第一篇：如何建立和完善公司商業秘密保護體系

如何建立和完善公司商業秘密保護體系

隨著我國當前市場經濟的發展，企業間的競爭日益激烈，作為競爭手段之一的知識產權保護工作也在加強，國家更是提出了要加快建設有自主知識產權的產業發展戰略規劃。在人們的觀念中，一提到知識產權就僅將眼光局限于專利、商標、版權等這些傳統的法律概念上，往往忽視了商業秘密也是在知識產權范疇之內的、它也可以得到知識產權法的保護。而且從某種意義上來說，做好商業秘密保護的潛在價值可能會遠勝過專利商標保護的價值。也正因為如此，商業秘密常常成為不法之人獵取的目標，成為被侵害的對象。而有的企業因在對商業秘密的保護方面無所作為或保護不當，逐漸失去了競爭優勢。因此，如何保護企業的商業秘密，就成為企業無法回避的重大問題。

該如何構建企業的商業秘密保護體系。

一、企業商業秘密保護的基本情況

近幾年來，隨著科研技改的穩步推進、科研管理工作的逐步完善和產品開發力度的不斷加強，企業的保密管理工作也有了長足的進步。

1、建立健全了保密管理機構，員工的保密意識整體加強（1）完善了保密工作組織領導機構。根據企業領導班子的調整情況及時對保密委員會進行調整，確保了工作的延續性。各生產和管理單位建立健全了保密工作管理機構，確定了主要負責人，落實了各項保密責任。各單位均指定了兼職保密工作聯絡員，確保了各/ 19

項具體工作的落實和保密開展工作情況的及時反饋，形成了保密管理的工作網絡。（2）加強了對具體工作的督察和指導。在實際工作中，領導層經常過問、檢查、督促保密工作開展情況，經常到保密辦公室和各基層單位指導工作，認真聽取保密工作匯報，切實解決實際工作中存在的問題，并為基礎設施配置、組織機構設置和保密工作管理經費等提供必要的支持，由于領導層的高度重視，有力領導，保密工作較好地做到了組織落實、人員落實、責任落實、措施落實，確保了各項工作的順利開展。（3）全體員工的保密意識不斷加強。企業開始生產軍工產品，保密管理有一定的群眾基礎。深入開展了保密教育培訓和宣傳工作，員工的保密意識得到了增強，對保密工作起了積極地推動作用。

2、技術秘密管理得到改進和加強。對技術秘密根據分級管理原則實施管理。針對調離、離職、退職技術人員制定了《技術保密協議》、《技術資料交接證明》，并嚴格執行。在健全知識產權保護制度的指導思想下，針對技術秘密的特點和實際工作需要，頒布實施了《技術秘密管理辦法》進一步加強了技術秘密保護。

二、存在的主要問題

1、商業秘密保護范圍沒有明確的認識。企業對商業秘密的保護局限于技術信息類的商業秘密，忽視了對經營信息類的商業秘密的保護。對于經營信息類的商業秘密，由于沒有相應的管理措施和認識的不足，導致對此類秘密疏于管理。與之相對應的是在人員上對技術開發人員有保密要求，對非技術開發人員卻放任/ 19

自流。

2、對商業秘密載體和區域缺乏系統有效的保護。具體表現在：（1）除技術秘密外，所有可列為商業秘密的經營類信息和相關載體均沒有采取保密措施；（2）對接觸重要商業信息的人員沒有進行界定，沒有有效的約束和行為規范措施；（3）涉及企業重要商業秘密的區域沒有有效的保護措施。

3、保密宣傳教育的力度不夠。目前，企業保密培訓和教育的重心偏重于對國家秘密的保護，對商業秘密相關知識的培訓缺失，故而許多員工對什么是商業秘密并不了解，以至對泄露商業秘密的行為沒有正確的認識，也沒有自覺保護的意識。

4、計算機信息系統和辦公自動化系統的管理仍需加強。

5、有員工認為企業明知有泄露商業秘密的行為而沒有采取有效的制裁措施或措施不力。

三、由于以上問題帶來的后果

1、企業到處是秘密，最終卻是什么都成不了商業秘密；

2、由于秘密區域不明，使得保護措施不得力，不能做到有的放矢；

3、侵權糾紛發生后，在訴訟階段導致舉證不能；

4、由于舉證缺乏明確的目的性，導致侵權人逃脫權利人的指控；

5、由于對商業秘密沒有給予明確的保護，處于不利的地位，難于獲得法律上的明確支持。/ 19

四、公司商業秘密泄露的途徑

1、接受外來人員采訪、參觀、考察、實習中疏忽大意；

2、涉密資料保管不善，不注重廢舊秘密載體的管理；

3、內部人員受利益驅使出賣情報或“跳槽”、下海帶走商業秘密；

4、對業務交往或經濟合作對象缺乏防范；

5、公關宣傳、學習交流或所屬知密人員向大眾媒體投稿把關不嚴；

6、個別工作人員，違背企業意愿，擅自將自己在業務工作中了解到的商業秘密泄露給外界。

五、建議列入商業秘密范疇的管理內容

1、技術類信息，是指符合商業秘密定義的非專利技術信息。其范圍主要包括：技術設計、技術樣品、技術發明、新工藝、技術訣竅、新技術前景預測、替代技術的預測、質量控制、應用試驗、工藝流程、工業配方、化學配方、制作工藝、制作方法、計算機程序等。

2、經營類信息，是指符合商業秘密定義的有關經營管理方面的方法、經驗和策略信息。主要包括：發展規劃、競新產品的市場占有情況、開拓新市場的計劃措施，營銷策略、渠道，客戶關系及生產成本、利潤、調價方案、對外談判意圖及標底、財務狀況、投融資計劃、標書標底、談判方案、財產擔保及涉訟糾紛等。/ 19

六、建議采取的措施

1、進一步明確保密委員會的職責分工，按業務歸口實行“條塊”管理，使有關部門負責人不僅管理好業務工作，還要管好相關的保密工作，克服業務工作和保密工作“兩張皮”的脫節現象。可以明確提出把規劃、財務、營銷、科技、涉外、宣傳報道、計算機信息系統等各方面的保密任務劃歸到相關部門歸口管理，由保密辦公室統籌安排。

2、及時明確商業秘密的范圍，并劃分等級。具體包括四個環節：（1）確定商業秘密的具體范圍。根據實際情況，準確地、具體地把本企業的商業秘密劃定。（2）對各項商業秘密劃分等級，使商業秘密能夠有重點地加以保護，確保安全。（3）明確各項商業秘密的保密期限。（4）對商業秘密事項做好標志工作，以便一目了然知道是哪一級秘密、保密期限多長，有利于管理和使用。非書面形式的密件，應在密件包裝上進行標志。

3、嚴格控制接觸范圍企業保密的的基本原則，就是把商業秘密知悉范圍控制在不影響科研、生產和經營正常運行的最低限度。要把目標放在有效控制商業秘密的接觸范圍上，把重點放在知悉范圍內人員的管理上。可遵循以下三個原則：（1）分區域，就是在明確商業秘密的秘密區域后，有意識地將秘密區域細化，安排不同的人員開發、操作、管理該商業秘密的不同部分，使得企業中盡可能少的員工掌握該商業秘密的整體部分。（2）分層次，就是對于不同級別的員工，他能掌握的商業秘密等級應該有所不/ 19

同，附加在其身上的保密義務也應有所區別，這是降低企業運營成本的需要。（3）分范圍、分部門，是指依據商業秘密的分類，對于涉及技術信息類秘密的人員，由于技術類信息的價值性在一般情況下時效都比較長，應有相應的較長時期的保密義務、甚至應該在該技術人員離開單位后的一段長時間內禁止其從事相競爭的工作（競業禁止）；而經營類商業秘密通常情況下短時間內是穩定的，長期來看卻常常處于變動之中，那么對于接觸此類秘密的人員，其保密義務與技術人員又有不同。

4、加強重點部位的監控與管理。（1）重點部門或部位的明確確定是保密監控和管理的前提。可根據商業秘密信息產生、使用和保管的實際，把最集中、最核心的部門或者部位確定下來，在企業內部通報，使管理者和被管理者做到心中有數。這些部門和部位大致可為產品技術開發研究部門；商業秘密信息集中處理部位，如計算機中心和數據庫等；商業秘密集中存放部位，如企業策劃部門、財務部門等；商業秘密信息顯現的生產部位等。（2）商業秘密的重點部位也應有必要的監控措施。如：重點部位“紅線區”管制，電子監控報警，人員身份識別系統，人員進出特別許可證批準制度，進出特許身份牌標識，對外接待禁止參觀區域和禁止行為標識明示，進出攜帶物品的禁止目錄或檢查措施，涉密人員離開工作地點前清理工作臺和計算機桌面的清桌制度等。

5、健全保守商業秘密的制度。可參照國家保密部門已經頒布的一系列保守國家秘密的制度，結合商業秘密的不同特點，針/ 19

對各種可能的泄密途徑，制訂出包括公文管理、接待聯絡、宣傳報道、廢舊載體管理、人才流動、技術交流、論文發表、申請專利、通信、辦公自動化等在內的一整套有關商業秘密保護的制度。與此同時，要將商業秘密的管理納入企業內部的考核體系，保證各項保密制度在全體員工中得到認真的執行。

6、積極推行合同制度保護方法。（1）合作開發合同，是指當事人各方就技術秘密共同開發所訂立的合同。合同開發完成的技術秘密，除合同另有約定的以外，應歸合作開發各方共有，因此，共有各方均有保守技術秘密的義務。（2）委托開發合同，是指當事人一方委托另一方進行技術秘密的研究開發所訂立的合同。委托開發所完成的技術秘密，除合同另有約定的以外，技術秘密歸研究開發人，即受托人所有。因此，建議在合同中約定開發完成的技術秘密歸歸托方所有，受托人負保密義務。（3）技術秘密轉讓合同，是指技術秘密成果的權利人或者其授權的人作為讓與人將技術秘密提供給受讓人，明確相互之間技術秘密成果使用權、轉讓權，受讓人支付價款或者使用費所訂立的合同。不論簽訂何種方式的許可方式，許可方與被許可方均要簽訂保密合同，或者是在許可合同中明確約定保密條款。（4）商務咨詢及服務合同，企業在經營中遇到專門問題，可能求助于專業的咨詢服務機構，如產品設計、生產、經營策略、企業形象設計、財務制度的建立及法律事務、資產評估等。上述機構在從事咨詢及服務的過程中可能知悉企業的商業秘密，也有可能同時為競爭企業提供咨/ 19

詢和服務，所以非常有必要簽訂保密合同，或者在咨詢合同或者服務合同中約定明確的保密條款。（5）涉及商業秘密的委托加工合同，涉及商業秘密的營銷合作合同，涉及商業秘密設備的使用合同等；（6）員工保密協議與競業禁止協議。簽訂保密協議是保護商業秘密的一個重要方法。對此法律有明確規定，《勞動法》第22條規定“勞動合同當事人可以在勞動合同中約定保守用人單位商業秘密的有關事項”。在國家科委《關于加強科技人員流動中技術秘密管理的若干意見》第6條還明文規定：“拒不簽訂保密協議的，單位有權不調入，或者不予聘用。”這些為單位與員工簽訂保密協議提供了依據。

7、開展全員培訓，提高廣大員工保密意識和保守商業秘密的能力。要編寫出系統的教材，開展全員培訓。通過培訓，讓員工明白，商業秘密的保護工作關系到企業的興衰存亡，與每一個員工的切身利益休戚相關。使他們了解國內外經濟科技領域保密與竊密斗爭的嚴峻形勢，知曉本企業商業秘密的具體范圍以及相關的制度，了解商業秘密的泄露途徑和常用的竊密手段，從而增強做好保密工作的緊迫感、責任感。只有這樣，才能統一廣大員工的思想認識，取得他們的積極配合和支持，真正使各項規章制度落實到全員的自覺行動上。

8、做好日常管理工作，把各項管理制度和措施落到實處。（1）要嚴格按照相關制度的規定，對涉及商業秘密的各項活動進行審查把關，保證每一項管理制度和措施得到不折不扣的執行。/ 19

（2）保密管理部門應與法律、信息、技術、財務、人事和市場等部門建立良好的合作關系，經常就商業秘密保護問題進行交流、磋商，發現新的情況要認真加以研究，提出對策建議。定期不定期地研究、及時解決商業秘密保護工作的重大問題。（3）經常組織保密檢查，消除泄密隱患，堵塞泄密漏洞。（4）建立泄密事件反饋信息通道，獎勵提供有價值信息的人員。/ 19

加強商業秘密保護構建商業秘密保護長效機制之我見

本文依據《中央企業商業秘密保護暫行規定》，結合國防科技工業安全保密管理的相關規定和管理工作經驗實際，探討提出加強商業秘密保護，創建商業秘密保護長效機制的初步想法，以依法、規范保護企業的商業秘密，切實保障企業自身利益不受侵害，建立起商業秘密保護的長效機制，確保企業的商業秘密安全。關鍵詞：商業秘密保護；保密工作；長效機制商業秘密是指不為公眾所知悉，能為權利人帶來經濟利益，具有實用性并經權利人采取保密措施的技術信息和經營信息。在現實經濟活動中，以不正當手段獲取、披露、使用、私自轉讓企業商業秘密，侵犯企業合法權益的不正當競爭行為日益泛濫，有些企業因此而失去競爭優勢，面臨停產、歇業。更有甚者，有些企業因此而破產倒閉。力拓間諜案為企業特別是中央企業開展商業秘密保護再一次敲響了警鐘。如何建立適應社會主義市場經濟秩序的商業秘密保護管理體系，維護企業合法權益，提升自主創新和市場競爭能力，保證企業科研開發和生產經營各項工作健康、穩定、快速發展，保障企業商業秘密安全尤其顯得重要和緊迫。隨著企業保密意識的逐步加強，企業對商業秘密保護工作也開始重視，很多企業結合實際制定相關實施辦法或工作細則，逐步構建起商業秘密保護的一些綜合措施。很多企業也制定了一些商業秘密保護管理的基本制度，基本上做到了有章可循；同時，也建立了保密管理組織機構，有專人抓保密工作；有些企業特別重視商業秘密保護工作的，對商/ 19

業秘密采取了較為嚴格的保密措施和手段。不過，通過一些實際調研后發現，在商業秘密保護工作方面也存在著一些不容忽視的問題，具有一定普遍性。主要問題在于企業主體作用發揮不夠、商業秘密保護方面的專業人才比較缺乏、國家還沒有一套比較全面的商業秘密保護管理體系、企業及廣大干部員工的保密意識還比較淡漠，保密業務技能水平還不高等，均制約了企業保密工作的正常開展及效果。為進一步搞好企業商業秘密保護工作，結合日常工作實際，特別是借鑒近年來軍工保密管理工作的經驗及一些好的做法，對企業如何加強商業秘密保護，構建起商業秘密保護長效機制，談談看法。

一、堅持“積極防范、突出重點，既確保商業秘密安全、又便利信息資源的合理利用”和“業務工作誰主管，保密工作誰負責”的實施原則是企業開展好商業秘密保護工作的前提。

1、“積極防范”，是指企業開展商業秘密保護工作應堅持預防為主，這是由保密工作的本質特征所決定了的，把工作重點放在預防上，做到防患于未然，最大限度的減少失、泄密事件的發生。企業要結合實際情況，綜合采取人防、物防和技防“三結合”的保密工作綜合防范體系，提高防范、發現和處置等基本能力。

2、“突出重點”，是指企業開展商業秘密保護工作，要從關系企業權利，保障企業根本利益和最容易發生問題的關鍵環節及薄弱環節入手，在全方位加強企業商業秘密保護管理，實施綜合防范的同時，/ 19

重點要關注和保障的方面。企業商業秘密一般都涉及面廣、數量大等特點，應當根據保密管理對象涉密程度不同，采取相應的保護措施，合理分配保密資源，對核心商業秘密作為重點加以保護。同時對保密管理的重點環節如涉密人員管理、涉密載體管理、保密要害部門部位管理、計算機和信息系統及辦公自動化設備管理等又要作為日常保密管理工作中的重點采取更嚴格的保密管理措施。

3、“既確保商業秘密安全、又便利信息資源的合理利用”。開展商業秘密保護的同時，要充分遵循信息化條件下信息資源利用和管理的客觀規律，建立科學有效的保密管理制度，促進信息資源的合理利用。在確保商業秘密安全的同時，在企業內部要做到信息資源的合理利用，方便信息的合理交流，這也是調動企業各部門、人員積極支持、參與商業秘密保護工作的一個非常重要的不得不考慮的因素。

4、“業務工作誰主管，保密工作誰負責”，這也是在開展保密工作必須堅持的一個重要原則。保密工作不是孤立存在的，離開業務工作只談保密工作，保密工作沒有基礎；離開保密工作只談業務工作，業務工作沒有安全保密保障。保密工作是業務工作的組成部分，在抓好業務工作的同時必須抓好保密工作，做到業務工作與保密工作“同計劃、同部署、同檢查、同總結、同獎懲”，確保做到“業務工作做到哪里，保密工作就管到哪里”，讓保密工作貫穿業務工作始終。

二、保密責任制落實是做好保密工作的關鍵。企業商業秘密保護工作應按照統一領導、分級管理的原則，一般實行企業法定/ 19

代表人負責制。具體到企業，應建立保密責任體系，明確各級領導、部門及個人的保密責任，支撐整個企業的保密責任落實。

1、企業法人或主要負責人對本單位保密工作負全面領導責任。1）保證國家有關保密工作的方針政策和法律法規在本單位的貫徹執行； 2）保證《中央企業商業秘密保護暫行辦法》及企業商業秘密保護各項規章制度在本單位的實施，及時解決保密工作中的重要問題，監督檢查領導責任制的落實； 3）為保密工作提供人力、財力、物力等條件保障。

2、分管保密工作負責人對本單位保密工作負具體領導責任。1）及時研究和部署保密工作；

2）對保密工作落實情況組織監督檢查； 3）為保密工作機構履行職責提供保障。

3、其他負責人對分管范圍內的保密工作負領導責任。1）對分管工作中的保密工作進行研究和部署； 2）對分管工作中的保密措施落實情況進行監督檢查； 3）為分管工作中的保密工作開展提供保障。

4、涉密部門負責人或項目負責人對本部門或本項目的保密工作負直接領導責任。1）掌握本部門或本項目的保密工作情況； 2）采取具體措施組織落實單位保密工作部署； 3）對保密措施落實情況進行監督檢查。

5、涉密人員對本職崗位的保密工作負直接責任。1）熟悉本職崗位的保密要求；2）按規定履行保密工作職責。

三、保密工作機構是開展保密工作的基本保障。企業應建立保密委員會，作為企業商業秘密保護工作的工作機構，負責貫徹國家有關法律、法規和規章，落實上級保密機構、部門的工作要/ 19

求，研究決定企業商業秘密保護工作的相關事項。企業保密委員會應下設專門保密辦公室作為本企業保密委員會的日常辦事機構，負責依法組織開展商業秘密保護教育培訓、保密檢查、保密技術防護和泄密事件查處等工作。保密辦公室應根據企業的實際情況，配置與工作相適應的專、兼職保密工作人員，負責商業秘密保護的管理。企業各涉密部門也應同時成立本部門的保密工作小組，明確職責分工，實現企業由上至下的保密組織機構網絡化。對各級組織機構成員，特別是專兼職保密工作人員，要通過自學、業務培訓、工作研討、實戰演練、內部培訓、送外培訓等不斷提升理論知識水平和業務工作技能，逐步推行從業資格證管理，實行持證上崗，實現隊伍建設專業化；同時，構建企業專兼職商業秘密管理人員職業生涯的成長通道，為企業開展商業秘密保護提供源源不斷的人才資源保障。

四、完善的保密規章制度是做好保密工作的基礎。“沒有規矩，不成方圓”，企業可以根據自身的實際情況，制定相應的保密制度，盡量的健全、規范，具有可操作性。保密制度可包括基本制度、二級制度和專項制度。基本制度是企業依據國家相關法律法規和上級有關規定制定的日常保密管理總的工作規范，應包括：保密教育；涉密人員管理；定密管理；涉密載體管理；要害部門部位管理；計算機及信息系統管理；通信及辦公自動化設備管理；宣傳報道管理；涉密會議管理；協作配套管理；涉外活動管理；保密監督與檢查；泄密事件的報告與查處；責任考核與獎/ 19

懲管理等基本內容。企業各涉密部門也要根據工作需要，依據基本制度，結合業務工作實際，制定二級制度，明確具體的保密管理措施，按照業務工作流程，明確保密要求和保密責任，做到簡明扼要、易記易懂易操作。保密的專項制度是針對企業在重大涉密工程項目或外場試驗等制定的專門保密管理措施。企業應加強重點工程、重要談判、重大項目的商業秘密保護，建立起保密工作先期介入機制。保密管理制度應當根據企業的實際情況及時修訂和不斷完善，建立起適合于自身實際的完整的商業秘密保護管理體系，實現規章制度規范化建設目標。

五、保密監督管理是落實保密制度的主要手段。保密責任制落實到位了嗎？各項保密制度的執行情況如何？在具體的業務工作中，保密規章制度與業務工作的適宜性怎樣？這些問題的解決必須靠保密監督檢查來落實，形成發現問題、制定措施解決問題、監督問題整改落實、建立長效機制的良性保密管理機制。保密監督管理要實現“監督檢查和教育培訓經常化、考核科學化、指導前瞻化、技術防范現代化”的目標，同時根據企業實際情況，充分利用企業信息管理平臺，實現管理工作信息化目標，最終形成靠管理做事、制度管理人的良好保密工作局面，構建起企業商業秘密保護的長效機制，確保企業商業秘密的長久安全。

1、監督檢查和教育培訓經常化。保密檢查是監督保密工作落實情況的重要手段。企業應結合自身實際，決定保密檢查頻次。可以結合各時期保密管理的實際情況，針對保密管理中的重要事項及薄/ 19

弱環節，組織開展月度的專項檢查工作，及時解決處理安全保密隱患；每個季度開展對企業各部門負責人商業秘密保護履職情況、各部門日常保密工作開展情況進行督促檢查；每半年組織一次比較全面的監督檢查，確保保密管理體系運行有效，確保公司涉密事項安全；每年度末，組織全面的、系統的年度綜合大檢查，確保保密管理體系運行有效，尋求改進機會，持續推動企業保密工作健全完善，確保不出現失泄密事件。對各級領導干部及相關工作人員的教育培訓工作，應納入日常的教育培訓計劃之中，通過企業層面組織統一的培訓、企業各部門組織的學習及車間、科室組織的會議教育甚至將商業秘密保護相關工作納入班組建設的基本內容，做到保密工作時時講、處處講，真正讓保密意識深入到企業各部門、員工的腦中，保密工作融入到企業各部門、員工的日常工作之中。

2、考核科學化責任考核與獎懲是落實保密責任和建立保密工作制約激勵機制的重要保障。強化各項保密管理責任和制度落實情況的考核，獎勵和表彰在商業秘密保護工作中做出突出成績的單位和個人，追究和懲罰在保密工作中失職、瀆職、給企業利益造成重大隱患和損失的違法違規行為，根據國家《中央企業商業秘密保護暫行規定》、《刑法》、《反不正當競爭法》等法律法規，結合公司實際情況，制定具有企業自身特色的商業秘密獎懲考核實施細則，切實加強企業內部加強保商業秘密的責任考核與獎懲制度，切實落實保密責任。根據企業保密組織機構和各級各類人員保密職責，保密委員會、各部門或項目負責人、/ 19

人力資源部和干部管理部門、保密管理部門等分別按照自己的職能職責及企業的規章制度要求，切實履行監督、檢查、考核職能，確保企業各項管理制度能得到有效的運行。

3、指導前瞻化各職能部門，特別是企業保密管理部門，要結合本企業及各部門的實際情況，結合國際國內先進的商業秘密保護理念、經驗及方式方法，在加強深入學習研究的同時，把適合企業保密管理需要的理念、經驗、方法等及時引入到企業商業秘密保護之中來，提高企業商業秘密保護的先進性和可靠性。

4、技術防范現代化雖然企業商業秘密保護工作不能完全依賴于先進的技術設備、管理軟件等工具，但采取相應的技術防范措施是非常重要的，也是十分必要的。特別是隨著信息技術的高速發展，商業秘密保護防范工作對技術防范的要求也越來越高，人防、物防在傳統的防范工作中還能起到一定作用的同時，要根據形式發展變化的需求，及時提高技術防范能力，實現技術防范的現代化目標。

六、保密條件保障是開展保密工作的必要條件。管理就必須要付出一定的成本。日常的保密教育培訓、工作調研、咨詢、宣傳、表彰獎勵等離不開經費的支持，保密防護設施的建設和設備的配備、技術檢查工具購置等也需要資金作保障。企業開展商業秘密保護工作，是企業自身生存發展的需要，為保障日常保密管理工作的正常有效開展，企業要為保密工作提供基本的資金的保障。

七、保密氛圍營造及保密文化建設，讓保密思想深入人心，/ 19

從“要我做”向“我要做”轉變。

1、豐富保密教育培訓方式，提高干部員工保密意識和保密業務技能水平。將保密管理知識納入企業黨委中心組學習內容，提高領導干部對保密工作重要性、必要性的認識，提高企業高管人員的保密管理知識及保密意識，促進高管人員對保密工作的重視，督促高管人員保密工作的履職；同時，廣泛開展商業秘密保護相關人員的教育、培訓，增強相關人員商業秘密保護意識，提升履行本崗位保密職責的能力。

2、加強多媒體全方位宣傳報道。企業可充分利用有線電視、廣播、企業報、宣傳櫥窗、學習宣傳掛圖展、黑板報、手機報、OA辦公自動化系統等宣傳平臺不拘形式大力宣傳相關法律法規知識和企業商業秘密保護活動開展情況，積極表揚、推廣各部門在企業商業秘密保護活動中的好人好事和好作法、好經驗。

3、創新開展形式多樣的保密管理活動。組織開展如保密專題征文活動、保密警語征集活動，學習心得交流會、保密知識電視搶答賽等活動，多角度全方位加強商業秘密保護相關法律法規、企業規章制度的學習，營造濃厚的商業秘密保護文化氛圍。

八、結語隨著企業對商業秘密保護工作的日益重視，未來的商業秘密保護措施將會越來越完善。同時我們也應該注意到，中央企業商業秘密保護工作實行“企業負責”的方針，如果沒有企業自身主體作用的有效發揮，單靠技術防范措施是不可能取得理想的效果的。所以，加強企業商業秘密保護，努力實現“組織機構網絡化、隊伍建設專業化、規章制度規范化、監督檢查和宣傳/ 19

教育經常化、考核科學化、指導前瞻化、技術防范現代化、管理工作信息化”目標，打造堅實可靠的企業商業秘密保護的“系統工程”，構建保密工作長效機制，切實維護企業秘密安全、保障企業的合法權益不受到非法的侵害，保證企業的利益得到有力、有效的保障。/ 19

第二篇：建立完善宣傳教育體系

建立完善宣傳教育體系

堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”方針，建 立完善宣傳教育體系。

(1)安全是重中之重。安全對學校具有巨大作用和長遠效益，必需把安全納入學校發展的總體布局。

(2)牢固樹立安全發展的科學發展觀。抓好安 全宣傳教育工作，必須先從強化安全意識人手。學校采用多形式、多陣地、多媒體，廣泛、深入、持久地對學校進行安全意識教育。

第三篇：如何建立和完善企業制度體系

如何建立和完善企業制度體系2010-04-14清華領導力培訓暢享論壇對于任何一家企業或組織來說，在其運行機制不斷完善的過程中，企業制度體系的建立和不斷的完善都是一個必不可少的環節。因為建立合理、規范、適用的企業制度體系是企業保證良好的運行狀態、提高企業整體運行效率的基礎性建設工作。

一切解決方案都是針對問題而形成的，作為第三方的咨詢公司，如果不深入了解企業的實際情況，不弄明白存在的問題及問題的根源所在，盲目的建立企業制度是一種不負責任的表現。作為企業的管理者也一樣，在建立企業制度之前首先要明確建立制度的目的，并同時從短期目的和長期目的入手，尋找制定切實可行方案的原則和方法途徑。

這樣以來，焦點便是認清現狀和問題，創建一個層次清晰、權責明晰又能充分體現企業文化內涵的制度體系，使企業的管理逐步從“人治”向“法治”甚至是“文治”過渡。非正式的決策體系不可能帶來穩步發展的結果，企業需要引入合理的架構和規則，來促進他的良性發展和目標實現。管理層需要非常清楚地描繪出誰應該知道什么以及如何讓他們知道。這就意味著要明確決定權并以恰當的途徑和信息為決策者提供支持，業務流程不僅要明確定義，而且企業應該確保他們是以規范的方式來執行的，這就是企業制度體系的根本。

在建立企業制度體系之前，首先要充分了解企業所在的行業特點以及行業內的既定規則，因為行業內既定的規則和規范直接影響所在本行業的企業的內部運行機制，同時也直接影響了決策者的決策能力和決策權限，如案例企業屬于金融行業某行業協會，該組織的制度同時受到其所在金融行業的行業規范的約束，同時還受到國家對成立民間非營利性組織機構的一些管理規范的限制，在建立和完善企業制度的同時，這個因素是必須考慮在內的。

其次，通過深度訪談，了解企業領導者的管理風格、決策傾向和被訪者在執行企業制度時常有的困惑。即便是在同一個行業，其領導風格不同在很大程度上影響甚至是決定了企業的決策機制，同時決策機制的不同直接影響到企業的制度規范。雖然所有的領導都一樣是喜歡簡單易操作的制度流程體系，但企業領導風格的不同是影響到企業制度體系整體風格的關鍵。同時，被訪者的困惑也許正是企業制度體系建設中的關鍵點，更甚之，也可能就是企業的管理瓶頸所在，作為咨詢經理或者咨詢顧問對這些訪談中的困惑要特別關注。

再次，要弄清楚企業自身原有的企業制度體系與現有工作習慣的匹配度，制度是為了合理配置企業資源、規范企業運行流程和規范員工行為習慣的新的制度體系一定是現有的實際工作習慣和工作流程的延續和優化，在對現有制度體系和關鍵工作流程進行梳理和診斷的同時，找出問題的根源所在，從而依據企業的需求和實際診斷結果進行設計出合理的制度體系框架。

企業制度體系的建設和管理流程的優化是一個系統工程，制度體系本身必須和企業的戰略是現完美的匹配，同時有合理的組織結構作為支撐，在明確部門以及崗位職責度前提下去制定或優化企業的制度體系和管理流程。同時，大型企業還要考慮從橫向制度層級設計、縱向制度分類和制度編寫規范要求三方面入手進行制度體系建設。管理制度的建設還要根據企業不同的發展階段需求，在組織內部責權利劃分清的情況下，強調組織職能實現的程序方法與控制原則，按照簡單到系統的順序進行有序建設。因此，在建立企業的制度體系的過程中，要在權限設置、流程細化和輔助表格的配合上下功夫，使這三個關鍵因素相互支持。同時，還要充分考慮國家法律法規及相關政策要求。令外，制度的命名規則、行文格式、語言風格的規范和標準化也是制度建設的基本管理要求，只有這幾個方面的綜合考慮制度本身才有可能是有效的和全面的。

企業制度體系和流程優化的工作完成以后，企業的制度體系“落地生根”便成為企業最為關注的話題，對員工進行有針對性的制度體系的宣灌，同時配合企業內部的網絡平臺進行制度建設服務，使員工能夠很便捷的通過內部網絡了解企業的相關制度和流程要求，逐步使員工的行為和公司的制度融為一體。同時深刻體現企業的文化內涵。

有什么樣的制度就有什么樣人的行為，久而久之，這種行為根深蒂固，就形成了文化，在合理有效的企業制度體系熏陶和指引下，企業將逐步實現從“法治”到“文化治理”的新提升，從而進一步促層企業發展目標的順利實現。

第四篇：商業秘密保護暫行規定

中央企業商業秘密保護暫行規定

第一章 總則

第一條 為加強中央企業商業秘密保護工作，保障中央企業利益不受侵害，根據《中華人民共和國保守國家秘密法》和《中華人民共和國反不正當競爭法》等法律法規，制定本規定。

第二條 本規定所稱的商業秘密，是指不為公眾所知悉、能為中央企業帶來經濟利益、具有實用性并經中央企業采取保密措施的經營信息和技術信息。

第三條 中央企業經營信息和技術信息中屬于國家秘密范圍的，必須依法按照國家秘密進行保護。

第四條 中央企業商業秘密中涉及知識產權內容的，按國家知識產權有關法律法規進行管理。

第五條 中央企業商業秘密保護工作，實行依法規范、企業負責、預防為主、突出重點、便利工作、保障安全的方針。

第二章 機構與職責

第六條 中央企業商業秘密保護工作按照統一領導、分級管理的原則，實行企業法定代表人負責制。

第七條 各中央企業保密委員會是商業秘密保護工作的工作機構，負責貫徹國家有關法律、法規和規章，落實上級保密機構、部門的工作要求，研究決定企業商業秘密保護工作的相關事項。

各中央企業保密辦公室作為本企業保密委員會的日常辦事機構，負責依法組織開展商業秘密保護教育培訓、保密檢查、保密技術防護和泄密事件查處等工作。

第八條 中央企業保密辦公室應當配備專職保密工作人員，負責商業秘密保護管理。

第九條 中央企業科技、法律、知識產權等業務部門按照職責分工，負責職責范圍內商業秘密的保護和管理工作。

第三章 商業秘密的確定

第十條 中央企業依法確定本企業商業秘密的保護范圍，主要包括：戰略規劃、管理方法、商業模式、改制上市、并購重組、產權交易、財務信息、投融資決策、產購銷策略、資源儲備、客戶信息、招投標事項等經營信息；設計、程序、產品配方、制作工藝、制作方法、技術訣竅等技術信息。

第十一條 因國家秘密范圍調整，中央企業商業秘密需要變更為國家秘密的，必須依法定程序將其確定為國家秘密。

第十二條 中央企業商業秘密及其密級、保密期限和知悉范圍，由產生該事項的業務部門擬定，主管領導審批，保密辦公室備案。

第十三條 中央企業商業秘密的密級，根據泄露會使企業的經濟利益遭受損害的程度，確定為核心商業秘密、普通商業秘密兩級，密級標注統一為“核心商密”、“普通商密”。

第十四條 中央企業自行設定商業秘密的保密期限。可以預見時限的以年、月、日計，不可以預見時限的應當定為“長期”或者“公布前”。

第十五條 中央企業商業秘密的密級和保密期限一經確定，應當在秘密載體上作出明顯標志。標志由權屬（單位規范簡稱或者標識等）、密級、保密期限三部分組成。

第十六條 中央企業根據工作需要嚴格確定商業秘密知悉范圍。知悉范圍應當限定到具體崗位和人員，并按照涉密程度實行分類管理。

第十七條 商業秘密需變更密級、保密期限、知悉范圍或者在保密期限內解密的，由業務部門擬定，主管領導審批，保密辦公室備案。保密期限已滿或者已公開的，自行解密。

第十八條 商業秘密的密級、保密期限變更后，應當在原標明位置的附近作出新標志，原標志以明顯方式廢除。保密期限內解密的，應當以能夠明顯識別的方式標明“解密”的字樣。

第四章 保護措施

第十九條 中央企業與員工簽訂的勞動合同中應當含有保密條款。

中央企業與涉密人員簽訂的保密協議中，應當明確保密內容和范圍、雙方的權利與義務、協議期限、違約責任。

中央企業應當根據涉密程度等與核心涉密人員簽訂競業限制協議，協議中應當包含經濟補償條款。

第二十條 中央企業因工作需要向各級國家機關，具有行政管理職能的事業單位、社會團體等提供商業秘密資料，應當以適當方式向其明示保密義務。所提供涉密資料，由業務部門擬定，主管領導審批，保密辦公室備案。第二十一條 中央企業涉及商業秘密的咨詢、談判、技術評審、成果鑒定、合作開發、技術轉讓、合資入股、外部審計、盡職調查、清產核資等活動，應當與相關方簽訂保密協議。

第二十二條 中央企業在涉及境內外發行證券、上市及上市公司信息披露過程中，要建立和完善商業秘密保

密審查程序，規定相關部門、機構、人員的保密義務。

第二十三條 加強中央企業重點工程、重要談判、重大項目的商業秘密保護，建立保密工作先期進入機制，關系國家安全和利益的應當向國家有關部門報告。

第二十四條 對涉密崗位較多、涉密等級較高的部門（部位）及區域，應當確定為商業秘密保護要害部門（部位）或者涉密區域，加強防范與管理。

第二十五條 中央企業應當對商業秘密載體的制作、收發、傳遞、使用、保存、銷毀等過程實施控制，確保秘密載體安全。

第二十六條 中央企業應當加強涉及商業秘密的計算機信息系統、通訊及辦公自動化等信息設施、設備的保密管理，保障商業秘密信息安全。

第二十七條 中央企業應當將商業秘密保護工作納入風險管理，制定泄密事件應急處置預案，增強風險防范能力。發現商業秘密載體被盜、遺失、失控等事件，要及時采取補救措施，發生泄密事件要及時查處并報告國務院國資委保密委員會。

第二十八條 中央企業應當對侵犯本單位商業秘密的行為，依法主張權利，要求停止侵權，消除影響，賠償損失。

第二十九條 中央企業應當保證用于商業秘密保密教育、培訓、檢查、獎勵及保密設施、設備購置等工作的經費。

第五章 獎勵與懲處

第三十條 中央企業在商業秘密保護工作中，對成績顯著或作出突出貢獻的部門和個人，應當給予表彰和獎勵。

第三十一條 中央企業發生商業秘密泄密事件，由本企業保密委員會負責組織有關部門認定責任，相關部門依法依規進行處理。

第三十二條 中央企業員工泄露或者非法使用商業秘密，情節較重或者給企業造成較大損失的，應當依法追究相關法律責任。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。

第六章 附則

第三十三條 中央企業應當結合企業實際，依據本規定制定本企業商業秘密保護實施辦法或者工作細則。第三十四條 本規定自發布之日起施行。

一、什么是商業秘密？

國家工商行政管理局《關于禁止侵犯商業秘密行為的若干規定（修正）》規定：商業秘密是指不為公眾所知悉、能為權利人帶來經濟利益、具有實用性并經權利人采取保密措施的技術信息和經營信息。本規定所稱不為公眾所知悉，是指該信息是不能從公開渠道直接獲取的。本規定所稱能為權利人帶來經濟利益、具有實用性，是指該信息具有確定的可應用性，能為權利人帶來現實的或者潛在的經濟利益或者競爭優勢。本規定所稱權利人采取保密措施，包括訂立保密協議，建立保密制度及采取其他合理的保密措施。

二、商業秘密有哪些種類

根據《反不正當競爭法》規定，商業秘密包括符合特定條件的技術信息和經營信息。

國家工商行政管理局《關于禁止侵犯商業秘密行為的若干規定（修正）》規定，所稱技術信息和經營信息，包括設計、程序、產品配方、制作工藝、制作方法、管理訣竅、客戶名單、貨源情報、產銷策略、招投標中的標底及標書內容等信息。

根據北京市高級人民法院《關于審理反不正當競爭案件幾個問題的解答（試行）》（京高法發

[1998]73號），商業秘密包括（1）技術信息，包括完整的技術方案、開發過程中的階段性技術成果以及取得的有價值的技術數據，也包括針對技術問題的技術訣竅。（2）經營信息，指經營策略、管理訣竅、客戶名單、貨源情報、投標標底等信息。

根據上述規定，商業秘密主要分為技術信息和經營信息：

1、技術信息

包括設計、程序、產品配方、制作工藝、制作方法。包括完整的技術方案、開發過程中的階段性技術成果以及取得的有價值的技術數據，也包括針對技術問題的技術訣竅。

2、經營信息

經營信息包括經營策略、管理訣竅、客戶名單、貨源情報、產銷策略、招投標中的標底及標書內容等信息。

上述對商業秘密外延的列舉，是一個不全面的列舉。隨著社會經濟的進步，商業秘密不斷會有新的內容和形式。凡是符合《反不正當競爭法》規定要件的技術信息和經營信息都是商業秘密，都受法律的保護。

并不是所有的“客戶名單”都是商業秘密。這里對作為商業秘密的“客戶名單”作更具體的介紹。

（1）客戶名單必須符合特定要求才被視為商業秘密。最高人民法院《關于審理不正當競爭民事案件應用法律若干問題的解釋》（法釋〔2007〕2號）規定，商業秘密中的客戶名單，一般是指客戶的名稱、地址、聯系方式以及交易的習慣、意向、內容等構成的區別于相關公知信息的特殊客戶信息，包括匯集眾多客戶的客戶名冊，以及保持長期穩定交易關系的特定客戶。

《江蘇省高級人民法院關于審理商業秘密案件有關問題的意見》（蘇高法審委[2004]第3號）對這個問題也做了類似規定：權利人經過相當的努力，形成了在一定期間內相對固定的且具有獨特交易習慣等內容的客戶名單，可以獲得商業秘密保護。前款所稱的努力，通常是指權利人所作的人、財、物和時間等的投入。僅以公開出版物中的單位名錄不能對抗客戶名單的秘密性。

（2）基于對職員信賴而與離職員工交易的，不是侵犯商業秘密。客戶基于對職工個人的信賴而與職工所在單位進行市場交易，該職工離職后，能夠證明客戶自愿選擇與自己或者其新單位進行市場交易的，應當認定沒有采用不正當手段，但職工與原單位另有約定的除外。

三、我國關于商業秘密保護的法律規定

（一）商業秘密的反不正當競爭法保護

《反不正當競爭法》第十條規定，經營者不得采用下列手段侵犯商業秘密：

（一）以盜竊、利誘、脅迫或者其他不正當手段獲取權利人的商業秘密；

（二）披露、使用或者允許他人使用以前項手段獲取的權利人的商業秘密；

（三）違反約定或者違反權利人有關保守商業秘密的要求，披露、使用或者允許他人使用其所掌握的商業秘密。

第三人明知或者應知前款所列違法行為，獲取、使用或者披露他人的商業秘密，視為侵犯商業秘密。

本條所稱的商業秘密，是指不為公眾所知悉、能為權利人帶來經濟利益、具有實用性并經權利人采取保密措施的技術信息和經營信息。

《最高人民法院關于審理不正當競爭民事案件應用法律若干問題的解釋》第九條規定，有關信息不為其所屬領域的相關人員普遍知悉和容易獲得，應當認定為反不正當競爭法第十條第3款規定的“不為公眾所知悉”。

具有下列情形之一的，可以認定有關信息不構成不為公眾所知悉：

（一）該信息為其所屬技術或者經濟領域的人的一般常識或者行業慣例；

（二）該信息僅涉及產品的尺寸、結構、材料、部件的簡單組合等內容，進入市場后相關公眾通過觀察產品即可直接獲得；

（三）該信息已經在公開出版物或者其他媒體上公開披露；

（四）該信息已通過公開的報告會、展覽等方式公開；

（五）該信息從其他公開渠道可以獲得；

（六）該信息無需付出一定的代價而容易獲得。

（二）商業秘密的合同法保護

《合同法》第四十三條規定：當事人在訂立合同過程中知悉的商業秘密，無論合同是否成立，不得泄露或者不正當地使用。泄露或者不正當地使用該商業秘密給對方造成損失的，應當承擔損害賠償責任。

（三）商業秘密的勞動法保護

《勞動法》第二十二條規定，勞動合同當事人可以在勞動合同中約定保守用人單位商業秘密的有關事項。

《勞動合同法》第十七條規定，“??勞動合同除前款規定的必備條款外，用人單位與勞動者可以約定試用期、培訓、保守秘密、補充保險和福利待遇等其他事項。”

《勞動合同法》第二十三條規定，用人單位與勞動者可以在勞動合同中約定保守用人單位的商

業秘密和與知識產權相關的保密事項。對負有保密義務的勞動者，用人單位可以在勞動合同或者保密協議中與勞動者約定競業限制條款，并約定在解除或者終止勞動合同后，在競業限制期限內按月給予勞動者經濟補償。勞動者違反競業限制約定的，應當按照約定向用人單位支付違約金。《勞動合同法》第二十四條規定，競業限制的人員限于用人單位的高級管理人員、高級技術人員和其他負有保密義務的人員。競業限制的范圍、地域、期限由用人單位與勞動者約定，競業限制的約定不得違反法律、法規的規定。在解除或者終止勞動合同后，前款規定的人員到與本單位生產或者經營同類產品、從事同類業務的有競爭關系的其他用人單位，或者自己開業生產或者經營同類產品、從事同類業務的競業限制期限，不得超過二年。

（四）商業秘密的刑法保護

中華人民共和國《刑法》第二百一十九條規定：“有下列侵犯商業秘密行為之一，給商業秘密的權利人造成重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；造成特別嚴重后果的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金：

（一）以盜竊、利誘、脅迫或者其他不正當手段獲取權利人的商業秘密的；

（二）披露、使用或者允許他人使用以前項手段獲取的權利人的商業秘密的；

（三）違反約定或者違反權利人有關保守商業秘密的要求，披露、使用或者允許他人使用其所掌握的商業秘密的。

明知或者應知前款所列行為，獲取、使用或者披露他人的商業秘密的，以侵犯商業秘密論。本條所稱商業秘密，是指不為公眾所知悉，能為權利人帶來經濟利益，具有實用性并經權利人采取保密措施的技術信息和經營信息。

本條所稱權利人，是指商業秘密的所有人和經商業秘密所有人許可的商業秘密使用人。”

中華人民共和國《刑法》第二百二十條規定，單位犯本節第二百一十三條至第二百一十九條規定之罪的，對單位判處罰金，并對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依照本節各該條的規定處罰。

《關于辦理侵犯知識產權刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》（法釋［２００４］１９號）

第七條規定，實施刑法第二百一十九條規定的行為之一，給商業秘密的權利人造成損失數額在五十萬元以上的，屬于“給商業秘密的權利人造成重大損失”，應當以侵犯商業秘密罪判處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。給商業秘密的權利人造成損失數額在二百五十萬元以上的，屬于刑法第二百一十九條規定的“造成特別嚴重后果”，應當以侵犯商業秘密罪判處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。

第十五條規定，單位實施刑法第二百一十三條至第二百一十九條規定的行為，按照本解釋規定的相應個人犯罪的定罪量刑標準的三倍定罪量刑。

（五）商業秘密的其他法律的保護

《促進科技成果轉化法》第二十七條 科技成果完成單位與其他單位合作進行科技成果轉化的，合作各方應當就保守技術秘密達成協議；當事人不得違反協議或者違反權利人有關保守技術秘密的要求，披露、允許他人使用該技術。

技術交易場所或者中介機構對其在從事代理或者居間服務中知悉的有關當事人的技術秘密，負有保密義務。

第二十八條 企業、事業單位應當建立健全技術秘密保護制度，保護本單位的技術秘密。職工應當遵守本單位的技術秘密保護制度。

企業、事業單位可以與參加科技成果轉化的有關人員簽訂在職期間或者離職、離休、退休后一定期限內保守本單位技術秘密的協議；有關人員不得違反協議約定，泄露本單位的技術秘密和從事與原單位相同的科技成果轉化活動。

職工不得將職務科技成果擅自轉讓或者變相轉讓。

第五篇：如何建立和完善治安防控體系

現如今，我國社會各個領域都發生了重大的變化，人財物流動的數量劇增，經濟文化發展的快節奏，違法犯罪活動日益猖獗，***部長在第二十次全國公安工作會議上強調“要進一步完善社會治安防控體系。”因此，構建社會治安防控體系，是新形勢下維護社會治安秩序，實現社會治安良性循環的重要課題。筆者認為，公安機關應在黨委、政府統一的領導下，整合警

力資源和社會治安資源，建立和完善以預防、打擊、控制違法活動為基本目標，以指揮中心為龍頭，以派出所民警、巡警、刑警、交警等多警種合成為主體，以群防群治力量為依托，以社區警務、陣地控制和單位內部防控為基礎，以快速反應機制為保障，以科技手段為支撐，集打擊、防范、控制、管理、教育、改造的等多種功能于一體，形成多警聯動、點線面相結合、人防物防技防相結合的社會治安防控體系。

一、治安防控體系的構建

治安防控體系的建設在實踐中一直比較緩慢，究其原因，主要是公安的警務運行機制改革不到位，防控網絡沒有建立起來，傳統重打擊輕防范已不再適應新形勢的發展，因此，要實現公安機關報的保駕護航作用，構建和諧社會，打造平安中國，必須建立以打造治安防控網絡和改革警務運行機制為切入點的新型的治安防控體系。

（一）治安防控體系中防控網絡的建立

社會治安防控體系建設是一項系統復雜的社會工程，需要調動社會各方面的力量共同參與，而不是靠派出所幾條槍就可以完成。公安機關要通過對人、地、事物和時空的全方位管理，通過人防、物防、技防等防范措施的運用，形成點線面相結合的防控網絡。主要由社區治安、街面治安、卡口治安、單位治安以及其他治安等網絡構成。這些網絡既自成系統又相互支撐，構筑起點線面有機結合。

1、立足社區，整體防面，編織社區治安防控網絡

社區是派出所預防、控制違法犯罪的主陣地。社區應以社區警務為重點，深化派出所工作改革，切實強化社區防范管理工作。社區警務戰略是以治本為主、治標為輔的預防犯罪戰略，是把握防控結合的關鍵。公安機關應大力推行社區警務戰略，規范社區警務室建設，充分發揮社區民警的作用，有效地動員和組織社區各種群防群治力量，開展多種形式的治安防范活動，及時發現整改不安全隱患。派出所要實行向社區群眾通報治安情況的制度，定期、不定期地發布警情預報，實行警務公開。要認真做好重點人口、暫住人口、閑散人員的管控工作，及時發現打擊違法犯罪分子。尤其是對流動人口情況要做到底數清、情況明。即：及時掌握、核對流動人口的底數及流向。對流動人員的姓名、年齡、原籍住址、流動時間、詳細地址、從事職業、經濟情況、現實表現、發復函情況一一作了登記，建立完整基礎臺帳。

2、布建嚴密的治安巡邏網，建立街面巡邏防控網絡

巡警、交警部門是街面、路面巡邏防控的主力軍，要最大限度地把警力推向街面路面，切實增加街面路面有警密度和有警時間，以動治動，提高發現和抓獲現行犯罪的能力。在交通繁華、治安復雜的重點路段和時段以步巡為主，在其他路段和時段以車巡為主，提高巡防效能。在主干道，以交警為骨干，既管交通又管治安；在次干道和主要街區，以巡警為骨干，加強巡邏控制。要針對街面路面搶劫、搶奪犯罪日趨突出的動向，有重點地加強對犯罪高發區域和路段的巡邏控制，全力遏制犯罪案件多發的勢頭。要把巡警、交警街面巡邏防范工作與派出所社區巡邏防范工作有機銜接起來，做到不漏防、不失控。

3、科學合理地設置防控點，建立卡口治安防控網絡

卡口防控是根據交通發展情況和犯罪規律特點，以城市出入口、交通要道和案件多發地段為重點，通盤考慮，合理布局，分類設置治安卡口或查報站，形成嚴密的堵控網絡。要加大治安卡點和查報站的投入，配備必要的通訊、交通、路障等設施，對重點卡點要配備比較先進的設備，有利于及時準確地識別違法犯罪嫌疑人。要加強與卡點周圍單位和群眾的聯系與溝通，發揮群眾參與社會治安的積極性，爭取群眾的廣泛支持，增強社會治安防控體系建設與運行的群眾基礎，提高社會治安防控的有效性。

4、嚴密陣地控制，建立單位內部防控網絡

健全組織，落實責任，按照“誰主管，誰負責”的原則，依靠各企事業單位的黨政領導，充分發揮單位內部保衛部門的作用，建立健全各項安全防范制度，落實單位法定代表人或主要負責人的安全保衛工作責任制，確保各項安全保衛措施落實到位。要與有關部門密切配合，適時開展企業、學校及周邊地區治安秩序整治活動，凈化治安環境，維護良好的生產、生活和教學秩序。

（二）治安防控體系中的警務運行機制的建設

打擊現行犯罪，提高駕御治安局面的整體能力，就必須運用各種社會控制，建設規范化警務運行機制。要積極探索并形成可持續發展的警察行政資源配置、使用、管理模式，徹底清除影

響這種模式形成并發揮作用的意識觀念和扭曲的資源配置、使用、管理政策和制度。加強警務運行機制規范化，是社會治安防控體系建設的關鍵環節。其中包括指揮快速反應機制、信息預警機制、勤務運作機制、整體作戰機制以及績效考核機制等。

1、強化實戰功能，進一步完善以110指揮中心為龍頭的快速反應機制。

以前我們破案的基

本方式是“從案到人”，大多數案件主要依靠調查摸底、現場分析確定嫌疑對象。隨著改革開放的不斷深入和市場經濟的不斷發展，破案的基本形態也由“從案到人”發展到“從人到案”，案犯隨機作案，與事主之間沒有深層次的社會聯系，大量的案件通過現場抓獲后擴大線索，串并案件，抓一批人，破一批案，這種破案方式是當前的主流形態。因此，應該強化110的龍頭作用，構建快速反應和緊急救援的指揮協調機制，進一步提高各警種的快速反應能力和協同作戰水平。要積極推進城市應急中心建設，逐步實現110、122、119三臺合一，并網運行。關鍵是把110指揮中心建設成為接處警、突發事件指揮處置，緊急警務活動組織協調與一體的“合成式”指揮中心，充分發揮其信息匯總、實戰指揮、參謀決策的作用，統領協調治安防控體系的有效運作。

2、建立預警性的情報網絡，強化預警機制

隨著市場經濟的深入發展，公安工作對情報信息的依賴和需求越來越強。只有信息靈，情況明，反應快，才能掌握工作主動權。要建立覆蓋面廣、反應靈敏的信息網絡，各警種、各部門和各基層單位都要在工作職能所涉及的范圍內，分系統、按行業分布建信息員，把工作的觸角延伸到社會的各個角落，廣泛搜集情報信息，做到耳聰目明。要加強對各類信息的分析判斷和運用，增強觀察問題的敏感性。各級公安機關和各警種、各部門要普遍建立情報信息分析研究和情況通報制度，研究治安動態和犯罪規律，充分利用情報信息為實戰服務，提高治安防控工作的針對性和時效性。

3、實行勤務制度改革，強化勤務運作機制

各級公安機關要實行勤務制度改革，基層派出所和一線實戰部門要打破傳統工作模式和常規作息制度，針對夜間案件多發的規律和特點，因地制宜地實行兩班制、夜班制以及彈性制、錯時制等警務模式，把警力向案件多發的時段、路段和部位延伸，根據各警種的工作性質，綜合安排警力部署及工作時間，增強治安防控的針對性和有效性，實現由機關型警務向實戰型警務的轉變。各部門、各警種要針對各自的業務特點，確定相應的勤務模式，最大限度地將有限的警力和防控力量投向街面和社區，走向群眾，服務群眾，實現由被動反應型警務向主動服務型警務的轉變。

4、強化整體作戰機制，加強各警種合成作戰的能力

社會治安防控體系的建設涉及到各個警種各個部門。各級公安機關、各警種要樹立整體作戰的意識，在防控體系履行相應職責的同時，要從防控工作的實際需要出發，打破區域、警種、各部門之間的界限，加強協同配合作戰，形成整體合力。要以指揮中心為龍頭，以情報信息為紐帶，采取民警個體間的搭檔，警種部門的聯勤，機關基層間的聯動等形式，實行基礎共建、信息共享、責任共擔、捆綁考核，推動防控各個環節工作的有機銜接，完善防控一體化的整體作戰機制。刑偵體制改革與派出所工作改革要從全面出發，配套進行，在管理體制上來，應該把刑偵、治安兩部門的工作統一主管，以保障打擊防范工作的協調和公共安全資源的合理配置和利用。

5、堅持正確導向，建立科學的績效考核機制

盡管長期以來，我們一直強調基礎工作和防范工作的重要性，但在很多地方卻長期得不到落實。其中一個重要的原因就出在導向上，尤其是在考核評估方面。目前，從公安部到地方，還沒有建立起系統、科學、嚴密的考核機制。考評方法對基礎工作往往缺乏量的標準，可操作性差。相反對打擊處理人員和破案的數字卻一目了然，易于操作。因此，把極其復雜的公安工作考核標準簡單化，不切實際地制定發案、破案或控制指標，以此作為公安機關工作考核的主要指標甚至惟一指標，并與公安工作的實績相結合，與單位的評優評獎以及工資金掛鉤，以此為導向，必然出現盲目追求和攀比“打處”數字的傾向，進入“案多則喜，案少則憂”的怪圈。這就背離了預防犯罪、減少犯罪這一防控工作的終極目標。因此，要堅持正確的導向，探索、建立針對不同對象自成體系的系統、科學、嚴密的考核機制，準確、客觀、全面地評價一個地方，一個單位乃至每個民警工作的實際效能。這是解決重打輕防、基礎工作薄弱等問題的核心和關鍵。像目前正在創建的“平安零發案”活動就是很好的嘗試，以可防性案件發案率、抓獲現行、提供破案線索數和群眾安全感為主要指標，按照“結果性考核與過程性考核相結合，以結果性考核為主”的原則，客觀評估各警種、各部門及各位民警的治安防控工作實績，并以此作為單位評價、人員提升、立功受獎的依據和標準，營造出實事求是、公平競爭、憑績效實際定優劣的工作環境。

二、治安防控體系的完善

完善防控體系是建設社會治安防控體系的重要保證。各級公安機關必須整合各方資源，充分挖掘潛力，把警力、民力、科技裝備等各種戰斗力要素置于防控責任區中有機整合起來，追求防控效能的最大化，形成全民參與，全警參戰的整體防控局面，以鞏固和完善治安防控體系。

(一)合理調整警力部署，充分挖掘現有警力資源

要立足內部挖潛把有限的警力用足用好，大力精簡壓縮機關非實戰人員，減少非警務活動，科學調整警力部署，把公安機關各種戰斗力要素置于社會治安防控體系的全盤中有機整合，最大限度地充實基層實戰警力，解決一線警力嚴重不足的問題。同時要從政策上保證一線民警的政治和生活待遇。要堅持科學用警，把有限的警力用于防控工作最需要的地方，合理布局警力，增強整體的戰斗力。

(二)開發民力資源，充分發揮群防群治的作用

社會治安的各項工作，公安機關不可能包攬，失去群眾的支持，治安防控體系將無從談起，就成了無源之水、無本之木。“警力有限，民力無窮”，充分挖掘民力資源，把群眾充分發動和組織起來參與維護社會治安，才能打牢治安防控體系的根基。重點要抓好專業化的保安聯防和義務性的治安志愿者兩支隊伍的建設，進一步加強警民聯防站和警民聯系點的建設，著力提高新形勢下群防群治工作的組織化水平。同時，進一步拓寬思路，加快推進報案服務業的市場化和產業化進程。同時，還要從解決社區成員的思想認識入手，提高社區成員參與治安打防范的主動性和積極性。樹立和強化公眾治安意識，讓社會公眾經過長期的公共選擇,真正理解、認同和接受它們，并把它們內化為自己的觀念、價值準則和態度，外化為治安行為。一個社會只有真正重視并切實加強公眾的治安意識培育，才能保證自己在社會安全維護和治安秩序建設方面投入的人力、物力、財力和信息資源有效配置，并產出高質量的社會治安成果。

(三)實施科教強警戰略，充分挖掘科技資源

在科學技術高度發展的今天，犯罪分子的知識水平越來越高，作案手段日益科技化、智能化，公安機關要有適度的超前意識，用戰略的眼光看待警務科技建設，大力推進現代科技在警務工作中的作用，不斷提升社會治安防控體系中的科技含量。要加強防控裝備的現代化建設和提高民警運用高科技警務裝備的水平。要完善公安信息網絡基礎設施，盡快建成覆蓋所有基層單位的寬帶、高速信息通信網絡，提高信息通信技術手段的普及應用程度，全面推進治安的科技化和信息化，大幅度地提高工作效率。社區治安信息網絡建設絕不僅僅是現代網絡技術在社區信息工作中的運用，更重要的是實現觀念上的更新，用現代網絡觀念來改革傳統治安信息工作，是現代信息論、系統論和控制論在社區治安工作中的綜合運用。因此，要加強公安信息化、數字化的建設，把更多的科技手段運用到治安打防控工作中去，不斷擴大技防覆蓋面，努力形成規模效應。

(四)廣開財源，增加經費的投入

開發社會治安資源必然要涉及經費問題。應該說。充足的治安經費不僅是開發警力資源、科技資源的前提和基礎，而且籌措治安經費本身也可納入治安資源開發的范疇。要合理運用經濟學原理，積極尋求并營造更主動，更有效性的融資體系，特別是用服務戰略贏得資源投入渠道的暢通，是社會犯罪控制諸主體在社會治安結合治理領域里既構成政治一體，也構成經濟一體。一方面，要積極爭取黨委、政府對防控體系建設的重視和支持，爭取經費投入；另一方面，要遵循“取之于民，用之于民”“誰出錢，誰受益”的原則，本著“自覺、自愿”的精神，引導企事業單位和個人對防控體系建設進行投資，用于防控第一線，營造“社區治安社區臺，社區安全共同擔”的良好機制。隨著社會的發展，人們對安全需要的不斷增加，“花錢買平安”將被越來越多的人所接受，對治安經費資源的開發也將逐漸得到人們的普遍認同和支持。另外，還應注重資源開發和節約并重，提高資源使用效益，把節約放在優先地位，以較少的控制資源消耗產出較高的社會治安效益，以實現治安打防控戰略的可持續發展。