各地耕地保有量和基本農田面積。進一步細化土地的類別，科學界定水域歸類。在規劃中探索水面不計入建設用地規模的做法，小水庫的水面列入坑塘水面，與河流相連的水庫水面可不作為建設用地統計。（市國土資源局牽頭市農業局、海洋與漁業局、水利局負責）

（五）建立節約集約用地激勵與約束相結合的新機制。

按照“約束要嚴、激勵要實、責任要明”的原則，推行節約集約用地。建立節約集約用地考核評價制度，將節約集約用地評價體系的相關指標列入汕頭市經濟社會發展和領導干部政績考核指標體系。市政府每年對各區縣節約集約用地工作成績突出的區縣予以獎勵，并在分配下一新增建設用地指標時予以傾斜。鼓勵開發區高效利用土地，對土地集約利用評價達到要求的開發區，可以申請整合依法依規設立的開發區，或利用符合規劃的現有建設用地擴區，促進產業集聚，集中布局。（市國土資源局牽頭，會同市委組織部以及市人事局、規劃局、建設局、統計局等部門負責）

（六）鼓勵扶持“三舊”改造。對開展“三舊”改造需要新增建設用地和占用農用地的，按照“增加建設用地流量，不增加建設用地規模”的原則，利用上級下達的國家專項的“周轉指標”安排解決。對歷史形成的無合法用地手續的建設用地，符合土地利用總體規劃并屬已建成使用的，按“區別對待、調減規模、依法處置”改造，以促進用地布局優化和現有建設用地的集約利用。（市國土資源局牽頭負責）

（七）對重點項目加大支持，建立各類工程節約集約用地設計標準。

1、支持國家重點交通、能源、水利等基礎設施項目建設，探討國家重點建設項目多途徑、多渠道實現耕地占補平衡的辦法。嚴格執行建設項目用地定額標準，并根據土地資源條件，鼓勵各行業在各類工程設計中積極實施節約集約用地標準。嚴格執行《工業項目建設用地控制指標》，建立和完善投資強度、容積率、建筑系數、行政辦公及生活服務設施用地所占比重、綠地率等標準。（市國土資源局牽頭市規劃局負責）

2、鼓勵技術創新，支持通過工程技術措施節約用地。（市建設局牽頭負責）

（八）營造試點示范建設的良好社會氛圍。

大力宣傳節約集約用地理念和有關政策，通過廣播電視、報刊雜志、互聯網等廣泛進行宣傳和教育，增強全社會的土地資源憂患意識和節約資源、保護環境的責任意識，確保試點示范建設順利開展。（市國土資源局會同市文廣新局、各區縣人民政府、各新聞單位負責）

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第三篇：關于金融促進節約集約用地的通知

中國人民銀行、中國銀行業監督管理委員會關于金融促進節約集約用地的通知-銀發〔2008〕214 號 中國人民銀行上海總部，各分行、營業管理部、省會（首府）城市中心支行、副省級城市中心支行，各銀監局，各政策性銀行、國有商業銀行、股份制商業銀行，中國郵政儲蓄銀行：

為貫徹落實《國務院關于促進節約集約用地的通知》(國發〔2008〕3 號）精神，充分利用和發揮金融在促進節約集約用地方面的積極作用，現提出以下要求。

一、切實加強學習，深刻領會節約集約用地重要性

（一）深入學習，提高認識。切實保護耕地，促進節約集約用地，不僅關系當前經濟社會發展，而且關系民族生存根基和國家長遠利益；科學合理配置金融資源，形成對利用土地的有效約束和激勵十分必要。各金融機構要認真學習、深刻領會《國務院關于促進節約集約用地的通知》的精神實質，進一步提高對節約集約用地重要性的認識。

（二）明確原則，把握重點。各金融機構應以嚴格限制粗放低效用地、積極支持節約集約用地為原則，以重大基礎設施、公共設施、工業設施建設、農村集體建設用地和商業性房地產等領域為重點，加強相應的信貸合法合規審查，進一步改進金融服務，積極引導和推動節約集約用地。

二、強化政策要求，嚴格建設用地項目貸款管理

（三）嚴格建設項目貸款管理。貸款項目用地應依法取得，符合土地利用總體規劃、城鄉規劃和相關行業規劃，涉及新增建設用地的，還應納入土地利用計劃，禁止向不符合規劃控制要求的項目提供貸款支持，禁止向違法用地項目提供貸款支持。對列入國家《禁止用地項目目錄》的項目，嚴禁發放貸款；已發放貸款的，應在采取必要保全措施的基礎上，逐步收回。對列入國家《限制用地項目目錄》 的項目，應審慎發放貸款。

（四）嚴格市政基礎設施和工業用地項目貸款審核。對于不符合國家標準、未取得國土資源部門用地批復的市政基礎設施、生態綠化項目以及工業項目建設，不得予以任何形式的信貸支持。

（五）嚴格農村集體建設用地項目貸款管理。對利用農村集體土地開發商業性房地產的，不得發放任何形式的貸款；對購買農村集體土地上建設的住房的城鎮居民，不得發放住房貸款；對利用農村集體土地開辦企業、興辦鄉（鎮）村公共設施和公益事業的，要嚴格審查貸款申請，對未取得合法用地手續，沒有落實有效擔保權利的，不得發放貸款。

（六）嚴格商業性房地產信貸管理。禁止向房地產開發企業發放專門用于繳交土地出讓價款的貸款；土地儲備貸款采取抵押方式的，應具有合法的土地使用證，貸款抵押率最高不得超過抵押物評估價值的70%，貸款期限原則上不超過2年；對國土資源部門認定的房地產項目超過土地出讓合同約定的動工開發日期滿一年、完成該宗土地開發面積不足三分之一或投資不足四分之一的企業，應審慎發放貸款，并從嚴控制展期貸款或滾動授信；對國土資源部門認定的建設用地閑置2年以上的房地產項目，禁止發放房地產開發貸款或以此類項目建設用地作為抵押物的各類貸款（包括資產保全業務）。

各金融機構應加強對房地產開發企業自身信用記錄、還款能力和還款意愿的調查與評估；審核確認房地產開發貸款的抵押物，不得接受重復抵押；在預購商品房抵押貸款發放前，應審核確認房地產企業已解除該項目土地抵押及在建工程抵押中所售房屋對應部分的抵押物。

三、加強金融支持，切實促進節約集約用地

（七）優先支持節約集約用地項目建設。對在現有工業用地上提高土地利用率和增加容積率的項目，以及開發利用空閑、廢棄、閑置土地的項目，在符合規劃條件、不改變用途的前提下，應優先予以金融支持；對符合“布局集中、產業集聚、用地集約”要求的國家級開發區，應優先予以金融支持。

（八）優先支持節地房地產開發項目。對符合國家《住宅性能評定技術標準》和《綠色建筑評價標準》等先進節地技術的房地產項目，優先予以金融支持；在符合國家各項政策和金融機構貸款條件的前提下，要優先支持廉租住房、經濟適用住房、限價商品住房及建筑面積在90平方米以下的中小套型普通商品住房建設。

（九）積極支持土地儲備機構盤活存量建設用地。對土地儲備機構儲備符合規劃（計劃）且空閑、廢棄、閑置和低效利用的國有存量建設用地的，要積極予以貸款支持。

（十）加大創新工作力度，拓寬土地融資渠道。各金融機構應進一步加大金融創新力度，積極探索符合實際需要的金融產品，充分利用金融手段促進節約集約用地。

四、強化金融監管，確保政策落到實處

（十一）建立健全金融促進節約集約用地管理制度。各金融機構應進一步改進貸款審核審批流程，制訂和完善有關管理規定，并于2008年12月31日前上報監管部門。

（十二）加強金融促進節約集約用地工作的指導和督查力度。人民銀行各分支機構、各銀監局要切實加強與地方政府相關部門的溝通合作，建立信息交流機制，將企業違法用地、閑置土地等信息納入人民銀行企業征信系統和銀監會客戶風險預警系統，為金融機構有關信貸決策提供支持和服務；同時，要結合當地實際，加強調查研究和“窗口指導”，積極探索開展金融機構落實節約集約用地金融政策的評估工作，研究建立土地金融創新工作機制；適時開展檢查，及時糾正違法違規經營行為，并依法追究有關單位和人員的責任。請人民銀行上海總部，各分行、營業管理部、省會（首府）城市中心支行，各省（自治區、直轄市）銀監局將本通知聯合轉發至轄區內城市商業銀行、農村商業銀行、農村合作銀行、城鄉信用社、信托公司及外資銀行。2008-07-29

第四篇：《國務院關于促進節約集約用地的通知》

國務院辦公廳1月7日《國務院關于促進節約集約用地的通知》

國發〔2008〕3號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

我國人多地少，耕地資源稀缺，當前又正處于工業化、城鎮化快速發展時期，建設用地供需矛盾十分突出。切實保護耕地，大力促進節約集約用地，走出一條建設占地少、利用效率高的符合我國國情的土地利用新路子，是關系民族生存根基和國家長遠利益的大計，是全面貫徹落實科學發展觀的具體要求，是我國必須長期堅持的一條根本方針。現就有關問題通知如下:

一、按照節約集約用地原則，審查調整各類相關規劃和用地標準

（一）強化土地利用總體規劃的整體控制作用。各類與土地利用相關的規劃要與土地利用總體規劃相銜接，所確定的建設用地規模必須符合土地利用總體規劃的安排，用地安排也必須控制在土地利用計劃之內。不符合土地利用總體規劃和計劃安排的，必須及時調整和修改，核減用地規模。

（二）切實加強重大基礎設施和基礎產業的科學規劃。要按照合理布局、經濟可行、控制時序的原則，統籌協調各類交通、能源、水利等基礎設施和基礎產業建設規劃，避免盲目投資、過度超前和低水平重復建設浪費土地資源。

（三）從嚴控制城市用地規模。城市規劃要按照循序漸進、節約土地、集約發展、合理布局的原則，科學確定城市定位、功能目標和發展規模，增強城市綜合承載能力。要按照節約集約用地的要求，加快城市規劃相關技術標準的制定和修訂。盡快出臺新修訂的人均用地、用地結構等城市規劃控制標準，合理確定各項建設建筑密度、容積率、綠地率，嚴格按國家標準進行各項市政基礎設施和生態綠化建設。嚴禁規劃建設脫離實際需要的寬馬路、大廣場和綠化帶。

（四）嚴格土地使用標準。要健全各類建設用地標準體系，抓緊編制公共設施和公益事業建設用地標準。要按照節約集約用地的原則，在滿足功能和安全要求的前提下，重新審改現有各類工程項目建設用地標準。凡與土地使用標準不一致的建設標準和設計規范，要及時修訂。要采取先進節地技術、降低路基高度、提高橋隧比例等措施，降低公路、鐵路等基礎設施工程用地和取棄土用地標準。建設項目設計、施工和建設用地審批必須嚴格執行用地標準，對超標準用地的，要核減用地面積。今后，各地區、各部門不得開展涉及用地標準并有悖于節約集約用地原則的達標評比活動，已經部署開展的相關活動要堅決停下來。

二、充分利用現有建設用地，大力提高建設用地利用效率

（五）開展建設用地普查評價。各地要在第二次土地調查的基礎上，認真組織開展建設用地普查評價，對現有建設用地的開發利用和投入產出情況做出評估，并按照法律法規和政策規定，處理好建設用地開發利用中存在的問題。今后各項建設要優先開發利用空閑、廢棄、閑置和低效利用的土地，努力提高建設用地利用效率。

（六）嚴格執行閑置土地處置政策。土地閑置滿兩年、依法應當無償收回的，堅決無償收回，重新安排使用；不符合法定收回條件的，也應采取改變用途、等價置換、安排臨時使用、納入政府儲備等途徑及時處置、充分利用。土地閑置滿一年不滿兩年的，按出讓或劃撥土地價款的20%征收土地閑置費。對閑置土地特別是閑置房地產用地要征繳增值地價，國土資源部要會同有關部門抓緊研究制訂具體辦法。2008年6月底前，各省、自治區、直轄市人民政府要將閑置土地清理處置情況向國務院做出專題報告。

（七）積極引導使用未利用地和廢棄地。國土資源部門要對適宜開發的未利用地做出規劃，引導和鼓勵將適宜建設的未利用地開發成建設用地。積極復墾利用廢棄地，對因單位撤銷、遷移等原因停止使用，以及經核準報廢的公路、鐵路、機場、礦場等使用的原劃撥土地，應依法及時收回，重新安排使用；除可以繼續劃撥使用的以外，經依法批準由原土地使用者自行開發的，按市場價補繳土地價款。今后，要嚴格落實被損毀土地的復墾責任，在批準建設用地或發放采礦權許可證時，責任單位應依法及時足額繳納土地復墾費。

（八）鼓勵開發利用地上地下空間。對現有工業用地，在符合規劃、不改變用途的前提下，提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款；對新增工業用地，要進一步提高工業用地控制指標，廠房建筑面積高于容積率控制指標的部分，不再增收土地價款。財政、稅務部門要嚴格落實和完善鼓勵節約集約用地的稅收政策。國土資源部要會同有關部門，依照《中華人民共和國物權法》的有關規定，抓緊研究制訂土地空間權利設定和登記的具體辦法。

第五篇：關于印發寧波市鼓勵企業引進“海外工程師”暫行辦法的通知(甬政

【發布單位】寧波市人民政府 【發布文號】甬政發〔2009〕100號 【發布日期】2009-12-09 【生效日期】2009-12-09 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】寧波市

關于印發寧波市鼓勵企業引進“海外工程師”暫行辦法的通知

(甬政發〔2009〕100號)

各縣（市）區人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

《寧波市鼓勵企業引進“海外工程師”暫行辦法》已經市政府第68次常務會議審議通過，現印發給你們，請遵照執行。

二○○九年十二月九日

寧波市鼓勵企業引進“海外工程師”暫行辦法

“海外工程師”是外國專家智力的重要組成部分，在專業技術、經營管理、市場渠道和國際化視野等方面具有獨特的優勢。大力引進優秀“海外工程師”，有利于推進核心技術和關鍵工藝研發、新產品設計制造、新材料技術開發，有利于企業提升自主創新能力和綜合競爭力，有利于加快推進我市企業轉型升級和產業結構調整。為鼓勵企業引進急需的“海外工程師”，更好地為我市“再創全面開放新優勢，推動科學發展新跨越”提供強有力的海外人才智力支撐，結合本市實際，特制定本辦法。

第一條第一條 適用范圍

本辦法鼓勵企業所引進的“海外工程師”，是指同時具備以下四個條件的特定人才：

（一）本人須是在國外擔任過工程、技術、管理主管及以上職務的外籍工程技術研發人才或經營管理人才；

（二）本人須受寧波本地企業以及企業開辦的研發機構（不含外資企業）聘請，在寧波工作并擔任相應的中層及以上職位；

（三）本人須是從事符合《寧波市優勢產業與新興產業投資導向目錄》和《今后五年寧波市服務業跨越式發展行動綱要》所確定的重點產業，或是在發展中起引領作用的行業；

（四）本人聘用年薪須為50萬元及以上，聘用時間不少于1年（其中特殊人才不少于6個月）。

第二條第二條 扶持與獎勵政策

鼓勵企業引進“海外工程師”應遵循“政府引導、企業為主”的原則，在充分尊重企業自主權，工資總額大部分由企業支付的前提下，由市和縣（市）區兩級財政分別對企業給予一定的扶持和獎勵。

（一）對引進“海外工程師”的企業實行年薪資助。資助金額按支付給“海外工程師”本人的年薪高低，分50（含）～70萬元、70（含）～90萬元、90（含）～120萬元、120（含）～150萬元、150萬元及以上等5個區間，由市本級財政分別按每人10萬元、15萬元、20萬元、25萬元、30萬元的標準，對企業給予一次性資助。縣（市）區財政同時按不低于市本級財政資助標準的金額提供相應的配套資助。稅收隸屬關系在市本級財政的企業，因缺少縣（市）區財政配套資助，市本級財政資助標準相應提高一倍。縣（市）區有類似資助辦法時,可按照從高不重復原則予以享受。

（二）對“海外工程師”合作團隊建設給予資助。為帶動更多國內人才的成長，企業引進“海外工程師”要與國內工程師等建立合作團隊。從2010年起，每年在市人才專項經費中新增“海外工程師”合作團隊人才開發專項資金200萬元，用于資助與“海外工程師”建立合作團隊的主要中方技術人員赴國外開展相關專業技術培訓。

（三）對引進“海外工程師”工作進行表彰獎勵。每2年開展一次表彰獎勵活動，重點獎勵在引進“海外工程師”工作中取得突出成績、作出積極貢獻的企業和人才中介服務機構。

第三條第三條 年薪資助資金申領程序

引進“海外工程師”年薪資助資金發放，須按照申報審核、評審立項、中期微調、審批撥付等程序進行（具體細則另行發文），特殊人才允許特事特辦。

（一）申報審核。每年年初，由申請企業如實填寫市外國專家局制發的相關經費資助資金申請表后，在規定的時間內向所在縣（市）區人事局申報，稅收隸屬關系在市本級財政的企業直接向市外國專家局申報。各地企業的申報材料由當地縣（市）區人事局負責初審，完成后統一上報市外國專家局。

（二）評審立項。市外國專家局匯總申報材料后，及時召集相關專家對所有申報材料進行評審，初步確定資助計劃，并適時進行公布。

（三）中期微調。每年年中，市外國專家局根據各地項目實施情況，對當年資助計劃進行適當調整。

（四）審批撥付。每年年末，列入調整后資助計劃的申請企業須按申報渠道認真填報《引進“海外工程師”執行情況表》，經各縣（市）區人事局核查后統一報市外國專家局。市外國專家局經核實無誤后，予以撥付當寧波市引進“海外工程師”的年薪資助資金。

第四條第四條 服務載體與平臺建設

為更好地引進“海外工程師”，應大力加強服務載體與平臺建設。

（一）建立寧波市引進“海外工程師”信息服務平臺。及時發布企業需要“海外工程師”的招聘信息，查詢“海外工程師”的應聘信息，增強宣傳、申報、審批、公示和管理等服務功能。

（二）建立海外引才引智和人才培養基地。通過擴建海外基地，及時發布我市企業的招聘需求，幫助物色和聯絡重點國家的有關機構和組織，不斷拓寬我市企業在重點國家引進“海外工程師”的渠道。

（三）以企業為主體，開展赴海外招聘人才活動。注重實效，定期和不定期地組織企業赴海外招聘急需的“海外工程師”，建立企業與“海外工程師”的直接交流平臺，增加企業與“海外工程師”建立面對面的交流機會，提高引進“海外工程師”的效率。

第五條第五條 組織管理

（一）為加強對引進“海外工程師”工作的組織領導，在市委、市政府的領導下，建立引進“海外工程師”聯席會議制度，由市人事局牽頭，市委人才辦、市發改委、市經委、市科技局、市財政局、市國稅局等有關部門參加，每年舉行1～2次聯席會議，共同研究協調解決引進“海外工程師”工作中的重大事項。

（二）全市引進“海外工程師”的牽頭協調和管理工作由寧波市人事局負責，市外國專家局具體承辦日常管理和資助工資申報等工作。

（三）各縣（市）區人事局負責所在地區引進“海外工程師”的牽頭協調和組織管理工作，并負責所在地區資助工資的申報和篩選等工作。

第六條第六條 附則

（一）各縣（市）區在執行本辦法的基礎上，可以結合本地產業發展需要，適當放寬引進“海外工程師”的適用范圍，并自行研究制定相關的鼓勵引進辦法。

（二）本辦法由寧波市人事局負責解釋。

（三）本辦法自發布之日起實行。

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