第一篇：節約集約用地現場工作會議材料

在全市節約集約用地現場工作會上的講話

市國土資源局 明才（2007年8月）

同志們：

土地是民生之本，是發展之基，是宏觀調控的重要手段。黨中央、國務院高度重視土地管理工作，繼2004年10月21日國務院下發了《關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發[2004]28號）之后，又于2006年8月31日下發了《關于加強土地調控有關問題的通知》（國發[2006]31號）。為認真貫徹落實國務院31號文件精神，嚴格土地管理，加強土地調控，省政府辦公廳于2007年2月14日下發了《關于貫徹落實國家土地調控政策的實施意見》（冀政辦[2007]2號）。這些文件的發布實施，使我國的土地政策發生了巨大變化。

當前，我市正處于經濟的快速發展時期，對土地的需求十分旺盛。如何破解用地難題，消除土地制約瓶頸，真正把市委九屆二次全會提出的“全黨抓經濟，重點抓項目”主基調落到實處，是擺在我們面前的一大課題。我認為，土地作為宏觀調控的閘門，嚴在哪里，主要反映在三個方面：一是規劃。要想合法取得建設用地，必須符合土地利用總體規劃。不符合規劃必須通過規劃調整來解決。二是用地計劃。要想依規報批用地，必須取得指令性 計劃用地指標。三是基本農田。除國家、省重點的能源、交通、水利、礦山、軍事用地外，均不得占用。現在我們經常聽到一些地方講：項目引來了，就是落實不了地，無法推進。實事求是地講，有些項目的確有土地方面的原因，主要是在國家采取世界上最嚴格的土地政策的大背景下，由于不符合土地利用規劃和現行的土地供應政策，自然就不能供地了。但這絕不是項目上不去的決定因素，關鍵的問題是一些項目在選址問題上很多因素沒有考慮進去。如：符合不符合土地利用規劃？需要調整規劃能不能實現？涉及不涉及基本農田？符合不符合產業政策？用多少地合理？計劃指標如何去解決？我想這些應是我們上項目考慮的問題。

下面，按照市政府這次會議的安排，圍繞上述問題，我就貫徹落實國家土地調控政策和利用國家土地政策破解我市用地難題講幾點意見，希望對大家有所幫助，有助于我們項目建設和合理用地。

一、關于土地利用總體規劃調整

所謂規劃調整是指根據社會經濟發展需要，在不改變土地利用總體規劃確定的土地利用發展方向和建設用地、耕地等主要用地規模及總體布局的前提下，對土地利用總體規劃進行的局部變更。

（一）可以申請規劃調整的項目范圍。主要包括：經國務院、省政府批準的大型能源、水利、交通等基礎設施建設用地需改變 土地利用總體規劃的，根據國務院批準文件修改土地利用總體規劃；屬省級人民政府土地利用總體規劃批準權限內的，根據省級人民政府的批準文件修改土地利用總體規劃。除此以外，列入或為實施省級以上政府批準的國民經濟和社會發展規劃及專項規劃、行業發展建設規劃、區域發展規劃、計劃的項目；列入或為實施市級以上政府批準的國民經濟和社會發展規劃的項目；列入或為實施市級以上政府批準的城市總體規劃的城市重大基礎設施項目；軍事、衛生防疫等具有特殊選址要求的建設項目；縣（市）城市建設，涉及城市規模和布局變化的且不涉及占用基本農田的；符合布局集中、用地集約和產業集聚原則的，由設區市以上政府投資主管部門審批、核準、備案的一般生產性建設項目，不涉及基本農田的，均可申請規劃調整。

（二）規劃調整的基本方法。為實事求是地解決土地利用總體規劃不適應經濟發展需要的問題，根據國家法律、法規和有關政策，我省規定了三種規劃調整的方法。一是按項目進行規劃調整。這種方式只適用于能源、水利、交通、礦山、軍事設施等單獨選址的項目建設需要調整規劃。二是集中進行規劃調整。即通常說的優化布局調整，是指將零散的規劃建設用地集中到近期需要用地的區位，使規劃建設用地集中連片，從而滿足城市、村莊及獨立工礦區近期建設用地的需要（市裝備機械制造工業集聚區用地采取此辦法解決）。這種規劃調整方式的特點是不帶項目進行規劃調整，一次可調整出多塊土地，既能提高工作效率，又符合 工業用地、商業服務用地、商品住宅用地及其他經營性用地以招標拍賣掛牌方式出讓的要求。三是按計劃進行規劃調整。這種方式主要是解決在土地利用規劃修編批準前，一些地方規劃建設用地指標已經使用完畢，需要經過預支規劃指標解決項目建設用地問題。但預支規劃指標時，預支規模必須控制在土地利用年度計劃內，空間結構必須符合新修編的規劃大綱或者規劃意圖。預支的規劃指標，要在土地利用總體規劃修編下達的規劃控制指標中核減。

二、關于建設用地預審

建設項目用地預審是指國土資源管理部門在建設項目審批、核準、備案階段，依法對建設項目涉及的土地利用事項進行的審查。

（一）預審管理。需人民政府或有批準權的人民政府發展和改革等部門審批的建設項目，由該人民政府的國土資源管理部門預審；需核準和備案的建設項目，由與核準、備案機關同級的國土資源管理部門預審。

（二）預審申請。需審批的建設項目在可行性研究階段，需核準、備案的建設項目在申請核準、備案前，由建設用地單位提出預審申請。

（三）預審受理。國土資源部預審的建設項目，由國土資源部委托省國土資源廳受理，其中建設項目占用規劃確定的城市建設用地范圍內土地的，由省國土資源廳委托市國土資源局受理，提出初審意見，轉報國土資源部。由省國土資源廳預審的建設項目，省國土資源廳委托市國土資源局受理，提出初審意見，報省國土資源廳。受上級委托負責初審的國土資源管理部門應當自受理之日起二十日內完成初審工作，并轉報上級。

建設用地單位申請預審，應當提交下列材料：①建設項目用地預審申請表；②預審的申請報告。內容包括擬建設項目基本情況、選址情況、用地總規模和擬用地類型、補充耕地初步方案；③需審批的建設項目還應提供項目建議書批復文件和項目可行性研究報告。項目建議書批復與項目可行性研究報告合一的，只提供項目可行性研究報告。

預審的主要內容：①建設項目用地選址是否符合土地利用總體規劃，是否符合土地管理法律、法規規定的條件；②建設項目是否符合國家供地政策；③建設項目用地標準和總規模是否符合有關規定；④占用耕地的，補充耕地方案是否可行，資金是否有保障；⑤屬于能源、交通、水利、礦山、軍事設施建設項目用地需修改土地利用總體規劃的，規劃的修改方案、建設項目對規劃實施影響評估報告等是否符合法律、法規的規定。

預審時限：國土資源管理部門自受理預審申請或者收到轉報材料之日起二十日內，完成審查工作，并出具預審意見。二十日內不能出具預審意見的，經負責預審的國土資源管理部門負責人批準，可以延長十日。

預審意見：預審意見包括結論性意見和對建設用地單位的具體要求。預審意見是建設項目批準、核準的必備文件，預審意見提出的用地標準和總規模等方面的要求，建設項目初步設計階段應當充分考慮。建設用地單位應當認真落實預審意見，并在依法申請使用土地時出具落實預審意見的書面材料。核準或者批準建設項目前，未經預審或者預審未通過的，不得批準農用地轉用、土地征收，不得辦理供地手續。建設項目用地預審文件有效期為兩年，自批準之日起計算。已經預審的項目，如需對土地用途、建設項目選址等進行重大調整的，重新申請預審。

三、關于土地利用年度計劃

土地利用年度計劃管理一直是土地管理工作的一項重要內容。2006年國務院31號文件把土地利用計劃作為控制用地規模，實施宏觀調控的重要手段，指出了新的形勢下土地利用計劃工作的新任務和新要求。新的土地利用計劃管理辦法，以控制新增建設用地規模為主體，以參與宏觀調控和嚴格耕地保護為重點，對照原來的土地利用計劃管理，實現了三大改變：一是新辦法改變了計劃指標體系。新體系由新增的建設用地計劃指標、土地開發整理計劃指標和耕地保有量計劃指標三項組成。其中，新增建設用地包括建設占用農用地和未利用地。與以前不同之處，就是把建設占用未利用地也納入了用地計劃管理。二是新辦法改變了計劃監管辦法。工業用地必須實行招標拍賣掛牌方式出讓，計劃指標不能再與工業項目一一對應。為了適應這一變化，我省采取留 出一定比例的用地計劃指標，用于省政府及其投資主管部門所確定的重點產業支撐項目和不可預見的重大建設項目用地，其余指標下達各設區市和擴權縣，用于本行政區域內各類建設用地。

今年，省里直接下達給我市用地計劃指標為4665畝（不包括省里統一安排的重大項目的定向指標和預留的重點產業支撐項目和不可預見重大建設項目用地指標），其中擴權縣675畝。預計我們還能爭取到省預留農用地指標1000畝左右，未利用地指標3000畝，通過土地置換能解決2000畝，內涵挖潛，利用存量地也在千畝以上，幾項加起來近萬畝，按每畝投資強度100萬元計算，可以保障100億元的投資用地，基本上可以滿足用地需求。但是，目前用地指標不足仍是影響和制約項目建設發展的因素，最大問題是列入省重點項目不多，爭取省預留指標太少。一是今年省下達各市用地計劃指標63240畝，省下達我市指標只有4665畝，低于全省平均數1084畝，指標數位于全省 位。造成指標少的主要原因是，省下達各市用地計劃指標主要依據各市今年預報的項目確定的，由于我市項目少，特別是大項目、重點項目少，省給我們安排的用地計劃指標也就少。二是今年省留重點項目定向計劃指標65220畝（下達指標時已經安排完畢），占全省新增建設用地計劃總數的38.8%，比下達各市用地計劃指標總數多1980畝。但我市只有3個項目列入了省重點項目，省安排定向計劃指標390畝，使用省重點項目指標數量位居全省末位，遠不如其他市一個縣的用地計劃數量。三是今年省留重點產業支撐項目和不可預見重大建設項目39540畝，占全省新增建設用地計劃總數的23.5%，主要用于列入省政府和省發改委重點產業支撐項目和不可預見重大建設項目，由于我市大項目落地難度較大，一些中小項目達不到省重點項目的標準，多數項目不能列入省重點項目范圍，使用省控指標的數量也遠遠落后于其他市。為了彌補用地計劃指標不足，最近，我們通過實地調查，認真篩選了8個重點急需的生產性項目和急需建設的城鎮基礎設施建設項目，總用地5673.087畝，擬請省政府批準使用省預留計劃指標，以緩解我市用地計劃指標不足的現狀。下一步，希望市、縣要進一步加大項目謀劃力度，通過向省匯報、積極跑辦，爭取有更多的項目能夠列入省重點，使用省預留計劃指標。

四、關于土地置換

當前，城市建設用地匱乏已成為困擾各地經濟發展的主要問題。為貫徹落實國務院《關于加強土地調控有關問題的通知》（國發[2006]31號文件）精神，今年2月，河北省政府辦公廳下發了《關于貫徹落實國家土地調控政策的實施意見》（冀政辦[2007]2號），其中在深入推進存量挖潛和集約用地條款中明確了“已經依法取得建設用地批準書或者建設用地使用證的土地，可以置換；1996年土地利用現狀圖標為建設用地且實際勘察結果為工礦廢棄地的土地，有關市、縣政府在繳納一定費用后，可以用于置換。置換后新的建設用地應當選址在基本農田之外的土地。實行土地置換要嚴格遵循不占用基本農田、耕地和農用地不減少、建設用地不增加的原則，嚴格執行國家的征地程序和補償標準，嚴格按照國家規定的供地方式，需要調整土地利用總體規劃的必須符合 規劃調整條件。”省國土資源廳為規范土地置換行為，對2005年制定的《土地置換辦法》進行了修訂，并于3月27日正式下發。

（一）土地置換程序。土地置換由兩部分組成，第一步是對原有閑置建設用地的復墾；第二步是對擬置換的集體土地報批。

1、土地置換項目的立項。由縣（管理區）國土資源局對擬復墾的原有建設用地進行調查摸底、篩選，確定復墾地塊。由市國土資源局向省國土資源廳直接申請，省國土資源廳接到申請后，對復墾地塊進行實地勘察，出具批準立項報告。審核的內容：一是是否依法取得了建設用地批準書或建設用地使用證（如已批已用的磚瓦窯、舊村址、已批未用的其他建設用地等）；二是1996年土地利用現狀圖標是否是建設用地，且實際勘察結果為工礦廢棄地或村莊廢棄地（縣政府出具的證明文件）。土地利用現狀圖上圖斑標明是建設用地，實際勘測結果是農用地的，可靈活掌握，也可認定為建設用地。經審核，符合復墾立項的，省國土資源廳下達用于土地置換的土地復墾項目立項批復，土地復墾項目由縣政府投資實施，復墾完成后，按照土地開發整理項目申請驗收程序和標準申請省國土資源廳驗收。經驗收合格的，出具驗收報告。市縣政府在繳納一定費用后，就可以用復墾驗收的土地置換其他農用地。

2、土地置換報批程序。原有建設用地復墾驗收工作完成后，根據當地建設項目用地需要進行選址，用復墾的耕地置換新的建設用地。首先由市縣政府提出申請（跨縣進行土地置換的由市政 府提出申請），新選址的項目用地除用于能源、交通、水利、礦山、軍事設施或易燃易爆危險工業項目按單獨選址建設項目用地報批程序報批外，其他項目申請土地置換分批次報批。涉及農用地的，連同農用地轉用和土地征收一起，逐級報省國土資源廳審核。300畝以下的，由省國土資源廳代省政府審批，300畝以上520畝以下由主管省長簽字省政府審批，520畝以上省長簽字省政府審批。

（二）土地置換條件、要求。按照冀政辦[2007]2號文件和省國土資源廳《土地置換辦法》規定，置換后新的建設用地應當選址在基本農田之外的土地。實行土地置換要嚴格遵循不占用基本農田、耕地和農用地不減少、建設用地不增加的原則，嚴格執行國家規定的征地程序和補償標準，嚴格按照國家規定的供地方式供地，需要調整土地利用總體規劃的必須符合規劃調整要求。具體講，土地置換應具備以下幾個條件：一是用于土地置換的兩塊地都必須符合土地利用總體規劃。已批已用的建設用地復墾，復墾的建設用地屬于土地利用總體規劃確定的建設用地范圍內的，新的建設用地可以選址在規劃圈內也可以選址在圈外，但不能占用基本農田，用地選址在規劃圈外，需要規劃調整。復墾的建設用地屬于土地利用總體規劃確定的建設用地范圍外的，新的建設用地必須選址在規劃圈內；已批未用的建設用地復墾后，新的建設項目用地只能選址在規劃圈內。二是已批未用的能源、交通、水利等單獨選址項目用地置換，只能還用于能源、交通、水利等項目用地，不能干別的。三是土地置換應當取得土地權利人的書 面認可。擬置換的土地涉及農村集體所有土地的，應當取得三分之二以上村民代表的同意。四是用于置換的兩塊土地面積相當。土地置換的面積不能突破原批準轉用的土地面積，不能因土地置換造成建設用地面積增加，農用地面積減少或耕地面積減少。也就是說原來批準的是100畝，只能置換100畝或少于100畝，如果多出來，多出部分按正常的農用地轉用和征收程序組卷報批，并占用年度計劃指標。五是用于置換的土地不得低于將要占用的農用地質量。原來批準的是非耕地不能置換耕地，但原來批準的是耕地可以置換非耕地（好地可換次地但次地不能換好地）。六是對已批已用或已批未用的國有建設用地復墾成耕地置換集體土地的，市、縣國土部門應當與原被征地農村集體經濟組織簽訂退地協議書。對新占用的農用地必須征得三分之二以上村民代表的同意，并簽訂征地協議。七是1996年土地利用現狀圖上為建設用地，且實際也是建設用地，但沒有土地手續的（1996年以前的違法用地），應向省級繳納每平方米15元的耕地開墾費（有土地使用證的不交）。八是土地置換經省政府批準后，由市縣政府根據省政府批準的文件組織實施。并嚴格按照國家規定的供地方式和用地定額、地價標準執行。

（三）我市土地置換工作現狀。去年，省國土資源廳舉辦全省建設用地置換培訓班后，我局召開全市國土資源局長會議，已對土地置換工作進行了安排部署。目前，各縣基本上完成了本轄區內已批未用的建設用地和廢棄工礦、磚瓦窯、舊村址和其他閑 置不用的各類建設用地清理，并進行了登記造冊和圖上標繪。張北、萬全、涿鹿、懷安、沽源、康保等縣和察北管理區已開展了土地置換工作。張北縣為破解用地不足，充分利用土地置換政策，滿足縣域經濟發展用地需要，縣委、縣政府主管領導親自督導，縣國土資源局深入各鄉（鎮）調查摸底，尋找可置換的閑置土地資源，土地置換工作走在了全市前列，通過實施土地置換滿足了各項用地的需求。截止目前，全市已批準用于土地置換的舊村址、已立項廢棄磚瓦窯復墾項目56個，約4000畝。其中，張北縣土地置換項目28個，2113畝（省國土資源廳已批準分批次置換農用地轉用300畝）；懷安16個，872畝；萬全復墾項目6個，300畝；涿鹿6個，309畝；沽源4個，364畝。這些項目復墾驗收工作完成后，可申請置換一大批用于各類項目建設的農用地，對有效地緩解各縣農用地轉用指標不足，支持縣域經濟發展具有十分重要的意義。

現在根據我們的掌握，已經上報摸底情況的15個縣（包括管理區）中，只有5個縣已經過省市批準立項，其他縣還未進入實質立項階段。有關縣如果需我們幫助，請及時與我局土地利用科溝通，我局將積極做好協調和服務工作。

五、關于基本農田問題

目前，國家對占用基本農田限制的很嚴，卡的也很死。但并不是凍結，仍然留了一個口子，如：國家、省重點的能源、交通、水利、礦山、軍事設施用地，還是可以規劃調整報批的。對此我 有兩點想法建議：一是對難以避開，確實需要占用基本農田的一些城市建設項目和單獨選址的項目，在項目包裝上、立項報批上、位置選址上以及項目名稱上可往已建或在建的能源、水利、交通、礦山等的國家、省重點項目上掛靠。爭取以生活后勤服務、連接線、延伸線、產業延伸項目等名義申報立項，進而依法依規解決占用基本農田的問題。尤其在項目的前期運作上，要有這種意識，這樣跑廳里跑部里才有解決的可能性。例如：2005年蔚州鎮190多畝的住宅項目，就是以蔚州煤、電、氣一體項目的綜合服務區名義批回來的；張宣公路拓寬占的基本農田，也是以丹拉高速與市區連接線的名義運作的。也就是說，部里、省里想扶持你張家口，你得給人家找個政策理由。二是摸清基本農田現狀的底數，為下一步爭取規劃的調整、耕地保有量和基本農田面積的縮減找準理由、提供依據、做好準備。基本農田劃定已經十多年了，這期間，政策導向、土地類別都發生了很大變化。可以說，今后國家對基本農田的保護、占用上的限制、違法查處上的力度會更加嚴格。所以，從區域經濟發展的全局出發，通過全國第二次土地調查摸清基本農田現狀底數。1996年前，在核定基本農田面積時，由于當時工作不細，有的甚至把國有河道、國有集體林地、灘涂水面、荒坡荒溝都劃進了基本農田，特別是多數把城鎮周圍耕地都劃進去了。而國家、省里現在審查批準土地，是以圖說話，你要上項目、搞建設動不動就會涉及基本農田。所以這次土地大調查，一定要把劃定基本農田范圍現狀搞清楚。尤其要把生態退耕、沙化、鹽堿化、水毀、撂荒、過去錯劃的、坡度在25度以上的地類數據、比例搞清楚，為下一步爭取政策，進而縮減保有量奠定基礎。同時，要把十多年來，縣、鄉、村退出的耕地和國家、省、市投資開發新增加耕地的數量、質量、位置搞清楚，為將來基本農田位置上的調換提前做些準備工作。也就是說，下一步，如果國家政策允許你調換基本農田的地塊位置，你得有地可調，底數清楚了，多爭取的余地會更大一些。這樣，我們既堅持了實事求是的原則，又保證了基本農田的數量，而且為落實區域經濟布局，解決縣區產業項目集聚區用地拓展了思路空間。

六、關于未利用土地政策

我市在未利用土地的占有上，相對于平原地區來講，未利用土地較多，是我們張家口的優勢。目前，國家在管理未利用地方面相對于基本農田、農用地的管制較為寬松，征用、占用未利用地的成本較低，有利于招商引資。盡管今年國家對建設占用未利用土地亦實行了計劃管理，但指標由省國土資源廳統一掌握，實行預控管理，也就是說，相對于農用地計劃指標是較容易爭取的。

現在國家、省政府對未利用土地有三條基本政策：一是在土地利用總體規劃確定的村莊建設用地范圍內，將集體未利用地轉為集體建設用地的，除市轄區外，由設區市政府審批。二是在土地利用總體規劃確定的城市建設用地范圍內，國有未利用地轉為國有建設用地的，由設區市政府審批。三是對農村村民建住宅需使用集體未利用地的，由縣政府審批。鑒于上述情況，各縣區要 把握好第二次土地大調查、正在進行的農村集體土地所有權發證和土地利用規劃修編三大機遇，做好以下工作：

1.實事求是地做好二次土地大調查。這次土地大調查，是現狀的調查，要吸取十年前調查的教訓，在確保耕地保有量指標的前提下，把事實上確實不是耕地，不是草地、林地等當時搞錯的糾正過來，特別是對擬選定的工業集聚區范圍內，經過現場鑒定確認，實事求是進行地類變更，爭取得到上級部門的認可；對小片荒、撂荒多年的旱地，嚴重退化的草場草坡，蟲害、病害嚴重的小老樹，要爭取從地類上調整為未利用地。進而擴大未利用土地比重，為下一步調整規劃、以項目爭取土地報批創造條件。2.結合農村集體土地所有權登記發證，對國家所有和集體所有的未利用土地權屬性質進行重新界定。特別是縣區、鄉鎮今后擬選定安排的區域，要重視起來。90年代初的第一次土地詳查時，當時確定的集體所有土地比例很大。現在看來，上企業辦項目，受到了很大限制。集體所有的，就得依法給村集體經濟組織補償，就得報省里批準。因此，在這次調查中，要堅持依法界定權屬，找足法律依據，做好村集體工作。在對地上附著物，前期開墾費用合理補償、維護穩定的前提下，依法增大國有未利用地的比重。

3.關于疏林地、草地問題。首先講，按規定林地、草地、池塘、水面屬農用地，而農用地要轉為建設用地就得有計劃指標，并且報省、國家批準。所以建議各縣區：對擬選定的工業集聚區范圍內，已基本消失的林地、嚴重退化的所謂草地和干涸多年的 淖、池塘、廢棄的小水庫，應及早責成林業、畜牧、水利等部門組織專業技術人員鑒定，政府同意后，土地部門積極爭取上級認可，進行地類變更。別到項目用地時才辦，那樣容易引起上級部門誤解；對選定區域內的“一退雙還”等生態工程，通過做工作，看能否由政府出資，異地造林種草。從上而下，從圖上、微機里調換出來，以方便今后的項目用地。

七、關于土地執法監察工作

根據我們的掌握，隨著經濟建設的發展在一些地方土地違法行為又有所抬頭。最近省國土資源廳專門召開電視電話會議對查處違法占地工作進行了部署，并正在組織各市之間進行聯查，希望引起大家的高度重視。這次會后各縣國土資源局要認真落實土地巡查責任制，加大巡回檢查力度，及時發現和制止土地違法行為。對責任區內發生土地違法案件未及時發現和制止的，要嚴肅追究巡查責任人和有關責任人的責任。

加大對土地違法行為的打擊力度。對土地違法行為，必須依法給予行政處罰，按法律規定應當拆除或者沒收建筑物和其他設施的，不得以罰款、補辦手續取代。對土地違法行為人應當給予行政處分的，要依法給予行政處分；涉嫌犯罪的移送司法機關依法追究刑事責任。對典型的土地違法案件要公開處理。

同志們，以上是我匯報的實行土地新政所涉及的七個方面的問題，希望大家要充分認識國家土地調控政策的重要性，堅決把國家的各項土地調控政策落實到位，為促進全市經濟社會更好更 快地發展做出新的貢獻。

第二篇：節約集約用地

節約集約用地：主要包括了三層含義，一是節約用地，就是各項建設都要盡量節省用地，千方百計地不占或少占耕地；二是集約用地，每宗建設用地必須提高投入產出的強度，提高土地利用的集約化程度；三是通過整合、置換和儲備，合理安排土地投放的數量和節奏，改善建設用地結構、布局，挖掘用地潛力，提高土地配置和利用效率。

第三篇：節約集約用地

江陰市節約集約用地十八法

發布日期：2011-10-25 17:19:34 瀏覽數：242

字號:〖大 中 小〗

一個鐘靈毓秀的江南小城，書寫著波瀾壯闊的宏偉長卷。

江蘇江陰，一個面積僅有988平方公里縣級市，2009年卻完成1710億元地區生產總值，平均每平方公里的產出超過1.7億元，連續八年在全國縣域經濟基本競爭力評比中名列榜首。

近十年來，全市生產總值增長5倍，9家企業銷售超百億，11家企業擠身“中國企業500強”，14家企業擠身“中國民營企業500強”，28家企業在國內外上市??

江陰人以超乎尋常的創意之舉，在這片神奇的土地上，創造了一個又一個的奇跡。

隔江借地：跨區域聯辦經濟園區

進入21世紀，江陰市的35公里長江岸線開發接近飽和，而一江之隔的靖江，尚有39公里的長江岸線有待開發。敢為人先的江陰人，把拓展用地空間的眼光投向了長江對岸。

2003年2月，在省、市領導的支持下，分屬無錫和泰州的江陰市和靖江市簽署協議，由江陰出資９０％，靖江出資１０％，在靖江建立江陰經濟開發區靖江園區。2003年８月，總規劃面積６０平方公里，首期面積8.6平方公里的靖江園區正式破土動工。

江陰找到了新的發展空間，20多家重點企業當年落戶靖江。2004年，陽光、雙良、申達等14家江陰上市公司在靖江的投資總額超過了2億美元；2005年，靖江園區新批投資超千萬美元項目23個，其中超億美元項目4個，完成總投資10.5億美元，協議注冊外資3.62億美元，基本形成了以工業氣體、焦化、特種冶金、機械零部件、整車裝備和造船為主體的產業鏈。2010年，園區可實現工商銷售收入500億元，財政收入12億元。

時任江蘇省委書記的李源潮在視察靖江園區后作出批示：靖江園區給予江陰新的發展空間，新的創新平臺，江陰要充分利用好這個空間和平臺。

江陰的創新之舉在全省引起較大反響，各地紛紛學習效仿。目前，江蘇省已有20多個跨區域聯辦的經濟園區。

點評：當資源在更大范圍組合的時候，必須突破舊體制的束縛。經濟發達地區如何破解土地資源瓶頸發展難題？如何尋找新的發展空間？可以說，江陰提供了一個好的思路：到政區外去尋找投資空間。

集中生地：推進土地利用“三集中”

從2001年開始，江陰市開始推行“工業向工業園區集中、農民向城鎮集中、農業向生態園區集中”的“三集中”發展思路，努力推進土地利用方式的根本性轉變，最大限度地發揮土地資源的經濟效益和社會效益

一是推進工業向園區集中，營造經濟發展新高地。上世紀八九十年代，江陰鄉鎮企業遍地開花，一度形成“村村點火、處處冒煙”的工業布局，造成土地資源浪費。2001年，江陰以沿江開發為契機，大力推進工業園區集中，全面提升土地的集約利用水平。沿江經濟開發區的產業定位是：以高新技術產業為主導，以重化工產業為主體的新型國際制造業基地。在進區項目用地審批中，開發區堅持規劃龍頭，突出產業特色，大力發展IT、能源、鋼鐵、化工、新材料等臨江優勢產業，目前沿江地區已初步形成5個特色鮮明的產業基地。與沿江開發相呼應，全市各鄉鎮工業園區在建設中不是盲目求大，而是求專求精，建設一業為主的特色工業園區，形成明顯的產業集群效應。二是引導農民向城鎮小區集中，營造現代人居新環境。江陰先后出臺了《江陰市城市規劃區農民房屋拆遷管理暫行規定》等文件，對農民拆遷安置公寓房統一規劃，集中居住，徹底改變農村“獨門獨院”的傳統居住方式，節省出了大量居住用地。同時，把全市28個鎮撤并為17個鎮和街道，524個行政村撤并為253個村和社區，為鎮向城集聚、村向鎮集聚、居民向城鎮集聚創造了條件。新橋鎮通過規劃，將全鎮19.3平方公里建成工業、生態農業和商貿居住三大功能區。目前，全鎮建成了10個總面積超100萬平方米的農民住宅小區，農民集中居住率達80%。農民集中居住區后，全鎮農民住宅面積由0.72畝下降到0.25畝，平均每戶節約土地0.47畝。

三是實施農業向生態園區集中，營造現代農業新優勢。在推進城鄉一體協調發展的過程中，江陰把加快建設各類農業園區、生態園區、休閑觀光園區作為城鄉規劃的重要組成部分，統一規劃，逐步推進。以農業園區建設為重點，帶動一鎮一特、一村一品的規模化基地發展。目前，全市已建成璜土果蔬、青陽家禽、祝塘奶牛、新橋苗木4個特色專業鎮，13個特色專業村，3個出口創匯基地，4個農業示范園區以及十大集約化產業基地。形成了優質稻米、優質瘦肉型豬、奶業、優質家禽、花卉苗木、無公害蔬菜、特種水產、優質水果等八大主導產業。

點評：集中是把金鑰匙。當新的發展任務提出用地要求時，江陰的選擇是著力調整已利用土地的格局，積極引導“三集中”，不僅有效緩解了發展與用地的矛盾，而且使發展登上了一個新的臺階：工業發揮出更強的集聚效應，農村城鎮化和農業現代化的進程大大加快，有限的土地資源對經濟社會發展提供了恒久的保障能力。

“三強”盤地：加大閑置土地盤活力度

2006年以來，江陰以“三強”舉措，進一步加大盤活存量土地的力度，取得了調整使用一批土地、依法收回一批土地、推動新上一批項目的良好效果。

一是強勢分割。江陰在政府與企業簽訂的投資協議中明確載明投資強度、產出標準、開竣工時間等要求；在出讓合同和劃撥土地決定書中也明確了容積率、建筑密度、綠地率等土地使用條件，并明確了相關違約責任，保留了政府對批而未用的土地進行分割的權力。2007年，江陰市臨港新城的江蘇準提機械有限公司，因資金和經濟訴訟問題，導致300畝土地閑置未用，臨港新城管委會將該宗土地強勢分割給了11個急需用地項目。

二是強力征收。對被認定的閑置土地，如該宗土地是以劃撥方式取得的，則按每年每畝5000元征收土地閑置費；如該宗土地是以出讓方式取得的，則工業用地每年按土地出讓金的15％計征土地閑置費，經營性用地和其他用地每年按土地出讓金的10％計征土地閑置費。將已動工開發建設面積雖然超過應開發建設面積1/3，但未達到4/5的，或者已動工開發建設面積雖然超過應開發建設面積4/5，但絕對空閑面積超過15畝以上的土地界定為未充分利用土地。對未充分利用土地，參照法定閑置土地的要求依法征收土地閑置費，從而突破了大量的未充分利用土地難以收取閑置費的障礙。

三是強制收回。對閑置二年或二年以上的土地，江陰市委、市政府堅持原則，排除干擾堅決依法收回土地使用權，重新進行配置使用。如：石莊辦事處轄區內的外資企業億諾生化有限公司，由于資金不到位、項目不落實，在責成限期開發無效的情況下，江陰于2007年6月依法收回了該宗國有土地使用權，收回用地面積達500畝。

“三強”舉措的實施，既嚴肅了土地管理法規，又緩解了用地壓力，成為江陰破難題、保發展、促節約的一大亮點，被江蘇省國土資源廳評為管理創新獎。

點評：“三強”盤地，其實就是對閑置土地進行處置，方法并不新鮮，只是江陰的力度更大、效果更好。土地閑置并不可怕，因為市場經濟就是生生滅滅，閑了再用起來就是了。怕的是一邊閑置不用，一邊又去占用新地，里里外外都是浪費。

門檻限地：政策引導節約集約用地

自2004年以來，江陰市人民政府出臺了一系列促進土地節約集約利用的文件，以政策為引導，提高用地門檻，保障江陰經濟社會的可持續發展。

2004年，江陰出臺《關于切實加強土地集約利用工作的意見》，規定企業內部的行政辦公等輔助設施用地面積一般不得超過項目總用地面積的10％；對投資額小于1000萬元的的工業項目，原則上要求進標準廠房；市開發區工業項目用地，每畝土地的實際投入一般不低于250萬元，鎮工業集中區工業項目用地，每畝土地的實際投入一般不得低于200萬元。

2006年，江陰出臺《關于嚴格土地管理保障經濟社會可持續發展的實施意見》，進一步提高了用地門檻，規定對達不到江陰市集約利用土地要求的項目一律不予供地；投資2000萬元以下的項目，原則上不單獨供地，企業內部的行政辦公等輔助設施用地面積一般不得超過項目總用地面積的7％。

2007年，江陰出臺《工業用地招標拍賣掛牌出讓辦法》，規定生產性工業用地省級以上經濟開發區畝均投資強度應達到300萬元以上，工業集中區畝均投資強度應達到200萬元以上，用地規模在10畝以下或總投資低于2000萬元人民幣的項目，一般不單獨供地，一律入駐多層標準廠房。工業用地綠化率不得超過15%，新建廠區的容積率一般應大于0.8，建筑密度一般應大于50%。

2010年，江陰出臺《關于進一步提升節約集約用地水平促進產業轉型升級的實施意見》，規定省級開發區與鎮（街道）工業集中區畝均投資強度和畝均產出必須分別達到390萬元、260萬元以上和500萬元、400萬元以上；總投資3000萬元以下、工地規模15畝以下的新增工業項目不單獨供地。

點評：門檻限地，就是用政策來抬高用地門檻。江陰幾次抬高用地門檻，是因為江陰的土地實在太珍貴了，只能讓那些少占地、多投入、高產出的項目進來，而不能來者不拒。

論證核地：超百畝用地專家質詢論證

2010年，江陰市出臺《關于進一步提升節約集約用地水平促進產業轉型升級的實施意見》，明確規定，對用地面積超過100畝的工業建設項目，由市國土資源部門牽頭，會同市發改、經信、商務、環保、規劃等相關職能部門和專家論證后確定供地計劃。

在項目用地論證中，各職能部門和各位專家在對企業投資強度、生產規模等進行詳細分析和精確計算，幫助投資方優化設計方案，提高建筑密度和容積率，核減用地。文件出臺后，已先后對30多個重點建設項目進行了專家咨詢論證，共核減項目用地510畝。

通過實行項目用地專家咨詢論證，一是大大提高了建設用地審批效率；二是節省了用地指標，為安排更多項目騰出了空間；三是不僅滿足了投資方的用地需求，還給他們提出了合理化建議，避免了不必要的成本支出。用地單位都很滿意，沒有一家企業因專家論證而撤銷投資。

點評：其實，衡量一個企業的大和小、強和弱，不是看鋪的攤子大小，而是要看產出。在一定面積的土地上，產出越大、效益越好，就越能說明土地集約利用的水平。

差別定地：按產業定價、按園區定價

在土地產權明晰的條件下，地租和土地價格是調節土地在各個行業和用途之間資源配置的最基本、最有效的工具，也是促進土地節約集約利用的有力杠桿。按照全面實行工業用地招拍掛出讓和工業用地最低價標準的精神，結合江陰實際市情，2010年，江陰市政府下發《關于進一步提升節約集約用地水平促進產業轉型升級的實施意見》，建立和完善了工業用地出讓價格差別定價機制。

一是實行按產業定價。對列入現行《國家產業結構調整指導目錄》及《江陰市產業結構調整指導目錄》中的鼓勵類項目，公開出讓底價可以在市場評估的前提下適當下浮，其中對項目投資大、產業層次高、科技含量高、經濟效益好、環境影響小的工業項目，公開出讓底價可以按國家發布的工業用地出讓最低價標準確定。其他工業項目一律以市場評估價為底價進行公開出讓。

二是探索按園區定價。以省級經濟開發區為主體，按照園區特色和區位，確定各類園區相對統一的用地基準價格，用價格杠桿顯化區位地價，促進工業行業在區域間的合理流動，提升產業集聚程度。

點評：這項政策剛剛實行，作用還不太明顯，但隨著時間的推移，這項創新之舉必將對江陰節約集約用地、促進產業轉型升級產生深遠的影響。

二次用地：鼓勵企業提高用地效率

在江陰市政府出臺的一系列促進土地節約集約用地文件中，都明確了對存量工業用地使用的優惠政策。比如：對于企業在符合規劃、不改變用途的前提下，進行二次開發、提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款。

位于夏港街道的江陰市精成數控有限公司，受這一政策的啟發，于2009年通過科學論證、技術創新、合理布局，拆除原有的一層舊廠房，建起了五層標準廠房。在未增加用地面積的情況下，該公司建筑面積從原來的1萬平方米，增加至目前的2.2萬平方米，從而提高了土地利用效率。該企業還計劃于2011年將廠區內近3畝地的綠化用地拆除，再次建造3至5層生產用房，并將綠化搬至房頂，在不新增用地面積的前提下，生產廠房增加至3萬平方米。

點評：鼓勵企業在科學論證、合理布局的基礎上，對原有土地進行二次利用，企業在不新增用地的情況下，提高土地使用效率，既解決了生產用地，又節約了用地成本。想方設法讓企業立足現有土地謀發展，可以說是節約集約用地的一個方向。江陰鄉鎮企業發達，許多在上世紀80年代拿到土地的企業，手里都或多或少有著存量土地，或利用不太充分。把這些土地盤活了，就是下好了保障發展的一步絕妙好棋。

分期供地：杜絕假借項目圈占土地

江陰強化對建設項目的審查，堅決杜絕假借項目圈占土地的現象，對企業的新增用地需求，層層把關，嚴格控制。對一些分期實施的大型項目，江陰按照整體規劃、總量控制、分期供地、限期開發的原則，按照其實際到賬資金和生產建設進度，分期確定供地數量。

江陰市吉鑫風能科技股份公司于2009年年初提出了265.16畝的用地需求，江陰國土部門通過詳細地考察和周密的論證，最終在2009年4月、9月和2010年2月和6月分四期對企業進行了供地。江陰貝卡爾特有限公司（中外合資企業）于2008年提出了349.97畝的用地需求，江陰國土部門根據其資金到賬情況，分別在2008年8月和2010年的6月及8月分三期對其進行了供地。

同時，對企業申請增資擴建用地的，江陰國土部門要求必須優先使用已有建設用地，并將已有的土地與新申請用地數量一并核算用地指標。對同一企業有多處土地，部分土地尚未落實項目投資建設的，或已批土地尚未建設的，不再安排新的用地。

點評：項目到底需要多少地、每一階段土地建設利用得怎樣、如何防止假借項目圈占土地，江陰分期供地是一個應對的好辦法。按照企業實際到賬資金和生產建設進度，分期確定供地數量，大手大腳用地、違法違規用地就沒了市場。

合并省地：拆遷企業集中安置

南閘街道是江陰的南大門，為打造江陰城市“南花園”，江陰啟動了老鎮區改造工程。街道鎮區北部，北新街兩側，是原南閘鎮辦企業的密集區域，農機站、供銷社、食品站等30多家老企業都集中在這里。低矮陳舊的廠房占居著南閘的北大門，且土地利用效率普遍不高。借著鎮區改造這一契機，按照新的規劃，南閘把北大門的老企業進行拆遷，集中安置到街道工業集中區內。

搬遷過程中，南閘街道對涉及的國有土地全部進行回購，對涉及的企業則采取多種措施進行安置。除少數企業選擇貨幣補償和貨幣安置外，大部分企業都接受了集中安置。目前，已有20多家企業被安置到街道工業集中區，建起了標準廠房，有的還共用了辦公大樓、職工宿舍和食堂，與原來相比，節省了近一半的土地。

點評：老鎮區改造，是許多城市都會碰到的問題。江陰南閘街道在老鎮區改造工程中，特別注重節約集約利用土地，壓縮工業用地數量，提高用地效率，整個鎮區改造涉及30多家企業搬遷，沒有新增一分建設用地，而且工業集中區內有些土地和廠房原來沒有得到充分利用，現在因搬遷企業的進駐也得到了有效改善。

“回頭”找地：低效用地退出，閑置土地處置

每年年初，江陰都要組織“回頭看”活動，由市長率領監察、財政、發改、招商、規劃、國土等部門領導，深入各鎮、街道和開發區，檢查企業投入產出情況和用地情況，督促企業及時開工建設和縮短投入產出的周期，緩解用地緊張的矛盾。

對查出的部分投入產出達不到要求或存在閑置、浪費土地的企業，由原招商部門與企業簽訂補充投資協議，在協議中明確約定要達到的最低投入產出標準和開竣工日期。對不積極主動配合、無正當理由的，收回其土地使用權或轉讓調劑給其他急需用地的單位使用。

同時，對各鎮、街道和開發區處置閑置、未充分利用土地工作和投入產出情況進行專項檢查考核。對考核優秀的單位，給予獎勵，對考核不合格的給予處罰。

通過開展“回頭看”，督促部分企業盤活利用了閑置土地，促使部分低效用地企業增產增效。

2008年，江陰加華新材料資源有限公司在“回頭看”檢查后，將大部分廠房由原來的一層改建成以二至四層為主，容積率達到1.96，并將閑置的空地充分利用起來，還根據企業自身特色，建造了一些存儲池，對地下空間進行了充分利用。現公司年生產能力達到6200噸，2010年7月底已完成銷售額近7.5億元，畝產出超過600萬元，成為江陰高效利用土地、高投入、高產出的典范。

點評：低效用地要退出，閑置土地要處置。道理大家都明白，關鍵是怎么落實。“回頭”找地，其實是市政府各有關部門聯合查地，督促企業及時開工建設和縮短投入產出的周期，從而緩解用地緊張的矛盾。說到底，土地就應該是這樣“多家用、多家管”。

規劃控地：劃定“不開發區域”

科學規劃是節約集約用地的前提。江陰市一直以來都將用地規劃作為各項規劃的龍頭，建立了以規劃為中心的宏觀調控機制，取得了良好的社會效益、經濟效益和生態環境效益。

工業聚集區規劃，促進土地的集約利用。目前，全市共有高新技術產業基地、鋼鐵產業基地、電力能源產業基地、石化產業基地、包裝新材料產業基地、物流(倉儲)產業基地等8個主題園區，基本形成了工業集中、產業集聚、土地集約的發展模式。2010年實施新興產業“445計劃”，用4年時間打造低碳產業、機械裝備制造業、新材料(石化)產業、現代物流業等4個“千億級新興產業集群”和生物醫藥、服務外包、新傳感器、文化創意、地區總部經濟等5個“百億級新興戰略性產業園區”，進一步發揮了土地資源集聚利用效益。

不開發區域規劃，提升節約用地水平。江陰市按照全面建設綠色城市、生態城市，實現生產發展和生態環境協調統一的要求，以農業園區建設為重點，逐步形成一鎮一特、一村一品的規模化模式。2010年，江陰編制完成了《南部地區不開發區域產業發展暨結構調整規劃》，擴大了集約用地的內涵，在顧山、長涇、祝塘、徐霞客、青陽、月城等6個鎮專辟200平方公里列為禁止建設區域，按各自特點發展高效生態農業，適度發展觀光農業、生態旅游等生態農業經濟，不適合的工業項目一律撤出，以保護促節約，進一步提升集約用地的水平。

點評：劃定“不開發區”，是件新鮮事。按照各自特點劃定禁止建設區，發展高效生態農業，適度發展觀光農業、生態旅游等生態農業經濟，提高土地產出率，本身就是集約用地，也拓展了集約用地的內涵。

履約取地：用地先交履約保證金

從2010年起，江陰對企業拿地實行合同履約保證金制度。對辦理出讓的工業用地，要求企業必須簽訂收取履約保證金協議，按照實際成交價款的20%向企業收取履約保證金（其中：10%考核按時開工，10%考核集約用地）。依據出讓合同約定按時開工和在規定時間內經項目用地竣工驗收，達到出讓合同中約定的建筑密度、容積率等規劃條件與相關集約用地要求的，履約保證金本息分別全額退還（利息按銀行同期活期存款利息結付）；未按時開工或集約用地指標不符合出讓合同約定的，履約保證金不予退還，上繳市財政，并須按出讓合同的約定追究相關違約責任。

對辦理出讓的經營性用地，必須簽訂收取履約保證金協議，按照實際成交價款的10%收取履約保證金（其中：5%考核按時開工，5%考核按時竣工），按時開工和在規定時間內通過綜合驗收的，履約保證金本息分別全額退還（利息按銀行同期活期存款利息結付）；未按時開工和竣工驗收的，履約保證金不予退還，上繳市財政，并須按出讓合同的約定追究相關違約責任。

點評：對土地加強批后監管，用好經濟手段非常有必要。江陰通過實行履約保證金制度，強化了建設用地批后監管，督促了企業按時開竣工和嚴格履行節約集約用地的要求，促進了土地高效利用。

宕口墾地：挖掘新的發展空間

采礦業和磚瓦窯業曾經為江陰工業經濟發展的原始積累作出了很大貢獻，但隨著時間的推移，這兩個行業成為了兩只吞噬土地的“老虎”，引發了土地資源浪費一系列問題。2004年，江陰市政府作出了全面禁止開山采石的決定，將全市91家礦山企業全部關閉。2005年，又對磚瓦窯廠進行專項整治，先后關閉磚瓦窯廠71家。

關停礦山宕口后，對部分在建設用地規劃區內的廢棄地，國土資源局積極引導進行盤活，先后建成火車站、垃圾發電廠、殯儀館等一大批建項目，盤活存量土地3800余畝，保障了發展用地。

同時投入環境整治資金1.875億元，先后完成礦山整治，復墾土地13251.32畝，完成窯業整治，復墾土地6929.79畝。

經過整治，原來犬牙交錯、怪石林立，淺坑深潭、砂土遍地的礦山宕口廢棄地，變成了一望無際的農用地；通過環境整治，先后建成了周莊生態園、南閘獅子山生態園等一大批規模宏大、環境優美、深受入民群眾贊償的集休閑、娛樂、健身、觀光為一體的自然景觀，實現了廢棄地整治、土地盤活、環境保護多贏。

點評：關停礦山、窯業，整治廢棄地，既有效增加了土地，又改善了生態環境，這是真正的民心工程。“虎口”奪地，方法并不稀奇，關鍵是有沒有去做、有沒有真正去做。江陰做得早、做的實，所以收獲大。

向天要地：建立高層農民公寓

享有“天下第一村”美譽的江陰華西村，曾被人們稱為“別墅村”。如今，別墅村不再蓋別墅，一幢幢高層農民公寓讓華西村“長”高了。

上世紀80年代末，華西人提出了“多借天，少占地”的發展理念。2001年，華西把周邊16個村并入，組成了一個擁有3萬人口、30平方公里面積的大華西村。合并前，16個村共有113個自然村8417戶村民，農民居住分散，住宅占地面積達6210畝。合并后，華西統一規劃，建設了兩個集中居住區、近百幢6層以上的農民公寓，節約土地4800多畝。

2006年，華西建成了9座“塔樓”式農民公寓，每座15層、占地面積僅2.4畝，可住48戶村民。2007年，華西村節約用地又添大手筆，一幢74層、高328米、名為“增地空中新農村”的農民公寓破土動工。大樓占地面積23.89畝，總建筑面積20萬平方米，建筑容積率達到12.4。大樓將于2011年投入使用，屆時將有200多戶村民搬出別墅，搬進高樓，此舉可為華西村節省近400畝土地。

華西村走過的節約集約用地之路，是江陰大多數富裕起來的農村用地的一個縮影。目前，全市每個鄉鎮都建設了頗具規模的高層農民公寓，新橋、申港、南閘等鎮的大型農民公寓，將幾千戶農民集中居住，既節約了土地，又改善了農民居住環境。

點評：有錢了蓋別墅，這是中國農民最大的住房消費邏輯。然而在江陰，這條邏輯行不通，因為江陰人多地少，蓋不起那么多別墅。江陰停建別墅建高層農民公寓，是可貴的覺悟和理智的選擇。

考核節地：以考核促節約集約

2004年起，江陰成立了由“一把手”市長任組長的節約集約用地工作領導小組，負責對全市節約集約用地工作的領導、任務下達和監督管理。領導小將節約集約用地考核納入市經濟社會發展綜合評價體系，按照單位GDP和固定資產投資規模增長的新增建設用地消耗等相關指標，每年對鎮（街道、開發區）實行分級考核，嚴格落實責任考核與獎懲制度。對考核不達標的地區，根據差距程度，市政府不予安排或減少安排新增建設用地計劃，國土資源部門暫停受理該地區農用地轉用、土地審批等相關用地手續。同時，每年對各鎮（街道）工業集中區土地的集約利用狀況，從土地利用強度、土地利用結構、土地投入產出、土地資源消耗四個方面進行調查、評價，并進行綜合考核，將全市工業集中區土地的集約利用狀況分為優秀、良好、一般、較差四個等級，對集約利用水平較高的進行獎勵，對集約利用水平較差的責令整改。對市各有關部門執行不力的，將追究有關部門和人員的相關責任，有效促進和全面提升全市的節約集約用地水平。

點評：不以GDP論英雄，以單位GDP和固定資產投資規模增長的新增建設用地消耗等相關指標論英雄，是江陰的一大創舉。難得的是，江陰出臺了這項政策，并不折不扣地落到了實處。

置換增地：向農村土地要潛力

從2008年下半年開始，江陰市打響了以土地整治為主線、統籌城鄉發展為核心的綜合戰，率先開展了以土地承包經營權置換社會保障、農村住宅置換城鎮住房、農民身份置換城鎮居民身份的“三置換”改革試點和“萬頃良田”建設工程試點。

按照“先試先行、積累經驗、梯度推進”的原則，江陰選擇了5個行政村和1個街道開展“三置換”改革試點，通過農村住宅置換推進土地節約集約和高效利用。根據規劃，5個試點村共可節約土地2200多畝。其中周西村積極實施鎮村規劃對接，打破行政界限，向鄰村調劑168畝土地集中建設小高層安置房，至2012年，可將全村958戶、3525戶村民全部安置進新型小區，預計可節約705畝土地。

2008年10月，江陰啟動萬頃良田一期工程，總面積18331畝，位于徐霞客、青陽、月城鎮范圍內，分別命名為高效設施農業區、優質糧油生產區、生態經濟林果區。投資總額達5.6億多元，目前已基本完成，可新增耕地1500多畝。

據統計，近年來，江陰市累計共完成復墾整理土地2.4萬余畝，凈增耕地有效面積1.15萬畝。

點評：統籌城鄉發展，開展“三置換”改革試點，既挖掘出了一些建設用地，增加了數量可觀的優質耕地，還改善了農村居住環境，是一項利在當前、公在千秋的民心工程。

科技管地：摸清全市土地家底

為進一步提升國土資源管理水平，促進全市節約集約用地，2003年，江陰在全國縣級市中率先投資3500萬元，在全市范圍內進行大比例尺土地利用更新調查工程，建立了城鎮1：500、農村1：1000的全數字化地形、地籍和土地利用現狀數據庫，并于2005年通過了國土資源部的驗收。該項目無論是工程總量還是技術含量，都屬全國領先，被廣泛用于土地登記、土地利用管理、建設用地審批和規劃修編等國土資源各項業務工作領域，為土地利用規劃、建設用地報批、違法用地查處等國土資源業務提供了高效的服務，使江陰國土資源管理實現了質的飛躍，也對提高全市節約集約用地水平起到了極大的推動作用。該成果填補了國內大比例尺調查的空白，被國土資源部領導譽為“國內領先，國際一流”，獲得了“2005國土資源科技創新獎一等獎”、“江蘇省測繪科技進步一等獎”、國土資源部“國土資源科學技術獎二等獎”等榮譽。

點評：土地怎么用，家底須摸清。建立城鎮1：500、農村1：1000全數字化地形、地籍和土地利用現狀數據庫，對依法管地、節約集約用地提供了有力的科技支撐。

點供獎地：力促產業轉型升級

2005年以來，江陰對投資達到較高規模，且符合國家和省產業政策及環保要求的高新技術類工業項目，采用向省國土資源廳爭取點供用地計劃指標的創新辦法予以重點保障，提高了有限計劃指標的使用效益。

自2005年省國土資源廳實行點供辦法以來，江陰共爭取點供項目25個，涉及新增建設用地計劃8300畝，涉及總投資額34.8億美元、243.9億元人民幣。

同時，江陰以點供政策為導向，建立了項目的節約集約利用評價機制，變招商引資為招商選資，不僅要看項目的規模和科技創新含量，還要看項目的投資強度、產出效益、環境影響和節約集約用地指標。點供政策不僅保障了江陰重大項目的用地，同時也提高了項目質量，促進了投資規模和集約用地水平的提高，點供項目的平均投資強度達到了300萬元/畝，產出率達450萬元/畝。同時，點供政策也促進了產業層次提升，高新技術產業項目成為點供的重頭戲，25個點供項目中，電子等高新技術產業有17個，進一步優化了全市市的產業布局，提升了產業層次。

點評：通過“點供”，不僅保障了重大項目用地，破解了發展中的用地難題，更重要的是，助推了全市土地資源的集約化利用和經濟發展方式的轉變。

第四篇：節約集約用地資料

全省推進節約集約用地工作座談會議材料

關于貫徹落實國務院[2008]3號文件 和國土資源部[2008]16號文件的情況匯報

晉城市國土資源局（2008年4月23日）

切實保護耕地，節約集約用地，是我國的一條基本國策，是貫徹落實科學發展觀的必然選擇和迫切要求。在當前堅守耕地紅線、加強宏觀調控、用地矛盾十分突出的情況下，省廳組織召開節約集約用地座談會，分析形勢，共商對策，具有很強的針對性和現勢性，對于我們今后的工作具有很強的指導意義。下面，我著重從三個方面作一匯報：

一、貫徹落實文件精神好的經驗和做法

國務院3號文件和國土資源部16號文件，對節約集約用地提出了明確具體的要求。近年來，在節約集約用地上，我們做了一些工作，進行了一些探索實踐，取得了明顯的效果。概括起來，基本做法主要有六條：

（一）規劃約束，主動介入，把握土地管理的主動權 圍繞一切建設用地必須符合土地利用總體規劃，其它規劃必須與土地利用總體規劃相銜接，建立了“三橫一縱”的規劃約束

引導選址“上山”，避開了基本農田。

（二）嚴格管理，規范運作，經營性用地公開出讓一步到位 為了形成我市土地市場的“小氣候”，我們牢牢把握政策導向，堅持從實際出發，規范秩序，堵塞漏洞，健全制度，使土地市場逐步公開透明、健康發展、統一有序。

1、查處大要案，打開市場局面。2002年初，針對當時存在的違法占地、非法轉讓土地和擅自改變用途現象，我們進行了集中中土地市場治理整頓，重點查處了14起大要案，與紀檢、監察、公檢法等部門聯合行動，強制拆除，召開公處大會，產生了極大的社會影響，打開了工作局面。

2、實行 “三個暫停”、“三個一律”，扭轉了被動局面。為了堵塞漏洞，在治理整頓的基礎上，我們斷然采取措施，實行了“三個暫停”，暫停了村（居）委用地、經濟適用住房用地和單位集資建房的審批。實行了“三個一律”，經營性用地一律實行招拍掛，經營性基礎設施（供水、供電、供氣、供熱）和非政府投資公益事業用地（醫療、學校）一律實行有償使用，同一宗地有三個以上用地意向者一律以拍賣、招標方式出讓。

3、建立健全制度，實現了規范運作。一是規范了公開出讓。從公開出讓方式、出讓程序、底價的確定和出讓金的繳納等方面都作了嚴格的規定，杜絕違規操作。二是規范了協議出讓。在實際工作中嚴格地價評估備案，出讓合同編制，土地使用條件，供地信息發布，每一宗地實行了逐級備案制度。三是規范了改變用

難而上，依靠公開、公平、公正原則和深入細致的工作，完成了這場攻堅戰。從市區城中村改造的效果看，運營了土地資產，體現了集約用地的效益，取得了政府、回遷戶、市民多方滿意的共贏局面。

其次，探索“村為主體、自我改造、自求平衡”的新模式，以點帶面、多種模式、向廣度發展、向深度推進。以這種方式對澤州縣楊洼村進行了改造，再次獲得了成功。市區內中后河、白水等8個城中村、各縣9個城中村改造全部進入實施階段。全市系統作為工作目標，每年都要抓一批城中村改造試點。目前，城中村改造在我市已經形成了一定的氣候，產生的社會效應、經濟效應、環境效應日漸顯現，許多村民盼拆遷、盼改造愿望非常強烈。

（四）政策引導，放開搞活，解決集體建設用地管理薄弱環節

農村建設用地管理是整個土地管理中的一個薄弱環節，特別是在當前用地指標極為緊張的情況下，既要管的住，又要放的開，不能一管就死，不能一放就亂，在管住的情況下必須解決放開搞活的問題。近幾年來，在農村建設用地管理上，采取了10條措施：

一是嚴格居民點用地規模。人均建設用地超過150㎡的不供地，利用現有建設用地、村內空閑地解決。從2007年開始我們開展了居民點用地調查，凡用地的村居委，首先要對村內的各類用地進行調查。

（五）有壓有保，先期開發，妥善解決建設用地供需矛盾 最近幾年，我市經濟迅猛發展，煤層氣開發漸呈規模，一大批招商引資項目簽約，給土地供應造成極大壓力，而省里給我市下達的用地指標很有限，如何妥善解決用地矛盾，我們主要是采取了三條應對措施：

一是有壓有保，先壓后保。壓的是機關企業事業單位辦公場所、娛樂和環境污染、能耗大的項目，堅決砍掉了20多個179及318冶煉項目、2個公墓、1個影視城等建設項目，取消了市區內8個機關企事業單位辦公樓用地；保的是重點工程、基礎設施、調產項目、民生工程，有力保障了晉濟及晉候高速路、天脊搬遷項目、陽電二期、城市垃圾處理廠、秀水苑中學、中原街中學等項目用地。

二是先期開發，縮短工期。從工作實踐看，一些建設項目都想早上馬、先開工，預審批復之后便開始動工建設，形成了未批先占事實。為扭轉這一局面，促進建設縮短工期，我們對建設項目擬占用的土地先期進行了一定開發，通過招標按項目設計進行出讓前的場地平整。高平民旺肉聯廠、陵川孟電集團水泥廠等項目，都是采取這種辦法，把毛地變成熟地，贏得了用地單位的好評。

三是積極主動，開發利用。近年來，省廳給我市下達的用地指標，農用地轉用指標嚴重不足，而未利用地指標又用不完。把未利用地開發成建設用地，是節約集約用地的一條有效途徑。沁

二是建立13項制度。三是查處大要案。

最后概述三級一體依法行政體系（全市一盤棋）

二、土地管理中存在的問題、矛盾、有關建議

一是山西土地利用總體規劃先天不足，沒有預留建設用地，規劃影響了建設項目用地，基本農田劃定又影響了規劃，互相影響造成了土地管理的被動局面。建議盡快修訂土地利用總體規劃。

二是在當前中央采取土地宏觀調控政策的情況下，建設用地指標明顯不足。建議對1999年以來結余的建設用地指標，經請示批準后繼續使用。

三是重點工程未批先占制止難度大。建議采取高層運作的辦法，按國辦64號文件精神，協調各有關部門形成共同責任體系和聯動工作機制。

四是部、廳對基層解決用地矛盾、把握政策指導不夠。建議多下基層調查研究、幫助指導工作。

三、盤活存量土地和利用未利用地的有關建議

一是國土資源部門對未利用地進行全面、詳細的調查評價，主動抓好未利用地的先期開發，開發費用從國土收益中列支。

二是建議省政府每年下達未利用地的開發任務，完不成任務的不予批準農用地轉用。

三是建議出臺獎勵政策，未利用地轉為建設用地指標使用達50%以上，在下增加農用地轉用指標。

水端氏煤層氣首站項目，用地單位通豫公司主動選址55.7畝未利用地，減少投資167多萬元；西氣東輸增壓站晉城煤層氣末站為同一家用地單位，為了節省投資成本，兩站合一，節約耕地40余畝。

（三）挖潛改造，以點帶面，大力推進城中村改造

在我市的城鎮化過程中，大量的城中村包裹其中，僅市區內就有43個“城中村，總面積8400畝，土地利用率極低，土地浪費現象十分嚴重。運去曾采用“毛地換工作”的做法，沒有取得預期效果。2003年我局按照“政府主導，市場運作，以土地收購儲備為主體”的模式，實施了市區黃華街西區城中村改造工程。

（四）政策引導，堵疏結合，抓好農村建設用地整理 農村集體建設用地，是土地管理的一個重點，也是一個難點。針對農村集體建設用地點多、面廣、線長、量大的實際，我們在進行一戶多宅調查、居民點用地調查、空閑地和廢棄地調查的基礎上，制定了相關措施，積極抓好農村集體建設用地整理。

結合我市實際，對農村建設用地管理上作了四條規定：①人均現有建設用地超過150㎡的不供地，在現有建設用地、村內空閑地解決。②農村建房指標集中下達，由縣、鄉政府統一調配使用；③土地臵換，④新增建設用地，至少要盤活20%的存量土地。

按照這四條規定，開展了村莊整理、移民并莊、煤礦用地臵換等工作。一是堅持“內部挖潛、拆舊建新”原則，從2002年以來全市每年完成15個以上舊村整理。澤州西嶺村、陽城西溝村、1上做了兩個方面的嘗試。

一是把未利用地開發成建設用地。近二是建設項目用地先期開發。

（七）落實責任，嚴密監控，有力維護土地管理良好秩序

二、土地管理中存在的問題、矛盾、有關建議

（一）用地指標嚴重不足。

（二）土地利用總體規劃滯后。

（三）可開發利用的耕地后備資源有限。

（四）執法監察仍需嚴密監控。

三、盤活存量土地和利用未利用地的有關建議

國務院3號文件對盤活存量土地，開發未利用地提出了明確要求，這給我們節約集約用地指明方向、理清了思路。結合工作的實踐，我們建議：

一是抓好空閑地和廢棄地的調查、評價、規劃，為盤活存量土地做好基礎性工作。

（三）充分運用好建設用地臵換政策。

（四）國土收益及有關資金一定比例用于未利用地開發為建設用地。

3準有關問題的通知》，針對全市基準地價區外無地價標準的問題。三個調查是：2006年在全市開展了，做到了一戶一檔；2007年在全市開展了居民點用地調查，分門別類按住宅、公益、道路、企業，對150多個；2008年在全市開展，重點對關停的小煤礦、小高爐、小磚窯等“五小企業”用地情況進行了調查。“三個調查”都建立了數據庫，并在圖上標繪，為加強土地管理、制定政策提供了翔實、準確、可靠的依據。

第五篇：節約集約用地素材資料

存在問題

2.1 缺乏產出指標

現行浙江省實施的控制指標體系包括土地利用強度指標(容積率、建筑系數)，土地投入指標(單位面積投資強度)、土地利用結構指標(行政辦公及生活服務設施用地面積比例、綠地率)三個類型五個指標。對于指標體系的科學性、合理性，浙江省內各地普遍認同，但從集約利用內涵分析，土地的產出水平也是衡量土地集約利用水平的重要指標，因此從指標體系的科學性、完整性角度分析，控制指標應當包括土地產出指標。省內不少地方提出要增加產出類指標，溫州等地設置了稅收等產出類控制指標，作為項目引進及現有企業需擴大生產規模，新增建設用地的控制指標實施效果非常顯著，企業自覺納稅的積極性非常高。2.2 固定資產投資強度偏低 2.2.1 物價、地價水平逐年提高

目前浙江省的工業項目建設用地控制指標標準為2007年修訂，距今已近6年。浙江省經濟發展速度快，6年間物價水平與地價水平已有很大程度的增長。固定資產投資價格2011年比2007年上漲了19%，工業用地價格2012年比2007年上漲了59%，目前實施的固定資產投資強度控制指標標準，實際上比2007年下降了20%左右，如果考慮我省日益尖銳的土地供需矛盾及工業用地集約利用的新目標，目前的標準明顯偏低。2.2.2 與其他省市區橫向比較，浙江省控制指標偏低

與上海、江蘇、安徽等省市最新修訂實施的工業建設項目集約利用控制標準比較，浙江省現行使用的2007版控制指標值明顯偏低。在固定資產投資強度方面，上海市2012年投資強度最高等別是浙江省現行控制指標最高等別的1.59倍，最低等別是浙江省最低等別的2.34倍；江蘇省2010年投資強度最高等別是浙江省現行控制指標最高等別的1.69倍，最低等別是浙江省最低等別的1.88倍；安徽2012年投資強度最高等別是浙江現行控制指標最高等別的1.89倍，最低等別也是浙江現行控制指標最低等別的1.89倍。

在省會城市層面比較，廣州2009年固定資產投資強度最高等別則是杭州市現行控制指標最高等別的1.58倍，最低等別是杭州市最低等別的1.93倍；成都2010年投資強度最高等別是杭州市現行控制指標最高等別的1.18倍，最低等別是杭州最低等別的1.31倍；合肥2012年投資強度最高等別是杭州市現行控制指標最高等別的2.08倍，最低等別是杭州最低等別的2.33倍。

省內各地區調整指標，大輻度提升標準

2007年浙江省工業項目建設用地控制指標修訂方案公布實施后，全省不少地方依據當地的產業特點及集約利用目標，在不低于國家、省工業項目建設用地控制指標的條件下，制定了適應當地工業項目建設用地控制指標標準。據不完全統計，全省11個地級市針對市區或開發區均在國家、省制定的工業項目建設用地控制指標標準基礎上，根據當地實際制定了適應更高要求的控制標準，這些標準較之國家、省制定的工業項目建設用地控制指標標準顯著提高。如溫州市2011年相關政策規定投資強度國家級開發區每畝300萬元(含)以上，省級區(市)屬開發區(工業園區)每畝250萬元(含)以上，省級縣屬開發區(工業園區)每畝200萬元(含)以上，較之國家、省標準提高30%～100%倍；并對項目產出進行了控制，規定項目達產后單位土地產出率，國家級開發區每畝800萬元以上，省級區(市)屬開發區(工業園區)每畝600萬元以上，省級縣屬開發區(工業園區)每畝500萬元以上；目前，溫州市新出讓的工業用地容積率普遍在2～2.5左右。

義烏、海寧、蘭溪等相當數量的縣市也在國家、省制定的工業項目建設用地控制指標標準基礎上，根據當地實際制定適應當地更高要求的控制標準；如義烏市2008年相關政策規定年工業用地投資強度一般不得低于每畝200萬元，固定資產投資額小于1000萬元的項目，不再單獨供地；工業建設項目建筑密度控制在35%～40%，單層大跨度廠房建筑密度控制在45%以內，容積率控制在1.6～2.4，工業廠房及輔助用房層數一般不低于3層、不高于8層。2.3 行業內部差異大

浙江省工業項目建設用地控制指標(2007年修訂)依據《國民經濟行業分類注釋(GB/T 4754-2002)》的行業大類進行分類，將工業項目分為30個類型進行指標控制。項目分類過粗，同一類的項目設備、投資及對用地要求差異巨大，幾乎每個類型都存在很容易達到或達不到控制指標要求的項目。如交通運輸設備制造類(代碼37)既包括火車、汽車、電車的整車制造，也包括諸如多排氣管、方向盤、水箱等小的零部件生產；又比如文教體育用品制造(代碼24)既包括過山車、觀纜車等大型設備，又包括棋類、飛鏢、橡皮擦等簡單產品，顯然這些不同類型或產品生產項目對投資及用地要求顯然是不一樣的，采用同一指標標準控制科學性顯然存在一定問題。

另一方面，國家已發布《國民經濟行業分類注釋(GB/T4754-2011)》，對部分行業重新進行了歸并和拆分。工業項目建設用地控制指標應與最新國民經濟行業分類進行銜接，避免實際工作過程中因分類不同造成的問題。

修訂建議

綜上所述，浙江省工業項目建設用地控制指標實施幾年來，成效顯著，對促進土地集約節約利用作用巨大，但是，也存在更新不及時、指標偏低、目前標準體系與浙江省實際狀況有所脫節等問題，所以急需對浙江省工業項目建設用地控制指標進行修訂更新。3.1 行業分類調整

控制指標修訂更新基于的行業分類應以最新《國民經濟行業分類注釋(GB/T4754-2011)》為基礎，行業類別要及時更新銜接。同時細分到中類，條件允許可適當根據浙江省情況，對浙江省重點行業細分至小類。另外，由于同一產品不同生產規模、不同質量檔次的項目對投資和用地的要求差距也很大。一個典型例子如羊毛衫生產廠，高檔羊毛衫生產采用進口橫機，一臺價格達50萬元，生產車間只須8平方米左右；而普通羊毛衫采用國產橫機，每臺橫機只需幾千元，單臺設備用地與高檔橫機基本差不多。因此在行業細分類基礎上，對省內重點行業，可以依實際生產情況，進一步按大型、中型、小型或高級、普通、低級分類，確保設置控制指標的合理性。此外，浙江省2003年及2007年工業項目建設用地控制指標都只針對工業制造業項目的建設用地設置最低或最高控制值，隨著集約節約用地適用范圍不斷延伸，不僅是工業用地，其他商服用地、住宅用地也均要嚴格執行集約節約用地根本方針。目前，現代服務項目、基礎設施項目、社會事業項目等也仍然存在一定程度土地粗放利用現象。為規范土地利用市場，建設用地控制指標的對象應該由工業制造業擴展至整個產業項目用地，增加設置土地利用效率急需提升的其他產業項目準入門檻。3.2 投資強度控制指標調整

浙江省目前的固定資產投資強度控制指標偏低，各生產企業達標容易，未能充分實現土地“規模效應”，指標標準有很大提升空間。投資強度控制指標的調整應以大量的現狀調查數據為基礎，通過分析現狀企業的生產投入狀況，結合未來經濟發展趨勢，推導出適度超前的達標標準。同時，浙江省可參考其他省市先進經驗，例如上海、廣州等地最新的產業用地指南。特別是上海市，由經信委、發改委、規土局、統計局等部門聯合，建立了全市工業項目圖數一致，包括項目現狀用地、規劃、投入產出及產權等信息完整的大型數據庫，這些基礎為上海產業建設項目控制指標標準修訂提供了完備的資料，而其投入的人力、物力也是浙江望塵莫及的。借鑒上海等地的經驗，對于完善浙江省產業建設項目控制指標標準修訂有重要作用，也是當前條件下提高修訂成果科學性的重要路徑。

當前的控制指標研究多側重投資強度標準的提升和修訂研究，但是，投資強度控制指標的調整要適度。盲目的提升投資強度標準，超過集約邊際，當邊際成本超過邊際收益時，繼續加大投資是一種對資源的浪費，企業也將難以承受過高的成本。簡言之，并不是集約度越高越好。而且，我國當前的工業用地政策和供應模式也需要改善，就投資強度控制標準而言，并非投資強度達到準入門檻即可供地，對固定資產投資總額未達到某一額度的項目不應再實行單獨供地，企業可以轉而以租賃等方式使用統一建設的標準廠房。這種模式在國外一些發達國家例如新加坡實行得很成功。新加坡通過實行“統一開發+政府管制”的工業用地供應模式，工業用地主要采用租賃方式，既保證土地的集約節約利用，又提高企業在成本方面的國際競爭力。另一方面，研究者和企業也越來越意識到前期投資中R&D強度(研發投入經費占工業總產值的比重)對于企業效益和社會可持續發展的重要性，而我國工業項目研發投入仍遠遠落后于發達國家。2005年我國高新技術產業R&D強度為1.05%，同年全部制造業的R&D強度僅為0.54%。根據OECD2005年統計數據顯示，美國、加拿大、英國和日本高技術產業的R&D強度都在10%以上，德國和法國也在8%左右，而韓國和意大利高技術產業的R&D強度也在4.5%以上。目前的集約利用控制體系指標較簡單，均不包含該類指標。為促進建立更合理的控制指標體系，對于我國高新技術產業，工業項目建設用地控制指標體系中土地投資強度一項，可以考慮增加R&D強度控制指標。3.3 容積率控制指標調整

經過現狀調查，浙江省工業用地容積率現狀平均水平約為0.7左右，高于上海、江蘇等地，說明相比于上海市和江蘇省，浙江省企業容積率整體已較高。但與國外發達國家相比，這個工業用地利用強度仍然偏低。根據《全國土地利用總體規劃綱要(2006—2020年)》，我國的工業用地項目容積率平均只有0.3～0.6，而發達國家一般是1.0，浙江省容積率水平雖處于全國前列，仍有一定發展空間。但同投資強度一樣，容積率也不應強調過度提升。工業用地的容積率與住宅用地、商服用地容積率不同，工業建設項目由于制造工藝的要求，有些行業建筑層數不應加高，而有些行業的堆場、倉庫等又很難統一容積率計算標準。并且，從城市規劃、環境和氣象學等角度出發，過高的容積率也會帶來環境上、社會上的一系列負效應，因此，城市規劃角度多設置容積率上限，而工業項目建設用地控制標準一般只考慮容積率下限，即不低于規定容積率。綜合以上，為土地利用的可持續科學發展，浙江省容積率控制標準的調整應以現狀企業水平為基礎，在現狀企業水平基礎上可略微提升，兼顧城市規劃、環境、生態、氣象等影響。3.4 增加產出指標

對于新增工業建設項目，由于產出指標是后置指標，只有在項目完全竣工，產品市場需求基本形成，才能進行有效評價；在當前市場條件急劇變化的條件下，企業不可能準確預測到項目建成后的產出，所以產出指標納入控制指標體系可操作性相對較差。但對于存量建設項目的評價考核，特別是目前國土資源部在浙江開展的城市低效建設用地再開發試點，產出指標是確定低效建設用地的重要依據。工業項目建設用地控制指標增加產出指標具有十分重要的實踐意義，可以更大規模地擴大工業項目建設用地控制指標標準的應用范圍，將控制指標標準從主要應用于新增工業用地項目審核，擴展到全部建設用地，提高控制指標標準的應用效果，某種程度上產出指標比投入指標更重要。借鑒其他省市經驗和省內地區執行情況，目前國內省級層面設置產出指標的地方不多，典型例子如上海市，產出指標主要為主營業收入和稅收兩類。初步現狀調查數據顯示，2011年浙江省規上企業畝均主營業收入與畝均稅收均低于上海市現狀水平。要確定浙江省產出指標的具體標準，需要以詳實的現狀企業調查數據為基礎，考慮未來控制目標，對鼓勵產業，適當降低相關控制標準，對電鍍鋁、紡織業等省內整合提升產業，適當提升相關控制標準；整體按照控制標準略高于現狀平均水平，兼顧與周邊省市標準的平衡，同時考慮省內自身企業特點，綜合制定各行業產出控制指標。

為政2集約利用土地管理提供了目標及標準

自上個世紀90年代我國提出建設用地集約利用的概念和要求以來，對于集約利用土地長期停留在理論研究及理念上，缺乏具體的實施目標，土地管理等相關部門很難將集約利用土地落到實處。工業建設項目控制指標的實施，為建設項目集約利用審批及下一步的監管提供了依據，為政府進一步推進土地集約利用提供了有效的管理手段。隨著近幾年的不斷完善和修訂，工業建設項目控制指標標準的地位也不斷提高，已成為我國土地使用標準建設的重要組成部分。

促進公眾節約集約用地意識不斷提高

浙江省工業項目建設用地控制指標的實施，促進了公眾節約集約用地意識不斷提高，控制指標的地位也得到不斷提升。無論是政府部門、社會團體還是企業，都對節約、集約利用土地的重要性、必要性有了深刻的認識。首先，與以往應付國家政策不同，地方政府及管理部門對工業項目建設用地控制指標不但全力支持，部分地區還在實施過程中在省級基礎上進一步提高了指標標準，更加嚴格控制土地利用。2007年，工業項目建設用地控制指標(修訂)剛公布，省內各地區就發文支持修訂后標準，并且在2007年標準之上紛紛提高10%、20%控制指標。至2013年初，省內絕大多數地區均根據實際情況對控制標準進行了調整，部分經濟發達地區工業項目建設用地控制指標實際執行的標準甚至達到了2007年最低控制指標的3倍。其次，人大、政協、社會團體也高度關注工業項目建設用地控制指標的實施，浙江省政協專門就控制指標制定和實施提交了議案。最后，真正的生產企業也支持控制指標的實施，非常認可政府實施控制指標對于提高土地集約節約利用水平的作用。控制指標實施有利于在有限的空間上更大程度地提高土地投入產出水平，緩解土地供應與需求的矛盾，促進了企業發掘自身用地潛力，在不擴大占用耕地的前提下，獲得更大用地空間。

1.2 工業用地節約集約利用水平顯著提升

一方面，依據每年土地利用現狀調查及統計年鑒數據分析，反映工業用地投入水平的單位工業用地固定資產凈值及單位工業用地固定資產投入的兩個指標，2007-2011年年均增長率分別達到9.04%及6.87%，新增第二產業固定資產投資工業用地消耗量從2007年的55.2畝/億元，下降到2011年的28.7畝/億元，2007-2011年年均下降率達到-15.07%；反映工業用地產出水平的單位工業用地利潤總額、單位工業用地利稅總額、單位工業用地總產值、單位工業用地增加值、單位工業用地銷售收入2007-2011年年均增長率分別達到12.93%、13.04%、9.44%、9.89%、9.19%，5個單位工業用地產出指標增長率平均達到10.90%。具體情況見表1所示。