第一篇：論如何建立完善的司法鑒定誠信體系

論如何建立完善的司法鑒定誠信體系

摘要：

我國正在建立和完善司法鑒定誠信體系，但現(xiàn)行的司法鑒定城西體系還不夠完善，為提高司法鑒定公信力度，如何建立司法一個(gè)完善的司法鑒定誠信體系是一個(gè)迫切需要解決的問題。本文對建立完善的司法鑒定誠信體系的緊迫性和重要性進(jìn)行了分析，并對如何建立司法鑒定誠信體系進(jìn)行了思考。

關(guān)鍵字：

司法鑒定；誠信體系；體系構(gòu)建

司法實(shí)踐中，人們常說打官司，就是打證據(jù)，沒有證據(jù)就別打官司。可見司法鑒定結(jié)論作為確定事實(shí)的法定證據(jù)，對訴訟、仲裁起著重要乃至決定性作用。因此有人說司法鑒定是“證據(jù)之王”，是捍衛(wèi)司法公正的“科學(xué)衛(wèi)士”。在“重證據(jù)、輕口供”的今天，司法鑒定的重要性日益突出，如何保證司法鑒定的社會(huì)公信力，成為擺在我們面前的重要課題

一、司法鑒定誠信體系建立的重要性與緊迫性

司法鑒定是指在訴訟活動(dòng)中，鑒定人運(yùn)用科學(xué)技術(shù)或者專門知識(shí)，對訴訟涉及的專門性問題進(jìn)行鑒別和判斷，并提供鑒定意見的活動(dòng)。司法鑒定意見屬于我國訴訟法律規(guī)定的七種法定證據(jù)之一，不僅其本身具有證據(jù)功能，而且有印證、判定其他證據(jù)的獨(dú)特功能，對于查明案件事實(shí)，正確適用法律，保障訴訟活動(dòng)依法、順利進(jìn)行，具有特殊的重要作用。而這種作用的發(fā)揮，必須依靠科學(xué)的司法鑒定體制來保障，依靠有效的司法鑒定管理來保證。從我國司法鑒定實(shí)踐來看，現(xiàn)行的司法鑒定制度要明顯滯后于社會(huì)主義法制建設(shè)的步伐和訴訟制度的改革，存在著不少弊端。這些弊端的存在，嚴(yán)重影響和制約了鑒定的客觀與公正，影響了訴訟活動(dòng)的開展與成效，也影響到鑒定結(jié)論的公信力。建立完善的司法鑒定誠信體系是提高司法鑒定公信力的有效途徑?！端痉ㄨb定人登記管理辦法》第二十七條規(guī)定司法行政機(jī)關(guān)依法建立司法鑒定人誠信檔案，對司法鑒定人進(jìn)行誠信了訴訟活動(dòng)的開展與成效，也影響到鑒定結(jié)論的公信力。建立完善的司法鑒定誠信體系是提高司法鑒定公信力的有效途徑?！端痉ㄨb定人登記管理辦法》第二十七條規(guī)定司法行政機(jī)關(guān)依法建立司法鑒定人誠信檔案，對司法鑒定人進(jìn)行誠信等級評估。評估結(jié)果向社會(huì)公開。誠信作為一種調(diào)節(jié)和整合人們相互間利益關(guān)系的非正式制度，在人類道德體系中具有基礎(chǔ)性地位，是人的立身之本，更是當(dāng)代司法鑒定人生存發(fā)展的關(guān)鍵所在。面對當(dāng)今司法鑒定中存在的一些問題，加強(qiáng)司法鑒定人的誠信建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。而建立和完善司法鑒定行業(yè)誠信體系是加強(qiáng)司法鑒定人誠信建設(shè)的重要舉措。

二、司法鑒定誠信體系建立情況

1、建立司法鑒定機(jī)構(gòu)及司法鑒定人誠信檔案。司法鑒定誠信檔案就是將司法鑒定執(zhí)業(yè)主體的執(zhí)業(yè)行為，以檔案的形式記錄下來，將執(zhí)業(yè)的每個(gè)環(huán)節(jié)、整個(gè)工作流程以及執(zhí)業(yè)行為的考核評價(jià)、跟蹤管理等全部納入監(jiān)督視野，形成科學(xué)完善的監(jiān)督體系。共包括司法鑒定機(jī)構(gòu)檔案和司法鑒定人個(gè)人檔案兩種，是不同于司法鑒定業(yè)務(wù)檔案和統(tǒng)計(jì)檔案的一種新的檔案管理形式，檔案內(nèi)容包括司法鑒定機(jī)構(gòu)及司法鑒定人的基本信息，以及業(yè)務(wù)特長、工作業(yè)績、受表彰情況、不良紀(jì)錄、投訴渠道等可以反映誠信程度的有關(guān)事項(xiàng)。我市利用三個(gè)月時(shí)間指派專人負(fù)責(zé)建立健全了全市司法鑒定機(jī)構(gòu)及司法鑒定人誠信檔案，全市通過年檢注冊的10家司法鑒定機(jī)構(gòu)，100名司法鑒定人都有獨(dú)立的誠信檔案。司法鑒定誠信檔案的建立對各鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人起到了很好的警示作用，進(jìn)一步豐富了司法鑒定執(zhí)業(yè)監(jiān)督的形式，對于解決當(dāng)前司法鑒定工作存在的現(xiàn)實(shí)問題，促進(jìn)執(zhí)業(yè)公開、公平、公正，提高鑒定機(jī)構(gòu)的規(guī)范化建設(shè)水平、司法鑒定人的執(zhí)業(yè)能力和司法鑒定工作質(zhì)量，促進(jìn)全市司法鑒定事業(yè)的快速健康發(fā)展具有十分重要的意義。

2、制定司法鑒定機(jī)構(gòu)誠信管理制度。為維護(hù)全市司法鑒定機(jī)構(gòu)的信譽(yù)，規(guī)范司法鑒定機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)行為，加強(qiáng)司法鑒定機(jī)構(gòu)及其鑒定人的誠信制度建設(shè)，提高司法鑒定管理工作透明度，強(qiáng)化自律意識(shí)，維護(hù)司法公正，樹立司法鑒定機(jī)構(gòu)的社會(huì)公信力，根據(jù)我市司法鑒定行業(yè)現(xiàn)狀，制定了司法鑒定機(jī)構(gòu)誠信管理制度。制度中明確規(guī)定司法鑒定人應(yīng)當(dāng)以誠信為本，恪盡職守，珍惜信譽(yù)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，廉潔自律，模范遵守社會(huì)公德，提高道德修養(yǎng)，樹立良好的職業(yè)形象。司法鑒定行業(yè)管理人員要嚴(yán)格按照“依法、準(zhǔn)確、及時(shí)、便捷”的原則，分類建立司法鑒定機(jī)構(gòu)及其鑒定人誠信記錄檔案，全面準(zhǔn)確地反映司法鑒定人執(zhí)業(yè)情況。對違反本規(guī)定的司法鑒定機(jī)構(gòu)及其鑒定人，由市司法行政機(jī)關(guān)視情節(jié)輕重報(bào)省司法廳進(jìn)行處理。

3、實(shí)行服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督卡制度。為進(jìn)一步加強(qiáng)全市司法鑒定機(jī)構(gòu)的誠信建設(shè)，促進(jìn)司法鑒定機(jī)構(gòu)的規(guī)范化管理，增強(qiáng)司法鑒定的社會(huì)公信力，提高司法鑒定機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量，加大社會(huì)監(jiān)督力度，我們在全市司法鑒定機(jī)構(gòu)中實(shí)行服務(wù)監(jiān)督卡制度．凡是簽定委托合同辦理的司法鑒定事務(wù)，司法鑒定所與當(dāng)事人簽訂合同的同時(shí)，必須向當(dāng)事人發(fā)放《司法鑒定服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督卡》，并告知當(dāng)事人填寫及收回方式。監(jiān)督卡實(shí)行編號登記，結(jié)案后統(tǒng)一收回附卷存檔。監(jiān)督卡采用當(dāng)事人問卷評價(jià)方式，主要內(nèi)容包括：服務(wù)態(tài)度、鑒定質(zhì)量、鑒定收費(fèi)、舉止儀表、語言文明和舉報(bào)監(jiān)督電話等。

4、開展誠信星級創(chuàng)建活動(dòng)。市司法局同市司法鑒定人協(xié)會(huì)為加強(qiáng)司法鑒定機(jī)構(gòu)的誠信建設(shè)，促進(jìn)司法鑒定機(jī)構(gòu)的規(guī)范化管理，共同研究決定，在全市司法鑒定機(jī)構(gòu)中廣泛開展誠信建設(shè)星級創(chuàng)建活動(dòng)，并制定出臺(tái)了《七臺(tái)河市司法鑒定機(jī)構(gòu)誠信建設(shè)目標(biāo)管理考核辦法》。司法鑒定機(jī)構(gòu)誠信建設(shè)目標(biāo)考核分為綜合工作目標(biāo)和誠信工作目標(biāo)兩大項(xiàng)進(jìn)行，其中誠信工作目標(biāo)占60%，包括建立公示、回避制度，投訴調(diào)查處理和錯(cuò)案賠償制度，建立司法鑒定人服務(wù)監(jiān)督卡制度，規(guī)范委托合同，質(zhì)量監(jiān)督等工作情況。考核采取單位自查、檢查組抽查和年終評比的方式進(jìn)行，最后報(bào)市司法局考核領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過。誠信星級單位由市司法鑒定人協(xié)會(huì)命名頒發(fā)誠信牌匾，并掛牌公示。目標(biāo)考核內(nèi)容每年修訂一次，掛牌不搞終身制，每年開展一次評比，第二年的星級等級重新評定。掛牌期間如發(fā)生嚴(yán)重違法、違紀(jì)、違規(guī)行為，經(jīng)考核領(lǐng)導(dǎo)小組研究決定隨時(shí)予以降級。開展司法鑒定機(jī)構(gòu)的誠信創(chuàng)建活動(dòng)，有利于提高司法鑒定的社會(huì)公信力，推進(jìn)司法鑒定事業(yè)健康、有序發(fā)展。

三、進(jìn)一步完善司法鑒定誠信體系，增強(qiáng)司法鑒定公信力

1、要牢固樹立質(zhì)量第一的觀念。質(zhì)量是司法鑒定的生命和靈魂，是司法鑒定公信力的源泉和保證"。司法鑒定質(zhì)量的高低不僅關(guān)系到鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人的聲譽(yù)，而且直接關(guān)系到訴訟中事實(shí)的認(rèn)定、法律的適用和人民群眾合法權(quán)益的保護(hù)。各級司法行政機(jī)關(guān)必須充分認(rèn)識(shí)提高司法鑒定質(zhì)量的重要性，牢固樹立質(zhì)量第一的觀念，切實(shí)加強(qiáng)司法鑒定質(zhì)量管理；要正確把握司法鑒定的發(fā)展方向，始終堅(jiān)持司法鑒定客觀、獨(dú)立和公正的原則，明確司法鑒定的公共服務(wù)性質(zhì)，堅(jiān)決糾正片面追求經(jīng)濟(jì)利益，無視鑒定質(zhì)量的行為。

2、要建立健全司法鑒定管理規(guī)章制度。《全國人大常委會(huì)關(guān)于司法鑒定管理問題的決定》頒布實(shí)施后，我國司法鑒定管理工作的法律基礎(chǔ)逐步增強(qiáng)。我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部管理，建立健全規(guī)章制度，形成用制度規(guī)范人、用制度約束行為的良好氛圍。緊密結(jié)合本地制定相應(yīng)的工作制度和管理規(guī)則，以推動(dòng)司法鑒定工作的規(guī)范化、制度化建設(shè)。

3、要不斷強(qiáng)化對鑒定執(zhí)業(yè)行為的監(jiān)督管理。隨著司法鑒定體制改革的深入，司法鑒定社會(huì)化的程度將會(huì)越來越高。我們必須盡快適應(yīng)司法鑒定形勢發(fā)展的需要，強(qiáng)化職能意識(shí)，切實(shí)履行好對司法鑒定執(zhí)業(yè)活動(dòng)的監(jiān)督管理職責(zé)。根據(jù)司法鑒定管理工作的需要，在規(guī)范管理行為、增強(qiáng)管理能力、提高管理水平的基礎(chǔ)上，通過科學(xué)管理、民主管理和依法管理，規(guī)范鑒定行為、監(jiān)督執(zhí)業(yè)活動(dòng)、預(yù)防和治理違法違規(guī)鑒定，維護(hù)司法鑒定工作的良好秩序。

4、要切實(shí)加強(qiáng)司法鑒定人隊(duì)伍建設(shè)。建立一支高素質(zhì)的司法鑒定人隊(duì)伍是司法鑒定發(fā)揮作用的重要條件，是做好司法鑒定管理工作的根本，也是優(yōu)質(zhì)高效地提供司法鑒定服務(wù)的重要保障。作為司法鑒定管理部門，我們要在做好服務(wù)工作的同時(shí)，嚴(yán)格依法加強(qiáng)管理，全面推進(jìn)司法鑒定隊(duì)伍的專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，不斷提高他們的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)，樹立司法鑒定行業(yè)良好的社會(huì)形象。

參考文獻(xiàn)：

[1]李冰.司法鑒定學(xué)［M］.北京：中國檢察出版社,1998.[2]何家弘主編.司法鑒定制度導(dǎo)論［M］.北京：法律出版社.2000.[3]卞建林郭志媛.規(guī)范我國司法鑒定的思考［N］.檢察日報(bào).2001-04-05.[4]孫業(yè)群.構(gòu)筑我國司法鑒定新體制［J］.現(xiàn)代法學(xué).1999.[5]尹麗華.完善我國司法鑒定制度的兩個(gè)問題［J］.律師世界.2001.

第二篇：建立完善的司法鑒定誠信體系是提高司法鑒定公信力的有效途徑

建立完善的司法鑒定誠信體系是提高司法鑒定公信力的有效途徑

《司法鑒定人登記管理辦法》第二十七條規(guī)定：司法行政機(jī)關(guān)依法建立司法鑒定人誠信檔案，對司法鑒定人進(jìn)行誠信等級評估，評估結(jié)果向社會(huì)公開。誠信作為一種調(diào)節(jié)和整合人們相互間利益關(guān)系的非正式制度，在人類道德體系中具有基礎(chǔ)性地位，是人的立身之本，更是當(dāng)代司法鑒定人生存發(fā)展的關(guān)鍵所在。面對當(dāng)今司法鑒定中存在的一些問題，加強(qiáng)司法鑒定人的誠信建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。而建立和完善司法鑒定行業(yè)誠信體系，是加強(qiáng)司法鑒定人誠信建設(shè)的重要舉措。

一、增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，牢固樹立質(zhì)量第一的觀念。

質(zhì)量是司法鑒定的生命和靈魂，是司法鑒定公信力的源泉和保證。司法鑒定質(zhì)量的高低不僅關(guān)系到鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人的聲譽(yù)，而且直接關(guān)系到訴訟中事實(shí)的認(rèn)定、法律的適用和人民群眾合法權(quán)益的保護(hù)。各級司法行政機(jī)關(guān)必須充分認(rèn)識(shí)提高司法鑒定質(zhì)量的重要性，牢固樹立質(zhì)量第一的觀念，切實(shí)加強(qiáng)司法鑒定質(zhì)量管理；要正確把握司法鑒定的發(fā)展方向，始終堅(jiān)持司法鑒定客觀、獨(dú)立和公正的原則，明確司法鑒定的公共服務(wù)性質(zhì)，堅(jiān)決糾正片面追求經(jīng)濟(jì)利益，無視鑒定質(zhì)量的行為。

二、建立律師誠信檔案

要為每個(gè)律師事務(wù)所和律師分別建立誠信檔案，實(shí)行微機(jī)化管理。律師事務(wù)所或者律師被投訴的情況、違規(guī)違紀(jì)的懲處情況、獲得表彰獎(jiǎng)勵(lì)的情況等都要記錄在案。同時(shí)，誠信檔案的內(nèi)容還要包括依法納稅的情況、開展法律援助工作、文明創(chuàng)建活動(dòng)和社會(huì)公益活動(dòng)的情況等，全面、客觀地反映律師事務(wù)所或律師在社會(huì)上的誠信形象。律師事務(wù)所和律師的誠信情況要面向社會(huì)公開。要設(shè)立公開電話，方便任何單位和公民個(gè)人隨時(shí)查詢。司法行政機(jī)關(guān)要對律師事務(wù)所和律師年檢注冊的情況、違規(guī)違紀(jì)的懲處情況等及時(shí)向社會(huì)公告，凡違規(guī)違紀(jì)受查處的一律通過媒體公開披露。

三、實(shí)施律師事務(wù)所誠信等級考評

司法行政機(jī)關(guān)和律師協(xié)會(huì)要組織對律師事務(wù)所進(jìn)行誠信執(zhí)業(yè)的信息收集、考核和等級評定工作，實(shí)施指標(biāo)化管理，進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，科學(xué)、客觀地反映各律

師事務(wù)所誠信執(zhí)業(yè)的狀況和水平。考核評價(jià)結(jié)果要向社會(huì)公示。司法行政機(jī)關(guān)將要對不同等級的律師事務(wù)所實(shí)行分類指導(dǎo)和管理。

四、全面推行律師職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)制度

在全市統(tǒng)一推行律師職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)制度，使由于律師違法執(zhí)業(yè)或因過錯(cuò)給當(dāng)事人造成的損失，能夠得到賠償，有效保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，強(qiáng)化律師行業(yè)的社會(huì)信用。執(zhí)業(yè)律師不參加律師職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)的，不予注冊。

五、發(fā)揮媒體等的社會(huì)監(jiān)督作用。

對于典型的、對社會(huì)影響比較大的，無論是守信的，還是失信的司法鑒定所和司法鑒定人，及時(shí)進(jìn)行披露，讓司法鑒定人的誠信在群眾中得到及時(shí)的了解，發(fā)揮應(yīng)有的作用。如果出現(xiàn)了失信的行為，及時(shí)的報(bào)道處理情況，也會(huì)讓群眾增加對司法鑒定人的信心和司法鑒定機(jī)構(gòu)的信心。

（五）嚴(yán)格獎(jiǎng)懲

市局建立誠信獎(jiǎng)懲制度，把律師事務(wù)所和律師的誠信執(zhí)業(yè)情況作為年檢注冊、評先創(chuàng)優(yōu)的重要內(nèi)容予以考核。對于信用好的律師事務(wù)所，市局將采取不同方式進(jìn)行表彰，并積極向社會(huì)推介。對于不講誠信、失信情節(jié)嚴(yán)重的律師事務(wù)所和律師，取消其參加各類評先創(chuàng)優(yōu)的資格，加大懲處力度。

第三篇：論中小企業(yè)信用體系的建立及完善

論中小企業(yè)信用體系的建立及完善

大慶職業(yè)學(xué)院工商管理系楊雪梅163255

摘要：本文對我國中小企業(yè)信用危機(jī)的原因進(jìn)行了分析，從內(nèi)部和外部兩個(gè)方面著手，對建立和完善中小企業(yè)的信用體系提出了一些建議。

關(guān)鍵詞：信用體系；中小企業(yè)；融資；擔(dān)保

目前我國中小企業(yè)的生存和發(fā)展陷入諸如資金短缺、技術(shù)落后等困境之中，尤其是信用形象問題日漸突出，使企業(yè)舉步維艱。

一、造成中小企業(yè)信用危機(jī)的原因分析

中小企業(yè)出現(xiàn)的信用缺失問題既有外在制度體系的原因，也有內(nèi)在信用管理問題。

（一）造成企業(yè)信用狀況惡化的內(nèi)部原因

1．信用基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)權(quán)改革不到位。中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰，從而決定了企業(yè)的意識(shí)包括信用意識(shí)，企業(yè)的行為包括履約行為的無約束性和不確定性。

2．許多企業(yè)沒有建立完善的客戶系統(tǒng)評估制度。中小企業(yè)在交易前不重視信用評價(jià)，缺乏一個(gè)完整的信用跟蹤記錄鏈，因而在交易糾紛等方面有著隱患，給自身造成巨大損失。

3．沒有合理地確定信用限度。中小企業(yè)不顧客戶信用情況的差異，對所有客戶采取統(tǒng)一的信用限度標(biāo)準(zhǔn)，從而增加企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，加大交易成本。

（二）造成企業(yè)信用狀況惡化的外部原因

1．經(jīng)濟(jì)體制的影響。我國處在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)育不完全的轉(zhuǎn)型期，尚未建立與經(jīng)濟(jì)體制改革相適應(yīng)的完善的市場體制及信用管理體制。

2．政府職能轉(zhuǎn)變不到位。一些地方政府及部門思想理念方向不正確，沒有真正成為規(guī)則的制定者和監(jiān)督者，導(dǎo)致角色錯(cuò)位，由政府行為的不規(guī)范造成企業(yè)信用的不規(guī)范。

3．現(xiàn)行法律法規(guī)對失信行為約束乏力，法制建設(shè)不到位。信用法制的不健全使經(jīng)濟(jì)行為缺乏剛性約束，中小企業(yè)違約不講信用的利益驅(qū)動(dòng)導(dǎo)致其信用機(jī)制形成惡性循環(huán)。

4．中小企業(yè)的信用支持體系發(fā)育不良。

（1）中小企業(yè)資信調(diào)查發(fā)育程度低。目前我國中小企業(yè)征信制度沒有納入國家信用管理體系建設(shè)的系統(tǒng)工程，缺乏權(quán)威性、規(guī)范性、專業(yè)性和技術(shù)性。

（2）中小企業(yè)信用評估體系發(fā)育不健全。我國現(xiàn)在缺乏專門的權(quán)威性的信用評級機(jī)構(gòu)，只是由一些規(guī)模很小的會(huì)計(jì)師或?qū)徲?jì)師事務(wù)所按照執(zhí)業(yè)要求部分的承擔(dān)信用評級職能，有時(shí)還會(huì)產(chǎn)生評信機(jī)構(gòu)不守信的現(xiàn)象。

（3）中小企業(yè)的信用擔(dān)保體系成長緩慢。我國中小企業(yè)信用擔(dān)保體系的發(fā)育程度比較低。信用擔(dān)保公司資本金規(guī)模小、政府扶持力度弱、與銀行及企業(yè)溝通不夠，加之擔(dān)保收費(fèi)過高等問題，使其運(yùn)作步履維艱。

（4）中小企業(yè)信用服務(wù)工具體系發(fā)育不完善。除傳統(tǒng)的貸款融資外，商業(yè)票據(jù)承兌、貼現(xiàn)業(yè)務(wù)、個(gè)人支票等信用工具開發(fā)的很少，通過發(fā)行股票、債券以及借助產(chǎn)業(yè)投資基金或

創(chuàng)業(yè)投資基金等信用工具助其發(fā)展的路子也不廣，步子也不大。

二、建立和完善中小企業(yè)信用體系的途徑及建議

（一）充分發(fā)揮政府在中小企業(yè)信用體系中的作用

1．規(guī)劃指導(dǎo)作用。進(jìn)一步完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系和工商、銀行等部門信用信息數(shù)據(jù)庫，加快培育社會(huì)化信用體系，建立信用風(fēng)險(xiǎn)防范、信息披露和監(jiān)督管理系統(tǒng)，分步推進(jìn)征信業(yè)的發(fā)展。

2．協(xié)調(diào)推動(dòng)作用。加強(qiáng)政府內(nèi)部協(xié)調(diào)，促進(jìn)企業(yè)信息在政府部門之間、政府與社會(huì)之間進(jìn)行合理傳遞，通過市場機(jī)制對企業(yè)信用行為進(jìn)行有效的激勵(lì)和約束。

3．規(guī)范監(jiān)管作用。盡快頒布相關(guān)政策性文件和地方性規(guī)章，實(shí)行中介機(jī)構(gòu)的市場準(zhǔn)入制度，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、同業(yè)公會(huì)自律作用，切實(shí)加強(qiáng)對信用中介機(jī)構(gòu)的培育、規(guī)范和監(jiān)管。

（二）加快中小企業(yè)信用體系的法制建設(shè)

政府應(yīng)盡快出臺(tái)有關(guān)企業(yè)信用制度的法規(guī)，對企業(yè)信息的收集、使用、評估等做出明確的法律責(zé)任規(guī)定。加強(qiáng)商業(yè)信用和信托關(guān)系規(guī)范的法律約束力。同時(shí)，應(yīng)從民法、經(jīng)濟(jì)法、行政法和刑法上加強(qiáng)對失信行為的懲治力度，切實(shí)維護(hù)法律的權(quán)威。

（三）加速中小企業(yè)服務(wù)、支持、監(jiān)督體系的建設(shè)

1．建立和完善中小企業(yè)的資信調(diào)查體系

進(jìn)一步發(fā)展商業(yè)化運(yùn)作的企業(yè)征信公司，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等相關(guān)中介組織在資信調(diào)查和信息咨詢方面的作用，從而形成以人民銀行信貸登記咨詢?yōu)檩o助的中小企業(yè)資信調(diào)查體系。

2．建立和完善中小企業(yè)的信用評估體系

一方面，要抓緊組建權(quán)威性企業(yè)信用等級評定機(jī)構(gòu)，規(guī)范會(huì)計(jì)師、審計(jì)師事務(wù)所的信用評估行為；另一方面，要建立一套信用評級和確定企業(yè)信用類別的理論或方法，形成科學(xué)、統(tǒng)一的信用評估指標(biāo)體系。

3．以“一體兩翼三層”為框架，加快建立完備的信用擔(dān)保體系

在繼續(xù)抓好單個(gè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)建設(shè)的同時(shí)，應(yīng)有計(jì)劃、有重點(diǎn)的加快整個(gè)信用擔(dān)保體系的建設(shè)，促成各類擔(dān)保機(jī)構(gòu)的分工與協(xié)作，不斷健全風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，提高擔(dān)保機(jī)構(gòu)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

4．建立和完善中小企業(yè)的信用服務(wù)工具體系

適當(dāng)降低中小企業(yè)商業(yè)票據(jù)承兌、貼現(xiàn)業(yè)務(wù)的門檻；積極發(fā)展中小企業(yè)的信用證、出口押匯、個(gè)人支票等信用服務(wù)工具；引進(jìn)商業(yè)信用保險(xiǎn)和國際保理業(yè)務(wù)；擴(kuò)大中小企業(yè)股票發(fā)行的額度；設(shè)立中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金或創(chuàng)業(yè)投資基金；打破中小企業(yè)債券市場的封閉狀態(tài)，取消額度限制，并適當(dāng)放寬利率管制以增加中小企業(yè)債券的吸引力。

5．建立中小企業(yè)信息庫

將分散在銀行、工商機(jī)構(gòu)的企業(yè)信息進(jìn)行收集和整理，使之成為一個(gè)便于各方順利檢索的中小企業(yè)信息數(shù)據(jù)庫。通過規(guī)范運(yùn)作，確保數(shù)據(jù)征集的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。規(guī)定法律責(zé)任，明確信用信息的范圍，尊重企業(yè)的商業(yè)秘密。

6．激勵(lì)約束并舉，完善社會(huì)監(jiān)督

金融、經(jīng)貿(mào)、財(cái)政、稅務(wù)、工商等有關(guān)部門，要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，通力合作，充分利用網(wǎng)絡(luò)等先進(jìn)技術(shù)和工具，信息互通、資源共享，在法律框架內(nèi)，形成監(jiān)督合力。

（四）加強(qiáng)中小企業(yè)自身建設(shè)

1．深化產(chǎn)權(quán)制度改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度

中小企業(yè)要盡快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，抓住機(jī)遇，通過聯(lián)合、改組、兼并等多種形式，進(jìn)行資產(chǎn)整合，深化產(chǎn)權(quán)制度改革。

2．增強(qiáng)企業(yè)信用管理能力

（1）中小企業(yè)要遵循誠實(shí)信用、公平競爭的原則，依法開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，自覺接受工商行政管理等有關(guān)部門的監(jiān)督管理。

（2）中小企業(yè)要依法建賬，確保會(huì)計(jì)資料真實(shí)完整。要嚴(yán)格按照國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度規(guī)定進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，禁止一切弄虛作假的行為發(fā)生。

（3）中小企業(yè)要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，建立財(cái)務(wù)預(yù)決算制度。中小企業(yè)按照國家統(tǒng)一的財(cái)務(wù)制度建立內(nèi)部財(cái)務(wù)管理辦法。要以現(xiàn)金流量為重點(diǎn)，對生產(chǎn)經(jīng)營各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施預(yù)算管理，保證按期如數(shù)償還銀行貸款，樹立在銀行等金融機(jī)構(gòu)中的良好信用形象。

3．建立客戶信用考核與評估體系，確定合理的信用限度

企業(yè)應(yīng)健全客戶信息數(shù)據(jù)庫，對客戶的經(jīng)營能力與績效、商業(yè)行為和信譽(yù)兩個(gè)方面進(jìn)行評估。定期對客戶的經(jīng)營能力和績效考評，評出信用等級，不同級別對應(yīng)不同的資信等級。

4．增強(qiáng)信用意識(shí)

信用意識(shí)是一種資源意識(shí)。企業(yè)可通過銀行信貸、客戶賒銷等多種方式，創(chuàng)造遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于自身現(xiàn)金規(guī)模的經(jīng)營規(guī)模；信用意識(shí)是一種商機(jī)意識(shí)。企業(yè)加強(qiáng)信用管理，可增強(qiáng)識(shí)別、評估和規(guī)避客戶信用風(fēng)險(xiǎn)的能力，獲得更大的信用融資和交易機(jī)會(huì)；加強(qiáng)員工的信用意識(shí)，讓每個(gè)員工都意識(shí)到信用好壞對企業(yè)有著生死存亡的意義，從而提升企業(yè)整體的信用意識(shí)水平。

總之，中小企業(yè)社會(huì)信用體系的構(gòu)建是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，應(yīng)該從政治、經(jīng)濟(jì)、法律、道德、市場等諸多方面考慮，保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康快速發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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[3]肖靜.關(guān)于加強(qiáng)我國中小企業(yè)信用管理的思考.經(jīng)濟(jì)與管理，2003（6）:47-49

作者簡介：楊雪梅 女 大學(xué)本科 工作于大慶職業(yè)學(xué)院工商管理系 從事會(huì)計(jì)理論與實(shí)務(wù)教學(xué)工作。

第四篇：建立完善宣傳教育體系

建立完善宣傳教育體系

堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”方針，建 立完善宣傳教育體系。

(1)安全是重中之重。安全對學(xué)校具有巨大作用和長遠(yuǎn)效益，必需把安全納入學(xué)校發(fā)展的總體布局。

(2)牢固樹立安全發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀。抓好安 全宣傳教育工作，必須先從強(qiáng)化安全意識(shí)人手。學(xué)校采用多形式、多陣地、多媒體，廣泛、深入、持久地對學(xué)校進(jìn)行安全意識(shí)教育。

第五篇：4建立和完善司法鑒定管理制度初探

建立和完善司法鑒定管理制度初探

李柏勤

黨的十六大提出了司法制度改革的任務(wù)，指出：“社會(huì)主義司法制度必須保障在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平和正義。按照公正司法和嚴(yán)格執(zhí)法的要求，完善司法機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職權(quán)劃分和管理制度，進(jìn)一步健全權(quán)責(zé)明確、相互配合、相互制約、高效運(yùn)行的司法體制。”司法鑒定制度，作為司法制度的一個(gè)組成部分，近幾年來改革呼聲頗高。而司法鑒定管理制度又是司法鑒定制度的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，本文試從建立和完善司法鑒定管理制度為切入口，作一些探討和思考，力求為司法制度的改革作出努力。

本市司法鑒定管理工作的探索起步較早。1998年3月，經(jīng)過近一年的調(diào)研，市司法局向市政府正式行文《市司法局關(guān)于成立上海市司法鑒定工作委員會(huì)的請示》（滬司發(fā)請

[1998]9號），建議成立上海市司法鑒定工作委員會(huì)，委員會(huì)辦公室設(shè)在司法局，統(tǒng)一管理、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全市的司法鑒定工作。

1998年6月18日，上海市人民政府下發(fā)了《關(guān)于成立上海市司法鑒定工作委員會(huì)的通知》（滬府辦發(fā)[1998]24號），《通知》指出“為加強(qiáng)對司法鑒定工作的監(jiān)督、管理和協(xié)調(diào)，經(jīng)市人民政府研究，決定成立上海市司法鑒定工作委員會(huì)”。這一《通知》，比1998年6月24日國務(wù)院批復(fù)《司法部職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》中賦予司法部“指導(dǎo)面向社會(huì)服務(wù)的司法鑒定工作”的新職能，早了6天。由于上海是全國省、自治區(qū)、直轄市第一家成立的司法鑒定工作委員會(huì)，并統(tǒng)一管理、指導(dǎo)、監(jiān)督司法鑒定工作，包括面向社會(huì)服務(wù)的司法鑒定工作，被司法部稱為“上海模式”。目前，全國已有18個(gè)省市成立了司法鑒定工作委員會(huì)。五年來，本市司法鑒定管理工作有以下一些實(shí)踐和體會(huì)：

一、探索司法鑒定統(tǒng)一管理的模式

1998年6月，上海市司法鑒定工作委員會(huì)成立，2001年9月，市司法鑒定工作委員會(huì)作了調(diào)整，目前，市司法鑒定工作委員會(huì)由市人民政府一位副市長擔(dān)任主任，副主任由市府副秘書長和市司法局局長擔(dān)任，成員單位由市公安局、市檢察院、市高級法院、市司法局、市衛(wèi)生局、市財(cái)政局、市府法制辦、市委政法委等8家單位組成，市司鑒委辦公室設(shè)在司法局內(nèi)，市司鑒委的成立主要對全市司法鑒定工作實(shí)行統(tǒng)一管理、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，以圖改變長期以來司法鑒定多頭管理、管理混亂的狀況。

一是確定統(tǒng)一管理的目標(biāo)。2001年市司鑒委下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)上海市司法鑒定工作管理的若干意見》，確定了司法鑒定統(tǒng)一管理的目標(biāo)，即“把制度創(chuàng)新作為司法鑒定管理工作改革的重要目標(biāo)，努力實(shí)現(xiàn)本市司法鑒定統(tǒng)一管理的新模式，逐步建立起職責(zé)明晰、結(jié)構(gòu)合理、管理有序、運(yùn)行高效、獨(dú)立統(tǒng)一的新型司法鑒定體制”；二是明確統(tǒng)一管理的內(nèi)涵。即統(tǒng)一管理的范圍包括全市所有的司法鑒定工作，包括非面向社會(huì)服務(wù)的司法鑒定和面向社會(huì)服務(wù)的司法鑒定管理工作，統(tǒng)一管理的內(nèi)容涵蓋司法鑒定所涉及的領(lǐng)域和業(yè)務(wù)范圍；三是界定統(tǒng)一管理和分工負(fù)責(zé)的關(guān)系。在接受市司鑒委對全市司法鑒定工作統(tǒng)一管理的前提下，各司鑒委成員單位要切實(shí)履行各自分管的鑒定職能工作，各負(fù)其責(zé)，通力協(xié)作，密切配合。目前，上海共有47家司法鑒定機(jī)構(gòu)，因?yàn)槿藛T、編制不同，分散在公安、檢察、法院、司法、安全、衛(wèi)生、教育、財(cái)政等不同部門，這就要求各主管部門對所屬的司法鑒定機(jī)構(gòu)、按照各自條線的要求切實(shí)管好抓好。

二、組建上海市司法鑒定專家委員會(huì)，開展復(fù)核鑒定工作，實(shí)行司法鑒定鑒級管理

鑒級管理，即對司法鑒定的鑒定等級予以明確規(guī)定。繼上海市司法鑒定工作委員會(huì)成立、實(shí)行統(tǒng)一管理后，本市先后組建了4個(gè)司法鑒定專家委員會(huì)，分別是1999年成立的市精神疾病和市人身傷害司法鑒定專家委員會(huì)，2000年成立的市文檢鑒定專家委員會(huì)，2001年成立的市司法會(huì)計(jì)鑒定專家委員會(huì)。專家委成員由在各自領(lǐng)域頗有造詣、具有相當(dāng)權(quán)威的資深專家組成，由各行業(yè)、各部門推薦，市司法鑒定工作委員會(huì)聘請，目前共聘請專家成員144人。市司法鑒定專家委員會(huì)的主要任務(wù)，是對司法鑒定機(jī)構(gòu)的初次鑒定有異議的進(jìn)行復(fù)核鑒定，這樣就基本上形成了兩級鑒定的管理體制，即：全市各司法鑒定機(jī)構(gòu)只能做初次鑒定或補(bǔ)充鑒定、重新鑒定，對初次鑒定有異議的經(jīng)司法機(jī)關(guān)或辦案部門委托可提請復(fù)核鑒定，復(fù)核鑒定由市司法鑒定專家委員會(huì)作出。同時(shí)，明確規(guī)定復(fù)核鑒定不是終局鑒定，是否還需再鑒定由審判機(jī)關(guān)決定。這就從制度上避免了多頭鑒定、重復(fù)鑒定的發(fā)生，提高了司法鑒定的質(zhì)量和公正。

三、重視建章立制工作，規(guī)范司法鑒定制度管理

幾年來，針對過去司法鑒定工作中存在的缺少規(guī)章制度、鑒定隨意性比較大等問題，結(jié)合上海司法鑒定工作實(shí)際，為確保司法鑒定的客觀、公正，從鑒定管理、鑒級制度到鑒定程序、鑒定委托、鑒定受理、鑒定組織、鑒定監(jiān)督、鑒定信訪處理、鑒定文書制作等，本市先后制定了若干個(gè)規(guī)章制度。如：《關(guān)于加強(qiáng)上海市司法鑒定工作管理的若干意見》、《司法鑒定工作程序》、《司法鑒定專家委員會(huì)辦案管理暫行規(guī)定》、《上海市精神疾病司法鑒定專家委員會(huì)工作制度》、《上海市人身傷害司法鑒定專家委員會(huì)工作制度》、《上海市文檢司法鑒定專家委員會(huì)工作暫行辦法》、《上海市司法會(huì)計(jì)鑒定專家委員會(huì)工作暫行辦法》、《關(guān)于指定精神疾病保（所）外就醫(yī)鑒定醫(yī)院和鑒定機(jī)構(gòu)的通知》以及《司法鑒定人職業(yè)資格初審》、《司法鑒定人執(zhí)業(yè)證審核》、《司法鑒定機(jī)構(gòu)設(shè)立、變更、注銷登記》三項(xiàng)行政審批事項(xiàng)等，目前正在審定《上海市司法鑒定人職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律規(guī)范》，使司法鑒定工作有章可循，規(guī)范運(yùn)作。

四、加大對司法鑒定機(jī)構(gòu)和司法鑒定人的管理力度

一是推行司法鑒定人執(zhí)業(yè)登記備案制度。在全國統(tǒng)一的司法鑒定人職業(yè)資格考試、考核辦法及《司法鑒定人執(zhí)業(yè)證書》設(shè)有出臺(tái)前，本市從2002年起率先實(shí)行司法鑒定人執(zhí)業(yè)資格登記備案制度，規(guī)定：“現(xiàn)已在司法鑒定機(jī)構(gòu)設(shè)立登記的機(jī)構(gòu)內(nèi)從事司法鑒定工作的專業(yè)技術(shù)人員，其有大專以上學(xué)歷并有兩年以上專業(yè)實(shí)踐經(jīng)歷、經(jīng)過司法鑒定專業(yè)培訓(xùn)的；現(xiàn)已被市司鑒委聘任的各類司法鑒定專家委員會(huì)的專家”，經(jīng)所在單位推薦，準(zhǔn)予司法鑒定人執(zhí)業(yè)登記備案，可從事相應(yīng)的司法鑒定活動(dòng)。二是開展對面向社會(huì)服務(wù)的司法鑒定機(jī)構(gòu)年檢注冊工作。從2002年起，進(jìn)行每年一度的司法鑒定機(jī)構(gòu)年檢注冊工作，對通過年檢注冊的機(jī)構(gòu)，頒發(fā)《司法鑒定許可證》，凡未經(jīng)市司法行政機(jī)關(guān)年檢注冊的鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人，不得從事面向社會(huì)服務(wù)的司法鑒定活動(dòng)。三是制作《上海市司法鑒定機(jī)構(gòu)及司法鑒定人名冊》。分送本市各司法機(jī)關(guān)及仲裁機(jī)構(gòu)、公證處、律師事務(wù)所等有關(guān)部門和單位，方便辦案和接受鑒定委托，同時(shí)，將《名冊》通過新聞媒介向社會(huì)公告，接受社會(huì)各界和公眾的監(jiān)督。四是

組織司法鑒定人進(jìn)行繼續(xù)教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。開展了司法鑒定職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律規(guī)范的教育，加強(qiáng)對司法鑒定人的法律法規(guī)、執(zhí)業(yè)理念和鑒定規(guī)范要求等培訓(xùn)，僅2002年來，就開展了6次司法鑒定講座，內(nèi)容有《關(guān)于司法鑒定立法及改革的思考》、《關(guān)于民事訴訟證據(jù)若干規(guī)定的解釋》、《關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題規(guī)定的解釋》、《關(guān)于司法鑒定程序通則（試行）簡介》、《關(guān)于出庭作證的要求》、《關(guān)于司法鑒定文書制作要求》。

五、開展司法鑒定立法調(diào)研，促進(jìn)司法鑒定依法管理

隨著本市司法鑒定管理工作的不斷深入，對司法鑒定管理的立法滯后已成為制約管理工作發(fā)展和規(guī)范的主要矛盾和問題。長期以來，我國還沒有司法鑒定的專門法律，有關(guān)鑒定的法律規(guī)定只是散見于訴訟法律及一些法規(guī)、規(guī)章的條文中，而且對于司法鑒定管理的內(nèi)容更是嚴(yán)重缺乏。本市在司法鑒定管理中碰到的問題，如司法鑒定管理的性質(zhì)、依據(jù)、司法鑒定機(jī)構(gòu)及鑒定人的資質(zhì)、準(zhǔn)入條件及法律責(zé)任等，就亟需通過立法來解決。

本幣對地方司法鑒定管理的立法調(diào)研啟動(dòng)較早。2000年11月市司法局《關(guān)于制定上海市司法鑒定管理?xiàng)l例的立項(xiàng)報(bào)告》正式行文上報(bào)市人大和市政府。2001年、2002年市人大常委會(huì)連續(xù)兩年將《上海市司法鑒定管理?xiàng)l例》列入立法調(diào)研項(xiàng)目。期間，2001年4月，本市司法局關(guān)于對司法鑒定管理制度性質(zhì)的問題專門請示司法部，司法部于6月在《關(guān)于對司法鑒定地方立法和司法鑒定管理制度性質(zhì)問題的批復(fù)》中明確指出“司法鑒定實(shí)施制度，如司法鑒定機(jī)構(gòu)及機(jī)構(gòu)的設(shè)立、司法鑒定人資格及資格的取得、司法鑒定的具體程序，則屬于行政管理的范疇，可以由地方人大制定地方性法規(guī)予以規(guī)范”，帶動(dòng)和促進(jìn)了地方立法的進(jìn)程。

2003年，新一屆市人大常委會(huì)在“2003年審議法規(guī)草案計(jì)劃”中已將制定《上海市司法鑒定管理?xiàng)l例》列入立法預(yù)備項(xiàng)目。目前，《上海市司法鑒定管理?xiàng)l例》經(jīng)反復(fù)修改，已形成第七稿（草案），共分八章五十條，相信通過不斷努力，《上海市司法鑒定管理?xiàng)l例》能盡快出臺(tái)。

司法鑒定管理制度，僅是司法鑒定制度的組成部分，司法鑒定制度包括司法鑒定的啟動(dòng)制度、實(shí)施制度、質(zhì)證制度、認(rèn)證制度等構(gòu)成的制度體系。本市對司法鑒定管理工作的實(shí)施和探索剛剛起步，幾年來在管理實(shí)踐中碰到許多困擾和問題，如：司法鑒定的性質(zhì)、司法鑒定的體制、司法鑒定的職能劃分、司法鑒定的業(yè)務(wù)范圍、司法鑒定的質(zhì)證、認(rèn)證等，有的涉及到司法體制，有的又涉及到訴訟制度。因此，要不斷推進(jìn)、建立和完善司法鑒定管理制度，必須把它融入于司法鑒定制度創(chuàng)新、司法制度改革的大舞臺(tái)中才能實(shí)現(xiàn)。改革任重而道遠(yuǎn)。為此，筆者作如下建議：

（一）加快司法鑒定立法的步伐。全國人大代表對司法鑒定的立法呼聲很高，全國九屆人大四次會(huì)議有8個(gè)代表團(tuán)的266名代表、五次會(huì)議有7個(gè)代表團(tuán)的234名代表提出司法鑒定立法議案。2002年12月，九屆全國人大常委會(huì)討論了《關(guān)于司法鑒定管理問題的決定（草案）》。建議盡快抓緊審議、通過該《決定（草案）》。司法鑒定管理問題僅僅是司法鑒定制度的一部分，之后，還應(yīng)該組織力量，搞好調(diào)研加快出臺(tái)《司法鑒定法》。同時(shí)，還要注意協(xié)調(diào)國家與地方立法的關(guān)系，地方立法的側(cè)重點(diǎn)應(yīng)是司法鑒定管理制度，而不是司法鑒定制度；目前全國已有10個(gè)省市通過了司法鑒定管理制度的立法，本市也已將《上海市司法鑒定管理?xiàng)l例》列入立法預(yù)備項(xiàng)目，地方立法與全國立法可以交叉進(jìn)行，有利于推動(dòng)國家立法。

（二）把司法鑒定體制改革擺上議事日程。十六大指出了司法體制改革的任務(wù)。司法鑒定管理體制的改革涉及面相對較小、涉及到鑒定人員面也不大，可以作為司法鑒定制度、司法體制改革的一個(gè)突破口，先予理順，從而逐步帶動(dòng)整個(gè)司法體制的改革。長期以來，我國的司法鑒定機(jī)構(gòu)分設(shè)于公安、檢察、法院、司法行政等機(jī)關(guān)或部門內(nèi)，管理重疊，體制不順，公信力不高，資源浪費(fèi)嚴(yán)重，應(yīng)當(dāng)按照“權(quán)責(zé)明確、相互配合、相互制約、高效運(yùn)行”的原則來重新構(gòu)造我國司法鑒定的新體制。今后應(yīng)明確審判機(jī)關(guān)不得設(shè)立鑒定機(jī)構(gòu)，公安和檢察機(jī)關(guān)有“偵查”職能的可保留部分鑒定機(jī)構(gòu)，但需對社會(huì)提供司法鑒定服務(wù)的應(yīng)統(tǒng)一接受司法行政機(jī)關(guān)的管理。

（三）不斷建立和完善司法鑒定管理制度。目前，司法鑒定管理還存在許多漏洞和問題。司法鑒定機(jī)構(gòu)和司法鑒定人是司法鑒定管理工作的重中之重，雖然司法部出臺(tái)了《司法鑒定機(jī)構(gòu)登記管理辦法》和《司法鑒定人管理辦法》，但許多配套制度和措施沒跟上，致使對司法鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人的管理處于滯后狀態(tài)，應(yīng)盡快制定有關(guān)配套制度，如：司徒鑒定機(jī)構(gòu)的設(shè)立、年檢制度、司法鑒定機(jī)構(gòu)鑒級制度、司法鑒定機(jī)構(gòu)和司法鑒定人名冊制度、司法鑒定人職業(yè)資格考試、考核制度、司法鑒定人職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律制度等。此外，司法鑒定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)缺乏、鑒定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等，應(yīng)盡快制定全國統(tǒng)一的司法鑒定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和鑒定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。還需探索和思考的有：司法行政機(jī)關(guān)與相關(guān)行業(yè)主管部門的雙重管理制度，目前，病理鑒定、司法會(huì)計(jì)鑒定、建筑工程鑒定、知識(shí)產(chǎn)權(quán)鑒定等有相關(guān)的醫(yī)師、會(huì)計(jì)師、評估師、建筑工程師、專利代理人等參與，司法行政機(jī)關(guān)如何與衛(wèi)生、財(cái)政、專利、建委等工作主管部門相互管理、協(xié)調(diào)和配合；以及司法鑒定人協(xié)會(huì)成立后（國外許多國家都建有司法鑒定人協(xié)會(huì)），司法行政機(jī)關(guān)和協(xié)會(huì)兩者結(jié)合的管理制度等，都有待于建立和完善。

收稿日期：2003－09－25

【作者介紹】上海市司法局司法鑒定管理處處長