第一篇：關于建立完善“大調解”工作體系的實施意見

關于建立完善“大調解”工作體系的實施意見

為全面貫徹落實中央綜治辦和省、市關于切實做好矛盾糾紛“大調解”工作的意見要求，進一步推動我區矛盾糾紛排查調處工作，全力維護社會穩定，現就建立完善我區“大調解”工作體系提出以下實施意見：

一、進一步明確“大調解”工作體系的指導思想、任務目標和基本原則

（一）指導思想：以科學發展觀為指導，緊緊圍繞解決影響社會和諧穩定的源頭性問題，建立黨委統一領導，政府組織實施，司法行政、信訪部門和審判機關分別牽頭，綜治委協調指導考核，有關部門各司其職，社會力量廣泛參與，建立完善人民調解、行政調解和司法調解銜接配合的“大調解”工作體系，使各類矛盾糾紛發現早、解決好，問題不上繳，努力把各類矛盾糾紛解決在基層、化解在萌芽狀態。

（二）任務目標：建立健全區、街鄉（鎮）、社區（村）三級人民調解、行政調解、司法調解的組織網絡；健全專兼職人民調解隊伍，落實組織聘用、教育培訓、考評獎懲 等措施，發揮積極作用；建立確保各類調解手段相互作用；建立確保各類調解手段相互銜接、整體效能充分發揮的制度機制，調解職責明晰，工作規范有效；預防調解的質量和效率明顯得到提高，“民轉刑”、民事訴訟、行政復議、信訪等案件同比下降，防止和減少群體性事件、集體到省進京上訪案件。

（三）基本原則：

1、堅持維護群眾利益原則。綜合運用法律、政策、經濟、行政等手段和疏導、協商、教育等辦法，把化解群眾矛盾糾紛與維護群眾利益有機結合；

2、堅持預防為主原則。本著重在基層、依靠群眾，立足抓早、抓小、抓苗頭，把矛盾糾紛解決在萌芽狀態；

3、堅持“屬地管理”和“誰主管、誰負責”原則。以區、街鄉（鎮）和行業系統為重點，開展排查調處，實行分級負責，歸口辦理，層層落實調解責任；

4、堅持調解優先原則。依照法律法規和相關政策調解，注重“法、理、情”的有機統一，把調解貫穿與解決民間糾紛、處理治安案件、行政爭議、司法訴訟以及當事人法制宣傳、教育疏導的全過程，積極引導當事人依法依理、互諒互讓。

二、進一步明確“大調解”工作職責

（四）人民調解工作。由各級司法行政部門牽頭，主體為各級人民調解組織，依托街鄉（鎮）、社區（村）等綜治維穩組織。人民調解組織圍繞黨委、政府關注的難點和群眾關心的熱點，及時開展排查化解各種矛盾糾紛。承擔調解直接受理的其他部門和組織轉移、委托的糾紛；主動聯系、協調配合有關部門、法院（庭），調解涉及多領域的復雜糾紛；開展矛盾糾紛排查，及時向有關部門反映重大糾紛苗頭和社情民意；開展普法宣傳，增強居民群眾的法制意識等職責。

（五）行政調解工作。由各級政府負總責，信訪部門牽頭，政府法制部門配合，主體為各級政府行政部門（包括有行政管理職權的組織）及各街鄉（鎮）黨政組織；行政調解部門承擔落實政府行政主管職責，運用調解方式處理行政糾紛和行政管理相關的民事糾紛，及時做好與有關部門的情況溝通和信息反饋。

（六）司法調解工作。由各級人民法院負責，人民調解組織與行政調解部門配合。司法調解部門嚴格執行省高院、省司法廳聯合印發的《關于促進民事訴訟與人民調解工作銜接依法妥善化解民事糾紛意見》規定，負責加強人民調 解與司法調解的銜接工作；對未經人民調解、行政調解的糾紛，引導當事人先期進行人民調解、行政調解；對受理涉及行政調解或仲裁的民事案件，經協商一致且內容不違背法律規定的依法予以支持。

三、進一步建立完善“大調解”工作體系

（七）建立“大調解”工作平臺。由綜治委統籌協調，整合區政法、綜治、維穩、信訪和有關行政職能部門的調解資源和力量，建立矛盾糾紛聯排聯調的“大調解”工作平臺。負責督促有關部門重點做好行政調解、司法調解的矛盾糾紛調處和聯調工作；督導檢查各部門、各單位、駐地大中型企業及街鄉（鎮）的矛盾糾紛調處工作。建立健全街鄉（鎮）黨委書記親自掛帥的“大調解”工作平臺，依托綜治維穩辦，組織協調矛盾糾紛排查調處工作；建立健全社區（村）綜治維穩工作站和人民調解組織，重點做好社區（村）民間糾紛和“六小單位”的排查調處工作。

（八）健全完善工作制度。建立完善領導輪值接待日制度。對重要信訪問題、重大糾紛和上訪案件，特別是久拖未決的案件，各級黨政主要領導要親自過問，親手解決。真正做到小糾紛不出社區（村）、一般糾紛不出街鄉（鎮）、復雜糾紛不出區；健全完善調處責任制度。各級黨委政府、部門，特別是街鄉（鎮）黨委要嚴格落實“一崗雙責”制度，把調處化解矛盾糾紛的職責，分解落實到領導班子成員身上。建立健全部門聯合會商制度。對涉及幾個部門、必須由幾個部門共同調處的糾紛，由本級領導小組辦公室牽頭進行會商，明確各部門責任，形成紀要，抓好落實。建立完善定期排查、分析研判、臺賬管理、掛牌督辦等制度，實現“大調解”工作制度化、長效化。各級司法行政部門要指導人民調解組織建立完善矛盾糾紛的受理、移轉、委托、信息反饋、調解等各項工作制度，規范調解文書和工作程序。

（九）建立完善聯調聯動的銜接機制。在人民調解組織調處常見性、多發性傳統民間糾紛的基礎上，區法院設立人民調解窗口，首選人民調解的方式方法，通過教育疏導，使群眾在平等協商基礎上自愿達成協議，解決矛盾糾紛。對屬于行政管理職權的事項，人民調解組織要及時參與疏導化解。對人民調解方式未能解決的矛盾糾紛，引導通過行政復議、仲裁或協調有關部門進行調解。對隨時有可能激化或造成嚴重后果的矛盾糾紛，應立即采取必要措施進行緩解或疏導，并及時向所在地黨委政府和有關部門報告。對人民調解組織調解不成功，可能進入訴訟程序的矛盾糾 紛，區法院要按照“調判結合、調解優先”原則，做好司法調解工作，教育引導當事人到法院（庭）人民調解室（窗口）調解，調解不成功的，再依法立案審理；重點推動一般民事、治安、刑事等案件調解，大力推進巡回調解、邀請調解、委托調解、聯合調解等。倡導庭外調解，鼓勵律師主持庭外和解，提倡選派律師作為特邀行政調解員參與信訪接待。

（十）建立完善工作運行機制。各級行政部門對在工作中產生或發現的糾紛，要主動予以調解或告知當事人通過行政復議、仲裁等渠道解決。各級政府法制部門要同法院加強溝通，通過調解化解行政爭議，減少不必要的行政訴訟案件。法院要與有關行政部門在易發生糾紛的行政執法領域加強前期溝通協調，主動發現并及時糾正行政執法行為中存在的違法違規問題。各仲裁組織要主動同司法機關加強聯絡會商，對仲裁事項中可能危害第三人合法權益、妨害正常司法程序或涉嫌犯罪等問題，及時通報，妥善化解。

四、建立完善有力的組織領導和保障機制

（十一）建立領導責任機制。各級黨委政府及有關部門要把建立完善“大調解”工作體系作為“一把手”工程，切實加強領導，幫助解決工作中的困難和問題。區委、區政府成立全區“大調解 ”工作領導小組，下設辦公室，負責全區“大調解”工作的情況綜合。各街鄉（鎮）要成立由黨政主要領導任組長，主管領導為任副組長，吸納有關部門為成員的領導小組和辦事部門。要結合本街鄉(鎮)實際，制定具體工作方案。區司法局、區信訪局、區法院要結合職能，制定人民調解、行政調解、司法調解相配套的工作規范。要全面落實領導責任，把“大調解”工作的各項任務目標分解落實到部門、到人員，認真落實行政主管責任。各級綜治委及辦公室要切實加強構建“大調解”工作體系的組織協調、督導檢查、跟蹤督辦工作，加強對部門和街鄉（鎮）、社區（村）綜治維穩組織的協調指導。

（十二）加強人民調解組織隊伍建設。進一步建立健全社區（村）、機關、企事業單位、商貿市場、學校、社會團體和行業協會的人民調解組織，積極發展區域性、行業性、民間性調解組織，拓寬延伸覆蓋面。建立以社區（村）民警、基層干部等為骨干的專兼職排查力量，充分發揮綜治特派員、綜治協管員、綜治信息員、治安中心戶長、治安志愿者及“三老”等各種群防群治隊伍的作用；積極發展壯大專職調解員、特邀調解員和調解志愿者等人民調解隊 伍，發揮律師、法律援助工作者等參與調解工作的作用。司法行政部門要制定出臺相關政策，鼓勵、支持、倡導建立民間調解、行業調解等多種人民調解組織，加強對專兼職人民調解員的考核管理。各級法院要加強對專兼職人民調解員的崗位培訓，提高調解人員綜合素質和業務能力。

（十三）建立完善經費保障機制。各級政府要認真執行財政部、司法部《關于進一步加強人民調解工作經費保障的意見》，落實人民調解工作經費、人民調解委員會補助經費、人民調解員補貼經費等政策規定，解決基層調解組織、隊伍、設施和待遇所需經費。要將“大調解”工作專項經費列入年度財政預算統籌安排，為“大調解”工作提供必要的保障條件。

（十四）建立完善考核獎懲機制。各街鄉(鎮)、各部門要把構建“大調解”工作體系納入社會治安綜合治理考核內容，制定考評辦法，明確考核指標，分解落實到具體部門，加強督導檢查，嚴格兌現獎懲。對組織有力、排查及時、調解有效的街鄉(鎮)、部門予以表彰獎勵；對領導重視不夠、職責不明、調處不力，推諉扯皮，導致發生危害社會穩定的重大矛盾糾紛的街鄉(鎮)、部門、單位予以通報批評、誡勉談話、黃牌警告直至實施一票否決。特別是 要在街鄉（鎮）建立并實施重大群體性事件或矛盾糾紛責任倒查制度，對重大“民轉刑”案件、重大群體性事件，啟動責任追究，查明原因，嚴肅追究有關責任人的責任。

（十五）切實搞好法制宣傳教育。黨委宣傳部門要組織新聞媒體單位，有計劃地確定各個工作階段的宣傳重點，關注輿情，正確把握輿論導向，切實加大“大調解”工作體系建設宣傳力度。要深入開展社會主義法制宣傳教育，提高全民遵紀守法的自覺性和依法維權的意識，引導人民群眾自覺把調解作為解決矛盾糾紛的主要選擇，營造推動“大調解”工作體系建設的良好氛圍。

第二篇：關于建立和完善人力資源體系的實施意見

關于建立和完善人力資源體系的實施意見

關于建立和完善人力資源體系的實施意見

近年來，我市的人力資源開發工作取得了長足進步，但是也存在不少的問題，主要表現在：人力資源體系不夠完善，結構性矛盾比較突出；勞動人口受教育年限低，整體素質不高；人才隊伍總量不足，人才密度與經濟社會發展不相適應；高層次和高技能人才匱乏；人才分

布失衡，教育衛生人才多、科研和工農業人才少，市縣城區人才多、鄉鎮人才少，單一性人才多、復合型人才少，這些矛盾和問題已經成為制約我市經濟和社會發展的瓶頸。為貫徹落實市二次黨代會精神，實施人才強市戰略，促進全市經濟社會全面快速協調健康發展，現就建立和完善我市人力資源體系提出以下意見。

一、指導思想、總體目標和主要任務

（一）指導思想

堅持以“三個代表”重要思想統領人力資源開發，樹立“人才資源是第一資源”、“人人都可以成才”、“人才存在于人民群眾之中”的科學人才觀，堅持黨管人才原則，堅持以人為本，通過觀念、體制、機制、工作方法的創新，優化人才環境，營造成才、聚才、創業的良好氛圍，實現經濟社會與人力資源開發的協調發展，體現與贛州在贛粵閩湘四省通衢的區域性現代化中心城市相匹配的人才強市地位，為實施“對接長珠閩，建設新贛州”發展戰略提供堅強的人才保證和智力支撐。

（二）工作目標

五年內培養中級技工25萬人以上，高級技工1萬人以上，技師、高級技師3000人以上，全市中級工人數占技術工人比重達到50以上，高級工、技師、高級技師人數占技術工人的20以上。到2015年，全市各類人才（含鄉土人才）達到120萬，其中具有較高學歷和專業技術職稱人才達到30萬人，高、中、初級專業技術人才形成橄欖型結構。享受政府特殊津貼專家、進入百千萬人才工程的專家具有一定的數量。

（三）主要任務

1、建立比較完備的教育體系。基礎教育基本滿足社會需求，通過5年努力，高中階段教育毛入學率達到75，每年考入各類大中專院校的新生達到2萬人以上。高等教育質量明顯提高，職業教育體系初步形成，每年培訓農村新增和剩余勞動力40萬人次，培訓城鎮職工和新增勞動力8萬人次。各類繼續教育形成網絡，學習型社會教育體系廣泛覆蓋，國家公務員、專業技術人員、各類企事業單位經營管理人員的繼續教育培訓考核機制比較完善，公民職業化工程和農民知識化工程形成規模。以贛州高級技工學校為基礎，盡快組建贛州高等職業技術學院,擴大招生規模,五年內在校生達到3萬人以上。

2、建立和健全激勵人才成長、創業的機制。建立和健全一套較為完備的人才測評、考核、選用機制，進一步完善以實力、能力競崗、晉升的人員進出、升降制度，以及按貢獻、憑業績、以科研成果等參與分配的激勵機制；重獎有突出貢獻的各類人才。

3、建立人力資源開發的產學研載體。培植一批科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮并能帶動相關產業發展的工業企業；健全以鄉鎮為主體、聯接市、縣(市、區)、農村村組的科技普及推廣網絡；培養一支圍繞我市工業化、城鎮化、農業產業化進行科研攻關的高素質科研隊伍；加強科研基地建設，組建和辦好“贛南科學院”，在全市高校、科研院所、企業建立3-5個博士后科研流動站、工作站和一批研究生實習基地；引進國內外知名高校、科研機構到我市設立分校和分支機構。

4、健全統一開放、方便快捷、聯接全省及“長珠閩”地區的人才流動、勞務輸出的市場體系，充分發揮市場在人力資源配置中的基礎性作用。

二、多層次開發人力資源

1、積極接收高等院校畢業生。做好普通高校特別是重點院校贛南籍畢業生回鄉興業的宣傳、動員、接收工作，加快事業單位選人用人制度改革，拓寬就業渠道，具有大學本科、學士以上學位的畢業生和我市緊缺的高級技師、技師等知識技能型、技術技能型、復合技能型人才，可在本市范圍內的任何縣（市、區）先落戶后擇業。每年從全國高校選拔一定數量的優秀大學畢業生下基層鍛煉。

2、加快引進中高層次的緊缺人才。圍繞產業結構調整和“長珠閩”尤其是“珠三角”產業梯度轉移，采用柔性引才引智辦法，做好人才承接工作。重點引進高新技術、新興產業和重大工程建設急需的中高級技術與管理人才；圍繞推進工業化、城鎮化、農業產業化的發展進程，重點引進本地需要且在國內處于領先水平的學術與科技帶頭人、有突出貢獻專家、進入新世紀百千萬人才工程的專家學者、高級經營管理人才和優秀實際操作人才。加快人才載體建設，使我市各類高校、科研院所、開發區、科技園區、工業園區、重點骨干企事業單位成為吸納人才的重要載體。

3、加強國(境)外人才智力引進工作。充分用好、用活國家對聘請外國專家、派出國外培訓的資助政策，制定和

第三篇：構建大調解工作體系實施意見

區人口和計劃生育局關于構建“大調解”工作體系有效化解社會矛盾糾紛的意見

為有效預防、減少和化解社會矛盾糾紛，切實維護本系統穩定，營造良好的環境，現就構建人民調解、行政調解聯動的“大調解”工作體系有效化解社會矛盾糾紛提出如下意見。

一、總體要求、基本原則和工作目標

（一）總體要求：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞本系統工作大局，構建由黨組統一領導、綜合協調，各股室、站各司其職，社會力量廣泛參與、人民調解、行政調解既充分發揮作用，又相互銜接配合的“大調解”工作體系，及時把社會矛盾、糾紛化解在基層萌芽狀態，有力促進社會和諧穩定。

（二）基本原則:堅持統一領導、協調一致原則，充分發揮黨政主導作用，協調整合各方調節力量，統籌解決“大調解”工作中的重大問題；堅持 “誰分管誰負責”原則，條塊聯動，各司其職，有機銜接，緊密配合，形成整體合力；

堅持依法調解公正高效原則，依照法律法規、條例和相關政策進行調解，注重法、理、情有機結合，嚴格調解制度，提高調解的權威性和公信力；堅持調節優先，尊重自愿原則，把調解貫穿于解決民間糾紛、處理行政爭議和司法訴訟的全過程，尊重當事人意愿，引導當事人互諒互讓；堅持定紛止爭、促進和諧原則，暢通“大調解”與司法裁決、行政裁決（仲裁）、信訪工作對接渠道，綜合運用各種手段有效化解矛盾糾紛，促進社會和諧穩定。

（三）工作目標：建立調解組織網絡，實現調解工作全面覆蓋。“大調解”工作整體效能充分發揮，調解工作全面加強，人民調解、行政調解和司法調解職責明晰，工作規范有效。調解成功率明顯提高，基本實現小糾紛不出股室，大糾紛不出單位，疑難問題不出區，防止重大群體性事件、惡性案件和集體上訪事件發生，確保社會和諧穩定。

二、組織機構及其職責職能

（一）建立組織機構。成立局矛盾糾紛“大調解”工作領導小組，下設辦公室，由局行政辦主任任辦公室主任。

（二）“大調解”工作領導小組辦公室職能職責

組織協調、督促指導各下屬單位工作，組織開展矛盾糾紛排查，收集掌握工作信息，整合調解力量，定期召開會議，研究部署相關工作，健全矛盾糾紛定期研究和綜合調處機制，建立健全工作臺帳，建立健全聯動調解機制，信息溝通機制和效力銜接機制。

（三）矛盾糾紛“大調解中心”職能職責

組織協調、督促指導調解室工作，推動“大調解”規范、高效運行。組織開展矛盾糾紛排查，收集掌握矛盾糾紛信息，建立健全工作臺帳；宣傳法律、法規、規章和政策，教育職工遵紀守法、尊重社會公德。組織調解系統內的矛盾糾紛，對隨時有可能激化或造成嚴重后果、影響社會穩定的，采取必要措施進行緩解或疏導，并及時報告區委、區政府和區“大調解”工作領導小組辦公室。

（四）調解室職能職責。

調解糾紛，防止糾紛激化；宣傳法律、法規、規章和政策，教育職工遵紀守法、尊重社會公德，預防民間糾紛發生；調解員同時兼任綜治維穩信息員和社情民意調查員，全面收集掌握本系統內的矛盾糾紛，向矛盾糾紛“大調解”領導組反映糾紛，調解工作情況。

三、組織保障

（一）加強組織領導。充分認識“大調解”工作體系建設的重大意義，研究解決“大調解”工作中的重大問題。成立矛盾糾紛“大調解”工作領導小組，全面加強本系統矛盾糾紛“大調解”工作的組織領導。

（二）開展宣傳教育。深入開展社會主義法制宣傳教育，提高職工遵紀守法的自覺性和依法維權的意識，引導職工自覺把調解作為解決矛盾糾紛的主要選擇，加大宣傳力度，營造推動“大調解”工作體系建設的良好氛圍。

（三）嚴格考核問責

構建“大調解”工作體系、矛盾糾紛化解作為綜治維穩工作考評的重要內容，把主要領導、分管領導抓“大調解”工作情況記入領導干部綜治維穩工作實績檔案，納入目標管理。對調解工作成績突出的單位和人員進行表彰獎勵；對組織領導不力、調解工作不落實，導致矛盾糾紛突出的，要在一定范圍內進行通報批評并責令限期整改；對發生嚴重影響社會穩定的重大案件或事件的，要實行責任倒查，嚴格追究責任領導和責任人員的責任。

第四篇：集團公司關于建立完善困難職工幫扶體系的實施意見[范文模版]

集團公司關于建立完善困難職工幫扶體系的

實施意見

各單位：

為貫徹落實科學發展觀，進一步提升困難職工幫扶工作效率，建立長效幫扶機制，最大限度地緩解職工困難,維護企業穩定,促進企業和諧發展，根據集團公司七屆一次職代會部署，經研究決定，在各級工會組織中建立完善集團公司困難職工幫扶體系，現提出以下實施意見：

一、充分認識建立困難職工幫扶體系的重要性、必要性

集團公司高度重視困難職工幫扶工作，廣泛開展各類幫扶活動，扎實推進“和諧皖北”建設，取得了積極成效。但是，由于物價上漲、大病、子女教育、工傷和意外災害等多種因素的影響，集團公司困難職工群體仍然存在,困難職工的生活狀況不容樂觀，幫扶工作壓力依然較大。主要表現在：

（一）困難職工群體表現出“四弱”、“四差”的狀況。根據調查統計，造成職工困難的原因大致可分為患大病、子女上學、突發災害、喪失主要勞動力和多人口低收入等5大類。困難職工面臨著養老、就醫、住房、子女教育等諸多生活上的困難，同時還面臨著來自社會、家庭和心理等諸多方面的壓力，使得他們表現出“四弱”、“四差”的狀況：一是脫離了企業很難再找到新的工作，謀生能力相對較弱，生存能力差；二是年齡偏大,缺乏學習的主動性，掌握新技術的能力較弱，勞動技能差；三是身體和心理雙方面壓力較重，參與社會競爭的能力較弱，健康狀況差；四是觀念滯后，存在著“等、靠、要”等依賴思想，不能正確對待外界的影響，不愿適應形勢的變化，心態調節能力較弱，心理承受能力差。

（二）當前幫扶工作存在著不足。一是措施相對單一，主要是走訪慰問、日常救濟等規定動作，幫扶工作缺乏特色，形式仍需創新；二是幫扶資金相對短缺，難以完全滿足困難職工的需要，幫扶力量仍然有限；三是幫扶手段比較零散，尚未形成多層次、全方位幫扶，體系不盡完善；四是困難職工自身的思想認識存在問題，有的對生活信心不足，消極被動地等待組織的關心與照顧，缺乏主觀上為脫貧做出努力的勇氣，使幫扶工作停留在輸血扶貧的狀態。

（三）建立困難職工幫扶體系是當前幫扶工作的必然之舉。當前，集團公司正處在積極推進“十二五”發展規劃，努力實現轉型發展的關鍵時期。建立困難職工幫扶體系，推動幫扶工作向建立長效機制、完善體系和創新手段等方面發展，是落實黨的執政宗旨和依靠方針，保障企業和諧穩定，推動科學發展、實現共建共享的重要實踐；是工會組織為黨政分憂，為職工群眾解難，扎實構建“12345”工作體系，不斷增強工會組織吸引力和凝聚力的重要實踐。

二、指導思想

堅持“以人為本”，全面貫徹落實科學發展觀，找準幫扶工作定位，不斷豐富幫扶載體，完善幫扶長效機制，努力為困難職工誠心誠意辦實事，盡心竭力解難事，努力做到“三不讓”，使職工群眾共享企業發展成果，增強工會組織的影響力和凝聚力，為推動集團公司發展，構建“和諧企業”做出積極貢獻。

三、基本原則

（一）面向職工，長期堅持的原則。堅持全心全意服務的宗旨，從集團公司和工會組織實際出發，盡力為職工群眾辦實事、辦好事、解難事。

（二）及時幫扶，救急濟難的原則。堅持及時、快捷的服務，做到急事先助、難事先救，打造快速幫扶的通道，提高幫扶工作時效性。

（三）分級管理，分類幫扶的原則。堅持按照困難程度、困難原因分類施助，做到困難職工動態管理，提高幫扶工作針對性。

（四）拾遺補缺，創新發展的原則。堅持全方位、多側面、廣角度、求創新，努力解決現階段社會保障體系沒有覆蓋到，而困難職工家庭又迫切需要解決的問題，在今后的工作中不斷完善體系。

四、困難職工范圍

本幫扶體系所指困難職工是：家庭人均收入低于當地城鎮居民最低生活保障線的職工；家庭人均收入略高于當地城鎮居民最低生活保障線，但因重大疾病、子女教育、意外災害、喪失主要勞動力等原因造成家庭生活困難的職工；因遭受各類災害、重大意外事故造成家庭生活困難的職工。

五、困難幫扶對象

實際生活中遇到困難的皖北煤電集團公司在冊職工、離退休職工、傷病亡遺屬。

六、困難職工幫扶體系架構和基本內容

（一）體系架構：以三級管理、三級檔案、五大措施、一體化幫扶的“3351”為核心，以幫扶工作組織系統、困難職工檔案系統、幫扶資金管理系統、困難幫扶措施系統等“四大系統”為依托的上下聯動、及時快捷、分級幫扶、分類施助的長效幫扶體系。

（二）基本內容：

三級管理：健全集團工會、各子(分)公司工會、車間工會各司其職、上下貫通、分級負責、配套聯動、全方位覆蓋的三級幫扶網絡。

三級檔案：根據困難程度，制定符合實際的困難等級，將困難職工分為一級困難、二級困難和三級困難，健全三級檔案，實施動態管理。

五大措施：根據困難職工遇到的困難情況，健全生活救助、醫療救助、教育資助、法律援助和綜合幫扶等五大幫扶措施，實施分類施助。一體化幫扶：通過整合上下資源，規范資金使用，完善幫扶流程，最終將集團公司困難職工全部納入幫扶體系，實現長效幫扶的一體化幫扶格局。

四大系統：幫扶工作組織系統、困難職工檔案系統、幫扶資金管理系統、困難幫扶措施系統。

七、建立完善幫扶工作組織系統

根據集團公司實際，幫扶工作實施集團公司工會、各子(分)公司工會、車間工會三級管理，從而建立起各司其職，各負其責的幫扶工作組織系統。各級工會組織要明確自身職能，健全組織機構，確保困難幫扶層層有人抓，困難職工的事級級有人管，使困難職工處處有人關心，時時感到溫暖。

（一）集團工會職能：

1、把握幫扶工作的總體情況，制定幫扶工作總體規劃；

2、做好全面協調和宏觀服務指導，推動有關困難職工幫扶政策的貫徹落實，幫助基層解決幫扶工作中遇到的實際問題；

3、做好幫扶工作信息匯總、分析，及時向集團公司黨政匯報，為領導決策提供參考；

4、做好全局性幫扶活動的組織落實，對反映上來的基層難以解決的職工實際困難實施幫扶。解決下級無力解決的各項服務訴求。

（二）各子（分）公司工會職能：

1、制定本單位幫扶工作計劃、機制、流程，服務、指導、協調本單位車間工會幫扶工作開展；

2、直接面向本單位困難職工，傾聽職工心聲，具體承擔各項幫扶工作；

3、做好困難職工分級管理，及時摸底排查困難職工狀況，健全困難職工動態檔案，并按時上報集團工會；

4、積極籌措幫扶資金，建立本級資金管理機制，設立本級困難職工幫扶基金；

5、落實集團公司黨政、集團工會、本單位黨政安排的各項幫扶活動和措施。

（三）車間工會職能：

1、做好困難職工幫扶訴求的審查、申報工作；

2、按照幫扶體系要求，做好力所能及的日常幫扶工作。

八、建立完善困難職工檔案系統

根據困難職工實際狀況，各單位要合理劃分困難職工困難等級，實施三級檔案動態管理，建立完善困難職工檔案系統，切實提高幫扶工作針對性和幫扶效果。依據困難程度將困難職工分為三個等級：

（一）一級困難職工：具備下列條件之一者為一級困難職工： 低保標準線以下的困難職工；

家庭月人均收入在低保標準上浮30%以內的困難職工；

家庭月人均收入在低保標準上浮50%以內，因患重大疾病等原因基本生活難以維持的困難職工。

（二）二級困難職工：具備下列條件之一者為二級困難職工： 家庭月人均收入在低保標準上浮50%以內的困難職工；

因患重大疾病、意外災害等原因遇到特殊困難，生活難以維持的困難職工。

（三）三級困難職工：各單位根據實際情況確定的困難職工。

九、建立完善幫扶資金管理系統

各單位要積極采取多種措施，廣泛籌集資金，完善幫扶資金的管理、使用、監督機制，建立幫扶資金管理系統，使有限的資金最大限度地發揮作用。

（一）幫扶資金種類：幫扶資金包括幫扶基金、行政單獨撥款、職工互助性繳費、捐贈等四大類。

（二）幫扶資金籌集：

1、幫扶基金：各子(分)公司按照“行政撥一點、工會拿一點、職工捐一點”的方式，成立幫扶工作專項基金。其中：

行政部分：按照招待費的20﹪劃撥； 工會部分：按照工會經費2%劃撥；

捐助部分：根據需要，依據自愿的原則，在職工群眾中募捐。不足部分由單位行政補齊。

2、行政單獨撥款：依據有關規定，定期舉行的全局性幫扶活動和固定幫扶舉措中的資金支出，包括金秋助學活動、兩節走訪慰問和大病互助集團公司投入部分，由行政單獨撥付。

3、職工互助性繳費：大病醫療互助、職工互助保障計劃及其它互助性質的幫扶措施，參加職工按照相關規定繳納互助金。

4、捐贈：除幫扶基金中職工捐助部分外，接受職工群眾和社會各界的愛心捐助。其中：

物資捐助：各類物品捐助，由各子(分)公司愛心超市接收、管理，作為愛心物資向困難職工發放；

資金捐助：集團公司設立幫扶捐款賬戶，接受各界捐款，用于特困幫扶。

十、建立完善困難幫扶措施系統

各級工會組織要積極采取多種手段，建立完善以生活救助、醫療救助、教育資助、法律援助和綜合幫扶等五大措施為主要內容的困難幫扶措施系統，針對困難職工實際，適用不同的幫扶措施，實現分級幫扶，分類施助。

（一）幫扶措施適用：

1、生活救助。當困難職工日常生活難以維持時，給予以下幫扶：（1）

一、二級困難職工可給予日常救濟，同時兩節期間要進行節日慰問。（2）三級困難職工給予日常救濟。

（詳見附件3《皖北煤電集團公司困難職工日常救濟實施辦法》、附件4《皖北煤電集團公司困難職工節日慰問辦法》）

2、醫療救助。當困難職工患大病就醫遇到困難時，給予以下幫扶：（1）參加集團公司職工大病互助和重大疾病互助保障計劃的一、二、三級困難職工，按照集團公司職工大病互助和互助保障計劃有關規定給予救助（詳見附件9《皖北煤電集團公司職工大病互助管理辦法》、附件10《在職職工互助保障計劃》）；同時，對一、二級困難職工，各子（分）公司工會可根據其困難程度及醫療支出再給予標準不等的適當救助。

（2）未參加集團公司職工大病互助和重大疾病互助保障計劃的一、二、三級困難職工，各子（分）公司工會根據其醫療支出給予適當救助。

3、教育資助。當困難職工子女上學遇到困難時，給予以下幫扶：（1）

一、二級困難職工子女參加當年高考，并被國家統招高等院校錄取的，集團公司金秋助學活動給予一次性資助；未享受集團公司金秋助學資助的，各子(分)公司工會給予一次性資助（詳見附件8《皖北煤電集團公司金秋助學活動實施辦法》）。各子(分)公司工會可以根據自身實際情況，對一級、二級困難職工子女，延伸幫扶周期和幫扶范圍。

（2）三級困難職工子女參加當年的高考，并被國家統招高等學院錄取的，各子(分)公司工會給予一次性資助。

4、法律援助。困難職工勞動爭議案件，提供法律咨詢。

5、綜合幫扶。包括“愛心超市”、結對幫扶、臨時性組織捐款等，作為前四類幫扶措施的補充手段，由各子(分)公司工會根據困難職工的實際情況，加以靈活運用。（詳見附件5《集團公司愛心超市管理辦法》、附件7《集團公司困難職工結對幫扶實施辦法》）

（二）幫扶程序：各類幫扶履行申報建檔—申請幫扶—情況審查—適用措施—資金審批—實施幫扶—效果跟蹤—工作備案的程序。

十一、幾點要求

（一）切實加強組織領導。集團公司工會成立幫扶工作領導小組，指導幫扶體系建設及幫扶工作開展。

組 長： 副組長： 成 員：

領導小組下設辦公室，辦公室設在生活保障部，xxx兼任辦公室主任，工作人員xx、xx、xxx。

各子(分)公司工會要成立相應組織，指導工作開展。

（二）努力完善工作機制。各單位要建立困難職工動態檔案信息定期上報制度、幫扶工作聯席會制度，確保信息暢通，聯動運行；要建立幫扶公示制度，接受廣大職工的監督；要加大對幫扶工作人員的培訓，定期舉行培訓班，幫助他們不斷提高政治素質和業務素質，更好地為困難職工服務。

（三）切實加強檔案管理。各單位要嚴格遵循“全面摸查、分級建檔、動態管理”的檔案管理原則，積極采取本人申請、基層申報和摸底排查等手段，對符合困難標準的職工做到全覆蓋建檔，并對照困難等級，分別建立一、二、三級檔案，實施動態管理，及時調檔、撤檔，做到困難職工家庭成員、家庭收入、思想狀況、就業情況、困難程度“五必清”。

（四）切實加強資金管理。各類幫扶資金要嚴格做到專款專用，不得用于辦公設施、人員工資、福利、獎金和其他與幫扶工作無關的項目。決不允許工作人員玩忽職守、徇私舞弊，或者貪污、挪用、扣押、拖欠困難幫扶資金的現象發生，對采取隱瞞、欺詐、惡意串通等不法行為，騙取困難幫扶資金的單位或個人，要依法嚴厲追究責任。資金使用要嚴格遵守審批程序，定期公示使用情況，接受工會經費審查委員會、財務、審計等有關部門審查，全體職工監督。

（五）關注職工思想動態。各單位在幫扶過程中，要關注職工思想，高度重視心理疏導和思想教育工作。一方面要健全職工思想動態排查和來訪接待制度，對重點人群要適時進行家訪，對來訪人員要進行教育引導，耐心細致地宣傳集團公司政策，用真心真情溫暖困難職工，引導他們樹立戰勝困難的信心和決心；另一方面要針對個別困難職工存在的“等、靠、要”的思想，針對其家庭具體情況，幫助他們分析困難原因，尋找脫困路子，使其擺脫單純依靠企業的思想，樹立起積極的生活態度，避免激化矛盾。

（六）推動體系創新發展。各級工會組織要努力提高創新意識，積極推動新的幫扶手段的應用實施，使困難職工幫扶體系不斷完善，始終適應集團公司的發展要求，滿足職工群眾的不同期望。

附：

1、集團公司困難職工檔案管理辦法

2、集團公司幫扶基金管理辦法

3、集團公司困難職工日常救濟實施辦法

4、集團公司困難職工節日慰問實施辦法

5、集團公司愛心超市管理辦法

6、集團公司幫扶捐款帳戶管理辦法

7、集團公司困難職工結對幫扶實施辦法

8、集團公司“金秋助學”活動實施辦法

9、集團公司職工大病互助管理辦法

10、在職職工互助保障計劃

第五篇：...關于構建“大調解”工作體系的實施意見

前域鄉關于構建“大調解”工作體系有效化解

社會矛盾糾紛的實施意見

根據《中共漢源縣委辦公室、漢源縣人民政府辦公室關于構建“大調解”工作體系、有效化解社會矛盾糾紛的實施意見》（漢委辦發?2009?24號）的安排部署和要求，為了進一步發揮人民調解的基礎性作用，推動我縣構建“大調解”工作體系工作，有效預防和化解矛盾糾紛，為全縣移民內安、災后重建、經濟社會又好又快發展營造更加和諧穩定的社會環境做出進一步的努力，結合我鄉工作實際，制定本實施意見。

一、充分認識到了人民調解在“大調解”工作體系中不可替代的基礎性作用

人民調解是一項具有中國特色，為我國憲法所確認的法律制度，它是在依法設立的人民調解委員會的主持下，以國家的法律、法規、規章、政策和社會公德為依據，對民間糾紛當事人進行說服教育、規勸疏導，促使糾紛各方互諒互讓、平等協商、自愿達成協議消除紛爭的一種群眾性自治活動，是化解矛盾糾紛的重要途徑和有效方式。

“大調解”工作體系是在各級黨委、政府統一領導下，各級政法綜治機構綜合協調，整合人民調解、行政調解和司法調解資源，構建縱到底、橫到邊，化解矛盾糾紛、維護社

會穩定新機制的成功探索。“大調解”工作體系堅持了調解優先的原則，把調解貫穿于解決矛盾糾紛、處理行政爭議和司法訴訟的全過程，是各級黨委、政府領導下主動維護社會穩定和群眾合法權益的新機制，符合當前社會管理從鋼性向柔性轉變的客觀需要。

人民調解組織網絡健全，具有扎根基層、貼近群眾的特點，人民調解員大多來自基層，熟悉社情民意、能及時有效預防和化解矛盾糾紛，在“大調解”工作體系中，人民調解發揮著前端性、基礎性的作用，是維護社會穩定的“第一道防線”。長期以來的工作實踐也充分說明，各級各類人民調解委員會是社會治安綜合治理和維護社會穩定、構建和諧社會的一支基礎性力量。

人民調解具有便民利民、無償服務和化解矛盾糾紛及時、快捷、徹底的優勢，在化解矛盾、定紛止爭、方便群眾、減少訴累、節約司法資源、維護社會穩定和構建和諧社會中，人民調解的基礎性作用是其他調解不可替代的。近年來，我縣各級各類人民調解委員會和廣大人民調解員積極排查化解了大量矛盾糾紛和不穩定因素，預防和減少了大量刑事、治安、群訪集訪案件和群體性事件的發生，為順利推進移民工作、災后重建，維護社會穩定，促進社會和諧起到了十分重要而獨特的作用。至2009年9月底，全鄉已建立鄉、村人民調解委員會共計7個，有人民調解員19人；2007年以

來，全鄉人民調解委員會受理了各種矛盾糾紛，調解成功率達80%。

隨著瀑電移民工作進入沖刺階段，移民搬遷過渡工作全面展開，社會轉型和利益格局的調整，我鄉各種矛盾糾紛將呈現出多發、涉及面廣、化解難度大等新特點，將嚴重干擾和影響我鄉移民工作、經濟社會又好又快發展和社會穩定和諧。抓住省、市、縣黨委、政府構建“大調解”工作體系的新機遇，切實發揮人民調解在化解矛盾、定紛止爭、維護社會穩定和構建和諧社會中的基礎性作用，推動我鄉構建“大調解”工作體系工作的順利進行，是當前和今后一定時期我鄉化解矛盾糾紛、維護社會穩定、促進社會和諧的重大舉措。我們充分認識到了人民調解在“大調解”工作體系中不可替代的基礎性作用，將進一步重視并切實抓好人民調解工作，發揮人民調解的重要作用。

二、著力抓好鄉、村（社區）人民調解委員會組織建設，為發揮人民調解在“大調解”工作體系中的基礎性作用提供組織保障

抓好鄉、村人民調解委員會組織建設，是切實發揮人民調解在“大調解”工作體系中的基礎性作用的前提和組織保障。村（社區）人民調解委員會委員除由村民委員會（社區居民委員會）成員兼任外，由群眾選舉或推薦；鄉鎮人民調解委員會委員由本鄉轄區內設立的村民委員會、社區居民委

員會、企事業單位的人民調解委員會推薦；選舉人民調解員將具備公道正派、品行良好、群眾公認，熱心公益事業；具有一定的法律知識和政策水平；熟悉當地社情民意，善于做群眾工作的基本條件。

三、充分發揮人民調解不可替代的基礎性作用，盡力抓好矛盾糾紛的排查預防化解工作

鄉、村、組人民調解委員會將針對我鄉當前和今后矛盾糾紛呈現的諸多新特點，進一步完善定期和不定期相結合的矛盾糾紛排查預防化解工作機制。堅持每月定期開展一次矛盾糾紛排查分析制度，做到定期開展的矛盾糾紛排查縱到底、橫到邊，不留死角；在排查的基礎上認真進行分析，找出主要矛盾和矛盾的主要方面，以利有的放矢的開展預防化解工作；對排查出的矛盾糾紛要制定出切實可行的調處方案，明確具體的調處時限，把調處工作的責任落實到人頭，立足抓早、抓小、抓苗頭；要堅持“預防走在排查前，排查走在調解前，調解走在激化前”的原則，強化預防意識，前移工作關口，變被動調解為主動調解，變事后調處為事先預防，按照屬地管理的原則，堅持調防結合、以防為主的方針，努力把矛盾糾紛化解在萌芽狀態，解決在基層，做到小事不出組，大事不出村，重大問題不過夜；在調解矛盾糾紛時要重程序、重證據，不違背政策和法律法規。

我鄉司法所將積極探索人民調解與法制宣傳、法律服務

有機結合的途徑和方式，引導各級各類人民調解委員會在調解矛盾糾紛的過程中宣傳法律知識，達到化解一案教育一片的目的；通過努力加大法制宣傳教育力度和覆蓋面，不斷提高群眾的法律水平，增強群眾的法律意識，引導群眾用理性合法的途徑和方式解決矛盾糾紛。縣司法局將組織、引導法律服務機構和法律服務工作者在提供法律服務的過程中，充分發揮專業法律服務人員的獨特作用，開展疏導勸解，努力促進矛盾糾紛的有效化解。

四、積極主動的參與到構建我縣“大調解”工作體系的工作中去

“大調解”工作體系的核心是人民調解和行政調解、司法調解的有機銜接，我鄉司法所將在縣、鄉鎮黨委政府統一領導下，加強人民調解與行政調解、司法調解的銜接配合，著力推行人民調解工作“四個一”的運作方式，即，一個窗口服務群眾、一個平臺受理反饋、一個流程調解到底、一個機制考核監督。一個窗口服務群眾，即依托調解委員會這個窗口受理群眾來訪和其他工作事項，建立統一工作臺帳，做好受理、分流、處理、結案、歸案等工作；一個平臺受理反饋，即依靠司法所這個平臺，對重大疑難糾紛和在開展人民調解工作中發現的重大社情民意及時向“大調解”協調中心反饋，在“大調解”協調中心的指導下開展好矛盾糾紛化解工作；一個流程調解到底，即各級各類人民調解委員會對受

理的矛盾糾紛，在組、村逐級認真做好調解工作的基礎上，逐級移交上一級人民調解委員會調解。

各村組要及時成立機構、健全制度，完善資料、規范程序，切實完善大調解工作體系，同時要求各村要加強對外地流入人員（特別是庫區臨時安置過渡人員）的摸底排查和重點區域的巡邏，溝通和協調，互通信息、資源共享、形成合力。將矛盾糾紛化解在基層，確保小事不出村、大事不出鄉，全面保障穩定工作，為推動我縣構建“大調解”工作體系工作的順利進行做出積極的努力。

前域鄉人民政府

二〇〇九年九月二十九日