第一篇：廣東省行政事業(yè)性收費管理條例

廣東省行政事業(yè)性收費管理條例

-(1991年11月22日廣東省第七屆人民代表大會常務委員會第二十三次會議通過，1991年12月7日廣東省第七屆人民代表大會常務委員會公告第十九號公布，1992年1月1日起施行)

第一條 為加強行政事業(yè)性收費管理，維護國家利益，保護公民、法人和其他組織的合法權益，根據國家有關法律、法規(guī)，制定本條例。

第二條 凡在本省行政區(qū)域內的行政事業(yè)性收費(包括教育收費和醫(yī)療收費)適用本條例。

各級人民政府及其所屬業(yè)務主管部門，應遵守本條例的規(guī)定，加強對本行政區(qū)域、本系統(tǒng)的收費管理。

第三條 行政性收費是國家行政機關和依法行使行政管理職權的單位對社會實行特定管理，按照國家法律、法規(guī)或本條例規(guī)定的收費。

事業(yè)性收費是事業(yè)單位為社會提供特定服務，按照國家法律、法規(guī)或本條例規(guī)定的補償性收費。

第四條 行政性收費標準，屬管理收費應根據行政管理行為的實際和社會承受能力確定；屬證照收費應根據制發(fā)證照的工本費用確定。

事業(yè)性收費標準，根據提供服務的合格耗費、服務質量和數(shù)量確定。

第五條 各級人民政府物價部門是行政事業(yè)性收費的主管機關，負責本條例的實施；各級財政部門對行政事業(yè)性收費進行財務管理監(jiān)督，各級審計部門對行政事業(yè)性收費的收支進行審計監(jiān)督，各業(yè)務主管部門應協(xié)同物價、財政、審計部門進行管理監(jiān)督。

第六條 行政事業(yè)性收費必須依據下列法律、法規(guī)、規(guī)章的有關規(guī)定執(zhí)行。

1、全國人民代表大會及其常務委員會頒布的法律；

2、國務院制定或批準制定的行政法規(guī)、頒布的規(guī)范性文件；

3、國家物價局、財政根據法律和國務院行政法規(guī)制定的規(guī)章；

4、省人民代表大會及其常務委員會制定和頒布并已報全國人大常務會和國務院備案的地方性法規(guī)。

5、省人民政府根據法律、行政法規(guī)和省人民代表大會及其常務委員會制定的地方性法規(guī)所制定的規(guī)章。

第七條 依據第六條所列法律、法規(guī)和規(guī)范性文件規(guī)定，由國家物價局、財政部審核、下達或會同共他部門聯(lián)合下達的行政事業(yè)性收費項目和收費標準(以下簡稱收費項目和收費標準)，必須經省物價、財政部門或省物價、財政部門會同其他部門聯(lián)合轉發(fā)執(zhí)行；國務院各業(yè)務主管部門下達的收費項目和收費標準，未經國務院或國家物價局、財政部核準的，各級業(yè)務主管部門不得轉發(fā)執(zhí)行。

第八條 除第六條規(guī)定外，收費項目和收費標準的審批權歸省人民政府。省人民政府可規(guī)定各市人民政府在其批準的收費標準幅度內制定具體收費標準。

需設立收費項目和確定收費標準的，由省業(yè)務主管部門或市人民政府提出，經省物價部門會同省財政部門審核后，報省人民政府審批，并報省人大常委會備案。

第六條所列法律、法規(guī)和規(guī)范性文件規(guī)定需地方人民政府確定具體收費標準的，由省業(yè)務主管部門或市人民政府提出，經省物價部門會同省有關部門審核后，報省人民政府審批。

第九條 下列各項為超載權限的，非法收費，不得執(zhí)行。

1、省人民政府所屬業(yè)務主管部門，市(含計劃單列市，下同)、縣(區(qū))人民代表大會及其常務委員會，市縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府及所屬業(yè)務主管部門或派出機構制定的規(guī)范性文件中自定的收費；

2、地方國家行政機關在職責范圍內辦理公務，除第六條所列的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件規(guī)定以外的收費。

3、行使行政管理職權的單位，將管理職責范圍內的公務交所屬事業(yè)單位以有償服務名義進行的收費。

4、同一管理行為已經批準收取管理費，又對證照收費。但國家法律、法規(guī)另有規(guī)定除外。

5、其他不符合第六條和第八條規(guī)定的收費。

第十條 省人民政府收費主管機關應匯集并公開全省收費項目和收費標準目錄。

收費單位應在固定的收費場所公開收費項目和收費標準，接受群眾的監(jiān)督。

公民、法人和其他組織有權對收費項目和收費標準提出意見。對人民群眾普遍反映不合理的行政事業(yè)性收費，省人民政府應作說明或糾正。

第十一條 行政事業(yè)性收費實行許可證管理制度。經批準收費單位應到指定的物價部門申請領取《廣東省行政事業(yè)性收費許可證》(以下簡稱《收費許可證》。沒有《收費許可證》的單位不得收費。

《收費許可證》由省物價部門統(tǒng)一印制，分級核發(fā)。

行政事業(yè)性收費變更終止時，收費單位應向原發(fā)證機關申報，辦理《收費許可證》變更或注銷手續(xù)。

各級物價部門應定期審查換證，并將審查后收費項目和收費標準變更情況予以公布。

第十二條 收費單位必須按收費許可證核定的收費項目和收費標準收費。公民、法人和其他組織應按規(guī)定繳費。

第十三條 行政事業(yè)性收費實行統(tǒng)一的收據管理制度。收費單位應持《收費許可證》到指定的財務部門領取收費收據。

除國家規(guī)定的專用收據外，收費收據按統(tǒng)一管理、分級印發(fā)的原則，由省財政部門統(tǒng)一格式。各市、縣財政部門負責印發(fā)。未經財政部門批準，任何部門、單位和個人，不得擅自印發(fā)、轉讓收費收據。

第十四條 《收費許可證》、收費收據的具體管理辦法由省物價部門、省財政部門分別另行規(guī)定。

第十五條 行政事業(yè)性收費的收支應按照資金性質分別納入財政預算或預算外管理，具體管理辦法按省人民政府規(guī)定執(zhí)行。

第十六條 收費單位按規(guī)定應上繳的收費款項，必須按時上繳，不得隱瞞、截留、坐支、挪用，核準使用的資金，應嚴格按規(guī)定的開支范圍使用，不得亂支亂用。

第十七條 收費單位應按委向發(fā)放收費收據的財政部門報告收支情況，并抄報有關物價部門及業(yè)務主管部門。

第十八條 收費單位應接受物價、財政、審計等部門依法對收費及收支情況的監(jiān)督檢查，如實提供帳表、單證等有關資料。

第十九條 行政事業(yè)性收費實行綜合年審制度，各級物價、財政、審計部門對收費及收支情況，每年實行一次聯(lián)合審查，并將查處情況抄報其上一級主管部門。第二十條下列各項屬違法行為：

(一)超越權限擅自設立收費項目、擴大收費范圍或提高收費標準的；

(二)收費項目已取消或收費標準已調低，繼續(xù)按原項目、標準收費的；

(三)經批準收費而不申請領取《收費許可證》收費的；

(四)涂改或偽造《收費許可證》收費的；

(五)擅自印發(fā)、轉讓、轉借、代開收費收據的。

(六)不使用財政部門統(tǒng)一印制或規(guī)定使用的收費收據收費的；

(七)收費不按規(guī)定上交或超出規(guī)定范圍使用的；

(八)瞞報、虛報、拒報收費收支情況的；

(九)拒絕接受監(jiān)督檢查機構檢查的。

第二十一條 對第二十條所列違法行為，由監(jiān)督檢查機構在職責范圍內按下列規(guī)定處罰：

(一)對有前條(一)至(四)項行為的，責令其限期糾正，將非法所得退還原交費者；無法退還的，沒收上繳國庫；并對收費單位予以處罰；對涂改或偽造《收費許可證》的當事人，依法處理；

(二)對有前條(五)至(九)項行為的，依照國家有關財務、收據管理規(guī)定予以處罰；

(三)對以上受處罰單位、直接責任者和主管人員，監(jiān)督檢查機構可視情節(jié)予以通報批評，并向其主管部門或同級監(jiān)察部門提出《行政處分建議書》。主管部門或監(jiān)督部門在接到《行政處分建議書》之日起兩個月內，應作答復。監(jiān)督檢查機構對答復有異議的，可以接到答復之日起十五日內向同級人民政府反映。

第二十二條 公民、法人和其他組織對本條例第二十條所列違法的收費，有權向當?shù)匚飪r部門舉報，有權拒交第(六)項違法的收費。

對貫徹執(zhí)行本條例成績顯著的單位或個人，由同級人民政府或業(yè)務主管部門給予表彰或獎勵；對檢舉、揭發(fā)違反本條例行為有功的單位或個人，由物價主管部門給予表彰或獎勵。

第二十三條 公民、法人和其他組織同收費單位因收費發(fā)生爭議時，除按第二十二條規(guī)定可拒交外，必須先按收費單位的決定繳費，并在繳費后十五日內向收費單位的上一級機關或行政主管部門申請復議。被處罰單位對處罰決定不服的，可在接到處罰書之日起十五日內向作出處罰決定的上一級主管機關申請復議。收費單位的上一級機關、行政主管部門或作出處罰決定的上一級主管機關，應當在接到復議申請書之日起兩個月內作出復議決定。國家法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

當事人對復議決定不服的，可在接到復議決定書之日起十五日內，或者國家法律、法規(guī)定的期限內向人民法院起訴。

當事人在法定期限內不提出申請復議，或復議后在決定起訴期限內，不向人民法院提起訴訟又不履行的，收費單位或作出處罰的機關，可以申請人民法院強制執(zhí)行。

第二十四條 對拒絕、阻礙收費人員或監(jiān)督檢查人員執(zhí)行公務的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處為條例》的規(guī)定予以處罰。情節(jié)嚴重的，由司法機關依法追究刑事責任。

第二十五條 本條例自1992年1月1日施行。1986年7月24日省人民政府頒布的《廣東省行政事業(yè)性收費管理暫行條例》同時廢止。

第二篇：行政事業(yè)性收費管理若干問題探討

行政事業(yè)性收費管理若干問題探討

日期： 2007-07-02來源：

自1987年12月29日原國家物價局審定印發(fā)第一批《國務院有關部門行政事業(yè)性收費管理目錄》起，我國行政事業(yè)性收費正式列入國家管理。20年風雨過后，從當前行政事業(yè)性收費管理的現(xiàn)狀看，還存在一些亟待解決的理論和實際問題，本文就結合武平縣行政事業(yè)性收費管理實際，就其理論依據、標準核定、現(xiàn)狀及存在問題和改進意見作一粗略探討。

一、法律依據

1987年9月11日國務院發(fā)布了《中華人民共和國價格管理條例》（以下簡稱《條例》，《條例》中對行政性收費、事業(yè)性收費，物價部門應當根據國家的價格方針、政策進行管理和監(jiān)督，并會同有關部門核定收費標準。自87年12月至88年6月，原國家物價局對國務院有關部門的行政性收費分三批進行清理審定下達，這三批《收費管理目錄》是當時行政事業(yè)性收費管理最主要的理論依據。

《中華人民共和國價格法》（以下簡稱《價格法》從1998年5月1日起實施，《價格法》中規(guī)定：國家行政機關的收費，應當依法進行，嚴格控制收費項目，限定收費范圍、標準。福建省人大常委會從1996年5日31日起頒布施行《福建省行政事業(yè)性收費管理條例》，這是近兩年來加強行政、事業(yè)性收費管理，規(guī)范收費行為，保護公民、法人和其他組織合法權益，促進廉政建設最有效、最適用的行政法規(guī)。

二、標準核定

商品價格的核定一般是參考生產成本、流通費用、稅金和利潤四個要素。其中生產成本是價格構成中的基本因素，通常都占有較大的比重，生產成本的高低往往決定著其商品價格的水平。而行政性收費標準的核定，屬于管理性收費的，必須依據特定管理行為的需要，本著取之適度，用之得當?shù)脑瓌t核定；屬于證照性收費的，必須依據制發(fā)證照的工本費用核定；屬于資源性收費的，依據國家有關規(guī)定核定。事業(yè)性收費應根據事業(yè)發(fā)展的需要和提供專業(yè)服務及管理所需的成本費用，結合受益程度、受益期限、技術繁簡程度，來確定合理的收費標準。法律、法規(guī)或者國務院財政、計劃（物價）主管部門及省政府規(guī)章有規(guī)定的，按規(guī)定執(zhí)行。

三、收費管理的現(xiàn)狀及存在問題

從總體上來講，當前的行政事業(yè)性收費管理正在逐步走向規(guī)范化、法制化。但是，在管理過程中也還存在一些不容忽視的問題。

1、收費管理法律依據不充分。《價格法》規(guī)定，收費的具體管理辦法由國務院另行制定，《價格法》已經正式施行9年多，但收費的具體管理辦法至今仍未制定，行政事業(yè)性收費管理不屬于《價格法》范疇，收費管理法律依據顯得蒼白無力。我省的《福建省行政事業(yè)性收費管理條例》也已施行11年，有些條款已不適應當前經濟形勢發(fā)展的需要，阻礙了經濟的高速發(fā)展。

2、收費項目政策缺乏嚴肅性。按照規(guī)定，收費立項和標準審批權在省級以上人民政府及省以上財政、物價部門。隨著各項改革措施的出臺和財政支出的控制，行政事業(yè)單位的經費基本上實行定額撥款，許多單位財政撥款發(fā)完工資后所剩無幾，為解決經費不足問題紛紛申請立項收費，或擅自設立收費，提高收費標準，有的通過地方立法增加收費項目。財政部門作為政府的職能部門在管理上顯得力不從心。

3、收費行為缺乏有效約束性。收費項目和標準一旦確定，我們的收費行為必須在此范圍內，但在實際中只收費不服務、多收費少服務的現(xiàn)象仍然存在；有的單位履行管理職能，在提供公共服務時變相收費；有的憑借手中權力和壟斷地位轉移職能，變無償服務為有償服務；有的通過中介組織把本應由企業(yè)或公民自愿選擇的服務變成強制服務；有的強行要求企業(yè)交納保證金、參加各種需交費的考試、培訓和咨詢，個別部門和單位以“贊助”、“捐款”為名向企業(yè)和外單位收費；有的部門和單位沒有經過財政、物價部門審批，自立收費項目和收費標準，擅自向單位和個人收費；有些執(zhí)收單位不按批準的標準收費，擅自提高收費標準，私自擴大征收的范圍和對象，該收的收，不該收也收；有的單位對已轉入服務性收費或對已取消項目繼續(xù)收取費用等。

4、收費資金管理缺乏規(guī)范性。財政部門對收費資金應繳入地方國庫或地方財政專戶有明確的規(guī)定。隨著財政收支兩條線管理工作的不斷深入，各部門單位基本上都夠能遵守收支兩條線規(guī)定，將收費資金繳入國庫或財政專戶，但是有些單位故意混淆收費資金性質，將應繳入國庫的收費資金繳入財政專戶，人為改變資金管理辦法，擠占預算內收入。這一方面說明財政部門管理力度欠缺，另一方面說明收費單位收費行為不規(guī)范，沒有認識到行政事業(yè)性收費資金是財政資金，認為收費資金是單位的，是可隨意支配和使用資金，以費辦事，以費養(yǎng)人的頑疾久治不愈。

5、監(jiān)督檢查缺乏統(tǒng)一性。目前各執(zhí)收執(zhí)罰部門和單位較多，大小收費項目種類繁多，管理部門缺乏科學先進的管理手段，只能靠對單位的臨時性、性稽查和群眾舉報來查處糾正違規(guī)收費問題。往往在稽查過程中，盡管檢查出了違規(guī)問題，加大了對違紀問題的整改力度，但處罰手段過軟，法制化管理難以落實，在進行處罰時阻力重重，違規(guī)單位尋求上級領導保護，往往形成不了處罰，對亂收費的單位領導和直接責任人無權給予必要的人事紀律處分，致使亂收費現(xiàn)象屢禁不止。同時，財政和物價部門在履行監(jiān)督檢查職能上缺少有效配合，今天你查項目，明天他查標準，查處的問題沒有相互通報，缺乏統(tǒng)一整體配合，沒有形成一套完整的聯(lián)合監(jiān)控管理機制。

四、改進意見

1、依法管理。加快立法進程，建議國務院盡快制定出臺收費管理辦法。加強收費立項和收費標準制定的審批管理，嚴格執(zhí)行行政事業(yè)性收費項目的審批權集中到中央和省兩級的規(guī)定，對一些部門和單位自立的收費項目一律取消，確需保留的收費項目，必須按審批權限上報，經批準后方能執(zhí)行。對收費項目和收費標準上報審批時，一定要在調查研究的基礎上，兼顧社會各方面的承受能力，對可收可不收的收費項目，堅決不上報審批，盡量減輕企業(yè)和群眾負擔。

2、加強收費管理制度建設。（1）建立行政首長責任制。為了使各收費部門做到依法收費，按規(guī)定收費，必須建立以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和部門首長為主的層級收費管理責任制，明確責任，哪級出現(xiàn)知收費，就追究哪級責任。（2）堅決執(zhí)行《收費許可證》、《收費員上崗證》和收費年審制度，對無收費許可證收費的，繳費單位或個人有權拒交，收費單位的收費人員必須佩帶《收費員上崗證》，收費單位必須接受物價、財政部門一年一次的收費審驗。

（3）健全財務管理制度，收費實行票款分離，收費金額全部上繳財政，增加對收費行為的約束力，體現(xiàn)收費單位收費的合法性，從而有利于收費管理機關掌握收費的整體情況。

3、對收費重新分類。將現(xiàn)行的行政事業(yè)性收費、經營服務性收費、社會中介服務收費，歸納為兩類管理，即：財政性收費和非財政性收費。財政性收費指國家機關事業(yè)單位依據國家法律法規(guī)和國務院批準文件設立的收費項目。財政性收費的重要特征：一是收費具有強制性；二是收費機關的經費由財政全額撥付，收費全額繳入同級財政，收費資金的性質為財政性資金。非財政性收費指事業(yè)單位、中介組織、民辦非企業(yè)機構利用其設備、場地、技術、信息等資源為用戶提供服務而收取的費用。非財政性收費的主要特征是：按照自愿有償

原則，收費不具有強制性；一般情況不具有壟斷性，收費主要通過市場競爭實現(xiàn)，所收資金依法納稅后由本單位自行支配。

對財政性收費，應專門立法管理，并明確財政性收費項目的設置由國家法律、行政法規(guī)規(guī)定，收費標準由國務院、省級人民政府制定。

對非財政性收費，應全部納入《價格法》管理的范疇，按照收費項目的重要程度，分別實行市場調節(jié)價，政府指導價和政府定價。對實行政府指導價和政府定價的非財政性收費，明確管理權限，并盡可能地賦予盟市、旗縣級價格部門的定價權，以發(fā)揮基層價格部門的作用。

4、切實加強監(jiān)督檢查，清理、取消不合理的收費項目，把治亂工作做到實處。我們要把對“三亂”的檢查工作經常化、制度化，日常檢查與突擊檢查相結合，在檢查過程中要確定范圍，掌握政策，抓住重點，全面開展。要從國家行政機關和重點部門、行業(yè)抓起，重點對公安、司法、民政、工商、城建、土地、勞動、人事、鐵路、交通、電力、郵電、金保險部門和行業(yè)進行細致檢查，結合檢查要做好有關政策法規(guī)的宣傳工作，要發(fā)動企事業(yè)單位和群眾，運用法律、法規(guī)、制度維護自身合法權益，達到自覺抵制“三亂”行為的效果。建立“企業(yè)交費登記卡”制度，把“企業(yè)交費登記卡”發(fā)放到企業(yè)手里，責令執(zhí)收單位必須填寫“企業(yè)交費登記卡”，規(guī)范收費行為。

5、加大“兩手”抓的管理力度。針對當前有令不行、有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究等突出問題，要加大行政事業(yè)性收費管理力度，突出“二手抓”：一手抓治理整頓；一手抓監(jiān)督檢查。檢查促進治理，有效治理離不開監(jiān)督檢查，二者配合使用，達到標本兼治，立足治本，著眼長效目的；監(jiān)督檢查要把住重點部門關、熱點收費項目關和執(zhí)行政策關。兩手抓的同時，要敢于碰硬，敢于同違法亂紀行為作堅決斗爭。

6、注重人才培養(yǎng)，造就一支高素質的行政事業(yè)性收費管理隊伍。俗話說：“打鐵先保自身硬”。要管理好牽涉面廣、政策性強、項目繁多的行政事業(yè)性收費，必須有一支政治素質高、業(yè)務能力強的行政事業(yè)性收費管理隊伍和收費執(zhí)收隊伍。因此，要強化思想政治工作，廣泛開展法制教育、廉政教育和職業(yè)道德教育，不斷提高他們的思想覺悟、政策水平和業(yè)務水平，達到政治素質高、業(yè)務能力強和文化水平高的要求。同時要提倡艱苦奮斗、勤儉建國精神，使每位管理人員和執(zhí)收人員都懂得，他們是代表國家在行使權力，一舉一動直接關系到黨和國家的聲譽，人民群眾的利益。

7、嚴格審批手續(xù)。加強對行政事業(yè)性收費，壟斷行業(yè)經營服務收費的監(jiān)督管理工作，對行政事業(yè)性收費做到不審批，不降低，不提高，當好當?shù)卣膮⒅\，防止地方政府越權出臺收費項目和標準。從源頭上制止“三亂”行為的發(fā)生。對國家、自治區(qū)公布出臺的取消、降低收費項目，做到接到通知，馬上查處取降低，對職權范圍內的行政事業(yè)性收費，壟斷行業(yè)經營性收費審批，要嚴格按有關法規(guī)政策要求，要深入細致的調查評估，對重大收費項目的審批，應召開“聽證會”接受社會監(jiān)督，提高收費審批透明度，規(guī)范的收費環(huán)境，為全縣經濟發(fā)展服務。（作者單位：武平縣物價局）

第三篇：江蘇省行政事業(yè)性收費管理暫行辦法（范文）

江蘇省行政事業(yè)性收費管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 為了加強行政事業(yè)性收費管理，制止亂收費行為，規(guī)范政府收入分配秩序，促進依法行政和廉政建設，保護公民、。法人和其他組織的合法權益，根據《國務院關于加強預算外資金管理的決定》(國發(fā)[1996]29號)、《中共中央國務院關于治理向企業(yè)亂收費、亂罰款和各種攤派等問題的決定》(中發(fā)[1997]14號)、《財政部國家發(fā)展改革委關于發(fā)布<行政事業(yè)性收費項目審批管理暫行辦法>的通知》(財綜[20043100號)和《國家發(fā)展改革委財政部關于印發(fā)<行政事業(yè)性收費標準管理暫行辦法>的通知》(發(fā)改價格[2006]532號)等有關規(guī)定，制定本辦法。

第二條 凡在本省行政區(qū)域內實施的行政事業(yè)性收費行為適用本辦法。法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條 行政事業(yè)性收費(以下簡稱收費)是指國家機關、事業(yè)單位、代行政府職能的社會團體及其他組織根據法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等有關規(guī)定，依照國家規(guī)定程序批準，在向公民、“法人提供特定服務的過程中，按照成本補償和非盈利原則向特定服務對象收取的費用，是政府非稅收入的重要組成部分。

第四條

行政事業(yè)性收費管理的主要內容，包括收費項目立項、變更、合并、取消，收費標準的制定、調整，收費許可證的審領、變更、換發(fā)、注銷，財政票據的購領、繳銷，收費公示、年審，資金管理、減免，監(jiān)督檢查等。

第五條 收費項目和收費標準實行中央和省兩級審批制度。國務院和省人民政府及其財政、價格主管部門按照國家規(guī)定權限審批管理收費項目和標準?其他國家機關、事業(yè)單位、社會團體及組織，以及省級以下(含副省級城市)人民政府，均無權審批收費項目和制定、調整收費標準。

第六條 各級財政、價格主管部門要加強對收費的監(jiān)督管理，確保本辦法的貫徹落實。

第七條 公民、法人或其他組織有權拒絕繳納和舉報違反法律法規(guī)以及本辦法規(guī)定的收費。

第二章 收費審批管理

第八條 收費審批應遵循以下原則：

(一)符合法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)；

(二)公平、公正、公開和效率；

(三)滿足社會公共管理和特定服務的需要，合理補償管理或服務成本，并與社會承受能力相適應；

(四)促進環(huán)境保護、資源節(jié)約和有效利用，以及經濟、社會事業(yè)和諧可持續(xù)發(fā)展；

(五)符合國際慣例和國際對等。

第九條 省級國家機關、事業(yè)單位、代行政府職能的社會團體及其他組織(包括省駐地方單位，以下簡稱省級單位)，申請設立收費項目、制定或調整收費標準，應當向省級財政、價格主管部門提出書面申請，其中設立收費項目由省級財政部門會同省級價格主管部門審批，制定或調整收費標準由省級價格主管部門會同省級財政部門審批。

省以下國家機關、事業(yè)單位、代行政府職能的社會團體及其他組織(以下簡稱省以下單位)，申請設立收費項目、制定或調整收費標準，應當由各級財政、價格主管部門按收費審批權限逐級向省級財政、價格主管部門提出書面申請，其中設立收費項目由各級財政部門會同價格主管部門逐級向省級財政、價格主管部門提出申請，省級財政部門會同省級價格主管部門審批；制定或調整收費標準由各級價格主管部門會同財政部門逐級向省級價格、財政主管部門提出申請，省級價格主管部門會同省級財政部門審批。

凡申請設立、制定或調整對國民經濟和社會發(fā)展具有較大影響的重要收費項目或標準，由省級財政、價格主管部門審核后報省政府批準。

省級單位、省以下單位申請設立專門面向企業(yè)的收費項目，應當向省級財政、價格主管部門提出書面申請，經省級財政、價格主管部門審核后報省政府審批，并按照中發(fā)[1997]14號文件的規(guī)定征得國務院財政和價格主管部門同意。

制定地方性法規(guī)和政府規(guī)章，凡涉及行政事業(yè)性收費的，起草部門上報法規(guī)、規(guī)章草案時必須附有省級財政、價格主管部門對收費項目和收費標準的審核意見。

第十條 在全國范圍內實施的收費，由省級單位、省以下單位通過本系統(tǒng)或行業(yè)的中央主管部門統(tǒng)一向國務院財政和價格主管部門提出書面申請，由國務院財政和價格主管部門審批。

第十一條 涉及上下級分成收入的收費；其減征、免征、緩征，由省人民政府及其財政、價格主管部門批準。未經批準，執(zhí)收單位不得減免收費。

第十二條 在收費項目執(zhí)行過程中，如遇收費項目依據的法律法規(guī)修改，以及國務院或省人民政府及其財政、價格主管部門出臺新規(guī)定，應當按照修改后的法律法規(guī)或新的規(guī)定執(zhí)行。因客觀情況發(fā)生變化，收費項目不宜再繼續(xù)執(zhí)行的，應當按照本辦法第九條、第十條規(guī)定的管理權限予以撤銷，或按照法律法規(guī)規(guī)定程序撤銷。

第十三條 行政事業(yè)性收費應當依據下列規(guī)定執(zhí)行。

(一)全國人民代表大會及其常務委員會頒布的法律、決定；

(二)國務院制定或批準制定的行政法規(guī)、頒布的規(guī)范性文件；

(三)國務院財政和價格主管部門根據法律和國務院行政法規(guī)制定的規(guī)章或其他文件；

(四)省人民代表大會及其常務委員會制定和頒布并已報全國人大常委會和國務院備案的地方性法規(guī)。省人民政府所在地的市和國務院批準的較大市的人民代表大會及其常委會提請省人大常委會審議批準制定的地方性法規(guī)；

(五)省人民政府根據法律、行政法規(guī)和省人民代表大會及其常務委員會制定的地方性法規(guī)所制定的規(guī)章或其他文件。

第十四條 下列情況不得批準設立收費項目：

(一)行政許可收費沒有法律、行政法規(guī)依據的；

(二)對行政審批、行政許可、各類證照、資格等事項進行監(jiān)督檢查、年檢、年審或查驗，其收費沒有法律法規(guī)依據的或未經省以上財政、價格部門批準的；

(三)行政機關提供行政許可申請書格式文本的；

(四)收費具有地方性法規(guī)依據，但不符合上位法規(guī)定的；

(五)違反WT0規(guī)則的；

(六)專門面向農民或弱勢群體收費的；(七)有關部門和單位自行規(guī)定頒發(fā)證照的，或法律法規(guī)規(guī)定頒發(fā)的證照已有印制經費來源的；

(八)未經國務院人事、勞動保障主管部門批準組織的專業(yè)技術人員資格考試(含與評聘專業(yè)技術職務有關的考試，執(zhí)業(yè)準入資格考試和職業(yè)水平認證考試，下同)和職業(yè)技能鑒定考試的；

(九)有關部門和單位自行舉辦強制性培訓或已有培訓經費來源的，或為完成指令性培訓任務舉辦培訓班的；

(十)有關部門和單位強制要求公民、法人參加各種評比(包括評選、評價、評獎、評審、評優(yōu)、展評等)活動的；

(十一)未經中央和省級機構編制部門批準自行設立的行政事業(yè)單位，或未經同級政府批準，國家機關擅自將職責范圍內的公務交由企事業(yè)單位、中介機構、社會團體辦理并收費的；

(十二)國家下達并有財政預算經費的指令性產品質量檢驗任務、產品質量監(jiān)督抽查和流通環(huán)節(jié)的產品質量檢驗的；

(十三)與國務院或省人民政府及其財政、價格主管部門批準的收費項目重復交叉設置的；

(十四)與明令公布取消的收費項目相類似的。

第三章 收費審批程序

第十五條 省級單位、省以下垂直管理單位申請設立收費項目，應當統(tǒng)一歸口由省級主管部門的財務機構負責提出，并以廳(部、委、辦、局)級公文形式報省級財政、價格主管部門。制定或調整收費標準，統(tǒng)一歸口由省級主管部門以公文形式報省級價格、財政主管部門。

省以下及部門申請設立收費項目，應當以公文形式分別向同級財政、價格主管部門提出申請，再由同級財政、價格主管部門逐級上報省財政、價格主管部門。制定或調整收費標準，應當以公文形式分別向同級價格、財政主管部門提出申請，再由同級價格、財政主管部門逐級上報省價格、財政主管部門。

第十六條 申請設立收費項目、制定或調整收費標準應提供以下材料：

(一)收費項目情況，包括名稱．收費理由、收費。目的、收費對象、收費范圍、收費標準、收費單位、收費方式、執(zhí)行期限、收費收入解繳方式、預計收費金額或調整后的收費增減金額等；

(二)成本測算布擴料j其中技術含量高、專業(yè)性強的，應提供相關中介機構或專業(yè)機構出具的成本審核資料；

(三)收費單位的有關情況，包括收費單位的性質、人員、經費來源狀況和財務管理體制等；

(四)相關收費的法律法規(guī)依據。按照國際慣例或國際對等原則申請設立的收費項目，還應當提交有關資料。沒有法律法規(guī)依據的，應當對收費理由進行詳細說明；

(五)對收費對象及相關行業(yè)的影響；

(六)財政、價格主管部門認為應該提供的其他相關材料。

申請人提供的材料應當真實、有效。

第十七條 具有下列情形之一的申請，不予受理：

(一)第十四條規(guī)定不得批準設立的收費項目；(二)設立收費、制定或調整收費標準的理由不充分或明顯不合理的；

(三)提供虛假材料的；

(四)超出財政、價格主管部門審批權限的。

第十八條 省級財政、價格主管部門收到申請設立收費項目、制定或調整收費標準文件后，應當對申請文件的形式及其包括的內容進行初步審查。對符合本辦法規(guī)定的，應當予以受理；對不符合本辦法規(guī)定的，應當及時通知申請單位對申請文件作出相應修改或補充相關資料；對不予受理的申請，應在接到申請之日起15個工作日，內正式通知申請單位，并說明理由。

受理的國家行政機關的收費應按照《江蘇省政府制定價格成本監(jiān)審辦法》(省人民政府令第30號)的規(guī)定，由價格主管部門實施成本監(jiān)審。

第十九條 省級財政、價格主管部門在正式受理申請文件后，應當對收費項目是否符合法律法規(guī)規(guī)定等內容進行審查，對申請設立收費項目的有關情況進行調查，通過召開座談會、論證會、聽證會或書面征求意見等形式，廣泛聽取繳費人和其他相關部門或單位的意見。

第二十條 對符合規(guī)定申請的收費項目和收費標準，國家有規(guī)定的，從其規(guī)定；沒有規(guī)定的，應根據收費的不同性質實行分類審核。

(一)行政管理類收費，即根據法律法規(guī)規(guī)定，在行使國家管理職能時，向被管理對象收取的費用，收費標準按照行使管理職能的需要從嚴審核。其中，各種證件、牌照、簿卡等證照收費標準按證照印制、發(fā)放的直接成本，即印制費用、運輸費用、倉儲費用及合理損耗審核。證照印制費用原則上按招標價格確定。

(二)資源補償類收費，即根據法律法規(guī)規(guī)定向開采、利用自然和社會公共資源者收取的費用，收費標準參考相關資源的價值或其稀缺性，并考慮可持續(xù)發(fā)展等因素審核。對開采利用自然資源造成環(huán)境污染或其他環(huán)境損害的，審核收費標準時，還應充分考慮相關環(huán)境治理和恢復的成本。

(三)鑒定類收費，即根據法律法規(guī)規(guī)定，行使或代行政府職能強制實施檢驗、檢測、檢定、認證、檢疫等收取的費用，收費標準根據行使管理職能的需要，按照鑒定實際發(fā)生的合理成本審核。

(四)考試類收費，即根據法律法規(guī)、國務院或省人民政府文件規(guī)定組織考試收取的費用，以及組織經國務院人事或勞動保障主管部門批準的專業(yè)技術資格、執(zhí)業(yè)資格或職業(yè)資格考試收取的費用，收費標準按照組織報名考試的成本從嚴審核。

在全國范圍內統(tǒng)一組織的考試，由國家和省財政、價格主管部門分別制定中央有關單位向各地考試機構收取的考務費收費標準和各地考試機構向考生收取的考試費，收費標準。

(五)培訓類收費，即根據法律法規(guī)或國務院規(guī)定開展強制性培訓收取的費用，收費標準按照培訓的社會平均成本審核。首先根據培訓的門類、科目、等級核定培訓課時的分類收費標準，其次按照培訓課時設置情況，分別審核具體的收費標準j國家機關直接組織的系統(tǒng)內業(yè)務培訓原則上不收費，經費有困難的可適當收費，但不得超過規(guī)定的課時費標準。

(六)其他收費類別的收費標準，根據管理或服務需要，按照成本補償和非營利原則審核。第二十一條 收費涉及與其他國家或地區(qū)關系的，收費標準按照國際慣例和對等原則審核。

第二十二條 實施相關管理或服務有財政撥款、贊助等其他經費來源的，審核收費標準時應考慮相應的扣除因素。

第二十三條 省級財政、價格主管部門受理申請后，應根據不同情況，在規(guī)定時限內作出決定：

(一)對不需要召開座談會、論證會、聽證會的，應在60個工作日內作出審批決定；

(二)對需要召開座談會、論證會的，應在9 01個工作日內作出審批決定；

(三)對需要召開聽證會的，根據聽證的有關程序和時限作出審批決定定。

以上時間不包括上報省政府批準的時間。

對在規(guī)定時限內不能按時作出決定的，應及時向申請人作出書面說明；由于客觀原因未能在規(guī)定時間內作出審批收費項目或收費標準書面決定的，應當向申請單位說明具體理由。

第二十四條 審批收費項目或收費標準的書面決定，以財政、價格主管部門的公文形式發(fā)布。其內容包括：審批收費項目的依據、收費單位、收費項目名稱、收費對象、收費范圍、收費環(huán)節(jié)、收費方式：計費(量)單位和標準、收費頻次：收費期限、收費票據、收費性質、資金管理、資金管理、解繳方式等。

第二十五條 新設立的收費項目，其收費標準應規(guī)定試行期限。試行期滿后，收費，單位應按規(guī)定權限和程序重新申報；財政、價格主管部門根據試行情況和本辦法規(guī)定重新制定收費標準。

第四章 收費的管理和監(jiān)督

第二十六條 實行收入分成的收費項目，按照《財政部關于加強政府非稅收入管理的通知》(財綜[2004]53號)的有關規(guī)定管理。

第二十七條 除涉及國家秘密外，依照本辦法規(guī)定經批準的收費項目和收費標準，省級財政、價格主管部門應當向社會公布。

收費單位應當建立收費公示制度，在收費場所醒目位置公示收費文件依據、收費主體、收費項目、收費范圍、收費標準、收費對象等，接受社會監(jiān)督。

第二十八條 依照本辦法規(guī)定經批準的收費項目，收費單位在實施收費時，應當?shù)街付ǖ膬r格主管部門辦理《收費許可證》，并持《收費許可證》到同級財政部門辦理《票據準購簿》和購領省級財政部門統(tǒng)一監(jiān)制的票據。

收費單位在收費項目、范圍、標準、環(huán)節(jié)、期限、性質或者機構變更、撤銷時，應當按規(guī)定程序到原核撥：收費許可證的價格主管部門辦理收費許可證變更或注銷手續(xù)，并到原核發(fā)票據的財政部門辦理票據變更或注銷手續(xù)。

第二十九條 根據本辦法規(guī)定新審批的收費項目；收費收入一律按照財政部和省級財政部門規(guī)定全額繳入國庫。過去已按規(guī)定程序審批的收費項目，收費收入應當逐步繳入國庫；暫時不能繳入國庫的，應當全額繳入財政專戶，實行“收支兩條線”管理。

凡按照本辦法規(guī)定，收入全額繳入國庫或財政專戶，實行“收支兩條線”管理的收費項目，不征收營業(yè)稅和企業(yè)所得稅。第三十條 收費單位應當建立健全收費財務管理制度，按照財政部、省級財政部門規(guī)定及時將收費收入繳入國庫或財政專戶，不得隱瞞、截留、占壓、坐支和挪用收費資金，應嚴格按規(guī)定的開支范圍使用，不得亂支亂用。

第三十一條 財政、價格主管部門對行政事業(yè)性收費實行年審制度。各收費單位應當嚴格按照批準的收費項目及有關管理規(guī)定執(zhí)行，應在規(guī)定時間內，持《收費許可證》(副本)和收費財務收支情況報表及有關資料，到原發(fā)證機關進行審驗，經審驗合格后方可繼續(xù)收費，并自覺接受財政、價格等部門對收費、收支和財政票據使用情況的監(jiān)督檢查。

第三十二條 各級財政、價格主管部門應每年定期編制、向社會公布截至上年12月31日?的涉及本行政區(qū)域內的收費項目目錄，并報上一級財政和價格主管部門備案。

收費票據和資金的具體管理辦法，按照國家和省有關規(guī)定執(zhí)行。

第三十三條 各級財政。、價格及有關業(yè)務主管部門，應定期對收費單位的收支情況進行檢查。各收費單位應接受監(jiān)督檢查，并如實提供賬表、票證等有關資料。

第三十四條 財政、價格主管部門應對收費執(zhí)行情況進行監(jiān)測或定期審核。情況發(fā)生變化的，應對收費項目或標準及時進行調整。

第三十五條 定期審核的內容包括：

(一)收費單位收費的執(zhí)行情況；

(二)收費單位的收支情況、繳費公民、法人和其他組織的反映；

(三)制定收費的標準、形式和方法是否符合變化的實際情況；

(四)財政、價格主管部門認為需要定期審核的其他內容。

第三十六條 嚴禁違反本辦法規(guī)定越權審批或設立收費項目。未經國務院或省人民政府及其財政、價格主管部門批準，不得將收費項目轉為經營服務性收費項目管理。

第三十七條 省級財政、價格主管部門應當建立健全收費項目管理制度，加強對收費項目審批執(zhí)行情況的日常監(jiān)督檢查和檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時予以糾正和處理。

第三十八條 縣級以上財政、價格主管部門應當設立舉報電話，接受公民、法人或者其他組織對亂收費的舉報和投訴，并對舉報和投訴屬實的亂收費問題及時予以答復和處理。一

第五章 法律責任

第三十九條 收費單位違反本辦法規(guī)定，具有下列情形之一的，由財政、價格主管部門按照各自職責分工責令其改正，限期退還已收取的收費款項，對確實無法退還的違法所得，按照《違反行政事業(yè)性收費和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》(國務院令第28l號)、《財政違法行為處罰處分條例》(國務院令第427號)和《價格違法行為行政處罰規(guī)定》(國務院令第461號)、《江蘇省價格管理監(jiān)督條例》的有關規(guī)定進行處罰：

(一)擅自設立行政事業(yè)性收費項目的；

(二)擅自將政府性基金轉為行政事業(yè)性收費的；

(三)擅自擴大行政事業(yè)性收費范圍、改變收費主體、收費環(huán)節(jié)、收費對象的；

(四)自行提高收費標準、增加收費頻次、延長收費期限的；(五)繼續(xù)收取已明令取消、停止執(zhí)行的收費項目或變更名稱繼續(xù)收取的；

(六)未按規(guī)定向社會公示收費項目、收費標準的；

(七)未按規(guī)定申領收費許可證或辦理變更手續(xù)等收費的；

(八)其他違反收費管理規(guī)定的。

第四十條 各級政府及其部門、代行政府職能的社會團體及其他組織違反本辦法規(guī)定，擅自審批收費項目和收費標準的，責令改正，情節(jié)嚴重的給予通報批評。

第四十一條 收費單位末按規(guī)定將收費收入繳入國庫或財政專戶，實行“收支兩條線”管理的，由財政部門責令其改正，調整有關會計賬目，收繳應當上繳的收費收入。

第四十二條 收費單位未按規(guī)定領取財政部門頒發(fā)的《票據購領證》，未按規(guī)定購領、使用票據的，未按規(guī)定建立票據管理制度并由專人負責管理票據的，由財政部門責令其改正，并按照《財政違法行為處罰處分條例》(國務院令第427號)的有關規(guī)定處理。

第四十三條 對違反本辦法第三十九條至第四十二條規(guī)定的有關單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員，按照《違反行政事業(yè)性收費和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》(國務院令第281號)等有關法律、行政法規(guī)規(guī)定，給予行政處分。構成犯罪的，移交司法機關依法追究其刑事責任。

第四十四條 收費單位對財政、價格主管部門處理決定不服的，可以依法申請行政復議或提起行政訴訟。

第四十五條 各級財政、價格主管部門及其檢查人員在檢查過程中向被查部門或單位收取費用的，責令退回，并依法對負有直接責任的人員給予行政處分。

第四十六條 各級財政、價格主管部門工作人員違反法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的規(guī)定，在收費管理工作中徇私舞弊、玩忽職守、濫用職權的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

第六章 附則

第四十七條 各級人民政府及其所屬部門根據法律、行政法規(guī)規(guī)定，為支持某項公共事業(yè)發(fā)展，向公民、法人和其他組織無償征收的具有專項用途的政府性基金，事業(yè)單位、社會團體、中介機構、民辦非企業(yè)單位按照市場要求并根據自愿有償原則提供服務取得的經營服務性收費，不屬于行政事業(yè)性收費，不適用本辦法。

第四十八條 本辦法自2006年12月1日起施行。過去有關規(guī)定與本辦法規(guī)定不一致的，一律按照本辦法規(guī)定執(zhí)行。

第四十九條 本辦法由省財政、價格主管部門在各自范圍內負責解釋。

大連市行政事業(yè)性收費管理辦法

頒布時間：1994-7-10發(fā)文單位：遼寧省大連市人民政府

第一章 總 則 第一條 為加強行政事業(yè)性收費管理，維護國家利益，保護公民、法人和其他組織的合法權益，根據國家有關法律、法規(guī)和政策規(guī)定，制定本辦法。

第二條 行政性收費是國家行政機關、司法機關和法律、法規(guī)授權的機構，依據國家法律、法規(guī)和省、市地方性法規(guī)規(guī)定行使其管理職能，向公民、法人和其他組織收取的費用。

事業(yè)性收費是事業(yè)單位向社會提供特定服務，依法收取的補償性費用。

第三條 凡在大連市轄區(qū)內實施行政事業(yè)性收費的單位，均應執(zhí)行本辦法。

第四條 市財政、物價部門是行政事業(yè)性收費工作的主管部門，負責收費項目及收費標準的審核；收費證件的核發(fā)、審驗、更換；收費規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查；收費票據的印制(監(jiān)制)、核發(fā)、繳銷、稽查和收費資金的監(jiān)督管理。

第五條 行政事業(yè)性收費，實行立項審批、發(fā)放許可證、統(tǒng)一制定標準、統(tǒng)一票據(或專用票據)和審驗、稽查制度。

行政事業(yè)性收費的資金，實行收支兩條線的財務管理。

第二章 收費許可證和收費票據管理

第六條 行政事業(yè)性收費單位必須領取行政事業(yè)性收費許可證和行政事業(yè)性收費票據(以下簡稱收費許可證和收費票據)后，方可實施收費。

第七條 法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章已確定的行政事業(yè)性收費項目，收費單位應將辦理收費的申請報告、收費依據等有關資料，同時報財政、物價部門。由物價部門會同財政部門核定收費標準后，發(fā)給《遼寧省行政事業(yè)性收費許可證》。

第八條 收費的單位需要設臵新的收費項目，須持收費立項申請表、收費立項依據、制定收費標準依據等有關資料同時報財政、物價主管部門審批，取得《遼寧省行政事業(yè)性收費許可證》后，方可收費。

第九條 已經取得收費許可證的單位，需要調整收費標準的，須經市物價部門會同市財政部門審核批準。

第十條 收費單位應在辦完收費許可證后一個月內，持收費許可證到財政部門申領票據準購簿。

第十一條 收費單位憑票據準購簿領取收費據。

收費單位每次領取票據前均需填報“收費票據前期使用情況表”，經財政部門審核，鑒定領購冊數(shù)后，方可領取收費票據。

第十二條 行政事業(yè)性收費票據分為統(tǒng)一票據和專用票據。統(tǒng)一票據式樣由省財政部門制定；專用票據由業(yè)務主管部門提出式樣，報市財政部門審查批準。

行政事業(yè)性收費票據必須有“遼寧省財政廳行政事業(yè)性收費專用章”檢印，由市財政部門統(tǒng)一印制和發(fā)放。

第十三條 行政事業(yè)性收費單位在收費期間，遇機構合并、分設、撤銷的，自決定生效之日起停止收費，并于10日內向市物價、財政部門辦理變更或注銷手續(xù)，同時退回領取的行政事業(yè)性收費票據及存根。

第十四條 收費單位應妥善保管收費票據和存根，不得擅自毀損。收費票據和存根至少保存五年，保存期滿，報經財政部門查驗后，方可銷毀。

第三章 收費資金和財務管理

第十五條 行政事業(yè)性收費收入屬于國家財政資金，必須納入財政部門統(tǒng)一管理。各收費單位必須單獨設帳、獨立核算，按規(guī)定上繳(交)財政，任何單位和個人不得拖欠、截留、坐支、挪用、私分。

第十六條 行政性收費，應按國家規(guī)定分批納入預算內管理。對已納入預算內管理的收費單位所取得的行政性收費收入，應按市財政部門的規(guī)定，定期上繳財政。

第十七條 事業(yè)性收費收入和暫未納入預算內管理的行政性收費收入，必須納入財政專戶管理，實行收支兩條線的管理辦法。

實行收支兩條線管理的單位，必須選擇一個銀行開戶，立“收入戶”和“支出戶”兩個帳戶。收費收入應全部存到“收入戶”中，“支出戶”的用款來源只能是同級財政撥款。

財政部門將各“收支兩條線”管理單位收入存交財政專戶的業(yè)務，委托給各專業(yè)銀行辦理。每月25日止，各收費單位收入戶只留1000元余額，其余資金由專業(yè)銀行一次性全部劃轉到財政專戶集中儲存。

第十八條 實行收支兩條線管理的單位，應于每月25日前填制《月份用款計劃審批表》，向財政部門上報下月份資金用款計劃，財政部門審核批準后，按審批額度填制《預算撥款書》送交開戶銀行及時撥款。

第十九條 實行收支兩條線管理的單位，新開帳戶時必須到財政部門填報《新開帳戶申請單》，經財政部門審核并經銀行同意后，方準許另建新戶。

第二十條 行政事業(yè)性收費單位，應在每年11月15日前，將下一各項收費收入和相關的行政管理補助支出、專項支出以及事業(yè)性支出，編入本單位的預算和財務收支計劃，報同級財政審批。執(zhí)行中，如果收入和支出情況發(fā)生變化，有關單位應及時提出調整預算方案和財務收支計劃，報同級財政審批。

行政管理補助支出、專項支出和事業(yè)性支出預算，應明確列出具體項目和數(shù)額。支出項目和范圍，應按國家和財政部門有關規(guī)定執(zhí)行，不得擅自擴大開支范圍和開支標準。

第二十一條 行政事業(yè)性收費單位，應在每年2月底以前，根據上一的各項收費收入和經費補助支出、專項支出以及事業(yè)性支出，編制本部門的決算草案，報同級財政部門審批。

第二十二條 各級工商行政管理部門向行政事業(yè)性收費單位頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照或各級政府編制委員會批準設立的各類“差額管理”和“自收自支”管理的事業(yè)單位(或企業(yè)化管理的事業(yè)單位)，應征得同級財政、物價部門同意。

第四章 監(jiān)督檢查

第二十三條 行政事業(yè)性收費單位，必須公開收費項目、收費范圍和收費標準，按規(guī)定使用收費票據。在固定收費場所，應懸掛收費許可證，在流動場所收費應出示執(zhí)行收費公務的證明。

凡不符合前款規(guī)定的收費，被收費者有權拒交，并應向當?shù)刎斦⑽飪r部門舉報。

第二十四條 各級財政、物價部門，應按照各自的職責，依法對行政事業(yè)性收費進行監(jiān)督檢查，并對群眾反映強烈、問題比較多的行政事業(yè)性收費單位，組織力量重點檢查。收費單位應接受監(jiān)督檢查，如實提供帳表、舉證等有關資料。

第二十五條 行政事業(yè)性收費實行年審制度。各級財政、物價管理部門，對收費及收支情況每年進行一次聯(lián)合審查，并將查處情況抄報其上級主管部門和同級監(jiān)察部門。

第二十六條 各級財政部門應建立行政事業(yè)性收費稽查隊伍，對收費單位的收費項目、票據、資金收支等情況進行監(jiān)督檢查，保證行政性收費及時入庫，事業(yè)性收費及時存入財政專戶。

第二十七條 各級監(jiān)察部門應依法對財政、物價及各收費單位的行政事業(yè)性收費管理和執(zhí)行情況實施監(jiān)督檢查。

第二十八條 公民、法人和其他組織對管理和實施行政事業(yè)性收費中的違法行為，有權向人民政府及其主管部門舉報。

第五章 罰 則

第二十九條 違反本辦法，有下列行為之一的，由財政、物價部門依據國家有關規(guī)定，給予行政和經濟處罰，并建議有關部門對有關領導和直接責任人員給予行政處分：

(一)越權批準或擅自設立收費項目、擴大收費范圍的；

(二)越權制定或者調整收費標準的；

(三)不按規(guī)定領取收費許可證而收費的；

(四)違反行政事業(yè)性收費票據管理規(guī)定的；

(五)收費收入未按規(guī)定上繳財政部門的；

(六)未經財政部門同意，擅自將收費收入改變用途；

(七)違反行政事業(yè)性收費財務管理規(guī)定的；

(八)收費項目被撤銷后繼續(xù)收費的；

(九)拒絕接受檢查或者不如實提供檢查所需資料的；

(十)不公開收費項目、收費范圍、收費標準或不按規(guī)定懸掛收費許可證和出示執(zhí)行收費公務證明收費的；

(十一)將國家機關職責范圍內的公務活動變無償為有償?shù)模?/p>

(十二)利用辦實體、搞創(chuàng)收，把一部分國家機關的職能轉移、分解到下屬從事第三產業(yè)的經濟實體，進行有償服務，從中收費提成的；

(十三)只收費不服務，公開敲詐勒索的；

(十四)違反國家有關行政事業(yè)性收費管理規(guī)定的其他行為。

第三十條 實施行政處罰，應下達處罰決定通知書。實施罰沒款處罰應使用財政部門統(tǒng)一印制的罰沒款票據。

第三十一條 對拒絕、阻礙收費人員或監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行公務的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規(guī)定予以處罰；情節(jié)嚴重構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十二條 各級財政、物價主管部門的有關人員，必須依法辦事，對玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由監(jiān)察機關給予行政處分；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

第六章 附 則

第三十三條 本辦法由大連市財政局、物價局按照各自的職責負責解釋。

第三十四條 本辦自發(fā)布之日起施行。市及縣(市)、區(qū)政府以及政府各部門制定的文件與本辦法不一致的，按本辦法執(zhí)行。

第四篇：什么是行政事業(yè)性收費

什么是行政事業(yè)性收費

行政事業(yè)性收費是指國家行政機關、執(zhí)法機關、事業(yè)單位和社會團體在向特定服務對象實施特定行政管理或提供特殊服務時，按照非盈利原則收取的費用。目前共有公安、工商、經貿、科技、外經貿部門、衛(wèi)生部門、文化部門、新聞出版和廣播電視部門、藥品監(jiān)督管理部門、國土房管部門、環(huán)境保護部門、建設部門、城市規(guī)劃部門、林業(yè)部門、農業(yè)部門、水利部門、保密部門、質量技術監(jiān)督部門等19個部門允許按批準規(guī)定項目收取行政事業(yè)性收費。

行政事業(yè)性收費分為行政性收費和事業(yè)性收費

行政性收費，是指國家行政機關或政府授權履行行政管理職能的單位，為加強社會、經濟、技術管理所收取的費用。其具體形式一般表現(xiàn)為：

①管理費；②登記費和手續(xù)費；③審核費和評審費；④證明費。

事業(yè)性收費，是國家機關、事業(yè)單位為社會或個人提供特定服務所收取的費用。它不以盈利為目的，但有強制性、壟斷性，其收費標準按提供服務的合理費用或收益制定。事業(yè)性收費應堅持先服務后收費的原則。事業(yè)性收費的基本類型為：服務補償費和社會福利費、檢測費。

設置行政性、事業(yè)性收費項目，必須以法律、法規(guī)、規(guī)章、政策為依據，以客觀的管理行為和服務事實為基礎，嚴格執(zhí)行申報、批準程序、禁止擅自設置行政性、事業(yè)性收費項目。禁止將經營收費納入行政性、事業(yè)性收費，或者將行政性、事業(yè)性收費轉作經營性收費。所謂經營性收費，是指以盈利為目的的經營性服務所收取的費用。經營性收費必須堅持雙方自愿的原則，其收費標準按提供服務的成本加稅金、利潤制定，還要同人民群眾生活水平相適應，既要考慮事業(yè)發(fā)展的需要，又要考慮群眾的經濟承受能力。

行政事業(yè)性收費必須從嚴掌握，除國家法律、法規(guī)另有規(guī)定者外，國家機關職責范圍內辦理公務和業(yè)務活動不得收費。確因社會、經濟、技術管理的需要，必須收費的應根據實際支出收取一定費用。其標準制定應堅持“取之有度、用之合理”。按照國家有關規(guī)定，收取行政事業(yè)性收費的單位，必須持有物價管理部門核發(fā)的收費許可證。收費票據除國家規(guī)定使用的專業(yè)票據外，一律使用財政部門統(tǒng)一印制的票據。行政事業(yè)性收費款項，除按國家規(guī)定納入財政預算管理外，均作為預算外資金，實行財政專戶存儲和計劃管理。收費單位應當健全財務管理制度，設立收費專項帳冊，嚴格執(zhí)行用款審批制度，按規(guī)定的開支范圍使用。

行政事業(yè)性收費項目審批權限

《財政部國家發(fā)展改革委關于發(fā)布<行政事業(yè)性收費項目審批管理暫行辦法>的通知》（財綜[2004]100號）規(guī)定，行政事業(yè)性收費項目實行中央和省兩級審批制度,國務院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府及其財政、價格主管部門按照國家規(guī)定的權限審批管理收費項目。除國務院和省級政府及其財政、價格主管部門外，其他國家機關、事業(yè)單位、社會團體，以及省級以下（包括計劃單列市和副省級城市）人民政府，均無權審批收費項目。

第五篇：福建省行政事業(yè)性收費票據管理規(guī)定

【有 效 性】閩財綜［1996］82號

【法規(guī)名稱】福建省行政事業(yè)性收費票據管理規(guī)定 【頒布日期】1996-10-18 【實施日期】1997-01-01

福建省行政事業(yè)性收費票據管理規(guī)定

第一章 總則

第一條 根據福建省第八屆人民代表大會常務委員會第二十三次會議通過公布施行的《福建省行政事業(yè)性收費管理條例》和財政部發(fā)布的《關于行政事業(yè)性收費票據管理的暫行規(guī)定》［（９４）財綜字第１３０號］，特制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所稱福建省行政事業(yè)性收費票據（以下簡稱收費票據）是指國家機關、事業(yè)單位和社會團體（以下簡稱單位）為加強社會、經濟、技術和資源管理，依照法律、法規(guī)和具有法律效力的規(guī)章規(guī)定，在向管理和服務對象實施行政事業(yè)性收費時，開具的收款憑證。收費票據是單位財務收支的法定憑證和會計核算的原始憑證，是財政、審計、物價、稅務部門進行檢查監(jiān)督的重要依據。

第三條 本規(guī)定適用于福建省境內，按國家規(guī)定印制、購領、使用、發(fā)放、保管及銷毀收費票據的單位和個人。

第四條 各單位均應按照本規(guī)定使用收費票據。否則，交費單位或個人有權拒絕交費，財務部門不得報銷。

第二章 收費票據的種類及適用范圍

第五條 收費票據分為統(tǒng)一（通用）票據和專用票據兩類。

統(tǒng)一收費票據是指能夠滿足一般收費特點，具有通用性的票據。根據管理需要，收費票據可劃分為納入預算內行政性收費票據、行政性收費票據和事業(yè)性收費票據分別印制和發(fā)放。統(tǒng)一收費票據由省財政廳制定或委托地市財政部門印制。

專用收費票據是指統(tǒng)一收費票據不能滿足其需要，具有特定格式要求的票據。包括定額專用票據和非定額專用票據。

駐閩中央屬單位使用的專用收費票據，按財政部規(guī)定制定。省屬單位和重要的行業(yè)使用的專用收費票據，由省財政廳制定或委托地市財政部門印制。地市以下所屬單位專用票據，由省財政廳委托地市財政部門印制。經省財政廳統(tǒng)一制定的專用收費票據，除個別特殊部門，由省財政廳委托部門發(fā)放外，一律由省財政廳委托所在地地市級財政部門發(fā)放。

第六條 具備計算機管理條件的收費和通過銀行托收的收費票據，經省財政廳批準后，可以印制使用計算機使用的收費票據和銀行托收收費票據。

第七條 收費票據的使用范圍包括：行政性收費（含納入預算內）、專項收費（含各種基金、資金、附加、無償社會集資）和事業(yè)性收費。

第三章 收費票據的管理

第八條 福建省財政廳是本省收費票據的主管機關。負責統(tǒng)一制定或委托地市財政部門印制收費票據。省以下各級財政部門按照管理權限和職責分工分別負責收費票據的受委托印制、領發(fā)、稽查、核銷，并負責查處單位違法使用收費票據的行為。除此之外，任何單位和個人均不得自行制定、出售、承印收費票據。

第九條 收費票據的印制

收費票據實行省、地市兩級財政印制制度。全省性的專用收費票據和統(tǒng)一（通用）收費票據由省財政廳統(tǒng)一制定；區(qū)域性專用收費票據和統(tǒng)一（通用）收費票據由省財政廳統(tǒng)一監(jiān)章委托地市財政部門按規(guī)定的格式定點印制。

委托地市財政部門印制的收費票據，由財政廳開具印制委托書和發(fā)放監(jiān)制章，按委托書要求印制。

地市財政部門申請委托印制的，由地市財政部門提出申請，填寫“福建省收費票據印制申請單”并附擬制票樣，經批準后由省財政廳開具印制委托書和發(fā)放監(jiān)制章，地市按規(guī)定印制，并將委托印制收費票據的票樣報省財政廳備案。

第十條 各種收費票據須套印福建省財政廳收費票據監(jiān)制章，印章的形狀、規(guī)格和印色由省財政廳統(tǒng)一制定。

第十一條 收費票據必須由省級以上財政部門指定的企業(yè)印制。未經省級以上財政部門指定，任何單位和個人不得印制收費票據。禁止在境外印制收費票據。

第十二條 收費票據的領取

收費票據的領取實行《準購證》制度，《準購證》由省財政廳統(tǒng)一制定。申領收費票據《準購證》必須具備：有權機關批準的收費文件、收費許可證副本、收費單位介紹信、與使用的收費票據種類相適應的經濟業(yè)務，并辦理前期領取的票據核銷手續(xù)。

非獨立核算的收費站（點）使用收費票據，一律到本單位財務主管部門領取。

各單位根據屬地劃分的原則向同級財政部門或所在地財政部門申領收費票據。根據收費活動的繁簡程度決定其收費票據按月份或季度憑《準購證》到財政部門申領。收費單位在啟用收費票據前，應認真檢查，如發(fā)現(xiàn)差錯，應及時向發(fā)售單位報告并更換。

收費單位終止收費時，應將剩余的收費票據上繳發(fā)售單位，不得擅自銷毀、轉讓或出售。

申領的收費票據和收費票據《準購證》核收工本費。

第十三條 實行收費票據檢查制度和根據收費情況實行定期、不定期的收費票據以舊換新的登記使用情況表的核銷制度。票據存根保存年限五年，期滿后按規(guī)定銷毀。

收費票據遺失時，遺失票據的單位在書面報告財政部門的同時，應在《福建日報》和本地市主要報紙上刊登遺失啟事，注明遺失票據的種類和編號，并聲明作廢。

第十四條 各級財政部門要建立收費票據管理機構或配備專職人員管理票據。財政部門和收費單位要建立健全收費票據的領取、發(fā)放、繳銷制度，明確專人管理，設置票據賬簿，按票據的種類詳實記載領取、發(fā)放、結存、核銷情況。

第十五條 各級財政部門要加強收費票據的稽查工作，配備稽查人員，建立稽查制度。收費票據稽查人員進行稽查時，應佩帶省政府統(tǒng)一制發(fā)的行政執(zhí)法標志，出示《行政執(zhí)法檢查證》。印制、使用票據的單位都必須接受財政部門的監(jiān)督檢查，如實反映情況，提供資料，不得拒絕、隱瞞。

第十六條 對堅持原則，認真執(zhí)行票據管理規(guī)定，舉報票據管理違法行為的有功人員，以及在票據管理工作中成績顯著的單位和個人，由縣以上財政部門給予表彰、獎勵。

第四章 罰則

第十七條 下列行為屬于違反票據管理規(guī)定的行為：

１、票據使用超出規(guī)定范圍或收費標準的；

２、收費不給票據，收費不按規(guī)定使用專用票據或不使用規(guī)定的收費票據的；

３、擅自轉借、轉讓、買賣、代開、銷毀、涂改收費票據和遺失收費票據的；

４、未經省財政廳批準委托印制票據或私刻收費票據監(jiān)制章，偽造、印刷收費票據的；

５、使用作廢票據的；

６、不按順序，不一次復寫收費票據全部聯(lián)或一式收費票據填寫的內容和金額不同的；

７、不按會計檔案管理要求保管票據和不按規(guī)定保管票據存根的；

８、未經省財政廳委托，擅自承印收費票據或未經省財政廳批準將票據印刷業(yè)務委托、轉讓的；

９、不提供有關報表、資料、證件，以及不接受財政部門監(jiān)督檢查的；

１０、收費資金不按規(guī)定進行管理的；

１１、受委托的印刷廠，不按規(guī)定印制票據的；

１２、違反收費票據管理的其他行為。

第十八條 對有違反第十七條列舉行為之一的收費單位、個人和印刷廠，財政部門有權責令其退還或收繳全部非法所得和違紀金額，并通報批評，同時根據《福建省行政事業(yè)性收費管理條例》有關規(guī)定，視其情節(jié)輕重，給予單處或并處以下行政處罰：

１、收繳《準購證》和票據，并停止供應票據；

２、收繳《收費許可證》，停止收費；

３、封存銷毀私印、偽造的票據和票據印制章；

４、取消指定印刷資格；

５、對單位處以罰款，并建議其主管部門給予單位法定代表人和直接責任人員行政處分。

第十九條 財政部門依照本規(guī)定對單位或個人處以罰款或沒收其非法所得時，應使用統(tǒng)一的罰沒入庫通知單，罰沒收入應按規(guī)定及時繳入同級國庫。

第二十條 財政部門在進行處罰時，應先開據《處罰決定通知書》，被處罰單位應在十五天內作出回復。不服從處罰的單位應先執(zhí)行處罰決定，并在十五天內向上一級財政部門提出復議，上一級財政部門自接到復議申請之日起兩個月內作出復議決定；被處罰的單位對復議決定不服的，可在接到復議決定書之日起十五日內向人民法院起訴。

第二十一條 違反本規(guī)定，情節(jié)嚴重，構成犯罪的，由司法機關依法追究有關領導和責任人的刑事責任。

第五章 附則

第二十二條 單位代收代辦收費、注冊登記的各類學會、協(xié)會、基金會、研究會等社團向會員收取的會費、接受的各種捐贈性款項、單位往來結算憑證，參照本規(guī)定使用由省財政廳統(tǒng)一制定或委托地市財政部門印制的《福建省行政事業(yè)單位收款票據》。

第二十三條 除了本規(guī)定由省財政廳統(tǒng)一制定的收費（款）票據外，其他各種收費（款）票據一律不得作為單位財務收支（除營業(yè)性以外）報銷憑證。原授權單位承印管理的各種收費（款）票據，從本規(guī)定執(zhí)行之日起一律取消。

第二十四條 本規(guī)定由省財政廳負責解釋。地（市）財政局可根據本規(guī)定制定實施細則。

第二十五條 本規(guī)定自１９９７年１月１日起執(zhí)行。過去有關收費票據管理文件與本規(guī)定有抵觸的，以本規(guī)定為準。

福建省財政廳

１９９６年１０月１８日