第一篇：陜西省節約集約用地實施細則

陜西省節約集約用地實施細則（試行）

陜西省國土資源廳 陜西省發展和改革委員會 陜西省住房

和城鄉建設廳 陜國土資發[2014]56號 2014年11月24日 第一章 總 則

1.為貫徹十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地的基本國策，落實最嚴格的耕地保護和節約集約用地制度，實現土地資源永續利用，促進經濟社會持續健康發展，根據《土地管理法》、國土資源部《節約集約利用土地規定》和省委、省政府《關于切實加強土地管理全面提高土地利用效率的意見》，制定本細則。

2.節約集約利用土地，是指通過規劃引導、布局優化、標準控制、市場配置、盤活利用等手段，達到節約土地、減量用地、提升用地強度、促進低效廢棄地再利用、優化土地利用結構和布局、提高土地利用效率的各項行為與活動。3.按照“節約優先、合理使用、市場配置、改革創新”的基本原則，實行“總量控制、增量優化、存量盤活、質量提高”，嚴控建設用地總規模，優化建設用地結構布局，促進存量建設用地盤活利用，提升土地資源配置效率和利用水平，以土地利用方式轉變促進經濟結構調整和轉型升級。4.各級政府要著力推動土地立體開發、資源綜合利用，統籌協調發展改革、國土、工信、環保、住建（城鄉規劃）、交通、水利、農業、林業等部門，組織制定節約集約用地的標準體系和相關技術規范，鼓勵采用先進的節地技術、推廣復合利用、循環利用等節地模式，將節約集約用地理念、目標和政策措施納入經濟社會發展總體框架、相關規劃和考核評價體系，大力提高土地利用率。

5.本實施細則適用于全省各級人民政府、各有關部門及建設用地單位開展土地管理和土地開發利用的所有行為和活動。第二章 強化規劃引領

6.強化土地利用總體規劃剛性約束。按照“省級謀劃、市為單元、縣(區)實施”的原則，由縣(區)政府協調發改、國土、工信、住建（規劃）、交通、水利、林業、農業等相關部門要按照土地利用總體規劃，統籌安排縣域內耕地、建設用地、生態用地和需要治理土地，科學布局、合理利用土地資源。發揮規劃引領作用，引導項目建設充分利用存量土地和低丘緩坡等未利用地，促進產業向功能區集中，人口向城鎮、新型社區集中，耕地向適度規模經營集中，提高土地資源節約集約利用水平。

7.發揮城鄉建設規劃在節約集約用地中的基礎性作用。牢固樹立節約土地、集約發展意識，將節約集約用地理念貫穿于城鄉總體規劃、詳規編制和單體建筑設計各個環節。統籌兼顧經濟社會效益、生態環境效益和土地綜合利用效率，適時修訂陜西省城鄉規劃相關技術標準，科學確定各項建設建筑密度、容積率和綠地率，優化城鎮土地利用結構，增強城市綜合承載能力。已公開出讓的建設用地，除公共利益需要外，原則上不得調整規劃條件；非公共利益需要調整用地性質和開發強度的，一律報經市、縣級人民政府批準，收回土地使用權后重新公開出讓。

8.落實城市建設用地主要控制指標。城市規劃區內的住宅、商服用地容積率不得低于1.2，工業用地容積率一般不得低于1.0，特殊行業用地不得低于0.8。鼓勵工業區集中設置公共綠地，嚴格控制企業在廠區范圍內修建大廣場、大綠地，確因生產工藝等特殊要求，需要安排一定比例綠地的，綠地率一般不高于15%，建筑密度不得低于40%。提高重點鎮以上城鎮規劃區土地開發強度，城市住宅項目容積率不得低于1.0，城鎮規劃區內不得批準因功能結構有特殊要求以外的單層建筑用地。

9.增強各專項規劃對節約集約用地的引導促進作用。產業發展、基礎設施建設和生態環境建設等相關規劃，要全面體現節約集約用地理念，嚴格執行建設用地使用標準。各類專項規劃所確定的建設用地規模和布局必須與土地利用總體規劃銜接，涉及土地利用的各類規劃在提交同級政府或上級行政主管部門審批前，應征求國土資源行政主管部門的意見，相關規劃超出土地利用總體規劃確定的建設用地規模的，應及時調整修改，核減用地規模。規劃一經審定，必須嚴格執行，確保規劃的嚴肅性和穩定性，避免因規劃調整導致土地閑置和資源浪費。

第三章 嚴格建設用地使用標準

10.嚴格執行建設用地使用標準。建設項目核準立項、用地預審和審批、供地出讓、規劃設計和施工等環節都要嚴格執行國家制定的工程建設項目用地控制指標、工業項目建設用地控制指標、房地產開發用地宗地規模和容積率等控制標準和《陜西省建設項目用地定額標準》。相關部門制定涉及用地的各類標準、指標、考核辦法，必須符合用地定額標準。對超標準的項目，國土資源行政主管部門不得通過用地預審、審批和供應審查。

11.開展尚未頒布土地使用標準建設項目的節地評價。對尚未頒布土地使用標準的建設項目，或因安全生產、地形地貌、工藝技術有特殊要求等確需突破土地使用標準的建設項目，在項目用地預審時，應進行節地評價（具體辦法另行制定），并組織專家論證評估，集體決策，合理確定用地規模，報經同級人民政府及上級國土資源行政主管部門批準后，方可辦理相關用地審批、供應手續。

12.控制工業項目配套用地比例。嚴禁在工業項目用地范圍內建設成套住宅、賓館、招待所和培訓中心等非生產性配套設施。工業用地中配套行政辦公及生活服務設施不得超過項目總用地面積的7%，且不得批準建設單層建筑，建筑面積不得超過總建筑面積的30%。

13.建立落實建設用地使用標準的獎懲機制。對低于建設用地使用標準確定的規模完成項目建設的，給予適當經濟獎勵；對超過建設用地使用標準的項目，根據實際用地規模與標準確定的規模比例，同比例提高整宗建設用地出讓金。市、縣政府不得為招商引資，超標準向用地單位供地，一經審核發現，嚴肅追究相關責任人的責任，并相應核減該市（縣）下一年度新增建設用地指標。第四章 促進建設用地立體綜合開發

14.鼓勵建設項目優化設計、分層布局，充分利用地上、地下空間。建設用地使用權在地上、地下分層設立的，其取得方式和使用年限參照在地表設立建設用地使用權的相關規定。出讓分層設立的建設用地使用權，應當根據當地基準地價和不動產實際交易情況，評估確定分層出讓的建設用地最低價標準。

15.全面推行多層標準化廠房建設?？h級以上工業園區新建多層標準化廠房面積不得低于園區新建建筑總面積的30%。對多層標準化廠房項目用地實行應保盡保，并優先審批、供應。對未開發多層標準化廠房或多層標準化廠房面積低于園區建筑總面積規定比例的，暫停用地審批、限制土地供應。16.在符合安全生產和環境保護要求前提下，多層標準化廠房不低于三層，其中,關中地區容積率不低于2.0，陜南、陜北不低于1.5。多層標準化廠房建成后，經市、縣人民政府同意，可對房產、國有建設用地使用權分割轉讓，但不得改變功能和土地用途。各級政府要結合實際，出臺扶持多層標準化廠房建設的政策，引導社會投資主體參與多層標準化廠房建設、經營。

17.對小型機械加工業、電子信息、紡織服裝業、生產性服務業、勞動密集型產業等沒有特殊工藝和安全生產要求的企業，原則上不再單獨供地或建設單層廠房。對需要單獨選址和建設單層廠房的項目，應經發改、工信、國土、住建（規劃）等行政主管部門共同審核同意后，方可單獨供地。18.提高城市地下空間利用水平。將城市地下空間開發利用規劃納入城市總體規劃，形成豎向分層、橫向連通的立體綜合開發利用格局。地下空間開發利用規劃要與土地利用規劃、文物保護規劃、交通規劃、人民防空規劃、消防規劃、地下管線規劃等充分銜接，實現地上、地表、地下空間有效融合。省、市政府確定的重點鎮以上城鎮規劃區內新建住宅、商業和公共建筑類項目，均應配建地下機動車停車場，地下停車位不得低于總停車位的70%。

19.項目建設需同時利用地下空間的，地下空間與地上土地使用權可一并出讓。對利用廣場、道路、綠地、公園、學校操場等地下空間，建設非經營性和公共服務項目，可以采取劃撥方式供地，并結合當地實際免收或減收城市基礎設施配套費；建設工業倉儲、商業、辦公、娛樂等經營性項目的，公開出讓，按照市場評估價確定出讓底價。

20.大力支持商業綜合體、產業綜合體和城市綜合體建設。提高商貿流通業節約集約用地水平，物流基地項目要切實扭轉平面用地、平攤堆放的粗放倉儲局面，向地上、地下三維要存儲空間。大型農產品交易市場、集鎮以上農貿中心，均應建設多層商貿綜合體，不得單層平鋪。第五章 提高基礎設施節地水平。

21.交通運輸、水利、電力等工程項目之間以及各種交通運輸方式之間，要統籌規劃，優化設計，集約布局，能夠結合的工程應盡量結合。高速公路在可研階段要充分考慮與原有路網的關系，避免重復布線，重復占地。在工程設計和建設中采取降低路基高度、以橋代路、提高橋隧比例、增加互通式立交層次、優化平縱面線形、改進邊溝型式和尺寸、縮小邊坡坡率、合理確定服務區及沿線設施用地規模、縮減取棄土場用地規模等措施，減少工程用地，促進集約布局和節約用地。

22.積極推動節地型鐵路建設。在鐵路規劃設計中，盡量并行既有鐵路、公路、電力等通道；在功能布局中，將車站及其他生產單位集中布置，避免分散布置形成夾心地，對編組站車場采取緊湊布局，減少車場間距，并在不可避免的夾心地帶布置輔助設施或綠地；充分利用到達線、檢車線等，高架布設生產生活設施，提高用地強度；盡量在既有車站接軌，減少新增用地。在施工和建設中，減少高填、深挖和長路塹等產生大量土方的工程，努力做到填挖平衡。

23.石油天然氣開發用地，應將油氣田開發配套技術和節約集約用地技術有機結合起來，以“優化井網布局、場站集成規劃、地面工程標準化建設”為原則，新建油氣田通過采取叢井式技術、井站共建、多站合建等措施進行建設，老井場通過采取側鉆、新鉆調整井、找新層等措施進行盤活利用，創新節約集約用地技術，提高土地利用的集約化程度。

24.城鎮公共交通用地要統籌考慮，做好與其他非交通開發項目在規劃、設計、建設、經營等環節的有機結合，鼓勵推廣集交通設施、商服設施、住宅等多種建設為一體的綜合開發模式，滿足城市功能空間需求，促進土地集約利用。城市立交、高架橋等架空建（構）筑物下的有效空間，可設置停車場，建設城市綠地等，實現充分利用。

25.電力項目應盡量利用荒地和劣地，充分利用地形地貌進行合理布置。輔助生產和附屬建筑按功能采用聯合布置、成組布置。架空管線應集中共架布置；埋地管線有條件時，應共溝布置。公用工程、交通運輸、生活服務以及輔助生產和附屬建筑應充分利用當地已有的設施。廠前區建筑宜合理組合，集中多層布置；廠區綠化應充分利用房前房后道路兩側地下管線的地面、邊角地等空地，不應專為綠化增加用地。第六章 規范開發區土地管理。

26.嚴禁突破土地利用總體規劃設立新城、新區和各類開發區（園區）。經省人民政府依法批準設立的各類開發區（園區），市、縣政府要按照土地利用總體規劃，依法依規做好園區土地的開發利用管理。未經省級人民政府批準，不得擅自擴大園區面積和建設用地規模。各類開發區、新城、新區和工業園區的建設用地要符合所在市、縣的土地利用總體規劃。27.加強開發區土地用途管制。嚴禁借建設工業開發區（園區）之名進行住宅房地產開發，除旅游渡假區外的其他產業開發區內，生產性項目用地比例不得低于60%。開發區（園區）基礎設施建設應統一規劃，集中安排行政管理用地和公共綠地，合理布置園區道路、公益性和服務性設施。嚴格控制企業內部的綠化面積，提高區域性社會資源共享度。28.提升項目入區標準和準入門檻。新建工業項目畝均投資強度需嚴格依據國土資源部《工業項目建設用地控制指標》規定。對國家級開發區固定資產投資低于1億元或省級開發區固定資產投資低于5000萬元，其他工業集中區域投資低于3000萬元，以及用地面積關中低于20畝、陜南陜北低于15畝的單個工業項目，原則上不單獨供地，鼓勵引導進入標準化廠房解決生產場所。29.建立開發區入區項目評價制度。對項目投資強度、用地規模、土地投入產出效率、畝均稅收等進行明確約定。其中開發區入區項目的畝均稅收原則上應滿足以下標準：國家級高新和經濟技術產業區不低于40萬元/畝，省級不低于20萬元/畝，其他開發區不低于10萬元/畝；國家級海關特殊監管區（出口加工區、保稅區等）不低于40萬元/畝。定期對項目各項指標進行評價，并規定達不到約定條件企業退出土地的條件。

30.推動產業項目進區入園。轄區內現有開發區（園區）仍有用地空間的，產業項目原則上不得在區外選址建設；開發區（園區）用地空間不足的，應引導項目在規劃確定的工業集中區內選址，對不符合選址要求的，不予供地。對資源、環境、地質條件等有特殊要求，或有特殊工藝要求，確需在開發區（園區）、工業集中區外安排的工業項目，需經發改、工信、國土、住建、規劃等部門審查。

31.鼓勵開發區（園區）外的現有工業企業通過“拆企并企”“拆企入園”等方式進入開發區（園區）發展。對“退二進三”、“退城入園”、轉型升級的企業，優先在開發區（園區）內安排建設用地或協調租賃標準廠房。工業用地使用未利用地的，投資強度、容積率執行國家最低標準；占用農用地的，投資強度在國家制定的《工業用地控制指標》上提高0.5-1倍，容積率提高0.2。32.開發區（園區）實施節約集約用地評價制度。省國土資源部門組織市縣國土資源行政主管部門和開發區（園區）管委會開展節約集約用地評價，并將評價結果向社會公示，同時作為開發區（園區）升級、擴區、區位調整和退出的重要依據。對節約集約用地評價位于全省前五位的開發區（園區），將給予新增建設用地指標獎勵。第七章 推進城鎮低效土地再開發。

33.市縣政府應定期組織建設用地普查評價，對城鎮建設用地開發利用和投入產出、集約利用程度、潛力規模與空間分布等情況做出評估，科學編制城鎮低效用地再開發利用實施規劃，并報省國土資源廳備案。

34.土地利用總體規劃和城鄉建設規劃確定的城鎮建成區內，下列土地應列入低效用地再開發利用范圍：①因城鄉規劃發生調整或實施城市規劃需要進行舊城改造、“退二進三”的產業用地；②布局分散，不符合安全生產和環保要求的產業（廠房）用地；③不符合產業發展政策要求，屬于國家產業目錄規定的禁止類、淘汰類產業的原廠房用地；④并購重組企業用地和技術落后、企業經營困難需要退出或實施升級改造的各類產業用地；⑤建設用地利用強度低于有關政策規定和控制標準，土地產出效益低的各類產業用地；⑥在符合規劃和安全生產前提下，可通過加層、改造、內部整理等途徑提高土地利用效率的用地項目；⑦布局散亂、條件落后，規劃確定改造的城鎮舊住宅區、舊村莊、舊工業區。

35.各級政府要積極創造條件，下大力氣推動上述低效建設用地的再開發工作。對列入再開發利用范圍，但存在違法用地的，必須依法依規處理到位、補辦相關審批手續后方可進行再開發。經依法批準開展城鎮低效用地再利用的實施主體，應當按照城鎮低效用地再開發實施規劃，制定實施方案，經市縣政府批準后實施。

36.城鎮低效用地再利用的實施可按照以下方式進行：①協商回收。對因項目、資金、市場變化等原因，企業無法按照原計劃開發土地的，市縣政府可采取協商回收土地，依法重新組織出讓。②鼓勵流轉。對企業取得的土地已進行開發，達到流轉條件，但因項目、資金、市場變化等原因，短期難以繼續開發或達到預期目標的，鼓勵企業依法流轉土地。③協議置換。對因實施城鎮規劃進行舊城區改造及其他公共服務、公益設施建設，需要異地搬遷符合國家產業政策的工業用地，經市、縣人民政府批準收回原土地后，可以協議方式異地置換安排工業用地④“退二優二”。對企業利用現有土地開展技術升級，進行產業轉型升級，并符合原批準的建設規劃控制指標的，在不改變用途的前提下，實施拆建、改擴建，加層改造等途徑提高土地利用效率和容積率。⑤收購儲備。因城市基礎設施建設和公共設施建設需要調整使用土地的；或按照新的規劃，原土地用于商品住宅等經營性房地產開發以及部分用于開發的，由政府依法收購、收回后，納入政府土地儲備。⑥鼓勵市場主體參與城鎮低效用地開發，允許其收購相鄰多宗地塊，申請集中開發利用，可以將分散的土地合并登記。

37.對原出讓或劃撥的存量工業用地，在符合規劃、不改變原用途的前提下，經批準在原用地范圍內新建、改建、擴建工業項目，且投資強度、建筑容積率等指標符合規定的，其增加建筑面積部分不再補繳土地出讓金，對在現有工業用地上新建或將原有廠房改造后容積率超過省工業項目建設用地控制指標40%以上的，可給予一定的獎勵或補助。在符合相關規劃前提下，用地單位利用自有工業、倉儲等用地調整為科研項目和公共租賃住房用地的，可按新批準的土地使用條件，以市場價補繳土地出讓價款。

38.對因機構遷移、解散、撤并、區劃調整等造成土地空閑的，市、縣政府應依法及時收回，按規劃重新安排使用。經依法批準，由原土地使用者自行開發的，要按市場價補交土地價款。財政供養單位，在申請新的建設用地時，應將原使用土地處置方案一并上報市、縣人民政府核定，原址用地由同級政府組織盤活利用，不得自行處置（具體辦法另行制定）。39.對停止使用并經核準報廢的公路、鐵路、機場、礦場等可開發建設用地，縣級以上國土資源行政主管部門要會同城市規劃部門編制開發建設和復墾規劃。對不適宜選址在城鎮規劃區內的項目，應盡量選址在廢棄地或規劃的未利用地上。40.開展廢棄建設用地復墾利用。按照《土地復墾條例》，對廢棄的礦場、工廠、公路、鐵路等建設用地進行清理整治，原址適宜非農建設的，優先安排非農建設項目；不適宜非農建設的，優先復墾為耕地。通過復墾減少的存量建設用地規模，按照“誰復墾誰受益”的原則，調劑到本縣（市、區）適宜非農建設的區域使用。第八章 強化供地環節的管控約束。41.規范和完善土地出讓合同和劃撥決定書。規劃部門應明確項目相關規劃條件，國土資源行政主管部門在土地出讓合同和劃撥決定書中根據規劃部門出具的規劃條件，明確約定建設項目投資強度、開竣工時間、規劃建設條件、出讓價格違約責任等事項，住宅用地還應當將最低容積率控制、單位土地面積的住房建設套數和住宅建設套型等規劃條件寫入建設用地使用權出讓合同。

42.工業項目用地實行彈性供應方式。對符合工業項目單獨供地條件的，應根據投資強度、生產規模及產業周期，在土地出讓合同中約定開發建設、投產運行期限和投入產出達標條件，以及相應的轉讓限制條件和未達標退出辦法，并在土地使用證和房屋權證中注明限制條件。鼓勵各地按照不同產業類型和特點，采取先租后讓方式供應工業用地，出租年限到期后，對其固定資產投資強度、用地產出等指標進行考核，根據考核結果，辦理是否準予續期或收回土地的手續。43.分期建設的大中型工業項目和工業企業擴建項目用地，須結合投資和工程建設進度，實施統一規劃、分期供地、限期開發、規劃預留，當期用地未達到預定的投資強度等條件的，不得安排下期用地。用地規劃預留時間原則上不超過5年。工業用地不得擅自改變用途，在出讓期限內，用地者申請改變合同約定土地用途的，由國土資源行政主管部門依法或按合同約定收回建設用地使用權，納入政府儲備土地。因城市規劃依法調整導致土地用途改變的，可由國土資源行政主管部門依法對土地使用權人進行補償后，收回建設用地使用權，納入政府儲備土地，按照新的規劃用途依法供地。44.建立項目開竣工履約保證金制度和土地動態巡查制度。在土地劃撥或簽訂土地出讓合同時，按劃撥或出讓土地總價款的5%收取履約保證金，根據用地單位開竣工履約情況，扣除或退還履約保證金。對項目開工、竣工、土地閑置、合同約定和劃撥決定書規定的土地開發利用強度等情況開展動態巡查，對違反法律法規及合同約定的行為依法依規處理。45.提高建設用地供應效率。市、縣國土資源行政主管部門對已供應的建設項目用地，應按要求在土地市場動態監測監管系統中進行錄入，更新相關數據和用地信息；因項目不落實等原因造成征而未供的，應盡快調整安排新的項目。前三年（不含當年）供地率低于60%的地區，暫停審批該市、縣土地征收和農用地轉用。省國土資源廳將于每季度末對各市、縣供地率及閑置土地盤活利用情況進行排名通報，供地率低、供而未用和閑置土地問題突出的市、縣，將督促其加快整改。第九章 考核與獎懲。

46.建立建設用地節約集約利用評價考核機制，依據《陜西省節約集約用地考核操作規范》，將節約集約利用土地情況列入對各市人民政府年終目標責任考核，對節約集約用地先進地區進行表彰獎勵，將建設用地計劃指標分配與節約集約用地成效相掛鉤。節約集約用地考核較差的地區責令限期整改，并對整改不到位的進行約談、掛牌督辦。

47.市、縣人民政府及國土資源行政主管部門要全面、及時掌握城市和開發區用地效率和效益、節約集約用地潛力、空間分布與變化趨勢,結合本地實際情況，制定規劃目標，創新節約集約用地模式，推廣節地應用技術，完善激勵約束機制，健全節約集約用地制度體系。加大節約集約用地宣傳力度，營造良好氛圍，不斷提高全社會的資源憂患意識和節約集約用地意識。

48.建立與節約集約用地相掛鉤的稅收調節機制。在稅收法律法規權限內，省級人民政府適時調節涉及土地稅收的相關政策，通過差別化的稅率促進用地節約集約化程度。國土資源部門要將本地最新的土地調查信息（包括土地權利人、土地坐落、四至、用途、面積、正射影像圖等）和土地登記信息提供給地稅部門。省人民政府適時調整全省城鎮土地使用稅、耕地占用稅和契稅的具體適用稅額或稅率標準，依法全額征收城鎮土地使用稅，提高土地保有環節成本。同時地稅部門要將稅收征管和稽查中發現的納稅人未批先占、私改用途等違法用地信息以及其他土地管理所需的涉稅信息提供給國土資源部門。

49.市、縣人民政府可設立節約集約用地專項獎勵資金，加快建立工業項目投產后評價制度，對項目用地投入產出效率進行排名，對排名前列、節約集約用地成效顯著、畝均稅收貢獻大的企業實施獎勵，并優先考慮安排企業擴大再生產用地；對排名靠后、土地投入產出率低的企業，要求其進行整改，提高土地利用效率。

50.建立項目聯席審查制度，發改、國土、建設、工信、財稅等部門重點加強對單獨供地工業項目立項、用地預審、用地標準、規劃選址、建設規劃、投資計劃、資金落實、預期稅收、產出效益等情況的審查，項目用地的投資強度、容積率、建筑系數等控制性指標達不到要求，預期稅收和產出效益較低的，辦公生活用地、綠地率超過規定標準的，可以利用地下空間沒有利用的，要核減用地面積或不予供地。51.建立政府主導的節約集約用地共同責任機制。各級政府應加強組織領導，研究制定推進本地節約集約用地工作的具體措施。各有關部門要各負其責、齊抓共管，形成推進節約集約用地的共同責任機制。發展改革部門要按照產業政策對建設項目行業準入、投資規模、投入產出強度等進行審核把關，并把占補平衡落實情況、節約集約用地評價和用地計劃指標來源說明作為立項的審批條件。住建部門要嚴格按照城鄉規劃出具規劃建設條件，并嚴格核查建設項目開發建設強度執行情況。城鄉規劃部門在制定建設詳規、單體建筑設計等方面要嚴格執行用地標準、落實用地控制指標、推行節地技術，把節約集約用地落實到城鄉建設各個環節。國土資源部門要嚴格按照節約集約用地要求，把好建設項目用地征轉和供地關。國土資源行政主管部門要將企業違法用地、閑置土地等信息推送至省公共信用信息平臺，通過工商部門企業信用信息公示系統予以公示。第十章 附 則

52.本實施細則自2015年1月1日起執行。

53.各設區市人民政府、省級有關部門可據此細則制定相應操作規程。

第二篇：節約集約用地

節約集約用地：主要包括了三層含義，一是節約用地，就是各項建設都要盡量節省用地，千方百計地不占或少占耕地；二是集約用地，每宗建設用地必須提高投入產出的強度，提高土地利用的集約化程度；三是通過整合、置換和儲備，合理安排土地投放的數量和節奏，改善建設用地結構、布局，挖掘用地潛力，提高土地配置和利用效率。

第三篇：節約集約用地

江陰市節約集約用地十八法

發布日期：2011-10-25 17:19:34 瀏覽數：242

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一個鐘靈毓秀的江南小城，書寫著波瀾壯闊的宏偉長卷。

江蘇江陰，一個面積僅有988平方公里縣級市，2009年卻完成1710億元地區生產總值，平均每平方公里的產出超過1.7億元，連續八年在全國縣域經濟基本競爭力評比中名列榜首。

近十年來，全市生產總值增長5倍，9家企業銷售超百億，11家企業擠身“中國企業500強”，14家企業擠身“中國民營企業500強”，28家企業在國內外上市??

江陰人以超乎尋常的創意之舉，在這片神奇的土地上，創造了一個又一個的奇跡。

隔江借地：跨區域聯辦經濟園區

進入21世紀，江陰市的35公里長江岸線開發接近飽和，而一江之隔的靖江，尚有39公里的長江岸線有待開發。敢為人先的江陰人，把拓展用地空間的眼光投向了長江對岸。

2003年2月，在省、市領導的支持下，分屬無錫和泰州的江陰市和靖江市簽署協議，由江陰出資９０％，靖江出資１０％，在靖江建立江陰經濟開發區靖江園區。2003年８月，總規劃面積６０平方公里，首期面積8.6平方公里的靖江園區正式破土動工。

江陰找到了新的發展空間，20多家重點企業當年落戶靖江。2004年，陽光、雙良、申達等14家江陰上市公司在靖江的投資總額超過了2億美元；2005年，靖江園區新批投資超千萬美元項目23個，其中超億美元項目4個，完成總投資10.5億美元，協議注冊外資3.62億美元，基本形成了以工業氣體、焦化、特種冶金、機械零部件、整車裝備和造船為主體的產業鏈。2010年，園區可實現工商銷售收入500億元，財政收入12億元。

時任江蘇省委書記的李源潮在視察靖江園區后作出批示：靖江園區給予江陰新的發展空間，新的創新平臺，江陰要充分利用好這個空間和平臺。

江陰的創新之舉在全省引起較大反響，各地紛紛學習效仿。目前，江蘇省已有20多個跨區域聯辦的經濟園區。

點評：當資源在更大范圍組合的時候，必須突破舊體制的束縛。經濟發達地區如何破解土地資源瓶頸發展難題？如何尋找新的發展空間？可以說，江陰提供了一個好的思路：到政區外去尋找投資空間。

集中生地：推進土地利用“三集中”

從2001年開始，江陰市開始推行“工業向工業園區集中、農民向城鎮集中、農業向生態園區集中”的“三集中”發展思路，努力推進土地利用方式的根本性轉變，最大限度地發揮土地資源的經濟效益和社會效益

一是推進工業向園區集中，營造經濟發展新高地。上世紀八九十年代，江陰鄉鎮企業遍地開花，一度形成“村村點火、處處冒煙”的工業布局，造成土地資源浪費。2001年，江陰以沿江開發為契機，大力推進工業園區集中，全面提升土地的集約利用水平。沿江經濟開發區的產業定位是：以高新技術產業為主導，以重化工產業為主體的新型國際制造業基地。在進區項目用地審批中，開發區堅持規劃龍頭，突出產業特色，大力發展IT、能源、鋼鐵、化工、新材料等臨江優勢產業，目前沿江地區已初步形成5個特色鮮明的產業基地。與沿江開發相呼應，全市各鄉鎮工業園區在建設中不是盲目求大，而是求專求精，建設一業為主的特色工業園區，形成明顯的產業集群效應。二是引導農民向城鎮小區集中，營造現代人居新環境。江陰先后出臺了《江陰市城市規劃區農民房屋拆遷管理暫行規定》等文件，對農民拆遷安置公寓房統一規劃，集中居住，徹底改變農村“獨門獨院”的傳統居住方式，節省出了大量居住用地。同時，把全市28個鎮撤并為17個鎮和街道，524個行政村撤并為253個村和社區，為鎮向城集聚、村向鎮集聚、居民向城鎮集聚創造了條件。新橋鎮通過規劃，將全鎮19.3平方公里建成工業、生態農業和商貿居住三大功能區。目前，全鎮建成了10個總面積超100萬平方米的農民住宅小區，農民集中居住率達80%。農民集中居住區后，全鎮農民住宅面積由0.72畝下降到0.25畝，平均每戶節約土地0.47畝。

三是實施農業向生態園區集中，營造現代農業新優勢。在推進城鄉一體協調發展的過程中，江陰把加快建設各類農業園區、生態園區、休閑觀光園區作為城鄉規劃的重要組成部分，統一規劃，逐步推進。以農業園區建設為重點，帶動一鎮一特、一村一品的規?；匕l展。目前，全市已建成璜土果蔬、青陽家禽、祝塘奶牛、新橋苗木4個特色專業鎮，13個特色專業村，3個出口創匯基地，4個農業示范園區以及十大集約化產業基地。形成了優質稻米、優質瘦肉型豬、奶業、優質家禽、花卉苗木、無公害蔬菜、特種水產、優質水果等八大主導產業。

點評：集中是把金鑰匙。當新的發展任務提出用地要求時，江陰的選擇是著力調整已利用土地的格局，積極引導“三集中”，不僅有效緩解了發展與用地的矛盾，而且使發展登上了一個新的臺階：工業發揮出更強的集聚效應，農村城鎮化和農業現代化的進程大大加快，有限的土地資源對經濟社會發展提供了恒久的保障能力。

“三強”盤地：加大閑置土地盤活力度

2006年以來，江陰以“三強”舉措，進一步加大盤活存量土地的力度，取得了調整使用一批土地、依法收回一批土地、推動新上一批項目的良好效果。

一是強勢分割。江陰在政府與企業簽訂的投資協議中明確載明投資強度、產出標準、開竣工時間等要求；在出讓合同和劃撥土地決定書中也明確了容積率、建筑密度、綠地率等土地使用條件，并明確了相關違約責任，保留了政府對批而未用的土地進行分割的權力。2007年，江陰市臨港新城的江蘇準提機械有限公司，因資金和經濟訴訟問題，導致300畝土地閑置未用，臨港新城管委會將該宗土地強勢分割給了11個急需用地項目。

二是強力征收。對被認定的閑置土地，如該宗土地是以劃撥方式取得的，則按每年每畝5000元征收土地閑置費；如該宗土地是以出讓方式取得的，則工業用地每年按土地出讓金的15％計征土地閑置費，經營性用地和其他用地每年按土地出讓金的10％計征土地閑置費。將已動工開發建設面積雖然超過應開發建設面積1/3，但未達到4/5的，或者已動工開發建設面積雖然超過應開發建設面積4/5，但絕對空閑面積超過15畝以上的土地界定為未充分利用土地。對未充分利用土地，參照法定閑置土地的要求依法征收土地閑置費，從而突破了大量的未充分利用土地難以收取閑置費的障礙。

三是強制收回。對閑置二年或二年以上的土地，江陰市委、市政府堅持原則，排除干擾堅決依法收回土地使用權，重新進行配置使用。如：石莊辦事處轄區內的外資企業億諾生化有限公司，由于資金不到位、項目不落實，在責成限期開發無效的情況下，江陰于2007年6月依法收回了該宗國有土地使用權，收回用地面積達500畝。

“三強”舉措的實施，既嚴肅了土地管理法規，又緩解了用地壓力，成為江陰破難題、保發展、促節約的一大亮點，被江蘇省國土資源廳評為管理創新獎。

點評：“三強”盤地，其實就是對閑置土地進行處置，方法并不新鮮，只是江陰的力度更大、效果更好。土地閑置并不可怕，因為市場經濟就是生生滅滅，閑了再用起來就是了。怕的是一邊閑置不用，一邊又去占用新地，里里外外都是浪費。

門檻限地：政策引導節約集約用地

自2004年以來，江陰市人民政府出臺了一系列促進土地節約集約利用的文件，以政策為引導，提高用地門檻，保障江陰經濟社會的可持續發展。

2004年，江陰出臺《關于切實加強土地集約利用工作的意見》，規定企業內部的行政辦公等輔助設施用地面積一般不得超過項目總用地面積的10％；對投資額小于1000萬元的的工業項目，原則上要求進標準廠房；市開發區工業項目用地，每畝土地的實際投入一般不低于250萬元，鎮工業集中區工業項目用地，每畝土地的實際投入一般不得低于200萬元。

2006年，江陰出臺《關于嚴格土地管理保障經濟社會可持續發展的實施意見》，進一步提高了用地門檻，規定對達不到江陰市集約利用土地要求的項目一律不予供地；投資2000萬元以下的項目，原則上不單獨供地，企業內部的行政辦公等輔助設施用地面積一般不得超過項目總用地面積的7％。

2007年，江陰出臺《工業用地招標拍賣掛牌出讓辦法》，規定生產性工業用地省級以上經濟開發區畝均投資強度應達到300萬元以上，工業集中區畝均投資強度應達到200萬元以上，用地規模在10畝以下或總投資低于2000萬元人民幣的項目，一般不單獨供地，一律入駐多層標準廠房。工業用地綠化率不得超過15%，新建廠區的容積率一般應大于0.8，建筑密度一般應大于50%。

2010年，江陰出臺《關于進一步提升節約集約用地水平促進產業轉型升級的實施意見》，規定省級開發區與鎮（街道）工業集中區畝均投資強度和畝均產出必須分別達到390萬元、260萬元以上和500萬元、400萬元以上；總投資3000萬元以下、工地規模15畝以下的新增工業項目不單獨供地。

點評：門檻限地，就是用政策來抬高用地門檻。江陰幾次抬高用地門檻，是因為江陰的土地實在太珍貴了，只能讓那些少占地、多投入、高產出的項目進來，而不能來者不拒。

論證核地：超百畝用地專家質詢論證

2010年，江陰市出臺《關于進一步提升節約集約用地水平促進產業轉型升級的實施意見》，明確規定，對用地面積超過100畝的工業建設項目，由市國土資源部門牽頭，會同市發改、經信、商務、環保、規劃等相關職能部門和專家論證后確定供地計劃。

在項目用地論證中，各職能部門和各位專家在對企業投資強度、生產規模等進行詳細分析和精確計算，幫助投資方優化設計方案，提高建筑密度和容積率，核減用地。文件出臺后，已先后對30多個重點建設項目進行了專家咨詢論證，共核減項目用地510畝。

通過實行項目用地專家咨詢論證，一是大大提高了建設用地審批效率；二是節省了用地指標，為安排更多項目騰出了空間；三是不僅滿足了投資方的用地需求，還給他們提出了合理化建議，避免了不必要的成本支出。用地單位都很滿意，沒有一家企業因專家論證而撤銷投資。

點評：其實，衡量一個企業的大和小、強和弱，不是看鋪的攤子大小，而是要看產出。在一定面積的土地上，產出越大、效益越好，就越能說明土地集約利用的水平。

差別定地：按產業定價、按園區定價

在土地產權明晰的條件下，地租和土地價格是調節土地在各個行業和用途之間資源配置的最基本、最有效的工具，也是促進土地節約集約利用的有力杠桿。按照全面實行工業用地招拍掛出讓和工業用地最低價標準的精神，結合江陰實際市情，2010年，江陰市政府下發《關于進一步提升節約集約用地水平促進產業轉型升級的實施意見》，建立和完善了工業用地出讓價格差別定價機制。

一是實行按產業定價。對列入現行《國家產業結構調整指導目錄》及《江陰市產業結構調整指導目錄》中的鼓勵類項目，公開出讓底價可以在市場評估的前提下適當下浮，其中對項目投資大、產業層次高、科技含量高、經濟效益好、環境影響小的工業項目，公開出讓底價可以按國家發布的工業用地出讓最低價標準確定。其他工業項目一律以市場評估價為底價進行公開出讓。

二是探索按園區定價。以省級經濟開發區為主體，按照園區特色和區位，確定各類園區相對統一的用地基準價格，用價格杠桿顯化區位地價，促進工業行業在區域間的合理流動，提升產業集聚程度。

點評：這項政策剛剛實行，作用還不太明顯，但隨著時間的推移，這項創新之舉必將對江陰節約集約用地、促進產業轉型升級產生深遠的影響。

二次用地：鼓勵企業提高用地效率

在江陰市政府出臺的一系列促進土地節約集約用地文件中，都明確了對存量工業用地使用的優惠政策。比如：對于企業在符合規劃、不改變用途的前提下，進行二次開發、提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款。

位于夏港街道的江陰市精成數控有限公司，受這一政策的啟發，于2009年通過科學論證、技術創新、合理布局，拆除原有的一層舊廠房，建起了五層標準廠房。在未增加用地面積的情況下，該公司建筑面積從原來的1萬平方米，增加至目前的2.2萬平方米，從而提高了土地利用效率。該企業還計劃于2011年將廠區內近3畝地的綠化用地拆除，再次建造3至5層生產用房，并將綠化搬至房頂，在不新增用地面積的前提下，生產廠房增加至3萬平方米。

點評：鼓勵企業在科學論證、合理布局的基礎上，對原有土地進行二次利用，企業在不新增用地的情況下，提高土地使用效率，既解決了生產用地，又節約了用地成本。想方設法讓企業立足現有土地謀發展，可以說是節約集約用地的一個方向。江陰鄉鎮企業發達，許多在上世紀80年代拿到土地的企業，手里都或多或少有著存量土地，或利用不太充分。把這些土地盤活了，就是下好了保障發展的一步絕妙好棋。

分期供地：杜絕假借項目圈占土地

江陰強化對建設項目的審查，堅決杜絕假借項目圈占土地的現象，對企業的新增用地需求，層層把關，嚴格控制。對一些分期實施的大型項目，江陰按照整體規劃、總量控制、分期供地、限期開發的原則，按照其實際到賬資金和生產建設進度，分期確定供地數量。

江陰市吉鑫風能科技股份公司于2009年年初提出了265.16畝的用地需求，江陰國土部門通過詳細地考察和周密的論證，最終在2009年4月、9月和2010年2月和6月分四期對企業進行了供地。江陰貝卡爾特有限公司（中外合資企業）于2008年提出了349.97畝的用地需求，江陰國土部門根據其資金到賬情況，分別在2008年8月和2010年的6月及8月分三期對其進行了供地。

同時，對企業申請增資擴建用地的，江陰國土部門要求必須優先使用已有建設用地，并將已有的土地與新申請用地數量一并核算用地指標。對同一企業有多處土地，部分土地尚未落實項目投資建設的，或已批土地尚未建設的，不再安排新的用地。

點評：項目到底需要多少地、每一階段土地建設利用得怎樣、如何防止假借項目圈占土地，江陰分期供地是一個應對的好辦法。按照企業實際到賬資金和生產建設進度，分期確定供地數量，大手大腳用地、違法違規用地就沒了市場。

合并省地：拆遷企業集中安置

南閘街道是江陰的南大門，為打造江陰城市“南花園”，江陰啟動了老鎮區改造工程。街道鎮區北部，北新街兩側，是原南閘鎮辦企業的密集區域，農機站、供銷社、食品站等30多家老企業都集中在這里。低矮陳舊的廠房占居著南閘的北大門，且土地利用效率普遍不高。借著鎮區改造這一契機，按照新的規劃，南閘把北大門的老企業進行拆遷，集中安置到街道工業集中區內。

搬遷過程中，南閘街道對涉及的國有土地全部進行回購，對涉及的企業則采取多種措施進行安置。除少數企業選擇貨幣補償和貨幣安置外，大部分企業都接受了集中安置。目前，已有20多家企業被安置到街道工業集中區，建起了標準廠房，有的還共用了辦公大樓、職工宿舍和食堂，與原來相比，節省了近一半的土地。

點評：老鎮區改造，是許多城市都會碰到的問題。江陰南閘街道在老鎮區改造工程中，特別注重節約集約利用土地，壓縮工業用地數量，提高用地效率，整個鎮區改造涉及30多家企業搬遷，沒有新增一分建設用地，而且工業集中區內有些土地和廠房原來沒有得到充分利用，現在因搬遷企業的進駐也得到了有效改善。

“回頭”找地：低效用地退出，閑置土地處置

每年年初，江陰都要組織“回頭看”活動，由市長率領監察、財政、發改、招商、規劃、國土等部門領導，深入各鎮、街道和開發區，檢查企業投入產出情況和用地情況，督促企業及時開工建設和縮短投入產出的周期，緩解用地緊張的矛盾。

對查出的部分投入產出達不到要求或存在閑置、浪費土地的企業，由原招商部門與企業簽訂補充投資協議，在協議中明確約定要達到的最低投入產出標準和開竣工日期。對不積極主動配合、無正當理由的，收回其土地使用權或轉讓調劑給其他急需用地的單位使用。

同時，對各鎮、街道和開發區處置閑置、未充分利用土地工作和投入產出情況進行專項檢查考核。對考核優秀的單位，給予獎勵，對考核不合格的給予處罰。

通過開展“回頭看”，督促部分企業盤活利用了閑置土地，促使部分低效用地企業增產增效。

2008年，江陰加華新材料資源有限公司在“回頭看”檢查后，將大部分廠房由原來的一層改建成以二至四層為主，容積率達到1.96，并將閑置的空地充分利用起來，還根據企業自身特色，建造了一些存儲池，對地下空間進行了充分利用?，F公司年生產能力達到6200噸，2010年7月底已完成銷售額近7.5億元，畝產出超過600萬元，成為江陰高效利用土地、高投入、高產出的典范。

點評：低效用地要退出，閑置土地要處置。道理大家都明白，關鍵是怎么落實?！盎仡^”找地，其實是市政府各有關部門聯合查地，督促企業及時開工建設和縮短投入產出的周期，從而緩解用地緊張的矛盾。說到底，土地就應該是這樣“多家用、多家管”。

規劃控地：劃定“不開發區域”

科學規劃是節約集約用地的前提。江陰市一直以來都將用地規劃作為各項規劃的龍頭，建立了以規劃為中心的宏觀調控機制，取得了良好的社會效益、經濟效益和生態環境效益。

工業聚集區規劃，促進土地的集約利用。目前，全市共有高新技術產業基地、鋼鐵產業基地、電力能源產業基地、石化產業基地、包裝新材料產業基地、物流(倉儲)產業基地等8個主題園區，基本形成了工業集中、產業集聚、土地集約的發展模式。2010年實施新興產業“445計劃”，用4年時間打造低碳產業、機械裝備制造業、新材料(石化)產業、現代物流業等4個“千億級新興產業集群”和生物醫藥、服務外包、新傳感器、文化創意、地區總部經濟等5個“百億級新興戰略性產業園區”，進一步發揮了土地資源集聚利用效益。

不開發區域規劃，提升節約用地水平。江陰市按照全面建設綠色城市、生態城市，實現生產發展和生態環境協調統一的要求，以農業園區建設為重點，逐步形成一鎮一特、一村一品的規模化模式。2010年，江陰編制完成了《南部地區不開發區域產業發展暨結構調整規劃》，擴大了集約用地的內涵，在顧山、長涇、祝塘、徐霞客、青陽、月城等6個鎮專辟200平方公里列為禁止建設區域，按各自特點發展高效生態農業，適度發展觀光農業、生態旅游等生態農業經濟，不適合的工業項目一律撤出，以保護促節約，進一步提升集約用地的水平。

點評：劃定“不開發區”，是件新鮮事。按照各自特點劃定禁止建設區，發展高效生態農業，適度發展觀光農業、生態旅游等生態農業經濟，提高土地產出率，本身就是集約用地，也拓展了集約用地的內涵。

履約取地：用地先交履約保證金

從2010年起，江陰對企業拿地實行合同履約保證金制度。對辦理出讓的工業用地，要求企業必須簽訂收取履約保證金協議，按照實際成交價款的20%向企業收取履約保證金（其中：10%考核按時開工，10%考核集約用地）。依據出讓合同約定按時開工和在規定時間內經項目用地竣工驗收，達到出讓合同中約定的建筑密度、容積率等規劃條件與相關集約用地要求的，履約保證金本息分別全額退還（利息按銀行同期活期存款利息結付）；未按時開工或集約用地指標不符合出讓合同約定的，履約保證金不予退還，上繳市財政，并須按出讓合同的約定追究相關違約責任。

對辦理出讓的經營性用地，必須簽訂收取履約保證金協議，按照實際成交價款的10%收取履約保證金（其中：5%考核按時開工，5%考核按時竣工），按時開工和在規定時間內通過綜合驗收的，履約保證金本息分別全額退還（利息按銀行同期活期存款利息結付）；未按時開工和竣工驗收的，履約保證金不予退還，上繳市財政，并須按出讓合同的約定追究相關違約責任。

點評：對土地加強批后監管，用好經濟手段非常有必要。江陰通過實行履約保證金制度，強化了建設用地批后監管，督促了企業按時開竣工和嚴格履行節約集約用地的要求，促進了土地高效利用。

宕口墾地：挖掘新的發展空間

采礦業和磚瓦窯業曾經為江陰工業經濟發展的原始積累作出了很大貢獻，但隨著時間的推移，這兩個行業成為了兩只吞噬土地的“老虎”，引發了土地資源浪費一系列問題。2004年，江陰市政府作出了全面禁止開山采石的決定，將全市91家礦山企業全部關閉。2005年，又對磚瓦窯廠進行專項整治，先后關閉磚瓦窯廠71家。

關停礦山宕口后，對部分在建設用地規劃區內的廢棄地，國土資源局積極引導進行盤活，先后建成火車站、垃圾發電廠、殯儀館等一大批建項目，盤活存量土地3800余畝，保障了發展用地。

同時投入環境整治資金1.875億元，先后完成礦山整治，復墾土地13251.32畝，完成窯業整治，復墾土地6929.79畝。

經過整治，原來犬牙交錯、怪石林立，淺坑深潭、砂土遍地的礦山宕口廢棄地，變成了一望無際的農用地；通過環境整治，先后建成了周莊生態園、南閘獅子山生態園等一大批規模宏大、環境優美、深受入民群眾贊償的集休閑、娛樂、健身、觀光為一體的自然景觀，實現了廢棄地整治、土地盤活、環境保護多贏。

點評：關停礦山、窯業，整治廢棄地，既有效增加了土地，又改善了生態環境，這是真正的民心工程。“虎口”奪地，方法并不稀奇，關鍵是有沒有去做、有沒有真正去做。江陰做得早、做的實，所以收獲大。

向天要地：建立高層農民公寓

享有“天下第一村”美譽的江陰華西村，曾被人們稱為“別墅村”。如今，別墅村不再蓋別墅，一幢幢高層農民公寓讓華西村“長”高了。

上世紀80年代末，華西人提出了“多借天，少占地”的發展理念。2001年，華西把周邊16個村并入，組成了一個擁有3萬人口、30平方公里面積的大華西村。合并前，16個村共有113個自然村8417戶村民，農民居住分散，住宅占地面積達6210畝。合并后，華西統一規劃，建設了兩個集中居住區、近百幢6層以上的農民公寓，節約土地4800多畝。

2006年，華西建成了9座“塔樓”式農民公寓，每座15層、占地面積僅2.4畝，可住48戶村民。2007年，華西村節約用地又添大手筆，一幢74層、高328米、名為“增地空中新農村”的農民公寓破土動工。大樓占地面積23.89畝，總建筑面積20萬平方米，建筑容積率達到12.4。大樓將于2011年投入使用，屆時將有200多戶村民搬出別墅，搬進高樓，此舉可為華西村節省近400畝土地。

華西村走過的節約集約用地之路，是江陰大多數富裕起來的農村用地的一個縮影。目前，全市每個鄉鎮都建設了頗具規模的高層農民公寓，新橋、申港、南閘等鎮的大型農民公寓，將幾千戶農民集中居住，既節約了土地，又改善了農民居住環境。

點評：有錢了蓋別墅，這是中國農民最大的住房消費邏輯。然而在江陰，這條邏輯行不通，因為江陰人多地少，蓋不起那么多別墅。江陰停建別墅建高層農民公寓，是可貴的覺悟和理智的選擇。

考核節地：以考核促節約集約

2004年起，江陰成立了由“一把手”市長任組長的節約集約用地工作領導小組，負責對全市節約集約用地工作的領導、任務下達和監督管理。領導小將節約集約用地考核納入市經濟社會發展綜合評價體系，按照單位GDP和固定資產投資規模增長的新增建設用地消耗等相關指標，每年對鎮（街道、開發區）實行分級考核，嚴格落實責任考核與獎懲制度。對考核不達標的地區，根據差距程度，市政府不予安排或減少安排新增建設用地計劃，國土資源部門暫停受理該地區農用地轉用、土地審批等相關用地手續。同時，每年對各鎮（街道）工業集中區土地的集約利用狀況，從土地利用強度、土地利用結構、土地投入產出、土地資源消耗四個方面進行調查、評價，并進行綜合考核，將全市工業集中區土地的集約利用狀況分為優秀、良好、一般、較差四個等級，對集約利用水平較高的進行獎勵，對集約利用水平較差的責令整改。對市各有關部門執行不力的，將追究有關部門和人員的相關責任，有效促進和全面提升全市的節約集約用地水平。

點評：不以GDP論英雄，以單位GDP和固定資產投資規模增長的新增建設用地消耗等相關指標論英雄，是江陰的一大創舉。難得的是，江陰出臺了這項政策，并不折不扣地落到了實處。

置換增地：向農村土地要潛力

從2008年下半年開始，江陰市打響了以土地整治為主線、統籌城鄉發展為核心的綜合戰，率先開展了以土地承包經營權置換社會保障、農村住宅置換城鎮住房、農民身份置換城鎮居民身份的“三置換”改革試點和“萬頃良田”建設工程試點。

按照“先試先行、積累經驗、梯度推進”的原則，江陰選擇了5個行政村和1個街道開展“三置換”改革試點，通過農村住宅置換推進土地節約集約和高效利用。根據規劃，5個試點村共可節約土地2200多畝。其中周西村積極實施鎮村規劃對接，打破行政界限，向鄰村調劑168畝土地集中建設小高層安置房，至2012年，可將全村958戶、3525戶村民全部安置進新型小區，預計可節約705畝土地。

2008年10月，江陰啟動萬頃良田一期工程，總面積18331畝，位于徐霞客、青陽、月城鎮范圍內，分別命名為高效設施農業區、優質糧油生產區、生態經濟林果區。投資總額達5.6億多元，目前已基本完成，可新增耕地1500多畝。

據統計，近年來，江陰市累計共完成復墾整理土地2.4萬余畝，凈增耕地有效面積1.15萬畝。

點評：統籌城鄉發展，開展“三置換”改革試點，既挖掘出了一些建設用地，增加了數量可觀的優質耕地，還改善了農村居住環境，是一項利在當前、公在千秋的民心工程。

科技管地：摸清全市土地家底

為進一步提升國土資源管理水平，促進全市節約集約用地，2003年，江陰在全國縣級市中率先投資3500萬元，在全市范圍內進行大比例尺土地利用更新調查工程，建立了城鎮1：500、農村1：1000的全數字化地形、地籍和土地利用現狀數據庫，并于2005年通過了國土資源部的驗收。該項目無論是工程總量還是技術含量，都屬全國領先，被廣泛用于土地登記、土地利用管理、建設用地審批和規劃修編等國土資源各項業務工作領域，為土地利用規劃、建設用地報批、違法用地查處等國土資源業務提供了高效的服務，使江陰國土資源管理實現了質的飛躍，也對提高全市節約集約用地水平起到了極大的推動作用。該成果填補了國內大比例尺調查的空白，被國土資源部領導譽為“國內領先，國際一流”，獲得了“2005國土資源科技創新獎一等獎”、“江蘇省測繪科技進步一等獎”、國土資源部“國土資源科學技術獎二等獎”等榮譽。

點評：土地怎么用，家底須摸清。建立城鎮1：500、農村1：1000全數字化地形、地籍和土地利用現狀數據庫，對依法管地、節約集約用地提供了有力的科技支撐。

點供獎地：力促產業轉型升級

2005年以來，江陰對投資達到較高規模，且符合國家和省產業政策及環保要求的高新技術類工業項目，采用向省國土資源廳爭取點供用地計劃指標的創新辦法予以重點保障，提高了有限計劃指標的使用效益。

自2005年省國土資源廳實行點供辦法以來，江陰共爭取點供項目25個，涉及新增建設用地計劃8300畝，涉及總投資額34.8億美元、243.9億元人民幣。

同時，江陰以點供政策為導向，建立了項目的節約集約利用評價機制，變招商引資為招商選資，不僅要看項目的規模和科技創新含量，還要看項目的投資強度、產出效益、環境影響和節約集約用地指標。點供政策不僅保障了江陰重大項目的用地，同時也提高了項目質量，促進了投資規模和集約用地水平的提高，點供項目的平均投資強度達到了300萬元/畝，產出率達450萬元/畝。同時，點供政策也促進了產業層次提升，高新技術產業項目成為點供的重頭戲，25個點供項目中，電子等高新技術產業有17個，進一步優化了全市市的產業布局，提升了產業層次。

點評：通過“點供”，不僅保障了重大項目用地，破解了發展中的用地難題，更重要的是，助推了全市土地資源的集約化利用和經濟發展方式的轉變。

第四篇：節約集約用地資料

全省推進節約集約用地工作座談會議材料

關于貫徹落實國務院[2008]3號文件 和國土資源部[2008]16號文件的情況匯報

晉城市國土資源局（2008年4月23日）

切實保護耕地，節約集約用地，是我國的一條基本國策，是貫徹落實科學發展觀的必然選擇和迫切要求。在當前堅守耕地紅線、加強宏觀調控、用地矛盾十分突出的情況下，省廳組織召開節約集約用地座談會，分析形勢，共商對策，具有很強的針對性和現勢性，對于我們今后的工作具有很強的指導意義。下面，我著重從三個方面作一匯報：

一、貫徹落實文件精神好的經驗和做法

國務院3號文件和國土資源部16號文件，對節約集約用地提出了明確具體的要求。近年來，在節約集約用地上，我們做了一些工作，進行了一些探索實踐，取得了明顯的效果。概括起來，基本做法主要有六條：

（一）規劃約束，主動介入，把握土地管理的主動權 圍繞一切建設用地必須符合土地利用總體規劃，其它規劃必須與土地利用總體規劃相銜接，建立了“三橫一縱”的規劃約束

引導選址“上山”，避開了基本農田。

（二）嚴格管理，規范運作，經營性用地公開出讓一步到位 為了形成我市土地市場的“小氣候”，我們牢牢把握政策導向，堅持從實際出發，規范秩序，堵塞漏洞，健全制度，使土地市場逐步公開透明、健康發展、統一有序。

1、查處大要案，打開市場局面。2002年初，針對當時存在的違法占地、非法轉讓土地和擅自改變用途現象，我們進行了集中中土地市場治理整頓，重點查處了14起大要案，與紀檢、監察、公檢法等部門聯合行動，強制拆除，召開公處大會，產生了極大的社會影響，打開了工作局面。

2、實行 “三個暫?！?、“三個一律”，扭轉了被動局面。為了堵塞漏洞，在治理整頓的基礎上，我們斷然采取措施，實行了“三個暫?！?，暫停了村（居）委用地、經濟適用住房用地和單位集資建房的審批。實行了“三個一律”，經營性用地一律實行招拍掛，經營性基礎設施（供水、供電、供氣、供熱）和非政府投資公益事業用地（醫療、學校）一律實行有償使用，同一宗地有三個以上用地意向者一律以拍賣、招標方式出讓。

3、建立健全制度，實現了規范運作。一是規范了公開出讓。從公開出讓方式、出讓程序、底價的確定和出讓金的繳納等方面都作了嚴格的規定，杜絕違規操作。二是規范了協議出讓。在實際工作中嚴格地價評估備案，出讓合同編制，土地使用條件，供地信息發布，每一宗地實行了逐級備案制度。三是規范了改變用

難而上，依靠公開、公平、公正原則和深入細致的工作，完成了這場攻堅戰。從市區城中村改造的效果看，運營了土地資產，體現了集約用地的效益，取得了政府、回遷戶、市民多方滿意的共贏局面。

其次，探索“村為主體、自我改造、自求平衡”的新模式，以點帶面、多種模式、向廣度發展、向深度推進。以這種方式對澤州縣楊洼村進行了改造，再次獲得了成功。市區內中后河、白水等8個城中村、各縣9個城中村改造全部進入實施階段。全市系統作為工作目標，每年都要抓一批城中村改造試點。目前，城中村改造在我市已經形成了一定的氣候，產生的社會效應、經濟效應、環境效應日漸顯現，許多村民盼拆遷、盼改造愿望非常強烈。

（四）政策引導，放開搞活，解決集體建設用地管理薄弱環節

農村建設用地管理是整個土地管理中的一個薄弱環節，特別是在當前用地指標極為緊張的情況下，既要管的住，又要放的開，不能一管就死，不能一放就亂，在管住的情況下必須解決放開搞活的問題。近幾年來，在農村建設用地管理上，采取了10條措施：

一是嚴格居民點用地規模。人均建設用地超過150㎡的不供地，利用現有建設用地、村內空閑地解決。從2007年開始我們開展了居民點用地調查，凡用地的村居委，首先要對村內的各類用地進行調查。

（五）有壓有保，先期開發，妥善解決建設用地供需矛盾 最近幾年，我市經濟迅猛發展，煤層氣開發漸呈規模，一大批招商引資項目簽約，給土地供應造成極大壓力，而省里給我市下達的用地指標很有限，如何妥善解決用地矛盾，我們主要是采取了三條應對措施：

一是有壓有保，先壓后保。壓的是機關企業事業單位辦公場所、娛樂和環境污染、能耗大的項目，堅決砍掉了20多個179及318冶煉項目、2個公墓、1個影視城等建設項目，取消了市區內8個機關企事業單位辦公樓用地；保的是重點工程、基礎設施、調產項目、民生工程，有力保障了晉濟及晉候高速路、天脊搬遷項目、陽電二期、城市垃圾處理廠、秀水苑中學、中原街中學等項目用地。

二是先期開發，縮短工期。從工作實踐看，一些建設項目都想早上馬、先開工，預審批復之后便開始動工建設，形成了未批先占事實。為扭轉這一局面，促進建設縮短工期，我們對建設項目擬占用的土地先期進行了一定開發，通過招標按項目設計進行出讓前的場地平整。高平民旺肉聯廠、陵川孟電集團水泥廠等項目，都是采取這種辦法，把毛地變成熟地，贏得了用地單位的好評。

三是積極主動，開發利用。近年來，省廳給我市下達的用地指標，農用地轉用指標嚴重不足，而未利用地指標又用不完。把未利用地開發成建設用地，是節約集約用地的一條有效途徑。沁

二是建立13項制度。三是查處大要案。

最后概述三級一體依法行政體系（全市一盤棋）

二、土地管理中存在的問題、矛盾、有關建議

一是山西土地利用總體規劃先天不足，沒有預留建設用地，規劃影響了建設項目用地，基本農田劃定又影響了規劃，互相影響造成了土地管理的被動局面。建議盡快修訂土地利用總體規劃。

二是在當前中央采取土地宏觀調控政策的情況下，建設用地指標明顯不足。建議對1999年以來結余的建設用地指標，經請示批準后繼續使用。

三是重點工程未批先占制止難度大。建議采取高層運作的辦法，按國辦64號文件精神，協調各有關部門形成共同責任體系和聯動工作機制。

四是部、廳對基層解決用地矛盾、把握政策指導不夠。建議多下基層調查研究、幫助指導工作。

三、盤活存量土地和利用未利用地的有關建議

一是國土資源部門對未利用地進行全面、詳細的調查評價，主動抓好未利用地的先期開發，開發費用從國土收益中列支。

二是建議省政府每年下達未利用地的開發任務，完不成任務的不予批準農用地轉用。

三是建議出臺獎勵政策，未利用地轉為建設用地指標使用達50%以上，在下增加農用地轉用指標。

水端氏煤層氣首站項目，用地單位通豫公司主動選址55.7畝未利用地，減少投資167多萬元；西氣東輸增壓站晉城煤層氣末站為同一家用地單位，為了節省投資成本，兩站合一，節約耕地40余畝。

（三）挖潛改造，以點帶面，大力推進城中村改造

在我市的城鎮化過程中，大量的城中村包裹其中，僅市區內就有43個“城中村，總面積8400畝，土地利用率極低，土地浪費現象十分嚴重。運去曾采用“毛地換工作”的做法，沒有取得預期效果。2003年我局按照“政府主導，市場運作，以土地收購儲備為主體”的模式，實施了市區黃華街西區城中村改造工程。

（四）政策引導，堵疏結合，抓好農村建設用地整理 農村集體建設用地，是土地管理的一個重點，也是一個難點。針對農村集體建設用地點多、面廣、線長、量大的實際，我們在進行一戶多宅調查、居民點用地調查、空閑地和廢棄地調查的基礎上，制定了相關措施，積極抓好農村集體建設用地整理。

結合我市實際，對農村建設用地管理上作了四條規定：①人均現有建設用地超過150㎡的不供地，在現有建設用地、村內空閑地解決。②農村建房指標集中下達，由縣、鄉政府統一調配使用；③土地臵換，④新增建設用地，至少要盤活20%的存量土地。

按照這四條規定，開展了村莊整理、移民并莊、煤礦用地臵換等工作。一是堅持“內部挖潛、拆舊建新”原則，從2002年以來全市每年完成15個以上舊村整理。澤州西嶺村、陽城西溝村、1上做了兩個方面的嘗試。

一是把未利用地開發成建設用地。近二是建設項目用地先期開發。

（七）落實責任，嚴密監控，有力維護土地管理良好秩序

二、土地管理中存在的問題、矛盾、有關建議

（一）用地指標嚴重不足。

（二）土地利用總體規劃滯后。

（三）可開發利用的耕地后備資源有限。

（四）執法監察仍需嚴密監控。

三、盤活存量土地和利用未利用地的有關建議

國務院3號文件對盤活存量土地，開發未利用地提出了明確要求，這給我們節約集約用地指明方向、理清了思路。結合工作的實踐，我們建議：

一是抓好空閑地和廢棄地的調查、評價、規劃，為盤活存量土地做好基礎性工作。

（三）充分運用好建設用地臵換政策。

（四）國土收益及有關資金一定比例用于未利用地開發為建設用地。

3準有關問題的通知》，針對全市基準地價區外無地價標準的問題。三個調查是：2006年在全市開展了，做到了一戶一檔；2007年在全市開展了居民點用地調查，分門別類按住宅、公益、道路、企業，對150多個；2008年在全市開展，重點對關停的小煤礦、小高爐、小磚窯等“五小企業”用地情況進行了調查?！叭齻€調查”都建立了數據庫，并在圖上標繪，為加強土地管理、制定政策提供了翔實、準確、可靠的依據。

第五篇：節約集約用地素材資料

存在問題

2.1 缺乏產出指標

現行浙江省實施的控制指標體系包括土地利用強度指標(容積率、建筑系數)，土地投入指標(單位面積投資強度)、土地利用結構指標(行政辦公及生活服務設施用地面積比例、綠地率)三個類型五個指標。對于指標體系的科學性、合理性，浙江省內各地普遍認同，但從集約利用內涵分析，土地的產出水平也是衡量土地集約利用水平的重要指標，因此從指標體系的科學性、完整性角度分析，控制指標應當包括土地產出指標。省內不少地方提出要增加產出類指標，溫州等地設置了稅收等產出類控制指標，作為項目引進及現有企業需擴大生產規模，新增建設用地的控制指標實施效果非常顯著，企業自覺納稅的積極性非常高。2.2 固定資產投資強度偏低 2.2.1 物價、地價水平逐年提高

目前浙江省的工業項目建設用地控制指標標準為2007年修訂，距今已近6年。浙江省經濟發展速度快，6年間物價水平與地價水平已有很大程度的增長。固定資產投資價格2011年比2007年上漲了19%，工業用地價格2012年比2007年上漲了59%，目前實施的固定資產投資強度控制指標標準，實際上比2007年下降了20%左右，如果考慮我省日益尖銳的土地供需矛盾及工業用地集約利用的新目標，目前的標準明顯偏低。2.2.2 與其他省市區橫向比較，浙江省控制指標偏低

與上海、江蘇、安徽等省市最新修訂實施的工業建設項目集約利用控制標準比較，浙江省現行使用的2007版控制指標值明顯偏低。在固定資產投資強度方面，上海市2012年投資強度最高等別是浙江省現行控制指標最高等別的1.59倍，最低等別是浙江省最低等別的2.34倍；江蘇省2010年投資強度最高等別是浙江省現行控制指標最高等別的1.69倍，最低等別是浙江省最低等別的1.88倍；安徽2012年投資強度最高等別是浙江現行控制指標最高等別的1.89倍，最低等別也是浙江現行控制指標最低等別的1.89倍。

在省會城市層面比較，廣州2009年固定資產投資強度最高等別則是杭州市現行控制指標最高等別的1.58倍，最低等別是杭州市最低等別的1.93倍；成都2010年投資強度最高等別是杭州市現行控制指標最高等別的1.18倍，最低等別是杭州最低等別的1.31倍；合肥2012年投資強度最高等別是杭州市現行控制指標最高等別的2.08倍，最低等別是杭州最低等別的2.33倍。

省內各地區調整指標，大輻度提升標準

2007年浙江省工業項目建設用地控制指標修訂方案公布實施后，全省不少地方依據當地的產業特點及集約利用目標，在不低于國家、省工業項目建設用地控制指標的條件下，制定了適應當地工業項目建設用地控制指標標準。據不完全統計，全省11個地級市針對市區或開發區均在國家、省制定的工業項目建設用地控制指標標準基礎上，根據當地實際制定了適應更高要求的控制標準，這些標準較之國家、省制定的工業項目建設用地控制指標標準顯著提高。如溫州市2011年相關政策規定投資強度國家級開發區每畝300萬元(含)以上，省級區(市)屬開發區(工業園區)每畝250萬元(含)以上，省級縣屬開發區(工業園區)每畝200萬元(含)以上，較之國家、省標準提高30%～100%倍；并對項目產出進行了控制，規定項目達產后單位土地產出率，國家級開發區每畝800萬元以上，省級區(市)屬開發區(工業園區)每畝600萬元以上，省級縣屬開發區(工業園區)每畝500萬元以上；目前，溫州市新出讓的工業用地容積率普遍在2～2.5左右。

義烏、海寧、蘭溪等相當數量的縣市也在國家、省制定的工業項目建設用地控制指標標準基礎上，根據當地實際制定適應當地更高要求的控制標準；如義烏市2008年相關政策規定年工業用地投資強度一般不得低于每畝200萬元，固定資產投資額小于1000萬元的項目，不再單獨供地；工業建設項目建筑密度控制在35%～40%，單層大跨度廠房建筑密度控制在45%以內，容積率控制在1.6～2.4，工業廠房及輔助用房層數一般不低于3層、不高于8層。2.3 行業內部差異大

浙江省工業項目建設用地控制指標(2007年修訂)依據《國民經濟行業分類注釋(GB/T 4754-2002)》的行業大類進行分類，將工業項目分為30個類型進行指標控制。項目分類過粗，同一類的項目設備、投資及對用地要求差異巨大，幾乎每個類型都存在很容易達到或達不到控制指標要求的項目。如交通運輸設備制造類(代碼37)既包括火車、汽車、電車的整車制造，也包括諸如多排氣管、方向盤、水箱等小的零部件生產；又比如文教體育用品制造(代碼24)既包括過山車、觀纜車等大型設備，又包括棋類、飛鏢、橡皮擦等簡單產品，顯然這些不同類型或產品生產項目對投資及用地要求顯然是不一樣的，采用同一指標標準控制科學性顯然存在一定問題。

另一方面，國家已發布《國民經濟行業分類注釋(GB/T4754-2011)》，對部分行業重新進行了歸并和拆分。工業項目建設用地控制指標應與最新國民經濟行業分類進行銜接，避免實際工作過程中因分類不同造成的問題。

修訂建議

綜上所述，浙江省工業項目建設用地控制指標實施幾年來，成效顯著，對促進土地集約節約利用作用巨大，但是，也存在更新不及時、指標偏低、目前標準體系與浙江省實際狀況有所脫節等問題，所以急需對浙江省工業項目建設用地控制指標進行修訂更新。3.1 行業分類調整

控制指標修訂更新基于的行業分類應以最新《國民經濟行業分類注釋(GB/T4754-2011)》為基礎，行業類別要及時更新銜接。同時細分到中類，條件允許可適當根據浙江省情況，對浙江省重點行業細分至小類。另外，由于同一產品不同生產規模、不同質量檔次的項目對投資和用地的要求差距也很大。一個典型例子如羊毛衫生產廠，高檔羊毛衫生產采用進口橫機，一臺價格達50萬元，生產車間只須8平方米左右；而普通羊毛衫采用國產橫機，每臺橫機只需幾千元，單臺設備用地與高檔橫機基本差不多。因此在行業細分類基礎上，對省內重點行業，可以依實際生產情況，進一步按大型、中型、小型或高級、普通、低級分類，確保設置控制指標的合理性。此外，浙江省2003年及2007年工業項目建設用地控制指標都只針對工業制造業項目的建設用地設置最低或最高控制值，隨著集約節約用地適用范圍不斷延伸，不僅是工業用地，其他商服用地、住宅用地也均要嚴格執行集約節約用地根本方針。目前，現代服務項目、基礎設施項目、社會事業項目等也仍然存在一定程度土地粗放利用現象。為規范土地利用市場，建設用地控制指標的對象應該由工業制造業擴展至整個產業項目用地，增加設置土地利用效率急需提升的其他產業項目準入門檻。3.2 投資強度控制指標調整

浙江省目前的固定資產投資強度控制指標偏低，各生產企業達標容易，未能充分實現土地“規模效應”，指標標準有很大提升空間。投資強度控制指標的調整應以大量的現狀調查數據為基礎，通過分析現狀企業的生產投入狀況，結合未來經濟發展趨勢，推導出適度超前的達標標準。同時，浙江省可參考其他省市先進經驗，例如上海、廣州等地最新的產業用地指南。特別是上海市，由經信委、發改委、規土局、統計局等部門聯合，建立了全市工業項目圖數一致，包括項目現狀用地、規劃、投入產出及產權等信息完整的大型數據庫，這些基礎為上海產業建設項目控制指標標準修訂提供了完備的資料，而其投入的人力、物力也是浙江望塵莫及的。借鑒上海等地的經驗，對于完善浙江省產業建設項目控制指標標準修訂有重要作用，也是當前條件下提高修訂成果科學性的重要路徑。

當前的控制指標研究多側重投資強度標準的提升和修訂研究，但是，投資強度控制指標的調整要適度。盲目的提升投資強度標準，超過集約邊際，當邊際成本超過邊際收益時，繼續加大投資是一種對資源的浪費，企業也將難以承受過高的成本。簡言之，并不是集約度越高越好。而且，我國當前的工業用地政策和供應模式也需要改善，就投資強度控制標準而言，并非投資強度達到準入門檻即可供地，對固定資產投資總額未達到某一額度的項目不應再實行單獨供地，企業可以轉而以租賃等方式使用統一建設的標準廠房。這種模式在國外一些發達國家例如新加坡實行得很成功。新加坡通過實行“統一開發+政府管制”的工業用地供應模式，工業用地主要采用租賃方式，既保證土地的集約節約利用，又提高企業在成本方面的國際競爭力。另一方面，研究者和企業也越來越意識到前期投資中R&D強度(研發投入經費占工業總產值的比重)對于企業效益和社會可持續發展的重要性，而我國工業項目研發投入仍遠遠落后于發達國家。2005年我國高新技術產業R&D強度為1.05%，同年全部制造業的R&D強度僅為0.54%。根據OECD2005年統計數據顯示，美國、加拿大、英國和日本高技術產業的R&D強度都在10%以上，德國和法國也在8%左右，而韓國和意大利高技術產業的R&D強度也在4.5%以上。目前的集約利用控制體系指標較簡單，均不包含該類指標。為促進建立更合理的控制指標體系，對于我國高新技術產業，工業項目建設用地控制指標體系中土地投資強度一項，可以考慮增加R&D強度控制指標。3.3 容積率控制指標調整

經過現狀調查，浙江省工業用地容積率現狀平均水平約為0.7左右，高于上海、江蘇等地，說明相比于上海市和江蘇省，浙江省企業容積率整體已較高。但與國外發達國家相比，這個工業用地利用強度仍然偏低。根據《全國土地利用總體規劃綱要(2006—2020年)》，我國的工業用地項目容積率平均只有0.3～0.6，而發達國家一般是1.0，浙江省容積率水平雖處于全國前列，仍有一定發展空間。但同投資強度一樣，容積率也不應強調過度提升。工業用地的容積率與住宅用地、商服用地容積率不同，工業建設項目由于制造工藝的要求，有些行業建筑層數不應加高，而有些行業的堆場、倉庫等又很難統一容積率計算標準。并且，從城市規劃、環境和氣象學等角度出發，過高的容積率也會帶來環境上、社會上的一系列負效應，因此，城市規劃角度多設置容積率上限，而工業項目建設用地控制標準一般只考慮容積率下限，即不低于規定容積率。綜合以上，為土地利用的可持續科學發展，浙江省容積率控制標準的調整應以現狀企業水平為基礎，在現狀企業水平基礎上可略微提升，兼顧城市規劃、環境、生態、氣象等影響。3.4 增加產出指標

對于新增工業建設項目，由于產出指標是后置指標，只有在項目完全竣工，產品市場需求基本形成，才能進行有效評價；在當前市場條件急劇變化的條件下，企業不可能準確預測到項目建成后的產出，所以產出指標納入控制指標體系可操作性相對較差。但對于存量建設項目的評價考核，特別是目前國土資源部在浙江開展的城市低效建設用地再開發試點，產出指標是確定低效建設用地的重要依據。工業項目建設用地控制指標增加產出指標具有十分重要的實踐意義，可以更大規模地擴大工業項目建設用地控制指標標準的應用范圍，將控制指標標準從主要應用于新增工業用地項目審核，擴展到全部建設用地，提高控制指標標準的應用效果，某種程度上產出指標比投入指標更重要。借鑒其他省市經驗和省內地區執行情況，目前國內省級層面設置產出指標的地方不多，典型例子如上海市，產出指標主要為主營業收入和稅收兩類。初步現狀調查數據顯示，2011年浙江省規上企業畝均主營業收入與畝均稅收均低于上海市現狀水平。要確定浙江省產出指標的具體標準，需要以詳實的現狀企業調查數據為基礎，考慮未來控制目標，對鼓勵產業，適當降低相關控制標準，對電鍍鋁、紡織業等省內整合提升產業，適當提升相關控制標準；整體按照控制標準略高于現狀平均水平，兼顧與周邊省市標準的平衡，同時考慮省內自身企業特點，綜合制定各行業產出控制指標。

為政2集約利用土地管理提供了目標及標準

自上個世紀90年代我國提出建設用地集約利用的概念和要求以來，對于集約利用土地長期停留在理論研究及理念上，缺乏具體的實施目標，土地管理等相關部門很難將集約利用土地落到實處。工業建設項目控制指標的實施，為建設項目集約利用審批及下一步的監管提供了依據，為政府進一步推進土地集約利用提供了有效的管理手段。隨著近幾年的不斷完善和修訂，工業建設項目控制指標標準的地位也不斷提高，已成為我國土地使用標準建設的重要組成部分。

促進公眾節約集約用地意識不斷提高

浙江省工業項目建設用地控制指標的實施，促進了公眾節約集約用地意識不斷提高，控制指標的地位也得到不斷提升。無論是政府部門、社會團體還是企業，都對節約、集約利用土地的重要性、必要性有了深刻的認識。首先，與以往應付國家政策不同，地方政府及管理部門對工業項目建設用地控制指標不但全力支持，部分地區還在實施過程中在省級基礎上進一步提高了指標標準，更加嚴格控制土地利用。2007年，工業項目建設用地控制指標(修訂)剛公布，省內各地區就發文支持修訂后標準，并且在2007年標準之上紛紛提高10%、20%控制指標。至2013年初，省內絕大多數地區均根據實際情況對控制標準進行了調整，部分經濟發達地區工業項目建設用地控制指標實際執行的標準甚至達到了2007年最低控制指標的3倍。其次，人大、政協、社會團體也高度關注工業項目建設用地控制指標的實施，浙江省政協專門就控制指標制定和實施提交了議案。最后，真正的生產企業也支持控制指標的實施，非常認可政府實施控制指標對于提高土地集約節約利用水平的作用?？刂浦笜藢嵤┯欣谠谟邢薜目臻g上更大程度地提高土地投入產出水平，緩解土地供應與需求的矛盾，促進了企業發掘自身用地潛力，在不擴大占用耕地的前提下，獲得更大用地空間。

1.2 工業用地節約集約利用水平顯著提升

一方面，依據每年土地利用現狀調查及統計年鑒數據分析，反映工業用地投入水平的單位工業用地固定資產凈值及單位工業用地固定資產投入的兩個指標，2007-2011年年均增長率分別達到9.04%及6.87%，新增第二產業固定資產投資工業用地消耗量從2007年的55.2畝/億元，下降到2011年的28.7畝/億元，2007-2011年年均下降率達到-15.07%；反映工業用地產出水平的單位工業用地利潤總額、單位工業用地利稅總額、單位工業用地總產值、單位工業用地增加值、單位工業用地銷售收入2007-2011年年均增長率分別達到12.93%、13.04%、9.44%、9.89%、9.19%，5個單位工業用地產出指標增長率平均達到10.90%。具體情況見表1所示。