第一篇：深圳市人民政府關(guān)于進一步加強行政事業(yè)性收費管理的通知

【發(fā)布單位】81908 【發(fā)布文號】

【發(fā)布日期】1995-05-04 【生效日期】1995-05-04 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

深圳市人民政府關(guān)于進一步加強行政事業(yè)性收費管理的通知

（1995年5月4日深圳市人民政府發(fā)布）

各區(qū)人民政府、市政府各部門、市屬有關(guān)單位、駐深局以上單位：

近來，一些區(qū)、鎮(zhèn)政府和部門越權(quán)制定行政事業(yè)性收費項目或擅自提高收費標準，加重了企業(yè)和人民群眾的負擔(dān)，影響了我市的投資環(huán)境，社會反映強烈。為了堅決剎住這股不正之風(fēng)，加強廉政建設(shè)，特通知如下：

一、一、各級政府和有關(guān)部門必須嚴格執(zhí)行關(guān)于行政事業(yè)性收費項目審批權(quán)限的規(guī)定。中共中央、國務(wù)院《 關(guān)于堅決制止亂收費、亂罰款和各種攤派的決定》（中發(fā)〔1990〕16號）規(guī)定：“行政事業(yè)性收費項目，審批權(quán)限集中在中央和省（不含計劃單列市）兩級?！笔≌蛾P(guān)于依法管理收費制止亂收費的若干規(guī)定》（粵府〔1993〕151號）也明確：“凡在省管的權(quán)限范圍內(nèi)需新增行政事業(yè)性收費項目和調(diào)整收費標準的，應(yīng)由省業(yè)務(wù)主管部門或市人民政府提出書面申請，經(jīng)省物價局會省財政廳審核，報省人民政府審批?！币虼耍鲄^(qū)、鎮(zhèn)和部門無權(quán)批設(shè)行政事業(yè)性收費項目。凡越權(quán)設(shè)立的收費項目和擅自調(diào)整收費標準的，一律無效。情節(jié)嚴重的，要追究主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。同時，對亂收費項目，物價部門不得發(fā)放《廣東省行政事業(yè)性收費許可證》。

二、二、羅湖區(qū)政府《關(guān)于加強基層治安保衛(wèi)組織建設(shè)解決基層治安綜合治理工作經(jīng)費的通知》（羅府〔1994〕96號）、寶安區(qū)沙井鎮(zhèn)政府《關(guān)于調(diào)整“三資”企業(yè)管理費的通知》（沙府〔1994〕33號）和市公安局皇崗口岸公安分局治安辦公室發(fā)出的向轄區(qū)企業(yè)、酒樓收取治安管理費的通知，從本通知下達之日起，立即停止執(zhí)行。

三、三、羅湖區(qū)政府、寶安區(qū)政府和市公安局應(yīng)立即組織力量，對今年以來已各自收取的社會治安綜合治理有償服務(wù)費、“三資”企業(yè)管理費和治安管理費進行一次認真清查，寫出清查報告，于今年5月底前報市政府，并抄送市物價局、財政局。已非法收取的款項一律凍結(jié)，由市物價局和市財政局處理。

四、四、各級政府和部門要切實加強對收費管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，把制止亂收費作為反腐倡廉、糾正行業(yè)不正之風(fēng)的一項重要工作來抓。凡越權(quán)制訂收費項目和擅自提高收費標準的，一律要在今年6月底前自行取消。

五、五、各級物價管理部門要認真履行自己的職責(zé)，嚴格依法管理收費，對違法收費的，發(fā)現(xiàn)一個，處理一個，堅決剎住亂收費這股不正之風(fēng)。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：行政事業(yè)性收費管理若干問題探討

行政事業(yè)性收費管理若干問題探討

日期： 2007-07-02來源：

自1987年12月29日原國家物價局審定印發(fā)第一批《國務(wù)院有關(guān)部門行政事業(yè)性收費管理目錄》起，我國行政事業(yè)性收費正式列入國家管理。20年風(fēng)雨過后，從當前行政事業(yè)性收費管理的現(xiàn)狀看，還存在一些亟待解決的理論和實際問題，本文就結(jié)合武平縣行政事業(yè)性收費管理實際，就其理論依據(jù)、標準核定、現(xiàn)狀及存在問題和改進意見作一粗略探討。

一、法律依據(jù)

1987年9月11日國務(wù)院發(fā)布了《中華人民共和國價格管理條例》（以下簡稱《條例》，《條例》中對行政性收費、事業(yè)性收費，物價部門應(yīng)當根據(jù)國家的價格方針、政策進行管理和監(jiān)督，并會同有關(guān)部門核定收費標準。自87年12月至88年6月，原國家物價局對國務(wù)院有關(guān)部門的行政性收費分三批進行清理審定下達，這三批《收費管理目錄》是當時行政事業(yè)性收費管理最主要的理論依據(jù)。

《中華人民共和國價格法》（以下簡稱《價格法》從1998年5月1日起實施，《價格法》中規(guī)定：國家行政機關(guān)的收費，應(yīng)當依法進行，嚴格控制收費項目，限定收費范圍、標準。福建省人大常委會從1996年5日31日起頒布施行《福建省行政事業(yè)性收費管理條例》，這是近兩年來加強行政、事業(yè)性收費管理，規(guī)范收費行為，保護公民、法人和其他組織合法權(quán)益，促進廉政建設(shè)最有效、最適用的行政法規(guī)。

二、標準核定

商品價格的核定一般是參考生產(chǎn)成本、流通費用、稅金和利潤四個要素。其中生產(chǎn)成本是價格構(gòu)成中的基本因素，通常都占有較大的比重，生產(chǎn)成本的高低往往決定著其商品價格的水平。而行政性收費標準的核定，屬于管理性收費的，必須依據(jù)特定管理行為的需要，本著取之適度，用之得當?shù)脑瓌t核定；屬于證照性收費的，必須依據(jù)制發(fā)證照的工本費用核定；屬于資源性收費的，依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定核定。事業(yè)性收費應(yīng)根據(jù)事業(yè)發(fā)展的需要和提供專業(yè)服務(wù)及管理所需的成本費用，結(jié)合受益程度、受益期限、技術(shù)繁簡程度，來確定合理的收費標準。法律、法規(guī)或者國務(wù)院財政、計劃（物價）主管部門及省政府規(guī)章有規(guī)定的，按規(guī)定執(zhí)行。

三、收費管理的現(xiàn)狀及存在問題

從總體上來講，當前的行政事業(yè)性收費管理正在逐步走向規(guī)范化、法制化。但是，在管理過程中也還存在一些不容忽視的問題。

1、收費管理法律依據(jù)不充分。《價格法》規(guī)定，收費的具體管理辦法由國務(wù)院另行制定，《價格法》已經(jīng)正式施行9年多，但收費的具體管理辦法至今仍未制定，行政事業(yè)性收費管理不屬于《價格法》范疇，收費管理法律依據(jù)顯得蒼白無力。我省的《福建省行政事業(yè)性收費管理條例》也已施行11年，有些條款已不適應(yīng)當前經(jīng)濟形勢發(fā)展的需要，阻礙了經(jīng)濟的高速發(fā)展。

2、收費項目政策缺乏嚴肅性。按照規(guī)定，收費立項和標準審批權(quán)在省級以上人民政府及省以上財政、物價部門。隨著各項改革措施的出臺和財政支出的控制，行政事業(yè)單位的經(jīng)費基本上實行定額撥款，許多單位財政撥款發(fā)完工資后所剩無幾，為解決經(jīng)費不足問題紛紛申請立項收費，或擅自設(shè)立收費，提高收費標準，有的通過地方立法增加收費項目。財政部門作為政府的職能部門在管理上顯得力不從心。

3、收費行為缺乏有效約束性。收費項目和標準一旦確定，我們的收費行為必須在此范圍內(nèi)，但在實際中只收費不服務(wù)、多收費少服務(wù)的現(xiàn)象仍然存在；有的單位履行管理職能，在提供公共服務(wù)時變相收費；有的憑借手中權(quán)力和壟斷地位轉(zhuǎn)移職能，變無償服務(wù)為有償服務(wù)；有的通過中介組織把本應(yīng)由企業(yè)或公民自愿選擇的服務(wù)變成強制服務(wù)；有的強行要求企業(yè)交納保證金、參加各種需交費的考試、培訓(xùn)和咨詢，個別部門和單位以“贊助”、“捐款”為名向企業(yè)和外單位收費；有的部門和單位沒有經(jīng)過財政、物價部門審批，自立收費項目和收費標準，擅自向單位和個人收費；有些執(zhí)收單位不按批準的標準收費，擅自提高收費標準，私自擴大征收的范圍和對象，該收的收，不該收也收；有的單位對已轉(zhuǎn)入服務(wù)性收費或?qū)σ讶∠椖坷^續(xù)收取費用等。

4、收費資金管理缺乏規(guī)范性。財政部門對收費資金應(yīng)繳入地方國庫或地方財政專戶有明確的規(guī)定。隨著財政收支兩條線管理工作的不斷深入，各部門單位基本上都夠能遵守收支兩條線規(guī)定，將收費資金繳入國庫或財政專戶，但是有些單位故意混淆收費資金性質(zhì)，將應(yīng)繳入國庫的收費資金繳入財政專戶，人為改變資金管理辦法，擠占預(yù)算內(nèi)收入。這一方面說明財政部門管理力度欠缺，另一方面說明收費單位收費行為不規(guī)范，沒有認識到行政事業(yè)性收費資金是財政資金，認為收費資金是單位的，是可隨意支配和使用資金，以費辦事，以費養(yǎng)人的頑疾久治不愈。

5、監(jiān)督檢查缺乏統(tǒng)一性。目前各執(zhí)收執(zhí)罰部門和單位較多，大小收費項目種類繁多，管理部門缺乏科學(xué)先進的管理手段，只能靠對單位的臨時性、性稽查和群眾舉報來查處糾正違規(guī)收費問題。往往在稽查過程中，盡管檢查出了違規(guī)問題，加大了對違紀問題的整改力度，但處罰手段過軟，法制化管理難以落實，在進行處罰時阻力重重，違規(guī)單位尋求上級領(lǐng)導(dǎo)保護，往往形成不了處罰，對亂收費的單位領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人無權(quán)給予必要的人事紀律處分，致使亂收費現(xiàn)象屢禁不止。同時，財政和物價部門在履行監(jiān)督檢查職能上缺少有效配合，今天你查項目，明天他查標準，查處的問題沒有相互通報，缺乏統(tǒng)一整體配合，沒有形成一套完整的聯(lián)合監(jiān)控管理機制。

四、改進意見

1、依法管理。加快立法進程，建議國務(wù)院盡快制定出臺收費管理辦法。加強收費立項和收費標準制定的審批管理，嚴格執(zhí)行行政事業(yè)性收費項目的審批權(quán)集中到中央和省兩級的規(guī)定，對一些部門和單位自立的收費項目一律取消，確需保留的收費項目，必須按審批權(quán)限上報，經(jīng)批準后方能執(zhí)行。對收費項目和收費標準上報審批時，一定要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，兼顧社會各方面的承受能力，對可收可不收的收費項目，堅決不上報審批，盡量減輕企業(yè)和群眾負擔(dān)。

2、加強收費管理制度建設(shè)。（1）建立行政首長責(zé)任制。為了使各收費部門做到依法收費，按規(guī)定收費，必須建立以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和部門首長為主的層級收費管理責(zé)任制，明確責(zé)任，哪級出現(xiàn)知收費，就追究哪級責(zé)任。（2）堅決執(zhí)行《收費許可證》、《收費員上崗證》和收費年審制度，對無收費許可證收費的，繳費單位或個人有權(quán)拒交，收費單位的收費人員必須佩帶《收費員上崗證》，收費單位必須接受物價、財政部門一年一次的收費審驗。

（3）健全財務(wù)管理制度，收費實行票款分離，收費金額全部上繳財政，增加對收費行為的約束力，體現(xiàn)收費單位收費的合法性，從而有利于收費管理機關(guān)掌握收費的整體情況。

3、對收費重新分類。將現(xiàn)行的行政事業(yè)性收費、經(jīng)營服務(wù)性收費、社會中介服務(wù)收費，歸納為兩類管理，即：財政性收費和非財政性收費。財政性收費指國家機關(guān)事業(yè)單位依據(jù)國家法律法規(guī)和國務(wù)院批準文件設(shè)立的收費項目。財政性收費的重要特征：一是收費具有強制性；二是收費機關(guān)的經(jīng)費由財政全額撥付，收費全額繳入同級財政，收費資金的性質(zhì)為財政性資金。非財政性收費指事業(yè)單位、中介組織、民辦非企業(yè)機構(gòu)利用其設(shè)備、場地、技術(shù)、信息等資源為用戶提供服務(wù)而收取的費用。非財政性收費的主要特征是：按照自愿有償

原則，收費不具有強制性；一般情況不具有壟斷性，收費主要通過市場競爭實現(xiàn)，所收資金依法納稅后由本單位自行支配。

對財政性收費，應(yīng)專門立法管理，并明確財政性收費項目的設(shè)置由國家法律、行政法規(guī)規(guī)定，收費標準由國務(wù)院、省級人民政府制定。

對非財政性收費，應(yīng)全部納入《價格法》管理的范疇，按照收費項目的重要程度，分別實行市場調(diào)節(jié)價，政府指導(dǎo)價和政府定價。對實行政府指導(dǎo)價和政府定價的非財政性收費，明確管理權(quán)限，并盡可能地賦予盟市、旗縣級價格部門的定價權(quán)，以發(fā)揮基層價格部門的作用。

4、切實加強監(jiān)督檢查，清理、取消不合理的收費項目，把治亂工作做到實處。我們要把對“三亂”的檢查工作經(jīng)?；⒅贫然?，日常檢查與突擊檢查相結(jié)合，在檢查過程中要確定范圍，掌握政策，抓住重點，全面開展。要從國家行政機關(guān)和重點部門、行業(yè)抓起，重點對公安、司法、民政、工商、城建、土地、勞動、人事、鐵路、交通、電力、郵電、金保險部門和行業(yè)進行細致檢查，結(jié)合檢查要做好有關(guān)政策法規(guī)的宣傳工作，要發(fā)動企事業(yè)單位和群眾，運用法律、法規(guī)、制度維護自身合法權(quán)益，達到自覺抵制“三亂”行為的效果。建立“企業(yè)交費登記卡”制度，把“企業(yè)交費登記卡”發(fā)放到企業(yè)手里，責(zé)令執(zhí)收單位必須填寫“企業(yè)交費登記卡”，規(guī)范收費行為。

5、加大“兩手”抓的管理力度。針對當前有令不行、有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究等突出問題，要加大行政事業(yè)性收費管理力度，突出“二手抓”：一手抓治理整頓；一手抓監(jiān)督檢查。檢查促進治理，有效治理離不開監(jiān)督檢查，二者配合使用，達到標本兼治，立足治本，著眼長效目的；監(jiān)督檢查要把住重點部門關(guān)、熱點收費項目關(guān)和執(zhí)行政策關(guān)。兩手抓的同時，要敢于碰硬，敢于同違法亂紀行為作堅決斗爭。

6、注重人才培養(yǎng)，造就一支高素質(zhì)的行政事業(yè)性收費管理隊伍。俗話說：“打鐵先保自身硬”。要管理好牽涉面廣、政策性強、項目繁多的行政事業(yè)性收費，必須有一支政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強的行政事業(yè)性收費管理隊伍和收費執(zhí)收隊伍。因此，要強化思想政治工作，廣泛開展法制教育、廉政教育和職業(yè)道德教育，不斷提高他們的思想覺悟、政策水平和業(yè)務(wù)水平，達到政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強和文化水平高的要求。同時要提倡艱苦奮斗、勤儉建國精神，使每位管理人員和執(zhí)收人員都懂得，他們是代表國家在行使權(quán)力，一舉一動直接關(guān)系到黨和國家的聲譽，人民群眾的利益。

7、嚴格審批手續(xù)。加強對行政事業(yè)性收費，壟斷行業(yè)經(jīng)營服務(wù)收費的監(jiān)督管理工作，對行政事業(yè)性收費做到不審批，不降低，不提高，當好當?shù)卣膮⒅\，防止地方政府越權(quán)出臺收費項目和標準。從源頭上制止“三亂”行為的發(fā)生。對國家、自治區(qū)公布出臺的取消、降低收費項目，做到接到通知，馬上查處取降低，對職權(quán)范圍內(nèi)的行政事業(yè)性收費，壟斷行業(yè)經(jīng)營性收費審批，要嚴格按有關(guān)法規(guī)政策要求，要深入細致的調(diào)查評估，對重大收費項目的審批，應(yīng)召開“聽證會”接受社會監(jiān)督，提高收費審批透明度，規(guī)范的收費環(huán)境，為全縣經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。（作者單位：武平縣物價局）

第三篇：江蘇省行政事業(yè)性收費管理暫行辦法（范文）

江蘇省行政事業(yè)性收費管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 為了加強行政事業(yè)性收費管理，制止亂收費行為，規(guī)范政府收入分配秩序，促進依法行政和廉政建設(shè)，保護公民、。法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強預(yù)算外資金管理的決定》(國發(fā)[1996]29號)、《中共中央國務(wù)院關(guān)于治理向企業(yè)亂收費、亂罰款和各種攤派等問題的決定》(中發(fā)[1997]14號)、《財政部國家發(fā)展改革委關(guān)于發(fā)布<行政事業(yè)性收費項目審批管理暫行辦法>的通知》(財綜[20043100號)和《國家發(fā)展改革委財政部關(guān)于印發(fā)<行政事業(yè)性收費標準管理暫行辦法>的通知》(發(fā)改價格[2006]532號)等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 凡在本省行政區(qū)域內(nèi)實施的行政事業(yè)性收費行為適用本辦法。法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條 行政事業(yè)性收費(以下簡稱收費)是指國家機關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會團體及其他組織根據(jù)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等有關(guān)規(guī)定，依照國家規(guī)定程序批準，在向公民、“法人提供特定服務(wù)的過程中，按照成本補償和非盈利原則向特定服務(wù)對象收取的費用，是政府非稅收入的重要組成部分。

第四條

行政事業(yè)性收費管理的主要內(nèi)容，包括收費項目立項、變更、合并、取消，收費標準的制定、調(diào)整，收費許可證的審領(lǐng)、變更、換發(fā)、注銷，財政票據(jù)的購領(lǐng)、繳銷，收費公示、年審，資金管理、減免，監(jiān)督檢查等。

第五條 收費項目和收費標準實行中央和省兩級審批制度。國務(wù)院和省人民政府及其財政、價格主管部門按照國家規(guī)定權(quán)限審批管理收費項目和標準?其他國家機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體及組織，以及省級以下(含副省級城市)人民政府，均無權(quán)審批收費項目和制定、調(diào)整收費標準。

第六條 各級財政、價格主管部門要加強對收費的監(jiān)督管理，確保本辦法的貫徹落實。

第七條 公民、法人或其他組織有權(quán)拒絕繳納和舉報違反法律法規(guī)以及本辦法規(guī)定的收費。

第二章 收費審批管理

第八條 收費審批應(yīng)遵循以下原則：

(一)符合法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)；

(二)公平、公正、公開和效率；

(三)滿足社會公共管理和特定服務(wù)的需要，合理補償管理或服務(wù)成本，并與社會承受能力相適應(yīng)；

(四)促進環(huán)境保護、資源節(jié)約和有效利用，以及經(jīng)濟、社會事業(yè)和諧可持續(xù)發(fā)展；

(五)符合國際慣例和國際對等。

第九條 省級國家機關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會團體及其他組織(包括省駐地方單位，以下簡稱省級單位)，申請設(shè)立收費項目、制定或調(diào)整收費標準，應(yīng)當向省級財政、價格主管部門提出書面申請，其中設(shè)立收費項目由省級財政部門會同省級價格主管部門審批，制定或調(diào)整收費標準由省級價格主管部門會同省級財政部門審批。

省以下國家機關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會團體及其他組織(以下簡稱省以下單位)，申請設(shè)立收費項目、制定或調(diào)整收費標準，應(yīng)當由各級財政、價格主管部門按收費審批權(quán)限逐級向省級財政、價格主管部門提出書面申請，其中設(shè)立收費項目由各級財政部門會同價格主管部門逐級向省級財政、價格主管部門提出申請，省級財政部門會同省級價格主管部門審批；制定或調(diào)整收費標準由各級價格主管部門會同財政部門逐級向省級價格、財政主管部門提出申請，省級價格主管部門會同省級財政部門審批。

凡申請設(shè)立、制定或調(diào)整對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展具有較大影響的重要收費項目或標準，由省級財政、價格主管部門審核后報省政府批準。

省級單位、省以下單位申請設(shè)立專門面向企業(yè)的收費項目，應(yīng)當向省級財政、價格主管部門提出書面申請，經(jīng)省級財政、價格主管部門審核后報省政府審批，并按照中發(fā)[1997]14號文件的規(guī)定征得國務(wù)院財政和價格主管部門同意。

制定地方性法規(guī)和政府規(guī)章，凡涉及行政事業(yè)性收費的，起草部門上報法規(guī)、規(guī)章草案時必須附有省級財政、價格主管部門對收費項目和收費標準的審核意見。

第十條 在全國范圍內(nèi)實施的收費，由省級單位、省以下單位通過本系統(tǒng)或行業(yè)的中央主管部門統(tǒng)一向國務(wù)院財政和價格主管部門提出書面申請，由國務(wù)院財政和價格主管部門審批。

第十一條 涉及上下級分成收入的收費；其減征、免征、緩征，由省人民政府及其財政、價格主管部門批準。未經(jīng)批準，執(zhí)收單位不得減免收費。

第十二條 在收費項目執(zhí)行過程中，如遇收費項目依據(jù)的法律法規(guī)修改，以及國務(wù)院或省人民政府及其財政、價格主管部門出臺新規(guī)定，應(yīng)當按照修改后的法律法規(guī)或新的規(guī)定執(zhí)行。因客觀情況發(fā)生變化，收費項目不宜再繼續(xù)執(zhí)行的，應(yīng)當按照本辦法第九條、第十條規(guī)定的管理權(quán)限予以撤銷，或按照法律法規(guī)規(guī)定程序撤銷。

第十三條 行政事業(yè)性收費應(yīng)當依據(jù)下列規(guī)定執(zhí)行。

(一)全國人民代表大會及其常務(wù)委員會頒布的法律、決定；

(二)國務(wù)院制定或批準制定的行政法規(guī)、頒布的規(guī)范性文件；

(三)國務(wù)院財政和價格主管部門根據(jù)法律和國務(wù)院行政法規(guī)制定的規(guī)章或其他文件；

(四)省人民代表大會及其常務(wù)委員會制定和頒布并已報全國人大常委會和國務(wù)院備案的地方性法規(guī)。省人民政府所在地的市和國務(wù)院批準的較大市的人民代表大會及其常委會提請省人大常委會審議批準制定的地方性法規(guī)；

(五)省人民政府根據(jù)法律、行政法規(guī)和省人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的地方性法規(guī)所制定的規(guī)章或其他文件。

第十四條 下列情況不得批準設(shè)立收費項目：

(一)行政許可收費沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)的；

(二)對行政審批、行政許可、各類證照、資格等事項進行監(jiān)督檢查、年檢、年審或查驗，其收費沒有法律法規(guī)依據(jù)的或未經(jīng)省以上財政、價格部門批準的；

(三)行政機關(guān)提供行政許可申請書格式文本的；

(四)收費具有地方性法規(guī)依據(jù)，但不符合上位法規(guī)定的；

(五)違反WT0規(guī)則的；

(六)專門面向農(nóng)民或弱勢群體收費的；(七)有關(guān)部門和單位自行規(guī)定頒發(fā)證照的，或法律法規(guī)規(guī)定頒發(fā)的證照已有印制經(jīng)費來源的；

(八)未經(jīng)國務(wù)院人事、勞動保障主管部門批準組織的專業(yè)技術(shù)人員資格考試(含與評聘專業(yè)技術(shù)職務(wù)有關(guān)的考試，執(zhí)業(yè)準入資格考試和職業(yè)水平認證考試，下同)和職業(yè)技能鑒定考試的；

(九)有關(guān)部門和單位自行舉辦強制性培訓(xùn)或已有培訓(xùn)經(jīng)費來源的，或為完成指令性培訓(xùn)任務(wù)舉辦培訓(xùn)班的；

(十)有關(guān)部門和單位強制要求公民、法人參加各種評比(包括評選、評價、評獎、評審、評優(yōu)、展評等)活動的；

(十一)未經(jīng)中央和省級機構(gòu)編制部門批準自行設(shè)立的行政事業(yè)單位，或未經(jīng)同級政府批準，國家機關(guān)擅自將職責(zé)范圍內(nèi)的公務(wù)交由企事業(yè)單位、中介機構(gòu)、社會團體辦理并收費的；

(十二)國家下達并有財政預(yù)算經(jīng)費的指令性產(chǎn)品質(zhì)量檢驗任務(wù)、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查和流通環(huán)節(jié)的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗的；

(十三)與國務(wù)院或省人民政府及其財政、價格主管部門批準的收費項目重復(fù)交叉設(shè)置的；

(十四)與明令公布取消的收費項目相類似的。

第三章 收費審批程序

第十五條 省級單位、省以下垂直管理單位申請設(shè)立收費項目，應(yīng)當統(tǒng)一歸口由省級主管部門的財務(wù)機構(gòu)負責(zé)提出，并以廳(部、委、辦、局)級公文形式報省級財政、價格主管部門。制定或調(diào)整收費標準，統(tǒng)一歸口由省級主管部門以公文形式報省級價格、財政主管部門。

省以下及部門申請設(shè)立收費項目，應(yīng)當以公文形式分別向同級財政、價格主管部門提出申請，再由同級財政、價格主管部門逐級上報省財政、價格主管部門。制定或調(diào)整收費標準，應(yīng)當以公文形式分別向同級價格、財政主管部門提出申請，再由同級價格、財政主管部門逐級上報省價格、財政主管部門。

第十六條 申請設(shè)立收費項目、制定或調(diào)整收費標準應(yīng)提供以下材料：

(一)收費項目情況，包括名稱．收費理由、收費。目的、收費對象、收費范圍、收費標準、收費單位、收費方式、執(zhí)行期限、收費收入解繳方式、預(yù)計收費金額或調(diào)整后的收費增減金額等；

(二)成本測算布擴料j其中技術(shù)含量高、專業(yè)性強的，應(yīng)提供相關(guān)中介機構(gòu)或?qū)I(yè)機構(gòu)出具的成本審核資料；

(三)收費單位的有關(guān)情況，包括收費單位的性質(zhì)、人員、經(jīng)費來源狀況和財務(wù)管理體制等；

(四)相關(guān)收費的法律法規(guī)依據(jù)。按照國際慣例或國際對等原則申請設(shè)立的收費項目，還應(yīng)當提交有關(guān)資料。沒有法律法規(guī)依據(jù)的，應(yīng)當對收費理由進行詳細說明；

(五)對收費對象及相關(guān)行業(yè)的影響；

(六)財政、價格主管部門認為應(yīng)該提供的其他相關(guān)材料。

申請人提供的材料應(yīng)當真實、有效。

第十七條 具有下列情形之一的申請，不予受理：

(一)第十四條規(guī)定不得批準設(shè)立的收費項目；(二)設(shè)立收費、制定或調(diào)整收費標準的理由不充分或明顯不合理的；

(三)提供虛假材料的；

(四)超出財政、價格主管部門審批權(quán)限的。

第十八條 省級財政、價格主管部門收到申請設(shè)立收費項目、制定或調(diào)整收費標準文件后，應(yīng)當對申請文件的形式及其包括的內(nèi)容進行初步審查。對符合本辦法規(guī)定的，應(yīng)當予以受理；對不符合本辦法規(guī)定的，應(yīng)當及時通知申請單位對申請文件作出相應(yīng)修改或補充相關(guān)資料；對不予受理的申請，應(yīng)在接到申請之日起15個工作日，內(nèi)正式通知申請單位，并說明理由。

受理的國家行政機關(guān)的收費應(yīng)按照《江蘇省政府制定價格成本監(jiān)審辦法》(省人民政府令第30號)的規(guī)定，由價格主管部門實施成本監(jiān)審。

第十九條 省級財政、價格主管部門在正式受理申請文件后，應(yīng)當對收費項目是否符合法律法規(guī)規(guī)定等內(nèi)容進行審查，對申請設(shè)立收費項目的有關(guān)情況進行調(diào)查，通過召開座談會、論證會、聽證會或書面征求意見等形式，廣泛聽取繳費人和其他相關(guān)部門或單位的意見。

第二十條 對符合規(guī)定申請的收費項目和收費標準，國家有規(guī)定的，從其規(guī)定；沒有規(guī)定的，應(yīng)根據(jù)收費的不同性質(zhì)實行分類審核。

(一)行政管理類收費，即根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定，在行使國家管理職能時，向被管理對象收取的費用，收費標準按照行使管理職能的需要從嚴審核。其中，各種證件、牌照、簿卡等證照收費標準按證照印制、發(fā)放的直接成本，即印制費用、運輸費用、倉儲費用及合理損耗審核。證照印制費用原則上按招標價格確定。

(二)資源補償類收費，即根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定向開采、利用自然和社會公共資源者收取的費用，收費標準參考相關(guān)資源的價值或其稀缺性，并考慮可持續(xù)發(fā)展等因素審核。對開采利用自然資源造成環(huán)境污染或其他環(huán)境損害的，審核收費標準時，還應(yīng)充分考慮相關(guān)環(huán)境治理和恢復(fù)的成本。

(三)鑒定類收費，即根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定，行使或代行政府職能強制實施檢驗、檢測、檢定、認證、檢疫等收取的費用，收費標準根據(jù)行使管理職能的需要，按照鑒定實際發(fā)生的合理成本審核。

(四)考試類收費，即根據(jù)法律法規(guī)、國務(wù)院或省人民政府文件規(guī)定組織考試收取的費用，以及組織經(jīng)國務(wù)院人事或勞動保障主管部門批準的專業(yè)技術(shù)資格、執(zhí)業(yè)資格或職業(yè)資格考試收取的費用，收費標準按照組織報名考試的成本從嚴審核。

在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一組織的考試，由國家和省財政、價格主管部門分別制定中央有關(guān)單位向各地考試機構(gòu)收取的考務(wù)費收費標準和各地考試機構(gòu)向考生收取的考試費，收費標準。

(五)培訓(xùn)類收費，即根據(jù)法律法規(guī)或國務(wù)院規(guī)定開展強制性培訓(xùn)收取的費用，收費標準按照培訓(xùn)的社會平均成本審核。首先根據(jù)培訓(xùn)的門類、科目、等級核定培訓(xùn)課時的分類收費標準，其次按照培訓(xùn)課時設(shè)置情況，分別審核具體的收費標準j國家機關(guān)直接組織的系統(tǒng)內(nèi)業(yè)務(wù)培訓(xùn)原則上不收費，經(jīng)費有困難的可適當收費，但不得超過規(guī)定的課時費標準。

(六)其他收費類別的收費標準，根據(jù)管理或服務(wù)需要，按照成本補償和非營利原則審核。第二十一條 收費涉及與其他國家或地區(qū)關(guān)系的，收費標準按照國際慣例和對等原則審核。

第二十二條 實施相關(guān)管理或服務(wù)有財政撥款、贊助等其他經(jīng)費來源的，審核收費標準時應(yīng)考慮相應(yīng)的扣除因素。

第二十三條 省級財政、價格主管部門受理申請后，應(yīng)根據(jù)不同情況，在規(guī)定時限內(nèi)作出決定：

(一)對不需要召開座談會、論證會、聽證會的，應(yīng)在60個工作日內(nèi)作出審批決定；

(二)對需要召開座談會、論證會的，應(yīng)在9 01個工作日內(nèi)作出審批決定；

(三)對需要召開聽證會的，根據(jù)聽證的有關(guān)程序和時限作出審批決定定。

以上時間不包括上報省政府批準的時間。

對在規(guī)定時限內(nèi)不能按時作出決定的，應(yīng)及時向申請人作出書面說明；由于客觀原因未能在規(guī)定時間內(nèi)作出審批收費項目或收費標準書面決定的，應(yīng)當向申請單位說明具體理由。

第二十四條 審批收費項目或收費標準的書面決定，以財政、價格主管部門的公文形式發(fā)布。其內(nèi)容包括：審批收費項目的依據(jù)、收費單位、收費項目名稱、收費對象、收費范圍、收費環(huán)節(jié)、收費方式：計費(量)單位和標準、收費頻次：收費期限、收費票據(jù)、收費性質(zhì)、資金管理、資金管理、解繳方式等。

第二十五條 新設(shè)立的收費項目，其收費標準應(yīng)規(guī)定試行期限。試行期滿后，收費，單位應(yīng)按規(guī)定權(quán)限和程序重新申報；財政、價格主管部門根據(jù)試行情況和本辦法規(guī)定重新制定收費標準。

第四章 收費的管理和監(jiān)督

第二十六條 實行收入分成的收費項目，按照《財政部關(guān)于加強政府非稅收入管理的通知》(財綜[2004]53號)的有關(guān)規(guī)定管理。

第二十七條 除涉及國家秘密外，依照本辦法規(guī)定經(jīng)批準的收費項目和收費標準，省級財政、價格主管部門應(yīng)當向社會公布。

收費單位應(yīng)當建立收費公示制度，在收費場所醒目位置公示收費文件依據(jù)、收費主體、收費項目、收費范圍、收費標準、收費對象等，接受社會監(jiān)督。

第二十八條 依照本辦法規(guī)定經(jīng)批準的收費項目，收費單位在實施收費時，應(yīng)當?shù)街付ǖ膬r格主管部門辦理《收費許可證》，并持《收費許可證》到同級財政部門辦理《票據(jù)準購簿》和購領(lǐng)省級財政部門統(tǒng)一監(jiān)制的票據(jù)。

收費單位在收費項目、范圍、標準、環(huán)節(jié)、期限、性質(zhì)或者機構(gòu)變更、撤銷時，應(yīng)當按規(guī)定程序到原核撥：收費許可證的價格主管部門辦理收費許可證變更或注銷手續(xù)，并到原核發(fā)票據(jù)的財政部門辦理票據(jù)變更或注銷手續(xù)。

第二十九條 根據(jù)本辦法規(guī)定新審批的收費項目；收費收入一律按照財政部和省級財政部門規(guī)定全額繳入國庫。過去已按規(guī)定程序?qū)徟氖召M項目，收費收入應(yīng)當逐步繳入國庫；暫時不能繳入國庫的，應(yīng)當全額繳入財政專戶，實行“收支兩條線”管理。

凡按照本辦法規(guī)定，收入全額繳入國庫或財政專戶，實行“收支兩條線”管理的收費項目，不征收營業(yè)稅和企業(yè)所得稅。第三十條 收費單位應(yīng)當建立健全收費財務(wù)管理制度，按照財政部、省級財政部門規(guī)定及時將收費收入繳入國庫或財政專戶，不得隱瞞、截留、占壓、坐支和挪用收費資金，應(yīng)嚴格按規(guī)定的開支范圍使用，不得亂支亂用。

第三十一條 財政、價格主管部門對行政事業(yè)性收費實行年審制度。各收費單位應(yīng)當嚴格按照批準的收費項目及有關(guān)管理規(guī)定執(zhí)行，應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)，持《收費許可證》(副本)和收費財務(wù)收支情況報表及有關(guān)資料，到原發(fā)證機關(guān)進行審驗，經(jīng)審驗合格后方可繼續(xù)收費，并自覺接受財政、價格等部門對收費、收支和財政票據(jù)使用情況的監(jiān)督檢查。

第三十二條 各級財政、價格主管部門應(yīng)每年定期編制、向社會公布截至上年12月31日?的涉及本行政區(qū)域內(nèi)的收費項目目錄，并報上一級財政和價格主管部門備案。

收費票據(jù)和資金的具體管理辦法，按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十三條 各級財政。、價格及有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門，應(yīng)定期對收費單位的收支情況進行檢查。各收費單位應(yīng)接受監(jiān)督檢查，并如實提供賬表、票證等有關(guān)資料。

第三十四條 財政、價格主管部門應(yīng)對收費執(zhí)行情況進行監(jiān)測或定期審核。情況發(fā)生變化的，應(yīng)對收費項目或標準及時進行調(diào)整。

第三十五條 定期審核的內(nèi)容包括：

(一)收費單位收費的執(zhí)行情況；

(二)收費單位的收支情況、繳費公民、法人和其他組織的反映；

(三)制定收費的標準、形式和方法是否符合變化的實際情況；

(四)財政、價格主管部門認為需要定期審核的其他內(nèi)容。

第三十六條 嚴禁違反本辦法規(guī)定越權(quán)審批或設(shè)立收費項目。未經(jīng)國務(wù)院或省人民政府及其財政、價格主管部門批準，不得將收費項目轉(zhuǎn)為經(jīng)營服務(wù)性收費項目管理。

第三十七條 省級財政、價格主管部門應(yīng)當建立健全收費項目管理制度，加強對收費項目審批執(zhí)行情況的日常監(jiān)督檢查和檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時予以糾正和處理。

第三十八條 縣級以上財政、價格主管部門應(yīng)當設(shè)立舉報電話，接受公民、法人或者其他組織對亂收費的舉報和投訴，并對舉報和投訴屬實的亂收費問題及時予以答復(fù)和處理。一

第五章 法律責(zé)任

第三十九條 收費單位違反本辦法規(guī)定，具有下列情形之一的，由財政、價格主管部門按照各自職責(zé)分工責(zé)令其改正，限期退還已收取的收費款項，對確實無法退還的違法所得，按照《違反行政事業(yè)性收費和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》(國務(wù)院令第28l號)、《財政違法行為處罰處分條例》(國務(wù)院令第427號)和《價格違法行為行政處罰規(guī)定》(國務(wù)院令第461號)、《江蘇省價格管理監(jiān)督條例》的有關(guān)規(guī)定進行處罰：

(一)擅自設(shè)立行政事業(yè)性收費項目的；

(二)擅自將政府性基金轉(zhuǎn)為行政事業(yè)性收費的；

(三)擅自擴大行政事業(yè)性收費范圍、改變收費主體、收費環(huán)節(jié)、收費對象的；

(四)自行提高收費標準、增加收費頻次、延長收費期限的；(五)繼續(xù)收取已明令取消、停止執(zhí)行的收費項目或變更名稱繼續(xù)收取的；

(六)未按規(guī)定向社會公示收費項目、收費標準的；

(七)未按規(guī)定申領(lǐng)收費許可證或辦理變更手續(xù)等收費的；

(八)其他違反收費管理規(guī)定的。

第四十條 各級政府及其部門、代行政府職能的社會團體及其他組織違反本辦法規(guī)定，擅自審批收費項目和收費標準的，責(zé)令改正，情節(jié)嚴重的給予通報批評。

第四十一條 收費單位末按規(guī)定將收費收入繳入國庫或財政專戶，實行“收支兩條線”管理的，由財政部門責(zé)令其改正，調(diào)整有關(guān)會計賬目，收繳應(yīng)當上繳的收費收入。

第四十二條 收費單位未按規(guī)定領(lǐng)取財政部門頒發(fā)的《票據(jù)購領(lǐng)證》，未按規(guī)定購領(lǐng)、使用票據(jù)的，未按規(guī)定建立票據(jù)管理制度并由專人負責(zé)管理票據(jù)的，由財政部門責(zé)令其改正，并按照《財政違法行為處罰處分條例》(國務(wù)院令第427號)的有關(guān)規(guī)定處理。

第四十三條 對違反本辦法第三十九條至第四十二條規(guī)定的有關(guān)單位直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，按照《違反行政事業(yè)性收費和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》(國務(wù)院令第281號)等有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定，給予行政處分。構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

第四十四條 收費單位對財政、價格主管部門處理決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。

第四十五條 各級財政、價格主管部門及其檢查人員在檢查過程中向被查部門或單位收取費用的，責(zé)令退回，并依法對負有直接責(zé)任的人員給予行政處分。

第四十六條 各級財政、價格主管部門工作人員違反法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的規(guī)定，在收費管理工作中徇私舞弊、玩忽職守、濫用職權(quán)的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

第六章 附則

第四十七條 各級人民政府及其所屬部門根據(jù)法律、行政法規(guī)規(guī)定，為支持某項公共事業(yè)發(fā)展，向公民、法人和其他組織無償征收的具有專項用途的政府性基金，事業(yè)單位、社會團體、中介機構(gòu)、民辦非企業(yè)單位按照市場要求并根據(jù)自愿有償原則提供服務(wù)取得的經(jīng)營服務(wù)性收費，不屬于行政事業(yè)性收費，不適用本辦法。

第四十八條 本辦法自2006年12月1日起施行。過去有關(guān)規(guī)定與本辦法規(guī)定不一致的，一律按照本辦法規(guī)定執(zhí)行。

第四十九條 本辦法由省財政、價格主管部門在各自范圍內(nèi)負責(zé)解釋。

大連市行政事業(yè)性收費管理辦法

頒布時間：1994-7-10發(fā)文單位：遼寧省大連市人民政府

第一章 總 則 第一條 為加強行政事業(yè)性收費管理，維護國家利益，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，制定本辦法。

第二條 行政性收費是國家行政機關(guān)、司法機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的機構(gòu)，依據(jù)國家法律、法規(guī)和省、市地方性法規(guī)規(guī)定行使其管理職能，向公民、法人和其他組織收取的費用。

事業(yè)性收費是事業(yè)單位向社會提供特定服務(wù)，依法收取的補償性費用。

第三條 凡在大連市轄區(qū)內(nèi)實施行政事業(yè)性收費的單位，均應(yīng)執(zhí)行本辦法。

第四條 市財政、物價部門是行政事業(yè)性收費工作的主管部門，負責(zé)收費項目及收費標準的審核；收費證件的核發(fā)、審驗、更換；收費規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查；收費票據(jù)的印制(監(jiān)制)、核發(fā)、繳銷、稽查和收費資金的監(jiān)督管理。

第五條 行政事業(yè)性收費，實行立項審批、發(fā)放許可證、統(tǒng)一制定標準、統(tǒng)一票據(jù)(或?qū)Ｓ闷睋?jù))和審驗、稽查制度。

行政事業(yè)性收費的資金，實行收支兩條線的財務(wù)管理。

第二章 收費許可證和收費票據(jù)管理

第六條 行政事業(yè)性收費單位必須領(lǐng)取行政事業(yè)性收費許可證和行政事業(yè)性收費票據(jù)(以下簡稱收費許可證和收費票據(jù))后，方可實施收費。

第七條 法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章已確定的行政事業(yè)性收費項目，收費單位應(yīng)將辦理收費的申請報告、收費依據(jù)等有關(guān)資料，同時報財政、物價部門。由物價部門會同財政部門核定收費標準后，發(fā)給《遼寧省行政事業(yè)性收費許可證》。

第八條 收費的單位需要設(shè)臵新的收費項目，須持收費立項申請表、收費立項依據(jù)、制定收費標準依據(jù)等有關(guān)資料同時報財政、物價主管部門審批，取得《遼寧省行政事業(yè)性收費許可證》后，方可收費。

第九條 已經(jīng)取得收費許可證的單位，需要調(diào)整收費標準的，須經(jīng)市物價部門會同市財政部門審核批準。

第十條 收費單位應(yīng)在辦完收費許可證后一個月內(nèi)，持收費許可證到財政部門申領(lǐng)票據(jù)準購簿。

第十一條 收費單位憑票據(jù)準購簿領(lǐng)取收費據(jù)。

收費單位每次領(lǐng)取票據(jù)前均需填報“收費票據(jù)前期使用情況表”，經(jīng)財政部門審核，鑒定領(lǐng)購冊數(shù)后，方可領(lǐng)取收費票據(jù)。

第十二條 行政事業(yè)性收費票據(jù)分為統(tǒng)一票據(jù)和專用票據(jù)。統(tǒng)一票據(jù)式樣由省財政部門制定；專用票據(jù)由業(yè)務(wù)主管部門提出式樣，報市財政部門審查批準。

行政事業(yè)性收費票據(jù)必須有“遼寧省財政廳行政事業(yè)性收費專用章”檢印，由市財政部門統(tǒng)一印制和發(fā)放。

第十三條 行政事業(yè)性收費單位在收費期間，遇機構(gòu)合并、分設(shè)、撤銷的，自決定生效之日起停止收費，并于10日內(nèi)向市物價、財政部門辦理變更或注銷手續(xù)，同時退回領(lǐng)取的行政事業(yè)性收費票據(jù)及存根。

第十四條 收費單位應(yīng)妥善保管收費票據(jù)和存根，不得擅自毀損。收費票據(jù)和存根至少保存五年，保存期滿，報經(jīng)財政部門查驗后，方可銷毀。

第三章 收費資金和財務(wù)管理

第十五條 行政事業(yè)性收費收入屬于國家財政資金，必須納入財政部門統(tǒng)一管理。各收費單位必須單獨設(shè)帳、獨立核算，按規(guī)定上繳(交)財政，任何單位和個人不得拖欠、截留、坐支、挪用、私分。

第十六條 行政性收費，應(yīng)按國家規(guī)定分批納入預(yù)算內(nèi)管理。對已納入預(yù)算內(nèi)管理的收費單位所取得的行政性收費收入，應(yīng)按市財政部門的規(guī)定，定期上繳財政。

第十七條 事業(yè)性收費收入和暫未納入預(yù)算內(nèi)管理的行政性收費收入，必須納入財政專戶管理，實行收支兩條線的管理辦法。

實行收支兩條線管理的單位，必須選擇一個銀行開戶，立“收入戶”和“支出戶”兩個帳戶。收費收入應(yīng)全部存到“收入戶”中，“支出戶”的用款來源只能是同級財政撥款。

財政部門將各“收支兩條線”管理單位收入存交財政專戶的業(yè)務(wù)，委托給各專業(yè)銀行辦理。每月25日止，各收費單位收入戶只留1000元余額，其余資金由專業(yè)銀行一次性全部劃轉(zhuǎn)到財政專戶集中儲存。

第十八條 實行收支兩條線管理的單位，應(yīng)于每月25日前填制《月份用款計劃審批表》，向財政部門上報下月份資金用款計劃，財政部門審核批準后，按審批額度填制《預(yù)算撥款書》送交開戶銀行及時撥款。

第十九條 實行收支兩條線管理的單位，新開帳戶時必須到財政部門填報《新開帳戶申請單》，經(jīng)財政部門審核并經(jīng)銀行同意后，方準許另建新戶。

第二十條 行政事業(yè)性收費單位，應(yīng)在每年11月15日前，將下一各項收費收入和相關(guān)的行政管理補助支出、專項支出以及事業(yè)性支出，編入本單位的預(yù)算和財務(wù)收支計劃，報同級財政審批。執(zhí)行中，如果收入和支出情況發(fā)生變化，有關(guān)單位應(yīng)及時提出調(diào)整預(yù)算方案和財務(wù)收支計劃，報同級財政審批。

行政管理補助支出、專項支出和事業(yè)性支出預(yù)算，應(yīng)明確列出具體項目和數(shù)額。支出項目和范圍，應(yīng)按國家和財政部門有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，不得擅自擴大開支范圍和開支標準。

第二十一條 行政事業(yè)性收費單位，應(yīng)在每年2月底以前，根據(jù)上一的各項收費收入和經(jīng)費補助支出、專項支出以及事業(yè)性支出，編制本部門的決算草案，報同級財政部門審批。

第二十二條 各級工商行政管理部門向行政事業(yè)性收費單位頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照或各級政府編制委員會批準設(shè)立的各類“差額管理”和“自收自支”管理的事業(yè)單位(或企業(yè)化管理的事業(yè)單位)，應(yīng)征得同級財政、物價部門同意。

第四章 監(jiān)督檢查

第二十三條 行政事業(yè)性收費單位，必須公開收費項目、收費范圍和收費標準，按規(guī)定使用收費票據(jù)。在固定收費場所，應(yīng)懸掛收費許可證，在流動場所收費應(yīng)出示執(zhí)行收費公務(wù)的證明。

凡不符合前款規(guī)定的收費，被收費者有權(quán)拒交，并應(yīng)向當?shù)刎斦⑽飪r部門舉報。

第二十四條 各級財政、物價部門，應(yīng)按照各自的職責(zé)，依法對行政事業(yè)性收費進行監(jiān)督檢查，并對群眾反映強烈、問題比較多的行政事業(yè)性收費單位，組織力量重點檢查。收費單位應(yīng)接受監(jiān)督檢查，如實提供帳表、舉證等有關(guān)資料。

第二十五條 行政事業(yè)性收費實行年審制度。各級財政、物價管理部門，對收費及收支情況每年進行一次聯(lián)合審查，并將查處情況抄報其上級主管部門和同級監(jiān)察部門。

第二十六條 各級財政部門應(yīng)建立行政事業(yè)性收費稽查隊伍，對收費單位的收費項目、票據(jù)、資金收支等情況進行監(jiān)督檢查，保證行政性收費及時入庫，事業(yè)性收費及時存入財政專戶。

第二十七條 各級監(jiān)察部門應(yīng)依法對財政、物價及各收費單位的行政事業(yè)性收費管理和執(zhí)行情況實施監(jiān)督檢查。

第二十八條 公民、法人和其他組織對管理和實施行政事業(yè)性收費中的違法行為，有權(quán)向人民政府及其主管部門舉報。

第五章 罰 則

第二十九條 違反本辦法，有下列行為之一的，由財政、物價部門依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，給予行政和經(jīng)濟處罰，并建議有關(guān)部門對有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員給予行政處分：

(一)越權(quán)批準或擅自設(shè)立收費項目、擴大收費范圍的；

(二)越權(quán)制定或者調(diào)整收費標準的；

(三)不按規(guī)定領(lǐng)取收費許可證而收費的；

(四)違反行政事業(yè)性收費票據(jù)管理規(guī)定的；

(五)收費收入未按規(guī)定上繳財政部門的；

(六)未經(jīng)財政部門同意，擅自將收費收入改變用途；

(七)違反行政事業(yè)性收費財務(wù)管理規(guī)定的；

(八)收費項目被撤銷后繼續(xù)收費的；

(九)拒絕接受檢查或者不如實提供檢查所需資料的；

(十)不公開收費項目、收費范圍、收費標準或不按規(guī)定懸掛收費許可證和出示執(zhí)行收費公務(wù)證明收費的；

(十一)將國家機關(guān)職責(zé)范圍內(nèi)的公務(wù)活動變無償為有償?shù)模?/p>

(十二)利用辦實體、搞創(chuàng)收，把一部分國家機關(guān)的職能轉(zhuǎn)移、分解到下屬從事第三產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟實體，進行有償服務(wù)，從中收費提成的；

(十三)只收費不服務(wù)，公開敲詐勒索的；

(十四)違反國家有關(guān)行政事業(yè)性收費管理規(guī)定的其他行為。

第三十條 實施行政處罰，應(yīng)下達處罰決定通知書。實施罰沒款處罰應(yīng)使用財政部門統(tǒng)一印制的罰沒款票據(jù)。

第三十一條 對拒絕、阻礙收費人員或監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行公務(wù)的，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規(guī)定予以處罰；情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十二條 各級財政、物價主管部門的有關(guān)人員，必須依法辦事，對玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由監(jiān)察機關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附 則

第三十三條 本辦法由大連市財政局、物價局按照各自的職責(zé)負責(zé)解釋。

第三十四條 本辦自發(fā)布之日起施行。市及縣(市)、區(qū)政府以及政府各部門制定的文件與本辦法不一致的，按本辦法執(zhí)行。

第四篇：什么是行政事業(yè)性收費

什么是行政事業(yè)性收費

行政事業(yè)性收費是指國家行政機關(guān)、執(zhí)法機關(guān)、事業(yè)單位和社會團體在向特定服務(wù)對象實施特定行政管理或提供特殊服務(wù)時，按照非盈利原則收取的費用。目前共有公安、工商、經(jīng)貿(mào)、科技、外經(jīng)貿(mào)部門、衛(wèi)生部門、文化部門、新聞出版和廣播電視部門、藥品監(jiān)督管理部門、國土房管部門、環(huán)境保護部門、建設(shè)部門、城市規(guī)劃部門、林業(yè)部門、農(nóng)業(yè)部門、水利部門、保密部門、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門等19個部門允許按批準規(guī)定項目收取行政事業(yè)性收費。

行政事業(yè)性收費分為行政性收費和事業(yè)性收費

行政性收費，是指國家行政機關(guān)或政府授權(quán)履行行政管理職能的單位，為加強社會、經(jīng)濟、技術(shù)管理所收取的費用。其具體形式一般表現(xiàn)為：

①管理費；②登記費和手續(xù)費；③審核費和評審費；④證明費。

事業(yè)性收費，是國家機關(guān)、事業(yè)單位為社會或個人提供特定服務(wù)所收取的費用。它不以盈利為目的，但有強制性、壟斷性，其收費標準按提供服務(wù)的合理費用或收益制定。事業(yè)性收費應(yīng)堅持先服務(wù)后收費的原則。事業(yè)性收費的基本類型為：服務(wù)補償費和社會福利費、檢測費。

設(shè)置行政性、事業(yè)性收費項目，必須以法律、法規(guī)、規(guī)章、政策為依據(jù)，以客觀的管理行為和服務(wù)事實為基礎(chǔ)，嚴格執(zhí)行申報、批準程序、禁止擅自設(shè)置行政性、事業(yè)性收費項目。禁止將經(jīng)營收費納入行政性、事業(yè)性收費，或者將行政性、事業(yè)性收費轉(zhuǎn)作經(jīng)營性收費。所謂經(jīng)營性收費，是指以盈利為目的的經(jīng)營性服務(wù)所收取的費用。經(jīng)營性收費必須堅持雙方自愿的原則，其收費標準按提供服務(wù)的成本加稅金、利潤制定，還要同人民群眾生活水平相適應(yīng)，既要考慮事業(yè)發(fā)展的需要，又要考慮群眾的經(jīng)濟承受能力。

行政事業(yè)性收費必須從嚴掌握，除國家法律、法規(guī)另有規(guī)定者外，國家機關(guān)職責(zé)范圍內(nèi)辦理公務(wù)和業(yè)務(wù)活動不得收費。確因社會、經(jīng)濟、技術(shù)管理的需要，必須收費的應(yīng)根據(jù)實際支出收取一定費用。其標準制定應(yīng)堅持“取之有度、用之合理”。按照國家有關(guān)規(guī)定，收取行政事業(yè)性收費的單位，必須持有物價管理部門核發(fā)的收費許可證。收費票據(jù)除國家規(guī)定使用的專業(yè)票據(jù)外，一律使用財政部門統(tǒng)一印制的票據(jù)。行政事業(yè)性收費款項，除按國家規(guī)定納入財政預(yù)算管理外，均作為預(yù)算外資金，實行財政專戶存儲和計劃管理。收費單位應(yīng)當健全財務(wù)管理制度，設(shè)立收費專項帳冊，嚴格執(zhí)行用款審批制度，按規(guī)定的開支范圍使用。

行政事業(yè)性收費項目審批權(quán)限

《財政部國家發(fā)展改革委關(guān)于發(fā)布<行政事業(yè)性收費項目審批管理暫行辦法>的通知》（財綜[2004]100號）規(guī)定，行政事業(yè)性收費項目實行中央和省兩級審批制度,國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府及其財政、價格主管部門按照國家規(guī)定的權(quán)限審批管理收費項目。除國務(wù)院和省級政府及其財政、價格主管部門外，其他國家機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體，以及省級以下（包括計劃單列市和副省級城市）人民政府，均無權(quán)審批收費項目。

第五篇：關(guān)于開展2009行政事業(yè)性收費年審的通知

合肥市行政事業(yè)性收費年審辦公室文件

合價費審?2010?1號

關(guān)于開展2009 行政事業(yè)性收費年審的通知

市屬各行政事業(yè)性收費單位：

為加強行政事業(yè)性收費管理，規(guī)范行政事業(yè)單位收費行為，進一步優(yōu)化經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境，推進皖江城市帶承接轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)，切實減輕企業(yè)和個人負擔(dān)，根據(jù)《安徽省收費管理條例》、《安徽省行政事業(yè)性收費年審管理辦法》、省物價局、省財政廳《轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委、財政部關(guān)于完善收費許可證管理有關(guān)問題的通知》（皖價費?2007?94號）和省物價局《關(guān)于進一步加強收費年審和收費統(tǒng)計工作的通知》（皖價費?2010?12號）等文件規(guī)定，經(jīng)研究決定，自4月15日起，對2009的行政事業(yè)性收費情況進行審驗。現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、年審范圍

持有合肥市物價局核發(fā)的《收費許可證》，實施行政事業(yè)性 －1－

收費的單位均為收費年審對象。市行政事業(yè)性收費年審辦公室（以下簡稱年審辦）負責(zé)組織實施。

二、年審內(nèi)容

（一）收費許可證

1、是否按規(guī)定申領(lǐng)、變更及換領(lǐng)《收費許可證》；

2、是否亮證收費；

3、有無遺失并公告作廢及申請補發(fā)；

4、有無涂改轉(zhuǎn)借行為；

5、其它需要審查的情況。

（二）收費情況

1、審查各行政事業(yè)性收費單位2009收費項目、標準執(zhí)行情況，是否存在越權(quán)自立收費項目、擅自提高收費標準、擴大收費范圍等情況；

2、審查各行政事業(yè)性收費單位2009落實國家、省取消行政事業(yè)性收費項目或降低收費標準執(zhí)行情況；涉農(nóng)、涉企和國家、省各項優(yōu)惠減免收費政策的落實情況；

3、審查各行政事業(yè)性收費單位2009票據(jù)繳銷領(lǐng)用及各項資金的使用情況；

4、審查各行政事業(yè)性收費單位2009收費項目的收入、支出情況；

5、審查是否按“收支兩條線”規(guī)定開設(shè)使用銀行帳戶；是否嚴格執(zhí)行市政府74號令，按銀行代收制規(guī)定實行收繳分離。－2－

6、審查各行政事業(yè)性收費單位在2008年審中發(fā)現(xiàn)問題的整改情況；

7、審查各行政事業(yè)性收費單位是否按規(guī)定認真填寫年審自查登記表；

8、審查學(xué)校類服務(wù)性收費及代收代支情況；

9、收費公示及其他需要審查的事項。

三、年審安排

（一）4月15日至4月25日為自查階段，請各收費單位登陸“合肥物價網(wǎng)”（http://）,并同時打印紙質(zhì)表格一份，由主管部門審核確認后，在收費年審審查期間與其它資料一并提供。

（二）4月26日至5月底為集中審查階段，市年審辦對各收費單位的收費情況進行年審。根據(jù)收費單位的實際情況，年審實行送審和上門審查兩種形式。年審人員對被審單位的年審材料、收費項目、收費標準、收費票據(jù)、資金管理等情況審查后，應(yīng)及時填寫《合肥市收費年審審查登記表》。

（三）年審結(jié)束后，市年審辦下達《年審結(jié)論書》，認定被審查單位收費政策執(zhí)行情況，并在《收費許可證》上加蓋年審專用章。

對年審合格、基本合格單位，在相關(guān)媒體或合肥物價網(wǎng)上進 －3－

行公告；對年審不合格的單位，將按規(guī)定暫扣《收費許可證》，由年審辦下達整改通知書，整改后視情況進行復(fù)審，經(jīng)再次審驗仍不糾正的，吊銷《收費許可證》，終止其收費行為。

對年審中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀問題，由物價、財政、糾風(fēng)辦按照各自的職責(zé)，根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定予以嚴肅處理，并通過媒體公開曝光。對擅自立項、提高收費標準、擴大收費范圍向企業(yè)收費的亂收費行為，將給予嚴肅查處，切實把減輕企業(yè)負擔(dān)政策落到實處。對執(zhí)行政策好，并能積極配合審查的單位和個人給予通報表彰。

四、年審要求

（一）各收費單位要按年審工作要求如實填寫年審表格，主動提供年審所需資料，各主管部門應(yīng)確定專人負責(zé)本部門所屬單位的收費年審，協(xié)助年審辦開展年審工作。自查中應(yīng)逐項認真填寫表

（一）、表

（二）、表

（三）中的規(guī)定內(nèi)容和相關(guān)數(shù)據(jù)，以確保行政事業(yè)性收費基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的準確和完整，收費單位如果沒有表

（四）中的收費項目可以不填寫。

（二）具體年審時間、年審方式，由市年審辦向各收費單位下達《年審?fù)ㄖ獣妨硇写_定。各收費單位也可“合肥物價網(wǎng)”（http://），從“通知公告”區(qū)查詢，并及時準備好《合肥市收費年審自查登記表》、《收費許可證》正、副本和收費依據(jù)的合法文件、財務(wù)帳本、報表以及相關(guān)資料，按時接受年審，積極配合市年審辦做好年審工作。

－4－

上門審查的單位按《年審?fù)ㄖ獣返囊笞龊脺蕚涔ぷ鳌Ｋ蛯弳挝话凑账蛯彽臅r間安排，將以下材料送市行政服務(wù)中心物價局窗口：⑴、《收費許可證》正、副本和收費依據(jù)的合法文件；⑵、填寫好的《合肥市收費年審自查表》；⑶、2009的收費帳本（包括總帳、明細帳）；⑷、《票據(jù)購買本》和2009收費票據(jù)存根（每個月提供壹本）。

（三）市屬各行政事業(yè)性收費單位，必須按通知規(guī)定的時間接受年審，否則，將依據(jù)省物價局《關(guān)于規(guī)范行政事業(yè)性收費許可證辦理工作的通知》（皖價費?2002?308號）的規(guī)定，由物價部門暫扣或吊銷《收費許可證》。

（四）通過收費年審，使各收費單位收費的政策觀念進一步增強，各項收費有合法有效的文件依據(jù)，做到不擅立項目、不超范圍、不超標準收費，嚴格實行收費許可證和公示制度。

（五）參加年審人員要認真學(xué)習(xí)掌握好有關(guān)收費政策，把國家對下崗失業(yè)人員從事個體經(jīng)營的收費減免政策，涉及農(nóng)民負擔(dān)的收費減免政策，取消和降低收費標準的行政事業(yè)性收費項目執(zhí)行情況，以及對工業(yè)企業(yè)收費作為今年收費年審的重點。在開展年審工作中要堅持原則、遵守紀律、清正廉潔、秉公辦事、嚴格審核，促進年審工作的法制化、規(guī)范化。

二○一○年四月十三日

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主題詞：經(jīng)濟管理 價格收費年審?fù)ㄖ?/p>

抄送：省物價局、省行政事業(yè)性收費年審辦公室，市政府辦

公廳、市物價局、市財政局、市審計局、市監(jiān)察局、市價格監(jiān)督檢查局。

合肥市物價局2010年4月14日印發(fā)

共印400份

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