第一篇：我省出臺意見推進節約集約用地

我省出臺意見推進節約集約用地

土地是最重要的資源和生產要素，十八屆三中全會對土地資源節約集約利用和建立城鄉統一的建設用地市場都作出了重大戰略部署，在這一背景下我省出臺了《關于進一步推進節約集約用地的意見》。有關專家認為，《意見》對于突出市場在土地資源配置中的決定性作用，更好地推進節約集約用地，作出了全面的規劃。

人多地少是我省基本省情，人均耕地面積低于全國平均水平，人口占全國的7.1%，糧食產出占全國的8.2%，但耕地只占全國的6.2%，而土地后備資源中易開發為耕地的僅有165.7萬畝，按目前每年需補充耕地數量計算，只能維持5-6年。隨著城鎮化、工業化、信息化和農業現代化的同步推進，我省建設用地供需矛盾日益突出：平均每年的建設用地需求在50萬畝左右，保障土地供應的難度越來越大。與此同時，城鎮建設用地閑置浪費和低效利用現象依然存在，農村居民點規模小、布局散、配套設施差、內部空，閑置土地較多，全省農村人均居民點用地238平方米，遠超《村鎮規劃標準》確定的人均150平方米的高限標準。

面對特殊的資源省情和特殊的發展階段，靠過度消耗、低效利用土地資源的粗放增長方式難以為繼，依賴大規模開發后備土地資源的利用方式難以為繼，只有走節約資源、集約發展之路。

土地資源必須轉起來才能活起來，從而實現高效配置和節約集約利用。為此，《意見》提出要穩妥推進城鄉建設用地增減掛鉤試點工作，鼓勵農村合村并點，開展村莊改造和農村新型社區建設，將挖潛節余指標調劑到城鎮使用，實現城鄉土地要素有序流動，推動城鎮化進程。科學合理布局工業項目，按照布局集中、產業集聚、用地集約的原則，有序引導工業項目進區入園。推行“飛地經濟”模式，通過健全稅收分成、強化用地保障等激勵措施，鼓勵招商引資的新上工業項目集中連片建設、集群發展。鼓勵園區外的現有工業企業通過“拆企并企”、“拆企入園”等方式進入園區發展。對“退二進三”、“退城入園”、轉型升級的企業，優先在工業園區內安排建設用地或協調租賃標準廠房。原則上園區外不再安排零星的一般工業項目用地。

同時，我省將逐步減小劃撥供地范圍，堅持和完善國有土地招標、拍賣、掛牌出

讓制度，推進土地使用權網上交易。鼓勵企業以租賃方式使用國有建設用地。可根據產業周期彈性確定工業用地出讓年限，采取靈活的土地供應方式。實行分期供地制度，對分期建設的大中型工業項目，實行整體規劃、總量控制、分期供地、限期開發，當期用地未達到預定的投資強度等條件的，不得安排下期供地。

促進節約集約用地，還必須建立財稅調節機制，我省將開展以地控稅、以稅節地試點，建立常態化的信息共享機制和經費保障機制。強化土地出讓金收支管理，不得以任何形式返還或變相返還土地出讓金，加大土地閑置費征繳管理力度。

因政府行為造成的土地閑置，可采取延長動工開發期限、改變用途或規劃條件、安排臨時使用、等價置換、協議有償收回、納入政府儲備等途徑及時處置、充分利用。因土地使用者原因造成的土地閑置，超過約定時間未動工開發滿1年的，按照土地出讓價款或劃撥價款的20%征繳土地閑置費；未動工開發滿2年的，按照法律、法規規定或合同約定應當收回土地的，要堅決依法收回土地使用權

第二篇：大力推進節約集約用地

積極采取多種有效措施

大力推進節約集約用地

土地資源是加快經濟社會發展的重要載體。當前，正值我市城市化、工業化建設的快速發展期，用地需求持續旺盛，但隨著國家土地調控力度的不斷加大，土地供應閘門進一步從緊，建設用地需求矛盾十分突出。為此，我們要采取多種有效措施，大力度推進節約集約用地，逐步實現土地利用從粗放型向集約型方式的根本轉變。

大力推進節約集約用地，必須充分發揮規劃和計劃的調控作用。推進節約集約用地必須從規劃計劃抓起，凡項目用地不符合土地利用總體規劃、城市建設規劃和土地利用計劃的，一律不得通過項目用地預審。在規劃布局上，要積極引導“工業項目向園區集中，人口向城鎮集中，住宅向社區集中”，最大限度地發揮土地的集聚效應。要加強用地計劃的管理和使用，堅持“從嚴從緊、依法依規、有保有壓、輕重緩急”的原則，從**實際出發，重點保障電子信息產業、鹽化工產業、冶金機械產業等三大產業項目用地和基礎設施、公益事業及重點工程等項目用地，積極為民生項目建設提供用地保障，支持農村交通、水利、義務教育、醫療保障等方面的基礎設施建設，確保有限的用地指標用在刀刃上。

大力推進節約集約用地，必須嚴格執行國家產業政策和供地政策。要認真執行國家、省《劃撥供地目錄》、《限制供地目錄》、《禁止供地目錄》，對限制性產業要嚴把土地供應關，制止盲目投資和低水平重復建設，禁止別墅類房地產開發、高爾夫球場、黨政機關和國有企業事業單位新建培訓中心等項目用地。同時，嚴格土地供應管理，對經批準可以一次規劃，分期實施的建設項目，要按實際需要和資金到帳情況供地，并嚴格控制規劃預留地的時間，超過約定時間的土地不予保留。

大力推進節約集約用地，必須嚴格執行項目用地控制指標制度。一是提高用地預審門檻。新上工業建設項目必須堅持立項批文、工商注冊、環評報告和投資強度四落實，且首期到位注冊資金必須達到市開發區30萬元/畝以上，縣（區）開發區20萬元/畝以上。二是嚴格執行工業項目投資強度。市開發區實際投入不得低于180萬元/畝，縣（區）工業園區不得低于120萬元/畝。市開發區總投資額低于5000萬元，縣（區）工業園總投資低于3000萬元的項目，原則上不單獨供地，一律進標準廠房。三是大力推進多層廠房建設。紡織、服裝、輕工、食品、電子、醫藥、生物等行業新建廠房，必須建造3層以上標準廠房。其它行業除生產安全和工業流程上有特殊要求的項目外，一般不得建造單層廠房。對建設多層廠房的企業，在政策允許的范圍內適當減免有關規費。四是嚴格執行建設項目綠地控制等指標。教育、衛生等公共建筑用地的綠地不得超過35%，工業項目綠地率不得超過25%，新建廠區的容積率一般應大于0.8，建筑密度應不低于50%。工業項目用地內部，行政辦公及生活設施用地不得超過用地總面積的7%，禁止在用地范圍建造成套住宅、寫字樓、賓館、招待所和培訓中心等非生產性配套設施。同時，要積極推行“無地招商”、“增資擴股”等措施。

大力推進節約集約用地，必須積極盤活存量建設用地。針對我市實際，要進一步研究制定盤活存量土地的具體措施，加大閑置土地處置力度。積極引導新上項目優先使用存量土地。對投資強度不足的已建成項目，要采取追加投資、二次開發等方法，促使其達到規定標準。對城市規劃區范圍內的存量土地，區別情況，采取無償收回或有償收購的方式進行處置，統一納入政府土地儲備庫。引導鄉鎮招商引資項目，優先使用轄區內關停破產企業、撤鄉并鎮、中小學布局調整等存量土地。

大力推進節約集約用地，必須堅持土地資源市場化配置機制。要積極推動土地資源向市場化方向發展，發揮市場無形之手的作用，充分運用經濟杠桿和價格機制抑制多占、濫占和浪費土地的現象。凡商業、旅游、娛樂和商住房等經營性用地必須通過招標、拍賣、掛牌方式出讓，堅持公開出讓，陽光運作。根據國家有關規定，從今年起，我市工業以及倉儲、物流用地，必須一律實行招拍掛出讓方式供地，其出讓價格不得低于國家、省公布的最低價標準，堅決杜絕低于最低價標準出讓土地或以各種形式給予補貼或返還土地出讓金等非法行為。嚴禁以建設保障性住房名義進行商品房開發，對經濟適用房、安置房、解困房等實行“兩限兩競”市場化方式供地，即“限套型、限面積、競房價、競地價”。

大力推進節約集約用地，必須加強建設項目用地批后監督管理。嚴格執行“批前早介入、批中嚴把關、批后重監督”的全程監管機制，加強建設用地批后管理。建立工業建設項目用地竣工驗收制度，實行工業建設項目用地兩證分期發放，即建設用地單位在支付全部土地出讓金和相關費用后，發放《建設用地批準書》開工建設。建設項目竣工并經驗收，對達到土地批準文件約定的投資強度、土地利用強度等條件的，方可辦理《國有土地使用權證》。對房地產開發項目用地，沒有取得《建設項目工程竣工用地驗收合格意見書》的，不得辦理土地分割登記。

大力推進節約集約用地，必須堅持和完善考評機制。堅持土地集約利用評價與農用地轉用計劃安排相結合，對土地集約利用程度較高的縣（區），在安排農轉用計劃時給予適當傾斜，并優先辦理新增項目用地的農轉用和土地征收報批手續。對閑置、空閑土地較多，土地利用節約集約度不高的縣（區），嚴格控制擴大建設用地規模，并限期整改，通過整改仍未到位的，暫停辦理農轉用及征用土地的報批手續。建立供地率考核制度，凡前兩及當年土地實際供應率分別沒有達到90%、80%、60%的縣（區），暫緩受理新增項目用地的農用地征、轉用報批手續，并相應核減下一的農轉用計劃指標，努力促進土地節約集約利用。

土地是民生之本、發展之基。我們要堅持用科學發展觀統領國土資源工作，全面落實節約集約用地的各項措施，努力為促進**經濟社會又好又快發展作出新的更大貢獻。

本文來自國土資源文秘網：http:///46/n-24546.html

第三篇：節約集約用地

節約集約用地：主要包括了三層含義，一是節約用地，就是各項建設都要盡量節省用地，千方百計地不占或少占耕地；二是集約用地，每宗建設用地必須提高投入產出的強度，提高土地利用的集約化程度；三是通過整合、置換和儲備，合理安排土地投放的數量和節奏，改善建設用地結構、布局，挖掘用地潛力，提高土地配置和利用效率。

第四篇：節約集約用地

江陰市節約集約用地十八法

發布日期：2011-10-25 17:19:34 瀏覽數：242

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一個鐘靈毓秀的江南小城，書寫著波瀾壯闊的宏偉長卷。

江蘇江陰，一個面積僅有988平方公里縣級市，2009年卻完成1710億元地區生產總值，平均每平方公里的產出超過1.7億元，連續八年在全國縣域經濟基本競爭力評比中名列榜首。

近十年來，全市生產總值增長5倍，9家企業銷售超百億，11家企業擠身“中國企業500強”，14家企業擠身“中國民營企業500強”，28家企業在國內外上市??

江陰人以超乎尋常的創意之舉，在這片神奇的土地上，創造了一個又一個的奇跡。

隔江借地：跨區域聯辦經濟園區

進入21世紀，江陰市的35公里長江岸線開發接近飽和，而一江之隔的靖江，尚有39公里的長江岸線有待開發。敢為人先的江陰人，把拓展用地空間的眼光投向了長江對岸。

2003年2月，在省、市領導的支持下，分屬無錫和泰州的江陰市和靖江市簽署協議，由江陰出資９０％，靖江出資１０％，在靖江建立江陰經濟開發區靖江園區。2003年８月，總規劃面積６０平方公里，首期面積8.6平方公里的靖江園區正式破土動工。

江陰找到了新的發展空間，20多家重點企業當年落戶靖江。2004年，陽光、雙良、申達等14家江陰上市公司在靖江的投資總額超過了2億美元；2005年，靖江園區新批投資超千萬美元項目23個，其中超億美元項目4個，完成總投資10.5億美元，協議注冊外資3.62億美元，基本形成了以工業氣體、焦化、特種冶金、機械零部件、整車裝備和造船為主體的產業鏈。2010年，園區可實現工商銷售收入500億元，財政收入12億元。

時任江蘇省委書記的李源潮在視察靖江園區后作出批示：靖江園區給予江陰新的發展空間，新的創新平臺，江陰要充分利用好這個空間和平臺。

江陰的創新之舉在全省引起較大反響，各地紛紛學習效仿。目前，江蘇省已有20多個跨區域聯辦的經濟園區。

點評：當資源在更大范圍組合的時候，必須突破舊體制的束縛。經濟發達地區如何破解土地資源瓶頸發展難題？如何尋找新的發展空間？可以說，江陰提供了一個好的思路：到政區外去尋找投資空間。

集中生地：推進土地利用“三集中”

從2001年開始，江陰市開始推行“工業向工業園區集中、農民向城鎮集中、農業向生態園區集中”的“三集中”發展思路，努力推進土地利用方式的根本性轉變，最大限度地發揮土地資源的經濟效益和社會效益

一是推進工業向園區集中，營造經濟發展新高地。上世紀八九十年代，江陰鄉鎮企業遍地開花，一度形成“村村點火、處處冒煙”的工業布局，造成土地資源浪費。2001年，江陰以沿江開發為契機，大力推進工業園區集中，全面提升土地的集約利用水平。沿江經濟開發區的產業定位是：以高新技術產業為主導，以重化工產業為主體的新型國際制造業基地。在進區項目用地審批中，開發區堅持規劃龍頭，突出產業特色，大力發展IT、能源、鋼鐵、化工、新材料等臨江優勢產業，目前沿江地區已初步形成5個特色鮮明的產業基地。與沿江開發相呼應，全市各鄉鎮工業園區在建設中不是盲目求大，而是求專求精，建設一業為主的特色工業園區，形成明顯的產業集群效應。二是引導農民向城鎮小區集中，營造現代人居新環境。江陰先后出臺了《江陰市城市規劃區農民房屋拆遷管理暫行規定》等文件，對農民拆遷安置公寓房統一規劃，集中居住，徹底改變農村“獨門獨院”的傳統居住方式，節省出了大量居住用地。同時，把全市28個鎮撤并為17個鎮和街道，524個行政村撤并為253個村和社區，為鎮向城集聚、村向鎮集聚、居民向城鎮集聚創造了條件。新橋鎮通過規劃，將全鎮19.3平方公里建成工業、生態農業和商貿居住三大功能區。目前，全鎮建成了10個總面積超100萬平方米的農民住宅小區，農民集中居住率達80%。農民集中居住區后，全鎮農民住宅面積由0.72畝下降到0.25畝，平均每戶節約土地0.47畝。

三是實施農業向生態園區集中，營造現代農業新優勢。在推進城鄉一體協調發展的過程中，江陰把加快建設各類農業園區、生態園區、休閑觀光園區作為城鄉規劃的重要組成部分，統一規劃，逐步推進。以農業園區建設為重點，帶動一鎮一特、一村一品的規模化基地發展。目前，全市已建成璜土果蔬、青陽家禽、祝塘奶牛、新橋苗木4個特色專業鎮，13個特色專業村，3個出口創匯基地，4個農業示范園區以及十大集約化產業基地。形成了優質稻米、優質瘦肉型豬、奶業、優質家禽、花卉苗木、無公害蔬菜、特種水產、優質水果等八大主導產業。

點評：集中是把金鑰匙。當新的發展任務提出用地要求時，江陰的選擇是著力調整已利用土地的格局，積極引導“三集中”，不僅有效緩解了發展與用地的矛盾，而且使發展登上了一個新的臺階：工業發揮出更強的集聚效應，農村城鎮化和農業現代化的進程大大加快，有限的土地資源對經濟社會發展提供了恒久的保障能力。

“三強”盤地：加大閑置土地盤活力度

2006年以來，江陰以“三強”舉措，進一步加大盤活存量土地的力度，取得了調整使用一批土地、依法收回一批土地、推動新上一批項目的良好效果。

一是強勢分割。江陰在政府與企業簽訂的投資協議中明確載明投資強度、產出標準、開竣工時間等要求；在出讓合同和劃撥土地決定書中也明確了容積率、建筑密度、綠地率等土地使用條件，并明確了相關違約責任，保留了政府對批而未用的土地進行分割的權力。2007年，江陰市臨港新城的江蘇準提機械有限公司，因資金和經濟訴訟問題，導致300畝土地閑置未用，臨港新城管委會將該宗土地強勢分割給了11個急需用地項目。

二是強力征收。對被認定的閑置土地，如該宗土地是以劃撥方式取得的，則按每年每畝5000元征收土地閑置費；如該宗土地是以出讓方式取得的，則工業用地每年按土地出讓金的15％計征土地閑置費，經營性用地和其他用地每年按土地出讓金的10％計征土地閑置費。將已動工開發建設面積雖然超過應開發建設面積1/3，但未達到4/5的，或者已動工開發建設面積雖然超過應開發建設面積4/5，但絕對空閑面積超過15畝以上的土地界定為未充分利用土地。對未充分利用土地，參照法定閑置土地的要求依法征收土地閑置費，從而突破了大量的未充分利用土地難以收取閑置費的障礙。

三是強制收回。對閑置二年或二年以上的土地，江陰市委、市政府堅持原則，排除干擾堅決依法收回土地使用權，重新進行配置使用。如：石莊辦事處轄區內的外資企業億諾生化有限公司，由于資金不到位、項目不落實，在責成限期開發無效的情況下，江陰于2007年6月依法收回了該宗國有土地使用權，收回用地面積達500畝。

“三強”舉措的實施，既嚴肅了土地管理法規，又緩解了用地壓力，成為江陰破難題、保發展、促節約的一大亮點，被江蘇省國土資源廳評為管理創新獎。

點評：“三強”盤地，其實就是對閑置土地進行處置，方法并不新鮮，只是江陰的力度更大、效果更好。土地閑置并不可怕，因為市場經濟就是生生滅滅，閑了再用起來就是了。怕的是一邊閑置不用，一邊又去占用新地，里里外外都是浪費。

門檻限地：政策引導節約集約用地

自2004年以來，江陰市人民政府出臺了一系列促進土地節約集約利用的文件，以政策為引導，提高用地門檻，保障江陰經濟社會的可持續發展。

2004年，江陰出臺《關于切實加強土地集約利用工作的意見》，規定企業內部的行政辦公等輔助設施用地面積一般不得超過項目總用地面積的10％；對投資額小于1000萬元的的工業項目，原則上要求進標準廠房；市開發區工業項目用地，每畝土地的實際投入一般不低于250萬元，鎮工業集中區工業項目用地，每畝土地的實際投入一般不得低于200萬元。

2006年，江陰出臺《關于嚴格土地管理保障經濟社會可持續發展的實施意見》，進一步提高了用地門檻，規定對達不到江陰市集約利用土地要求的項目一律不予供地；投資2000萬元以下的項目，原則上不單獨供地，企業內部的行政辦公等輔助設施用地面積一般不得超過項目總用地面積的7％。

2007年，江陰出臺《工業用地招標拍賣掛牌出讓辦法》，規定生產性工業用地省級以上經濟開發區畝均投資強度應達到300萬元以上，工業集中區畝均投資強度應達到200萬元以上，用地規模在10畝以下或總投資低于2000萬元人民幣的項目，一般不單獨供地，一律入駐多層標準廠房。工業用地綠化率不得超過15%，新建廠區的容積率一般應大于0.8，建筑密度一般應大于50%。

2010年，江陰出臺《關于進一步提升節約集約用地水平促進產業轉型升級的實施意見》，規定省級開發區與鎮（街道）工業集中區畝均投資強度和畝均產出必須分別達到390萬元、260萬元以上和500萬元、400萬元以上；總投資3000萬元以下、工地規模15畝以下的新增工業項目不單獨供地。

點評：門檻限地，就是用政策來抬高用地門檻。江陰幾次抬高用地門檻，是因為江陰的土地實在太珍貴了，只能讓那些少占地、多投入、高產出的項目進來，而不能來者不拒。

論證核地：超百畝用地專家質詢論證

2010年，江陰市出臺《關于進一步提升節約集約用地水平促進產業轉型升級的實施意見》，明確規定，對用地面積超過100畝的工業建設項目，由市國土資源部門牽頭，會同市發改、經信、商務、環保、規劃等相關職能部門和專家論證后確定供地計劃。

在項目用地論證中，各職能部門和各位專家在對企業投資強度、生產規模等進行詳細分析和精確計算，幫助投資方優化設計方案，提高建筑密度和容積率，核減用地。文件出臺后，已先后對30多個重點建設項目進行了專家咨詢論證，共核減項目用地510畝。

通過實行項目用地專家咨詢論證，一是大大提高了建設用地審批效率；二是節省了用地指標，為安排更多項目騰出了空間；三是不僅滿足了投資方的用地需求，還給他們提出了合理化建議，避免了不必要的成本支出。用地單位都很滿意，沒有一家企業因專家論證而撤銷投資。

點評：其實，衡量一個企業的大和小、強和弱，不是看鋪的攤子大小，而是要看產出。在一定面積的土地上，產出越大、效益越好，就越能說明土地集約利用的水平。

差別定地：按產業定價、按園區定價

在土地產權明晰的條件下，地租和土地價格是調節土地在各個行業和用途之間資源配置的最基本、最有效的工具，也是促進土地節約集約利用的有力杠桿。按照全面實行工業用地招拍掛出讓和工業用地最低價標準的精神，結合江陰實際市情，2010年，江陰市政府下發《關于進一步提升節約集約用地水平促進產業轉型升級的實施意見》，建立和完善了工業用地出讓價格差別定價機制。

一是實行按產業定價。對列入現行《國家產業結構調整指導目錄》及《江陰市產業結構調整指導目錄》中的鼓勵類項目，公開出讓底價可以在市場評估的前提下適當下浮，其中對項目投資大、產業層次高、科技含量高、經濟效益好、環境影響小的工業項目，公開出讓底價可以按國家發布的工業用地出讓最低價標準確定。其他工業項目一律以市場評估價為底價進行公開出讓。

二是探索按園區定價。以省級經濟開發區為主體，按照園區特色和區位，確定各類園區相對統一的用地基準價格，用價格杠桿顯化區位地價，促進工業行業在區域間的合理流動，提升產業集聚程度。

點評：這項政策剛剛實行，作用還不太明顯，但隨著時間的推移，這項創新之舉必將對江陰節約集約用地、促進產業轉型升級產生深遠的影響。

二次用地：鼓勵企業提高用地效率

在江陰市政府出臺的一系列促進土地節約集約用地文件中，都明確了對存量工業用地使用的優惠政策。比如：對于企業在符合規劃、不改變用途的前提下，進行二次開發、提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款。

位于夏港街道的江陰市精成數控有限公司，受這一政策的啟發，于2009年通過科學論證、技術創新、合理布局，拆除原有的一層舊廠房，建起了五層標準廠房。在未增加用地面積的情況下，該公司建筑面積從原來的1萬平方米，增加至目前的2.2萬平方米，從而提高了土地利用效率。該企業還計劃于2011年將廠區內近3畝地的綠化用地拆除，再次建造3至5層生產用房，并將綠化搬至房頂，在不新增用地面積的前提下，生產廠房增加至3萬平方米。

點評：鼓勵企業在科學論證、合理布局的基礎上，對原有土地進行二次利用，企業在不新增用地的情況下，提高土地使用效率，既解決了生產用地，又節約了用地成本。想方設法讓企業立足現有土地謀發展，可以說是節約集約用地的一個方向。江陰鄉鎮企業發達，許多在上世紀80年代拿到土地的企業，手里都或多或少有著存量土地，或利用不太充分。把這些土地盤活了，就是下好了保障發展的一步絕妙好棋。

分期供地：杜絕假借項目圈占土地

江陰強化對建設項目的審查，堅決杜絕假借項目圈占土地的現象，對企業的新增用地需求，層層把關，嚴格控制。對一些分期實施的大型項目，江陰按照整體規劃、總量控制、分期供地、限期開發的原則，按照其實際到賬資金和生產建設進度，分期確定供地數量。

江陰市吉鑫風能科技股份公司于2009年年初提出了265.16畝的用地需求，江陰國土部門通過詳細地考察和周密的論證，最終在2009年4月、9月和2010年2月和6月分四期對企業進行了供地。江陰貝卡爾特有限公司（中外合資企業）于2008年提出了349.97畝的用地需求，江陰國土部門根據其資金到賬情況，分別在2008年8月和2010年的6月及8月分三期對其進行了供地。

同時，對企業申請增資擴建用地的，江陰國土部門要求必須優先使用已有建設用地，并將已有的土地與新申請用地數量一并核算用地指標。對同一企業有多處土地，部分土地尚未落實項目投資建設的，或已批土地尚未建設的，不再安排新的用地。

點評：項目到底需要多少地、每一階段土地建設利用得怎樣、如何防止假借項目圈占土地，江陰分期供地是一個應對的好辦法。按照企業實際到賬資金和生產建設進度，分期確定供地數量，大手大腳用地、違法違規用地就沒了市場。

合并省地：拆遷企業集中安置

南閘街道是江陰的南大門，為打造江陰城市“南花園”，江陰啟動了老鎮區改造工程。街道鎮區北部，北新街兩側，是原南閘鎮辦企業的密集區域，農機站、供銷社、食品站等30多家老企業都集中在這里。低矮陳舊的廠房占居著南閘的北大門，且土地利用效率普遍不高。借著鎮區改造這一契機，按照新的規劃，南閘把北大門的老企業進行拆遷，集中安置到街道工業集中區內。

搬遷過程中，南閘街道對涉及的國有土地全部進行回購，對涉及的企業則采取多種措施進行安置。除少數企業選擇貨幣補償和貨幣安置外，大部分企業都接受了集中安置。目前，已有20多家企業被安置到街道工業集中區，建起了標準廠房，有的還共用了辦公大樓、職工宿舍和食堂，與原來相比，節省了近一半的土地。

點評：老鎮區改造，是許多城市都會碰到的問題。江陰南閘街道在老鎮區改造工程中，特別注重節約集約利用土地，壓縮工業用地數量，提高用地效率，整個鎮區改造涉及30多家企業搬遷，沒有新增一分建設用地，而且工業集中區內有些土地和廠房原來沒有得到充分利用，現在因搬遷企業的進駐也得到了有效改善。

“回頭”找地：低效用地退出，閑置土地處置

每年年初，江陰都要組織“回頭看”活動，由市長率領監察、財政、發改、招商、規劃、國土等部門領導，深入各鎮、街道和開發區，檢查企業投入產出情況和用地情況，督促企業及時開工建設和縮短投入產出的周期，緩解用地緊張的矛盾。

對查出的部分投入產出達不到要求或存在閑置、浪費土地的企業，由原招商部門與企業簽訂補充投資協議，在協議中明確約定要達到的最低投入產出標準和開竣工日期。對不積極主動配合、無正當理由的，收回其土地使用權或轉讓調劑給其他急需用地的單位使用。

同時，對各鎮、街道和開發區處置閑置、未充分利用土地工作和投入產出情況進行專項檢查考核。對考核優秀的單位，給予獎勵，對考核不合格的給予處罰。

通過開展“回頭看”，督促部分企業盤活利用了閑置土地，促使部分低效用地企業增產增效。

2008年，江陰加華新材料資源有限公司在“回頭看”檢查后，將大部分廠房由原來的一層改建成以二至四層為主，容積率達到1.96，并將閑置的空地充分利用起來，還根據企業自身特色，建造了一些存儲池，對地下空間進行了充分利用。現公司年生產能力達到6200噸，2010年7月底已完成銷售額近7.5億元，畝產出超過600萬元，成為江陰高效利用土地、高投入、高產出的典范。

點評：低效用地要退出，閑置土地要處置。道理大家都明白，關鍵是怎么落實。“回頭”找地，其實是市政府各有關部門聯合查地，督促企業及時開工建設和縮短投入產出的周期，從而緩解用地緊張的矛盾。說到底，土地就應該是這樣“多家用、多家管”。

規劃控地：劃定“不開發區域”

科學規劃是節約集約用地的前提。江陰市一直以來都將用地規劃作為各項規劃的龍頭，建立了以規劃為中心的宏觀調控機制，取得了良好的社會效益、經濟效益和生態環境效益。

工業聚集區規劃，促進土地的集約利用。目前，全市共有高新技術產業基地、鋼鐵產業基地、電力能源產業基地、石化產業基地、包裝新材料產業基地、物流(倉儲)產業基地等8個主題園區，基本形成了工業集中、產業集聚、土地集約的發展模式。2010年實施新興產業“445計劃”，用4年時間打造低碳產業、機械裝備制造業、新材料(石化)產業、現代物流業等4個“千億級新興產業集群”和生物醫藥、服務外包、新傳感器、文化創意、地區總部經濟等5個“百億級新興戰略性產業園區”，進一步發揮了土地資源集聚利用效益。

不開發區域規劃，提升節約用地水平。江陰市按照全面建設綠色城市、生態城市，實現生產發展和生態環境協調統一的要求，以農業園區建設為重點，逐步形成一鎮一特、一村一品的規模化模式。2010年，江陰編制完成了《南部地區不開發區域產業發展暨結構調整規劃》，擴大了集約用地的內涵，在顧山、長涇、祝塘、徐霞客、青陽、月城等6個鎮專辟200平方公里列為禁止建設區域，按各自特點發展高效生態農業，適度發展觀光農業、生態旅游等生態農業經濟，不適合的工業項目一律撤出，以保護促節約，進一步提升集約用地的水平。

點評：劃定“不開發區”，是件新鮮事。按照各自特點劃定禁止建設區，發展高效生態農業，適度發展觀光農業、生態旅游等生態農業經濟，提高土地產出率，本身就是集約用地，也拓展了集約用地的內涵。

履約取地：用地先交履約保證金

從2010年起，江陰對企業拿地實行合同履約保證金制度。對辦理出讓的工業用地，要求企業必須簽訂收取履約保證金協議，按照實際成交價款的20%向企業收取履約保證金（其中：10%考核按時開工，10%考核集約用地）。依據出讓合同約定按時開工和在規定時間內經項目用地竣工驗收，達到出讓合同中約定的建筑密度、容積率等規劃條件與相關集約用地要求的，履約保證金本息分別全額退還（利息按銀行同期活期存款利息結付）；未按時開工或集約用地指標不符合出讓合同約定的，履約保證金不予退還，上繳市財政，并須按出讓合同的約定追究相關違約責任。

對辦理出讓的經營性用地，必須簽訂收取履約保證金協議，按照實際成交價款的10%收取履約保證金（其中：5%考核按時開工，5%考核按時竣工），按時開工和在規定時間內通過綜合驗收的，履約保證金本息分別全額退還（利息按銀行同期活期存款利息結付）；未按時開工和竣工驗收的，履約保證金不予退還，上繳市財政，并須按出讓合同的約定追究相關違約責任。

點評：對土地加強批后監管，用好經濟手段非常有必要。江陰通過實行履約保證金制度，強化了建設用地批后監管，督促了企業按時開竣工和嚴格履行節約集約用地的要求，促進了土地高效利用。

宕口墾地：挖掘新的發展空間

采礦業和磚瓦窯業曾經為江陰工業經濟發展的原始積累作出了很大貢獻，但隨著時間的推移，這兩個行業成為了兩只吞噬土地的“老虎”，引發了土地資源浪費一系列問題。2004年，江陰市政府作出了全面禁止開山采石的決定，將全市91家礦山企業全部關閉。2005年，又對磚瓦窯廠進行專項整治，先后關閉磚瓦窯廠71家。

關停礦山宕口后，對部分在建設用地規劃區內的廢棄地，國土資源局積極引導進行盤活，先后建成火車站、垃圾發電廠、殯儀館等一大批建項目，盤活存量土地3800余畝，保障了發展用地。

同時投入環境整治資金1.875億元，先后完成礦山整治，復墾土地13251.32畝，完成窯業整治，復墾土地6929.79畝。

經過整治，原來犬牙交錯、怪石林立，淺坑深潭、砂土遍地的礦山宕口廢棄地，變成了一望無際的農用地；通過環境整治，先后建成了周莊生態園、南閘獅子山生態園等一大批規模宏大、環境優美、深受入民群眾贊償的集休閑、娛樂、健身、觀光為一體的自然景觀，實現了廢棄地整治、土地盤活、環境保護多贏。

點評：關停礦山、窯業，整治廢棄地，既有效增加了土地，又改善了生態環境，這是真正的民心工程。“虎口”奪地，方法并不稀奇，關鍵是有沒有去做、有沒有真正去做。江陰做得早、做的實，所以收獲大。

向天要地：建立高層農民公寓

享有“天下第一村”美譽的江陰華西村，曾被人們稱為“別墅村”。如今，別墅村不再蓋別墅，一幢幢高層農民公寓讓華西村“長”高了。

上世紀80年代末，華西人提出了“多借天，少占地”的發展理念。2001年，華西把周邊16個村并入，組成了一個擁有3萬人口、30平方公里面積的大華西村。合并前，16個村共有113個自然村8417戶村民，農民居住分散，住宅占地面積達6210畝。合并后，華西統一規劃，建設了兩個集中居住區、近百幢6層以上的農民公寓，節約土地4800多畝。

2006年，華西建成了9座“塔樓”式農民公寓，每座15層、占地面積僅2.4畝，可住48戶村民。2007年，華西村節約用地又添大手筆，一幢74層、高328米、名為“增地空中新農村”的農民公寓破土動工。大樓占地面積23.89畝，總建筑面積20萬平方米，建筑容積率達到12.4。大樓將于2011年投入使用，屆時將有200多戶村民搬出別墅，搬進高樓，此舉可為華西村節省近400畝土地。

華西村走過的節約集約用地之路，是江陰大多數富裕起來的農村用地的一個縮影。目前，全市每個鄉鎮都建設了頗具規模的高層農民公寓，新橋、申港、南閘等鎮的大型農民公寓，將幾千戶農民集中居住，既節約了土地，又改善了農民居住環境。

點評：有錢了蓋別墅，這是中國農民最大的住房消費邏輯。然而在江陰，這條邏輯行不通，因為江陰人多地少，蓋不起那么多別墅。江陰停建別墅建高層農民公寓，是可貴的覺悟和理智的選擇。

考核節地：以考核促節約集約

2004年起，江陰成立了由“一把手”市長任組長的節約集約用地工作領導小組，負責對全市節約集約用地工作的領導、任務下達和監督管理。領導小將節約集約用地考核納入市經濟社會發展綜合評價體系，按照單位GDP和固定資產投資規模增長的新增建設用地消耗等相關指標，每年對鎮（街道、開發區）實行分級考核，嚴格落實責任考核與獎懲制度。對考核不達標的地區，根據差距程度，市政府不予安排或減少安排新增建設用地計劃，國土資源部門暫停受理該地區農用地轉用、土地審批等相關用地手續。同時，每年對各鎮（街道）工業集中區土地的集約利用狀況，從土地利用強度、土地利用結構、土地投入產出、土地資源消耗四個方面進行調查、評價，并進行綜合考核，將全市工業集中區土地的集約利用狀況分為優秀、良好、一般、較差四個等級，對集約利用水平較高的進行獎勵，對集約利用水平較差的責令整改。對市各有關部門執行不力的，將追究有關部門和人員的相關責任，有效促進和全面提升全市的節約集約用地水平。

點評：不以GDP論英雄，以單位GDP和固定資產投資規模增長的新增建設用地消耗等相關指標論英雄，是江陰的一大創舉。難得的是，江陰出臺了這項政策，并不折不扣地落到了實處。

置換增地：向農村土地要潛力

從2008年下半年開始，江陰市打響了以土地整治為主線、統籌城鄉發展為核心的綜合戰，率先開展了以土地承包經營權置換社會保障、農村住宅置換城鎮住房、農民身份置換城鎮居民身份的“三置換”改革試點和“萬頃良田”建設工程試點。

按照“先試先行、積累經驗、梯度推進”的原則，江陰選擇了5個行政村和1個街道開展“三置換”改革試點，通過農村住宅置換推進土地節約集約和高效利用。根據規劃，5個試點村共可節約土地2200多畝。其中周西村積極實施鎮村規劃對接，打破行政界限，向鄰村調劑168畝土地集中建設小高層安置房，至2012年，可將全村958戶、3525戶村民全部安置進新型小區，預計可節約705畝土地。

2008年10月，江陰啟動萬頃良田一期工程，總面積18331畝，位于徐霞客、青陽、月城鎮范圍內，分別命名為高效設施農業區、優質糧油生產區、生態經濟林果區。投資總額達5.6億多元，目前已基本完成，可新增耕地1500多畝。

據統計，近年來，江陰市累計共完成復墾整理土地2.4萬余畝，凈增耕地有效面積1.15萬畝。

點評：統籌城鄉發展，開展“三置換”改革試點，既挖掘出了一些建設用地，增加了數量可觀的優質耕地，還改善了農村居住環境，是一項利在當前、公在千秋的民心工程。

科技管地：摸清全市土地家底

為進一步提升國土資源管理水平，促進全市節約集約用地，2003年，江陰在全國縣級市中率先投資3500萬元，在全市范圍內進行大比例尺土地利用更新調查工程，建立了城鎮1：500、農村1：1000的全數字化地形、地籍和土地利用現狀數據庫，并于2005年通過了國土資源部的驗收。該項目無論是工程總量還是技術含量，都屬全國領先，被廣泛用于土地登記、土地利用管理、建設用地審批和規劃修編等國土資源各項業務工作領域，為土地利用規劃、建設用地報批、違法用地查處等國土資源業務提供了高效的服務，使江陰國土資源管理實現了質的飛躍，也對提高全市節約集約用地水平起到了極大的推動作用。該成果填補了國內大比例尺調查的空白，被國土資源部領導譽為“國內領先，國際一流”，獲得了“2005國土資源科技創新獎一等獎”、“江蘇省測繪科技進步一等獎”、國土資源部“國土資源科學技術獎二等獎”等榮譽。

點評：土地怎么用，家底須摸清。建立城鎮1：500、農村1：1000全數字化地形、地籍和土地利用現狀數據庫，對依法管地、節約集約用地提供了有力的科技支撐。

點供獎地：力促產業轉型升級

2005年以來，江陰對投資達到較高規模，且符合國家和省產業政策及環保要求的高新技術類工業項目，采用向省國土資源廳爭取點供用地計劃指標的創新辦法予以重點保障，提高了有限計劃指標的使用效益。

自2005年省國土資源廳實行點供辦法以來，江陰共爭取點供項目25個，涉及新增建設用地計劃8300畝，涉及總投資額34.8億美元、243.9億元人民幣。

同時，江陰以點供政策為導向，建立了項目的節約集約利用評價機制，變招商引資為招商選資，不僅要看項目的規模和科技創新含量，還要看項目的投資強度、產出效益、環境影響和節約集約用地指標。點供政策不僅保障了江陰重大項目的用地，同時也提高了項目質量，促進了投資規模和集約用地水平的提高，點供項目的平均投資強度達到了300萬元/畝，產出率達450萬元/畝。同時，點供政策也促進了產業層次提升，高新技術產業項目成為點供的重頭戲，25個點供項目中，電子等高新技術產業有17個，進一步優化了全市市的產業布局，提升了產業層次。

點評：通過“點供”，不僅保障了重大項目用地，破解了發展中的用地難題，更重要的是，助推了全市土地資源的集約化利用和經濟發展方式的轉變。

第五篇：江蘇省推進節約集約用地工作方案

江蘇省關于全面推進節約集約用地的意見

2014年07月14日 21:12:34 來源： 江蘇國土資源

為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，全面落實總書記對江蘇提出的“深化產業結構調整、積極穩妥推進城鎮化、扎實推進生態文明建設”三項重點工作要求，緊緊圍繞“兩個率先”和“八項工程”新部署，以全面深化改革為動力，進一步優化國土空間開發格局，健全土地節約集約利用體制機制，充分發揮市場在土地資源配置中的決定性作用，更好地發揮政府的作用，切實做好保護資源、節約集約、維護權益、改革創新工作，現就全面推進節約集約用地提出如下意見。

一、指導思想和主要目標

（一）指導思想

以黨的十八大和十八屆三中全會、中央經濟工作會議、中央城鎮化工作會議、中央農村工作會議精神為指導，全面貫徹落實省委十二屆六次全會精神，以節約集約利用資源為路徑保障科學發展，深化土地管理制度改革，堅持盡職盡責保護國土資源、節約集約利用國土資源、盡心盡力維護群眾權益，將節約集約用地貫穿于經濟社會發展全過程，按照“堅守底線、積極穩妥、試點先行”的原則，合理控制土地開發強度，嚴守耕地保護數量和質量紅線、永久基本農田紅線、生態保護紅線和城市發展邊界線，全力實施 “空間優化、五量調節（控制總量、優化增量、盤活存量、用好流量、提升質量）、綜合整治” 節約集約用地三大戰略，整合建立一整套行之有效的節約集約用地制度體系，實現節地水平和產出效益雙提升（簡稱“雙提升”行動計劃），在更高層次上探索建立具有江蘇特色的節約集約用地模式，著力形成規模集中、要素集聚、產業集群、用地集約、效益集顯的新格局，推動“八項工程”取得更大成效，努力開創江蘇經濟社會發展新局面。

（二）主要目標

——守住耕地保護紅線。健全耕地保護責任制度，嚴格劃定和保護永久基本農田，落實高標準基本農田建設任務，優化耕地和基本農田布局，強化耕地數量和質量占補平衡，確保土地利用總體規劃確定的耕地和基本農田數量不減少、質量有提高，保障糧食安全。到“十二五”期末和“十三五”期末，高標準基本農田面積分別達到2365萬畝和4275萬畝。——國土空間開發格局不斷優化。強化土地利用總體規劃整體管控，優化空間結構，控制開發強度，嚴格劃定城市發展邊界，促進人口有序集疏、產業合理集聚、空間高效集約，推進區域協調發展和城鄉一體化建設，促進生態文明建設，最大程度地發揮土地利用綜合效益。認真落實土地開發強度控制要求，確保全省生態保護紅線區域占全省國土面積比例不低于20%。

——節地水平和產出效益顯著提升。全面推進“空間優化、五量調節、綜合整治”三大戰略，節地水平和產出效益保持全國前列。“十二五”時期，全省單位GDP占用建設用地降低31%，建設用地地均GDP產出水平力爭提升50%，盤活利用存量建設用地總規模80萬畝；在此基礎上，“十三五”時期全省單位GDP占用建設用地再降低33%，建設用地地均GDP產出水平再提升50%。節地水平和產出效益保持全國前列。

——節約集約用地制度機制更加健全。落實和完善“規劃管控、計劃調節、標準控制、市場配置、政策鼓勵、監測監管、考核評價、共同責任”節約集約用地制度，全面推進土地利用和管理法制化、信息化、規范化建設，為提升土地節約集約利用水平創造條件。

二、主要任務

（一）優化國土空間開發格局

——統籌協調區域土地利用。試點“多規合一”，探索形成統一銜接、功能互補、相互協調的規劃體系，統籌謀劃人口城鎮化、產業發展、資源利用和環境保護，合理安排生產、生活、生態空間，推進國土集聚開發、分類保護和綜合整治，逐步形成人口、經濟、資源、環境相協調的節約集約型國土空間開發格局，為積極穩妥推進新型城鎮化、促進城鄉發展一體化和農業現代化提供有力支撐。嚴格執行生態紅線區域保護，從根本上預防和控制各種不合理的開發建設活動對生態功能的破壞。根據不同區域的功能定位、發展目標和開發強度，科學配置土地資源。蘇南地區與轉型升級率先發展目標相適應，編制實施蘇南現代化建設示范區土地利用總體規劃，建設蘇南節約集約用地示范區，嚴格控制新增建設用地，加大城鄉建設用地整治挖潛力度；蘇中地區與融合發展特色發展相適應，合理安排新增建設用地，調整優化城鄉用地結構和布局，推進土地資源綜合統籌和合理配置；蘇北地區與跨越發展全面發展相適應，適度增加新增建設用地，重點開展農村土地綜合整治，鼓勵合理使用未利用地。充分發揮沿海地區區位獨特、后備資源豐富的比較優勢，堅持依法依規、科學合理綜合開發利用灘涂資源，優先保護生態空間，合理拓展農業空間，統籌安排建設空間。按照陸海統籌要求，編制實施沿海地區土地利用總體規劃，科學合理開發利用灘涂資源，促進江蘇沿海地區發展戰略的有效實施。

——優化城鄉土地資源配置。探索實行人地掛鉤政策，以提升城鎮化發展質量為目標，從嚴合理控制城市建設用地規模，科學劃定城市發展邊界，調整優化現有城鎮各業用地內部結構，著力促進人的城鎮化，將城鎮建設用地增加規模與吸納農村轉移人口落戶數量掛鉤，城鎮化地區建設用地增加規模與吸納外來人口進入城鎮定居規模掛鉤，形成大中小城市和小城鎮協調發展格局。在充分尊重農民意愿和維護農民合法權益的基礎上，鼓勵引導有條件地方的農戶將集體資產所有權、土地承包經營權、宅基地及住房置換成股份合作社股權、社會保障和城鎮住房。優化城鄉建設用地和農業用地空間布局，開展建設用地普查，摸清建設用地存量家底，為盤活存量奠定堅實基礎，著力釋放存量建設用地空間，提高存量建設用地在土地供應總量中的比重，實現土地集約高效利用。

——強化規劃管控引領作用。城鄉建設、區域發展、產業布局、基礎設施建設、生態環境建設等相關規劃涉及土地利用的內容，應當符合節約集約用地要求，與土地利用總體規劃相銜接。制定實施土地利用總體規劃管理辦法，充分發揮土地利用總體規劃和城鄉總體規劃對城鄉用地規模、結構和布局的統籌管控作用，進一步落實建設用地空間管制制度，完善規劃目標實現措施。將土地利用總體規劃確定的管制分區以及地塊所在區域的規劃主導用途作為土地審批土地利用規劃審查的依據，增強規劃實施的規范性和可操作性。建立土地利用總體規劃實施評估修改制度，全面評價規劃實施情況。確需修改土地利用總體規劃的，必須在不突破城鄉建設用地總規模的前提下，按照規定的條件和程序辦理。鼓勵線性基礎設施并線規劃、集約布局。

（二）切實落實耕地保護責任

——加強耕地保護和高標準基本農田建設。嚴格落實耕地保護責任和基本農田劃定任務，以全國第二次土地調查成果為基礎，劃定永久基本農田和生態保護紅線，實現數量管控、質量管理和生態管護目標，確保糧食安全。建立耕地保護補償激勵機制，探索逐步建立耕地保護基金制度，促進耕地尤其是基本農田的保護。探索“以補代投、以補促建”土地整治模式，促進和落實高標準基本農田建設任務。以新增建設用地土地有償使用費為主體，引導和聚合相關涉農資金，加大高標準基本農田建設投入，并鼓勵集體經濟組織和社會團體投資，共同參與高標準基本農田建設。將土地整治形成的優質耕地及時劃入基本農田管理，歸并整合零散基本農田。健全耕地質量調查評價與監測體系，動態掌握全省耕地質量變化趨勢。——加大補充耕地力度。部署開展耕地后備資源專項調查，通過土地開發復墾整理增加耕地補充來源。重點實施沿海灘涂土地綜合開發利用和黃河故道流域土地綜合整治等工程。適時提高耕地開墾費標準，調動各方開展土地整治的積極性。實行補充耕地指標市場交易機制，完善易地補充耕地激勵機制。落實非農業建設占用耕地單位的耕地占補平衡法定義務，強化耕地占補平衡數量和質量整體考核。強化補充耕地后續培肥，提高補充耕地質量。

（三）實行差別化土地管理政策

——加強土地利用計劃調節。完善土地利用計劃分配辦法，將新增建設用地計劃指標安排與區域資源環境容量、土地開發強度、產業結構優化、耕地保護責任目標履行和節約集約用地水平以及依法用地情況相掛鉤，與城鄉建設用地增減掛鉤指標和工礦廢棄地復墾利用規模的安排相統籌。新增建設用地計劃指標重點支持民生工程、戰略性新興產業、高端制造業和現代服務業發展用地。支持國家級、省級開發園區建設，推進創新型園區和新型工業化產業示范基地建設，促進產業轉型升級和創新發展能力的提升。實施土地利用計劃指標預下達制度，有效提高計劃使用效率。建立交通、水利、能源等重大建設項目用地的部門協調工作機制，統籌安排建設規模和開工時序。對單位地區生產總值建設用地消耗量下降幅度和單位建設用地二、三產業增加值提高幅度較大的地區，給予適當獎勵。

——嚴格落實供地政策。建立健全產業用地節地準入體系，根據產業結構調整和轉型升級需要，修訂完善并嚴格執行土地使用標準，動態調整《禁止用地項目目錄》和《限制用地項目目錄》，實行建設項目用地負面清單管理，凡納入負面清單和不符合規定條件的建設項目，不得辦理土地審批和供地手續。建立建設項目節地評價制度，全面開展城市和開發區節約集約用地評價，促進各類主體節約集約用地。對尚未發布土地使用標準、建設標準和因安全生產、地形地貌、工藝技術等確需突破土地使用標準的建設項目開展節地評價，依據節地評價結果辦理供地手續。嚴格落實凈地供地規定，禁止“毛地”出讓。全面推行工業新增用地預申請制度，各地應當結合本地實際，制定新增工業建設用地畝均固定資產投資強度、建設強度、工業項目達產后的產出效益標準，不符合標準或適宜使用標準廠房的工業項目，不再單獨供地。

——引導土地立體開發利用。鼓勵合理利用地上地下空間，研究制定促進地下空間開發利用的政策措施，促進城鎮土地復合利用、立體利用、綜合利用。鼓勵土地使用者在符合規定條件的前提下，通過廠房加層、老廠改造、內部整理等途徑提高土地利用率。對符合規劃、不改變用途的現有工業用地，提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款；對依法辦理出讓、改變用途等相關用地手續的工業用地，鼓勵改造升級和集約利用。全面推進四層及以上配工業電梯的高標準廠房建設與使用。建設用地使用權在地上地下分層設立的，可以根據當地基準地價和不動產實際交易情況，評估確定分層的出讓最低價標準，取得方式和使用年期參照在地表設立的建設用地使用權相關規定執行。

（四）強化土地資源市場配置

——完善土地有償使用制度。圍繞使市場在資源配置中起決定性作用的要求，深化土地有償使用制度改革，擴大國有土地有償使用范圍，減少非公益性用地劃撥，推動經營性基礎設施和社會公共事業用地有償使用。各地可以結合區域經濟發展特點，制定高于國家標準的工業用地出讓最低價標準，促進形成有效調節工業用地和居住用地的合理比價機制。強化土地利用全周期管理，在國有建設用地使用權法定最高有償使用年期內，根據產業生命周期合理確定工業用地有償使用年期。探索工業用地實行長期租賃、先租后讓、租讓結合等靈活多樣的供地方式。工業用地可以先以招標拍賣掛牌方式租賃取得，并明確約定正式投產后轉為出讓建設用地的條件，達到約定的受讓條件后，簽訂出讓合同，轉為出讓建設用地。強化單位土地面積投資強度和稅收等產出效益的硬約束，國有建設用地使用權出讓合同中應當明確對達不到投入產出標準或約定要求的工業用地，采取有償收購等方式收回的內容，探索實行土地出讓合同履約保證金制度，推動產業結構調整和經濟轉型升級。

——建立城鄉統一的建設用地市場。改革土地征收制度，縮小征地范圍，規范征地程序，落實征地補償標準調整機制，提高農村集體和農民在土地增值收益中的分配比例。嚴格執行征地補償資金預存制度，將被征地農民納入城鄉社會保障體系，做到即征即保，應保盡保。按照中央統一部署開展農村集體經營性建設用地流轉，制定農村集體經營性建設用地流轉辦法，依法規范開展集體經營性建設用地流轉。在符合規劃和用途管制前提下，允許農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價，保障農民公平分享土地增值收益。完善土地租賃、轉讓、抵押二級市場。

——加強土地市場動態監測。加強市場動態監測與分析研究，引導土地市場健康平穩發展。逐步建立標定地價體系，各地可以制定發布科研研發用地基準地價，實現基準地價、標定地價、市場交易地價等信息定期發布。完善土地收購儲備制度，制定工業用地回購和轉讓政策。加強儲備土地管理，各地應當編制土地儲備規劃和土地儲備計劃，科學確定儲備土地的總量規模、融資需求和實施時序，合理編制資金收支預算，嚴格規范資金的使用與管理。

（五）實施土地綜合整治

——推進農村土地綜合整治。按照城鄉一體化和現代農業發展要求，圍繞新農村建設和農業現代化發展，綜合運用土地整治、城鄉建設用地增減掛鉤、集體土地股份合作制改革等政策手段，發揮政策組合優勢，提升農村土地綜合整治工作水平。制定農村土地綜合整治實施意見，堅持政府統一組織和農民主體地位，以農村土地確權登記發證為前提，科學編制土地整治規劃，整合涉地涉農資金和項目，因地制宜整村整鄉實施田、水、路、林、村綜合整治，切實提高糧食綜合生產能力和農村人居環境。保障農戶宅基地用益物權，探索農村宅基地退出補償機制。緊密圍繞新型城鎮化、新農村建設和城鄉發展一體化，在充分尊重農民意愿、保障農民合法權益的前提下，規范推進城鄉建設用地增減掛鉤，確保耕地面積不減少、質量有提高，建設用地總量不增加、結構更優化。按照新型城鎮化發展要求，探索增減掛鉤指標合理使用范圍和方式。在同一鄉鎮范圍內村莊建設用地布局調整的，在確保先墾后用、建設用地總量不增加的前提下，由省國土資源廳統籌安排、嚴格監管，納入國土資源部農村土地綜合整治監管平臺。

——推進城鎮低效用地再開發。適應新型城鎮化發展和產業轉型升級需要，按照“明晰產權、統籌規劃、利益共享、規范運作”的原則，創新存量建設用地利用和管理制度，穩妥開展城鎮低效用地再開發，推進舊城鎮、舊工礦和“城中村”改造，積極推進建設用地“退二進三”，提升城鎮土地的人口和產業承載能力。在嚴格保護歷史文化遺產和傳統建筑、保持城鄉特色風貌的前提下，因地制宜采取協商收回、收購儲備、調整用途等多種方式，推進城鎮更新和用地再開發。在充分尊重權利人意愿的前提下，鼓勵采取自主開發、聯合開發等多種模式，分類開展“城中村”改造。加快批而未供、供而未用土地消化利用，嚴格執行閑置土地處置規定，依法加大閑置土地處置力度，對閑置土地足額征繳閑置費，達到收回條件的依法予以收回。對供地率較低和閑置土地率較高的地區，核減下一新增建設用地計劃指標。

——推進工礦廢棄地復墾利用。按照生態文明建設和礦區可持續發展的要求，探索礦地一體化統籌管理的新路徑，綜合運用土地復墾、工礦廢棄地復墾利用和礦業用地方式改革等政策手段，全面推進新建在建和歷史遺留礦區土地綜合整治，切實改善生態環境，提高節約集約用地水平。制定工礦廢棄地復墾利用試點管理辦法，規范推進工礦廢棄地復墾利用試點。加大土地復墾的財政投入，在國土資源部批準的規模和范圍內，有序推進工礦廢棄地復墾利用，加快歷史遺留、有合法權源的廢棄礦山、采煤塌陷地和廢棄鹽田等的復墾利用，及時做好上圖入庫。嚴格落實礦山企業復墾義務，確保新建在建礦山全面復墾。

三、保障措施

（一）加強組織領導。省政府建立全面推進節約集約用地聯席會議制度，每季度定期溝通工作情況，協調解決重大問題。各地要建立政府主要領導總負責，牽頭部門組織協調，有關部門分工負責的工作機制，保障必要的工作條件，切實將節約集約用地要求落到實處。

（二）落實共同責任。構建 “黨委領導、政府負責、部門協同、公眾參與、上下聯動”的節約集約用地共同責任機制，發改、經信、農業、人社、商務、財稅、環保、國土、住建、規劃、交通、水利、金融、監察、審計、海洋漁業等部門要按照職責分工，落實分工責任，盡快制定相關辦法和措施，協調聯動，形成推進節約集約用地的整體合力。各級人民政府簽訂的耕地保護目標責任書要增加落實節約集約用地責任的內容。

（三）提升管理水平。按照職能轉變、權責一致的要求，優化建設用地審批程序，在嚴格執行土地利用總體規劃和土地利用計劃的前提下，推進城市批次用地審批改革，提高審批效率。推進城鄉一體化地政管理，完善土地產權管理制度體系，全面完成農村集體土地使用權確權登記工作。整合不動產登記職責，建立不動產統一登記制度，將分散在多個部門的土地、房屋、草原、林地、海域等不動產登記職責整合由一個部門承擔。建立不動產登記信息管理基礎平臺，做到登記機構、登記簿冊、登記依據和信息平臺“四統一”。建立健全土地利用動態巡查制度，實行建設項目開工申報、竣工驗收和誠信管理制度。夯實國土資源業務技術基礎，充分利用遙感監測、地理信息系統等技術手段，推動和鼓勵信息技術創新，開展土地變更調查、動態監測，加快建設國土資源“一張圖”工程，構建土地 “批、供、用、補、查、登”監管綜合平臺。堅持依法用地，嚴肅查處違法用地。深入開展國土資源節約集約模范縣（市）創建活動，提高全社會節約集約用地意識，營造節約集約用地的良好社會氛圍。強化節約集約用地科技創新，研究、示范和推廣各類工程設計和建設節地新技術、新方法，推行建設占用耕地表土層剝離辦法，探索資源綜合循環利用模式。

（四）統籌推進實施。省國土資源廳要按照《國土資源部關于江蘇省推進節約集約用地工作方案的批復》（國土資函〔2014〕54號）精神，細化落實本意見的相關要求，針對強化管控落實最嚴格耕地保護制度、加強土地綜合整治和全面推進節約集約用地，盡快研究制定相關配套措施和管理辦法，分別制定全面推進節約集約用地的“空間優化”、“五量調節”、“綜合整治”三個戰略實施方案，并會同蘇州市、南通市和淮安市分別制定“三優三保”行動、陸海統籌和新型城鎮化中土地使用制度改革等三個工作實施方案，經省政府批準后報國土資源部備案。其他各市也要結合本地實際，按照積極穩妥、一市一策、以點帶面、先行先試、統籌推進的原則，制定本地區推進節約集約用地的工作實施方案。適時開展實施情況中期評估，研究確定“十三五”時期節約集約用地的創新示范總體目標和政策措施；2020年全面總結工作成效。

（五）強化績效考核。將節約集約用地主要指標納入全省及各地經濟社會發展目標，建立國土資源節約集約利用綜合評價考核制度，制定相應的考核獎懲辦法。省政府每年對各市、縣（市）上國土資源節約集約利用進行綜合評價考核，實行激勵政策，將國土資源節約集約利用與新增建設用地計劃分解下達、土地綜合整治項目和資金安排等相掛鉤。耕地保護、節約集約用地及依法用地情況納入市、縣（市、區）黨政領導班子和領導干部綜合考核評價體系，并實行任期經濟責任審計。開展單位地區生產總值建設用地占用及下降率監測考核和評估，評價結果予以公開，發揮示范帶動作用。各地要定期將節約集約用地和土地執法檢查情況向同級人大常委會報告。