第一篇：深圳市人民政府關于進一步加強流動人口管理的意見

【發布單位】81908 【發布文號】

【發布日期】1997-02-04 【生效日期】1997-02-04 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

深圳市人民政府關于進一步加強流動人口管理的意見

（1997年2月4日市政府二屆五十五次常務會議討論通過）

市政府：

深圳自建市以來，流動人口逐年增多，至1996年底，全市有流動人口255．1萬人，是常住人口的2倍半。由于流動人口管理工作中存在的問題，給我市的社會、經濟各方面帶來許多負面影響：一是擾亂了社會治安，影響社會穩定與經濟的發展。據統計，1996年全市刑事案件的95％為流動人員所為；二是外來勞務人員無序流動、多口審批，加大了我市勞動就業的壓力，勞資糾紛案件大幅上升。三是嚴重影響了計劃生育；四是給城市管理帶來許多問題，如違章搭建、“三邊”窩棚屢拆不盡，乞丐、擦車仔、賣花女等屢清不絕。

加強流動人口管理是新形勢下社會治安綜合治理的一項極其重要的工作，也是促進我市經濟持續、快速、健康發展，建設現代化國際性城市，為特區二次創業創造良好社會環境，迎接香港回歸祖國的需要。根據中央、省有關指示精神，特提出以下意見：

一、一、建立健全領導機構，加強“流管辦”力量

這是搞好我市流動人口管理的重要條件。由于我市外來流動人口多、管理工作任務重，必須強化“市流動人口管理領導小組”及其辦公室的職能，并加強其力量。為此，將“市人口管理領導小組”與“市流動人口管理領導小組”兩個非常設機構合并，組建新的市流動人口管理辦公室，辦公室設在市公安局，為市流動人口管理領導小組的日常辦事機構。領導小組由五個區政府、市府辦、綜治辦、計劃、公安、勞動、人事、財政、工商、城管、建設、規劃國土、民政、計生、運輸等部門以及特檢站、邊防分局負責人組成。新組建的流動人口管理辦公室的主要職責是：

（一）根據我市流動人口計劃，對流動人口管理工作情況進行調查研究，提出工作意見；

（二）協調各有關部門對外來人口的管理；

（三）督促檢查各部門各單位落實流動人口管理工作情況；

（四）承辦領導小組交辦的其他事項。

二、二、完善流動人口管理法規，加大《深圳經濟特區暫住人員戶口管理條例》的宣傳力度

（一）規范城市基礎設施增容費的收取標準及繳交辦法。必須嚴格執行市政府規定的對外來勞務工收取每人每年300元的城市基礎設施增容費收費標準。其他部門和單位均不得將本部門、本單位收費項目作為辦《暫住證》的附帶條件，“搭車”收費一概取消。同時改增容費由用人單位負擔為外來勞務人員個人負擔。

（二）調整房屋租賃的稅收政策。在堵塞漏洞、擴大稅收征管面的同時，減少房屋租賃的稅收種類，調低稅率。具體調整辦法由稅務部門與市規劃國土局及各區政府協商確定。

（三）《深圳經濟特區暫住人員戶口管理條例》與《深圳經濟特區房屋租賃條例》中關于房屋出租與外來人口管理順序問題，應明確外來人員辦理《暫住證》須先“租住房屋”，同時限定日期在“居留兩個月滿十五日前向公安機關申辦暫住證”。此事由市法制局牽頭提出修改草案并經市政府同意后，報請市人大常委會審議。

（四）修改完善“二線”管理的有關法規，加大處罰力度。自成立特區以來，“二線”管理一直沿用1986年省人大通過的《深圳經濟特區與內地之間人員往來管理規定》及1992年市政府頒布的《深圳經濟特區與內地之間人員往來管理規定實施細則》（以下簡稱《實施細則》），對違反規定者未制定具體處理辦法，特別是對違規違章人員的懲處太輕，起不到懲戒作用。因此，須對《實施細則》加以修改、完善，強化處罰措施，加大處罰力度。具體辦法由市流動人口管理辦公室組織有關部門提出修訂草案后，按規定程序報請市政府審議。

（五）制訂有關部門對流動人口管理的具體協作規定。

1、明確劃分各有關部門的管理職責：計劃部門，主要負責制定和下達年度流動人口計劃；公安機關，主要負責對流動人口的戶籍管理和治安管理；勞動部門，主要負責對外來勞動力的管理；人事部門，主要負責對從特區外或外省市聘派的專業技術人員和管理人員的管理；

2、確定公安與勞動、人事部門在《勞動手冊》、聘干手續與《暫住證》辦理上的業務銜接，減少環節，方便群眾；

3、確定公安與規劃國土部門對暫住人員居住性出租屋的市場與治安管理的業務協作；

4、確定公安與城管、民政、特檢等部門在清理“三無”人員問題上的職責與業務協作；

5、確定公安、勞動、人事、工商、規劃國土、住宅、建設、民政、教育、衛生、計劃生育等部門在計劃生育管理上的職責與業務協作。通過明確各有關部門的業務協作，達到齊抓共管的目的。此項工作由市流動人口管理辦公室牽頭商有關部門制訂。

（六）依據《廣東省出租屋暫住人員治安管理規定》，結合我市的實際，制訂《深圳經濟特區出租屋暫住人員治安管理實施細則》。

（七）加大對《深圳經濟特區暫住人員戶口管理條例》和《深圳經濟特區勞務工條例》的宣傳力度，增強特區內所有公民（含常住戶口和流動人口）應隨身攜帶其有效身份證件以備查驗的觀念。

三、三、加強對外來勞務人員的管理

（一）實施“四定一參與”的有序化流動工程。勞動部門根據企業用工需要，與內地勞動部門合作，實行定向培訓，定量輸入，定期輪換，定額補充，參與管理。建立起輸出有組織、輸入有管理、流動有服務、調控有手段、應急有措施的規范化外來勞動力市場。同時加強勞動監察力量，及時處理勞資糾紛。

（二）將每年一次集中辦理的務工、聘干及暫住證手續改為常年辦理，以方便企業與勞務人員。具體操作程序由公安、勞動、人事、財政等部門協商解決。

（三）結合全市社會中介組織的整頓，對現有勞務市場進行一次清理，進一步明確、規范職業介紹機構及人才市場的職責權限。

四、四、加強特區“二線”管理

（一）加強海上及“二線”各口岸治安管理，市邊防分局和“二線”各口岸派出所要嚴堵“三無”人員從海上進入，嚴打“蛇頭”引帶、販賣假證件等活動。

（二）對“二線”鐵絲網有損壞的應及時修復，定期檢修，并加強強線巡邏。

五、五、加強對暫住人員出租屋的治安管理

（一）嚴格執行出租屋管理的“一證兩書”制。根據《廣東省城鎮房屋租憑條例》、《廣東省出租屋暫住人員治安管理規定》和《深圳經濟特區房屋租賃條例》的規定，屋主出租房屋必須到房屋租賃部門辦理《 房屋租賃許可證》，租賃雙方與暫住地派出所簽訂《治安責任書》、與街道辦（鎮）計生部門簽訂《計劃生育責任合同書》。租賃雙方若違反“兩書”規定，屬于出租方責任的，由主管部門吊銷其《 房屋租賃許可證》；屬承租方責任的，按有關法規處理。

（二）從嚴查處居住性出租屋的違法行為和非法性出租屋。對居住性出租屋的查處，規劃國土、公安與計生等部門要密切合作，聯合行動。對非法性出租屋（指各類違章建筑、政策性限制的房屋和亂搭亂建的“三邊”窩棚），由規劃國土局牽頭，其他相關的管理部門配合，經常檢查，一經發現立即查處。

六、六、“三無”人員問題

“三無”人員（包括乞丐、擦車仔、賣花女等）屢清不絕，成了我市近年來社會治安及城市管理的“老大難”問題。流動人口管理的重點是控制住“三無”人員流入和沉淀的問題。為此要做好以下工作：

（一）把好進口關。特區檢查站、邊防分局和我武警七支隊要積極負起堵的任務；“二線”的8個公安派出所要積極協助武警把好關；深圳鐵路公安處要堵住來自鐵路的“三無”人員；邊防分局要截住來自海上的“三無”人員。

（二）做好清理收容遣送工作。“三無”人員清理工作由市公安局負責，各區人員政府配合。各區公安分局負責轄區出租屋，“三邊”地帶窩棚的清理；巡警支隊負責巡察路段兩側自行車道、人行道及公共場所的清理；公安派出所負責轄區各住宅區、小街小巷、各賓館酒樓等的清理；公安交通管理局負責清理機動車道上的擦車仔。各街道辦負責動員轄區內的“地主、業主、雇主”積極配合有關部門，不為“三無”人員提供棲身之地。對于收容的“三無”人員，需要治療的由市衛生局安排治療；勞動、工商等部門也要積極配合清理行動。市民政部門負責統一遣送。必須保證將已收容的“三無”人員全部遣送出特區。由公安部門負責對控制、指使乞丐、擦車仔、賣花女的幕后操縱人及引帶的“蛇頭”，依法予以打擊。民政部門發現線索要及時提供給公安部門。

（三）設立“三無”人員待遣所。市收站要充分利用現有的人員和設施，內設一個待遣所，與收容站分隔開，專門收容擦車仔、賣花女、乞丐等待遣的“三無”人員。待遣所歸收容站管理。

（四）建立經常清理“三無”人員工作制度。由市流動人口管理辦公室統一組織、協調、指揮，以公安、勞動、規劃國土、民政、城管和街道辦（鎮）為主力，建設、工商、計生等部門協助，每季度或半年一次，對“三無”人員進行集中清理。

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第二篇：郴州市人民政府辦公室關于進一步加強流動人口服務和管理工作的意見

郴州市人民政府辦公室關于進一步加強流動人口服務和管理工作的意

見

各縣市區人民政府，市政府各部門、直屬機構、部門管理機構，中省駐郴各單位：

為切實做好我市流動人口服務和管理工作，促進全市人口與經濟、社會、資源、環境協調發展，根據《湖南省流動人口服務和管理規定》（省政府令第238號）和《湖南省人民政府辦公廳關于切實加強流動人口服務和管理工作的通知》（湘政辦發〔2009〕43號）有關規定，經市政府同意，現就進一步加強流動人口服務和管理工作提出如下意見：

一、加強組織領導，明確工作職責

市政府成立郴州市流動人口服務和管理工作領導小組，由市政府副市長雷曉達任組長，市政府副秘書長李干弟、市委組織部副部長徐本華、市委政法委副書記許秋生、市人口計生委主任黃崢嶸、市公安局副局長何懷賢任副組長，市委組織部、市委宣傳部、市人大內務司法委、市綜治辦、市政府法制辦、市公安局、市人口計生委、市勞動保障局、市房產局、市建設局、市規劃局、市教育局、市司法局、市民政局、市衛生局、市農業局、市工商局、市財政局、市地稅局、市城管和行政執法局、郴州經濟開發區管委會、郴州有色金屬產業園區管委會（郴州出口加工區管理局）、團市委、市婦聯、北湖區政府、蘇仙區政府等單位負責人為成員。領導小組辦公室設在市公安局，由何懷賢同志兼任辦公室主任、市公安局人口與出入境管理支隊郭麗華同志任辦公室副主任。從市人口計生委、市房產局、市地稅局、市勞動保障局抽調工作人員集中辦公，各成員單位要明確科室和聯絡員具體抓。各縣市區政府要成立相應工作機構，確保各項工作落到實處。市流動人口服務和管理工作領導小組成員單位職責如下：

市委組織部：負責督促、指導流動人口流入地基層黨組織吸納接收和宣傳組織流動人口中的黨員、干部和專業技術人才，教育引導其發揮模范帶頭作用；督促、指導流出地黨組織掌握流動黨員、干部和專業技術人才的去向，在工作地點、暫住地點相對集中的黨員、干部和專業技術人才中按照規定建立黨組織、群團組織和協會組織；督促、引導流動黨員、干部和專業技術人才流出地與流入地黨組織加強溝通協調，形成以暫住地黨組織為主，原所在地和暫住地黨組織密切配合、有機銜接的黨員、干部和專業技術人才管理機制。

市委宣傳部：大力宣傳流動人口與出租房屋服務和管理的有關法律法規、方針政策，動員社會各界參與流動人口服務和管理工作，形成全社會尊重、關心流動人口的良好氛圍。

市人大內務司法委：負責組織開展對有關流動人口與出租房屋服務和管理法律、法規貫徹落實情況的調研，向市人大常委會提出執法檢查的建議；參與開展流動人口與出租房屋服務和管理法制宣傳教育。

市綜治辦：協助做好流動人口與出租房屋服務和管理工作的組織指導和協調，將此項工作納入社會治安綜合治理和“平安建設”的重要內容，建立健全考評機制，督促落實相關責任。

市政府法制辦：負責研究、審核有關流動人口與出租房屋服務和管理工作的規范性文件；會同有關部門向市政府提出有關流動人口與出租房屋服務和管理工作的規范性文件建議；開展相關執法監督活動。

市公安局：加強對流動人口的治安管理，依托并指導、督促鄉鎮（街道）和社區（村組）組織開展對出租房屋的治安檢查和安全檢查，委托鄉鎮（街道）與房屋出租人簽訂房屋出租治安責任狀、辦理暫住登記和居住證受理發放等工作；進一步協助完善市級流動人口管理信息系統，實現流動人口信息的共建共享；深化戶籍制度改革，逐步有條件地解決長期在城市中有穩定職業和合法固定住所的流動人口的落戶問題；受理流動人口的機動車駕駛證申請和辦理機動車登記；及時查處侵害流動人口合法權益的各類違法犯罪案件，嚴密防范和嚴厲打擊流動人口中的違法犯罪活動。

市人口計生委：負責做好流動人口計劃生育管理和服務工作，督促基層開展流動人口孕情檢查、落實避孕節育措施、婚育證明查驗工作，協調開展流動人口計劃生育綜合治理。貫徹落實流動人口計劃生育規章制度，開展流動人口計劃生育工作的宣傳教育和計劃生育技術服務。建立流動人口計劃生育管理花名冊、已婚育齡婦女計劃生育信息登記和全國流動人口“一盤棋”的信息互動和資源共享工作。

市房產局：落實房屋出租登記備案制度，依據法律、法規和《湖南省流動人口服務和管理規定》，制定出租房屋登記備案操作辦法，規范房屋租賃中介機構和租賃行為。明確房屋出租人義務，強化房屋出租人責任；依托社區（村組）摸清出租房屋底數，與公安、稅務、工商、勞動保障、教育等部門共同建立全市出租房屋信息管理系統。

市勞動保障局：加強和規范勞動用工管理，貫徹落實《勞動合同法》，督促用人單位招用流動就業人員時依法簽訂并履行勞動合同，建立權責明確的勞動關系；加強職業中介機構和流動人口公共就業服務機構建設，為農民工提供免費的職業指導、崗位信息和政策咨詢等就業服務；逐步完善適合流動人口特點的社會保障制度，深入貫徹落實相關保險政策，督促用人單位及時為流動就業人員辦理相關保險手續，并按時足額繳納相關保險費用。

市建設局：負責指導對成建制施工隊伍人員的教育、培訓和管理；加強建筑施工現場流動人口的計劃生育管理和安全管理，協助有關部門落實流動人口服務和管理的各項措施。

市規劃局：把解決長期在城市就業生活的流動人口居住問題納入城市住宅建設發展規劃。堅持“政府搭臺、部門協作、政策扶持、多元經營、市場運作”的原則，在流動人口集中的開發區和工業園區規劃建設供企業租用的員工宿舍。

市教育局：貫徹落實《義務教育法》，將進城務工、經商的流動人口子女的義務教育納入當地教育發展規劃，加強對長期在城市務工和經商流動人口子女就學的管理，依法保障其子女平等接受義務教育；加強對農村留守兒童的教育與關愛，構建學校、家庭、社會相結合的教育監督和關愛網絡，切實保障農村留守兒童各項權益落到實處。

市司法局：以流動人口、房屋出租人、用工單位和經營業主為重點，有針對性地開展普法宣傳教育，加大與流動人口密切相關法律法規的宣傳力度，積極疏導化解涉及流動人口的矛盾糾紛，發揮社會矛盾糾紛調解機制的作用，對涉及流動人口的矛盾糾紛早排查、早發現、早處理；積極推進法律服務和法律援助進社區活動，不斷拓寬對流動人口的法律服務渠道，進一步規范法律援助機構建設；法律援助機構應當及時為經濟困難的流動人口提供法律援助；對流動人口中的刑釋解教人員，其戶口所在地和實際居住地的司法部門要加強信息互通，認真落實安置幫教工作責任，減少漏管失控。

市民政局：加強救助管理機構設施建設，依法做好城市生活無著的流浪乞討人員的救助管理和收養登記工作；負責指導和加強社區居民委員會和居民小組建設，推動流動人口服務和管理工作進社區，落實好市城區街道名稱，協助有關部門做好流動人口清查和出租房屋登記備案工作。

市衛生局：將流動人口公共衛生服務和管理納入經常性工作范圍，在傳染病和職業病防治、兒童預防接種、衛生監督監測、婦幼保健等公共衛生服務方面提供與常住人口同等的服務。

市農業局：開展勞務輸出基地建設，構建農村勞務開發體系，打造農村特色勞務品牌，組織實施農村勞動力轉移培訓和職業技能開發；配合有關部門維護農村外出勞動力的土地承包經營權益；指導農村勞動力向鄉鎮企業和農村二、三產業轉移。

市工商局：依法為外來務工經商人員辦理營業執照，并對其經營行為進行監督管理；為其他行政執法部門實施涉及流動人口的行政執法提供相關企業登記資料和工商業務咨詢。

市財政局：積極支持協助相關部門逐步完善流動人口的社會保障體系；保障流動人口與出租房屋服務和管理工作經費；對流動人口與出租房屋服務和管理工作中有關財政政策執行和經費使用進行管理和監督。

市地稅局：加強出租房屋稅費的征繳工作，依法委托符合條件的街道、鄉鎮開展代征出租房屋稅收工作。

市城管和行政執法局：對市城區內未經批準違法搭建的臨時棚點進行清理，依法按程序責令限期拆除或強制拆除；協助民政部門做好城市生活無著的流浪乞討人員的救助工作。

郴州經濟開發區管委會、郴州有色金屬產業園區管委會（郴州出口加工區管理局）：負責轄區內流動人口與出租房屋服務和管理工作的總體協調；負責建立流動人口與出租房屋服務和管理協作機制，協調落實流動人口服務和管理的各項工作任務；調研總結推介流動人口與出租房屋服務和管理工作經驗，督促用人單位保障流動人口的合法權益。

團市委：負責督促、指導流動人口流入地基層團組織聯絡流動青少年，教育引導他們發揮模范帶頭作用；督促、指導流動人口原所在團組織掌握外出團員青年的去向，在集體外出、暫住地點相對集中的團員青年中按照規定建立團組織或服務組織；督促、引導流動人口流出地和流入地團組織加強溝通配合，形成以暫住地團組織為主、原所在地和暫住地團組織密切配合的流動團員青年管理機制。

市婦聯：協同有關部門開展“流動婦女平安之家”創建活動和農村留守兒童平安、關愛活動，協同有關部門為流動人口中的婦女、兒童提供法律援助、生活救助、職業培訓、政策咨詢、子女助學等服務，切實保護女工和未成年工合法權益，配合查處侵害流動婦女兒童權益的典型案件。

北湖區政府：負責北湖區流動人口與出租房屋服務和管理工作的總體協調；負責建立流動人口與出租房屋服務和管理協作機制，協調落實流動人口服務和管理的各項工作任務；調研總結推介本區流動人口與出租房屋服務和管理工作經驗。

蘇仙區政府：負責蘇仙區流動人口與出租房屋服務和管理工作的總體協調；負責建立流動人口與出租房屋服務和管理協作機制，協調落實流動人口服務和管理的各項工作任務；調研總結推介本區流動人口與出租房屋服務和管理工作經驗。

二、完善管理機構，確保人員經費

根據《湖南省流動人口服務和管理規定》，流動人口服務管理工作由政府主導，部門各司其職、密切配合，鄉鎮（街道）具體組織實施，社區服務站負責登記錄入，建立流動人口暫住登記制度、居住證制度、房屋租賃登記備案制度等三項制度。

（一）加強流動人口服務管理機構建設。鄉鎮（街道）在縣市區人民政府及相關部門的委托指導下，依托居（村）民委員會和社會力量，組織開展流動人口暫住信息登記、居住證受理、租賃房屋登記備案、信息采集錄入、安全檢查、計劃生育、糾紛調解、出租房屋稅費代征代收等綜合服務管理工作。各鄉鎮（街道）、社區（村）設立流動人口服務管理機構，受有關職能部門的委托和指導，負責流動人口暫住登記受理、居住證申請和代發、出租房屋登記備案受理、計劃生育驗證登記備案等工作；采集、錄入、維護流動人口和出租房屋信息；對轄區內流動人口和出租房屋進行安全管理、檢查和服務；開展對轄區內流動人口的計劃生育服務管理；協助有關部門調處涉及流動人口的治安及民事糾紛，化解矛盾，維護流動人口的合法權益；協助地稅、房產等部門代收、代征相關稅費；做好其他服務管理工作。

（二）建立流動人口服務管理隊伍。鄉鎮（街道）和社區（村）計生專干兼任流動人口服務管理專干，負責組織開展轄區內流動人口服務和管理工作。各鄉鎮（街道）應安排不少

于2名兼職工作人員，社區（村）常住人口少于5000人的應安排1名兼職工作人員（超過5000人的加配1名），農村村委會也應明確協管員。各鄉鎮（街道）負責對流動人口服務管理人員進行考評管理。

（三）保障流動人口服務和管理工作經費。流動人口服務管理所需經費納入財政預算，由市、縣市區兩級財政共同解決。市級流動人口管理經費按每年不低于100萬元納入財政預算。蘇仙、北湖兩區按常住人口數人平2元列支流動人口管理專項經費，其他縣市按常住人口數人平1元列支流動人口管理專項經費。流動人口管理專項經費實行專賬核算，專款專用，依法接受審計審核監督。

三、推進制度建設，強化工作措施

（一）進一步完善流動人口登記管理制度。切實加強流動人口暫住登記和檢查檢驗等基礎工作，做到底數清、情況明，及時、準確、全面掌握流動人口的基本情況和相關信息。推行流動人口信息社會化采集，依托省級流動人口管理信息系統平臺，按照“誰用人、誰采集”的原則，把流動人口信息采集工作分解到各用人單位以及社區、物業公司、中介機構、房屋出租人、學校等相關單位和人員，由人口服務管理工作機構錄入流動人口信息。

（二）穩妥推進流動人口居住證的發放。對擬居住30日以上、年滿16周歲的流動人口，在申報暫住登記后7日內，由公安機關或由公安機關通過街道辦事處、鄉鎮人民政府發給《居住證》。流動人口憑《居住證》在社會保障、醫療衛生、計生服務、子女就學、就業培訓、職業介紹、法律援助等方面與居住地常住戶口居民享受同等的相關權益。

（三）依法打擊侵害流動人口合法權益的違法犯罪行為。及時受理并認真查處侵害流動人口合法權益的各類違法犯罪案（事）件，加大對拐賣拐騙流動人口、強迫流動人口勞動以及針對農村留守婦女、兒童和流動殘疾人的各類違法犯罪活動的打擊力度，維護流動人口的合法權益。加強治安防范宣傳、教育和指導，提高流動人口防范保護意識。

（四）嚴密防范和嚴厲打擊流動人口中的違法犯罪活動。在全面掌握流動人口基本情況的基礎上，將其中有現實和潛在社會危害的嫌疑人員納入視線，實施重點管理，積極預防和控制犯罪。加快推進城鄉一體化巡防機制建設，健全完善“大防控”體系，努力提高快速反應、追緝堵控流竄犯罪的能力。建立推廣警務協作機制，完善流動人口違法犯罪活動協查通報制度。結合“掃黑除惡”、打擊“兩搶一盜”、禁毒等專項行動，始終保持對流動人口中涉黑涉惡犯罪、帶有明顯地域特點和職業特點團伙犯罪、流竄犯罪的嚴打高壓態勢，堅決遏制此類犯罪上升的勢頭。不斷加大整治力度，消除社會治安隱患。

（五）實行房屋租賃登記備案制度，大力推進“以房管人”。房屋出租人向流動人口出租房屋，應當簽訂房屋租賃合同。房產部門要依法全面實行房屋租賃登記備案制度，落實房屋出租人、承租人的相關責任。健全完善房屋租賃相關部門協作管理機制，著力完善日常管理與集中整頓相結合、以日常管理為主的長效工作機制，摸清出租房屋、流動人口的底數和基本情況。

（六）嚴格落實用工單位、經營業主、房屋出租人的協管責任。按照“誰主管、誰負責”、“誰用工、誰負責”、“誰出租、誰負責”的原則依法落實用工單位法人、經營業主、房屋出租人的管理責任。全面推行融治安防范、矛盾調處、勞動用工、社會保障、安全生產、教育

培訓、計劃生育、衛生防疫于一體的流動人口服務管理業主責任制，把流動人口服務管理的責任落實到用工單位、經營業主和房屋出租人。用工單位、經營業主和房屋出租人要及時登記流動就業人員的相關情況并向當地公安派出所或流動人口服務管理中心（站）申報，協助做好服務管理工作。企事業單位要落實單位內部流動人口管理主體責任，建立健全流動人口管理各項制度，做好本單位流動人口登記、證件發放、信息采集傳輸和教育培訓等日常工作。對不履行相關責任的單位和人員，按照《湖南省流動人口服務和管理規定》第三十條和《租賃房屋治安管理規定》第九條、第十條，以及《中華人民共和國治安管理處罰法》第五十六條、第五十七條的規定予以處罰。

（七）嚴格居住證查驗制度。公安、工商、教育、勞動保障、人口計生、衛生等相關部門在辦理流動人口業務時應查驗流動人口居住證和出租房屋登記備案手續。

（八）各級流動人口服務和管理工作領導小組辦公室要開展對成員單位和下級部門的督查考核，督促流動人口服務管理工作各項制度措施落到實處。

第三篇：甘肅省人民政府辦公廳批轉省公安廳關于進一步加強流動人口管理和

【發布單位】甘肅省

【發布文號】甘政辦發〔2005〕17號 【發布日期】2005-02-07 【生效日期】2005-02-07 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】甘肅省

甘肅省人民政府辦公廳批轉省公安廳關于進一步加強流動人口管理和服務工作意見的通知

(甘政辦發〔2005〕17號)

各市、自治州人民政府，省政府有關部門：

省公安廳《關于進一步加強流動人口管理和服務工作的意見》已經省政府同意，現予批轉，請結合實際，認真貫徹執行。

二○○五年二月七日

關于進一步加強流動人口管理和服務工作的意見

(省公安廳二○○四年十二月十三日)

為進一步樹立和落實科學發展觀，認真解決好“三農”問題，有效維護社會穩定，現就加強我省流動人口管理和服務工作提出以下意見：

一、提高認識，全面做好流動人口管理和服務工作。

做好以農民工為主體的流動人口管理和服務工作對于我省經濟社會全面協調可持續發展和維護社會穩定、公眾利益具有重要的現實意義和深遠的歷史意義。各地、各部門要從改革發展穩定的大局出發，牢固樹立科學發展觀，充分認識流動人口對我省經濟社會發展的重要作用，把流動人口管理納入當地城市經濟發展的總體規劃，按照“公平對待、合理引導、完善管理、搞好服務”的指導方針，自覺摒棄帶有歧視性和有失公平、公正的各種觀念，牢固樹立平等意識、人權意識、服務意識和公共意識，積極為他們在城市工作、生活、創業和發展創造良好的社會環境。

二、落實責任，建立健全流動人口管理服務機制。

(一)建立屬地管理工作機制。各級政府要統一領導本地流動人口管理工作，逐步建立政府指導、社會參與、部門配合、屬地管理的流動人口管理工作機制。成立相應的工作領導小組及辦公室。各鄉鎮(街道)可以單獨成立流動人口管理專職辦公室，有條件的村(社區)可以成立外出流動人口管理工作站，由專人負責日常管理工作。(二)建立部門工作責任制。各部門、各行業要把流動人口管理作為一項重要工作列入議事日程，建立目標管理制度，加強部門綜合治理工作考核，積極探索管理和服務工作的有效機制。

(三)強化社區管理服務職能。管理服務工作要切實向社區延伸，積極開展房屋租賃、委托代理、信息采集、安全咨詢、代收稅費、調解糾紛、宣傳教育以及勞務中介等服務工作。社區原則上按照與流動人口1∶1000的比例，建立協管員隊伍，協管員的報酬根據經濟發展實際確定，由當地財政統一解決。

(四)建立企事業單位法人流動人口管理工作責任制。各企事業單位要密切配合公安、人口、勞動保障等部門，積極做好宣傳教育和管理服務等各項工作，擔負起本單位流動人口在計劃生育、權益保障、治安管理等方面的管理責任。

(五)建立流出地鄉政府管理責任制。流出地鄉政府要加強對外出人員的培訓工作，重點加強基本權益保護、法律知識、城市生活常識、擇業常識等方面的培訓，提高其就業技能和遵紀守法意識。要加強對本地外出人員的登記工作，掌握基本流向，并及時將外出人員身份、計劃生育、子女教育等信息向流入地基層政府通報。采取多種形式，建立與用工量大的城市的勞務協作關系，積極開展定向勞務輸出，提高人口流動的組織化程度。

(六)有效利用社會資源。充分發揮流入地基層黨組織、群眾性自治組織和社團組織的作用，鼓勵外出人員參與各類社會志愿者組織，增強其自我教育、自我管理、自我服務、自我保護的能力。積極支持在流動人口聚居區和用工單位建立各種服務協會。

三、齊抓共管，共同維護流動人口合法權益。

教育部門要逐步建立進城務工就業農民子女接受義務教育經費籌措保障機制，對接收進城務工就業農民子女較多的學校加大經費投入。要安排一部分城市教育附加費用于進城務工就業農民子女義務教育。對以接收進城務工就業農民子女為主的民辦學校進行清理登記，符合標準的及時予以審批；達不到標準和要求的限期整改，整改后仍達不到標準和要求的，取消其辦學資格；依法取締非法辦學機構。各級政府特別是教育行政部門要對符合條件的以接收進城務工就業農民子女為主的民辦學校在辦學場地、辦學經費、師資培訓、教育教學等方面予以幫助和指導。積極鼓勵機關團體、企事業單位和公民個人捐款、捐物，資助家庭困難的進城務工就業農民子女就學。

勞動保障部門要認真貫徹落實國務院、省政府有關文件精神和工作部署，進一步加大勞動保障監察執法力度，嚴厲查處企業拖欠克扣農民工工資問題。繼續整頓規范勞動力市場秩序，嚴厲打擊非法職業中介；加強勞動用工管理，開展勞動合同簽訂情況專項檢查，督促企業依法與農民工簽訂勞動合同；嚴厲查處無用工資格的個人、組織及包工頭的非法用工行為，嚴肅處理和取締非法用工主體；嚴禁使用童工。對以非法手段坑害、欺騙求職者、非法使用童工的，各級勞動保障監察機構要依法給予處罰。積極向社會公布投訴舉報電話，接受農民工投訴，及時立案，限時辦結，并逐戶檢查農民工投訴舉報的單位，及時跟蹤調查處理。

建設部門要嚴格執行《甘肅省城市房地產管理條例》，加強對房屋租賃市場的管理，規范房屋租賃行為。建立房屋管理協調機制，采取條塊結合形式，實行聯席會議制度。有關部門要定期溝通協調，形成管理合力。

民政部門要按照《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》和有關規定，進一步建立健全各項規章制度，以制度管人管事，推進規范化管理，特別要注意研究解決未成年人和行動不便的人跨省接送難，危重病人、精神病人救治處置難，未成年人和無民事行為能力、限制民事行為能力人救助管理難等問題。同時要積極配合有關部門，嚴厲打擊以乞討為掩護的違法犯罪行為，妥善解決城市乞討人員增多的問題。要加強對救助管理法律、法規及政策的宣傳，使社會各界和廣大人民群眾正確理解救助管理的宗旨、性質、對象和原則，動員全社會力量做好這項工作。

衛生部門要加強流動人口的計劃免疫和健康教育工作，將外來兒童的免疫接種納入全省兒童計劃免疫管理體系，保障流動人口的健康。加強對餐飲、娛樂、食品加工等行業及從業人員的衛生監管工作，保障廣大群眾的身體健康和生命安全。

人口部門要做好流動人口中育齡婦女的健康檢查、計劃生育宣傳、生殖保健服務等工作，使育齡流動人口普遍受到人口知識、計劃生育科學知識和性病、艾滋病防治知識等方面的教育。積極為已婚育齡人口提供國家規定的免費計劃生育技術服務。

公安部門要繼續嚴格落實流動人口暫住登記制度，積極開展暫住證核查和出租房屋安全檢查工作，提高暫住戶口和出租房屋登記率，通過暫住登記準確掌握流動人口的底數等情況，及時發現各類可疑人員，落實相應管理措施。加強對出租房屋、中小旅店、建筑工地、集貿市場、車站、娛樂服務等場所的經常性安全檢查，堅決打擊搶劫、搶奪、盜竊等侵害公民人身和財產權利的犯罪活動。認真研究流動人口違法犯罪的特點和規律，建立打擊流竄犯罪、追捕逃犯的工作機制，進一步提高社會治安的防控能力。堅決清理整頓無照經營的歌舞廳、發廊、網吧等，嚴厲打擊賣淫嫖娼，查禁黃、賭、毒，掃除社會丑惡現象。進一步配合有關部門開展取締無照商販、非法書刊和非法小廣告，查處制假販假等違法行為的工作，維護市場秩序。

各地要嚴格執行有關行政收費的法律、法規和政策，加強對本地區、本部門出臺的政策措施落實情況的監督檢查，進一步取消和清理針對流動人口的歧視性政策，制定有利于流動人口務工、就業和權益保障的政策措施。要取消各種不合理的行政審批、收費，規范辦事程序，為外來人員辦事、報案、投訴、求助提供方便。依法加大對各種侵犯流動人口合法權益案件、事件的查處力度，指導其提高自我保護能力。要加強協作配合，建立部門之間、地區之間經常性的信息交換、通報和協作制度，及時溝通情況，共同做好流動人口的管理和服務工作。

四、強化服務，充分發揮暫住證在流動人口管理中的作用。

要把暫住證作為流動人口享受合法權益的有效憑證。今后凡進入我省城市暫住的流動人口，憑暫住證可查詢就業、社會保險、衛生防疫等方面的政策信息；可在當地參加社會保險；可參加當地組織的各種勞動技能培訓、專業技術資格的任職資格評定或考試；在科技成果申報、認定、獎勵、申領機動車駕駛證等方面享受與當地居民同等待遇；可參加當地的勞動模范、三八紅旗手、見義勇為先進個人等評選活動；可報名參加當地組織的一切公益性活動，參加當地的工會或其他社團組織；持證人子女可按規定在當地接受義務教育，收費與當地居民子女實行同一標準，隨行的16周歲以下子女可享受當地計劃免疫和傳染病防治服務。

五、保證投入，建立流動人口管理和服務工作經費保障機制。

根據《財政部勞動保障部公安部教育部人口計生委關于將農民工管理等有關經費納入財政預算支出范圍有關問題的通知》(財預〔2003〕561號)精神，將涉及流動人口的治安管理、勞動就業、子女教育等有關經費，納入正常的財政預算支出范圍，合理核定各地區、各部門流動人口管理和服務的支出成本，按照現行財政供給渠道，在預算中予以安排，為有關部門行使職能提供必要的經費保障，確保流動人口各項管理和服務工作順利開展。

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第四篇：深圳市人民政府關于進一步深化公務員分類管理改革的意見

深圳市人民政府

關于進一步深化公務員分類管理改革的意見

深府〔2012〕89號

各區人民政府，市政府直屬各單位：

我市行政機關公務員分類管理改革自2010年全面啟動以來，以綜合管理、行政執法、專業技術三大職類為基礎的公務員職位體系和分類管理制度體系基本建立，有效提高了公務員管理的科學化水平，拓寬了公務員職業發展通道，搞活了機關用人機制，優化了機關人力資源配置和行政運行機制，但也存在職位分類比較粗、配套制度不夠健全、日常管理尚需磨合等問題。為深化改革，進一步提高我市公務員管理的規范性和科學性，全力打造專業、高效、公正、廉潔的公務員隊伍，為深圳經濟社會全面發展提供有效的人事制度支持和有力的公務員隊伍保障，現提出如下意見。

一、進一步健全公務員職位體系

（一）研究探索綜合管理類共通性職位管理機制。為促進政府內部管理的統一和規范，借鑒發達國家和地區公務員管理先進經驗，開展職位調研分析，探索提出對政府內部財務、人事、行政后勤、電子政務等共通性職位實施職系管理的思路。

（二）增設行政執法類專業執法職系與專業技術類職系。根據部分執法工作的專業性要求，研究將市場監管、藥品監管、衛生監督等執法隊伍中專業要求較高的食品執法、特種設備執法、藥品執法、醫療執法等職位設置為專業執法職系。適應機關專業技術隊伍建設的需要，拓寬專業技術類職位范圍，將審計部門中財務審計、工程審計等職位設置為專業技術類職系，研究在規劃、統計等部門中設置專業技術類相應職系。圍繞精細化管理，對行政執法類專業執法職系和專業 —1—

技術類各職系開展職位分析工作，以職系為單元制定職位規范，明確各職系的主要職責、入職條件、能力要求、晉升資格等，為實施更有針對性的招考、培訓、考核等制度奠定基礎。

二、不斷完善精細化管理制度體系

（三）創新年輕處科級領導干部管理機制。根據我市公務員隊伍梯次建設需要，借鑒發達國家和地區對通用型領導人才的培養經驗，在現有干部人事制度基礎上，研究制定精細化的選拔、培訓、交流、晉升、考核等管理辦法，建立行政機關年輕處科級領導干部的長效培養機制。采取公務員主管部門牽頭、各部門聯合培養的管理模式，根據各層級公務員結構特點，有針對性地擬定選拔條件，定期遴選一批年紀輕、素質好、潛力大的公務員，通過有計劃的內部輪崗、跨部門交流、掛職鍛煉、集中調訓等方式進行強化培養鍛煉，使其在較短時間內具備通用型領導所需的基本能力。同時實行嚴格的考核評價機制，定期對培養對象的工作實績進行考核，對其能力提升情況、發展潛力進行評估，按一定條件或一定比例確定繼續培養人選，對特別優秀的予以破格提拔和重用。爭取用5至8年時間，培養一支具有大局意識、戰略眼光和領導指揮才能的年輕處科級領導干部隊伍。

（四）進一步完善分類招考制度。適應專業技術類和行政執法類職系細分的要求，以職位規范為依據，研究建立相應的專業筆試題庫，逐步形成針對性強、覆蓋面廣、題量豐富的專業題庫，為實施更精細的分類招考提供支持。加強面試考官隊伍建設，加大從高校、科研機構、知名企業、行業協會中引進考官的力度，出臺考官管理辦法，對面試考官實施分類分級管理，建設一支人員穩定、結構合理、專業素質高、測評能力強的面試考官隊伍，進一步提高面試的科學性。

（五）積極探索分類考核制度。研究制定公務員分類考核指導意見，指導各單位開展分類考核工作。各單位要結合本單位職位分類情況，制定分類考核工作方案，按照職位類別設置考核內容和標準，在同職類人員間進行考核評比，提高考核的針對性。根據行政執法類和

專業技術類職位工作內容相對固定、容易量化的特點，探索建立量化考核指標體系，提高考核的科學性。對綜合管理類公務員，探索個人工作計劃與平時考核相結合的方式，按下管一級的原則，定期對公務員履職履責情況進行講評，變結果評判為流程管理，提高考核的指導性。同時加強考核的激勵機制研究，進一步強化考核結果的運用。

（六）建立健全分類培訓制度。根據不同職位類別對公務員能力素質的不同要求，在市、區集中統一組織的初任、任職等培訓中，按職位類別分別設置班級和課程，實施分類培訓。加強對行政執法類、專業技術類公務員培訓內容、培訓方式和培訓結果使用的研究，提出行政執法類和專業技術類公務員培訓指導意見。各區、市各部門在自行組織的培訓中，要根據本單位各類職位的具體工作特點及要求，制定分類培訓工作方案或培訓計劃，探索菜單式、學分制培訓，著力提高培訓的系統性、針對性和實效性。

（七）規范和完善公務員交流機制。加大行政執法類公務員內部交流輪崗力度，定期組織行政執法類公務員跨部門、跨地域交流。研究完善公務員跨職類交流制度，進一步明確跨職類交流的條件、程序和任職規則。探索開展公開遴選工作，定期從基層單位公開遴選公務員到市直機關工作。加大公開選拔領導干部力度，拓寬各職類公務員競爭領導職務的通道。

三、進一步完善聘任制公務員管理制度

（八）加強聘任合同管理。制定聘任制公務員合同管理辦法，完善合同文本，進一步規范合同的訂立、履行、變更、續簽和解除。強化對聘任合同簽訂和執行情況的監督管理，確保合同管理落到實處。

（九）完善考核制度。制定新聘任公務員試用期管理辦法和聘期考核辦法。創新考核工作方式，加強公務員考核管理信息系統建設，利用信息化手段提高考核與公務員日常業務工作的結合度，增強考核的客觀性和公信力。加強考核結果在聘任制公務員轉正、續聘、解聘等管理環節中的運用。

（十）完善聘任制公務員福利保障制度。進一步細化職業年金的投資運營、繳交、領取、獎罰、收回和轉移等管理辦法，保障用人單位和聘任制公務員雙方的合法權益。

四、加快解決改革遺留問題

（十一）完成全市地稅系統公務員職務套轉。按照《關于印發深圳市行政機關公務員分類管理改革實施方案的通知》（深府〔2010〕22號）要求，參照其他系統行政執法類公務員職務套轉的有關政策，2012年底前完成全市地稅系統各基層局有關公務員套轉行政執法類職務工作。

（十二）抓緊完成公安專業化改革既定任務。

1．完成全市公安系統人員歸類和職務套轉工作。按照《關于印發深圳市公安系統公務員專業化試點改革方案的通知》（深府〔2006〕197號）及有關配套文件要求，認真研究公安系統警員6大職系人員歸類和技術警察職務套轉及管理有關問題，2012年底前完成相關人員的職務套轉工作，實現公安專業化改革管理制度的全面入軌運行。

2．完善全市公安系統公務員績效考核制度。根據隊伍精細化管理和專業化建設的要求，明確市公安系統各級各類公務員的能力素質要求及考評標準，完善績效考核制度，強化考核結果的使用，將考核結果與職務晉升掛鉤，真正發揮考核的獎優罰劣功能，進一步增強公安隊伍活力。

深圳市人民政府

二○一二年八月二十三日

第五篇：深圳市創新管理服務流動人口

深圳市創新管理服務流動人口

——深圳流動人口和出租屋管理服務工作紀實

昨晚７點１５分，來自福建省福州市的經商者鄭文香沒有想到，自己在深圳認識的第一個新朋友竟是轄區流動人口和出租屋綜合管理部門的管理員。從滿臉微笑的管理員手中接過深圳市居住人口信息登記表，按規定填寫完畢后，鄭文香第一次有了我也是深圳人的感受。

深圳特區報記者 黃付平

深圳實際管理的人口規模超過１４００萬人，其中戶籍人口僅２４３萬人。如何管理好、服務好龐大的流動人口，成為考驗深圳政府管理水平重要一課。

改革勢在必行。流動人口和出租屋管理體制經過２０年的摸索，創造了“房戶合一、以房管人”的管理模式。市流動人口和出租屋綜合管理部門通過創新房屋管理、科學統計人口信息、完善管理法規多措并舉，實現動態跟蹤管理。

２００６年以來，我市連續三年榮獲全省流動人口和出租屋管理服務工作考核評比總分第一名；中央綜治辦領導對我市依托綜治開展流動人口和出租屋管理服務的做法給予了高度評價。

三次更名折射思路轉變

流動人口和出租屋綜合管理服務工作是什么？從無到有，從有到特，２０年摸爬滾打究竟經歷了怎樣的發展變化？

已在市流動人口和出租屋綜合管理辦公室工作２０年的老陳，用最簡單的話回答了記者的提問。他說，對深圳流動人口和出租屋管理工作最大的感觸就是單位名稱的三次更換，而每一次更換，都是深圳對于流動人口和出租屋綜合管理工作深入認識和重新思考的過程。

１９９０年３月，為加強對日趨活躍的房屋租賃市場進行監管，市房屋租賃管理辦公室正式成立。

１３年后，大量涌入的流動人口進一步激發了出租屋租賃市場的活躍，而隨之產生的各類社會矛盾和問題逐漸凸顯。原先流動人口管理工作主要由公安機關負責，房屋租賃管理歸屬國土房產部門的管人與管房脫節的模式，已無法適應新時期深圳出租屋管理工作。

２００３年底，為了形成整體合力，我市對流動人口和出租屋管理體制進行了改革。之后，市房屋租賃辦加掛市出租屋綜合管理辦公室的牌子，行使出租屋綜合管理的職能。

２００７年１２月，市流動人口和出租屋綜合管理辦公室正式成立。經市委市政府認真調研，決定按照“房戶合一、以房管人”的模式，對原公安暫住人口戶管員和房屋租賃管理隊伍進行整合，重新設立了隸屬綜治部門的市、區、街道、社區四級流動人口和出租屋綜合管理機構。同時，按照流動人口的一定比例，組建了一支１．４萬余人的出租屋管理員隊伍，專門從事流動人口和出租屋管理服務工作。

在此基礎上，由各級綜治部門牽頭，層層建立了流動人口和出租屋管理服務工作的協作配合制度，全面落實了“三區聯動（社區、警區、安全文明小區）、四位一體（社區綜治辦、出租屋綜管站、居委會、物業管理公司）、五員捆綁（警員、出租屋管理員、安全員、治安員、計生員）”工作機制，逐級實行了公安民警兼任流動人口和出租屋管理機構領導職務制度，為流動人口和出租屋管理服務工作順利開展奠定了堅實基礎。

全國首創房屋“身份證” 在深圳，城市房屋也擁有“身份證”。

據市流動人口和出租屋綜管辦有關負責人介紹，針對我市出租屋量大面廣、類型復雜的特殊情況，我市從２００７年起，按照實有房屋全部納管的要求，在全國率先建立了房屋編碼制度。組織力量對全市房屋開展全面普查的基礎上，按照一戶一碼、統一編號的原則，對所有房屋包括合法和違法建筑分別設定了唯一的房屋編碼。在此基礎上，制作房屋電子地圖。對房屋編碼實行動態管理，房建設碼，房拆取消，定期普查，及時更新。目前，全市共設定合格房屋編碼８８７萬個。實行房屋編碼制度讓深圳的房屋擁有了自己的“身份證”。

該負責人強調，流動人口管理服務工作必須以出租屋為切入點，堅持走以房管人的路子。只有這樣，才能從根本上解決好流動人口動態管理的難題。

因此，在總結實踐經驗的基礎上，市流動人口和出租屋綜管辦根據各類出租屋的不同情況和特點，因地制宜制定出一套對號入座的管理模式。“旅業式”主要適用于“城中村”整棟出租屋的管理，由樓管員負責流動人口的信息采集；“物業式”適用于住宅小區分散出租屋的管理；“單位自管式”適用于單位集體宿舍暫住人員的管理；“散居包片式”適用于建筑工地、城市邊緣部位暫住人員的管理；“院區圍合式”適用于原農村自然村落出租屋的管理。對各種管理模式分別制定了相應規范，提出了達標要求。截至目前，全市共建立旅業式管理社區１０５８個、物業式管理小區２２３１個、單位自管式企業１７２８個、散居包片式１８６４個、院區圍合式１６６１個。

人口信息采集科學精細

與傳統工作有所不同，管理員的工作時間常常是錯峰時段。通常，進行出租屋信息登記時，管理員需要選擇租戶中午下班或晚上回家時段進行上門服務。對于這種特殊的作息方式，１．４萬出租屋管理員日復一日堅守崗位。

其實，這是流動人口和出租屋綜合管理工作網格化精細管理的體現，就是將流動人口和出租屋管理的任務量化分解到每一位管理員。要求管理員按照人來登記、人走注銷的要求，隨時對流動人口信息進行上門采集。在這份居住人口信息登記表中，囊括了包括姓名、戶籍地址、職業、居住方式、服務單位、來深日期、暫住事由等３０余項基本信息。為實現流動人口和出租屋管理的科技化和信息化，管理部門建立了全市統一的流動人口和出租屋信息管理系統，對流動人口和出租屋信息進行網絡化動態管理。流動人口和出租屋管理部門利用該信息系統，將采集登記的流動人口信息及時傳送公安機關，作為人口和治安管理的重要依據。同時，通過全市政務信息平臺，實現與相關職能部門的信息資源共享。幾年來，借助該信息系統，共比對抓獲犯罪嫌疑人６０００多名；為各級黨委政府和計生、民政、組織、統戰、檢察院、法院等相關部門提供了大量基礎信息服務。

據悉，今年３月中旬以來，我市政法、綜治、公安、流動人口和出租屋管理部門在各級黨委政府的領導下，組織發動全市公安和出租屋管理力量，集中開展了為期兩個月的流動人口信息采集大會戰。根據人口信息采集工作的要求，需確保實現“四率達標”，即：流動人口和出租屋信息采集率和準確率均達到９５％以上；以７天為一個周期的未注銷率不超過１０％；居住證辦證率達到８５％以上。

據統計，大會戰期間，全市共投入信息采集人員５１．８９萬人次，排查出租屋６７９．６萬套間，核查流動人口１５２５．１２萬人次；新采集流動人口信息４７３．６８萬條，注銷３３６．６７萬條，真正做到了底數清、情況明。

截至５月１７日，全市累計登記住宅出租屋５１７萬套間，登記流動人口１２００．５５萬人，其中當年新來深１７０．９５萬人。據市綜治辦、市公安局、市出租屋綜管辦組織實地核查，全市流動人口信息采集率平均達到９８．５％。

業主未申報信息將受重罰

今年５月１３日，寶安區石巖街道豐南花園出租屋業主沈某將房子租給６５名租客，但未在３個工作日內向出租屋綜管機構申報租住人員信息，寶安區房屋租賃管理辦公室按未申報人數每人２００元的標準，對該業主處以１．３萬元罰款。

據悉，這是自去年７月１日全市全面實行流動人口信息業主（用人單位）申報制度以來，寶安區作出的涉及未及時申報暫住員信息人數最多的處罰案例。

據流動人口和出租屋綜管辦有關負責人介紹，凡在深圳市范圍內出租或提供房屋給非深圳戶籍人員居住的單位和個人，包括出租屋業主（含自購自住）和轉租人及其代理人、雇用流動人口的企業單位、雇用保姆的家庭等，均有登記、申報流動人口信息的責任。流動人口本人也可直接向流動人口和出租屋綜合管理機構申報個人信息。出租屋業主和用人單位如不認真登記、申報流動人口信息，由公安機關處以２００元以上５００元以下罰款，或由房屋租賃管理部門按未申報人數處以每人２００元罰款；對未及時登記申報流動人口信息導致發生案件的，由公安機關追究法律責任。

該負責人強調，實施流動人口信息業主（用人單位）申報制度更深遠的意義在于，改變了過去綜管員提供上門服務的被動局面，變成了業主（用人單位）主動依法申報、依法出租的行為，從根源上解決了人口信息采集問題。

流動人口信息業主（用人單位）申報制度只是諸多法律法規之一。根據流動人口和出租屋管理的實際需要，我市從規范房屋租賃和租住行為入手，建立了一系列剛性制度。市人大、市政府出臺了《關于加強房屋租賃安全責任的決定》；市綜治委（辦）制定了《暫住人口信息申報登記管理辦法》、《出租屋綜合管理信息通報反饋實施辦法》和《出租屋案件責任倒查實施辦法》等工作制度，使流動人口和出租屋管理做到有法可依、有規可循。