第一篇：1印發廣東省建設節約集約用地試點示范省工作方案的通知

印發廣東省建設節約集約用地試點示范省工作方案的通知

粵府明電〔2009〕16號

各地級以上市人民政府，各縣(市、區)人民政府，省政府各部門、各直屬機構: 現將由國土資源部和我省共同制訂，并經國務院領導審閱同意的《廣東省建設節約集約用地試點示范省工作方案》印發給你們，請結合本地區、本部門實際認真組織實施。

國土資源部、廣東省人民政府合作推進節約集約用地試點示范省建設工作，是國土資源部和我省全面落實科學發展觀，繼續解放思想，深化改革開放的一項重大舉措，對我省創新發展模式，推動產業結構升級，促進經濟社會又好又快發展具有十分重要的意義。各地、各有關部門要認真按照方案要求，切實加強對試點示范工作的組織領導，建立健全政府主導、國土資源部門牽頭、各相關部門齊抓共管的節約集約用地共同責任機制，明確各級政府和相關部門的具體職責，保證各項工作責任和任務落到實處，確保節約集約試點示范工作取得實效。各單位在工作中遇到的問題，請徑向省國土資源廳反映。

附件:國土資源部、廣東省人民政府建設節約集約用地試點示范省領導小組人員名單

廣東省人民政府 2009年2月4日

廣東省建設節約集約用地試點示范省工作方案

改革開放以來，廣東經濟社會發展取得巨大成就，國內生產總值年均增長13.7% , 2007年達到30673億元，占全國經濟總量的八分之一。但經濟發展的同時，消耗了大量的土地資源。廣東省土地后備資源不足，國土面積僅占全國的1.87%,到2007年底，全省人均耕地只有0.45畝，遠遠低于聯合國糧農組織規定的人均耕地0.8畝的警戒線。未來一段時期，廣東用地需求量仍然較大，走內涵式挖潛的模式、節約集約用地是廣東發展的必由之路。2008年3月，溫家寶總理在參加十一屆全國人大第一次會議廣東代表團審議政府工作報告時提出，希望廣東成為全國節約集約利用土地的示范省。為落實溫家寶總理重要指示精神，全面貫徹科學發展觀的要求，廣東省人民政府經商國土資源部，擬以省部合作方式在廣東開展節約集約用地試點示范省工作。為全面推進廣東節約集約用地試點示范省工作，為全國探索和提供可借鑒的土地管理新經驗，制定本工作方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞如何實現節約集約用地的中心思想，以構建保障科學發展新機制為主線，以保護耕地為前提，建立以規劃和標準控制為基礎，以政策約束激勵為導向，以評價、監管、考核為保障，以市場配置為主導的土地節約集約利用的長效機制，有效促進城鄉布局優化、產業結構升級轉型和經濟發展方式的轉變，努力走出一條耕地保護嚴、建設占地少、用地效率高的科學發展道路，為廣東省經濟社會又好又快發展提供寶貴的土地資源保障。

二、工作目標和基本原則

(一)工作目標。在嚴格落實耕地保護目標責任制的前提下，優化國土空間布局，科學配置城鄉、區域、產業發展用地，嚴格控制城鄉建設用地總規模，不斷提高節約集約用地水平和土地產出率。設立單位GAP和固定資產投資規模增長的新增建設用地消耗指標等。從而實現至2012年，每新增億元GDP所需新增建設用地量逐年下降，全省單位建設用地第二、三產業增加值約達到每平方公里2.93億元，比2007年增長約80%，節約集約用地水平居全國前列。嚴格落實耕地占補平衡，按質按量完成國家下達的耕地和基本農田保護任務，使廣東成為經濟發達、杜會和諧、環境優美、生態良好的節約集約用地示范省。(二)基本原則。

——堅持解放思想，改革創新。以思想解放推動觀念創新、政策創新、制度創新、機制創新、體制創新和手段創新，在發展中破解資源保障與保護的難題，使改革創新和保障促進科學發展貫穿于試點工作的始終。

——堅持統籌規劃，開源節流。發揮廣東省國土規劃的宏觀引導作用，強化土地利用總體規劃的整體調控作用和剛性效力，加強相關規劃與土地利用總體規劃的銜接。堅持開源與節流并舉，不斷拓展建設用地和開發耕地新空間，重點盤活現有建設用地，大力提高農村建設用地的利用效率。

——堅持市場調節，政策激勵。充分發揮市場配置資源的基礎性作用，逐步擴大土地有償使用范圍。合理調整供地政策，建立節約集約用地獎勵機制，充分發揮土地占用成本的約束和產出激勵作用。

——堅持區別對待，有保有壓。建設用地供應向產業升級和城鄉優化布局傾斜，保障基礎設施、重點項目、重要產業和民生項目用地需求。

——堅持強化監管，落實責任。建立健全土地市場動態監測調查制度和節約集約用地考核制度，強化建設用地批后監管，切實落實政府耕地保護和節約集約用地的目標責任制。

三、主要任務

(一)嚴格管理制度，切實落實保護耕地特別是基本農田保護目標。充分發揮土地利用總體規劃的宏觀調控作用，引導建設用地少占或不占耕地。加強對農業結構調整的引導，制定相應的農業政策，提高耕地的比較效益，引導農業結構調整向不減少耕地以至增加耕地的方向發晨。制訂鼓勵耕地保護和基本農田保護的優惠政策，建立和完善經濟補償機制。通過財政補貼，直接增加耕地保護和基本農田保護重點地區的經濟收入，保證當地農民享有基本相同的經濟社會發展水平。大力推進土地整理復墾開發，切實落實耕地保有量和基本農田保護目標。(二)統籌安排各行各業用地，促進建設用地布局優化和產業結構調整。充分利用國土規劃試點成果，按照主體功能區的設置要求，制訂地區問差別化供地政策。新增建設用地優先保障重點發展地區、產業升級、基礎建設、重點項目、重要產業和民生項目用地需求，促進區域協調發展、公共服務均等化和產業結構調整。限制產能過剩行業和高能耗、高污染項目用地。研究制訂用地效率評價體系，制訂全省不同地區、不同項目的供地指南，鼓勵高效用地。整合現有開發區，推進工業企業集中進園進區，以“集約”促“節約”，對土地利用績效高的開發區實行用地傾斜政策，充分發揮園區集約用地示范帶動作用。

(三)合理配置，嚴格拉制新增建設用地。健全完善各類建設用地定額指標體系，嚴格執行用地定額標準。探索完善現行土地稅費制度，提高新增建設用地成本。建立有效的用地批后監管制度，防止產生新的閑置土地。探索改革土地使用權轉讓增值收益分配辦法，制訂新增建設用地配置政策。研究探索宅基地管理政策，加強農村宅基地管理。

(四)深入挖潛，盤活現有建設用地。開展對現有建設用地利用效率評價以及閑置地和低效用地的清查工作，出臺激勵政策，加大對閑置地的處置力度，優先開發利用廢棄地、空閑地和低效用地。制訂扶持政策，積極推進舊城鎮、舊廠房、舊村莊改造(以下簡稱“三舊”改造)，鼓勵開發利用地上地下空間，提高容積率。統籌城鄉協調發展用地，推進土地開發整理與地質災害治理相結合，積極推進城鎮建設用地增加與農村建設用地減少掛鉤試點工作。(五)健全經濟調節機制，加大市場配置土地資源的力度。合理調整建設用地的取得和保有成本，約束粗放浪費用地行為。繼續完善國有土地使用權公開交易制度，深化國有土地使用權有償使用制度改革。在確保國家土地收益不流失的前提下，探索改革現行一次性征收國有土地使用權出讓收入的方式。深化征地制度改革試點，控制征地規模，完善征地補償機制。積極開展農村集體建設用地使用制度改革，探索集體建設用地使用權以轉讓、出租、作價入股等方式流轉，建立健全城鄉統一的土地市場，推進農村集體土地的節約集約利用。(六)開拓土地開發利用的新途徑，減輕建設占用耕地壓力。在符合生態環境要求和充分論證的前提下，科學實施工程和生物措施，積極整理開發部分低效園地和山坡地，按項目管理規定新增加的耕地用于耕地占補平衡。積極開展未利用地的調查和評價工作，做好專項規劃，把開發未利用地作為落實耕地占補平衡和增加建設用地的有益補充。結合廣東海岸線長、沿海灘涂多的特點，按照廣東省海洋功能區劃和符合生態保護、防潮、防洪等要求的前提下，科學合理開展圍海造地工程，用于建設用地，減少建設對農用地的占用。研究制訂圍海造地后的鼓勵政策。研究探索采用政府出資、公司運作的模式和引入社會資金等多種方式進行農用地和建設用地開發整理。從農業土地開發資金收入、耕地開墾費和新增建設用地土地有償使用費中籌集資金，用于開展“三舊”改造、低效園地和山坡地改造、圍填海工程和生態保護用地等重大土地整理復墾開發工程。

(七)建立節約集約用地定期評估機制。定期對土地利用情況進行調查分析，評估節約集約用地水平，并根據節約集約用地實際效果的好壞、國家法律的修改和形勢的變化對試點示范進行及時的修正。

四、實施步驟

(一)制定方案階段(2008年10月完成)。由國土資源部和廣東省人民政府將試點工作方案上報國務院。

(二)推進實施階段(2008年11月至2012年8月)。按照工作方案，廣東省人民政府和國土資源部共同開展節約集約用地試點示范省建設工作，逐項落實工作任務，不斷完善相關政策體系。

(三)總結推廣階段(2012年9月至2012年底)。全面總結建設節約集約用地試點示范省的階段性工作情況，形成報告報國務院。

五、保障措施

(一)加強組織領導，明確工作職責。廣東省政府擬與國土資源部聯合成立“建設節約集約用地試點示范省工作領導小組”，統籌協調解決試點工作中的重大政策問題。廣東省各級政府要建立國土資源管理聯席會議制度，落實政府主導、國土資源部門牽頭、各相關部門齊抓共管的國土資源管理共同責任和聯合執法機制，明確各級政府和相關部門的具體職責，確保各項工作責任落到實處。

(二)強化用地監管。建立和完善土地管理問責制，構建覆蓋土地審批、供應、使用全過程、各工作環節緊密銜接、相關部門協作配合的監管體系。加強國土資源執法監察隊伍建設，完善動態巡查通報和社會監督機制;強化鄉(鎮)村兩級土地巡查執法力度，積極推進基層協管制度的開展。加大土地執法監察力度，從嚴查處違法案件，最大限度減少違法違規用地行為的發生。

(三)加快土地利用總體規劃的修編和審批。廣東省按照《全國土地利用總體規劃綱要(2006——2020年)(以下簡稱《全國綱要》)確定的規劃指標，抓緊廣東省規劃修編的各項工作；同時，將規劃控制指標自上而下逐級分解，同步開展市、縣、鄉(鎮)的規劃修編工作。國土資源部盡快組織廣東省和廣州、深圳等須報國務院批準的城市土地利用總體規劃審查工作。省內同步開展審查報批，在依法發揮規劃自上而下控制作用的前提下，上下結合，提高效率。實施節約集約用地試點示范的項目和工程，需優化土地利用布局調整基本農田的，可按照與新一輪土地利用總體規劃修編相銜接，先補后調，確保基本農田面積不減少、質量等級不降低以及土地節約集約利用水平有明顯提高的原則，編制涉及基本農田調整的土地利用總體規劃修改方案，待省級土地利用總體規劃大綱審查同意后，由省政府批準實施，并報國土資源部各案。

(四)加強新技術、新手段和第二次土地調查工作成果的應用。充分應用遙感、地理信息系統、全球定位系統和網絡技術等現代高新技術，提升相關調查、清查工作的科技含量，提高土地利用監管水平和效率。完善衛星遙感監測體系，構建國土監察動態監測網絡。在加快完成第二次土地調查工作的基礎上，按廣東省土地利用總體規劃的耕地保護目標，準確核定省內各地耕地保有量和基本農田面積。進一步細化土地的類別，科學界定水域歸類。在規劃中探索水面不計入建設用地規模的做法，小水庫的水面列入坑塘水面，與河流相連的水庫水面可不作為建設用地統計。

(五)建立節約集約用地激勵與約束相結合的新機制。按照“約束要嚴、激勵要實、責任要明”的原則，推行節約集約用地亡建立節約集約用地考核評價制度，將節約集約用地評價體系的相關指標列入廣東省經濟社會發展和領導干部政績考核指標體系。省政府每年對各市節約集約用地工作成績突出的市縣(區)予以獎勵，并在分配下一年度新增建設用地指標時子以傾斜。鼓勵開發區高效利用土地。對土地集約利用評價達到要求的開發區，可以申請整合依法依規設立的開發區，或利用符合規劃的現有建設用地擴區，促進產業集聚，集中布局。(六)鼓勵扶持“三舊”改造。對開展“三舊”改造需要新增建設用地和占用農用地的，按照“增加建設用地流量，不增加建設用地規模”的原則，創立國家專項的“周轉指標”安排解決。對歷史形成的無合法用地手續的建設用地，符合土地利用總體規劃并屬已建成使用的，按“區別對待、調減規模、依法處置”的原則，一并納入“三舊”改造，以促進用地布局優化和現有建設用地的集約利用。

(七)對重點項目加大支持，建立各類工程節約集約用地設計標準。支持國家重點交通、能源、水利等基礎設施項目建設，報國務院批準用地的線型工程，對征用土地的可按地市為單位分段報批。對一些國家重點項目確急需用地的，可批準控制性工程先行用地，再辦理建設用地報批手續，對省的一些特殊重點項目探討用地的保障措施。探討國家重點建設項目多途徑、多渠道實現耕地占補平衡的辦法。嚴格執行建設項目用地定額標準，并根據土地資源條件，鼓勵各行業在各類工程設計中積極實施節約集約用地標準。嚴格執行《工業項目建設用地控制指標》，建立和完善投資強度、容積率、建筑系數、行政辦公及生活服務設施用地所占比重、綠地率等標準。鼓勵技術創新，支持通過工程技術措施節約用地。

(八)營造試點示范省建設的良好社會氛圍。大力宣傳節約集約用地理念和有關政策，通過廣播電視、報刊雜志、互聯網等廣泛進行宣傳和教育，增強全社會的土地資源憂患意識和節約資源、保護環境的責任意識，確保試點示范省建設順利開展。

附件

國土資源部、廣東省人民政府建設節約集約

用地試點示范省領導小組人員名單

一、領導小組

組 長:徐紹史(國土資源部部長)黃華華(廣東省省長)副組長:鹿心社(國土資源部副部長)林木聲(廣東省副省長)成 員:國土資源部有關司局、廣東省有關廳局和各地級以上市人民政府主要負責人。

二、領導小組辦公室(一)北京辦會室

主 任:國土資源部司長 成 員:相關工作人員。(二)廣州辦公室

主 任:羅 歐(廣東省政府副秘書長)副主任:招玉芳(廣東省國土資源廳廳長)成 員:相關工作人員。

第二篇：汕頭市人民政府關于印發汕頭市節約集約用地試點示范工作實施方案

【發布單位】汕頭市人民政府 【發布文號】汕府辦〔2009〕83號 【發布日期】2009-05-14 【生效日期】2009-05-14 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】汕頭市

汕頭市人民政府關于印發汕頭市節約集約用地試點示范工作實施方案的通知

(汕府辦〔2009〕83號)

各區縣人民政府，市政府有關部門、有關直屬機構：

《汕頭市節約集約用地試點示范工作實施方案》業經市人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

汕頭市人民政府辦公室

二○○九年五月十四日

汕頭市節約集約用地試點示范工作方案

我市的土地后備資源缺乏，人均土地面積僅為0.67畝，人均耕地面積僅為0.15畝，遠低于聯合國糧農組織確定的人均耕地0.8畝的警戒線。隨著我市經濟社會的持續發展，建設用地需求量不斷增加，土地供需矛盾日益突出。今后較長一段時期，我市的建設用地需求量仍將較大，走內涵挖潛、節約集約用地模式是保障我市經濟建設用地需求，促進汕頭可持續發展、科學發展的必由之路。根據溫家寶總理關于“希望廣東成為全國節約集約利用土地示范省”的重要指示和廣東省人民政府《印發廣東省建設節約集約用地試點示范省工作方案的通知》（粵府明電〔2009〕16號）、廣東省人民政府辦公廳《轉發省國土資源廳關于廣東省建設節約集約用地試點示范省工作分工方案的通知》（粵府辦明電〔2009〕27號）要求，為切實推進我市節約集約用地試點示范工作，制定本工作實施方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞如何實現節約集約用地的中心思想，以構建保障科學發展新機制為主線，以保護耕地為前提，建立以規劃和標準控制為基礎，以政策約束激勵為導向，以評價、監管、考核為保障，以市場配置為主導的土地節約集約利用的長效機制，有效促進城鄉用地布局優化、產業結構升級轉型和經濟發展方式的轉變，努力走出一條耕地保護嚴、建設占地少、用地效率高的科學發展道路，為汕頭市經濟社會又好又快發展提供有效的土地資源保障和服務。

二、工作目標和基本原則

（一）工作目標。

在嚴格落實耕地保護目標責任制的前提下，加強規劃控制和引導，優化土地空間布局，科學配置城鄉、區域、產業發展用地，嚴格控制城鄉建設用地總規模，不斷提高節約集約用地水平和土地產出率。設立單位GDP和固定資產投資規模增長的新增建設用地消耗指標等，實現至2012年，每新增億元GDP所需新增建設用地量逐年下降，全市單位建設用地第二、三產業增加值達到全省平均水平，節約集約用地水平明顯提升。嚴格落實耕地占補平衡，按質按量完成國家下達的耕地和基本農田保護任務，使汕頭成為經濟相對發達、社會和諧穩定、生態環境良好的節約集約用地示范市。

（二）基本原則

1、堅持解放思想，改革創新。以思想解放推動觀念創新、政策創新、制度創新、機制創新、體制創新和手段創新。通過改革創新，破解資源保障與保護的難題，使改革創新和保障促進科學發展貫穿于試點工作的始終。

2、堅持統籌規劃，開源節流。發揮國土規劃的宏觀引導作用，強化土地利用總體規劃的整體調控作用和剛性效力，加強相關規劃與土地利用總體規劃的協調銜接。堅持開源與節流并舉，不斷拓展建設用地和開發耕地新空間，整合用地，重點盤活現有建設用地，大力提高農村建設用地的利用效率。

3、堅持市場調節，政策激勵。充分發揮市場配置資源的基礎性作用，逐步擴大土地有償使用范圍。合理調整供地政策，建立節約集約用地獎勵機制，充分發揮土地占用成本的約束和產出激勵作用。

4、堅持區別對待，有保有壓。建設用地供應向產業升級和城鄉優化布局傾斜，優先保障基礎設施、重點項目、重要產業和民生項目用地需求。

5、堅持強化監管，落實責任。建立健全土地市場動態監測調查制度和節約集約用地考核制度，強化建設用地批后監管，切實落實政府耕地保護和節約集約用地的目標責任制。

6、堅持結合實際，以點帶面。充分考慮各地實際和優勢，認真選準試點工作的切入點，認真總結試點經驗做法，及時推廣應用。

三、主要任務及分工

（一）嚴格管理制度，切實落實保護耕地特別是基本農田保護目標。充分發揮土地利用總體規劃的宏觀調控作用，嚴格土地用途管制，嚴格執行土地規劃，引導建設項目按規劃用地并少占或不占耕地。

1、加強對農業結構調整的引導，制定相應農業政策的實施方案和配套措施并組織落實，提高耕地的比較效益，引導農業結構調整向不減少耕地以至增加耕地的方向發展。（市農業局牽頭，會同市委農辦等部門和各區縣人民政府負責）

2、制訂鼓勵耕地保護和基本農田保護優惠政策的實施方案和配套措施并組織落實，建立和完善經濟補償機制。通過財政補貼，直接增加耕地保護和基本農田保護重點地區的經濟收入，保證當地農民享有基本相同的經濟社會發展水平。（市國土資源局牽頭，會同市財政局、農業局等部門以及各區縣人民政府負責）

3、全面摸清耕地后備資源，大力推進土地整理復墾開發，切實落實耕地保有量和基本農田保護目標。加強組織領導，加大資金投入，加快工程進度，努力增加補充耕地儲備指標。（市國土資源局牽頭，會同市財政局、農業局等部門以及各區縣人民政府負責）

（二）科學規劃、統籌安排各行各業用地，促進建設用地布局優化和產業結構調整。充分發揮土地利用總體規劃的控制和引導作用，按照主體功能區的設置要求，制訂地區間差別化供地政策措施。新增建設用地優先保障重點發展地區、產業升級、基礎建設、重點項目、重要產業和民生項目用地需求，促進城鄉區域協調發展、公共服務均等化和產業結構調整。限制產能過剩行業和高能耗、高污染項目用地。

1、研究制訂用地效率評價體系，按照國家產業政策、供地政策，制訂全市不同地區、不同項目的供地指南，鼓勵高效用地。（市國土資源局牽頭，會同市發展改革局、規劃局、經貿局、建設局等部門負責）

2、整合現有開發區，推進工業企業集中進園進區，以“集約”促“節約”，對土地利用績效高的開發區實行用地傾斜政策，充分發揮園區集約用地示范帶動作用。（市經貿局牽頭，會同市發展改革局、外經貿局、科技局、國土資源局、建設局、規劃局等部門和各區縣人民政府負責，區級工業區由各區縣人民政府牽頭負責）

（三）合理配置土地資源，嚴格控制新增建設用地。

1、健全完善各類建設用地定額指標體系，嚴格執行用地定額標準。（市國土資源局牽頭，會同市發展改革局、建設局、規劃局、經貿局、交通局、水利局等部門負責）

2、探索完善現行土地稅費制度，提高新增建設用地成本。（市財政局牽頭，會同市國土資源局、地稅局等部門負責）

3、建立有效的用地批后監管制度，防止產生新的閑置土地。（市國土資源局負責）

4、探索改革土地使用權轉讓增值收益分配辦法。（市財政局牽頭，會同市國土資源局等部門負責）

5、制訂新增建設用地配置政策。（市國土資源局牽頭，會同市發展改革局、規劃局等部門負責）

6、研究探索宅基地管理政策，加強農村宅基地管理。（市國土資源局牽頭，會同市委農辦、市建設局、規劃局、財政局等部門以及各區縣人民政府負責）

（四）深入挖潛，整合盤活現有建設用地。

1、開展對現有建設用地利用效率評價以及閑置地和低效用地的清查工作，出臺激勵政策，加大對閑置地的處置力度，優先開發利用廢棄地、空閑地和低效用地。（市國土資源局牽頭，會同市發改局、規劃局、財政局等部門以及各區縣人民政府負責）

2、制訂扶持政策和試點辦法，積極推進舊城鎮、舊廠房、舊村莊改造（以下簡稱“三舊”改造）。（市國土資源局牽頭，會同市舊城辦、規劃局、財政局、經貿局等部門以及各區縣人民政府負責）

3、鼓勵開發利用地上地下空間，提高容積率。制訂利用地下空間資源政策措施。（市國土資源局會同市規劃局、財政局等部門負責）

4、統籌城鄉協調發展用地，推進土地開發整理與地質災害治理相結合，積極推進城鎮建設用地增加與農村建設用地減少掛鉤試點工作。（市國土資源局牽頭，會同市發展改革局、規劃局、建設局、農業局、財政局等部門負責）

（五）健全經濟調節機制，加大市場配置土地資源的力度。

1、合理調整建設用地的取得和保有成本，約束粗放浪費用地行為。（市國土資源局牽頭，會同市財政局、規劃局、建設局等部門負責）

2、繼續完善國有土地使用權公開交易制度，深化國有土地使用權有償使用制度改革。嚴格執行工業用地招拍掛制度。（市國土資源局牽頭，會同市財政局、監察局等部門負責）

3、在確保國家土地收益不流失的前提下，探索改革現行一次性征收國有土地使用權出讓收入的方式。（市財政局牽頭，會同市國土資源局等部門負責）

4、深化征地制度改革試點，控制征地規模，完善征地補償機制。積極開展農村集體建設用地使用制度改革，探索集體建設用地使用權以轉讓、出租、作價入股等方式流轉，建立健全城鄉統一的土地市場，推進農村集體土地的節約集約利用。（市國土資源局牽頭，會同市委農辦、市勞動與社會保障局、財政局等部門負責）

5、建立土地儲備專項資金，完善具體管理辦法。（市財政局會同市國土資源局負責實施）

6、完善土地儲備投入與利益分配機制，拓寬投融資渠道，吸引更多的社會資金參與土地儲備項目。積極收儲國有改制企業劃撥土地，盤活國有土地資產。（市國土資源局牽頭，會同市財政局、市國資委等部門負責組織實施）

（六）開拓土地開發利用的新途徑，減輕建設占用耕地壓力。

1、在符合生態環境要求和充分論證的前提下，做好專項規劃，積極改造開發部分低效園地和山坡地，按項目管理規定可將新增加的耕地用于耕地占補平衡。（市國土資源局牽頭，會同市農業局、財政局、林業局等部門負責統籌協調，各區縣人民政府負責組織實施）

2、積極開展未利用地的調查和評價工作，做好專項規劃，把開發未利用地作為落實耕地占補平衡和增加建設用地的有益補充。（市國土資源局牽頭，會同市農業局等部門以及各區縣人民政府負責）

3、結合汕頭海岸線長、沿海灘涂多的特點，按照省、市海洋功能區劃和符合生態保護、防潮、防洪、船舶通航等要求的前提下，制訂專項規劃，科學合理開展圍海造地工程，增加建設用地，減少建設對農用地的占用。（市國土資源局牽頭，會同市規劃局、海洋漁業局、環保局、財政局、建設局、海事局、東部城市經濟帶開發建設管理中心等部門以及各區縣人民政府負責）

4、研究制訂圍海造地的鼓勵政策措施。（市國土資源局牽頭，會同市海洋漁業局、財政局等部門負責）

5、研究探索采用政府出資、公司運作的模式和引入社會資金等多種方式進行農用地和建設用地開發整理。（市國土資源局牽頭，會同市國資委、人事局、財政局、農業局等部門負責）

6、從農業土地開發資金收入、耕地開墾費和新增建設用地土地有償使用費中籌集資金，用于開展“三舊”改造、低效園地和山坡地改造、圍填海工程和生態保護用地等重大土地整理復墾開發工程。（市財政局牽頭，會同市國土資源局、農業局、林業局、海洋漁業局等部門以及各區縣人民政府負責）

（七）建立節約集約用地定期評估機制。

定期對土地利用情況進行調查分析，評估節約集約用地水平，并根據節約集約用地實際效果的好壞、國家法律的修改和形勢的變化對試點示范工作進行及時的修正。（市國土資源局牽頭負責）

四、實施步驟

（一）制訂方案階段（2009年5月完成）。

（二）推進實施階段（2009年6月至2012年4月）。按照工作方案開展節約集約用地試點示范建設工作，逐項落實工作任務，不斷完善相關政策體系和操作辦法。

（三）總結推廣階段（2012年5月至2012年8月）。全面總結建設節約集約用地試點示范工作的階段性情況，形成專題報告報省政府。

五、保障措施

（一）加強組織領導，明確工作職責。

市原成立的“圍海造地先行先試專題試點工作領導小組”更名為推進“節約集約用地試點示范工作領導小組”，并增補部分成員，名單如下：由市長任組長，分管國土資源、規劃、財政、建設的副市長任副組長，市發改、國土資源、規劃、財政、建設、農業林業、海洋漁業、經貿、勞動保障、交通、水利、環保、監察、國有資產、科技、地稅、港口管理、海事等部門和市委農辦、東部經濟帶管理中心、各區縣人民政府、高新區、保稅區的負責人為成員。領導小組負責統籌協調解決試點工作中的重大政策問題。

市政府建立國土資源管理聯席會議制度（另文規定）。

各區縣政府也要建立國土資源管理聯席會議制度，落實政府主導、國土資源部門牽頭、各相關部門齊抓共管的國土資源管理共同責任和聯合執法機制，明確政府和相關部門的具體職責，確保各項工作責任落到實處。（各區縣人民政府負責）

（二）強化用地監管。

1、建立和完善土地管理問責制，構建覆蓋土地審批、供應、使用全過程、各工作環節緊密銜接、相關部門協作配合的監管體系。（市國土資源局、監察局會同相關部門負責）

2、加強國土資源執法監察隊伍建設，完善動態巡查通報和社會監督機制；強化鄉（鎮）村兩級土地巡查執法力度，積極推進基層協管員制度和國土資源管理志愿者制度的開展。（協管員制度由市國土資源局牽頭會同市人事局等相關部門和各區縣人民政府負責；志愿者制度由團市委牽頭會市國土局負責）

3、加大土地執法監察力度，從嚴查處違法案件，最大限度減少違法違規用地行為的發生。（各級人民政府領導，國土資源部門牽頭會同市處理土地違法問題督導組成員單位負責）

（三）加快土地利用總體規劃的修編工作。

1、按照《廣東省土地利用總體規劃（2006―2020年）》確定的規劃指標，將規劃控制指標自上而下逐級分解，抓緊汕頭市新一輪土地利用總體規劃的修編，并同步開展區（縣）、鎮（街道）的規劃修編工作。（市國土資源局牽頭會同各區縣人民政府和市土地利用總體規劃修編工作領導小組成員單位負責）

2、實施節約集約用地試點示范的項目和工程，需優化土地利用布局調整基本農田的，可按照與新一輪土地利用總體規劃修編相銜接，先補后調，確保基本農田面積不減少、質量等級不降低以及土地節約集約利用水平有明顯提高的原則，編制涉及基本農田調整的土地利用總體規劃修改方案，待省級土地利用總體規劃大綱審查同意后，由省政府批準實施，并報國土資源部備案。（市國土資源局牽頭會同各區縣人民政府和市土地利用總體規劃修編工作領導小組成員單位負責）

（四）加強新技術、新手段和第二次土地調查工作成果的應用。

充分應用遙感、地理信息系統、全球定位系統和網絡技術等現代高新技術，提升相關調查、清查工作的科技含量，提高土地利用監管水平和效率。完善衛星遙感監測體系，構建國土監察動態監測網絡。在加快完成第二次土地調查工作的基礎上，按廣東省土地利用總體規劃的耕地保護目標，準確核定各地耕地保有量和基本農田面積。進一步細化土地的類別，科學界定水域歸類。在規劃中探索水面不計入建設用地規模的做法，小水庫的水面列入坑塘水面，與河流相連的水庫水面可不作為建設用地統計。（市國土資源局牽頭市農業局、海洋與漁業局、水利局負責）

（五）建立節約集約用地激勵與約束相結合的新機制。

按照“約束要嚴、激勵要實、責任要明”的原則，推行節約集約用地。建立節約集約用地考核評價制度，將節約集約用地評價體系的相關指標列入汕頭市經濟社會發展和領導干部政績考核指標體系。市政府每年對各區縣節約集約用地工作成績突出的區縣予以獎勵，并在分配下一新增建設用地指標時予以傾斜。鼓勵開發區高效利用土地，對土地集約利用評價達到要求的開發區，可以申請整合依法依規設立的開發區，或利用符合規劃的現有建設用地擴區，促進產業集聚，集中布局。（市國土資源局牽頭，會同市委組織部以及市人事局、規劃局、建設局、統計局等部門負責）

（六）鼓勵扶持“三舊”改造。對開展“三舊”改造需要新增建設用地和占用農用地的，按照“增加建設用地流量，不增加建設用地規模”的原則，利用上級下達的國家專項的“周轉指標”安排解決。對歷史形成的無合法用地手續的建設用地，符合土地利用總體規劃并屬已建成使用的，按“區別對待、調減規模、依法處置”改造，以促進用地布局優化和現有建設用地的集約利用。（市國土資源局牽頭負責）

（七）對重點項目加大支持，建立各類工程節約集約用地設計標準。

1、支持國家重點交通、能源、水利等基礎設施項目建設，探討國家重點建設項目多途徑、多渠道實現耕地占補平衡的辦法。嚴格執行建設項目用地定額標準，并根據土地資源條件，鼓勵各行業在各類工程設計中積極實施節約集約用地標準。嚴格執行《工業項目建設用地控制指標》，建立和完善投資強度、容積率、建筑系數、行政辦公及生活服務設施用地所占比重、綠地率等標準。（市國土資源局牽頭市規劃局負責）

2、鼓勵技術創新，支持通過工程技術措施節約用地。（市建設局牽頭負責）

（八）營造試點示范建設的良好社會氛圍。

大力宣傳節約集約用地理念和有關政策，通過廣播電視、報刊雜志、互聯網等廣泛進行宣傳和教育，增強全社會的土地資源憂患意識和節約資源、保護環境的責任意識，確保試點示范建設順利開展。（市國土資源局會同市文廣新局、各區縣人民政府、各新聞單位負責）

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第三篇：江蘇省推進節約集約用地工作方案

江蘇省關于全面推進節約集約用地的意見

2014年07月14日 21:12:34 來源： 江蘇國土資源

為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，全面落實總書記對江蘇提出的“深化產業結構調整、積極穩妥推進城鎮化、扎實推進生態文明建設”三項重點工作要求，緊緊圍繞“兩個率先”和“八項工程”新部署，以全面深化改革為動力，進一步優化國土空間開發格局，健全土地節約集約利用體制機制，充分發揮市場在土地資源配置中的決定性作用，更好地發揮政府的作用，切實做好保護資源、節約集約、維護權益、改革創新工作，現就全面推進節約集約用地提出如下意見。

一、指導思想和主要目標

（一）指導思想

以黨的十八大和十八屆三中全會、中央經濟工作會議、中央城鎮化工作會議、中央農村工作會議精神為指導，全面貫徹落實省委十二屆六次全會精神，以節約集約利用資源為路徑保障科學發展，深化土地管理制度改革，堅持盡職盡責保護國土資源、節約集約利用國土資源、盡心盡力維護群眾權益，將節約集約用地貫穿于經濟社會發展全過程，按照“堅守底線、積極穩妥、試點先行”的原則，合理控制土地開發強度，嚴守耕地保護數量和質量紅線、永久基本農田紅線、生態保護紅線和城市發展邊界線，全力實施 “空間優化、五量調節（控制總量、優化增量、盤活存量、用好流量、提升質量）、綜合整治” 節約集約用地三大戰略，整合建立一整套行之有效的節約集約用地制度體系，實現節地水平和產出效益雙提升（簡稱“雙提升”行動計劃），在更高層次上探索建立具有江蘇特色的節約集約用地模式，著力形成規模集中、要素集聚、產業集群、用地集約、效益集顯的新格局，推動“八項工程”取得更大成效，努力開創江蘇經濟社會發展新局面。

（二）主要目標

——守住耕地保護紅線。健全耕地保護責任制度，嚴格劃定和保護永久基本農田，落實高標準基本農田建設任務，優化耕地和基本農田布局，強化耕地數量和質量占補平衡，確保土地利用總體規劃確定的耕地和基本農田數量不減少、質量有提高，保障糧食安全。到“十二五”期末和“十三五”期末，高標準基本農田面積分別達到2365萬畝和4275萬畝。——國土空間開發格局不斷優化。強化土地利用總體規劃整體管控，優化空間結構，控制開發強度，嚴格劃定城市發展邊界，促進人口有序集疏、產業合理集聚、空間高效集約，推進區域協調發展和城鄉一體化建設，促進生態文明建設，最大程度地發揮土地利用綜合效益。認真落實土地開發強度控制要求，確保全省生態保護紅線區域占全省國土面積比例不低于20%。

——節地水平和產出效益顯著提升。全面推進“空間優化、五量調節、綜合整治”三大戰略，節地水平和產出效益保持全國前列。“十二五”時期，全省單位GDP占用建設用地降低31%，建設用地地均GDP產出水平力爭提升50%，盤活利用存量建設用地總規模80萬畝；在此基礎上，“十三五”時期全省單位GDP占用建設用地再降低33%，建設用地地均GDP產出水平再提升50%。節地水平和產出效益保持全國前列。

——節約集約用地制度機制更加健全。落實和完善“規劃管控、計劃調節、標準控制、市場配置、政策鼓勵、監測監管、考核評價、共同責任”節約集約用地制度，全面推進土地利用和管理法制化、信息化、規范化建設，為提升土地節約集約利用水平創造條件。

二、主要任務

（一）優化國土空間開發格局

——統籌協調區域土地利用。試點“多規合一”，探索形成統一銜接、功能互補、相互協調的規劃體系，統籌謀劃人口城鎮化、產業發展、資源利用和環境保護，合理安排生產、生活、生態空間，推進國土集聚開發、分類保護和綜合整治，逐步形成人口、經濟、資源、環境相協調的節約集約型國土空間開發格局，為積極穩妥推進新型城鎮化、促進城鄉發展一體化和農業現代化提供有力支撐。嚴格執行生態紅線區域保護，從根本上預防和控制各種不合理的開發建設活動對生態功能的破壞。根據不同區域的功能定位、發展目標和開發強度，科學配置土地資源。蘇南地區與轉型升級率先發展目標相適應，編制實施蘇南現代化建設示范區土地利用總體規劃，建設蘇南節約集約用地示范區，嚴格控制新增建設用地，加大城鄉建設用地整治挖潛力度；蘇中地區與融合發展特色發展相適應，合理安排新增建設用地，調整優化城鄉用地結構和布局，推進土地資源綜合統籌和合理配置；蘇北地區與跨越發展全面發展相適應，適度增加新增建設用地，重點開展農村土地綜合整治，鼓勵合理使用未利用地。充分發揮沿海地區區位獨特、后備資源豐富的比較優勢，堅持依法依規、科學合理綜合開發利用灘涂資源，優先保護生態空間，合理拓展農業空間，統籌安排建設空間。按照陸海統籌要求，編制實施沿海地區土地利用總體規劃，科學合理開發利用灘涂資源，促進江蘇沿海地區發展戰略的有效實施。

——優化城鄉土地資源配置。探索實行人地掛鉤政策，以提升城鎮化發展質量為目標，從嚴合理控制城市建設用地規模，科學劃定城市發展邊界，調整優化現有城鎮各業用地內部結構，著力促進人的城鎮化，將城鎮建設用地增加規模與吸納農村轉移人口落戶數量掛鉤，城鎮化地區建設用地增加規模與吸納外來人口進入城鎮定居規模掛鉤，形成大中小城市和小城鎮協調發展格局。在充分尊重農民意愿和維護農民合法權益的基礎上，鼓勵引導有條件地方的農戶將集體資產所有權、土地承包經營權、宅基地及住房置換成股份合作社股權、社會保障和城鎮住房。優化城鄉建設用地和農業用地空間布局，開展建設用地普查，摸清建設用地存量家底，為盤活存量奠定堅實基礎，著力釋放存量建設用地空間，提高存量建設用地在土地供應總量中的比重，實現土地集約高效利用。

——強化規劃管控引領作用。城鄉建設、區域發展、產業布局、基礎設施建設、生態環境建設等相關規劃涉及土地利用的內容，應當符合節約集約用地要求，與土地利用總體規劃相銜接。制定實施土地利用總體規劃管理辦法，充分發揮土地利用總體規劃和城鄉總體規劃對城鄉用地規模、結構和布局的統籌管控作用，進一步落實建設用地空間管制制度，完善規劃目標實現措施。將土地利用總體規劃確定的管制分區以及地塊所在區域的規劃主導用途作為土地審批土地利用規劃審查的依據，增強規劃實施的規范性和可操作性。建立土地利用總體規劃實施評估修改制度，全面評價規劃實施情況。確需修改土地利用總體規劃的，必須在不突破城鄉建設用地總規模的前提下，按照規定的條件和程序辦理。鼓勵線性基礎設施并線規劃、集約布局。

（二）切實落實耕地保護責任

——加強耕地保護和高標準基本農田建設。嚴格落實耕地保護責任和基本農田劃定任務，以全國第二次土地調查成果為基礎，劃定永久基本農田和生態保護紅線，實現數量管控、質量管理和生態管護目標，確保糧食安全。建立耕地保護補償激勵機制，探索逐步建立耕地保護基金制度，促進耕地尤其是基本農田的保護。探索“以補代投、以補促建”土地整治模式，促進和落實高標準基本農田建設任務。以新增建設用地土地有償使用費為主體，引導和聚合相關涉農資金，加大高標準基本農田建設投入，并鼓勵集體經濟組織和社會團體投資，共同參與高標準基本農田建設。將土地整治形成的優質耕地及時劃入基本農田管理，歸并整合零散基本農田。健全耕地質量調查評價與監測體系，動態掌握全省耕地質量變化趨勢。——加大補充耕地力度。部署開展耕地后備資源專項調查，通過土地開發復墾整理增加耕地補充來源。重點實施沿海灘涂土地綜合開發利用和黃河故道流域土地綜合整治等工程。適時提高耕地開墾費標準，調動各方開展土地整治的積極性。實行補充耕地指標市場交易機制，完善易地補充耕地激勵機制。落實非農業建設占用耕地單位的耕地占補平衡法定義務，強化耕地占補平衡數量和質量整體考核。強化補充耕地后續培肥，提高補充耕地質量。

（三）實行差別化土地管理政策

——加強土地利用計劃調節。完善土地利用計劃分配辦法，將新增建設用地計劃指標安排與區域資源環境容量、土地開發強度、產業結構優化、耕地保護責任目標履行和節約集約用地水平以及依法用地情況相掛鉤，與城鄉建設用地增減掛鉤指標和工礦廢棄地復墾利用規模的安排相統籌。新增建設用地計劃指標重點支持民生工程、戰略性新興產業、高端制造業和現代服務業發展用地。支持國家級、省級開發園區建設，推進創新型園區和新型工業化產業示范基地建設，促進產業轉型升級和創新發展能力的提升。實施土地利用計劃指標預下達制度，有效提高計劃使用效率。建立交通、水利、能源等重大建設項目用地的部門協調工作機制，統籌安排建設規模和開工時序。對單位地區生產總值建設用地消耗量下降幅度和單位建設用地二、三產業增加值提高幅度較大的地區，給予適當獎勵。

——嚴格落實供地政策。建立健全產業用地節地準入體系，根據產業結構調整和轉型升級需要，修訂完善并嚴格執行土地使用標準，動態調整《禁止用地項目目錄》和《限制用地項目目錄》，實行建設項目用地負面清單管理，凡納入負面清單和不符合規定條件的建設項目，不得辦理土地審批和供地手續。建立建設項目節地評價制度，全面開展城市和開發區節約集約用地評價，促進各類主體節約集約用地。對尚未發布土地使用標準、建設標準和因安全生產、地形地貌、工藝技術等確需突破土地使用標準的建設項目開展節地評價，依據節地評價結果辦理供地手續。嚴格落實凈地供地規定，禁止“毛地”出讓。全面推行工業新增用地預申請制度，各地應當結合本地實際，制定新增工業建設用地畝均固定資產投資強度、建設強度、工業項目達產后的產出效益標準，不符合標準或適宜使用標準廠房的工業項目，不再單獨供地。

——引導土地立體開發利用。鼓勵合理利用地上地下空間，研究制定促進地下空間開發利用的政策措施，促進城鎮土地復合利用、立體利用、綜合利用。鼓勵土地使用者在符合規定條件的前提下，通過廠房加層、老廠改造、內部整理等途徑提高土地利用率。對符合規劃、不改變用途的現有工業用地，提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款；對依法辦理出讓、改變用途等相關用地手續的工業用地，鼓勵改造升級和集約利用。全面推進四層及以上配工業電梯的高標準廠房建設與使用。建設用地使用權在地上地下分層設立的，可以根據當地基準地價和不動產實際交易情況，評估確定分層的出讓最低價標準，取得方式和使用年期參照在地表設立的建設用地使用權相關規定執行。

（四）強化土地資源市場配置

——完善土地有償使用制度。圍繞使市場在資源配置中起決定性作用的要求，深化土地有償使用制度改革，擴大國有土地有償使用范圍，減少非公益性用地劃撥，推動經營性基礎設施和社會公共事業用地有償使用。各地可以結合區域經濟發展特點，制定高于國家標準的工業用地出讓最低價標準，促進形成有效調節工業用地和居住用地的合理比價機制。強化土地利用全周期管理，在國有建設用地使用權法定最高有償使用年期內，根據產業生命周期合理確定工業用地有償使用年期。探索工業用地實行長期租賃、先租后讓、租讓結合等靈活多樣的供地方式。工業用地可以先以招標拍賣掛牌方式租賃取得，并明確約定正式投產后轉為出讓建設用地的條件，達到約定的受讓條件后，簽訂出讓合同，轉為出讓建設用地。強化單位土地面積投資強度和稅收等產出效益的硬約束，國有建設用地使用權出讓合同中應當明確對達不到投入產出標準或約定要求的工業用地，采取有償收購等方式收回的內容，探索實行土地出讓合同履約保證金制度，推動產業結構調整和經濟轉型升級。

——建立城鄉統一的建設用地市場。改革土地征收制度，縮小征地范圍，規范征地程序，落實征地補償標準調整機制，提高農村集體和農民在土地增值收益中的分配比例。嚴格執行征地補償資金預存制度，將被征地農民納入城鄉社會保障體系，做到即征即保，應保盡保。按照中央統一部署開展農村集體經營性建設用地流轉，制定農村集體經營性建設用地流轉辦法，依法規范開展集體經營性建設用地流轉。在符合規劃和用途管制前提下，允許農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價，保障農民公平分享土地增值收益。完善土地租賃、轉讓、抵押二級市場。

——加強土地市場動態監測。加強市場動態監測與分析研究，引導土地市場健康平穩發展。逐步建立標定地價體系，各地可以制定發布科研研發用地基準地價，實現基準地價、標定地價、市場交易地價等信息定期發布。完善土地收購儲備制度，制定工業用地回購和轉讓政策。加強儲備土地管理，各地應當編制土地儲備規劃和土地儲備計劃，科學確定儲備土地的總量規模、融資需求和實施時序，合理編制資金收支預算，嚴格規范資金的使用與管理。

（五）實施土地綜合整治

——推進農村土地綜合整治。按照城鄉一體化和現代農業發展要求，圍繞新農村建設和農業現代化發展，綜合運用土地整治、城鄉建設用地增減掛鉤、集體土地股份合作制改革等政策手段，發揮政策組合優勢，提升農村土地綜合整治工作水平。制定農村土地綜合整治實施意見，堅持政府統一組織和農民主體地位，以農村土地確權登記發證為前提，科學編制土地整治規劃，整合涉地涉農資金和項目，因地制宜整村整鄉實施田、水、路、林、村綜合整治，切實提高糧食綜合生產能力和農村人居環境。保障農戶宅基地用益物權，探索農村宅基地退出補償機制。緊密圍繞新型城鎮化、新農村建設和城鄉發展一體化，在充分尊重農民意愿、保障農民合法權益的前提下，規范推進城鄉建設用地增減掛鉤，確保耕地面積不減少、質量有提高，建設用地總量不增加、結構更優化。按照新型城鎮化發展要求，探索增減掛鉤指標合理使用范圍和方式。在同一鄉鎮范圍內村莊建設用地布局調整的，在確保先墾后用、建設用地總量不增加的前提下，由省國土資源廳統籌安排、嚴格監管，納入國土資源部農村土地綜合整治監管平臺。

——推進城鎮低效用地再開發。適應新型城鎮化發展和產業轉型升級需要，按照“明晰產權、統籌規劃、利益共享、規范運作”的原則，創新存量建設用地利用和管理制度，穩妥開展城鎮低效用地再開發，推進舊城鎮、舊工礦和“城中村”改造，積極推進建設用地“退二進三”，提升城鎮土地的人口和產業承載能力。在嚴格保護歷史文化遺產和傳統建筑、保持城鄉特色風貌的前提下，因地制宜采取協商收回、收購儲備、調整用途等多種方式，推進城鎮更新和用地再開發。在充分尊重權利人意愿的前提下，鼓勵采取自主開發、聯合開發等多種模式，分類開展“城中村”改造。加快批而未供、供而未用土地消化利用，嚴格執行閑置土地處置規定，依法加大閑置土地處置力度，對閑置土地足額征繳閑置費，達到收回條件的依法予以收回。對供地率較低和閑置土地率較高的地區，核減下一新增建設用地計劃指標。

——推進工礦廢棄地復墾利用。按照生態文明建設和礦區可持續發展的要求，探索礦地一體化統籌管理的新路徑，綜合運用土地復墾、工礦廢棄地復墾利用和礦業用地方式改革等政策手段，全面推進新建在建和歷史遺留礦區土地綜合整治，切實改善生態環境，提高節約集約用地水平。制定工礦廢棄地復墾利用試點管理辦法，規范推進工礦廢棄地復墾利用試點。加大土地復墾的財政投入，在國土資源部批準的規模和范圍內，有序推進工礦廢棄地復墾利用，加快歷史遺留、有合法權源的廢棄礦山、采煤塌陷地和廢棄鹽田等的復墾利用，及時做好上圖入庫。嚴格落實礦山企業復墾義務，確保新建在建礦山全面復墾。

三、保障措施

（一）加強組織領導。省政府建立全面推進節約集約用地聯席會議制度，每季度定期溝通工作情況，協調解決重大問題。各地要建立政府主要領導總負責，牽頭部門組織協調，有關部門分工負責的工作機制，保障必要的工作條件，切實將節約集約用地要求落到實處。

（二）落實共同責任。構建 “黨委領導、政府負責、部門協同、公眾參與、上下聯動”的節約集約用地共同責任機制，發改、經信、農業、人社、商務、財稅、環保、國土、住建、規劃、交通、水利、金融、監察、審計、海洋漁業等部門要按照職責分工，落實分工責任，盡快制定相關辦法和措施，協調聯動，形成推進節約集約用地的整體合力。各級人民政府簽訂的耕地保護目標責任書要增加落實節約集約用地責任的內容。

（三）提升管理水平。按照職能轉變、權責一致的要求，優化建設用地審批程序，在嚴格執行土地利用總體規劃和土地利用計劃的前提下，推進城市批次用地審批改革，提高審批效率。推進城鄉一體化地政管理，完善土地產權管理制度體系，全面完成農村集體土地使用權確權登記工作。整合不動產登記職責，建立不動產統一登記制度，將分散在多個部門的土地、房屋、草原、林地、海域等不動產登記職責整合由一個部門承擔。建立不動產登記信息管理基礎平臺，做到登記機構、登記簿冊、登記依據和信息平臺“四統一”。建立健全土地利用動態巡查制度，實行建設項目開工申報、竣工驗收和誠信管理制度。夯實國土資源業務技術基礎，充分利用遙感監測、地理信息系統等技術手段，推動和鼓勵信息技術創新，開展土地變更調查、動態監測，加快建設國土資源“一張圖”工程，構建土地 “批、供、用、補、查、登”監管綜合平臺。堅持依法用地，嚴肅查處違法用地。深入開展國土資源節約集約模范縣（市）創建活動，提高全社會節約集約用地意識，營造節約集約用地的良好社會氛圍。強化節約集約用地科技創新，研究、示范和推廣各類工程設計和建設節地新技術、新方法，推行建設占用耕地表土層剝離辦法，探索資源綜合循環利用模式。

（四）統籌推進實施。省國土資源廳要按照《國土資源部關于江蘇省推進節約集約用地工作方案的批復》（國土資函〔2014〕54號）精神，細化落實本意見的相關要求，針對強化管控落實最嚴格耕地保護制度、加強土地綜合整治和全面推進節約集約用地，盡快研究制定相關配套措施和管理辦法，分別制定全面推進節約集約用地的“空間優化”、“五量調節”、“綜合整治”三個戰略實施方案，并會同蘇州市、南通市和淮安市分別制定“三優三保”行動、陸海統籌和新型城鎮化中土地使用制度改革等三個工作實施方案，經省政府批準后報國土資源部備案。其他各市也要結合本地實際，按照積極穩妥、一市一策、以點帶面、先行先試、統籌推進的原則，制定本地區推進節約集約用地的工作實施方案。適時開展實施情況中期評估，研究確定“十三五”時期節約集約用地的創新示范總體目標和政策措施；2020年全面總結工作成效。

（五）強化績效考核。將節約集約用地主要指標納入全省及各地經濟社會發展目標，建立國土資源節約集約利用綜合評價考核制度，制定相應的考核獎懲辦法。省政府每年對各市、縣（市）上國土資源節約集約利用進行綜合評價考核，實行激勵政策，將國土資源節約集約利用與新增建設用地計劃分解下達、土地綜合整治項目和資金安排等相掛鉤。耕地保護、節約集約用地及依法用地情況納入市、縣（市、區）黨政領導班子和領導干部綜合考核評價體系，并實行任期經濟責任審計。開展單位地區生產總值建設用地占用及下降率監測考核和評估，評價結果予以公開，發揮示范帶動作用。各地要定期將節約集約用地和土地執法檢查情況向同級人大常委會報告。

第四篇：廣東省人民政府辦公廳轉發省國土資源廳關于加強我省節約集約用地

【發布單位】廣東省

【發布文號】粵府辦〔2005〕86號 【發布日期】2005-10-24 【生效日期】2005-10-24 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】廣東省

廣東省人民政府辦公廳轉發省國土資源廳關于加強我省節約集約用地工作若干意見的通知

(粵府辦〔2005〕86號)

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

省國土資源廳《關于加強我省節約集約用地工作的若干意見》業經省人民政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。執行過程中遇到的問題，請徑向省國土資源廳反映。

廣東省人民政府辦公廳 二○○五年十月二十四日

關于加強我省節約集約用地工作的若干意見

（省國土資源廳二○○五年八月八日）

我省耕地資源匱乏，人多地少的問題十分突出，土地資源與社會經濟發展的供需矛盾日趨尖銳。切實節約和集約利用土地資源，落實最嚴格的土地管理制度，對全面建設小康社會、創建和諧廣東具有十分重要的意義。為進一步推進我省節約和集約用地工作，促進全省經濟社會的全面、協調和可持續發展，結合我省實際，提出如下意見：

一、加大土地資源宏觀調控力度，建立和完善土地市場體系

目前，我省工業用地、基礎設施用地尚未實行市場配置，土地利用還比較粗放，為完善市場配置機制，強化宏觀調控力度，建議盡快制訂出臺全省國有土地協議出讓最低價標準，對工業項目用地實行公開交易，對經營性的基礎設施和公共事業用地（如經營性醫院、學校用地等）實行有償使用制度。嚴格執行土地使用標準，繼續完善土地收購儲備制度，允許儲備土地使用權抵押貸款，研究探索發行土地債券的可行性，充分發揮土地資源的調控作用。通過大力推進利用市場配置土地資源工作，加強土地市場宏觀調控，逐步建立起統一、開放、規范、有序，城鄉和各種所有制一體化的土地市場體系。

二、加大補充耕地力度，落實耕地占補平衡

我省耕地資源十分匱乏，加大耕地資源保護力度，切實落實耕地占補平衡，是當前十分緊迫的工作。要嚴格農村宅基地的使用管理，在珠江三角洲地區及其他大中城市周邊，從今年起原則上暫停三年批準占用耕地作為宅基地，其他地區要從嚴控制占用耕地作為宅基地。嚴格控制將耕地尤其是耕種條件好、質量高的耕地轉為建設用地。要繼續開展土地開發整理補充耕地工作，完善相關的管理辦法，適當放寬納入省級土地開發項目的條件，連片開發面積可從1000畝降至500畝。積極開展建設用地整理墾復工作，對土地利用率低的工商企業用地、工礦等廢棄地及“空心村”的土地要積極整理成耕地或農用地。要多渠道籌集補充耕地資金，積極引導社會資金投向土地開發整理。

三、加大改革力度，積極推進集體建設用地使用權流轉工作

我省從2003年起在全國率先實行集體建設用地使用權流轉以來，已取得了明顯成效。各地要以《廣東省集體建設用地使用權流轉管理辦法》的頒布實施為契機，加大宣傳和實施力度，積極開展試點工作，推動我省集體建設用地使用權流轉工作進一步開展。各市、縣人民政府要盡快制訂具體實施措施，積極研究探索集體建設用地使用權參股有穩定收益項目的做法；省財政廳要會同省國土資源廳、物價局等部門，制定集體建設用地使用權轉讓增值收益收繳和使用管理辦法，使這項工作更具可操作性。集體建設用地流轉要落實具體項目，嚴禁借流轉之名炒買炒賣土地，防止出現新一輪“圈地熱”。

四、加大落實力度，切實做好保障被征地農民合法權益工作

各地、各有關部門要堅決按照省的各項規定，狠抓落實，深入開展征地制度改革，嚴格征地補償費管理工作，切實維護被征地農民的合法權益。要盡快制訂和出臺《廣東省征地補償最低價標準》以及征地補償預存款制度的具體操作辦法，實行征地補償款實名支付制度。市、縣人民政府應制訂相關的辦法，確保征地補償款直接、足額、及時發放到被征地單位及農民個人手中。采用包干征地形式的，包干征地工作費用、國家稅費等要與征地補償費分開。征地補償款未預存到位的，不受理其用地報批申請。

五、加大稅費征收力度，建立和完善土地收益調節機制

各級地稅部門要加大城鎮土地使用稅的征收力度，確保足額征收。省國土資源廳要會同省財政廳、物價局等部門，研究探索開征土地使用費的辦法，利用經濟手段提高土地使用效率。省財政廳要會同省國土資源廳研究建立國有土地收益基金和征地補助基金，調節土地收益分配。集體土地所有者出讓、出租集體建設用地使用權所取得的土地收益，50%以上應存入銀行專戶，專款用于本集體成員的社會保障安排，不得挪作他用。征地補償費集體提留部分應有一定的比例用于被征地集體成員的社會保障，省勞動保障廳應盡快會同有關部門制定具體實施辦法。新增建設用地有償使用費應按規定及時足額繳納入庫，任何單位或個人不得以任何理由或借口進行減免和遲繳、緩繳。在此之前已經國務院或省人民政府批準農用地轉用和征收土地的，市、縣人民政府要在2005年12月31日前足額繳清耕地開墾費和新增建設用地有償使用費等國家稅費。不按時繳納的，暫停受理其農用地轉用和征收土地審批。

六、加大土地規劃修編力度，強化土地管理基礎工作

省國土資源廳要會同有關部門，在認真總結新一輪土地利用總體規劃修編試點工作基礎上，盡快開展全省新一輪土地利用總體規劃修編工作。各地、各有關部門要加快集體土地產權登記工作步伐，確保農民集體的土地權益；要加強國土資源信息化工作，加大實施“金土工程”力度，充分利用好廣東基礎地理信息庫資源，提高土地利用動態監測水平。

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第五篇：關于金融促進節約集約用地的通知

中國人民銀行、中國銀行業監督管理委員會關于金融促進節約集約用地的通知-銀發〔2008〕214 號 中國人民銀行上海總部，各分行、營業管理部、省會（首府）城市中心支行、副省級城市中心支行，各銀監局，各政策性銀行、國有商業銀行、股份制商業銀行，中國郵政儲蓄銀行：

為貫徹落實《國務院關于促進節約集約用地的通知》(國發〔2008〕3 號）精神，充分利用和發揮金融在促進節約集約用地方面的積極作用，現提出以下要求。

一、切實加強學習，深刻領會節約集約用地重要性

（一）深入學習，提高認識。切實保護耕地，促進節約集約用地，不僅關系當前經濟社會發展，而且關系民族生存根基和國家長遠利益；科學合理配置金融資源，形成對利用土地的有效約束和激勵十分必要。各金融機構要認真學習、深刻領會《國務院關于促進節約集約用地的通知》的精神實質，進一步提高對節約集約用地重要性的認識。

（二）明確原則，把握重點。各金融機構應以嚴格限制粗放低效用地、積極支持節約集約用地為原則，以重大基礎設施、公共設施、工業設施建設、農村集體建設用地和商業性房地產等領域為重點，加強相應的信貸合法合規審查，進一步改進金融服務，積極引導和推動節約集約用地。

二、強化政策要求，嚴格建設用地項目貸款管理

（三）嚴格建設項目貸款管理。貸款項目用地應依法取得，符合土地利用總體規劃、城鄉規劃和相關行業規劃，涉及新增建設用地的，還應納入土地利用計劃，禁止向不符合規劃控制要求的項目提供貸款支持，禁止向違法用地項目提供貸款支持。對列入國家《禁止用地項目目錄》的項目，嚴禁發放貸款；已發放貸款的，應在采取必要保全措施的基礎上，逐步收回。對列入國家《限制用地項目目錄》 的項目，應審慎發放貸款。

（四）嚴格市政基礎設施和工業用地項目貸款審核。對于不符合國家標準、未取得國土資源部門用地批復的市政基礎設施、生態綠化項目以及工業項目建設，不得予以任何形式的信貸支持。

（五）嚴格農村集體建設用地項目貸款管理。對利用農村集體土地開發商業性房地產的，不得發放任何形式的貸款；對購買農村集體土地上建設的住房的城鎮居民，不得發放住房貸款；對利用農村集體土地開辦企業、興辦鄉（鎮）村公共設施和公益事業的，要嚴格審查貸款申請，對未取得合法用地手續，沒有落實有效擔保權利的，不得發放貸款。

（六）嚴格商業性房地產信貸管理。禁止向房地產開發企業發放專門用于繳交土地出讓價款的貸款；土地儲備貸款采取抵押方式的，應具有合法的土地使用證，貸款抵押率最高不得超過抵押物評估價值的70%，貸款期限原則上不超過2年；對國土資源部門認定的房地產項目超過土地出讓合同約定的動工開發日期滿一年、完成該宗土地開發面積不足三分之一或投資不足四分之一的企業，應審慎發放貸款，并從嚴控制展期貸款或滾動授信；對國土資源部門認定的建設用地閑置2年以上的房地產項目，禁止發放房地產開發貸款或以此類項目建設用地作為抵押物的各類貸款（包括資產保全業務）。

各金融機構應加強對房地產開發企業自身信用記錄、還款能力和還款意愿的調查與評估；審核確認房地產開發貸款的抵押物，不得接受重復抵押；在預購商品房抵押貸款發放前，應審核確認房地產企業已解除該項目土地抵押及在建工程抵押中所售房屋對應部分的抵押物。

三、加強金融支持，切實促進節約集約用地

（七）優先支持節約集約用地項目建設。對在現有工業用地上提高土地利用率和增加容積率的項目，以及開發利用空閑、廢棄、閑置土地的項目，在符合規劃條件、不改變用途的前提下，應優先予以金融支持；對符合“布局集中、產業集聚、用地集約”要求的國家級開發區，應優先予以金融支持。

（八）優先支持節地房地產開發項目。對符合國家《住宅性能評定技術標準》和《綠色建筑評價標準》等先進節地技術的房地產項目，優先予以金融支持；在符合國家各項政策和金融機構貸款條件的前提下，要優先支持廉租住房、經濟適用住房、限價商品住房及建筑面積在90平方米以下的中小套型普通商品住房建設。

（九）積極支持土地儲備機構盤活存量建設用地。對土地儲備機構儲備符合規劃（計劃）且空閑、廢棄、閑置和低效利用的國有存量建設用地的，要積極予以貸款支持。

（十）加大創新工作力度，拓寬土地融資渠道。各金融機構應進一步加大金融創新力度，積極探索符合實際需要的金融產品，充分利用金融手段促進節約集約用地。

四、強化金融監管，確保政策落到實處

（十一）建立健全金融促進節約集約用地管理制度。各金融機構應進一步改進貸款審核審批流程，制訂和完善有關管理規定，并于2008年12月31日前上報監管部門。

（十二）加強金融促進節約集約用地工作的指導和督查力度。人民銀行各分支機構、各銀監局要切實加強與地方政府相關部門的溝通合作，建立信息交流機制，將企業違法用地、閑置土地等信息納入人民銀行企業征信系統和銀監會客戶風險預警系統，為金融機構有關信貸決策提供支持和服務；同時，要結合當地實際，加強調查研究和“窗口指導”，積極探索開展金融機構落實節約集約用地金融政策的評估工作，研究建立土地金融創新工作機制；適時開展檢查，及時糾正違法違規經營行為，并依法追究有關單位和人員的責任。請人民銀行上海總部，各分行、營業管理部、省會（首府）城市中心支行，各省（自治區、直轄市）銀監局將本通知聯合轉發至轄區內城市商業銀行、農村商業銀行、農村合作銀行、城鄉信用社、信托公司及外資銀行。2008-07-29