第一篇：淺談加強行政事業性收費管理工作-2

加強非稅收入監督管理

實行收支兩條線問題研究

——劉連海張立峰

政府非稅收入是政府財政收入的重要組成部分，包括：行政事業性收費；政府性基金；國有資源有償使用收入；國有資產有償使用收入；國有資本經營收益；彩票公益金；罰沒收入； 其他政府非稅收入。在建立公共財政體制為目標的財政體制改革新階段，政府非稅收入由于涉及面廣，社會關注度高，對于規范政府收入分配秩序，健全公共財政職能有著重要的現實意義和指導意義。通過自己的工作實踐，筆者就行政事業性收費管理工作存在的一些問題，談一點看法和建議。

一、存在的主要問題

近些年來，各級財政部門及相關部門一直在研究并采取措施來加強和完善政府非稅收入的管理，尤其是從2007年開始，國家及省加大了這項工作的力度，每年都出臺清理取消收費項目及降低收費標準的文件，從源頭上預防和控制一些違規違紀問題的發生。但由于這項工作涉及面廣，一些問題的形成有許多歷史因素及現實情況交織在一起，形成了一種利益的鏈條，使得政府非稅收入管理工作遇到了一定的阻力。

（一）因收費而成立機構，或因機構而收費，導致機構臃腫，人員增加

不同層級政府之間，機構設置按照“上下對口、保持一致性”原則設立，而未充分考慮下級政府事務分工和管理對象的特殊性和具體情況；同時，由于機構的設立，又需要人員和經費保持運轉，加之，一部分市縣財政困難，無力確保這些支出。這樣的結果是，收費成為政府機構膨脹的必要條件，而由于“吃皇糧”人員的增加，又導致了更多的收費和罰款，由此形成了機構人員膨脹和收費增加的惡性循環。

（二）行政事業性收費項目多，有的收費標準偏高

行政事業性收費類別、項目繁多，“費出多門”，讓一些繳費單位和個人無所適從，浪費大量的社會資源；同時，一些行政事業性項目與當前社會經濟形勢發展不配套，有的收費還在執行十幾年前的文件，與當前經濟發展要求不相適應。收費標準的制定及執行未充分考慮與當前進一步減輕企業和社會負擔，促進企業增加投資和拉動居民消費，擴大內需等宏觀政策相一致。

（三）有的執收單位征收行為不規范，征收隨意性大

一些政府非稅收入標準自由裁量權過大，無證收費、收費不公示，任意擴大收費范圍，收人情費、搭車收費、只收費不服務、多收費少服務等現象普遍存在。有的單位履行管理職能，在提供公共服務時變相收費；有的憑借手中權力和壟斷地位轉移職能，變無償服務為有償服務；有的通過中介組織把本應由企業或公民自愿選擇的服務變成強制服務等。

（四）行政事業性收費收入與部門利益掛鉤，監管難度大近年來，財政部門逐步編制部門綜合預算，將預算內資金 和政府非稅收入資金結合統籌考慮安排支出，但受地方財力不足，現行收費體制及傳統思維影響下，仍存在誰收費、誰使用，收費主體支配收費資金，財政對其按比例返還、收支掛鉤。這種收支掛鉤的收費體制與單位利益聯系緊密，導致現行收費過多過濫，社會各界反響比較突出。

（五）監督檢查缺乏統一性

現階段的檢查只能靠對單位的臨時性、年度性稽查和群眾舉報來查處糾正違規收費問題。在稽查過程中，盡管檢查出了違規問題，加大了對違紀問題的整改力度，但處罰手段過軟，法制化管理難以落實，在進行處罰時阻力重重，違規單位尋求上級領導保護，往往形成不了處罰，對亂收費的單位領導和直接責任人無權給予必要的人事紀律處分，致使亂收費現象屢禁不止。同時，各職能部門在履行監督檢查職能上缺少有效配合，今天你查項目，明天他查標準，檢查結果沒有實現信息共享，沒有形成一套聯合監控管理機制。

二、幾點建議

（一）重新明確機構職能及職責

現在事業單位正在進行改革，重新分類。應在這一前提下，統籌考慮政府非稅收入管理及征收單位機構設置，人員配備，職能劃分，減少征收層級，取消或合并收入項目，降低收入標

準，廣泛宣傳政府非稅收入相關信息，加強收費公示，明確征收主體。

（二）加大清理、取消行政事業性收費工作力度

應在當前實行的適度從寬財政政策的前提下，通過實施強有力的減費措施，進一步減輕企業和社會負擔，發揮與減稅政策相同的擴張效應，確保擴大內需政策順利進行。各級財政與與物價部門密切配合,對所有行政事業性收費依法進行清理，登記造冊，從嚴審批行政事業性收費項目，可收可不收的，堅決不收；對于職能相同或相近的部門，能取消的要堅決取消，不能取消的要予以合并；必須收的，要按照行政事業性收費成本補償的特征，嚴格按成本核定收費標準。

（三）費改稅

通過對所有收費項目進行梳理，取消、合并一批收費項目;將部分具有稅收特征的收費,以相應稅種取代，納入法制管理，按照稅收的方式來征收。由于稅收具有完善的法律體系和健全的征收制度，“費改稅”，有利于推進行政事業性收費改革，進一步理順政府收入分配關系，充分發揮稅收籌集財政收入的主體功能和提高財政收入質量，加強和改善政府行政管理，促進服務型政府的建立；有利于增加國家收入，促進行政法治建設，保護相對人的合法權益；是解決亂收費、增加國家財政收入的必由之路。

（三）加強行政事業性收費收繳改革步伐，逐步推行集中

收付制度

規范行政事業性收費收入收繳辦法、使用統一、規范的收費票據，實行“單位開票、銀行代收、財政統管、政府統籌”的收費管理機制。加強銀行賬戶管理，取消各執收部門開設的各類收入過渡戶，由繳費人直接到政府部門指定的代收銀行直接繳入國庫或財政專戶，取消由執收部門集中匯繳收費資金的做法。從體制上、機制上解決坐收坐支、繳庫不及時等違紀的問題。

（四）進一步規范收費行為

嚴格“收費許可證”和“票據領購證”的發放、購領，從源頭上杜絕亂收費；加強對執收單位和收費人員的法制教育和培訓，做到依法征收、文明服務；建立本級政府非稅收入項目庫，統一編制項目代碼，項目全部核定到執收單位，單位必須按核定的項目收取，收取時將具體的收費依據、標準、范圍對外公示，實行“陽光收費”；加強與報紙、電視、網絡等媒體的溝通，建立收費公告制度，定期向社會各界發布收費相關信息，接受社會各界的監督。

（五）深化財政票據改革，加強票據監管

財政部門要以歸并減少票據種類，簡化票據格式為目標，進一步深化財政票據改革，向微機連網電子版票據過渡。

完善財政票據領購、使用、保存、銷毀的監督管理制度；充分發揮財政票據的“源頭控收”作用，執行“憑證購買、每月限量供應、驗舊購新、票款同步、違規處罰”的管理辦法。

（六）加大行政事業性收費監督力度，維護財經紀律的嚴肅性

堅持財政監督與群眾監督相結合，開展經常性檢查和專項檢查。要充分發揮人大的監督作用，督促相關部門加強制度建設；研究采取新的切實有效的措施，將目前各相關監督部門的事后監督，轉變為有效的事前監督和事中控制。要不斷強化財政監督職能，把績效評價工作作為加強財政監管的重點，不斷探索非稅支出績效評價體系建設思路，以期通過績效評價組織體系建設，實現財政監督與行政事業性資金使用績效評價的有效結合。

政府非稅收入管理工作是構建公共財政框架的重要內容，它應與當前經濟發展和國家宏觀政策相一致，在總結以前工作經驗的基礎上，并不斷改革和創新。我們應以務實勤勉的態度，轉變舊觀念，樹立執政為民理念，切實減輕企業和個人的負擔；以與時俱進的精神風貌，結合當地實際，著眼長遠，理清思路，使政府非稅收入管理工作步入法制化、規范化軌道，為地方經濟建設做更大貢獻，最終促進政府行為的規范、透明和廉潔。

二0一一年六月十六日

第二篇：什么是行政事業性收費

什么是行政事業性收費

行政事業性收費是指國家行政機關、執法機關、事業單位和社會團體在向特定服務對象實施特定行政管理或提供特殊服務時，按照非盈利原則收取的費用。目前共有公安、工商、經貿、科技、外經貿部門、衛生部門、文化部門、新聞出版和廣播電視部門、藥品監督管理部門、國土房管部門、環境保護部門、建設部門、城市規劃部門、林業部門、農業部門、水利部門、保密部門、質量技術監督部門等19個部門允許按批準規定項目收取行政事業性收費。

行政事業性收費分為行政性收費和事業性收費

行政性收費，是指國家行政機關或政府授權履行行政管理職能的單位，為加強社會、經濟、技術管理所收取的費用。其具體形式一般表現為：

①管理費；②登記費和手續費；③審核費和評審費；④證明費。

事業性收費，是國家機關、事業單位為社會或個人提供特定服務所收取的費用。它不以盈利為目的，但有強制性、壟斷性，其收費標準按提供服務的合理費用或收益制定。事業性收費應堅持先服務后收費的原則。事業性收費的基本類型為：服務補償費和社會福利費、檢測費。

設置行政性、事業性收費項目，必須以法律、法規、規章、政策為依據，以客觀的管理行為和服務事實為基礎，嚴格執行申報、批準程序、禁止擅自設置行政性、事業性收費項目。禁止將經營收費納入行政性、事業性收費，或者將行政性、事業性收費轉作經營性收費。所謂經營性收費，是指以盈利為目的的經營性服務所收取的費用。經營性收費必須堅持雙方自愿的原則，其收費標準按提供服務的成本加稅金、利潤制定，還要同人民群眾生活水平相適應，既要考慮事業發展的需要，又要考慮群眾的經濟承受能力。

行政事業性收費必須從嚴掌握，除國家法律、法規另有規定者外，國家機關職責范圍內辦理公務和業務活動不得收費。確因社會、經濟、技術管理的需要，必須收費的應根據實際支出收取一定費用。其標準制定應堅持“取之有度、用之合理”。按照國家有關規定，收取行政事業性收費的單位，必須持有物價管理部門核發的收費許可證。收費票據除國家規定使用的專業票據外，一律使用財政部門統一印制的票據。行政事業性收費款項，除按國家規定納入財政預算管理外，均作為預算外資金，實行財政專戶存儲和計劃管理。收費單位應當健全財務管理制度，設立收費專項帳冊，嚴格執行用款審批制度，按規定的開支范圍使用。

行政事業性收費項目審批權限

《財政部國家發展改革委關于發布<行政事業性收費項目審批管理暫行辦法>的通知》（財綜[2004]100號）規定，行政事業性收費項目實行中央和省兩級審批制度,國務院和省、自治區、直轄市人民政府及其財政、價格主管部門按照國家規定的權限審批管理收費項目。除國務院和省級政府及其財政、價格主管部門外，其他國家機關、事業單位、社會團體，以及省級以下（包括計劃單列市和副省級城市）人民政府，均無權審批收費項目。

第三篇：行政事業性收費現狀淺析 2

職工物價監督工作征文

行政事業性收費現狀淺析

收費問題是當前社會各方面廣泛關注的熱點問題。收費作為一種隱形商品，同其它商品一樣，在我們的工作、學習和生活中起著重要作用，可以說“收費”這種消費形式無時不有，無時不在，涉及社會的各個部門，牽扯著每一個社會團體、企事業單位、國家行政機關、個體私營經濟和我們每一個人。收費管理工作的好壞，直接關系到本地區經濟健康發展和社會和諧穩定。為使有關部門全面了解和掌握我市行政事業性收費狀況，加強和改進收費管理工作，優化經濟環境，我們結合XX縣行政事業性收費管理和收費年審工作，對目前的行政事業性收費情況進行調研分析，并就如何進一步做好行政事業性收費管理工作提出對策和建議。

一、2010XX行政事業性收費概況

據2010行政事業性收費年審資料顯示，全縣共有行政事業性收費部門（系統）個，其中行政單位個，收費證副本各，經營性收費單位個，收費證副本各。從收費項目和標準看，絕大多數是中央和省立項并制定標準，基本上無市、縣自行設立的收費項目。從收費構成來看，行政性收費占收費總額40%，事業性收費占收費總額60%，收費主體大多是差額撥款或自收自支的各類事業單位。從收費的用途來看，的收費單位大多屬事業性收費，收取的費用主要用于事業服務過程中的人員經費的成本支出，以補償部門經費的不足。

從年審情況來看，通過幾年來亂收費治理和收費驗審工作，縣行政事業性收費管理態勢良好，全縣收費管理工作已逐步走向規范，執收單位依法收費意識得到很大增強，基本都能嚴格執行收費政策，規費收入按規定繳存財政專戶，并實行收支二條線管理。尤其是行政單位的收費工作總體來說比較到位，但少數事業單位還存在一些不規范收費行為。經年審，發現有 23家單位擅自提高收費標準。

二、2010行政事業性收費特點

(一)收費總量略有上升。近年來各級政府為優化投資環境，促進經濟發展，相繼出臺了有關涉企、涉農收費的優惠政策，取消和降低一批行政事業性收費項目和標準，同時價格部門不斷加大對收費的監管力度，使一些部門和單位的收費總額有所下降。但就XX而言，2010年XX優化投資環境，促進經濟發展，國民經濟繼續保持了較快的增長，國民經濟和社會事業的發展，促進了地方經濟總量的增加，也帶動了相關部門收費額的增加，反映在收費總額上，按同口徑統計，2007的行政事業性收費總額比上年有所增加，但增幅不大，為 3%，增加額主要集中在幼教,環保等部門，而其余大部分行政事業性收費均呈減少或持平趨勢。

（二）收費負擔明顯減輕。近年來，從中央到地方各級 政府部門多次組織對行政事業性收費進行清理整頓，采取了包括分系統公布合法的收費項目和收費標準，分批公布取消不合理不合法收費項目，降低收費標準等一系列政策措施。應該說這些措施對治理亂收費，減輕社會負擔起到了非常大的作用，收到了很好的成效。

（三）收費結構發生變化。從收費構成看，行政性收費在收費總額中所占比重大大低于事業性收費，行政性收費占收費總量的40%，事業性收費占收費總量的60%，其主要原因是，近年來，行政性收費經過進一步清費治亂，逐年取消和降低了一些不合理收費項目和標準，加強和規范了行政管理手段，從另一個角度看，反映了政府部門積極轉換職能，由單純管理型向管理、服務型轉化的良好趨勢，不僅符合收費制度改革的要求，還從一個側面反映了我縣經濟繁榮、社會各項事業快速發展的景象。

三、目前收費管理工作中存在的主要問題

近年來，我縣物價部門對收費的管理力度不斷加大，亂收費現象得到有效遏制，行政事業性收費政策的落實和執行取得了明顯成效。從總體上看，行政事業性收費行為不斷規范，全縣的收費管理秩序不斷好轉，但收費行為不夠規范，甚至亂收費行為在個別單位中仍然存在，同時在管理過程中也還存在一些不容忽視的問題。

（一）從執收單位層面上來看，存在的違規行為主要有： ――執收行為尚不規范。主要表現在：一是收費票據使用不符規定。從年審中發現，絕大多數執收單位票據使用比較規范，但還有少數單位存在開票隨意性大問題，如有的單位不按規定填寫收費的相關欄目，任意合并收費項目，有的只填收費項目和收費總額，不填計價單位和標準，使收費含糊不清，我們在年審中，無法審核其具體收費標準，給年審工作帶來了一定難度；有的應使用行政事業性票據的，卻使用內部結算票據；有的票據項目名稱與實際收費項目不相符；有的應使用稅務發票的，卻使用行政事業性收費收據。二是違規擅自收取出入證工本費，增加了學生負擔；另外，根據規定，代管費開支按學期結算，學年結束結清，多退少不補，但在年審中，我們發現有個別學校對代管費沒有執行結算清退規定。三是依法收費意識不強。有的收費單位遇項目、標準調整時，不及時向物價部門辦理收費許可證變更注銷手續，還有少數單位對收費政策的公開及收費項目、標準公示制度執行不力，形同虛設，甚至有個別單位還存在擅自提高收費標準等違規行為。

――違規收費行為更加隱蔽。經過多年整治，我縣行政事業單位自立名目、自立標準、提高標準等明顯違規情況基本杜絕。但值得關注的是目前違規收費問題呈現出新的跡象，其手段更加隱蔽，主要表現為有些行政事業單位利用所屬的社團、中介機構，實行權力尋租，把某些職能轉移出去，通過轉移收費渠道，逃避行政監督，表現之一是利用社團組織向企業收取各種會費，一些部門成立協會、行會，由于這些組織具有濃厚的官辦色彩，自然成了主管部門的延伸機構；表現之二是通過中介機構向企業強制服務，強行收費，收取所謂顧問費、咨詢費、服務費。根據有關規定，社團收取會費是不屬于價格法調整的價格行為，目前對中介組織的性質也缺乏明確的法律規定，這就導致價格部門管不了，其它部門疏于管的局面，出現了監督環節的“真空”，收費監管出現盲區。

（二）從收費管理層面來看存在的主要問題： ――收費管理手段相對落后。沒有統一的收費管理工作的軟件平臺，物價部門對各收費單位的收費項目、收費金額無法通過計算機聯網進行匯總，不能及時掌握收費單位的收費情況；并且由于收費許可證管理手段落后，每當取消收費項目或降低收費標準或收費時限到期時，收費單位一般不會及時自覺地到價格主管部門辦理收費許可證收費內容的變更手續，而價格主管部門有時由于變更的收費內容涉及的收費單位多，無法面面俱到和從管理手段上制約部分收費單位，易導致違規收費行為。

――收費年審效果不夠明顯。收費實行年審制度，是收費管理工作的延伸，是事后監督非常重要的一種形式。現行的收費年審基本上采取集中年審方式，但由于時間緊、任務 重，一天年審幾個收費單位，只能審驗收費單位的收費項目、收費標準、收費依據是否合法和資金是否入庫，特別是對收費項目多、標準多、票據多的收費單位，未能做到全面細致的審驗，對一些專業性較強又比較復雜的收費單位，如醫療、技監系統，驗審人員由于缺乏相應的專業知識，只年審收費許可證，而未能做到進一步的審驗，收費年審工作基本上浮于表面。沒能很好地通過收費年審掌握收費單位的收支情況，特別是分析其支出是否合理，以此來驗證制定的收費標準是否科學合理。無法及時提出完善收費政策的意見和建議，影響了收費年審的效果。

四、做好收費管理工作的幾點措施

行政事業性收費涉及千家萬戶，事關經濟環境。針對目前行政事業性收費管理中存在的主要問題，為了進一步規范行政事業性收費行為，優化我縣經濟環境，促進經濟與社會各項事業發展，現結合實際工作情況提出一些措施：

（一）落實收費管理基本制度，完善收費管理。加強制度建設是收費管理的基礎，管理部門對近幾年來已形成的一系列收費管理制度，一定要抓好落實，要根據行政許可的要求對執收單位加強管理、嚴格規范，努力做到縱向到底，橫向到邊，管嚴、管細、不留死角。重點抓好收費許可證管理、收費公示、收費年審等環節。

――落實收費許可證制度。收費許可證制度是有效規范收費 行為，促進收費制度改革的科學方法，把合理合法收費從一開始就納入正常和規范的收費管理體制中來，使收費有的放矢，不致于費出多門，無法控制。同時執行收費許可證制度，我們應嚴把辦證關、變更關、年檢年審關，使收費許可證在監督管理收費方面切實發揮“關口”作用，使全縣收費工作走上制度化、規范化軌道。

――落實收費年審制度。年審制度是強化收費管理的重要措施，作為掌握情況的重要環節，年審部門要嚴格把關，不流于形式，不走過場，真正起到審查、驗收的目的，督促嚴格執行收費政策。通過年審及時了解和掌握收費單位一個內的收費基本情況，及時發現并解決存在的問題，同時及時貫徹落實上級下達的關于取消收費項目和降低收費標準的政策。

――落實收費公示制度。作為價格主管部門，要在對現行收費項目、標準、依據進行全面清理的基礎上，通過各種渠道，向社會公布行政事業性收費目錄，同時督促各收費單位要把本系統的收費項目、標準、依據作為政務公開的重要內容之一在繳費場所公示，增強收費政策透明度，讓群眾明白交費，并接受社會監督。

此外，還應建立健全企業繳費登記卡制度、企業繳費負擔監測制度、收費臺帳制度、收費統計報告制度和成本監審制度等一系列具體措施，達到進一步完善收費管理、規范收 費行為的目的。

（二）強化監管手段，建立動態管理機制

――要進一步加強收費日常管理工作，實行動態管理。凡增減收費項目、調整收費標準和范圍等收費政策出臺后，及時通知收費單位，使收費單位及時做好收費許可證的變更手續。同時，要依仗檢查部門的力量，加強對收費的監督檢查，對行政事業性收費管理規定的執行情況定期開展專項檢查，對重要收費政策調整要進行跟蹤督查。在檢查過程中要掌握政策、抓住重點，要從重點部門、熱點收費項目抓起，對違規收費行為應進行嚴處，結合檢查還應做好有關政策法規的宣傳工作，增強其依法收費意識。

（三）創新收費年審方式，提升工作水平。收費年審不是為了單純的年審而年審，年審的目的是發現和解決存在的問題，化解矛盾，規范收費行為，維護群眾利益，提高收費決策科學性。為有效解決目前收費年審工作效果不明顯問題，年審方法必須創新。

――年審工作要做到三個結合：一是與檢查工作相結合。一年一次的收費年審工作，面廣、量大，再加上受時間和業務素質的局限，一直以來，年審只是翻翻收費票據，相對較為粗淺，無法全面了解深層次存在的問題。所以，每年除普遍年審外，在重點審驗收費金額大、社會關心的熱點收費單位，以及收費情況較為復雜的如醫療等單位，可借助檢 查部門的力量，將收費年審與查處工作相結合，這樣既可集中力量對收費單位進行全面細致的審驗，及時發現收費單位存在的違規問題，以提高年審工作效率，也可減少收費單位重復接受年審和檢查，降低年審與檢查成本；二是與收費管理工作相結合。通過收費年審，及時發現存在問題督促其進行整改，并督促收費單位建立健全收費臺帳制度，進一步完善其內部收費管理，同時做好向執收單位反饋情況，結合宣傳收費政策法規，提高其法制意識，增強透明收費、依法收費觀念；三是與收費統計分析工作相結合。年審結束后，完善和建立各執收單位年審資料數據庫，及時對年審資料進行統計，嚴格按規定統計口徑逐一匯總，不重計，不漏計，提高統計資料的準確性、有效性和及時性，為統計分析工作提供真實可靠的基礎資料，這樣既有助于全面分析收費總量及其變化情況，為政府提供決策參考，同時也有助于準確掌握收費管理的數據資料，夯實收費管理工作基礎；四是與收費政策評估相結合。從收費項目、收費標準、支出情況以及支出是否合理等各方面，驗證收費標準制定合適與否。通過年審將收費標準審批、執行情況跟蹤、標準合理性分析有機結合起來，經過深入的研究和評估，提出調整收費項目或收費標準的建議，特別是對收支結余比較多又不盡合理的收費標準建議上級部門予以調整，對不合理的收費項目建議予以取消。――要善于在熱點難點重點上發現問題。收費年審作為一項常規性工作，已開展了十余年，給人的感覺是：一般性收費問題上，收費單位也有高度的自覺性和警惕性，再加上現在財政基本上是實行收支兩條線管理，你多收也只是為財政創收。但這只是表象，實際上，財政帳戶中有你創收的收入，向財政要錢總比沒有創收的單位容易，因而收費單位還是有很高的創收積極性，行政事業單位如果單只有財政撥款，那日子還是很難過的，因而他們在收費政策上也開動腦筋，想出新花樣，更具隱蔽性，這就要求我們的工作人員不但要熟悉各單位的收費政策依據，開展的具體業務項目，而且要關注平時社會議論的熱點、難點、重點問題，處處留心做有心人，深刻分析，善于發現問題，找到工作的切入點、突破口，提高年審工作的質量。

（四）結合政府機構改革，進一步深化收費管理體制改革。通過體制改革改變目前費額過大和結構不合理的狀況，達到壓縮收費項目，規范收費行為，減輕企業和群眾負擔，促進經濟發展之目的。

（五）結合行政審批制度改革和事業單位改革，及時調整收費管理辦法。針對目前收費中出現的新情況，收費管理的職能范圍和工作重點必須適應形勢的發展和變化，及時調整。對依靠行政職能收費而未實行政企分離的中介機構，其收費項目、標準從嚴控制，收費標準按成本定價，不留利潤 空間，以有效遏制中介機構以收費為目的，強行服務、強行收費的行為，根除滋生亂收費的條件，切實減輕社會負擔。各類協會必須與行政管理部門徹底脫鉤，這種脫離不能只在表面上，而應是人財物完全分離，只保留業務指導關系，協會按照有關規定，自主管理，自主運行，成為真正意義上具有獨立行為能力的民間組織，會費的收取必須嚴格執行有關規定，同時要堅持入會自由原則，任何社會團體不得強行要求有關企業、個人入會，更不得強行收取會費。

姓 名：趙陳偉

單 位：XX縣物價檢查所 聯系電話：***

第四篇：清理行政事業性收費工作匯報

清理行政事業性收費項目的工作報告

根據某某文件及相關文件精神，為進一步優化我縣經濟發展環境，提高綜合競爭力，規范政府非稅收入管理，切實減輕企業和廣大人民群眾負擔，我局成立了專項檢查小組，依法對全縣非稅收入進行了全面的清查和規范。現將工作情況報告如下。

一、主要做法

（一）加強領導，確保清理工作順利進行。

為了進一步做好這次清理工作，我們召開了專題會議，討論部署，制定檢查方案，明確檢查的時間、范圍、對象和內容，并組成檢查小組，抽組業務能力強、熟練各個工作細節的人員承擔清理檢查工作。同時為進一步明確思想、提高了認識，確保清理工作的順利進行，我們制定了《進一步加強和規范政府非稅收入管理工作的意見》、《政府非稅收入稽查暫行辦法》，經縣政府常務會議討論通過后，以下發全縣各非稅執收單位參照執行，為清理檢查工作提供了有力的保障。

（二）堅持原則，全面徹底進行清理審查。

本次清理檢查采用單位自查與重點檢查相結合的方式進行。首先，按照我局要求，各單位在規定時間內對行政事業性收費項目、標準、法律依據進行了全面認真的自查，并及時上報了自查報告。對自查中發現的問題，要求單位限期整改，對未按要求進行整改的單位予以一定的處罰。其次，我局根據單位的自查情況及平時掌握情況，對一些重點收費單位，進行了為期一個月的重點檢查。檢查中我們堅持原則，對單位收費項目進行了嚴格審查，對上級明文已取消的項目，依據規定堅決進行取消，對不按要求規定收費的單位予以一定的處罰。整個清理工作，堅持嚴要求、高標準，進一步確保了收費項目的程序性、準確性、合法性。

（三）摸清底數，核減不合格收費項目。

按照上級的統一要求，我局嚴格按國務院和省政府的收費規定和標準，對照清理了我縣的行政事業性收費項目和收費標準，在全面摸清底數的基礎上，核減上級要求取消和不合理的收費項目。此次清理，涉及我縣的行政事業性收費項目共29項，涉及單位10個。經過認真清查，共取消行政性事業收費項目2項；暫停行政性事業收費項目10項；免征行政事業性收費項目17項，其中：對非營利性養老和醫療機構建設免征行政事業性收費項目6項，對小微企業免征行政事業性收費項目11項。通過這次清理工作，摸清了底子，明確了標準，規范了收費行為。

二、存在的主要問題

盡管我縣對行政事業性收費的監督和管理工作力度不斷加大，但個別單位仍存在著收費許可制度執行不嚴、監管力度不大、不使用統一規定的票據收費、擅自挪用滯留事業性、行政性收費資金等違規問題。

三、解決問題的意見

（一）全面落實收費公示制度。將清理后保留的行政事業性收費和經營性收費項目目錄所載明的收費部門、收費項目、收費標準、文件依據等在公示欄和財政信息網登載。各執收單位也要在收費場所將本單位的收費項目、收費標準、計算單位、收費范圍和對象、收費依據、收費單位監督電話、價格主管部門投訴電話等全面公示，便于群眾了解和監督。

（二）加大監督檢查力度。財政部門應會同價格主管部門對全縣的行政事業性收費情況進行定期與不定期檢查，發現不經許可擅自收費、不使用財政統一票據、收費不上繳財政、應收不收等問題，要及時糾正。情節嚴重的，要根據相關規定，追究主要領導和有關人員責任。同時要完善舉報制度，加強日常監督。

（三）制定行政事業性收入征收管理辦法，規范行政事業性收費收入管理行為。加強行政事業性收費收入預算管理，將沒有納入預算的行政事業性收費收入全部納入預算，逐步實行徹底的收支脫鉤管理。制定行政事業性收費收入收繳管理辦法，建立行政事業性收費收入上繳制度，逐步規范收入收繳行為，避免坐收坐支現象。完善行政事業性票據管理辦法，做到以票控費，票款同步。加強票據驗舊購新工作，清理并銷毀廢舊票據。規范票據管理程序，促進收費收入管理正規化、程序化。

第五篇：廣東省行政事業性收費管理條例

廣東省行政事業性收費管理條例

-(1991年11月22日廣東省第七屆人民代表大會常務委員會第二十三次會議通過，1991年12月7日廣東省第七屆人民代表大會常務委員會公告第十九號公布，1992年1月1日起施行)

第一條 為加強行政事業性收費管理，維護國家利益，保護公民、法人和其他組織的合法權益，根據國家有關法律、法規，制定本條例。

第二條 凡在本省行政區域內的行政事業性收費(包括教育收費和醫療收費)適用本條例。

各級人民政府及其所屬業務主管部門，應遵守本條例的規定，加強對本行政區域、本系統的收費管理。

第三條 行政性收費是國家行政機關和依法行使行政管理職權的單位對社會實行特定管理，按照國家法律、法規或本條例規定的收費。

事業性收費是事業單位為社會提供特定服務，按照國家法律、法規或本條例規定的補償性收費。

第四條 行政性收費標準，屬管理收費應根據行政管理行為的實際和社會承受能力確定；屬證照收費應根據制發證照的工本費用確定。

事業性收費標準，根據提供服務的合格耗費、服務質量和數量確定。

第五條 各級人民政府物價部門是行政事業性收費的主管機關，負責本條例的實施；各級財政部門對行政事業性收費進行財務管理監督，各級審計部門對行政事業性收費的收支進行審計監督，各業務主管部門應協同物價、財政、審計部門進行管理監督。

第六條 行政事業性收費必須依據下列法律、法規、規章的有關規定執行。

1、全國人民代表大會及其常務委員會頒布的法律；

2、國務院制定或批準制定的行政法規、頒布的規范性文件；

3、國家物價局、財政根據法律和國務院行政法規制定的規章；

4、省人民代表大會及其常務委員會制定和頒布并已報全國人大常務會和國務院備案的地方性法規。

5、省人民政府根據法律、行政法規和省人民代表大會及其常務委員會制定的地方性法規所制定的規章。

第七條 依據第六條所列法律、法規和規范性文件規定，由國家物價局、財政部審核、下達或會同共他部門聯合下達的行政事業性收費項目和收費標準(以下簡稱收費項目和收費標準)，必須經省物價、財政部門或省物價、財政部門會同其他部門聯合轉發執行；國務院各業務主管部門下達的收費項目和收費標準，未經國務院或國家物價局、財政部核準的，各級業務主管部門不得轉發執行。

第八條 除第六條規定外，收費項目和收費標準的審批權歸省人民政府。省人民政府可規定各市人民政府在其批準的收費標準幅度內制定具體收費標準。

需設立收費項目和確定收費標準的，由省業務主管部門或市人民政府提出，經省物價部門會同省財政部門審核后，報省人民政府審批，并報省人大常委會備案。

第六條所列法律、法規和規范性文件規定需地方人民政府確定具體收費標準的，由省業務主管部門或市人民政府提出，經省物價部門會同省有關部門審核后，報省人民政府審批。

第九條 下列各項為超載權限的，非法收費，不得執行。

1、省人民政府所屬業務主管部門，市(含計劃單列市，下同)、縣(區)人民代表大會及其常務委員會，市縣(區)、鄉(鎮)人民政府及所屬業務主管部門或派出機構制定的規范性文件中自定的收費；

2、地方國家行政機關在職責范圍內辦理公務，除第六條所列的法律、法規、規章、規范性文件規定以外的收費。

3、行使行政管理職權的單位，將管理職責范圍內的公務交所屬事業單位以有償服務名義進行的收費。

4、同一管理行為已經批準收取管理費，又對證照收費。但國家法律、法規另有規定除外。

5、其他不符合第六條和第八條規定的收費。

第十條 省人民政府收費主管機關應匯集并公開全省收費項目和收費標準目錄。

收費單位應在固定的收費場所公開收費項目和收費標準，接受群眾的監督。

公民、法人和其他組織有權對收費項目和收費標準提出意見。對人民群眾普遍反映不合理的行政事業性收費，省人民政府應作說明或糾正。

第十一條 行政事業性收費實行許可證管理制度。經批準收費單位應到指定的物價部門申請領取《廣東省行政事業性收費許可證》(以下簡稱《收費許可證》。沒有《收費許可證》的單位不得收費。

《收費許可證》由省物價部門統一印制，分級核發。

行政事業性收費變更終止時，收費單位應向原發證機關申報，辦理《收費許可證》變更或注銷手續。

各級物價部門應定期審查換證，并將審查后收費項目和收費標準變更情況予以公布。

第十二條 收費單位必須按收費許可證核定的收費項目和收費標準收費。公民、法人和其他組織應按規定繳費。

第十三條 行政事業性收費實行統一的收據管理制度。收費單位應持《收費許可證》到指定的財務部門領取收費收據。

除國家規定的專用收據外，收費收據按統一管理、分級印發的原則，由省財政部門統一格式。各市、縣財政部門負責印發。未經財政部門批準，任何部門、單位和個人，不得擅自印發、轉讓收費收據。

第十四條 《收費許可證》、收費收據的具體管理辦法由省物價部門、省財政部門分別另行規定。

第十五條 行政事業性收費的收支應按照資金性質分別納入財政預算或預算外管理，具體管理辦法按省人民政府規定執行。

第十六條 收費單位按規定應上繳的收費款項，必須按時上繳，不得隱瞞、截留、坐支、挪用，核準使用的資金，應嚴格按規定的開支范圍使用，不得亂支亂用。

第十七條 收費單位應按委向發放收費收據的財政部門報告收支情況，并抄報有關物價部門及業務主管部門。

第十八條 收費單位應接受物價、財政、審計等部門依法對收費及收支情況的監督檢查，如實提供帳表、單證等有關資料。

第十九條 行政事業性收費實行綜合年審制度，各級物價、財政、審計部門對收費及收支情況，每年實行一次聯合審查，并將查處情況抄報其上一級主管部門。第二十條下列各項屬違法行為：

(一)超越權限擅自設立收費項目、擴大收費范圍或提高收費標準的；

(二)收費項目已取消或收費標準已調低，繼續按原項目、標準收費的；

(三)經批準收費而不申請領取《收費許可證》收費的；

(四)涂改或偽造《收費許可證》收費的；

(五)擅自印發、轉讓、轉借、代開收費收據的。

(六)不使用財政部門統一印制或規定使用的收費收據收費的；

(七)收費不按規定上交或超出規定范圍使用的；

(八)瞞報、虛報、拒報收費收支情況的；

(九)拒絕接受監督檢查機構檢查的。

第二十一條 對第二十條所列違法行為，由監督檢查機構在職責范圍內按下列規定處罰：

(一)對有前條(一)至(四)項行為的，責令其限期糾正，將非法所得退還原交費者；無法退還的，沒收上繳國庫；并對收費單位予以處罰；對涂改或偽造《收費許可證》的當事人，依法處理；

(二)對有前條(五)至(九)項行為的，依照國家有關財務、收據管理規定予以處罰；

(三)對以上受處罰單位、直接責任者和主管人員，監督檢查機構可視情節予以通報批評，并向其主管部門或同級監察部門提出《行政處分建議書》。主管部門或監督部門在接到《行政處分建議書》之日起兩個月內，應作答復。監督檢查機構對答復有異議的，可以接到答復之日起十五日內向同級人民政府反映。

第二十二條 公民、法人和其他組織對本條例第二十條所列違法的收費，有權向當地物價部門舉報，有權拒交第(六)項違法的收費。

對貫徹執行本條例成績顯著的單位或個人，由同級人民政府或業務主管部門給予表彰或獎勵；對檢舉、揭發違反本條例行為有功的單位或個人，由物價主管部門給予表彰或獎勵。

第二十三條 公民、法人和其他組織同收費單位因收費發生爭議時，除按第二十二條規定可拒交外，必須先按收費單位的決定繳費，并在繳費后十五日內向收費單位的上一級機關或行政主管部門申請復議。被處罰單位對處罰決定不服的，可在接到處罰書之日起十五日內向作出處罰決定的上一級主管機關申請復議。收費單位的上一級機關、行政主管部門或作出處罰決定的上一級主管機關，應當在接到復議申請書之日起兩個月內作出復議決定。國家法律、法規另有規定的除外。

當事人對復議決定不服的，可在接到復議決定書之日起十五日內，或者國家法律、法規定的期限內向人民法院起訴。

當事人在法定期限內不提出申請復議，或復議后在決定起訴期限內，不向人民法院提起訴訟又不履行的，收費單位或作出處罰的機關，可以申請人民法院強制執行。

第二十四條 對拒絕、阻礙收費人員或監督檢查人員執行公務的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處為條例》的規定予以處罰。情節嚴重的，由司法機關依法追究刑事責任。

第二十五條 本條例自1992年1月1日施行。1986年7月24日省人民政府頒布的《廣東省行政事業性收費管理暫行條例》同時廢止。