第一篇：建立完善的培訓體系及其意義

建立完善的培訓體系及其意義

大多數的企業并沒有建立完善的培訓效果評估體系，對培訓效果進行測評的方法單一，效果評估工作僅僅停留在培訓過后的一個簡單的考試，事后不再做跟蹤調查。這樣一來，并不能起到考評培訓效果的作用，在培訓上的巨大投入并沒有收到預期的回報。我們可以這樣說，培訓評估是培訓活動長期有效開展的重要保證措施，而遵循良好的評估流程也是有效進行培訓評估的重要保證措施。

一般說來，有效的培訓評估應該包括十二個基本步驟：

1、培訓需求分析

進行培訓需求分析是培訓項目設計的第一步，也是培訓評估的第一步。如果說對沒有充分需求分析的培訓項目進行評估，那么評估的結果多半是令人失望的。對許多的管理層來說，培訓工作“既重要又茫然”，根本的題在于企業對自身的培訓需求不明確但又意識到培訓的重要性。企業對員工的培訓需求缺乏科學、細致的分析，使得企業培訓工作帶有很大的盲目性和隨意性。很多企業只是當企業在管理上出現了較大的題、經營業績不好的情況下才臨時安排培訓工作，僅僅滿足短期需求和眼前利益。

對于培訓需求的制定，一些企業完全由員工本人提出培訓的要求，培訓主管部門簡單予以同意或反對；一些企業培訓主管不進行需求分析，只憑經驗和模仿他人而機械地制定本企業的培訓計劃，或者按照前一年的計劃來制定，不根據實際情況制定今年的計劃；有的企業對培訓需求的界定甚至只根據老總的一句話。總之，企業沒有將本企業發展目標和員工的生涯設計相結合來仔細設計和主動加強對員工的培訓。

培訓前不進行細致深入的需求分析，對課程及設施不進行合理的設計，以至于培訓需求不明確、某些企業的培訓變成一種救火式、應急式、毫無規矩、偶然的工作。不管一個培訓項目是由什么原因引起的，培訓主管都應該通過培訓需求分析來決定具體的知識、技能、態度的缺陷。培訓需求分析中所使用的最典型的方法有談法、調研法和卷調查法。調查的對象主要集中在未來的受訓人員和他們的上司，同時，還要對工作效率低的管理機構及員工所在的環境實施調查，從而確定環境是否也對工作效率有所影響。

2、界定評估目的

在培訓項目實施之前，人力資源開發人員就必須把培訓評估的目的明確下來。多數情況下，培訓評估的實施有助于對培訓項目的前景做出決定，對培訓系統的某些部分進行修訂，或是對培訓項目進行整體修改，使其更加符合企業的需要。例如，培訓材料是否體現企業的價值觀念，培訓師能否完整地將知識和信息傳遞給受訓人員等。重要的是，培訓評估的目的將影響數據收集的方法和所要收集的數據類型。

3、評估需要培訓前的準備

有效培訓是多方積極參加的結果，有效的培訓評估主要參加對象有：企業領導、培訓主管、受訓員工、培訓講師、培訓機構等等。培訓主管要想充分有效地開展培訓評估活動，那么最好能夠對受訓部門和受訓員工進行以下三方面的培訓前準備： 在參加培訓前，申請者應該知道自己希望從培訓計劃中獲得什么？寫出一個簡單的期望并列出參加培訓會對工作帶來的好處；受訓者可以根據這些期望目標有的放矢的參加培訓。讓所有受訓員工知道參加培訓并不僅是坐在教室里傻呆呆地聽講，而應該帶著一些題和設定一些目標，利用課堂內外的各種機會，積極地跟講師和其他學員主動交流；

參加培訓后，應該要求受訓人提出口頭與書面報告，呈交主管，如有可能，最好能與相關同事分享，說明如何將學到的東西應用到實際工作中。

這樣一來，不僅能夠剔除一些不切實際的培訓申請，而且也能在較大程度上保證培訓的質量，從而讓培訓工作為企業創造更多價值，也能夠讓培訓評估能夠有效地開展。

4、選定評估對象

顯而易見，培訓的最終目的就是為企業創造價值。由于培訓的需求呈增長的趨勢，因而實施培訓的直接費用和間接費用也在持續攀升，因此不一定在所有的培訓結束后，都要進行評估。我們認為主要應針對下列情況進行評估：

l新開發的課程。應著重于培訓需求、課程設計、應用效果等方面。l新教員的課程。應著重于教學方法、質量等綜合能力方面。

l新的培訓方式。應著重于課程組織、教材、課程設計、應用效果等方面。l外請培訓企業進行的培訓。應著重于課程設計、成本核算、應用效果等方面。l出現題和投訴的培訓。針對投訴的題。

選定評估對象，我們才可以有效的針對這些具體的評估對象開發有效的卷、考試題、談提綱等等！

5、全面考慮評估活動

在進行評估前，培訓主管應該全面籌劃評估活動，一般來說在開展培訓評估前培訓主管還應綜合考慮下面幾個題：

l從時間和工作負荷量上考慮是否值得進行評估？ l評估的目的是什么？

l重點對培訓的哪些方面進行評估？ l誰將主持和參與評估？

l如何獲得、收集、分析評估的數據和意見？ l以什么方式呈報評估結果？

6、完善培訓評估數據庫

進行培訓評估之前，培訓主管必須將培訓前后發生的數據收集齊備，因為培訓數據是培訓評估的對象，尤其是在進行培訓三級、四級評估過程中必須要參考這些數據。培訓的數據按照能否用數字衡量的標準可以分為兩類：硬數據和軟數據。硬數據是對改進情況的主要衡量標準，以比例的形式出現，是一些易于收集的無可爭辯的事實。這是最需要收集的理想數據。硬數據可以分為四大類：產出，質量、成本和時間，幾乎在所有組織機構中這四類都是具有代表性的業績衡量標準。有時侯很難找到硬數據，這時，軟數據在評估人力資源開發培訓項目時就很有意義。常用的軟數據類型可以歸納為六個部分：工作習慣、氛圍、新技能、發展、滿意度和主動性。

例如，企業在進行四級評估時就需要一些硬性數據。假如財務部每天平均有700萬美元的應收款，那么就可以為他們開設一門課程，教他們如何更有效地追討欠款。四級評估只要查看一下每天的應收款項是否下降就可以了。由于改善員工工作表現的責任落在經理們身上，他們就需要培訓部建立一套三級和四級評估系統，以衡量手下員工的工作表現是否有所提高。因此，對這些評估感興趣的不應該只是培訓部門。

7、確定培訓評估層次

從評估的深度和難度看，柯克帕特里克的模型包括反應層、學習層、行為層和結果層四個層次。培訓主管要確定最終的培訓評估層次，因為這將決定培訓評估開展的有益性和有效性。多年來，業內權威人士認為要使與工作相關的培訓做得好，至少對一部分培訓課程要進行三級評估甚至四級評估。然而，限于企業的精力、實力和財力，大多數的培訓在做完一級評估或二級評估后就草草了事了。

如今員工對培訓的要求已有所改變。學習是一件好事，但這還不夠，不能改變經營業績的學習是毫無用處的。因此，培訓部的職責將必然從單純統計培訓時數和感到滿意的學員人數，轉向對培訓效果的評估。這種壓力促使培訓者不得不進行更深層次的三級和四級評估。其實，深層評估不但能發現培訓對實現企業目標是否真的有所貢獻，三級和四級評估還可用來全面檢查大學課程表。英特爾企業對英特爾大學（nelUniversiy）的全部商務課程都進行了三級和四級評估。結果，5%的課程被取消，20%的課程進行了大幅度的改進。

在進行三級和四級評估時，在內容設計前就讓客戶參與進來非常關鍵。提出培訓要求的經理不僅要講清楚團隊需要解決的題，同時也要說明他期望得到什么樣的表現。如果能做到這一點，他們就可以提供衡量一個人行為轉變的數量標準。

正因為有這么多事要做，所以對許多企業來講，對所有課程都進行三級和四級評估顯得不切實際。那么，該如何決定取舍呢？把精力集中在最昂貴、最受高層管理者重視的課程上！可利用決策樹狀分析圖，來取決需做全面評估的課程，其中側重學員人數（學員越多，總成本越高）和課程的戰略價值等因素。

所有課程都可以進行一級評估。要使學員需掌握一些課程中所講的某些特殊知識或運用某一具體技能，可以進行二級評估，如安全知識課。管理者都希望員工不僅學會與安全相關的各種程序，而且能夠真正掌握并加以運用。

三級評估適用于那些意在改變工作表現，而且客戶對實際效果期望很高的課程。例如，在開放的電信業，負責修電話的技工不只負責裝電話機和拉電話線。作為一線客戶服務的技工，他們必須有效地跟客戶交流，有時甚至要說服客戶繼續購買他們的換代產品。他們這些工作將直接影響企業業績。這時，做客戶服務培訓課的三級評估時就要慎重，以確保他們真正做到學以致用。

8、選擇評估衡量方法

在決定對培訓進行評估后，評估工作在培訓進行中就可以開始了。這時候采取的方法主要是培訓主管部門或有關部門管理人員親臨課堂聽課，現場觀察學員的反應、培訓場所的氣氛和培訓師的講解組織水平。雖然這樣可以獲得一手材料和信息，但因培訓還未結束，除非特別要注意的重大培訓項目，為獲得完整數據，一般在培訓結束后才開始進行評估。評估內容主要包括對培訓課程本身的評估和對培訓效果的評估。按評估的時間分為培訓結束時進行的評估和受訓者回到工作中一段時間的評估。評估的方式有評估調查表填寫，評估談，案例研究等。

需要說明的是，評估是為了改進培訓質量、提高培訓效果、降低培訓成本。針對評估結果，重要的是要采取相應的糾偏措施并不斷跟蹤，而不是評過就完事了。

9、統計分析評估原始資料

培訓主管對前期的培訓評估調查表和培訓結果調查表進行統計和分析。將收集到的卷、談資料等等進行統計分析整理合并，提出無效資料，同時得出相關結論。

10、撰寫培訓評估報告

培訓主管在分析以上調查表之后，再結合學員的結業考核成績，對此次培訓項目給出公正合理的評估報告。培訓主管還可以要求此次培訓的培訓機構基于本培訓項目的評估提交報告書，對培訓項目做出有針對性地調整培訓項目。在認真地對評估數據、評估卷進行了考查之后，培訓項目得到了學員的認可，收效很好，則這一項目繼續進行。如果培訓項目沒有什么效果或是存在題，培訓機構就要對該項目進行調整或考慮取消該項目。如果評估結果表明，培訓項目的某些部分不夠有效，例如，內容不適當、授課方式不適當、或受訓人員本身缺乏積極性等，培訓機構就可以有針對性地考慮對這些部分進行重新設計或調整。

11、調整培訓項目

基于對收集到的信息進行認真分析，培訓主管就可以有針對性地調整培訓項目。如果培訓項目沒有什么效果或是存在題，人力資源開發人員就要對該項目進行調整或考慮取消該項目。如果評估結果表明，培訓項目的某些部分不夠有效，例如，內容不適當、授課方式不適當、對工作沒有足夠的影響或受訓人員本身缺乏積極性等，人力資源開發人員就可以有針對性地考慮對這些部分進行重新設計或調整。

12、溝通培訓項目結果

有很多企業重視培訓評估，但是其評估卻與實際工作脫節。培訓效果的檢驗僅僅局限于培訓過程中，沒有在實際的工作中進行，造成了培訓與實際生產服務脫節。在培訓評估過程中，人們往往忽視對培訓評估結果的溝通。盡管經過分析和解釋后的評估數據將轉給某個人，但是，當應該得到這些信息的人沒有得到時，就會出現題。在溝通有關培訓評估信息時，培訓部門一定要做到不存偏見和有效率。一般來說，企業中有四種人是必須要得到培訓評估結果的：

最重要的一種人是培訓主管，他們需要這些信息來改進培訓項目。只有在得到反饋意見的基礎上精益求精，培訓項目才能得到提高。管理層是另一個重要的人群，因為他們當中有一些是決策人物，決定著培訓項目的未來。評估的基本目的之一就是為妥善地決策提供基礎。應該為繼續這種努力投入更多的資金嗎?這個項目值得做嗎?應該向管理層溝通這些題及其答案。第三個群體是受訓員工，他們應該知道自己的培訓效果怎么樣，并且將自己的業績表現與其他人的業績表現進行比較。這種意見反饋有助于他們繼續努力，也有助于將來參加該培訓項目學習的人員不斷努力。第四個群體是受訓人員的直接經理。

第二篇：建立完善宣傳教育體系

建立完善宣傳教育體系

堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”方針，建 立完善宣傳教育體系。

(1)安全是重中之重。安全對學校具有巨大作用和長遠效益，必需把安全納入學校發展的總體布局。

(2)牢固樹立安全發展的科學發展觀。抓好安 全宣傳教育工作，必須先從強化安全意識人手。學校采用多形式、多陣地、多媒體，廣泛、深入、持久地對學校進行安全意識教育。

第三篇：如何建立和完善企業制度體系

如何建立和完善企業制度體系2010-04-14清華領導力培訓暢享論壇對于任何一家企業或組織來說，在其運行機制不斷完善的過程中，企業制度體系的建立和不斷的完善都是一個必不可少的環節。因為建立合理、規范、適用的企業制度體系是企業保證良好的運行狀態、提高企業整體運行效率的基礎性建設工作。

一切解決方案都是針對問題而形成的，作為第三方的咨詢公司，如果不深入了解企業的實際情況，不弄明白存在的問題及問題的根源所在，盲目的建立企業制度是一種不負責任的表現。作為企業的管理者也一樣，在建立企業制度之前首先要明確建立制度的目的，并同時從短期目的和長期目的入手，尋找制定切實可行方案的原則和方法途徑。

這樣以來，焦點便是認清現狀和問題，創建一個層次清晰、權責明晰又能充分體現企業文化內涵的制度體系，使企業的管理逐步從“人治”向“法治”甚至是“文治”過渡。非正式的決策體系不可能帶來穩步發展的結果，企業需要引入合理的架構和規則，來促進他的良性發展和目標實現。管理層需要非常清楚地描繪出誰應該知道什么以及如何讓他們知道。這就意味著要明確決定權并以恰當的途徑和信息為決策者提供支持，業務流程不僅要明確定義，而且企業應該確保他們是以規范的方式來執行的，這就是企業制度體系的根本。

在建立企業制度體系之前，首先要充分了解企業所在的行業特點以及行業內的既定規則，因為行業內既定的規則和規范直接影響所在本行業的企業的內部運行機制，同時也直接影響了決策者的決策能力和決策權限，如案例企業屬于金融行業某行業協會，該組織的制度同時受到其所在金融行業的行業規范的約束，同時還受到國家對成立民間非營利性組織機構的一些管理規范的限制，在建立和完善企業制度的同時，這個因素是必須考慮在內的。

其次，通過深度訪談，了解企業領導者的管理風格、決策傾向和被訪者在執行企業制度時常有的困惑。即便是在同一個行業，其領導風格不同在很大程度上影響甚至是決定了企業的決策機制，同時決策機制的不同直接影響到企業的制度規范。雖然所有的領導都一樣是喜歡簡單易操作的制度流程體系，但企業領導風格的不同是影響到企業制度體系整體風格的關鍵。同時，被訪者的困惑也許正是企業制度體系建設中的關鍵點，更甚之，也可能就是企業的管理瓶頸所在，作為咨詢經理或者咨詢顧問對這些訪談中的困惑要特別關注。

再次，要弄清楚企業自身原有的企業制度體系與現有工作習慣的匹配度，制度是為了合理配置企業資源、規范企業運行流程和規范員工行為習慣的新的制度體系一定是現有的實際工作習慣和工作流程的延續和優化，在對現有制度體系和關鍵工作流程進行梳理和診斷的同時，找出問題的根源所在，從而依據企業的需求和實際診斷結果進行設計出合理的制度體系框架。

企業制度體系的建設和管理流程的優化是一個系統工程，制度體系本身必須和企業的戰略是現完美的匹配，同時有合理的組織結構作為支撐，在明確部門以及崗位職責度前提下去制定或優化企業的制度體系和管理流程。同時，大型企業還要考慮從橫向制度層級設計、縱向制度分類和制度編寫規范要求三方面入手進行制度體系建設。管理制度的建設還要根據企業不同的發展階段需求，在組織內部責權利劃分清的情況下，強調組織職能實現的程序方法與控制原則，按照簡單到系統的順序進行有序建設。因此，在建立企業的制度體系的過程中，要在權限設置、流程細化和輔助表格的配合上下功夫，使這三個關鍵因素相互支持。同時，還要充分考慮國家法律法規及相關政策要求。令外，制度的命名規則、行文格式、語言風格的規范和標準化也是制度建設的基本管理要求，只有這幾個方面的綜合考慮制度本身才有可能是有效的和全面的。

企業制度體系和流程優化的工作完成以后，企業的制度體系“落地生根”便成為企業最為關注的話題，對員工進行有針對性的制度體系的宣灌，同時配合企業內部的網絡平臺進行制度建設服務，使員工能夠很便捷的通過內部網絡了解企業的相關制度和流程要求，逐步使員工的行為和公司的制度融為一體。同時深刻體現企業的文化內涵。

有什么樣的制度就有什么樣人的行為，久而久之，這種行為根深蒂固，就形成了文化，在合理有效的企業制度體系熏陶和指引下，企業將逐步實現從“法治”到“文化治理”的新提升，從而進一步促層企業發展目標的順利實現。

第四篇：如何建立和完善治安防控體系

現如今，我國社會各個領域都發生了重大的變化，人財物流動的數量劇增，經濟文化發展的快節奏，違法犯罪活動日益猖獗，***部長在第二十次全國公安工作會議上強調“要進一步完善社會治安防控體系。”因此，構建社會治安防控體系，是新形勢下維護社會治安秩序，實現社會治安良性循環的重要課題。筆者認為，公安機關應在黨委、政府統一的領導下，整合警

力資源和社會治安資源，建立和完善以預防、打擊、控制違法活動為基本目標，以指揮中心為龍頭，以派出所民警、巡警、刑警、交警等多警種合成為主體，以群防群治力量為依托，以社區警務、陣地控制和單位內部防控為基礎，以快速反應機制為保障，以科技手段為支撐，集打擊、防范、控制、管理、教育、改造的等多種功能于一體，形成多警聯動、點線面相結合、人防物防技防相結合的社會治安防控體系。

一、治安防控體系的構建

治安防控體系的建設在實踐中一直比較緩慢，究其原因，主要是公安的警務運行機制改革不到位，防控網絡沒有建立起來，傳統重打擊輕防范已不再適應新形勢的發展，因此，要實現公安機關報的保駕護航作用，構建和諧社會，打造平安中國，必須建立以打造治安防控網絡和改革警務運行機制為切入點的新型的治安防控體系。

（一）治安防控體系中防控網絡的建立

社會治安防控體系建設是一項系統復雜的社會工程，需要調動社會各方面的力量共同參與，而不是靠派出所幾條槍就可以完成。公安機關要通過對人、地、事物和時空的全方位管理，通過人防、物防、技防等防范措施的運用，形成點線面相結合的防控網絡。主要由社區治安、街面治安、卡口治安、單位治安以及其他治安等網絡構成。這些網絡既自成系統又相互支撐，構筑起點線面有機結合。

1、立足社區，整體防面，編織社區治安防控網絡

社區是派出所預防、控制違法犯罪的主陣地。社區應以社區警務為重點，深化派出所工作改革，切實強化社區防范管理工作。社區警務戰略是以治本為主、治標為輔的預防犯罪戰略，是把握防控結合的關鍵。公安機關應大力推行社區警務戰略，規范社區警務室建設，充分發揮社區民警的作用，有效地動員和組織社區各種群防群治力量，開展多種形式的治安防范活動，及時發現整改不安全隱患。派出所要實行向社區群眾通報治安情況的制度，定期、不定期地發布警情預報，實行警務公開。要認真做好重點人口、暫住人口、閑散人員的管控工作，及時發現打擊違法犯罪分子。尤其是對流動人口情況要做到底數清、情況明。即：及時掌握、核對流動人口的底數及流向。對流動人員的姓名、年齡、原籍住址、流動時間、詳細地址、從事職業、經濟情況、現實表現、發復函情況一一作了登記，建立完整基礎臺帳。

2、布建嚴密的治安巡邏網，建立街面巡邏防控網絡

巡警、交警部門是街面、路面巡邏防控的主力軍，要最大限度地把警力推向街面路面，切實增加街面路面有警密度和有警時間，以動治動，提高發現和抓獲現行犯罪的能力。在交通繁華、治安復雜的重點路段和時段以步巡為主，在其他路段和時段以車巡為主，提高巡防效能。在主干道，以交警為骨干，既管交通又管治安；在次干道和主要街區，以巡警為骨干，加強巡邏控制。要針對街面路面搶劫、搶奪犯罪日趨突出的動向，有重點地加強對犯罪高發區域和路段的巡邏控制，全力遏制犯罪案件多發的勢頭。要把巡警、交警街面巡邏防范工作與派出所社區巡邏防范工作有機銜接起來，做到不漏防、不失控。

3、科學合理地設置防控點，建立卡口治安防控網絡

卡口防控是根據交通發展情況和犯罪規律特點，以城市出入口、交通要道和案件多發地段為重點，通盤考慮，合理布局，分類設置治安卡口或查報站，形成嚴密的堵控網絡。要加大治安卡點和查報站的投入，配備必要的通訊、交通、路障等設施，對重點卡點要配備比較先進的設備，有利于及時準確地識別違法犯罪嫌疑人。要加強與卡點周圍單位和群眾的聯系與溝通，發揮群眾參與社會治安的積極性，爭取群眾的廣泛支持，增強社會治安防控體系建設與運行的群眾基礎，提高社會治安防控的有效性。

4、嚴密陣地控制，建立單位內部防控網絡

健全組織，落實責任，按照“誰主管，誰負責”的原則，依靠各企事業單位的黨政領導，充分發揮單位內部保衛部門的作用，建立健全各項安全防范制度，落實單位法定代表人或主要負責人的安全保衛工作責任制，確保各項安全保衛措施落實到位。要與有關部門密切配合，適時開展企業、學校及周邊地區治安秩序整治活動，凈化治安環境，維護良好的生產、生活和教學秩序。

（二）治安防控體系中的警務運行機制的建設

打擊現行犯罪，提高駕御治安局面的整體能力，就必須運用各種社會控制，建設規范化警務運行機制。要積極探索并形成可持續發展的警察行政資源配置、使用、管理模式，徹底清除影

響這種模式形成并發揮作用的意識觀念和扭曲的資源配置、使用、管理政策和制度。加強警務運行機制規范化，是社會治安防控體系建設的關鍵環節。其中包括指揮快速反應機制、信息預警機制、勤務運作機制、整體作戰機制以及績效考核機制等。

1、強化實戰功能，進一步完善以110指揮中心為龍頭的快速反應機制。

以前我們破案的基

本方式是“從案到人”，大多數案件主要依靠調查摸底、現場分析確定嫌疑對象。隨著改革開放的不斷深入和市場經濟的不斷發展，破案的基本形態也由“從案到人”發展到“從人到案”，案犯隨機作案，與事主之間沒有深層次的社會聯系，大量的案件通過現場抓獲后擴大線索，串并案件，抓一批人，破一批案，這種破案方式是當前的主流形態。因此，應該強化110的龍頭作用，構建快速反應和緊急救援的指揮協調機制，進一步提高各警種的快速反應能力和協同作戰水平。要積極推進城市應急中心建設，逐步實現110、122、119三臺合一，并網運行。關鍵是把110指揮中心建設成為接處警、突發事件指揮處置，緊急警務活動組織協調與一體的“合成式”指揮中心，充分發揮其信息匯總、實戰指揮、參謀決策的作用，統領協調治安防控體系的有效運作。

2、建立預警性的情報網絡，強化預警機制

隨著市場經濟的深入發展，公安工作對情報信息的依賴和需求越來越強。只有信息靈，情況明，反應快，才能掌握工作主動權。要建立覆蓋面廣、反應靈敏的信息網絡，各警種、各部門和各基層單位都要在工作職能所涉及的范圍內，分系統、按行業分布建信息員，把工作的觸角延伸到社會的各個角落，廣泛搜集情報信息，做到耳聰目明。要加強對各類信息的分析判斷和運用，增強觀察問題的敏感性。各級公安機關和各警種、各部門要普遍建立情報信息分析研究和情況通報制度，研究治安動態和犯罪規律，充分利用情報信息為實戰服務，提高治安防控工作的針對性和時效性。

3、實行勤務制度改革，強化勤務運作機制

各級公安機關要實行勤務制度改革，基層派出所和一線實戰部門要打破傳統工作模式和常規作息制度，針對夜間案件多發的規律和特點，因地制宜地實行兩班制、夜班制以及彈性制、錯時制等警務模式，把警力向案件多發的時段、路段和部位延伸，根據各警種的工作性質，綜合安排警力部署及工作時間，增強治安防控的針對性和有效性，實現由機關型警務向實戰型警務的轉變。各部門、各警種要針對各自的業務特點，確定相應的勤務模式，最大限度地將有限的警力和防控力量投向街面和社區，走向群眾，服務群眾，實現由被動反應型警務向主動服務型警務的轉變。

4、強化整體作戰機制，加強各警種合成作戰的能力

社會治安防控體系的建設涉及到各個警種各個部門。各級公安機關、各警種要樹立整體作戰的意識，在防控體系履行相應職責的同時，要從防控工作的實際需要出發，打破區域、警種、各部門之間的界限，加強協同配合作戰，形成整體合力。要以指揮中心為龍頭，以情報信息為紐帶，采取民警個體間的搭檔，警種部門的聯勤，機關基層間的聯動等形式，實行基礎共建、信息共享、責任共擔、捆綁考核，推動防控各個環節工作的有機銜接，完善防控一體化的整體作戰機制。刑偵體制改革與派出所工作改革要從全面出發，配套進行，在管理體制上來，應該把刑偵、治安兩部門的工作統一主管，以保障打擊防范工作的協調和公共安全資源的合理配置和利用。

5、堅持正確導向，建立科學的績效考核機制

盡管長期以來，我們一直強調基礎工作和防范工作的重要性，但在很多地方卻長期得不到落實。其中一個重要的原因就出在導向上，尤其是在考核評估方面。目前，從公安部到地方，還沒有建立起系統、科學、嚴密的考核機制。考評方法對基礎工作往往缺乏量的標準，可操作性差。相反對打擊處理人員和破案的數字卻一目了然，易于操作。因此，把極其復雜的公安工作考核標準簡單化，不切實際地制定發案、破案或控制指標，以此作為公安機關工作考核的主要指標甚至惟一指標，并與公安工作的實績相結合，與單位的評優評獎以及工資金掛鉤，以此為導向，必然出現盲目追求和攀比“打處”數字的傾向，進入“案多則喜，案少則憂”的怪圈。這就背離了預防犯罪、減少犯罪這一防控工作的終極目標。因此，要堅持正確的導向，探索、建立針對不同對象自成體系的系統、科學、嚴密的考核機制，準確、客觀、全面地評價一個地方，一個單位乃至每個民警工作的實際效能。這是解決重打輕防、基礎工作薄弱等問題的核心和關鍵。像目前正在創建的“平安零發案”活動就是很好的嘗試，以可防性案件發案率、抓獲現行、提供破案線索數和群眾安全感為主要指標，按照“結果性考核與過程性考核相結合，以結果性考核為主”的原則，客觀評估各警種、各部門及各位民警的治安防控工作實績，并以此作為單位評價、人員提升、立功受獎的依據和標準，營造出實事求是、公平競爭、憑績效實際定優劣的工作環境。

二、治安防控體系的完善

完善防控體系是建設社會治安防控體系的重要保證。各級公安機關必須整合各方資源，充分挖掘潛力，把警力、民力、科技裝備等各種戰斗力要素置于防控責任區中有機整合起來，追求防控效能的最大化，形成全民參與，全警參戰的整體防控局面，以鞏固和完善治安防控體系。

(一)合理調整警力部署，充分挖掘現有警力資源

要立足內部挖潛把有限的警力用足用好，大力精簡壓縮機關非實戰人員，減少非警務活動，科學調整警力部署，把公安機關各種戰斗力要素置于社會治安防控體系的全盤中有機整合，最大限度地充實基層實戰警力，解決一線警力嚴重不足的問題。同時要從政策上保證一線民警的政治和生活待遇。要堅持科學用警，把有限的警力用于防控工作最需要的地方，合理布局警力，增強整體的戰斗力。

(二)開發民力資源，充分發揮群防群治的作用

社會治安的各項工作，公安機關不可能包攬，失去群眾的支持，治安防控體系將無從談起，就成了無源之水、無本之木。“警力有限，民力無窮”，充分挖掘民力資源，把群眾充分發動和組織起來參與維護社會治安，才能打牢治安防控體系的根基。重點要抓好專業化的保安聯防和義務性的治安志愿者兩支隊伍的建設，進一步加強警民聯防站和警民聯系點的建設，著力提高新形勢下群防群治工作的組織化水平。同時，進一步拓寬思路，加快推進報案服務業的市場化和產業化進程。同時，還要從解決社區成員的思想認識入手，提高社區成員參與治安打防范的主動性和積極性。樹立和強化公眾治安意識，讓社會公眾經過長期的公共選擇,真正理解、認同和接受它們，并把它們內化為自己的觀念、價值準則和態度，外化為治安行為。一個社會只有真正重視并切實加強公眾的治安意識培育，才能保證自己在社會安全維護和治安秩序建設方面投入的人力、物力、財力和信息資源有效配置，并產出高質量的社會治安成果。

(三)實施科教強警戰略，充分挖掘科技資源

在科學技術高度發展的今天，犯罪分子的知識水平越來越高，作案手段日益科技化、智能化，公安機關要有適度的超前意識，用戰略的眼光看待警務科技建設，大力推進現代科技在警務工作中的作用，不斷提升社會治安防控體系中的科技含量。要加強防控裝備的現代化建設和提高民警運用高科技警務裝備的水平。要完善公安信息網絡基礎設施，盡快建成覆蓋所有基層單位的寬帶、高速信息通信網絡，提高信息通信技術手段的普及應用程度，全面推進治安的科技化和信息化，大幅度地提高工作效率。社區治安信息網絡建設絕不僅僅是現代網絡技術在社區信息工作中的運用，更重要的是實現觀念上的更新，用現代網絡觀念來改革傳統治安信息工作，是現代信息論、系統論和控制論在社區治安工作中的綜合運用。因此，要加強公安信息化、數字化的建設，把更多的科技手段運用到治安打防控工作中去，不斷擴大技防覆蓋面，努力形成規模效應。

(四)廣開財源，增加經費的投入

開發社會治安資源必然要涉及經費問題。應該說。充足的治安經費不僅是開發警力資源、科技資源的前提和基礎，而且籌措治安經費本身也可納入治安資源開發的范疇。要合理運用經濟學原理，積極尋求并營造更主動，更有效性的融資體系，特別是用服務戰略贏得資源投入渠道的暢通，是社會犯罪控制諸主體在社會治安結合治理領域里既構成政治一體，也構成經濟一體。一方面，要積極爭取黨委、政府對防控體系建設的重視和支持，爭取經費投入；另一方面，要遵循“取之于民，用之于民”“誰出錢，誰受益”的原則，本著“自覺、自愿”的精神，引導企事業單位和個人對防控體系建設進行投資，用于防控第一線，營造“社區治安社區臺，社區安全共同擔”的良好機制。隨著社會的發展，人們對安全需要的不斷增加，“花錢買平安”將被越來越多的人所接受，對治安經費資源的開發也將逐漸得到人們的普遍認同和支持。另外，還應注重資源開發和節約并重，提高資源使用效益，把節約放在優先地位，以較少的控制資源消耗產出較高的社會治安效益，以實現治安打防控戰略的可持續發展。

第五篇：企業建立和完善標準體系的探討

企業建立和完善標準體系的探討

標準化是國民經濟和社會發展的重要技術基礎，隨著經濟全球化進程的加快，標準化在提高企業競爭力、完善市場經濟體制等方面發揮著重要的作用，“得標準者得天下”已成為許多企業的共識。

侯愛武

陳憲民

企業建立標準體系的目的是保證產品標準的實施和產品質量的穩定，從而使企業能穩定地占領市場，不致因質量波動失去顧客的信譽而丟掉市場。越來越多的企業將標準體系的建立和實施作為企業管理的突破點。企業如何建立和完善有效的標準體系是企業標準化急需解決的一項重要的基礎工作。

企業標準體系的建立通常分為四個階段：企業標準體系策劃準備階段、企業標準體系文件化階段、標準體系實施與監督階段、標準體系的評價、確認和改進階段，每個階段的工作重點各有不同：

一、企業標準體系策劃準備階段

（一）領導統一認識，作出決策

由于企業建立、健全標準體系將涉及到組織內部的方方面面，所以它是一項全面性的工作。因此，首先要讓企業的領導學習GB/T15496《企業標準體系要求》，使他們了解企業標準化工作有哪些、為什么要建立企業標準體系、企業領導在建立標準體系中的作用等。

（二）成立領導小組或工作小組

企業規模較大時，應成立以最高管理者（或管理者代表）為首，各部門負責人參加的領導小組。一般企業只要有分管領導親自抓的工作小組，工作小組的成員由有關部門的分管負責人或管理人員組成。

工作小組是建立、健全企業標準化體系的具體工作機構，一般由企業管理部門牽頭，也可以由標準化部門牽頭。它的任務是編制工作計劃和開展具體的工作，具體工作由如下幾部分內容：其一是協調工作，其二是編制企業標準體系表，其三編寫具體的標準，包括各種技術標準、管理標準和工作標準。由于企業的規模不一樣和原來的基礎不同，所以企業的工作小組的具體工作內容也不一樣。例如很多企業由各職能部門編寫各類標準，工作小組僅作一些協調工作和標準的最后把關。

（三）編制工作計劃

當企業成立工作小組后應根據GB/T15496、GB/T15497、GB/T15498三項國家標準的要求和企業的實際情況，編制工作計劃。其內容一般包括宣傳教育、體系分析、選擇結構、編制標準、實施標準、監督檢查幾個階段，每個階段的工作內容及責任分配等內容。責任要到部門，甚至落實到人，并且要有時間要求。這樣有工作內容、時間并且及時檢查，才能使工作得到落實。

二、企業標準體系文件化階段

企業標準體系是由企業標準體系表來表達的。編制企業標準體系表是體現企業標準體系構成的有效辦法，實質二者是一回事。區別僅在于：標準體系是就表現的內容而言，而標準體系表是就所表現的形式而言。企業標準體系表一般由企業標準體系結構圖、明細表、匯總表和編制說明構成，通過這幾部分資料可以了解企業標準的現狀、水平、薄弱環節發展方向和重點。企業標準體系表描繪了企業標準體系的構成和發展藍圖。因此，研究企業標準體系的組成首先研究企業標準體的結構。

（一）調查分析

1、要調查分析企業產品及生產技術、經營管理情況,研究各方面對標準的需求。必要時要進行專題調查，如新產品開發的標準化需求，推行質量管理體系、環境管理體系、職業健康安全管理體系對標準化調整的需求，企業管理規章納入企業管理標準體系的研究，企業計算機應用的標準化措施等。

2、研究分析國內外有關標準狀況。一是本企業已有的企業標準狀況及其存在的問題；二是與本企業產品和生產過程、經營管理有關的國家標準、行業標準、地方標準；三是與本企業產品和生產過程、經營管理有關的國際標準及國外先進標準。特別要注意研究有關安全、衛生、環保方面的標準，以及與本企業有關的重要標準的發展信息。

3、研究分析國家和有關行業主管部門發布的安全、衛生、環保等方面的法律、法規和規章及這方面的國際通行慣例。

（二）確定企業標準體系方案

建立企業標準體系是一項系統工程。系統工程的特點之一就是從總體系統出發，設計內部系統。在系統設計時，必須對總體系統進行分解，即把一個系統分解成若干個子系統，然后對子系統進行技術設計和評價。因此，研究企業標準體系的組成，首先要對企業標準體系進行分解，即研究企業標準體系應該由哪些子系統組成或者說應該分成幾個子系統，各子系統又如何分成若干個更小的子系統，直至分解到若干單項標準。

早在1986年，國務院71號文件《關于加強工業企業管理若干問題的決定》中就提出：“企業要建立以技術標準為主體，包括管理標準和工作標準在內的企業標準化系統。”這是國務院首次提出的企業標準化工作任務和目標，也是企業標準化工作的重要內容。文件強調了企業標準體系應包括技術標準、管理標準和工作標準三個子系統，并強調必須突出以技術標準為主體。GB/T13017推薦的企業標準體系第一種層次結構圖也標明企業標準體系至少包含有4個子體系，即綜合性基礎標準（包括企業標準管理規定、通用基礎標準）、技術標準體系、管理標準和工作標準體系。

從企業整體需求出發全面考慮綜合研究，確定企業標準體系的總體結構。應注意：結構圖的選擇要視企業實際情況而定、要充分保證有關技術法規和強制性標準的貫徹要求、要圍繞企業的經營目標和工作重點提供科學合理協調配套的標準體系。

（三）運用體系分析的結果，確定各類標準子體系

1、根據GB/T15497的要求，查找、編制各類技術標準的個性標準。

技術標準體系是企業組織生產、技術和經營管理的技術依據。技術標準是企業標準化的主體,是根據國家技術經濟政策及市場需求，為實現規定的工業產品質量確定的工程技術方面的標準項目。因此，技術標準體系應包括設計、產品、工藝、檢驗、安全、職業健康、能源、環境、信息等技術標準。GB/T15497《企業標準護體系 技術標準體系》為了與企業建立質量體系相協調，將技術標準體系分為二部分，一部分與質量體系有關的技術標準，包括原材料、設計、產品、工藝、設備；檢驗等技術標準；另一部分是安全、職業健康、能源、環境、信息等技術標準。

企業的技術標準體系是由企業的技術標準體系表來表達的。因此，研究企業的技術標準體系的組成，首先要研究和確定企業的技術標準體系表的結構。

企業的技術標準體系表的結構一般分為“層次結構”和“序列結構”。層次結構是以系統科學的觀點和系統分析的方法，對一定范圍的標準全局進行分析和合理安排后產生的結構。層次結構是企業生產兩個以上產品時，技術標準體系（子體系）的構成形式。一般根據企業生產中所涉及的技術標準編制。

技術標準的第一層次是技術基礎標準，它是指導制定產品質量形成過程所有技術標準的標準。也就是說，產品質量形成過程的技術標準都是以基礎標準為依據，受基礎標準制約。第二層次是產品質量形成過程的所有技術標準，它包括與產品質量有關的技術標準和其他的技術標準。與產品質量有關的技術標準是從設計技術標準到安裝交付技術標準，并以質量環為順序。

序列結構是以產品為中心的結構形式，以表示某一單項產品標準配套情況和要求。它是以產品標準為中心，由若干個相對應的方框和標準明細表組成。序列結構是企業生產單一類型的產品時，技術標準體系（子體系）的構成形式，包括產品質量形成全過程的技術標準，以及能源、安全、職業健康、環境、信息等技術標準。

2、根據GB/T15498的要求，編制各類管理標準。

管理標準是對企業標準化領域中需要協調統一的管理事項所制定的標準。它是實施技術標準，不斷提高產品質量的保證。

管理標準體系是為提高管理業務水平、工作效率，保證各項技術標準的貫徹實施，實現科學管理保證產品質量所必須的標準項目。企業一般根據管理職能的劃分、管理機構及其層次的設置編制。

3、根據GB/T15498的要求，編制各類工作標準。

工作標準是對企業標準化領域中需要協調統一的工作事項所制定的標準。工作標準是針對生產過程或服務等諸環節中，誰干，怎樣干，干到什么程度而制定的。能夠規范人的行為，優化崗位操作，提高工作質量和工作效率。工作標準體系是以與生產經營有關的崗位工作（作業）為主體，包括為保證技術標準和管理標準的實施，按其內在聯系形成的科學有機整體。

工作標準體系是對企業生產技術、產品質量、經營管理具有重要影響的有關工作，如制造工序、操作（作業）要求等進行分析并確定其標準項目。

（四）繪制標準體系圖表和編寫編制說明

1、根據所確定的體系方案和子體系結構，繪制企業標準體系結構圖。

2、按子體系，分別將標準項目填入明細表。

3、根據明細表填寫匯總表。

4、編寫編制說明。

（五）審批實施

企業標準體系表編制完成后，應組織會議討論審查，修改補充。定稿后由企業領導批準，發布并實施。

三、標準體系實施與監督階段

企業標準體系的實施應與貫徹、實施標準的工作融為一體，但還要做好以下工作，以促進企業標準體系的持續改進和有效運行。

（一）實施標準的基本原則

1、國家標準、行業標準、地方標準中強制標準，企業必須執行；不符合強制性標準的產品，禁止生產、銷售和進口。

2、推薦性標準，企業一經采用，應嚴格執行。其他推薦性標準一旦編入企業標準體系，也嚴格執行。

3、已備案的企業產品標準，應嚴格執行。企業標準沒有強制性和推薦性之分，在企業內部必須執行。

4、出口產品的技術要求，依照合同的約定執行。

（二）實施標準的一般程序和方法

實施標準是有組織、有計劃、有措施地貫徹執行標準地活動，一項細致而復雜的工作，涉及到科研、設計、生產、經營管理部門，相互關聯、互相制約。標準的實施一般分為計劃、準備、實施、檢查總結幾個階段。

1、制定實施標準計劃的計劃

實施標準的計劃主要包括：實施標準的方式、內容、步驟、責任人、起止時間、應達到的要求等。

2、實施標準的準備

應建立相應的組織機構，負責對實施標準進行協調；向有關人員宣傳解釋標準，使每個人知道與他有關的標準有哪些，其內容是什么；進行技術和物資準備。

3、實施標準

技術標準、管理標準和工作標準的實施除了有其共性要求外，還各有其不同的特點。在做好準備工作的基礎上，由各部門分別在各個環節上組織實施有關標準。

4、檢查總結

各項標準實施一段時間后，相關部門或人員應進行自查或互查，及時發現實施過程中出現的各種問題，總結優缺點，便于持續改進。

5、信息反饋

標準體系運行的每一個過程都會產生大量的信息，企業應分層次進行處理，以保證信息的搜集、存儲、分析、處理和輸出的渠道暢通、方法適宜，宜充分發揮各種信息在標準體系運行種的作用，不斷完善標準體系文件。

實施信息的來源有：用戶反饋意見；測量、檢驗、試驗報告；各種記錄、報表中反映的數據；社會調查問卷；員工的建議等。

四、標準體系的評價、確認和改進階段

（一）標準體系的運行效果

標準體系運行后應獲得以下效果：

1、歸納清理企業內部必須執行的標準和常用標準，并按標準性質分層分類排列，達到結果合理、專業配套，檢索方便。

2、能及時快速地向設計、工藝、生產管理人員提供既能反映全局，又層次分明的標準資料目錄。

3、企業標準體系內考慮老產品質量改進、新產品開發和綜合標準化工作需要的待定的標準，對編制企業標準制修訂計劃起指導性作用。

4、按企業標準化體系劃分的子系統，確定專職標準化人員的工作范圍，有利于研究本人分管范圍內的標準變動和貫徹情況。

5、根據標準體系可系統地了解各級標準概況，分析同類標準之間地差異，找出本企業貫標薄弱環節，提供修訂現有企業標準地有關信息，明確今后企業標準化工作的主攻方向。

6、企業標準化體系是應用計算機輔助標準化管理，提高標準化管理水平的基礎；也是建立質量保證體系、標準數據庫和推進企業信息化工程基礎。

（二）企業標準體系的評價活動

有條件的企業可以通過企業標準體系的評價活動，以確定建立和實施的企業標準體系所涉及的各項標準及相關聯的各種標準化活動，對提高產品質量，促進企業生產技術、經營管理實現科學、有序運行的適宜性、充分性和有效性。評價活動包括：自我評價（內部評價）和經標準化主管部門認可的評價機構的確認（外部評價），或在質量體系認證時的評價（社會公正評價）等。

（三）對企業標準體系進行修改或修訂

企業生產技術、經營管理有大的變化時，應及時對企業標準體系進行修改或修訂。例如產品結構調整、開發新產品、應用新技術、新工藝、新材料，需要制定新標準、修訂已有標準；為實施有關國家標準、行業標準和企業標準需對相關標準進行修訂或制定新標準；企業組織管理體制調整改革需要修訂有關標準和制定新標準。為此，要建立對企業標準體系管理、調整和完善的辦法。

（四）制定糾正措施和持續改進完善標準體系

GB/T19273《企業標準體系 評價與改進》規定了企業標準化體系評價的條件、方法、程序、內容和要求，同時還對評價、確認結果的處置以及持續改進提出了明確要求。通過對標準體系的評價、確認，企業可以發現和找出在生產、經營和管理各項活動中存在的不足和缺陷，并通過制定糾正措施和持續改進達到進一步完善標準體系的目的。

（作者單位：山東中煙工業公司）