第一篇：關于《關于進一步建立和完善施工和監理企業誠信評價體系的

《廣州市住房和城鄉建設委員會關于完善施工和監理企業誠信綜合評價體系的通知》

政策解讀

一、修訂背景

（一）建筑市場招標投標活動因為只能競爭履約承諾的特點，對交易信用工具要求較高，我國市場化信用工具長期缺位，導致施工現場和建筑市場脫節的問題，投標企業在施工現場實際表現情況無法在建筑市場招標投標活動中反映，建筑招標投標市場陷入了逆向淘汰的怪圈。針對此問題，自2009年以來，市住房城鄉建設委在全國較早推行真正意義上實現施工現場與招投標市場“兩場”聯動的施工企業誠信綜合評價體系，后又拓展到監理企業，經過幾次修訂，形成了《關于進一步完善施工和監理企業誠信綜合評價體系的通知》（以下簡稱《通知》）中所建立的模式。經過多年的實施，該誠信綜合評價體系趨漸完善，成效顯著。在當前簡政放權、放管結合的大背景下，誠信評價已經成為我市行業監管的主要抓手。各建筑企業對誠信評價體系和自身信用極為重視，許多企業將管理重點從重經營輕現場轉變為重經營更重現場，提高內部管理水平，加強對施工現場的監控督查，越來越注重誠信經營，整個建筑市場呈持續健康穩定的趨勢發展。據悉目前駐穗央企及外省進穗、省市屬建筑企業基本都成立了企業層面的誠信評價綜合管理團隊，相關工作直接對企業董事長、總經理負責。我市建筑業企業誠信綜合評價體系得到社會各界和建筑市場各方主體普遍認可，多年來，國內其他城市紛紛到廣州調研學習該做法和經驗，予以了高度評價，中紀委、住建部、發改委等也將該體系作為經驗向全國推廣，誠信體系與現國家推行的社會信用體系在思路上也是一脈相承的。實踐證明，誠信綜合評價體系的實施有利于引導和促進建筑市場招標投標活動公開、公平、公正地選擇信譽良好、實力雄厚的施工和監理企業，完善市場信用體系，營造誠信守法的市場環境，規范建筑市場秩序，提升我市建設工程質量和施工安全文明水平。但體系實施近10年，也暴露了一些缺陷，主要是有公信力的第三方信用評價長期發展不起來，建設行政主管部門長期承擔本應由信用市場承擔的職能，受到不少質疑。因此，誠信綜合評價體系有必要繼續實施。我們將改進誠信綜合評價體系，建設以信用為基礎的現代化建筑市場，一是制定信用管理辦法，加強信用信息的收集和公布工作，指導行業協會、工程保險機構試行信用評價，著力培養信用市場；二是大力推進建筑工地實名制，深入掌握工地人員、設備、材料等基礎信息，實現建筑市場要素透明化；三是推動保險機構建立以信用評價為基礎的信用供給機能，試點建設單位工程質量安全責任保險和承包商保證保險；四是推動國有建設單位在落實首要責任基礎上，依法建立預選承包商庫，開展承包商履約評價，發揮市場首要主體的信用引領作用。在新的信用管理模式實施前，工程質量安全監督、綠色施工、工地實名制和工人工資分賬等管理工作仍需依托現有誠信評價開展，為避免建筑市場和施工現場工作局面陷入被動，有必要修訂現有的施工監理誠信評價體系，設定2年實施期作為過渡期。

（二）原《通知》實施期間，國家、省、市層面陸續出臺推行實名制管理、工人工資分賬管理、全面治理拖欠農民工工資問題等有關規范建筑市場秩序的政策文件，政府的監管模式也逐漸從“事前監管為主、事中事后監管為輔”的模式轉變為“簡化事前監管，加強事中事后監管”的模式，通過構建信用體系，實施失信懲戒的做法被提升到更重要的地位。企業誠信綜合評價體系的做法符合這一要求和趨勢，也有必要通過文件修訂程序吸納新的政策內容，將新的管理要求融入到信用管理內容中去，督促企業加強自身信用建設，進一步營造建筑工程領域守法誠信的良好氛圍。

（三）原《通知》于2018年2月28日有效期屆滿。經公開征求社會公眾、各區住建局、行業協會意見，提出多條修改意見。經評估，在現有簡化事前監管、加強事中事后監管以及國家、省有關部門力推構建完善社會信用體系建設的環境下，有必要根據建筑市場現階段的新問題、新情況，與時俱進地修改現有誠信綜合評價體系中的部分內容，以便更有針對性的實施監管和引導企業，進一步規范施工、監理企業的市場行為和工程現場行為。

二、法律政策依據

1.《中華人民共和國招標投標法實施條例》第四條規定，縣級以上地方人民政府有關部門按照規定的職責分工，對招標投標活動實施監督，依法查處招標投標活動中的違法行為。

2.《建設工程質量管理條例》(國務院令2000年第279號)第四十三條第三款規定，“縣級以上地方人民政府建設行政主管部門對本行政區域內的建設工程質量實施監督管理。……”。《建設工程安全生產管理條例》(國務院令2003年第393號)第四十條第二款規定，“縣級以上地方人民政府建設行政主管部門對本行政區域內的建設工程安全生產實施監督管理……”。

3.《建筑業企業資質管理規定》（住房城鄉建設部第22號令）第三十二條規定，“資質許可機關應當建立、健全建筑業企業信用檔案管理制度。建筑業企業信用檔案應當包括企業基本情況、資質、業績、工程質量和安全、合同履約、社會投訴和違法行為等情況。”

4.《廣東省市場監管條例》（廣東省第十二屆人民代表大會常務委員會公告第64號）第四十條規定，“各級人民政府及其市場監管部門應當建立信用監管制度，完善市場主體信用信息的采集、記錄和交換共享機制，強化信用信息的公開、公示和應用。”

5.《廣東省住房城鄉建設事業深化改革的實施意見》的“主要任務和工作重點”要求加快行業誠信建設，提出要“健全信用信息發布、查詢制度，構建依法守信的市場信用環境。…建立業主評價和投訴處理平臺，將其與誠信評價有機結合，嚴格對信用不佳企業的懲處。…”

6.《廣州市社會信用體系建設規劃（2014-2020）》中提出，“……堅持將主體信用評價與市場履約情況相結合，實行動態評價，建立科學、規范的工程建設市場主體信用評價機制。將企業、相關從業人員的信用評定結果作為資格預審、評標等的重要依據。建立健全工程建設市場和施工現場聯動監管機制，加大對企業在招投標、工程造價、質量管理和施工安全等方面違法失信行為的懲戒力度，及時曝光嚴重失信行為，完善失信懲戒機制。……”

三、文件的框架和主要內容

《通知》沿用原體例，主文內容包括誠信綜合評價體系建設總則，評價范圍，評價組成、主體及評價工作要求，誠信綜合評價業務信息系統，評價匯總計算，誠信綜合評價在招標投標環節中的應用，誠信綜合評價體系的管理，有效期等內容，含附件《建筑施工企業市場行為評價標準》、《建筑監理企業市場行為評價標準》、《質量安全管理評價細則》、《建設單位履約評價標準》、《其他管理評價標準》。主要內容如下：

第一條“誠信綜合評價體系建設總則”，主要介紹誠信綜合評價體系的思路和目的，同時對中介服務企業建立公開、公平、公正、承擔責任的第三方誠信綜合評價體系予以鼓勵。

第二條“評價范圍”，根據我委對廣州市建筑市場監督管理職能，明確所建立的誠信綜合評價體系的對象及評價內容，即施工和監理企業在廣州市行政區域內的建筑市場行為和施工現場活動情況。

第三條“評價組成、主體及評價工作要求”，主要包括：

（一）誠信綜合評價由市場行為評價（權重30%）、質量安全管理評價（權重50%）、建設單位履約評價（權重10%）、其他管理評價（權重10%）四部分組成，體現了對市場行為和工程質量安全管理的重視，并兼顧了其他方面的評價。

（二）通過附件的形式分別對上述四部分的評價內容，制定了相應的評價細則，明確了評價主體、手段、項目、分值、權重、標準、對應行為表述、評價時間要求等，使評價具體量化。評價標準注重貼近實際，注重企業在廣州建筑市場和工程現場的實際表現，兼顧了體現企業綜合實力的中標額、納稅情況、獲獎情況、“守合同重信用”情況等內容和體現企業現場履約情況的工程質量管理、安全管理等內容，以及體現企業負面情況的不良行為和不規范行為的內容。上述評價內容基本屬于客觀性表現，評價標準的對象不分國企、民企或是本地、外地，均一視同仁，不存在設置人為評價因素，也未設置市場準入限制，無歧視、排斥建筑市場主體情形。其中，附件1《建筑施工企業市場行為評價標準》、附件2《建筑監理企業市場行為評價標準》曾于2017年完成過修訂，印發了《廣州市住房和城鄉建設委員會 廣州市發展和改革委員會關于調整建筑施工和監理企業市場行為評價標準的通知》（穗建規字〔2017〕7號），此次修訂稿中將7號文的內容重新納入后，針對個別要求作了進一步的解釋和表述上的修改，使內容更清晰，更具操作性。

第四條“誠信綜合評價業務信息系統”，表明了誠信綜合評價的信息化、公開化，系統免費開放評價主體使用，社會自由查詢。同時，明確了系統的責任主體。補充了如遇重要系統通信網絡故障、服務器物理故障、系統遭受網絡攻擊、重要系統遷移等重大突發性事項導致數據采集失敗時的處理辦法。

第五條“評價匯總計算”，計算的規則要求評價主體按規定日期上傳評價分數，系統管理維護單位按評價標準準時換算匯總評價分數，計算總分并排名，同時公布。各項評價設立基準分或水準分，用于未獲評價分數前的計算。系統計算建立了總評價和排名以及對應按持有資質及承接工程類別計算的總評價和排名，以便應于具體項目的招標投標環節中。

第六條“誠信綜合評價在招標投標環節中的應用”，主要包括不同類別工程項目的施工和監理招標選擇綜合評價的方法、資格審查及確定正式投標人時如何應用誠信綜合評價結果、評標環節選用誠信綜合評價結果權重、比例等要求以及使用的依據等，這是誠信綜合評價體系的落腳點以及生命力所在。為進一步落實“放管服”精神和招標人負責制，刪除了原內容中關于在選擇預選承包商時對誠信綜合評價排名的規定；將原表述調整為指引性的表述，是否使用誠信綜合評價成果由招標人自行決定，招標人在招標投標環節應用誠信綜合評價成果的，由招標人在招標公告和招標文件中明確；公開招標的施工項目評標環節對誠信綜合評價得分權重具體比例改為只設置權重比例上限，不宜超過該上限，以限制招標人濫用誠信綜合評價成果。

第七條“誠信綜合評價體系的管理”，對誠信綜合評價體系的管理、協調單位，以及招投標環節有關誠信綜合評價體系成果應用的監管單位等予以明確，建立了權利救濟渠道，同時對有關行政主體要求和責任進行規定。

第八條明確了實施期限2年。

四、主要修訂內容說明 本次修訂，經過充分征求意見，聽取和采納各相關主體的意見，最后形成的文件，仍以原穗建筑〔2014〕1463號的規定為基本框架結構，并無大方面的改動，主要是針對原個別評價事項予以調整，對某些表述進行修改和補充，使內容更清晰完整。涉及的主要修改內容有以下方面：

（一）完善評價范圍和評價效力

本次修訂稿中將原來的“評價范圍”的表述修改為“本誠信綜合評價體系的評價范圍是施工和監理企業在廣州市行政區域內的建筑市場行為和施工現場活動情況。評價結果供市場活動主體參考，招標人可自主選擇使用。”

說明：鑒于我市職能限制，無法做到全國范圍內的評價，僅對施工和監理企業在廣州行政區域內的表現進行評價，評價的結果不要求強制使用，供市場活動主體參考，招標人可自主選擇使用。這也符合“放管服”改革精神。

（二）明確業務信息系統發生重大突發事項的處理辦法 本次修訂稿中在“

四、誠信綜合評價業務信息系統”增加了“如遇重要系統通信網絡故障、服務器物理故障、系統遭受網絡攻擊、重要系統遷移等重大突發性事項導致數據采集失敗，企業誠信綜合評價排名數據將啟用重大突發性事項發生前一天的數據進行發布；重大突發性事項處理完畢后，按正常程序采集處理完畢后當天數據進行發布。”

說明：信息系統在運行過程中，難免會遇到突發情況，即使發生的概率很小，但一旦發生，會對誠信綜合評價的工作和數據的應用造成影響。鑒于誠信綜合評價目前作為行業監管的重要抓手，且為避免不必要的人為決策，本次修訂就明確此類做法，將其制度化，也符合公開、公平、公正原則。

（三）調整被評價單位對評價結果的異議時限，并將質量安全管理評價細則中關于異議處理的規定合并表述

說明：因評價結果影響被評價單位后續招標投標活動，參考廣東省信用辦印發的《廣東省公共信用信息管理系統異議信息處理工作指引》未對異議期限予以限制的做法，將原來“應在評價結果作出后5個工作日內向作出評價的主體單位反映”調整為“應在評價結果有效期內向作出評價的主體單位反映”。另外，刪除附件3《質量安全管理評價細則》“

五、其他規定”中“

（二）被評價企業對評價結果有異議的，或其正常施工工程應當評價未被評價的，應在評價后5個工作日內向評價單位書面提出并說明理由，附證明材料、照片等。評價單位收到書面異議后應在5個工作日內查實情況予以處理和答復。異議企業對答復仍有異議的，應在收到答復5個工作日內向評價單位的上級領導部門或廣州市住房城鄉建設委（工程質量安全處）書面投訴，投訴受理單位應在10個工作日內予以調查并答復。被答復企業對答復不服的，可依法申請行政復議或者提起行政訴訟。”的表述，關于被評價單位對評價結果的異議處理統一按照正文第七點“誠信綜合評價體系的管理”第（二）項內容執行。

（四）調整誠信綜合評價在招標投標環節中的應用的內容

1.刪除在建立預選承包商目標家數時的應用。說明：為進一步落實“放管服”精神和招標人負責制，如何確定最終入選預選承包商庫的單位的權利交由招標人自行依法設定，刪除“施工總承包企業、專業承包企業誠信綜合評價排名在300名以后的，勞務分包企業誠信綜合評價排名在100名以后的，監理企業誠信綜合評價排名在50名以后的，不能成為財政性投資項目占主導地位的建設單位的預選承包商”的規定。

2.指引由招標人在招標公告和招標文件中載明使用方法。

說明：為進一步落實“放管服”精神和招標人負責制，是否使用誠信綜合評價成果由招標人自行決定。如選擇在招標投標環節中使用，則由其在招標公告和招標文件中載明。本通知只作指引性規定。

3.將評標環節的誠信綜合評價得分使用權重具體比例調整為只設置權重比例上限，不宜超過該上限。

說明：為進一步落實“放管服”精神和招標人負責制，如何設置施工公開招標項目評標環節企業誠信綜合評價得分的比例交由招標人自行設置，取消原附件6《誠信綜合評價評標權重》，只明確不宜超過20%的上限。

（五）完善施工和監理企業市場行為評價標準相關表述 1.對相關評價項目中“近2年”予以說明。

說明：施工和監理企業誠信綜合評價模式是依賴計算機系統動態實時評價的，但有部分評價項目是有期限的。例如施工和監理企業市場行為評價標準中的“中標額”、“合同備案金額”、“合同結算備案金額”、“獲獎獎項及獲獎率”等，均以“近2年”為限。為避免理解上的錯誤，本次修訂明確標準中所指“近2年”，是采用滾動的時間計算方式，對評價項目所指的內容在2年內予以評價，例如2018年4月1日的中標額，則從2018年4月1日起至2020年3月31日止的2年內予以評價。

2.對納稅金額評價做法進行說明。

說明：原文件實施期間，部分企業曾電話反映對納稅金額評價做法不清楚。為避免被評價對象理解錯誤或不清楚具體情況而增加不必要的咨詢甚至投訴，本次修訂在備注中闡述了納稅金額評價做法的內容，即營業稅、增值稅和企業所得稅，由市住房城鄉建設委每年年中匯總企業誠信檔案信息庫中企業的基礎信息（包括企業名稱、統一社會信用代碼等）向廣州市地方稅務局、廣州市國家稅務局調取前一年度的數據，調取到的數據導入企業誠信檔案信息庫中計算排名。如無調取數據延誤或失敗等特殊情況，均按最近2年的數據進行計算排名。例如2017年調取2016年數據導入企業誠信檔案信息庫后，開始匯總計算2015年、2016年的數據，到2018年調取2017年數據導入企業誠信檔案信息庫后，則開始計算2016、2017年的數據，依此類推。

3.完善“守約重信”評價標準。

說明：本次修訂將原表述修改為“被國家市場監督管理總局（原國家工商局）列入“守合同重信用”企業公示名單的，加4分，計分期從系統采集成功后至公示期結束。”刪除了原表述中在省市層面僅限于廣東省、廣州市工商部門列入“守合同重信用”的要求，將標準統一為被國家層面列入“守合同重信用”企業公示名單，并將分數由原來的2分調整為4分，突出守約重信的引導作用。

4.刪除表彰表揚評價項。

說明：原評價內容過于狹窄。在原文件實施期間，此類情形并不多，故刪除。

5.對評價標準中子項的表述修改完善。

說明：本次修訂，在征求意見階段，有單位反映評價標準中的個別表述與相關法律法規條文表述不一，建議修改表述，保持一致性。例如將“重合同守信用單位”改為“守合同重信用單位”、“利用向招標人或者評標委員會成員行賄、提供回扣或者給予其他好處等不正當手段承攬工程的”修改為“向招標人或者評標委員會成員行賄謀取中標的”、“在法定履行期限內，無正當理由，不履行行政機關作出的行政處罰決定及其他行政決定的”修改為“逾期無正當理由不履行行政機關作出的行政處罰決定及其他行政決定的”、“與招標人存在利害關系會影響招標公正性而參加投標的”修改為“與招標人存在利害關系可能影響招標公正性而參加投標的”等。

6.增加鼓勵聘用羊城建筑工匠的加分項

說明：為大力弘揚工匠精神，促進提高我市建筑工人技術水平，2016、2017年，我委聯合廣州市總工會連續兩年成功舉辦“廣州市建筑工匠技能擂臺賽”，選拔出90名羊城建筑工匠，并將繼續舉辦和致力將此項賽事打造成精品賽事。為了發揮建筑工匠的幫傳帶作用，增加建筑工匠的歸屬感，將優秀技能人才留在廣州，本次修訂增加了鼓勵聘用羊城建筑工匠的加分項“施工企業聘用羊城建筑工匠，與其簽訂3年以上勞動合同，并從合同期起連續1年為其繳納廣州地區社保，且繳納期內在廣州市建設領域管理應用信息平臺有累計90日以上實名考勤的，每人加0.5分。”

7.將“認定之日”修改為“被記錄并經系統成功采集之日”。說明：不良行為和不規范行為的扣分期限從認定之日起扣分，但不同主體對“認定之日”的理解可能存在歧義，是指扣分決定作出之日？還是扣分決定送達相對人之日？還是扣分決定報送評價系統之日？為避免操作上的歧義，本次修訂將“認定之日”修改為“被記錄并經系統成功采集之日”。

（五）關于質量安全管理評價內容的調整 1.增加相應說明明確質量安全管理評價周期

說明：由于建設工程完工暫無明確定義，工程竣工驗收一般包括質量驗收、消防驗收、規劃驗收等，這幾個驗收時間往往并不一致，而安全并無相關驗收；因此文件中明確建設工程安全評價周期從開工之日起至辦理安全評價之日止。

2.明確專業工程質量安全管理評價評價由總包單位進行。

說明：原文件中質量安全管理評價細則中第三節工程評價的（三）工程評價規程中第2點表述不夠清晰，此次修改為：專業工程承包單位工程質量管理評價和安全管理評價分別由總包單位對其按實際進行好、中、差3個等次的評價……

3.得分計算中明確同一違規事實在一個計分周期內違反多個標準的扣分原則。

說明：對于施工、監理單位的同一個違規事實，根據該行為的嚴重程度，建設行政主管部門除按相應的扣分標準實施扣分外，還可對其實施通報批評、罰款等行政處罰。根據建筑施工企業質量安全管理評價標準，被國家、省、市建設行政主管部門通報批評的，依據實施通報單位的級別實施扣分。因此，可能同一違規行為，根據評分規則實施扣分后，又被各級建設行政主管部門通報，再次實施扣分。因此，針對這種情況，明確施工監理企業因同一事實違反多個評價標準被扣分的，按最高扣分標準實施扣分。

4.不良行為根據實際情況新增較大事故、一般事故。說明：原文件僅對施工監理單位中的重大事故實施扣分，根據國家對工程質量安全事故的分級，不良行為中新增一般事故和較大事故扣分規則。

5.對施工監理單位實施通報批評扣分標準調整。說明：由于質量安全管理評價在整體評分中權重占50%，原評價細則中“企業受區建設局通報批評1次扣0.5分，受廣州市城鄉建委通報批評1次扣1分，受廣州市人民政府或省住建廳通報批評1次扣1.5分，受省級以上人民政府或建設部通報批評1次扣2分。”，該扣分分值還得乘以50%的權重系數，扣分分值偏低，此處修改為“企業受區建設局通報批評1次扣1分，受廣州市住房和城鄉建委通報批評1次扣2分，受廣州市人民政府或廣東省住建住房和城鄉建設廳通報批評1次扣3分，受省級以上人民政府或建設部通報批評1次扣4分”。

6.刪除附表

3、附表5中項目經理到位情況及評價標準 說明：原評價標準為項目經理每月到位天數/(當月天數*0.8)X10，該評價方法實際無法執行。故刪除，項目經理到位情況評價方法改為采用廣州市建設領域管理應用信息平臺中項目經理的考勤情況實施自動評價，項目經理每個月無正當理由超過7日不在施工現場的，系統自動扣分。

7.修改各附表中評價標準中文件依據的描述

說明：由于規范性文件有效期一般為5年，過期自動失效，故修改評價標準各具體依據的規范性文件名稱和文號，改為依據相關的文件。

8.刪除建筑幕墻檢測方案經質量監督機構登記加分項 說明：根據《廣州市住房和城鄉委員會關于加強房屋建筑重要分部工程質量驗收工作的通知》（穗建質〔2016〕1460號），已取消建筑幕墻檢測方案經質量監督機構登記。

9.新增附表

3、附表5參與區或以上質量安全綠色施工樣板工程加分

說明：質量安全綠色施工樣板工程創建，是體現施工企業整體管理水平的窗口，更是工程質量安全的重要保證，只有管理水平搞，工人素質好，資金保障有力的建設工程方能創建質量安全綠色施工樣板工程。鼓勵各企業參與質量安全綠色施工樣板工程創建，有利于樹立優秀工程管理的標桿，可起到很好的示范帶頭作用，樣板工程往往也是質量安全水平處于領先的工程，適當給予加分有利于鼓勵企業提升自身管理水平，提高我市建設工程質量安全管理水平。

10.新增附表

3、附表5技術交底加分

說明：施工技術交底是指在某一單位工程開工前，或一個分項工程施工前，由相關專業技術人員向參與施工的人員進行的技術性交待，其目的是使施工人員對工程特點、技術質量要求、施工方法與措施和安全等方面有一個較詳細的了解，以便于科學地組織施工，避免技術質量等事故的發生。各項技術交底記錄也是工程技術檔案資料中不可缺少的部分。安全技術為控制事故發生，提高施工質量，發揮了重要作用。有必要通過加分督促施工企業認真做好技術交底工作。

11.新增附表

3、附表5工地現場建立混凝土養護室加分

說明：根據《廣州市住房和城鄉建設委員會關于印發廣州市預拌混凝土及混凝土預制構件行業管理規定的通知》（穗建規字〔2017〕5號）第二十二條規定，施工現場需設置混凝土標準養護室，對送到工地現場的混凝土材料實施隨機抽樣，制作標準試塊并按規范要求在標準養護室中養護28天，作為該批次混凝土質量評定的重要依據。混凝土標準養護室投入相對較高，同時也需專門技術人員進行操作，通過加分可更好的督促企業按要求設立混凝土標準養護室，保障建設工程主體結構質量。

12.新增附表3建筑節能分部工程及綠色建筑設計文件管理情況評分項

說明：圖紙完整是工程項目按圖施工，確保工程質量的前提。近年來的國家、省、市綠色建筑和建筑節能專項檢查中均發現施工單位現場有關圖紙文件管理混亂，缺項較多的現象時有發生，不僅不利于施工人員作業，也給監管帶來了一定難度。增加此評分項，督促施工單位加強現場圖紙文件管理，保證工程按圖施工。

13.增加附表

3、附表5上一道工序未完成驗收程序就進行下一道工序施工評分項

說明：根據《廣東省建設工程質量管理條例》和《建筑工程施工質量驗收統一標準》(GB50300-2013)、《廣州市住房和城鄉委員會關于加強房屋建筑重要分部工程質量驗收工作的通知》（穗建質〔2016〕1460號）文件要求，建設工程各重要分部（子分部）需完成驗收后方可進入下一工序的施工，各重要分部（子分部）質量驗收是工程質量保障的重要保障和重大節點，未按要求完成質量驗收即進入下一階段施工可導致嚴重質量問題，故增加此評分項。

14.新增附表

3、附表5檢測不合格項目處理情況評分項

說明：工程質量檢測不合格項目需按相關規范及時進行處理，特別是涉及主體結構安全的重要建材、結構檢測等，相應的檢測不合格情況未按要求處理，會導致工程質量處于不可控制的狀態，有必要加強對工程檢測項目檢測不合格處理情況的評分項，督促施工單位及時規范處理施工過程中的不合格情況，確保建設工程質量可控。

15.新增附表

3、附表5工程現場材料檢驗情況 說明：為防止不合格材料用于工程建設，根據《廣東省建設工程質量管理條例》第十九條，所有工程進場材料均需進行檢查檢驗，經檢驗合格后方可使用，材料先檢后用的工程質量保障的重要環節，新增此評分項可防止各工程為趕進度違規未檢先用，造成工程質量隱患。

16.新增附表7監理單位地基基礎分部工程驗收鋼結構分部工程驗收、主體結構分部工程驗收評分項

說明：根據《廣東省建設工程質量管理條例》和《建筑工程施工質量驗收統一標準》(GB50300-2013)、《廣州市住房和城鄉委員會關于加強房屋建筑重要分部工程質量驗收工作的通知》（穗建質〔2016〕1460號）文件要求，建設工程各重要分部（子分部）需完成驗收后方可進入下一工序的施工，各重要分部（子分部）質量驗收是監理單位旁站監督的重要工作，也是工程質量保障的重要保障和重大節點，故增加此評分項。

17.調整附表8中扣分評價標準相關說明

說明：附表8建設工程監理質量管理現場誠信評價扣分表中基樁鉆芯檢測、地基基礎靜載試驗（豎向抗壓、豎向抗拔、水平靜載）、結構實體混凝土強度（鉆芯法）檢測扣分項，明確這三個扣分項目均是監理單位未履職需承擔相應的責任方實施扣分，更顯公平合理。

18．新增附表8中監理快報評分項

說明：建設工程監理制度是工程質量安全保障的基本制度，根據《廣東省建設工程質量管理條例》第十一條，及時、準確、如實地向管部門報告監理的責任，在實際工程建設過程中，監理未按要求及時報送工程質量安全問題，施工單位違規施工無法制止時，依然未按要求上報監管部門的現象時有發生，增加此評分項可有效督促監理單位按規定上報施工單位的各項違規行為。

19.新增附表

9、附表11演練使用“一張圖”系統進行模擬演練的加分項

說明：施工現場每季度均需按規定實施安全應急演練，近年來我市發生連續發生多起較大安全事故，甚至出現事故發生后施工單位未按要求及時報送事故信息的情況。鼓勵施工單位使用信息化系統實施模擬演練，有利于提高演練水平，方便政府與企業對安全事故演練處理的交流與互動，提高安全事故處理水平和快速反應能力。

20.附表9新增高大支模接入實時監控系統、施工現場接入視頻監控加分項

說明：“高大支模”是指搭設高度8m及以上、搭設跨度18m及以上、施工總荷載15kN/㎡及以上、集中線荷載20kN/m及以上的混凝土模板支撐工程和承重支撐體系。屬于建設工程三大危險源之一，是工程建設中重大安全事故的易發環節，傳統的監測模式精度低、速度慢，無法提前預警。利用先進的物聯網、信息化技術手段實施高大支模實施監控，可大大提高檢測精度，數據準確、快速，預防重大質量安全事故。施工現場視頻監控可有效直觀的顯示工地現場施工進度和具體施工情況，通過加分鼓勵各工地接入高大支模實時監控系統，和視頻監控，提高對工程監管的信息水平，提高監管效率。

21.附表10新增出現質量安全事故不及時上報 說明：根據工程質量安全事故應急處理管理相關規定，建設工程發生質量安全事故應在20分鐘內及時上報監管部門。但實際工作中不及時上報現象依然時有發生，且實際工作中對不及時上報的施工單位往往缺乏有效的處理措施，通過實施扣分，可有效約束各施工單位及時上報相關情況。

22.附表11修改部分評分項目評分有效期

說明：附表11中模板工程及支撐體系驗收總監是否參加、模板工程及支撐體系施工方案總監審批情況、人工挖孔樁施工方案項目總監審批情況等評分項，每個工程基本只做一次，加分應修改為至工程竣工更符合實際情況。

23.附表12修改部分評分項目評分有效期

說明：附表12中塔吊檢測情況、施工電梯檢測情況、逃避監管等都是直接影響質量安全嚴重行為，原評分有效期僅30日，扣分有效期偏低，與該評分項的重要程度不成正比，故做出相應的調整，扣分有效期調整為90日。

24.附表13新增裝配式建筑及“砌筑墻體使用輕質墻板、輕質砌塊等新型墻材，采用特殊粘合劑及薄層粘結等新材料新工藝，減少砂漿使用”兩項評分項

說明：裝配式建筑是我國建筑業發展的方向，國家、省、市均有2020年前實現30%建筑使用裝配式的要求，隨著裝配式建筑發展，輕質墻板將廣泛使用，輕質墻板的應用將能減少砂漿的使用。采用特殊粘合劑薄層砌筑墻體更能達到較好的節材效果。因此增加鼓勵施工單位使用裝配式建筑等相關施工技術的加分。

25.附表13增加工人宿舍板房電源使用36伏以下安全電壓評分項

說明：工人宿舍板房中亂拉電線，違規使用大功率電器是宿舍發生觸電、火災的重要原因。工人宿舍板房使用36伏以下安全電壓，即使發生觸電，也不會致使人死亡或致殘，36伏電壓也不會影響宿舍中的照明，風扇等電器的使用。通過加分鼓勵工人宿舍板房使用36伏安全電壓，可有效減少工人觸電和火災事故。

26.刪除附表

3、附表5中項目總監到位情況及評價標準

說明：原評價標準為項目總監每月到位天數/(當月天數*0.8)X10，該評價方法實際無法執行。故刪除，項目總監、總監代表到位情況評價方法改為1.委托項目總監代表履職的，項目總監每周不少于2日在施工現場履職，采用廣州市建設領域管理應用信息平臺中項目經理的考勤情況實施自動評價，每周無正當理由少于2日在施工現場的，系統自動扣分。2.未委托項目總監代表的總監及項目總監代表本人，每月超過7日不在施工現場的，采用廣州市建設領域管理應用信息平臺中項目經理的考勤情況實施自動評價，每個月無正當理由超過7日不在施工現場的，系統自動扣分。

（六）關于其他管理評價標準表內容的調整

1.將“拖欠工程款或工人工資引發群體性事件或造成其他惡劣社會影響的”的扣分值由10分提高到20分；增加欠薪被行政處罰的扣分項。

說明：《中共中央國務院關于構建和諧勞動關系的意見》（中發〔2015〕10號）中提到“我國正處于經濟社會轉型時期，勞動關系的主體及其利益訴求越來越多元化，勞動關系矛盾已進入凸顯期和多發期，勞動爭議案件居高不下，有的地方拖欠農民工工資等損害職工利益的現象仍較突出，集體停工和群體性事件時有發生，構建和諧勞動關系的任務艱巨繁重。”《國務院辦公廳關于全面治理拖欠農民工工資問題的意見》（國辦發〔2016〕1號）中也提到“部分行業特別是工程建設領域拖欠工資問題仍較突出，一些政府投資工程項目不同程度存在拖欠農民工工資問題，嚴重侵害了農民工合法權益，由此引發的群體性事件時有發生，影響社會穩定。”國家、省、市相繼出臺政策文件，要求健全源頭預防、動態監管、失信懲戒相結合的制度保障體系，全面治理拖欠農民工工資問題，切實保障勞動者獲得報酬的權利。本次修訂將“拖欠工程款或工人工資引發群體性事件或造成其他惡劣社會影響的”的扣分值由10分提高到20分，增加欠薪被行政處罰的扣分項，正是從誠信綜合評價的角度予以失信懲戒，加大處罰力度，為解決拖欠農民工工資問題提供支持。

2.增加“不使用綠色生產達標企業生產混凝土的”扣分項 說明：為加強預拌混凝土行業的監管，規范預拌混凝土企業綠色生產，提高預拌混凝土質量和環保水平，促進我市預拌混凝土行業轉型升級，我委與市發展改革委、環保局、原國土房管局聯合印發了《關于預拌混凝土企業綠色生產達標考核工作有關事項的通知》（穗建筑〔2014〕891號）。該文件要求建設工程項目應當使用通過綠色生產達標考核企業生產的產品，并按照混凝土企業誠信評價的情況，優先選用排名靠前企業的產品。但實際監管過程中發現仍有施工單位使用未通過綠色生產達標考核企業生產的混凝土，質量難以得到保障，而目前對于施工單位卻缺乏有效的制約手段，因此本次修訂增加了“不使用綠色生產達標企業生產混凝土的”扣分項，督促施工單位有效落實使用綠色生產達標企業生產的混凝土的要求。

第二篇：企業建立和完善標準體系的探討

企業建立和完善標準體系的探討

標準化是國民經濟和社會發展的重要技術基礎，隨著經濟全球化進程的加快，標準化在提高企業競爭力、完善市場經濟體制等方面發揮著重要的作用，“得標準者得天下”已成為許多企業的共識。

侯愛武

陳憲民

企業建立標準體系的目的是保證產品標準的實施和產品質量的穩定，從而使企業能穩定地占領市場，不致因質量波動失去顧客的信譽而丟掉市場。越來越多的企業將標準體系的建立和實施作為企業管理的突破點。企業如何建立和完善有效的標準體系是企業標準化急需解決的一項重要的基礎工作。

企業標準體系的建立通常分為四個階段：企業標準體系策劃準備階段、企業標準體系文件化階段、標準體系實施與監督階段、標準體系的評價、確認和改進階段，每個階段的工作重點各有不同：

一、企業標準體系策劃準備階段

（一）領導統一認識，作出決策

由于企業建立、健全標準體系將涉及到組織內部的方方面面，所以它是一項全面性的工作。因此，首先要讓企業的領導學習GB/T15496《企業標準體系要求》，使他們了解企業標準化工作有哪些、為什么要建立企業標準體系、企業領導在建立標準體系中的作用等。

（二）成立領導小組或工作小組

企業規模較大時，應成立以最高管理者（或管理者代表）為首，各部門負責人參加的領導小組。一般企業只要有分管領導親自抓的工作小組，工作小組的成員由有關部門的分管負責人或管理人員組成。

工作小組是建立、健全企業標準化體系的具體工作機構，一般由企業管理部門牽頭，也可以由標準化部門牽頭。它的任務是編制工作計劃和開展具體的工作，具體工作由如下幾部分內容：其一是協調工作，其二是編制企業標準體系表，其三編寫具體的標準，包括各種技術標準、管理標準和工作標準。由于企業的規模不一樣和原來的基礎不同，所以企業的工作小組的具體工作內容也不一樣。例如很多企業由各職能部門編寫各類標準，工作小組僅作一些協調工作和標準的最后把關。

（三）編制工作計劃

當企業成立工作小組后應根據GB/T15496、GB/T15497、GB/T15498三項國家標準的要求和企業的實際情況，編制工作計劃。其內容一般包括宣傳教育、體系分析、選擇結構、編制標準、實施標準、監督檢查幾個階段，每個階段的工作內容及責任分配等內容。責任要到部門，甚至落實到人，并且要有時間要求。這樣有工作內容、時間并且及時檢查，才能使工作得到落實。

二、企業標準體系文件化階段

企業標準體系是由企業標準體系表來表達的。編制企業標準體系表是體現企業標準體系構成的有效辦法，實質二者是一回事。區別僅在于：標準體系是就表現的內容而言，而標準體系表是就所表現的形式而言。企業標準體系表一般由企業標準體系結構圖、明細表、匯總表和編制說明構成，通過這幾部分資料可以了解企業標準的現狀、水平、薄弱環節發展方向和重點。企業標準體系表描繪了企業標準體系的構成和發展藍圖。因此，研究企業標準體系的組成首先研究企業標準體的結構。

（一）調查分析

1、要調查分析企業產品及生產技術、經營管理情況,研究各方面對標準的需求。必要時要進行專題調查，如新產品開發的標準化需求，推行質量管理體系、環境管理體系、職業健康安全管理體系對標準化調整的需求，企業管理規章納入企業管理標準體系的研究，企業計算機應用的標準化措施等。

2、研究分析國內外有關標準狀況。一是本企業已有的企業標準狀況及其存在的問題；二是與本企業產品和生產過程、經營管理有關的國家標準、行業標準、地方標準；三是與本企業產品和生產過程、經營管理有關的國際標準及國外先進標準。特別要注意研究有關安全、衛生、環保方面的標準，以及與本企業有關的重要標準的發展信息。

3、研究分析國家和有關行業主管部門發布的安全、衛生、環保等方面的法律、法規和規章及這方面的國際通行慣例。

（二）確定企業標準體系方案

建立企業標準體系是一項系統工程。系統工程的特點之一就是從總體系統出發，設計內部系統。在系統設計時，必須對總體系統進行分解，即把一個系統分解成若干個子系統，然后對子系統進行技術設計和評價。因此，研究企業標準體系的組成，首先要對企業標準體系進行分解，即研究企業標準體系應該由哪些子系統組成或者說應該分成幾個子系統，各子系統又如何分成若干個更小的子系統，直至分解到若干單項標準。

早在1986年，國務院71號文件《關于加強工業企業管理若干問題的決定》中就提出：“企業要建立以技術標準為主體，包括管理標準和工作標準在內的企業標準化系統。”這是國務院首次提出的企業標準化工作任務和目標，也是企業標準化工作的重要內容。文件強調了企業標準體系應包括技術標準、管理標準和工作標準三個子系統，并強調必須突出以技術標準為主體。GB/T13017推薦的企業標準體系第一種層次結構圖也標明企業標準體系至少包含有4個子體系，即綜合性基礎標準（包括企業標準管理規定、通用基礎標準）、技術標準體系、管理標準和工作標準體系。

從企業整體需求出發全面考慮綜合研究，確定企業標準體系的總體結構。應注意：結構圖的選擇要視企業實際情況而定、要充分保證有關技術法規和強制性標準的貫徹要求、要圍繞企業的經營目標和工作重點提供科學合理協調配套的標準體系。

（三）運用體系分析的結果，確定各類標準子體系

1、根據GB/T15497的要求，查找、編制各類技術標準的個性標準。

技術標準體系是企業組織生產、技術和經營管理的技術依據。技術標準是企業標準化的主體,是根據國家技術經濟政策及市場需求，為實現規定的工業產品質量確定的工程技術方面的標準項目。因此，技術標準體系應包括設計、產品、工藝、檢驗、安全、職業健康、能源、環境、信息等技術標準。GB/T15497《企業標準護體系 技術標準體系》為了與企業建立質量體系相協調，將技術標準體系分為二部分，一部分與質量體系有關的技術標準，包括原材料、設計、產品、工藝、設備；檢驗等技術標準；另一部分是安全、職業健康、能源、環境、信息等技術標準。

企業的技術標準體系是由企業的技術標準體系表來表達的。因此，研究企業的技術標準體系的組成，首先要研究和確定企業的技術標準體系表的結構。

企業的技術標準體系表的結構一般分為“層次結構”和“序列結構”。層次結構是以系統科學的觀點和系統分析的方法，對一定范圍的標準全局進行分析和合理安排后產生的結構。層次結構是企業生產兩個以上產品時，技術標準體系（子體系）的構成形式。一般根據企業生產中所涉及的技術標準編制。

技術標準的第一層次是技術基礎標準，它是指導制定產品質量形成過程所有技術標準的標準。也就是說，產品質量形成過程的技術標準都是以基礎標準為依據，受基礎標準制約。第二層次是產品質量形成過程的所有技術標準，它包括與產品質量有關的技術標準和其他的技術標準。與產品質量有關的技術標準是從設計技術標準到安裝交付技術標準，并以質量環為順序。

序列結構是以產品為中心的結構形式，以表示某一單項產品標準配套情況和要求。它是以產品標準為中心，由若干個相對應的方框和標準明細表組成。序列結構是企業生產單一類型的產品時，技術標準體系（子體系）的構成形式，包括產品質量形成全過程的技術標準，以及能源、安全、職業健康、環境、信息等技術標準。

2、根據GB/T15498的要求，編制各類管理標準。

管理標準是對企業標準化領域中需要協調統一的管理事項所制定的標準。它是實施技術標準，不斷提高產品質量的保證。

管理標準體系是為提高管理業務水平、工作效率，保證各項技術標準的貫徹實施，實現科學管理保證產品質量所必須的標準項目。企業一般根據管理職能的劃分、管理機構及其層次的設置編制。

3、根據GB/T15498的要求，編制各類工作標準。

工作標準是對企業標準化領域中需要協調統一的工作事項所制定的標準。工作標準是針對生產過程或服務等諸環節中，誰干，怎樣干，干到什么程度而制定的。能夠規范人的行為，優化崗位操作，提高工作質量和工作效率。工作標準體系是以與生產經營有關的崗位工作（作業）為主體，包括為保證技術標準和管理標準的實施，按其內在聯系形成的科學有機整體。

工作標準體系是對企業生產技術、產品質量、經營管理具有重要影響的有關工作，如制造工序、操作（作業）要求等進行分析并確定其標準項目。

（四）繪制標準體系圖表和編寫編制說明

1、根據所確定的體系方案和子體系結構，繪制企業標準體系結構圖。

2、按子體系，分別將標準項目填入明細表。

3、根據明細表填寫匯總表。

4、編寫編制說明。

（五）審批實施

企業標準體系表編制完成后，應組織會議討論審查，修改補充。定稿后由企業領導批準，發布并實施。

三、標準體系實施與監督階段

企業標準體系的實施應與貫徹、實施標準的工作融為一體，但還要做好以下工作，以促進企業標準體系的持續改進和有效運行。

（一）實施標準的基本原則

1、國家標準、行業標準、地方標準中強制標準，企業必須執行；不符合強制性標準的產品，禁止生產、銷售和進口。

2、推薦性標準，企業一經采用，應嚴格執行。其他推薦性標準一旦編入企業標準體系，也嚴格執行。

3、已備案的企業產品標準，應嚴格執行。企業標準沒有強制性和推薦性之分，在企業內部必須執行。

4、出口產品的技術要求，依照合同的約定執行。

（二）實施標準的一般程序和方法

實施標準是有組織、有計劃、有措施地貫徹執行標準地活動，一項細致而復雜的工作，涉及到科研、設計、生產、經營管理部門，相互關聯、互相制約。標準的實施一般分為計劃、準備、實施、檢查總結幾個階段。

1、制定實施標準計劃的計劃

實施標準的計劃主要包括：實施標準的方式、內容、步驟、責任人、起止時間、應達到的要求等。

2、實施標準的準備

應建立相應的組織機構，負責對實施標準進行協調；向有關人員宣傳解釋標準，使每個人知道與他有關的標準有哪些，其內容是什么；進行技術和物資準備。

3、實施標準

技術標準、管理標準和工作標準的實施除了有其共性要求外，還各有其不同的特點。在做好準備工作的基礎上，由各部門分別在各個環節上組織實施有關標準。

4、檢查總結

各項標準實施一段時間后，相關部門或人員應進行自查或互查，及時發現實施過程中出現的各種問題，總結優缺點，便于持續改進。

5、信息反饋

標準體系運行的每一個過程都會產生大量的信息，企業應分層次進行處理，以保證信息的搜集、存儲、分析、處理和輸出的渠道暢通、方法適宜，宜充分發揮各種信息在標準體系運行種的作用，不斷完善標準體系文件。

實施信息的來源有：用戶反饋意見；測量、檢驗、試驗報告；各種記錄、報表中反映的數據；社會調查問卷；員工的建議等。

四、標準體系的評價、確認和改進階段

（一）標準體系的運行效果

標準體系運行后應獲得以下效果：

1、歸納清理企業內部必須執行的標準和常用標準，并按標準性質分層分類排列，達到結果合理、專業配套，檢索方便。

2、能及時快速地向設計、工藝、生產管理人員提供既能反映全局，又層次分明的標準資料目錄。

3、企業標準體系內考慮老產品質量改進、新產品開發和綜合標準化工作需要的待定的標準，對編制企業標準制修訂計劃起指導性作用。

4、按企業標準化體系劃分的子系統，確定專職標準化人員的工作范圍，有利于研究本人分管范圍內的標準變動和貫徹情況。

5、根據標準體系可系統地了解各級標準概況，分析同類標準之間地差異，找出本企業貫標薄弱環節，提供修訂現有企業標準地有關信息，明確今后企業標準化工作的主攻方向。

6、企業標準化體系是應用計算機輔助標準化管理，提高標準化管理水平的基礎；也是建立質量保證體系、標準數據庫和推進企業信息化工程基礎。

（二）企業標準體系的評價活動

有條件的企業可以通過企業標準體系的評價活動，以確定建立和實施的企業標準體系所涉及的各項標準及相關聯的各種標準化活動，對提高產品質量，促進企業生產技術、經營管理實現科學、有序運行的適宜性、充分性和有效性。評價活動包括：自我評價（內部評價）和經標準化主管部門認可的評價機構的確認（外部評價），或在質量體系認證時的評價（社會公正評價）等。

（三）對企業標準體系進行修改或修訂

企業生產技術、經營管理有大的變化時，應及時對企業標準體系進行修改或修訂。例如產品結構調整、開發新產品、應用新技術、新工藝、新材料，需要制定新標準、修訂已有標準；為實施有關國家標準、行業標準和企業標準需對相關標準進行修訂或制定新標準；企業組織管理體制調整改革需要修訂有關標準和制定新標準。為此，要建立對企業標準體系管理、調整和完善的辦法。

（四）制定糾正措施和持續改進完善標準體系

GB/T19273《企業標準體系 評價與改進》規定了企業標準化體系評價的條件、方法、程序、內容和要求，同時還對評價、確認結果的處置以及持續改進提出了明確要求。通過對標準體系的評價、確認，企業可以發現和找出在生產、經營和管理各項活動中存在的不足和缺陷，并通過制定糾正措施和持續改進達到進一步完善標準體系的目的。

（作者單位：山東中煙工業公司）

第三篇：建立和完善領導班子和領導干部綜合考核評價體系（推薦）

建立和完善領導班子和領導干部綜合考核評價體系探討考核是干部管理中的難題。按照科學發展觀的要求，建立和完善領導班子和領導干部綜合考核評價體系，用科學的方法考察干部，用科學的標準評價干部，用科學的依據識別干部，樹立正確的選人用人導向，是新形勢下干部人事制度改革的一個重大課題和一項長期的任務。

一、我區在領導班子和領導干部綜合考核方面的實踐和探索

近年來，我區認真落實科學發展觀，以建立科學的考核評價體系為目標，從創新機制入手，不斷探索實踐，初步建立起了一套比較完善的領導班子和領導干部考核辦法。

1、完善干部考察考核制度，加強對領導班子和領導干部的全面考核。我區積極改進干部考核方式，將領導班子和領導干部考察考核制度化，每年年底或翌年年初都對區管領導班子和領導干部進行一次全面的考察考核。一是考核目標更加明確。區委把“科學地考察干部，客觀地評價干部，準確地識別干部”作為領導班子和領導干部考察考核工作堅持的基本原則，力求在考察考核中全面了解和掌握領導班子和領導干部思想、學習、能力、作風及工作實績等情況。注重考核結果的運用，近年來依據考核結果，區委提拔和重用了一批政治堅定、實績突出、勤政廉潔、群眾公認的優秀干部，在全區上下樹立起“重實績、重才干、重民意”用人導向。二是考核內容更加具體。通過不斷地實踐，對領導班子注重從思想政治建設、貫徹民主集中制原則、領導能力、工作實績、團結和諧等方面進行考察考核，對領導干部注重從思想政治素質、組織領導能力、工作作風、工作實績、廉潔自律等方面進行考察考核，突出領導干部在項目建設、招商引資等方面實績的考核。對鄉鎮領導班子和領導干部突出在推進本區域經濟社會發展和新農村建設方面的考察，重點考核項目建設、財政收入、農民人均純收入、招商引資、民營經濟、農村勞務輸出、基層組織建設、黨風廉政建設、精神文明建設、機關作風建設等；對部門領導班子和干部重點考察其發揮職能作用和為經濟建設服務的情況，并分黨群、商貿、政法、農業、財稅、工業、社會事業等各口各有側重。三是考核程序更加規范。嚴格遵循《黨政領導干部選拔任用工作條例》和《體現科學發展觀要求的地方黨政領導班子和領導干部綜合考核評價試行辦法》的有關規定，堅持把自上而下的組織考察同自下而上的民主測評相結合，在領導班子和領導干部考察考核中，抓好述職述廉、民主測評、民主推薦、個別談話、綜合分析等關鍵環節，做到環節不少，程序不漏，確保了考察考核的質量，為區委準確使用干部提供了真實可靠的依據。

2、推行工作考評制度，突出對領導班子和領導干部的實績考核。在干部管理中加大工作實績考核份量，用工作實績評價和使用干部。一是明確目標，落實責任。按照突出重點、以點帶面、便于量化、易于考核的原則，每年年初都將全區重點項目建設、工業經濟發展、新農村建設、城市化建設、招商引資、旅游產業開發、社會事業發展、維護社會穩定和黨的建設等工作目標任務逐項分解細化，自上而下落實到各部門和單位，推行重點工作、重大項目、重點工程目標管理責任制，逐級簽訂目標管理責任書，落實重點項目、先進典型和重點工作包抓領導、承辦部門和具體責任人，做到了責任主體清楚、工作標準和完成時限明確，形成一級抓一級、層層抓落實的工作局面。二是跟蹤督查，動態管理。區上進一步完善跟蹤督查制度，采取集中督查和分工督查、點上督查和面上督查、定期督查與不定期督查相結合的辦法，加強工作督促檢查。每年年初和年中都組織召開全區重點工作現場觀摩會，由區上主要領導或各項重點工作主管領導進行有重點、有針對性地講評，分析原因，提出改進措施，對工作進度快的單位領導班子和領導干部進行表揚鼓勵，單位主要領導介紹經驗；對考核靠后的進行批評，單位主要領導表態發言。各重點工作領導小組和各職能部門加強工作調度和考核評比，對重點建設項目和重點工作進展情況及時進行通報。三是獎優罰劣，獎懲兌現。每年年終，由職能部門牽頭逐單位對照工作目標責任書進行量化考核，對各單位目標完成情況進行綜合評比和排名，對在重點建設項目和招商引資、爭資金、跑項目方面做出成績的單位和個人進行重獎，對成效較差的單位負責人給予處罰。并依據綜合評比結果，確定提拔重用干部的條件和范圍，決定干部的升、降、去、留，從而激勵了干部真抓實干、干事創業的熱情，在全區上下形成了正確的選人用人導向，把廣大干部的精力和心思集中到抓落實、干實事、促發展上來。

3、堅持干部監督管理制度，加強對領導班子和領導干部的日常考核。一是規范程序，重視干部選拔任用中的考察考核。區委在干部選拔任用時，堅持干部選任程序，嚴把“民主推薦、組織考察、討論決定”三個環節，落實干部任用票決制、公示期和使用期制度。在干部任用考察中，把定性考察與定量考察相結合，根據干部德、能、勤、績、廉的綜合表現，對確定的考察對象進行全面了解和公正評價，為區委正確決策提供可靠依據。二是嚴格管理，重視干部勤政廉政方面的考核。堅持干部定期述職述廉制度，各鄉鎮和區直部門、單位黨政負責人每年都要向區委、區政府寫出書面述職述廉報告，并在所在單位的全體干部大會上進行公開述廉述職和民主測評，廣泛接受群眾評議；堅持經濟責任審計制度，一方面對近年來因工作變動、退休或其他原因不再擔任原領導職務的，進行任期經濟責任審計。另一方面重點對同一領導崗位任職時間較長、財務收支數量較大、干部群眾反映意見較多的單位、領導進行了任中審計；堅持誡勉談話制度，對在思想作風、工作作風方面存在突出問題，或者工作考核排位靠后的單位領導班子和領導干部，由區委主要領導、分管領導或區紀委、區委組織部負責人進行誡勉談話，指出存在問題限期改正；堅持干部因公外出打招呼和請銷假制度，領導干部外出學習培訓、考察參觀、出國出境和因事因病請假時，嚴格按照程序必須向區委、政府領導和組織部門打招呼，履行請銷假手續，并將執行情況作為干部考核的重要依據。

二、存在的問題

一是考核評價內容不夠全面。在考核中對考核對象的感性認識多，量化指標較少，尚未真正體現科學發展觀和正確政績觀的要求。

二是考核對象的分類比較粗糙。目前，全區各鄉鎮、各部門之間差異較大，各項事業發展基礎不均衡，完成工作任務難度也不一致，同時在同一個領導班子中，不同的成員也具有不同的分工、不同的職責職權，但這些在考核標準中還沒有區別對待，一定程度上影響了考核結果的準確性和可比性。

三是考核職能部門之間缺少溝通。各職能部門重視了自身工作的考核，忽視了相互之間的溝通。

四是獎懲措施沒有達到普遍受激勵的目的。由于考核比例的限額，在考核中評為優秀和較差的總是少數的幾個班子和個人，而考核結果只注重對前幾位和后幾位的運用，沒有達到通過激勵先進、鞭策后進、促使整體提高的目的。

三、創新領導班子和領導干部綜合考核體系的對策和建議

領導班子和領導干部考核評價制度直接影響著干部的發展觀和政績觀，直接約束著干部的從政行為。建立科學的考核機制，對樹立正確的用人導向，激發干部隊伍的整體活力，促進各項目標任務的完成，都有著極為重要的意義。

1、合理劃分考核對象，體現綜合考核評價的科學性。對領導班子和領導干部的綜合考核評價就是將領導班子和領導干部的工作實績情況細化、量化為若干具體工作實績考核指標進行考察核實，結合民主測評和民意調查進行實績分析，以此為基礎對照平時掌握和了解的情況，依據有關部門提供的數據、評價意見和個別談話掌握的情況，客觀公正地對領導班子和領導干部做出綜合評價。由于鄉鎮和鄉鎮、部門和部門、鄉鎮和部門之間在工作基礎、外部環境、自然條件等方面都存在較大的差異，用同一套考核指標考核不同的領導班子和領導干部，考核結果必然不切實際。應對鄉鎮和區直部門實行“分類考核”，根據不同部門、不同崗位、不同職責和任務，將考核對象分成鄉鎮、黨群、政府綜合、城建工交商貿、科教文衛旅游和政法等幾個大口，分類制定考核標準，分別進行考核，重點是考核工作實績。領導班子工作實績考核指標內容的確定，要緊密結合各鄉鎮、各部門工作實際，圍繞我區發展大局和中心工作，重點從經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設等方面制定，可進一步從基礎性工作、業務性工作、重點性工作、開拓創新性工作、區委、政府交辦的工作等多個方面細化和量化成若干切實可行的考核指標。對領導干部個人的考核，要按照領導成員分工職責和分管工作，針對不同職務層次和崗位特點，設置不同考核內容和對應的權重。作為黨政“一把手”，除考核上述班子項目外，還要增加科學決策、班子團結、民主集中制執行等內容，班子其他成員主要考核思想政治素質、組織協調能力、工作作風、工作實績及人民群眾滿意程度等內容。

2、采取科學的考核辦法，體現綜合考核評價的客觀性。一是堅持定量與定性考核并重的原則。對領導班子和領導干部的綜合考核應實行定量與定性考核相結合的方式，并以定量考核為主。定量考核可由工作實績和民主測評兩部分構成，每部分按百分制細化和量化為若干考核指標。合理確定工作實績和民主測評在綜合考核得分中的權重比例，保證量化得分客觀準確反映領導班子和領導干部的整體情況。二是堅持結果與過程并重的原則。根據崗位職責和工作分工，對即定實績考核的同時，注意對實績取得過程的考核，尤其是對主觀努力程度、發揮作用等方面情況進行重點考核。三是堅持“顯績”與“潛績”并重的原則。正確處理當前與長遠的關系，既考核顯績，又考核潛績，既要看干部當前做了什么，又要看給后任留下了什么，對長遠發展打下了哪些基礎。四是堅持全局與局部并重的原則。不僅要看履行崗位職責所取得的成績，更要看其能否站在全局的高度來維護大局。五是堅持實績與成本并重的原則。對政績的評價要引入成本分析，不僅要看取得的政績，還要看為此付出的投入和代價，把發展的成本高低作為判斷和衡量政績的標準之一，促進干部樹立正確的正績觀。

3、擴大考核評價參與主體，體現綜合考核評價的全面性。要堅持組織認可和群眾公認相結合的原則，多元設置考核評價主體。上級主管領導和相關職能部門對考核評價對象負有領導、管理、監督的重要職責，是必不可少的考核評價主體；考核對象的下級與其工作關系比較密切，考核對象實績的主要施行者和落實者，情況最清楚，感受也最深；群眾是被考核對象的服務主體，最能發現問題，評價最為客觀真實，最具發言權。在綜合考核過程中，將上級、同級和下級，特別是群眾納入到考核評價的主體體系中來，克服考核主體單一的弊端，解決部分領導干部只對上負責，不對下負責以及考核片面和失真的問題。

4、執行嚴格的考核程序，維護考核評價工作的嚴肅性。要按照《體現科學發展觀要求的地方黨政領導班子和領導干部綜合考核評價試行辦法》要求，做到考核前準備充分，考核中扎實細致，考核后的分析評價客觀全面，在保證環節不減、程序不漏的基礎上，重點突出領導班子和領導干部的實績考核。在考核前及時下發考核工作通知和預告，要求各鄉(鎮)、區直各部門(單位)根據考核要求進行自查，并在一定范圍內公示；根據考核對象的不同情況，通過適當方式在一定范圍內發布考核工作預告。在實施考核過程中，要通過查閱資料、現場察看、召開座談會、個別談話等方式對領導班子和成員工作實績指標完成情況進行考核，組織好領導班子和領導干部述職述廉和民主測評活動。在綜合分析評價過程中，要通過對被考核對象綜合考核基礎得分、個別談話及相關部門提供的有關材料等進行比較分析，客觀公正地對領導班子和領導干部作出評價。在反饋考核結果時，以書面形式向各鄉(鎮)、各部門(單位)反饋考核情況，反饋時應客觀肯定成績，分析問題原因，明確提出需要進一步整改提高的意見和建議。

5、正確運用考核結果，充分發揮考核評價的導向性。一是把考核結果作為干部精神鼓勵與物質獎勵的主要依據。堅持精神鼓勵與物質獎勵相結合的方法，擴大精神獎懲的范圍，拉大物質獎懲的差距，進一步調動領導干部的積極性、主動性、創造性，激發領導干部的工作熱情。二是把考核結果作為干部任用的重要依據。堅持“優者上、平者讓、庸者下”的原則，對考核優秀的優先予以提拔任用和轉任重要領導崗位，對不是黨政領導班子正職后備干部的副職領導干部，及時充實到正職后備干部隊伍中去；對考核比較差的班子及時進行調整；對考核不稱職的個人，嚴格按照《關于不勝任現職干部處理辦法》規定予以交流、降職、辭職和免職等處理。三是把考核結果作為加強干部教育培訓工作的重要依據。分析干部考核結果，找出干部知識、經驗、能力、修養等方面存在的共性問題，有針對性地組織開展干部教育培訓活動。

6、大膽改革創新，確保綜合考核評價的長效性。一是要加強領導。可成立由區委辦、政府辦、組織部、紀委、宣傳部、政法委、發改局、農辦、督查辦等部門組成的綜合考核評價工作委員會，負責全區各鄉(鎮)、各部門(單位)的綜合考核評價工作的總體組織領導和協調工作。綜合考核評價工作委員會下設辦公室，負責各鄉(鎮)，各部門(單位)的綜合考核評價工作的日常聯絡、協調、指導和管理工作。根據工作需要，組建各大口考核組，負責相關單位的工作實績考核指標管理和考核評價工作的具體聯絡、協調、組織實施。通過多方聯動，使考核工作經常化和制度化。二是要勇于改革，大膽創新。作為一項開拓性的工作，不論是考核目標體系，考核評價辦法，還是考核的組織與管理，都需要在實踐中不斷改進，逐步完善，一些內在規律還需要在實踐中把握和探索。三是要引入現代化的管理手段。現代化的管理手段是提高考核工作效率和準確性的技術保障，也是考核制度得以長期堅持下去的一個重要條件。考核評價工作涉及到社會的方方面面，工作量大、任務繁重，必須要采取計算機管理等現代科技手段，這樣，才能使考核工作不斷適應經濟社會快速發展的要求，更快邁上一個新臺階。

建立和完善領導班子和領導干部綜合考核評價體系責任編輯：飛雪 閱讀：人次

xiexiebang.com范文網【www.tmdps.cn】

第四篇：建立和完善公共財政體系推進公共財政建設

建立和完善公共財政體系推進公共財政建設

建立和完善公共財政體系是完善社會主義市場經濟體制的重要內容，好范文，全國公務員公同的天地www.tmdps.cn具有重大的政治、經濟和社會意義。作為與社會主義市場經濟發展相適應的財政體制和運行機制，中國的公共財政具有公共性、公平性、公益性、法制性等鮮明特征。建

立和完善公共財政體系與落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的要求是內在一致的。

明年我們將步入“十一五”時期。全面深入貫徹十六屆五中全會精神，公共財政建設面臨著許多新課題和更高要求，完善公共財政體系的任務十分艱巨，需要進行不懈的努力。

牢固樹立以人為本的理念，繼續調整和優化支出結構。一是調整和優化支出結構，確保重點支出。在支持經濟發展、做大財政收入“蛋糕”的基礎上，支出安排要有保有壓，有促有控，有所為有所不為。一方面，逐步減少直至退出對一般性競爭性領域的直接投入，嚴格控制并努力節約一般性開支；另一方面，要加大對重點支出的保障力度，繼續向困難地區、行業和群體傾斜，確保更廣大人民群眾共享公共財政陽光。二是加強財政管理，提高財政資金使用的規范性、安全性、有效性。繼續深化部門預算、國庫集中收付、政府采購、“收支兩條線”管理改革，積極推進政府收支分類、政府會計等改革，提高財政管理的規范性、安全性。同時，穩步推進支出績效考評試點工作，提高財政資金的使用效益。

合理界定各級政府的事權，建立健全與事權相匹配的財稅體制。一是轉變政府職能，處理好政府與市場的關系。盡快把政府職能轉變到經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務上來，充分發揮市場機制配置資源的基礎性作用。二是合理界定各級政府事權，進一步劃分各級政府的支出責任。全國性公共產品和服務以及具有調節收入分配性質的支出責任，由中央政府承擔；地方性公共產品和服務的支出責任，由地方政府承擔；對具有跨地區性質的公共產品和服務的支出責任，要分清主次責任，由中央與地方各級政府共同承擔。三是按照財權與事權相匹配的原則，規范政府間收入關系。進一步調整和規范中央與地方的收入劃分，科學界定中央與地方的稅收管理權限，研究適當擴大政府間收入劃分的覆蓋面，調整和規范中央與地方、地方各級政府間的收入關系。

完善財政轉移支付等制度，努力促進基本公共服務均等化。縮小城鄉、區域之間差距，逐步實現基本公共服務均等化，促進協調發展，是公共財政體系的內在要求。一是完善轉移支付制度。要優化轉移支付結構，嚴格控制專項轉移支付規模和項目，增加一般性轉移支付規模，重點幫助中西部地區解決財力不足問題。完善激勵約束機制，中央財政在加大對地方轉移支付力度、完善分配辦法的同時，繼續安排一部分獎補資金與省對下轉移支付工作實績掛鉤，推動完善省對下轉移支付制度，盡快解決縣鄉財政困難。研究建立監督評價體系，確保轉移支付資金用于基礎教育等基本公共服務，提高轉移支付使用效益。二是研究調整和完善省以下財政管理體制。合理劃分各級政府的財政收入。特別是要研究明確地方各級政府在義務教育、公共衛生、社會保障、基礎設施建設等基本公共服務領域中的支出責任和管理權限。同時，要改革縣鄉財政管理體制，探索推進“省直管縣”和“鄉財鄉用縣管”的改革試點。

完善相關財稅政策措施，促進經濟增長方式轉變。一是運用稅收優惠、貼息等公共財政的多種手段，引導和支持循環經濟發展。理順資源價格，支持建立完善反映資源稀缺程度的價格形成機制；建立和完善支持循環經濟發展的財稅政策措施，逐步增加對包括清潔生產等在內的循環經濟發展的資金支持力度。二是加大科技投入，支持企業自主創新。通過稅收、政府采購等財稅政策措施，激勵企業增加科技投入，提高自主創新能力。三是加大對環保的支持力度，促進人與自然的和諧發展。要加大對環境保護和生態建設的投入力度，特別是要建立環境要素成本化的機制，促進建立資源節約型和環境友好型社會，促進人與自然的和諧發展。

第五篇：建立和完善我國稅收司法體系

建立和完善我國稅收司法體系

0090948 吳水興

關鍵字：稅收司法體系建設稅收司法框架

稅收具有強制性、無償性等特征。稅收參與社會分配，主要依靠的是國家強制力，是以司法武器作后盾。稅收司法體系是否科學嚴密，直接關系到國家機器能否正常運轉、稅收立法能否實施、稅收執法能否保障。稅收司法除具有司法的一般特征外，還表現出極強的專業性和復雜性，在稅收法治和稅法運行中占據著顯赫的位置，是稅收法治的重要內容和稅法運行的重要環節。

本文主要從以下幾個方面進行了論述我關于稅收司法的框架及收稅司法體系完善的意義：一是結合我國稅收司法體系的現狀，分析我國稅收司法體系司法組織中存在的問題及根源，建立科學嚴密的稅收司法體系的現實意義；二是我國建立完善的稅收司法體系的指導思想和基本原則進行論述；三是提出了建立科學嚴密的稅收司法體系的基本框架，明確了稅收司法體系的概念及縱橫關系，亮明了本文的觀點。

一、建立嚴密稅收司法體系的現實意義

隨著國家改革開放和市場經濟的發展，稅收已廣泛介入經濟、社會的各個領域，處于各種利益分配的焦點上，偷稅與反偷稅、抗稅與反抗稅、騙稅與反騙稅的斗爭越來越尖銳。為了打擊偷、抗、騙稅犯罪活動，監督國家稅收法律、法規的實施，嚴明執法紀律，各地稅務機關紛紛將司法工具引入征管內容，成立了稅務檢察室、稅務公安派出所、稅務法庭等，出現了稅收司法保衛機構，司法手段開始直接參與社會分配。

(一)我國稅收司法組織的現狀

當前我國稅收司法組織還在摸索階段，主要是稅收司法保衛組織，分直接的稅收司法保衛組織和間接稅收司法保衛組織，有：稅務檢察室、公安局稅務派出所、人民法院駐稅務法庭、審計事務所、會計師事務所等。這些組織直接或間接行使有限的檢察、偵察、審判、調解、仲裁、提供法律幫助和涉稅法律服務。依照稅收司法工作要求，這些涉稅組織從形式到業務內容，多數不很規范，無立法基礎，又無法律授權的合法依據。具體表現：

一是組建機構無法律依據。這些來自自發行動的稅收司法組織，并不為政府所重視，大部分機構沒有法律依據，因此社會權威小，法律效力不夠強。

二是不統一，不協調，形式單一。目前我省至上而下設有稅務公安聯合打擊 打擊偷抗稅辦公室，而稅務檢察、稅務法庭、稅務警察及相連的社會涉稅司法中介機構則很少，稅務與公安雖然有了聯絡辦公室，一定程度上加強了稅務偵察的力度，而稅務執行、稅務檢察、稅務審判、稅務律師、稅務仲裁、稅務調解等環節則沒有跟上。

三是不規范。目前的稅收司法組織均為稅務部門與公檢法機關聯合辦公，并以公檢法為主，分別為兩家的內設機構，沒有社會獨立性，執行權力不平衡。同時，辦案人員和辦案地點不穩定，執法工具少。

四是權限有限。現有的稅收司法組織所行使的職責少，主要的業務工作還在主管部門，刑事權力則更少，不具備對付涉稅犯罪分子的必要條件。

五是涉稅司法中介服務太薄弱。在現實經濟生活中，大量的經濟糾紛或多或少涉及稅收，而當前涉稅糾紛的訴訟，調解、仲裁、咨詢等法律服務職業里，并不是稅務方面的專家所從事，同時面臨其他形式中中介機構的排擠。

盡管如此，這些稅收司法保衛機構還是為維護稅收秩序做了大量工作，據有關部門統計，近幾年這些稅收司法組織年平均受理涉稅違法案件在萬件以上，平均為國家挽回稅款均在3億元以上，由此可見，嚴峻的現實，迫切需要建立稅收司法體系。

（二）建立稅收司法體系的現實意義

1、稅收司法體系是國家機器在社會分配過程中的直接運用。稅收的強制性作為稅收的首要特征，是國家權力的體現。強制性之所以作為稅收的首要特征，根本原因在于稅收及這種分配是以國家的政治權力為直接依據，用以滿足國家意志，并在分配受到侵犯時，其中司法一部分機器逐步參與稅收這種特殊分配形式，將法律制裁工具直接運用分配過程，用以保護政治賴以生存的基礎。

2、稅收司法體系是社會主義稅收法制體系的重要組成部分。我國稅收法制體系，應由三部分組成：健全的稅法體系、嚴格的稅收執法體系和強有力的稅收司法保障體系。稅收司法保衛工作長期以來被以為是公檢法職責，