第一篇：行政事業性收費管理存在的問題及建議分析

行政事業性收費管理存在的問題及建議分析

摘要：政府行政事業性收費是國家財政收入的重要組成部分，其包括的項目多、涉及面廣，幾乎涵蓋了政府履行其職能的各個方面，在各級政府、尤其是地方政府的財政中占有比較重要的地位。行政事業性收費在優化資源配置，加強宏觀調控，提高社會公共服務水平，調節經濟主體的行為等方面都起到了積極作用。因此，怎樣規范政府行政事業性收費的發展，特別是規范政府行政事業性收費的管理問題是擺在眾多公共管理者面前的一道亟待解決的問題。關鍵詞：行政事業性收費；規范化管理；建議

一、研究背景及研究意義

行政事業性收費是指國家行政機關、事業單位、代行政府職能的社會團體和其他組織根據法律法規等的有關規定，按照國務院規定的程序批準，在向公民、法人提供特定公共服務以及實施公共管理的過程中，向特定對象收取的費用。行政事業性收費是國家財政收入的重要組成內容，它包括的項目多，涉及的面廣，幾乎涵蓋了政府履行其職能的各個方面，同時其也占到了政府非稅收入的絕大部分比重，可以說，對行政事業性收費的管理也是從源頭上規范非稅收入管理乃至治理政府腐敗的一項重要內容。近年來，隨著公共財政體制的初步建立，特別是在“收支兩條線”改革、國庫集中支付制度等財政管理體制改革內容逐步推進的今天，政府行政事業性收費在規模、結構、征收、資金使用、監督等各個方面，都一直是人們熱議的話題，也存在一定的爭議，而且，一直以來，大量的政府行政事業性收費游離于財政預算管理之外，使得政府的財政職能被肢解，宏觀調控的能力被削弱，嚴重的甚至還影響了部分社會成員的利益，損害了社會公平與效率的實現。因此，怎樣規范政府行政事業性收費的發展，尤其是規范行政事業性收費的管理問題是擺在眾多公共管理者面前的一道亟待解決的問題。本文研究的意義主要是在公共財政體制的框架下，對政府行政事業性收費管理的理論基礎等理論問題進行了考察，對我國當前的政府行政事業性收費的規模與結構進行了實證研究，通過對政府行政事業性收費的概念、項目設置、標準制定、征收管理、資金支出使用等管理模式的思考，發現政府行政事業性收費管理中存在的問題并分析其原因，積極借鑒市場經濟國家的有關收費管理經驗，提出了未來我國行政事業性收費管理發展的對策及相關的配套管理措施，為政府制定規范行政事業性收費管理的政策提供參考，爭取通過對行政事業性收費管理的規范，從源頭上治理與防治亂收費現象，從而提高財政資金的征收與使用效率。

二、收費管理的現狀

行政性收費作為財政收入的必要補充，為世界各國所廣泛采用，然而這種收費的規模一旦超出應有的限度，就會對稅收形成沖擊，就會動搖國家存在和發展的根基。改革開放后，傳統的大包大攬、統收統支的財政體制逐步打破，本著放權讓利、分灶吃飯的原則，財政體制進行了幾次改革，對調動中央和地方的積極性，促進國民經濟持續快速發展起到了積極的作用。但隨著改革進程的加快，各級政府的財政收支也日益增大，單靠預算內收入無法滿足改革建設的需要，迫使政府增設預算收入項目，允許行政事業單位積極創收。國家職能部門和一些地方政府積極出臺了一些有收費項目的行政規章和地方規范性文件。受利益趨動機制的左右，一些行政事業單位憑借自身的權利和技術信息等優勢，先是對有法律法規依據的證照牌卡收取工本費，對自身開展的技術、咨詢服務活動收取補償費，當這種收費補償滿足不了支出需要時，就巧立名目一些收費項目和提高收費標準來彌補，無論是“條條”還是“塊塊”的部門單位，多收費便能多得利，多得利便要多收費，這種唇齒相依、相互激勵的膨脹機制，導致了收費名目繁多，以致出現費擠稅的現象。據調查，目前商品零售業和個體飲食業，費是稅的1.4—2 倍，費負率為16.37%；個體運輸業費是稅的15 倍，費負率為51.3%；從制度上說，雖然國家建立了收費許可證收費資金管理收費制度，但由于行政事業機構和人員的急劇膨脹，行政經費的增加，再加上盲目攀比超前消費觀念的泛濫和監督不力，導致了實施機制的軟化和制度剛性約束的落空，從而使收費混亂的勢頭難以得到有效遏制。例如，某縣城市個體中巴客運：每年每臺車承擔的費用，交警收費5000元，運管所1280 元，征稽所16000 元，工商管理費800 元，衛生費300 元，城市管理費380 元，保險費4000 元，合計27760 元，而稅收僅為2000 元。個體商業零售業：每年每店交衛生費200 元，防疫費600元，標準計量檢測費110 元、計量驗測費60 元，工商管理費1000 元，房屋租賃管理費200 元，門面占道費1O0 元，合計3260 元，稅為1800 元。個體餐飲業：每店每年交工商費1000 元，衛生門前三包費600 元，衛生費240 元，防疫辦證費240 元，體檢費50 元/人，房租管理費200 元，合計2580 元，稅為1800 元。以上這些名目繁多且數額較大的收費明顯高于稅收，已成為侵蝕財政基礎的蛀蟲，也成為擾亂財政以致社會秩序、招惹民怨的根源。這種費擠稅的現象從另一層意義上說，這不僅僅是一個經濟問題，更是一個政治問題。部門和基層政府的亂收費行為，已嚴重的影響了黨和政府在群眾中的形象，嚴重損害了黨群干群關系，嚴重惡化了大局穩定的社會環境，是一個重要而嚴肅的問題，切不可等閑視之。

三、我國目前行政事業性收費存在的問題

（一）執行主體多元化

行政事業性收費的征收主體既有行政事業單位,又有代行政府職能的社會團體以及其他組織,這樣就造成了行政事業性收費執法主體過于分散的局面。這種多頭征收、多頭管理的格局，肢解了財政管理職能，分散了行政管理性收費的征管力量，增加了行政事業性收費管理成本，加大了行政事業性收費的管理難度。

（二）行政收費具體運作不規范 1.行政收費的范圍異化。

收費的范圍異化指的是違反法律規定進行的征費行為。在實際操作過程中，是有自立標準的收費項目，執法部門、執法人員信口開河，隨意調價，以致一些繳費單位和個人苦不堪言。有的收費項目從表面上看具有“有償性”特征，及有關部門在收費的同時，也提供了某種“服務”，但由于這些服務隊繳費人而言，并不具有多大的價值，且收費標準往往超出實際成本很多，實質上是屬于強制無償的強收行為。

2.征收手段不規范，程序不完備。

由于我國立法上對行政收費很少規定征收手段及征收范圍，因此，某些行政機關在實施征收的過程中可以說無所不用其極，車輛購買者如不交齊所有的費用就別想領到牌證，土地承包戶不按規定交齊費用可能面臨合同倍思會的厄運，至于村中因農民交不起各種費用而引起的趕豬、牽羊、扒墻、拆屋事件更是屢見不鮮。

（三）收費項目及標準制定極不合理 1.行政收費的項目繁多，有的收費項目的收費標準過高，嚴重偏離公共服務的真實社會平均成本。從中央到地方的各級政府機構設立了成千上萬的收費項目，凡是需要政府機構許可、頒發資格證書、出具批準文件的事項，無不收取費用。行政收費可以說已經到了只怕想不到而不怕收不到的地步。

2.以國家機關為中心制定收費政策，管理者的需要成為制定政策的依據，管理相對人的利益得不到應有的保障。作為市場的平等參與主體，為什么國有、集體、外資、個人獨資等類型的企業不向工商行政管理機關繳納管理費用，但對廣大個體工商戶設定此項義務，這顯然違反了公正、公平的原則。市場經濟要求公正、公平，要求生產要素能夠合理流動，一些帶有歧視性的收費阻礙了公共資源的合理流動，如對農民進城務工的各項收費等，這些都不利于市場經濟的建立和完善。

四、收費的泛濫對經濟運行和社會安定帶來了嚴重危害

（一）費擠稅，動搖著國家財政的根基。稅收是國家財政收入的主要來源，是國家機器正常運轉的重要保證。如果稅收收入滿足不了國家政權的基本需要，那么國家的根基就將發生動搖。費擠稅的影響主要表現在三個方面：一是收費規模龐大，企業和個體經營者負擔過重，制約稅制改革的進行和完善，進而影響稅收聚財和調節職能的發揮，在企業和個體經營者承受能力有限的情況下，過多的收費必然導致對稅制改革的反感和抵觸情緒。二是各種收費直接侵蝕稅基，減少稅收。三是收費占用企業和個體經營者大量資金，導致欠稅增加。由于收費與單位和地方利益甚至個人利益直接掛鉤，其征收力度往往超過稅收，當企業和個體經營者資金緊張時，容易出現先費后稅的情況，致使應征稅款難以及時足額入庫。

（二）影響黨群關系和政府的形象。收費部門大多是政府的職能組成部門和法律授權的組織，代表政府行使職權，直接關系到政府形象和黨群、干群關系?，F在收費養人的現象比較嚴重，絕大部分機構均以收費形式解決經費來源，如國土、礦管、城管、工商、交警、規劃、房產、交通等部門，幾乎是靠收費維持運轉。且相當一部分收費用于發放員工工資。更為嚴重的是，在利益機制的驅動下，一些地方實行了“下達指標，超收分成、少收倒扣、工資掛鉤”的辦法，鼓勵收費單位和執法人員多收費，用增加的收費收入平衡預算，形成了利益驅**收，亂收推**支，亂支又推**收的惡性循環。

（三）影響財政的宏觀調控能力?，F行的行政事業性收費除少數規費納入預算內管理外，其他大部分為預算外資金管理，是構成預算外資金的主要來源。在一定時期內，預算外資金多了，預算內的資金就必然減少，而預算外資金的大幅膨脹，必然要制約國家財政的宏觀調控能力。

（四）私設“小金庫”，容易滋生腐敗。由于行政事業收費部門多、收費項目繁雜，且大部分是預算外資金，財政監管難。出于部門利益的考慮，這種缺乏監管的收費，往往容易成為單位的“小金庫”，而這種“小金庫”又往往在單位也難以“內控”，“小金庫”的鑰匙也只能掌握在幾個人手里。怎樣開支，開支多少，全憑單位和少數人說了算，在客觀上為單位亂開支，甚至揮霍浪費創造了條件，滋生腐敗也有了可能。

（五）造成機關人員過多，機構臃腫，影響機構改革。由于收費項目多，牽涉面廣，觸及的對象多，在具體收費過程中因群眾抵觸情緒大，收費難度也隨之增大。這樣一來，收費部門就必然要有一支龐大的收費隊伍來收費，而由于收費人員的增加，又要靠多收費來養人，于是就形成了養人收費，收費養人這一怪圈和惡根，給機構消腫、人員分流造成了障礙和阻力。

五、對策及建議

（一）進一步提高對收費管理的認識，規范部門收費行為。

各級政府和各個部門一定要把加強對收費管理擺到政治的高度來認識。收費的問題不僅僅是一個經濟問題，更是一個政治問題。因為收費的泛濫和失控必然會影響到國家宏觀調控，影響到財稅根基，影響到經濟運行秩序，影響到黨群、干群關系，影響到社會大局穩定。因此，各級政府和各個部門，必須要從“三個代表”的高度來認識這個問題，看待這個問題。必須要有令禁止，依法辦事，違法必究。規范基層政府和部門收費行為，保持良好的依法行政環境。

（二）建立和完善收費管理制度，從制度上杜絕收費泛濫 和失控的病根。

1.深化“收支兩條線”管理改革。積極開展收費征管體制和綜合財政預算管理，全面推行“收繳分離、銀行代理，財政統管”的征管辦法，使收費收入不直接由單位管理而納入財政的統一管理。

2.建立各市縣統一的“會計核算中心”，實行會計委派制。收費實行“收繳分離”后，單位不直接管理資金，單位的會計由財政部門統一委派，直接管理，統一記賬，單位的一切開支通過“會計核算中心”審核，才能列支。這樣，就避免了開支的隨意性，使收費的用途置于財政的監控之下。

3.實行“國庫直接撥付”。對有收費的單位進行認真測算，定收入定支出，確定一個合理的收支線，將收費收入全部上繳國庫，單位的一切開支由國庫直接撥付，使單位與收費直接脫鉤斷奶，無利可圖。

4.全面推行“收費公示”制度，將收費項目、收費標準，收費程序、收費用途進行公開，一目了然，增加透明度，接受群眾監督，杜絕暗箱操作。

5.實行“收費責任追究制”。對亂收費的行為，亂收費的直接責任人和單位領導要給予經濟的、紀律的和行政責任追究，以保證依法行政，文明執法。

（三）全面清理收費項目，積極實行“費改稅”，從根本上解 決收費泛濫的現狀。

1.全面清理收費項目。對重復收費、搭車收費、超標收費和越權設立的不合理收費項目以及國家和省里明文取消的收費項目仍在收取的進行堅決查處。

2.積極實行“費改稅”。將一些收入數額較大，來源相對穩定，具有“準稅收性質”的收費或者基金改為稅收是十分必要的：一可以增強國家財力，提高宏觀調控能力。二可以進一步完善和深化財稅體制改革，促進社會主義市場經濟的建立和發展。首先分離一批收費項目，即把不應屬于國家機關收費序列的公益性服務收費和中介服務收費項目分離出來，將其逐步納入稅務管理范圍，繳納營業稅、所得稅。其次，調整稅收政策，開征已具備“費改稅”條件的新稅種。如撤銷名目較多的有關養老保險、失業保險、環境保護、出境旅游等方面的各種收費，開征社會保險稅、環境保護稅，旅游稅。再次，改革稅種自身結構組成，將有關收費項目并入相對應的稅種中。如將礦產資源補償費并入資源稅，農村教育事業附加費并入農業稅，車輛購置附加費并入相應車輛的消費稅稅額中。第四，加快稅收征管方式向集約型的轉變。實現“以自行申報納稅、優化服務為基礎，以計算機網絡為依托，集中征收，重點稽查”的新型征管模式，以適應“費改稅”形勢的需要。參考文獻：

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第二篇：行政事業性收費管理工作中存在的問題及其建議[定稿]

一、廣東省經濟發展概況

在國際金融危機沖擊下，2008年，全球經濟增長下滑，國際貿易萎縮。作為全國外貿第一大省的廣東首當其沖，面對急劇變化的國際國內經濟環境，廣東省見事早、行動快，結合實際，全面和創造性地貫徹落實中央的宏觀經濟政策，及時出臺了擴大內需促進經濟平穩較快增長的16項政策措施，在積極推動結構優化和深化改革的同時，始終保持了抓發展的力度，使國民經濟實現了平穩較快發展。全省完成生產總值35696億元，比上年增長10.1%。人均生產總值達37588元，增長8.7%。財稅收入在基數大、減收因素多的情況下仍保持較快增長，來源于廣東的財政總收入和地方一般預算收入分別達8470億元和3310億元，增長9.3%和18.8%，增幅同比回落25.4和9.2個百分點。

二、行政事業性收費基本情況

（一）收費管理情況

1.調整了進出廣東省的省外船舶航道養護費收費標準，年可減輕企業負擔3000多萬元；對軍轉、復員駕駛員減半收取駕照考試費；

2.對廣州等市降低車用液化石油氣經營企業加氣機檢定收費，由每槍每次1400元降低為800元，減輕了企業過重的負擔；

3.認真落實免收城鎮義務教育書雜費政策，全減免金額27億元；

4.貫徹落實國家關于取消個體工商戶管理費和集貿市場管理費的政策，減輕廣東省個體工商戶負擔約12億元（9-12月）。

（二）收費總額、結構變化情況及其原因

1.2008，廣東省行政事業性收費涉及的部門共計66個，報表反映收費項目共計265項（部分項目合并填報），行政事業性收費總額（不含教育、醫療收費，下同）比2007的增幅為7.8%。行政事業性收費總額占地方一般預算收入的13.58%。

2.結構變化情況

按收費性質統計，行政性收費和事業性收費占行政事業性收費總額的比重分別為60.49%和39.51%。按收費對象統計，涉企收費和其他收費占收費總額的比重分別為54.1%和45.9%。

3.行政事業性收費變化主要原因

（1）珠江三角洲行政事業性收費呈上升趨勢，收費收入大幅增長。如佛山市2008年行政事業性收費總額比上年增加11.8%；東莞市2008年行政事業性收費總額比上年增長5.3%；珠海市2008年行政事業性收費總額比上年增長10%；廣州市行政事業性收費總額比上年增長21%等。

（2）收費收入增幅較大的項目有：公路養路費2008年收費總額比上年增長10%；堤圍防護費2008年收費總額比上年增長22.60%；產品質量檢驗費2008年收費總額比上年增長18%；城市基礎建設費2008年收費總額比上年增長22%；土地閑置費2008年收費總額比上年增長345%等。

（三）收費許可證核發情況

2008年收費許可證核發和年審情況：

（一）全省共核發收費許可證16849個，其中，新核發收費許可證12922個；注銷收費許證331個。

（二）領證收費單位總數5020個（其中，國家機關3833個，事業單位1136個，社會團體17個，其它單位32個），應年審的收費單位5518個，實際年審的收費單位5446個，年審率為98%；移交價格檢查機關處理的收費單位13個，移交財政部門處理的收費單位13個，建議整改的收費單位105個。

三、收費管理工作中存在的問題

從年審的情況看，廣東省收費管理總體情況良好。隨著收費許可證制度、“收支兩條線”制度和財政票據管理等制度詢，物價部門對各收費執行單位的收費項目、收費金額無法進行動態管理，不能及時掌據其收費情況。

（三）有的收費許可證未及時變更、換領。少數單位收費項目已取消或收費標準已調整、收費單位法人已變更、收費許可證已過期，但沒有及時辦理變更、換領手續。

四、加強行政事業性收費管理工作的建議

（一）完善行政事業性收費統計系統，提高工作效率。

目前，啟用的行政事業性收費年審統計系統，只有通過網上對上的行政事業性收費進行統計功能，建議開發收費政策文件查詢功能，建立收費管理工作信息庫，實現收費管理信息系統監管，上下聯通。如許可證核發、年審、變更、換證、注銷；對收費政策文件、收費項目和標準查詢等功能。

（二）加大對收費許可證的監管力度。

收費許可證已深入人心，在老百姓心目中已樹立了品牌效應，成為辨別有關單位是否合法收費的重要憑證。實行收費許可證制度對加強收費管理、規范收費行為起到了積極作用。在年

審過程中，對不及時變更、換領和不申領收費許可證實行收費的現象要依法從嚴處理，充分發揮收費許可證在收費管理工作中的重要作用。建議將國家六部委下發的《收費許可證管理辦法》上升為國務院條例，同時配套出臺相關的處罰條例，以法律法規來確立收費許可證管理工作的法律地位。

第三篇：行政事業性收費管理若干問題探討

行政事業性收費管理若干問題探討

日期： 2007-07-02來源：

自1987年12月29日原國家物價局審定印發第一批《國務院有關部門行政事業性收費管理目錄》起，我國行政事業性收費正式列入國家管理。20年風雨過后，從當前行政事業性收費管理的現狀看，還存在一些亟待解決的理論和實際問題，本文就結合武平縣行政事業性收費管理實際，就其理論依據、標準核定、現狀及存在問題和改進意見作一粗略探討。

一、法律依據

1987年9月11日國務院發布了《中華人民共和國價格管理條例》（以下簡稱《條例》，《條例》中對行政性收費、事業性收費，物價部門應當根據國家的價格方針、政策進行管理和監督，并會同有關部門核定收費標準。自87年12月至88年6月，原國家物價局對國務院有關部門的行政性收費分三批進行清理審定下達，這三批《收費管理目錄》是當時行政事業性收費管理最主要的理論依據。

《中華人民共和國價格法》（以下簡稱《價格法》從1998年5月1日起實施，《價格法》中規定：國家行政機關的收費，應當依法進行，嚴格控制收費項目，限定收費范圍、標準。福建省人大常委會從1996年5日31日起頒布施行《福建省行政事業性收費管理條例》，這是近兩年來加強行政、事業性收費管理，規范收費行為，保護公民、法人和其他組織合法權益，促進廉政建設最有效、最適用的行政法規。

二、標準核定

商品價格的核定一般是參考生產成本、流通費用、稅金和利潤四個要素。其中生產成本是價格構成中的基本因素，通常都占有較大的比重，生產成本的高低往往決定著其商品價格的水平。而行政性收費標準的核定，屬于管理性收費的，必須依據特定管理行為的需要，本著取之適度，用之得當的原則核定；屬于證照性收費的，必須依據制發證照的工本費用核定；屬于資源性收費的，依據國家有關規定核定。事業性收費應根據事業發展的需要和提供專業服務及管理所需的成本費用，結合受益程度、受益期限、技術繁簡程度，來確定合理的收費標準。法律、法規或者國務院財政、計劃（物價）主管部門及省政府規章有規定的，按規定執行。

三、收費管理的現狀及存在問題

從總體上來講，當前的行政事業性收費管理正在逐步走向規范化、法制化。但是，在管理過程中也還存在一些不容忽視的問題。

1、收費管理法律依據不充分。《價格法》規定，收費的具體管理辦法由國務院另行制定，《價格法》已經正式施行9年多，但收費的具體管理辦法至今仍未制定，行政事業性收費管理不屬于《價格法》范疇，收費管理法律依據顯得蒼白無力。我省的《福建省行政事業性收費管理條例》也已施行11年，有些條款已不適應當前經濟形勢發展的需要，阻礙了經濟的高速發展。

2、收費項目政策缺乏嚴肅性。按照規定，收費立項和標準審批權在省級以上人民政府及省以上財政、物價部門。隨著各項改革措施的出臺和財政支出的控制，行政事業單位的經費基本上實行定額撥款，許多單位財政撥款發完工資后所剩無幾，為解決經費不足問題紛紛申請立項收費，或擅自設立收費，提高收費標準，有的通過地方立法增加收費項目。財政部門作為政府的職能部門在管理上顯得力不從心。

3、收費行為缺乏有效約束性。收費項目和標準一旦確定，我們的收費行為必須在此范圍內，但在實際中只收費不服務、多收費少服務的現象仍然存在；有的單位履行管理職能，在提供公共服務時變相收費；有的憑借手中權力和壟斷地位轉移職能，變無償服務為有償服務；有的通過中介組織把本應由企業或公民自愿選擇的服務變成強制服務；有的強行要求企業交納保證金、參加各種需交費的考試、培訓和咨詢，個別部門和單位以“贊助”、“捐款”為名向企業和外單位收費；有的部門和單位沒有經過財政、物價部門審批，自立收費項目和收費標準，擅自向單位和個人收費；有些執收單位不按批準的標準收費，擅自提高收費標準，私自擴大征收的范圍和對象，該收的收，不該收也收；有的單位對已轉入服務性收費或對已取消項目繼續收取費用等。

4、收費資金管理缺乏規范性。財政部門對收費資金應繳入地方國庫或地方財政專戶有明確的規定。隨著財政收支兩條線管理工作的不斷深入，各部門單位基本上都夠能遵守收支兩條線規定，將收費資金繳入國庫或財政專戶，但是有些單位故意混淆收費資金性質，將應繳入國庫的收費資金繳入財政專戶，人為改變資金管理辦法，擠占預算內收入。這一方面說明財政部門管理力度欠缺，另一方面說明收費單位收費行為不規范，沒有認識到行政事業性收費資金是財政資金，認為收費資金是單位的，是可隨意支配和使用資金，以費辦事，以費養人的頑疾久治不愈。

5、監督檢查缺乏統一性。目前各執收執罰部門和單位較多，大小收費項目種類繁多，管理部門缺乏科學先進的管理手段，只能靠對單位的臨時性、性稽查和群眾舉報來查處糾正違規收費問題。往往在稽查過程中，盡管檢查出了違規問題，加大了對違紀問題的整改力度，但處罰手段過軟，法制化管理難以落實，在進行處罰時阻力重重，違規單位尋求上級領導保護，往往形成不了處罰，對亂收費的單位領導和直接責任人無權給予必要的人事紀律處分，致使亂收費現象屢禁不止。同時，財政和物價部門在履行監督檢查職能上缺少有效配合，今天你查項目，明天他查標準，查處的問題沒有相互通報，缺乏統一整體配合，沒有形成一套完整的聯合監控管理機制。

四、改進意見

1、依法管理。加快立法進程，建議國務院盡快制定出臺收費管理辦法。加強收費立項和收費標準制定的審批管理，嚴格執行行政事業性收費項目的審批權集中到中央和省兩級的規定，對一些部門和單位自立的收費項目一律取消，確需保留的收費項目，必須按審批權限上報，經批準后方能執行。對收費項目和收費標準上報審批時，一定要在調查研究的基礎上，兼顧社會各方面的承受能力，對可收可不收的收費項目，堅決不上報審批，盡量減輕企業和群眾負擔。

2、加強收費管理制度建設。（1）建立行政首長責任制。為了使各收費部門做到依法收費，按規定收費，必須建立以鄉（鎮）政府和部門首長為主的層級收費管理責任制，明確責任，哪級出現知收費，就追究哪級責任。（2）堅決執行《收費許可證》、《收費員上崗證》和收費年審制度，對無收費許可證收費的，繳費單位或個人有權拒交，收費單位的收費人員必須佩帶《收費員上崗證》，收費單位必須接受物價、財政部門一年一次的收費審驗。

（3）健全財務管理制度，收費實行票款分離，收費金額全部上繳財政，增加對收費行為的約束力，體現收費單位收費的合法性，從而有利于收費管理機關掌握收費的整體情況。

3、對收費重新分類。將現行的行政事業性收費、經營服務性收費、社會中介服務收費，歸納為兩類管理，即：財政性收費和非財政性收費。財政性收費指國家機關事業單位依據國家法律法規和國務院批準文件設立的收費項目。財政性收費的重要特征：一是收費具有強制性；二是收費機關的經費由財政全額撥付，收費全額繳入同級財政，收費資金的性質為財政性資金。非財政性收費指事業單位、中介組織、民辦非企業機構利用其設備、場地、技術、信息等資源為用戶提供服務而收取的費用。非財政性收費的主要特征是：按照自愿有償

原則，收費不具有強制性；一般情況不具有壟斷性，收費主要通過市場競爭實現，所收資金依法納稅后由本單位自行支配。

對財政性收費，應專門立法管理，并明確財政性收費項目的設置由國家法律、行政法規規定，收費標準由國務院、省級人民政府制定。

對非財政性收費，應全部納入《價格法》管理的范疇，按照收費項目的重要程度，分別實行市場調節價，政府指導價和政府定價。對實行政府指導價和政府定價的非財政性收費，明確管理權限，并盡可能地賦予盟市、旗縣級價格部門的定價權，以發揮基層價格部門的作用。

4、切實加強監督檢查，清理、取消不合理的收費項目，把治亂工作做到實處。我們要把對“三亂”的檢查工作經常化、制度化，日常檢查與突擊檢查相結合，在檢查過程中要確定范圍，掌握政策，抓住重點，全面開展。要從國家行政機關和重點部門、行業抓起，重點對公安、司法、民政、工商、城建、土地、勞動、人事、鐵路、交通、電力、郵電、金保險部門和行業進行細致檢查，結合檢查要做好有關政策法規的宣傳工作，要發動企事業單位和群眾，運用法律、法規、制度維護自身合法權益，達到自覺抵制“三亂”行為的效果。建立“企業交費登記卡”制度，把“企業交費登記卡”發放到企業手里，責令執收單位必須填寫“企業交費登記卡”，規范收費行為。

5、加大“兩手”抓的管理力度。針對當前有令不行、有法不依、執法不嚴、違法不究等突出問題，要加大行政事業性收費管理力度，突出“二手抓”：一手抓治理整頓；一手抓監督檢查。檢查促進治理，有效治理離不開監督檢查，二者配合使用，達到標本兼治，立足治本，著眼長效目的；監督檢查要把住重點部門關、熱點收費項目關和執行政策關。兩手抓的同時，要敢于碰硬，敢于同違法亂紀行為作堅決斗爭。

6、注重人才培養，造就一支高素質的行政事業性收費管理隊伍。俗話說：“打鐵先保自身硬”。要管理好牽涉面廣、政策性強、項目繁多的行政事業性收費，必須有一支政治素質高、業務能力強的行政事業性收費管理隊伍和收費執收隊伍。因此，要強化思想政治工作，廣泛開展法制教育、廉政教育和職業道德教育，不斷提高他們的思想覺悟、政策水平和業務水平，達到政治素質高、業務能力強和文化水平高的要求。同時要提倡艱苦奮斗、勤儉建國精神，使每位管理人員和執收人員都懂得，他們是代表國家在行使權力，一舉一動直接關系到黨和國家的聲譽，人民群眾的利益。

7、嚴格審批手續。加強對行政事業性收費，壟斷行業經營服務收費的監督管理工作，對行政事業性收費做到不審批，不降低，不提高，當好當地政府的參謀，防止地方政府越權出臺收費項目和標準。從源頭上制止“三亂”行為的發生。對國家、自治區公布出臺的取消、降低收費項目，做到接到通知，馬上查處取降低，對職權范圍內的行政事業性收費，壟斷行業經營性收費審批，要嚴格按有關法規政策要求，要深入細致的調查評估，對重大收費項目的審批，應召開“聽證會”接受社會監督，提高收費審批透明度，規范的收費環境，為全縣經濟發展服務。（作者單位：武平縣物價局）

第四篇：江蘇省行政事業性收費管理暫行辦法（范文）

江蘇省行政事業性收費管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 為了加強行政事業性收費管理，制止亂收費行為，規范政府收入分配秩序，促進依法行政和廉政建設，保護公民、。法人和其他組織的合法權益，根據《國務院關于加強預算外資金管理的決定》(國發[1996]29號)、《中共中央國務院關于治理向企業亂收費、亂罰款和各種攤派等問題的決定》(中發[1997]14號)、《財政部國家發展改革委關于發布<行政事業性收費項目審批管理暫行辦法>的通知》(財綜[20043100號)和《國家發展改革委財政部關于印發<行政事業性收費標準管理暫行辦法>的通知》(發改價格[2006]532號)等有關規定，制定本辦法。

第二條 凡在本省行政區域內實施的行政事業性收費行為適用本辦法。法律、行政法規、地方性法規另有規定的，從其規定。

第三條 行政事業性收費(以下簡稱收費)是指國家機關、事業單位、代行政府職能的社會團體及其他組織根據法律、行政法規、地方性法規等有關規定，依照國家規定程序批準，在向公民、“法人提供特定服務的過程中，按照成本補償和非盈利原則向特定服務對象收取的費用，是政府非稅收入的重要組成部分。

第四條

行政事業性收費管理的主要內容，包括收費項目立項、變更、合并、取消，收費標準的制定、調整，收費許可證的審領、變更、換發、注銷，財政票據的購領、繳銷，收費公示、年審，資金管理、減免，監督檢查等。

第五條 收費項目和收費標準實行中央和省兩級審批制度。國務院和省人民政府及其財政、價格主管部門按照國家規定權限審批管理收費項目和標準?其他國家機關、事業單位、社會團體及組織，以及省級以下(含副省級城市)人民政府，均無權審批收費項目和制定、調整收費標準。

第六條 各級財政、價格主管部門要加強對收費的監督管理，確保本辦法的貫徹落實。

第七條 公民、法人或其他組織有權拒絕繳納和舉報違反法律法規以及本辦法規定的收費。

第二章 收費審批管理

第八條 收費審批應遵循以下原則：

(一)符合法律、行政法規、地方性法規；

(二)公平、公正、公開和效率；

(三)滿足社會公共管理和特定服務的需要，合理補償管理或服務成本，并與社會承受能力相適應；

(四)促進環境保護、資源節約和有效利用，以及經濟、社會事業和諧可持續發展；

(五)符合國際慣例和國際對等。

第九條 省級國家機關、事業單位、代行政府職能的社會團體及其他組織(包括省駐地方單位，以下簡稱省級單位)，申請設立收費項目、制定或調整收費標準，應當向省級財政、價格主管部門提出書面申請，其中設立收費項目由省級財政部門會同省級價格主管部門審批，制定或調整收費標準由省級價格主管部門會同省級財政部門審批。

省以下國家機關、事業單位、代行政府職能的社會團體及其他組織(以下簡稱省以下單位)，申請設立收費項目、制定或調整收費標準，應當由各級財政、價格主管部門按收費審批權限逐級向省級財政、價格主管部門提出書面申請，其中設立收費項目由各級財政部門會同價格主管部門逐級向省級財政、價格主管部門提出申請，省級財政部門會同省級價格主管部門審批；制定或調整收費標準由各級價格主管部門會同財政部門逐級向省級價格、財政主管部門提出申請，省級價格主管部門會同省級財政部門審批。

凡申請設立、制定或調整對國民經濟和社會發展具有較大影響的重要收費項目或標準，由省級財政、價格主管部門審核后報省政府批準。

省級單位、省以下單位申請設立專門面向企業的收費項目，應當向省級財政、價格主管部門提出書面申請，經省級財政、價格主管部門審核后報省政府審批，并按照中發[1997]14號文件的規定征得國務院財政和價格主管部門同意。

制定地方性法規和政府規章，凡涉及行政事業性收費的，起草部門上報法規、規章草案時必須附有省級財政、價格主管部門對收費項目和收費標準的審核意見。

第十條 在全國范圍內實施的收費，由省級單位、省以下單位通過本系統或行業的中央主管部門統一向國務院財政和價格主管部門提出書面申請，由國務院財政和價格主管部門審批。

第十一條 涉及上下級分成收入的收費；其減征、免征、緩征，由省人民政府及其財政、價格主管部門批準。未經批準，執收單位不得減免收費。

第十二條 在收費項目執行過程中，如遇收費項目依據的法律法規修改，以及國務院或省人民政府及其財政、價格主管部門出臺新規定，應當按照修改后的法律法規或新的規定執行。因客觀情況發生變化，收費項目不宜再繼續執行的，應當按照本辦法第九條、第十條規定的管理權限予以撤銷，或按照法律法規規定程序撤銷。

第十三條 行政事業性收費應當依據下列規定執行。

(一)全國人民代表大會及其常務委員會頒布的法律、決定；

(二)國務院制定或批準制定的行政法規、頒布的規范性文件；

(三)國務院財政和價格主管部門根據法律和國務院行政法規制定的規章或其他文件；

(四)省人民代表大會及其常務委員會制定和頒布并已報全國人大常委會和國務院備案的地方性法規。省人民政府所在地的市和國務院批準的較大市的人民代表大會及其常委會提請省人大常委會審議批準制定的地方性法規；

(五)省人民政府根據法律、行政法規和省人民代表大會及其常務委員會制定的地方性法規所制定的規章或其他文件。

第十四條 下列情況不得批準設立收費項目：

(一)行政許可收費沒有法律、行政法規依據的；

(二)對行政審批、行政許可、各類證照、資格等事項進行監督檢查、年檢、年審或查驗，其收費沒有法律法規依據的或未經省以上財政、價格部門批準的；

(三)行政機關提供行政許可申請書格式文本的；

(四)收費具有地方性法規依據，但不符合上位法規定的；

(五)違反WT0規則的；

(六)專門面向農民或弱勢群體收費的；(七)有關部門和單位自行規定頒發證照的，或法律法規規定頒發的證照已有印制經費來源的；

(八)未經國務院人事、勞動保障主管部門批準組織的專業技術人員資格考試(含與評聘專業技術職務有關的考試，執業準入資格考試和職業水平認證考試，下同)和職業技能鑒定考試的；

(九)有關部門和單位自行舉辦強制性培訓或已有培訓經費來源的，或為完成指令性培訓任務舉辦培訓班的；

(十)有關部門和單位強制要求公民、法人參加各種評比(包括評選、評價、評獎、評審、評優、展評等)活動的；

(十一)未經中央和省級機構編制部門批準自行設立的行政事業單位，或未經同級政府批準，國家機關擅自將職責范圍內的公務交由企事業單位、中介機構、社會團體辦理并收費的；

(十二)國家下達并有財政預算經費的指令性產品質量檢驗任務、產品質量監督抽查和流通環節的產品質量檢驗的；

(十三)與國務院或省人民政府及其財政、價格主管部門批準的收費項目重復交叉設置的；

(十四)與明令公布取消的收費項目相類似的。

第三章 收費審批程序

第十五條 省級單位、省以下垂直管理單位申請設立收費項目，應當統一歸口由省級主管部門的財務機構負責提出，并以廳(部、委、辦、局)級公文形式報省級財政、價格主管部門。制定或調整收費標準，統一歸口由省級主管部門以公文形式報省級價格、財政主管部門。

省以下及部門申請設立收費項目，應當以公文形式分別向同級財政、價格主管部門提出申請，再由同級財政、價格主管部門逐級上報省財政、價格主管部門。制定或調整收費標準，應當以公文形式分別向同級價格、財政主管部門提出申請，再由同級價格、財政主管部門逐級上報省價格、財政主管部門。

第十六條 申請設立收費項目、制定或調整收費標準應提供以下材料：

(一)收費項目情況，包括名稱．收費理由、收費。目的、收費對象、收費范圍、收費標準、收費單位、收費方式、執行期限、收費收入解繳方式、預計收費金額或調整后的收費增減金額等；

(二)成本測算布擴料j其中技術含量高、專業性強的，應提供相關中介機構或專業機構出具的成本審核資料；

(三)收費單位的有關情況，包括收費單位的性質、人員、經費來源狀況和財務管理體制等；

(四)相關收費的法律法規依據。按照國際慣例或國際對等原則申請設立的收費項目，還應當提交有關資料。沒有法律法規依據的，應當對收費理由進行詳細說明；

(五)對收費對象及相關行業的影響；

(六)財政、價格主管部門認為應該提供的其他相關材料。

申請人提供的材料應當真實、有效。

第十七條 具有下列情形之一的申請，不予受理：

(一)第十四條規定不得批準設立的收費項目；(二)設立收費、制定或調整收費標準的理由不充分或明顯不合理的；

(三)提供虛假材料的；

(四)超出財政、價格主管部門審批權限的。

第十八條 省級財政、價格主管部門收到申請設立收費項目、制定或調整收費標準文件后，應當對申請文件的形式及其包括的內容進行初步審查。對符合本辦法規定的，應當予以受理；對不符合本辦法規定的，應當及時通知申請單位對申請文件作出相應修改或補充相關資料；對不予受理的申請，應在接到申請之日起15個工作日，內正式通知申請單位，并說明理由。

受理的國家行政機關的收費應按照《江蘇省政府制定價格成本監審辦法》(省人民政府令第30號)的規定，由價格主管部門實施成本監審。

第十九條 省級財政、價格主管部門在正式受理申請文件后，應當對收費項目是否符合法律法規規定等內容進行審查，對申請設立收費項目的有關情況進行調查，通過召開座談會、論證會、聽證會或書面征求意見等形式，廣泛聽取繳費人和其他相關部門或單位的意見。

第二十條 對符合規定申請的收費項目和收費標準，國家有規定的，從其規定；沒有規定的，應根據收費的不同性質實行分類審核。

(一)行政管理類收費，即根據法律法規規定，在行使國家管理職能時，向被管理對象收取的費用，收費標準按照行使管理職能的需要從嚴審核。其中，各種證件、牌照、簿卡等證照收費標準按證照印制、發放的直接成本，即印制費用、運輸費用、倉儲費用及合理損耗審核。證照印制費用原則上按招標價格確定。

(二)資源補償類收費，即根據法律法規規定向開采、利用自然和社會公共資源者收取的費用，收費標準參考相關資源的價值或其稀缺性，并考慮可持續發展等因素審核。對開采利用自然資源造成環境污染或其他環境損害的，審核收費標準時，還應充分考慮相關環境治理和恢復的成本。

(三)鑒定類收費，即根據法律法規規定，行使或代行政府職能強制實施檢驗、檢測、檢定、認證、檢疫等收取的費用，收費標準根據行使管理職能的需要，按照鑒定實際發生的合理成本審核。

(四)考試類收費，即根據法律法規、國務院或省人民政府文件規定組織考試收取的費用，以及組織經國務院人事或勞動保障主管部門批準的專業技術資格、執業資格或職業資格考試收取的費用，收費標準按照組織報名考試的成本從嚴審核。

在全國范圍內統一組織的考試，由國家和省財政、價格主管部門分別制定中央有關單位向各地考試機構收取的考務費收費標準和各地考試機構向考生收取的考試費，收費標準。

(五)培訓類收費，即根據法律法規或國務院規定開展強制性培訓收取的費用，收費標準按照培訓的社會平均成本審核。首先根據培訓的門類、科目、等級核定培訓課時的分類收費標準，其次按照培訓課時設置情況，分別審核具體的收費標準j國家機關直接組織的系統內業務培訓原則上不收費，經費有困難的可適當收費，但不得超過規定的課時費標準。

(六)其他收費類別的收費標準，根據管理或服務需要，按照成本補償和非營利原則審核。第二十一條 收費涉及與其他國家或地區關系的，收費標準按照國際慣例和對等原則審核。

第二十二條 實施相關管理或服務有財政撥款、贊助等其他經費來源的，審核收費標準時應考慮相應的扣除因素。

第二十三條 省級財政、價格主管部門受理申請后，應根據不同情況，在規定時限內作出決定：

(一)對不需要召開座談會、論證會、聽證會的，應在60個工作日內作出審批決定；

(二)對需要召開座談會、論證會的，應在9 01個工作日內作出審批決定；

(三)對需要召開聽證會的，根據聽證的有關程序和時限作出審批決定定。

以上時間不包括上報省政府批準的時間。

對在規定時限內不能按時作出決定的，應及時向申請人作出書面說明；由于客觀原因未能在規定時間內作出審批收費項目或收費標準書面決定的，應當向申請單位說明具體理由。

第二十四條 審批收費項目或收費標準的書面決定，以財政、價格主管部門的公文形式發布。其內容包括：審批收費項目的依據、收費單位、收費項目名稱、收費對象、收費范圍、收費環節、收費方式：計費(量)單位和標準、收費頻次：收費期限、收費票據、收費性質、資金管理、資金管理、解繳方式等。

第二十五條 新設立的收費項目，其收費標準應規定試行期限。試行期滿后，收費，單位應按規定權限和程序重新申報；財政、價格主管部門根據試行情況和本辦法規定重新制定收費標準。

第四章 收費的管理和監督

第二十六條 實行收入分成的收費項目，按照《財政部關于加強政府非稅收入管理的通知》(財綜[2004]53號)的有關規定管理。

第二十七條 除涉及國家秘密外，依照本辦法規定經批準的收費項目和收費標準，省級財政、價格主管部門應當向社會公布。

收費單位應當建立收費公示制度，在收費場所醒目位置公示收費文件依據、收費主體、收費項目、收費范圍、收費標準、收費對象等，接受社會監督。

第二十八條 依照本辦法規定經批準的收費項目，收費單位在實施收費時，應當到指定的價格主管部門辦理《收費許可證》，并持《收費許可證》到同級財政部門辦理《票據準購簿》和購領省級財政部門統一監制的票據。

收費單位在收費項目、范圍、標準、環節、期限、性質或者機構變更、撤銷時，應當按規定程序到原核撥：收費許可證的價格主管部門辦理收費許可證變更或注銷手續，并到原核發票據的財政部門辦理票據變更或注銷手續。

第二十九條 根據本辦法規定新審批的收費項目；收費收入一律按照財政部和省級財政部門規定全額繳入國庫。過去已按規定程序審批的收費項目，收費收入應當逐步繳入國庫；暫時不能繳入國庫的，應當全額繳入財政專戶，實行“收支兩條線”管理。

凡按照本辦法規定，收入全額繳入國庫或財政專戶，實行“收支兩條線”管理的收費項目，不征收營業稅和企業所得稅。第三十條 收費單位應當建立健全收費財務管理制度，按照財政部、省級財政部門規定及時將收費收入繳入國庫或財政專戶，不得隱瞞、截留、占壓、坐支和挪用收費資金，應嚴格按規定的開支范圍使用，不得亂支亂用。

第三十一條 財政、價格主管部門對行政事業性收費實行年審制度。各收費單位應當嚴格按照批準的收費項目及有關管理規定執行，應在規定時間內，持《收費許可證》(副本)和收費財務收支情況報表及有關資料，到原發證機關進行審驗，經審驗合格后方可繼續收費，并自覺接受財政、價格等部門對收費、收支和財政票據使用情況的監督檢查。

第三十二條 各級財政、價格主管部門應每年定期編制、向社會公布截至上年12月31日?的涉及本行政區域內的收費項目目錄，并報上一級財政和價格主管部門備案。

收費票據和資金的具體管理辦法，按照國家和省有關規定執行。

第三十三條 各級財政。、價格及有關業務主管部門，應定期對收費單位的收支情況進行檢查。各收費單位應接受監督檢查，并如實提供賬表、票證等有關資料。

第三十四條 財政、價格主管部門應對收費執行情況進行監測或定期審核。情況發生變化的，應對收費項目或標準及時進行調整。

第三十五條 定期審核的內容包括：

(一)收費單位收費的執行情況；

(二)收費單位的收支情況、繳費公民、法人和其他組織的反映；

(三)制定收費的標準、形式和方法是否符合變化的實際情況；

(四)財政、價格主管部門認為需要定期審核的其他內容。

第三十六條 嚴禁違反本辦法規定越權審批或設立收費項目。未經國務院或省人民政府及其財政、價格主管部門批準，不得將收費項目轉為經營服務性收費項目管理。

第三十七條 省級財政、價格主管部門應當建立健全收費項目管理制度，加強對收費項目審批執行情況的日常監督檢查和檢查，發現問題及時予以糾正和處理。

第三十八條 縣級以上財政、價格主管部門應當設立舉報電話，接受公民、法人或者其他組織對亂收費的舉報和投訴，并對舉報和投訴屬實的亂收費問題及時予以答復和處理。一

第五章 法律責任

第三十九條 收費單位違反本辦法規定，具有下列情形之一的，由財政、價格主管部門按照各自職責分工責令其改正，限期退還已收取的收費款項，對確實無法退還的違法所得，按照《違反行政事業性收費和罰沒收入收支兩條線管理規定行政處分暫行規定》(國務院令第28l號)、《財政違法行為處罰處分條例》(國務院令第427號)和《價格違法行為行政處罰規定》(國務院令第461號)、《江蘇省價格管理監督條例》的有關規定進行處罰：

(一)擅自設立行政事業性收費項目的；

(二)擅自將政府性基金轉為行政事業性收費的；

(三)擅自擴大行政事業性收費范圍、改變收費主體、收費環節、收費對象的；

(四)自行提高收費標準、增加收費頻次、延長收費期限的；(五)繼續收取已明令取消、停止執行的收費項目或變更名稱繼續收取的；

(六)未按規定向社會公示收費項目、收費標準的；

(七)未按規定申領收費許可證或辦理變更手續等收費的；

(八)其他違反收費管理規定的。

第四十條 各級政府及其部門、代行政府職能的社會團體及其他組織違反本辦法規定，擅自審批收費項目和收費標準的，責令改正，情節嚴重的給予通報批評。

第四十一條 收費單位末按規定將收費收入繳入國庫或財政專戶，實行“收支兩條線”管理的，由財政部門責令其改正，調整有關會計賬目，收繳應當上繳的收費收入。

第四十二條 收費單位未按規定領取財政部門頒發的《票據購領證》，未按規定購領、使用票據的，未按規定建立票據管理制度并由專人負責管理票據的，由財政部門責令其改正，并按照《財政違法行為處罰處分條例》(國務院令第427號)的有關規定處理。

第四十三條 對違反本辦法第三十九條至第四十二條規定的有關單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員，按照《違反行政事業性收費和罰沒收入收支兩條線管理規定行政處分暫行規定》(國務院令第281號)等有關法律、行政法規規定，給予行政處分。構成犯罪的，移交司法機關依法追究其刑事責任。

第四十四條 收費單位對財政、價格主管部門處理決定不服的，可以依法申請行政復議或提起行政訴訟。

第四十五條 各級財政、價格主管部門及其檢查人員在檢查過程中向被查部門或單位收取費用的，責令退回，并依法對負有直接責任的人員給予行政處分。

第四十六條 各級財政、價格主管部門工作人員違反法律、行政法規、地方性法規的規定，在收費管理工作中徇私舞弊、玩忽職守、濫用職權的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

第六章 附則

第四十七條 各級人民政府及其所屬部門根據法律、行政法規規定，為支持某項公共事業發展，向公民、法人和其他組織無償征收的具有專項用途的政府性基金，事業單位、社會團體、中介機構、民辦非企業單位按照市場要求并根據自愿有償原則提供服務取得的經營服務性收費，不屬于行政事業性收費，不適用本辦法。

第四十八條 本辦法自2006年12月1日起施行。過去有關規定與本辦法規定不一致的，一律按照本辦法規定執行。

第四十九條 本辦法由省財政、價格主管部門在各自范圍內負責解釋。

大連市行政事業性收費管理辦法

頒布時間：1994-7-10發文單位：遼寧省大連市人民政府

第一章 總 則 第一條 為加強行政事業性收費管理，維護國家利益，保護公民、法人和其他組織的合法權益，根據國家有關法律、法規和政策規定，制定本辦法。

第二條 行政性收費是國家行政機關、司法機關和法律、法規授權的機構，依據國家法律、法規和省、市地方性法規規定行使其管理職能，向公民、法人和其他組織收取的費用。

事業性收費是事業單位向社會提供特定服務，依法收取的補償性費用。

第三條 凡在大連市轄區內實施行政事業性收費的單位，均應執行本辦法。

第四條 市財政、物價部門是行政事業性收費工作的主管部門，負責收費項目及收費標準的審核；收費證件的核發、審驗、更換；收費規定執行情況的監督檢查；收費票據的印制(監制)、核發、繳銷、稽查和收費資金的監督管理。

第五條 行政事業性收費，實行立項審批、發放許可證、統一制定標準、統一票據(或專用票據)和審驗、稽查制度。

行政事業性收費的資金，實行收支兩條線的財務管理。

第二章 收費許可證和收費票據管理

第六條 行政事業性收費單位必須領取行政事業性收費許可證和行政事業性收費票據(以下簡稱收費許可證和收費票據)后，方可實施收費。

第七條 法律、行政法規、地方性法規和規章已確定的行政事業性收費項目，收費單位應將辦理收費的申請報告、收費依據等有關資料，同時報財政、物價部門。由物價部門會同財政部門核定收費標準后，發給《遼寧省行政事業性收費許可證》。

第八條 收費的單位需要設臵新的收費項目，須持收費立項申請表、收費立項依據、制定收費標準依據等有關資料同時報財政、物價主管部門審批，取得《遼寧省行政事業性收費許可證》后，方可收費。

第九條 已經取得收費許可證的單位，需要調整收費標準的，須經市物價部門會同市財政部門審核批準。

第十條 收費單位應在辦完收費許可證后一個月內，持收費許可證到財政部門申領票據準購簿。

第十一條 收費單位憑票據準購簿領取收費據。

收費單位每次領取票據前均需填報“收費票據前期使用情況表”，經財政部門審核，鑒定領購冊數后，方可領取收費票據。

第十二條 行政事業性收費票據分為統一票據和專用票據。統一票據式樣由省財政部門制定；專用票據由業務主管部門提出式樣，報市財政部門審查批準。

行政事業性收費票據必須有“遼寧省財政廳行政事業性收費專用章”檢印，由市財政部門統一印制和發放。

第十三條 行政事業性收費單位在收費期間，遇機構合并、分設、撤銷的，自決定生效之日起停止收費，并于10日內向市物價、財政部門辦理變更或注銷手續，同時退回領取的行政事業性收費票據及存根。

第十四條 收費單位應妥善保管收費票據和存根，不得擅自毀損。收費票據和存根至少保存五年，保存期滿，報經財政部門查驗后，方可銷毀。

第三章 收費資金和財務管理

第十五條 行政事業性收費收入屬于國家財政資金，必須納入財政部門統一管理。各收費單位必須單獨設帳、獨立核算，按規定上繳(交)財政，任何單位和個人不得拖欠、截留、坐支、挪用、私分。

第十六條 行政性收費，應按國家規定分批納入預算內管理。對已納入預算內管理的收費單位所取得的行政性收費收入，應按市財政部門的規定，定期上繳財政。

第十七條 事業性收費收入和暫未納入預算內管理的行政性收費收入，必須納入財政專戶管理，實行收支兩條線的管理辦法。

實行收支兩條線管理的單位，必須選擇一個銀行開戶，立“收入戶”和“支出戶”兩個帳戶。收費收入應全部存到“收入戶”中，“支出戶”的用款來源只能是同級財政撥款。

財政部門將各“收支兩條線”管理單位收入存交財政專戶的業務，委托給各專業銀行辦理。每月25日止，各收費單位收入戶只留1000元余額，其余資金由專業銀行一次性全部劃轉到財政專戶集中儲存。

第十八條 實行收支兩條線管理的單位，應于每月25日前填制《月份用款計劃審批表》，向財政部門上報下月份資金用款計劃，財政部門審核批準后，按審批額度填制《預算撥款書》送交開戶銀行及時撥款。

第十九條 實行收支兩條線管理的單位，新開帳戶時必須到財政部門填報《新開帳戶申請單》，經財政部門審核并經銀行同意后，方準許另建新戶。

第二十條 行政事業性收費單位，應在每年11月15日前，將下一各項收費收入和相關的行政管理補助支出、專項支出以及事業性支出，編入本單位的預算和財務收支計劃，報同級財政審批。執行中，如果收入和支出情況發生變化，有關單位應及時提出調整預算方案和財務收支計劃，報同級財政審批。

行政管理補助支出、專項支出和事業性支出預算，應明確列出具體項目和數額。支出項目和范圍，應按國家和財政部門有關規定執行，不得擅自擴大開支范圍和開支標準。

第二十一條 行政事業性收費單位，應在每年2月底以前，根據上一的各項收費收入和經費補助支出、專項支出以及事業性支出，編制本部門的決算草案，報同級財政部門審批。

第二十二條 各級工商行政管理部門向行政事業性收費單位頒發營業執照或各級政府編制委員會批準設立的各類“差額管理”和“自收自支”管理的事業單位(或企業化管理的事業單位)，應征得同級財政、物價部門同意。

第四章 監督檢查

第二十三條 行政事業性收費單位，必須公開收費項目、收費范圍和收費標準，按規定使用收費票據。在固定收費場所，應懸掛收費許可證，在流動場所收費應出示執行收費公務的證明。

凡不符合前款規定的收費，被收費者有權拒交，并應向當地財政、物價部門舉報。

第二十四條 各級財政、物價部門，應按照各自的職責，依法對行政事業性收費進行監督檢查，并對群眾反映強烈、問題比較多的行政事業性收費單位，組織力量重點檢查。收費單位應接受監督檢查，如實提供帳表、舉證等有關資料。

第二十五條 行政事業性收費實行年審制度。各級財政、物價管理部門，對收費及收支情況每年進行一次聯合審查，并將查處情況抄報其上級主管部門和同級監察部門。

第二十六條 各級財政部門應建立行政事業性收費稽查隊伍，對收費單位的收費項目、票據、資金收支等情況進行監督檢查，保證行政性收費及時入庫，事業性收費及時存入財政專戶。

第二十七條 各級監察部門應依法對財政、物價及各收費單位的行政事業性收費管理和執行情況實施監督檢查。

第二十八條 公民、法人和其他組織對管理和實施行政事業性收費中的違法行為，有權向人民政府及其主管部門舉報。

第五章 罰 則

第二十九條 違反本辦法，有下列行為之一的，由財政、物價部門依據國家有關規定，給予行政和經濟處罰，并建議有關部門對有關領導和直接責任人員給予行政處分：

(一)越權批準或擅自設立收費項目、擴大收費范圍的；

(二)越權制定或者調整收費標準的；

(三)不按規定領取收費許可證而收費的；

(四)違反行政事業性收費票據管理規定的；

(五)收費收入未按規定上繳財政部門的；

(六)未經財政部門同意，擅自將收費收入改變用途；

(七)違反行政事業性收費財務管理規定的；

(八)收費項目被撤銷后繼續收費的；

(九)拒絕接受檢查或者不如實提供檢查所需資料的；

(十)不公開收費項目、收費范圍、收費標準或不按規定懸掛收費許可證和出示執行收費公務證明收費的；

(十一)將國家機關職責范圍內的公務活動變無償為有償的；

(十二)利用辦實體、搞創收，把一部分國家機關的職能轉移、分解到下屬從事第三產業的經濟實體，進行有償服務，從中收費提成的；

(十三)只收費不服務，公開敲詐勒索的；

(十四)違反國家有關行政事業性收費管理規定的其他行為。

第三十條 實施行政處罰，應下達處罰決定通知書。實施罰沒款處罰應使用財政部門統一印制的罰沒款票據。

第三十一條 對拒絕、阻礙收費人員或監督檢查人員依法執行公務的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規定予以處罰；情節嚴重構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十二條 各級財政、物價主管部門的有關人員，必須依法辦事，對玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由監察機關給予行政處分；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

第六章 附 則

第三十三條 本辦法由大連市財政局、物價局按照各自的職責負責解釋。

第三十四條 本辦自發布之日起施行。市及縣(市)、區政府以及政府各部門制定的文件與本辦法不一致的，按本辦法執行。

第五篇：什么是行政事業性收費

什么是行政事業性收費

行政事業性收費是指國家行政機關、執法機關、事業單位和社會團體在向特定服務對象實施特定行政管理或提供特殊服務時，按照非盈利原則收取的費用。目前共有公安、工商、經貿、科技、外經貿部門、衛生部門、文化部門、新聞出版和廣播電視部門、藥品監督管理部門、國土房管部門、環境保護部門、建設部門、城市規劃部門、林業部門、農業部門、水利部門、保密部門、質量技術監督部門等19個部門允許按批準規定項目收取行政事業性收費。

行政事業性收費分為行政性收費和事業性收費

行政性收費，是指國家行政機關或政府授權履行行政管理職能的單位，為加強社會、經濟、技術管理所收取的費用。其具體形式一般表現為：

①管理費；②登記費和手續費；③審核費和評審費；④證明費。

事業性收費，是國家機關、事業單位為社會或個人提供特定服務所收取的費用。它不以盈利為目的，但有強制性、壟斷性，其收費標準按提供服務的合理費用或收益制定。事業性收費應堅持先服務后收費的原則。事業性收費的基本類型為：服務補償費和社會福利費、檢測費。

設置行政性、事業性收費項目，必須以法律、法規、規章、政策為依據，以客觀的管理行為和服務事實為基礎，嚴格執行申報、批準程序、禁止擅自設置行政性、事業性收費項目。禁止將經營收費納入行政性、事業性收費，或者將行政性、事業性收費轉作經營性收費。所謂經營性收費，是指以盈利為目的的經營性服務所收取的費用。經營性收費必須堅持雙方自愿的原則，其收費標準按提供服務的成本加稅金、利潤制定，還要同人民群眾生活水平相適應，既要考慮事業發展的需要，又要考慮群眾的經濟承受能力。

行政事業性收費必須從嚴掌握，除國家法律、法規另有規定者外，國家機關職責范圍內辦理公務和業務活動不得收費。確因社會、經濟、技術管理的需要，必須收費的應根據實際支出收取一定費用。其標準制定應堅持“取之有度、用之合理”。按照國家有關規定，收取行政事業性收費的單位，必須持有物價管理部門核發的收費許可證。收費票據除國家規定使用的專業票據外，一律使用財政部門統一印制的票據。行政事業性收費款項，除按國家規定納入財政預算管理外，均作為預算外資金，實行財政專戶存儲和計劃管理。收費單位應當健全財務管理制度，設立收費專項帳冊，嚴格執行用款審批制度，按規定的開支范圍使用。

行政事業性收費項目審批權限

《財政部國家發展改革委關于發布<行政事業性收費項目審批管理暫行辦法>的通知》（財綜[2004]100號）規定，行政事業性收費項目實行中央和省兩級審批制度,國務院和省、自治區、直轄市人民政府及其財政、價格主管部門按照國家規定的權限審批管理收費項目。除國務院和省級政府及其財政、價格主管部門外，其他國家機關、事業單位、社會團體，以及省級以下（包括計劃單列市和副省級城市）人民政府，均無權審批收費項目。