第一篇：建立和完善我國地方稅體系的對策研究

建立和完善我國地方稅體系的對策研究

鄭振沂

摘 要：在分稅制財政體制下，逐步建立規范、健全的地方稅體系是實行分稅制的根本保證。從目前我國現行的地方稅體系的運行情況看，雖然發揮了積極的功效,但仍遠遠不能適應完善的分稅制的要求和我國市場經濟發展的需要。本文在對現行地方稅體系存在的主要問題進行分析的基礎上，進一步探討改革和完善地方稅體系的對策。

關鍵詞：地方稅體系問題完善對策

在市場經濟條件下，分稅制是處理和規范政府間財政分配關系的必然選擇，分稅制的關鍵就是按照稅種劃分中央和地方的財政收入，設立中央和地方各自的稅收體系，以保證中央政府和地方政府有穩定的收入來源來行使其職能。1994年分稅制改革，初步確立了較為完善的中央稅體系。同時，我國在體制上相對固定了中央與地方之間的財政分配關系，這標志著我國地方稅體系的初步確立。分稅制改革十多年來，地方稅體系的建設有了很大的發展，地方稅的收入總量不斷增長，地方稅專門征收機構的設置提高了地方稅征收管理的效率，地方聚財理財的積極性得到提高，促進了地方經濟的增長。但是，由于我國當時分稅制的改革是在保留既得利益的條件下進行的，過多考慮了中央集權的需要，使得地方稅體系還存在著許多亟待解決的問題。本文擬對現行地方稅體系存在的主要問題進行分析，并進一步探討改革和完善地方稅體系的對策。

一、我國現行地方稅體系存在的主要問題

(一)稅權劃分不科學，不利于調動地方政府的積極性

我國目前實行的是不完全的分稅制，稅收立法權和管理權過于集中。中央稅、共享稅以及地方稅的立法權都要集中在中央，雖然為調動地方積極性也賦予了地方一定的管理權限，但總的看，地方稅收法規制定權、解釋權、稅目稅率調整權以及減免稅權等都集中在中央。幾乎所有的地方稅稅種的稅法、條例以及大多數稅種實施細則，都是由中央制定和頒發的，地方只有征收管理權及制定一些具體的征稅辦法和補充措施的權限。這樣一種過度集中型的稅收管理模式，一方面由于過多地考慮了中央利益，削弱了地方政府開辟稅源、組織收入的能力，稅權和事權的不對稱，導致地方政府要么財力不濟無所作為，要么將目光更多地轉向了非稅收入，以滿足日益增長的地方政府支出的需要，由此造成基金、收費迅速膨脹。另一方面也很難符合我國各地復雜的經濟情況和千差萬別的稅源情況，不利于地方政府利用稅收杠桿調控地方經濟和因地制宜處理當地的稅收經濟問題。地方政府沒有稅收立法權，不利于地方政府開辟新稅源，組織財政收入；地方政府因缺乏必要的稅收管理權而無法靈活運用稅收手段調節地區經濟；稅權過分集中使地方政府求助于收費的形式來籌集收入，擾亂了分配秩序，不利于規范地方政府的分配行為。

(二)地方稅制結構不合理，缺乏有效穩定的主體稅種

現行地方稅體系稅種龐雜，與地方收入有關的稅種有：營業稅、(地方)企業所得稅、個人所得稅、增值稅、城市維護建設稅、資源稅、城鎮土地使用稅、房產稅、車船使用稅、印花稅、屠宰稅、農牧業稅、農業特產稅、耕地占用稅、契稅、土地增值稅、筵席稅、遺產贈與稅(尚未開征)。其中營業稅占38%，企業所得稅占19%，城建稅占10%，個人所得稅占6%，農牧業稅所占比重為10%，財產稅的比重為7%，其他稅約占10%。可以看出，我國現行地方稅以營業稅和地方企 1

業所得稅為主要收入來源。但我國稅種劃分標準相互重疊，雜亂無序，在營業稅、所得稅中都有部分本屬地方固定收入的稅收劃歸中央，影響地方的財政收入。而且，隨著增值稅稅制的改革，如果將建筑安裝、交通運輸企業的營業稅改為增值稅，營業稅的稅基會隨之減少，收入占地方稅收的比重也會下降。另一方面，按隸屬關系劃分企業所得稅的做法本身就不合理，不利于克服地方保護主義和現代企業制度的建立，由于企業所得稅涉及收入分配政策和地區間投資等重大問題，國際上大多數國家一般均將其劃分為中央稅。從長遠來看，我國的企業所得稅也應劃為中央稅。作為過渡，中央己從2002年1月1日起，實行所得稅收入分享改革，地方所得稅也失去了原有的地位。因此，現行地方稅體系缺乏對地方財力具有決定性影響且長期穩定有效的主體稅種。地方稅體系缺少主體稅種，一是造成地方稅收入不穩定。二是使地方稅收入規模難以增長，收入總量上與地方政府應行使權力的需要相差懸殊，造成地方財政困難，直接誘發各種各樣的地方收費。三是嚴重削弱了地方政府自主調控經濟的能力，與地方經濟發展的要求不相適應。

(三)地方稅制改革滯后，與我國經濟發展不相適應

近年來稅制改革主要集中在中央稅，對地方稅制的改革力度不大。導致現行地方稅制存在如下主要問題:一是稅種內容老化，稅負偏低。如城市維護建設稅、車船使用稅、房產稅、印花稅和城鎮土地使用稅的暫行條例都是1988年以前制定的，這些稅種不僅在征收范圍、計稅依據、稅率、征管辦法等方面都己不適應經濟形勢發展的需要，而且稅負也明顯偏低；二是內外稅制不統一，內資企業和外資企業稅收負擔不公平，不利于與國際稅制接軌。如對房產、土地、車船的征稅，內資企業征收房產稅、城鎮土地使用稅、車船使用稅；外資企業征收城市房地產稅、車船使用牌照稅；三是應開征的社會保障稅、遺產稅等稅種未開征。

（四）地方稅收入規模較小，難以滿足地方財政的基本需要

適度的地方稅收入規模是分稅制體制順利實施的基本保證,只有當地方稅收入在地方財政收入中占優勢地位,能夠滿足地方政府財政支出的較大部分時,才能夠保證分稅制體制的穩定性和有效性。從現實情況看,盡管我國的地方稅收入在全國稅收總額中已占有一定的比重,但滿足地方政府財政支出的程度并不高,這說明我國的地方稅收入規模偏低,既不符合分稅制體制的要求,也不能滿足現實的支出需要,不利于地方政府有效實現其職能。據調查，全國地方稅占稅收總收入的比重，呈下降趨勢。地方稅收入，從靜態特征看：一是從總量上看地方稅呈明顯的收入規模偏小的特征；二是地方稅級配比過小，共享稅成為地方稅收入支柱；三是地方稅收入占地方財力比重小，地方稅的財政功能日趨弱化。從動態特征看，地方稅收入則表現為增幅波動大，缺乏穩定性；地方稅級收入日漸萎縮，收入彈性較弱。由于地方稅收入規模過小，用于經濟建設的資金投入很少，在一定程度上給地方稅源建設帶來了潛在的影響，而且直接誘發地方政府的各種收費行為，擾亂了正常的分配秩序。

（五）地方稅收征管不規范，法律體系不健全

首先，國稅和地稅兩套稅務機構的關系尚未完全理順，稅收征管范圍劃分不盡合理，主要表現在：一是按稅種劃分的收入分配體制執行不到位；二是稅收歸屬與征收管理權不統一；三是稅收征管工作相互配合不密切；四是稅收征管操作程序不規范。國稅局和地稅局之間在征收管理的具體操作上極易發生互不協調的問題，在稅務登記、納稅申報、發票管理、稅款征收、納稅核查等日常的稅收征管工作中出現了互相扯皮、拆臺和爭執，使納稅人無所適從，既影響分稅制的正

常運行，也制約了地方稅的管理作用；五是政策不規范。既造成征收范圍的交叉和重疊，導致國稅、地稅征管工作的矛盾和困難，又形成稅負不平等、稅款流失、收入混庫等問題。其次，地方稅法律體系不健全。一是稅收法律級次低，削弱了稅收法律的約束力和強制性。二是部分稅收實體法的修改完善工作滯后，不能適應社會經濟形勢的變化。三是地方稅收工作缺乏司法保障。由于地方稅務機關負責管理的稅種多、稅源零星分散、征管難度大，加上公民納稅意識普遍薄弱的因素，致使偷逃騙稅行為得不到嚴厲的打擊，暴力抗稅的案件也時有發生，地方稅務機關的執法得不到有力的司法保障。

二、完善我國現行地方稅體系的對策

（一）賦予地方政府必要的稅收管理權限。

稅收管理權限在不同級別政府之間進行劃分是發展社會主義市場經濟的客觀要求。市場經濟要求分散決策，不論是企業還是政府都是如此。現代公共經濟學認為，公共產品具有層次性，按其收益范圍，可以劃分為全國性公共產品和地方性公共產品。若由中央政府提供全部公共產品，則可能影響到公共產品的提供效率。這是因為，公共產品的提供過程實際上是一個公共決策過程，決策需要以準確的信息為基礎。相對而言，地方政府較接近于當地人民，在對地方性公共產品需求的了解上遠勝于中央。當人們處于經濟信息不完全境地，且難以通過直接控制來實現所確定的目標時，就需要采取分散決策的方式來進行資源的配置。地方政府具有相對獨立性，這也是激勵機制設計的需要，相應的，地方應擁有較為獨立的稅權。只有這樣，才能保證地方支出的需要，才能有效的提高政府機構的運行效率。目前應逐步下放部分地方稅種的稅收管理權限，將涉及社會收入分配公平、具有宏觀調控意義、在全國普遍征收的地方稅種，如企業所得稅、個人所得稅、營業稅等的稅收征收權、稅款支配權劃歸地方，稅收減免權限適度下放到省和計劃單列市一級，便于地方根據自身特點貫徹實施。對于稅源普遍、稅基不易產生區域流動的稅種如車船使用稅、房產稅、城建稅等，除稅收立法權歸中央外，其他權限都可下放給地方，便于各地因地制宜，促進本地經濟發展。對稅源零星分散、納稅環節不易控制、征收成本大的稅種，如屠宰稅、筵席稅等，其他稅收立法權、解釋權和開征停征權都可下放到省級地方政府。

（二）改革地方稅稅種體系。

首先，改變目前企業所得稅按行政隸屬關系征收和劃分收入的方法，在統一內外資企業所得稅的基礎上，將企業所得稅改為共享稅，由國稅部門征收，地方分成；其次，完善個人所得稅，由分類所得稅制向分類綜合所得稅制轉變，簡化稅率，統一扣除項目；第三，改革城市維護建設稅。將課稅范圍擴大到包括外資企業的所有企業，改變其現行計稅依據依附于流轉稅的做法，直接對商品銷售額和營業額課稅。同時，結合地方“費”“稅”改革，將城建方面征收的市政建設配套費、城市公用事業附加占道費納入其中，由地方政府確定適用稅率；第四，開征教育稅和環境保護稅。將教育費附加、教育集資等規范為教育稅。排污費、超標排污費等環境收費規范為環境保護稅；第五，改革房地產稅，將房地產稅、城鎮土地使用稅、城市房地產稅合并，并將土地管理方面的相關收費納入其中，成為新的房地產稅；第六，改革農業稅，取消農村一切不合理收費，將農業稅與農業稅附加合二為一，將農業稅的計稅依據改為農作物的常年產量。

（三）確立地方稅收主體稅種。

作為地方稅主體稅種必須有以下主要特征：一是稅基較廣，收入規模大，以滿足地方政府支出的需要；二是具有適度的彈性，能隨經濟的增長而增長；三是

由地方征管效率高，減少稅收成本；四是稅基流動性較差，避免因地區間稅收負擔的差異造成資源配置的扭曲。按照以上標準，可以成為地方稅收體系中的主體稅種有：一是營業稅。營業稅是地方稅種中最具增長潛力的稅種，由于營業稅的課稅范圍覆蓋了整個第三產業，我國是發展中國家，正處于經濟高速增長階段，第三產業發展空間較大，與此密切相關的營業稅也將有較大的增長空間。二是個人所得稅。個人所得稅也是一個頗具發展潛力的稅種，隨著經濟的增長，我國公民個人的收入也呈現快速增長的趨勢，個人所得稅收入也逐年增長。三是城鄉維護建設稅。改革后的城鄉維護建設稅由于其計稅依據的改變和課稅范圍的擴大，收入數量在地方稅收收入中的比例必然大大提高，有能力充當地方稅收體系中的主體稅種。四是財產稅。隨著經濟的發展和市場機制的不斷完善，財產的存量也將迅速增加，增值速度也將加快，財產稅也應當有能力成為地方稅的主體稅種。

（四）確定合理的地方稅收入規模，明確國稅、地稅機關征收管理權

首先，確定合理的地方稅收入規模，使地方稅成為地方財政收入的主要來源和依靠，這樣轉移支付可以更多地用于特定項目而不是一般補助上，既可以體現分稅、分權、分責的原則，又有助于增強中央的調控能力。為此，必須解決“兩個比重”的問題：一是確定地方稅收入占地方財政收入的合理比重，二是確定中央財政收入占全部財政收入的合理比重。可以通過有選擇的費改稅提高地方稅占地方財政收入的比重，加大地方稅的收入規模。把目前地方具有強制性、固定性、無償性、普遍性的規費項目轉化為稅收，使其成為規范的財政收入形式，由稅務機關集中征收。

其次，為了提高我國稅收征收管理水平，防止國稅、地稅在征收管理問題上發生磨擦和“撞車”，必須明確國稅、地稅各自的稅收征收管理權限。可以對國稅、地稅機關在稅務登記、發票管理、納稅申報、稅款征收等方面管理權限進行明確的劃分。在稅務登記方面，可仍按現行的“統一代碼，分別登記，”的辦法，可以把稅務登記的稽核權明確給將來需要成立的稅務警察部門，這樣有利于加強對漏登漏管戶的管理，不斷提高稅務登記率。在發票管理方面，應按收入歸屬權的流轉稅歸屬來劃分，屬中央稅和共享稅的流轉稅納稅人的發票管理權屬國稅部門，屬地方固定收入的流轉稅納稅人的發票管理權歸地稅部門。在納稅申報方面，要堅持分別申報的辦法，中央稅向國稅申報，地方稅向地稅申報，中地共享稅必須同時向國稅、地稅申報。在稅款征收方面，國稅、地稅的征收邊界應嚴格劃分。中央稅由國稅局征收，地方稅由地稅局征收，對共享稅，可以由國稅或地稅統一征收分別入庫，也可以實行國稅、地稅分別征管的辦法。

（五）完善地方稅收法律體系，構筑高效的地方稅征管平臺

首先，必須加強稅收的法制建設，以法律規范征納雙方的行為。在合理劃分稅權的基礎上，各級政府應按照各自的權限，完善地方稅的立法工作，使地方稅的征收管理工作步入法制化軌道。強化稅收法律的嚴密性和規范性,減少地方稅流失的法律漏洞；優化征管方法和手段,提高征管效率,改善征管服務質量；建立和完善稅務人員培訓系統,強化對稅務人員進行培訓,增強稅務人員的政治業務素質,建立完善的稅務人員監察系統,杜絕以權謀私,保證執法效果。其次，隨著地方稅稅制改革的推進,應逐步做到地方各稅統一由地方稅務局征收管理。將目前由財政部門征收的農業稅、耕地占用稅,由社會保險經辦機構征收的社會保險費,由環境保護部門征收的環境保護費,在“費改稅”之后,統一交由地方稅務局征收,方便納稅人,降低稅收成本。第三，圍繞《稅收征收管理法》的落實，盡快制定稅務代理、稅務稽查和稅收處罰等法規章程，嚴格區分征、納、代三方的法律責

任和依法享有的權利，以保證稅收征管的每一環節都有法可依，有章可循；結合全國各地實際，積極穩妥地推行納稅申報、稅務代理和稅務稽查“三位一體”的征管模式，盡快實行稅收征管手段現代化，保證新征管模式的順利發展，推動我國稅收征管體制走向法制化、規范化。

參考文獻：

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第二篇：建立和完善我國稅收司法體系

建立和完善我國稅收司法體系

0090948 吳水興

關鍵字：稅收司法體系建設稅收司法框架

稅收具有強制性、無償性等特征。稅收參與社會分配，主要依靠的是國家強制力，是以司法武器作后盾。稅收司法體系是否科學嚴密，直接關系到國家機器能否正常運轉、稅收立法能否實施、稅收執法能否保障。稅收司法除具有司法的一般特征外，還表現出極強的專業性和復雜性，在稅收法治和稅法運行中占據著顯赫的位置，是稅收法治的重要內容和稅法運行的重要環節。

本文主要從以下幾個方面進行了論述我關于稅收司法的框架及收稅司法體系完善的意義：一是結合我國稅收司法體系的現狀，分析我國稅收司法體系司法組織中存在的問題及根源，建立科學嚴密的稅收司法體系的現實意義；二是我國建立完善的稅收司法體系的指導思想和基本原則進行論述；三是提出了建立科學嚴密的稅收司法體系的基本框架，明確了稅收司法體系的概念及縱橫關系，亮明了本文的觀點。

一、建立嚴密稅收司法體系的現實意義

隨著國家改革開放和市場經濟的發展，稅收已廣泛介入經濟、社會的各個領域，處于各種利益分配的焦點上，偷稅與反偷稅、抗稅與反抗稅、騙稅與反騙稅的斗爭越來越尖銳。為了打擊偷、抗、騙稅犯罪活動，監督國家稅收法律、法規的實施，嚴明執法紀律，各地稅務機關紛紛將司法工具引入征管內容，成立了稅務檢察室、稅務公安派出所、稅務法庭等，出現了稅收司法保衛機構，司法手段開始直接參與社會分配。

(一)我國稅收司法組織的現狀

當前我國稅收司法組織還在摸索階段，主要是稅收司法保衛組織，分直接的稅收司法保衛組織和間接稅收司法保衛組織，有：稅務檢察室、公安局稅務派出所、人民法院駐稅務法庭、審計事務所、會計師事務所等。這些組織直接或間接行使有限的檢察、偵察、審判、調解、仲裁、提供法律幫助和涉稅法律服務。依照稅收司法工作要求，這些涉稅組織從形式到業務內容，多數不很規范，無立法基礎，又無法律授權的合法依據。具體表現：

一是組建機構無法律依據。這些來自自發行動的稅收司法組織，并不為政府所重視，大部分機構沒有法律依據，因此社會權威小，法律效力不夠強。

二是不統一，不協調，形式單一。目前我省至上而下設有稅務公安聯合打擊 打擊偷抗稅辦公室，而稅務檢察、稅務法庭、稅務警察及相連的社會涉稅司法中介機構則很少，稅務與公安雖然有了聯絡辦公室，一定程度上加強了稅務偵察的力度，而稅務執行、稅務檢察、稅務審判、稅務律師、稅務仲裁、稅務調解等環節則沒有跟上。

三是不規范。目前的稅收司法組織均為稅務部門與公檢法機關聯合辦公，并以公檢法為主，分別為兩家的內設機構，沒有社會獨立性，執行權力不平衡。同時，辦案人員和辦案地點不穩定，執法工具少。

四是權限有限。現有的稅收司法組織所行使的職責少，主要的業務工作還在主管部門，刑事權力則更少，不具備對付涉稅犯罪分子的必要條件。

五是涉稅司法中介服務太薄弱。在現實經濟生活中，大量的經濟糾紛或多或少涉及稅收，而當前涉稅糾紛的訴訟，調解、仲裁、咨詢等法律服務職業里，并不是稅務方面的專家所從事，同時面臨其他形式中中介機構的排擠。

盡管如此，這些稅收司法保衛機構還是為維護稅收秩序做了大量工作，據有關部門統計，近幾年這些稅收司法組織年平均受理涉稅違法案件在萬件以上，平均為國家挽回稅款均在3億元以上，由此可見，嚴峻的現實，迫切需要建立稅收司法體系。

（二）建立稅收司法體系的現實意義

1、稅收司法體系是國家機器在社會分配過程中的直接運用。稅收的強制性作為稅收的首要特征，是國家權力的體現。強制性之所以作為稅收的首要特征，根本原因在于稅收及這種分配是以國家的政治權力為直接依據，用以滿足國家意志，并在分配受到侵犯時，其中司法一部分機器逐步參與稅收這種特殊分配形式，將法律制裁工具直接運用分配過程，用以保護政治賴以生存的基礎。

2、稅收司法體系是社會主義稅收法制體系的重要組成部分。我國稅收法制體系，應由三部分組成：健全的稅法體系、嚴格的稅收執法體系和強有力的稅收司法保障體系。稅收司法保衛工作長期以來被以為是公檢法職責，

第三篇：建立健全完善我國地方稅征收管理模式

建立健全完善我國地方稅征收管理模式

省局邀請國家稅務總局XXX司長為我們講授了稅源專業化管理改革的情況，明晰的闡明了下一步征管模式改革的方向。

稅收征管模式是稅務機關為了實現稅收征管職能，在稅收征管過程中對相互聯系、相互制約的稅收征管組織機構、征管人員、征管形式和征管方法等要素進行有機組合所形成的規范的稅收征管方式，通常表現為征收、管理、稽查的組合形式。先進的征管模式應時刻注視變化著的現實，緊跟時代發展的步伐，適時調整，以確保征管效率的不斷提高。

現行征管模式及其存在的問題隨著我國經濟體制改革和政治體制改革的不斷深入，稅收征管體制的改革也取得了可喜的成績。從1997年開始，全國各地按照總局提出的“以納稅申報和優化服務為基礎，以計算機網絡為依托，集中征收，重點稽查”的新征管模式作為征管改革的目標。新的征管模式的成功實施，為保障稅務機關各項工作任務的完成發揮了十分重要的作用，其效果是有目共睹的，但是，也暴露出一些問題，需要我們進行探索和完善，其存在的主要問題有：

過分注重征、管、查的外分離，降低了稅務機關的整體行政效率。為實現專業化管理，加強對征、管、查三者之間監督與制約，各地稅務機關對基層稅務機構進行了精簡合并，成立了征收分局、管理分局、稽查局。此舉雖從機構上實現了征、管、查的外分離，但由于受到技術條件和人員配備的影響，征管業務流程沒有也不可能實現完全的外分離，如納稅申報由征收分局受理，而納稅申報的催報、稅款的催繳等仍需由管理分局負責。由此造成納稅人辦稅多頭跑、稅務機關多頭管，增大了納稅人的辦稅成本；同時在稅務機關內部增加了資料傳遞環節甚至出現互相推委扯皮現象，造成稅務機關辦事率效低下。

過分依賴集中管理、征收，導致稅源監控乏力。由于各地建成了集服務、管理、征收于一體的功能齊全的辦稅服務大廳，稅務機關過于依賴集中管理、集中征收，在對納稅人的稅源監控上存在著一些問題。一是稅務機關的監控形式以“門診”為主，主要依靠征收人員在大廳內依靠計算機對申報表的邏輯關系進行審核和監控，對增值稅專用發票抵扣聯進行審核，對申報真實性的評估與判斷準確性不高，這是導致零申報、負申報的主要原因。二是在認識方面的理解偏差，由于認為對納稅人的檢查是稽查局的職責，管理分局人員只對納稅人的申報表、相關財務報表、資料為對象進行分析，對納稅人的上門輔導，了解納稅人生產經營情況、稅負變化 情況等工作明顯減少，削弱了對納稅人的全方位監控能力。三是稅收監控存在著“盲區”。采取集中征收方式后，稅務干部大部分時間在單位集中辦公，很少深入生產經營一線調查實際情況，致使一些漏征漏管戶不能有效地納入稅收監控。

計算機的依托作用未得以充分發揮。近年來，各地稅務機關加大了對計算機的投入，初步建成了統一網絡，但對現有設備、網絡資源的利用程度較低。一是各地使用的應用軟件不統一，如各省、地網上申報應用軟件卻由各省自行開發，造成各重復開發，資源浪費。二是基層稅務人員的計算機應用水平仍較低，縣局稅務機關自身的軟件開發能力又較差，未能將現有計算機網絡資源用到稅收征管實踐中去，出現故障得不到及時解決。三是計算機信息利用率較低，與其它部門的信息聯網、數據共享的步伐滯后，體現不出現代信息技術的優勢。

缺乏對納稅人自行申報為基礎這一概念的深層次理解。片面地認為稅務機關只要對納稅人提出自行申報的要求就可以了，在培養和樹立納稅人自行申報的觀念意識上措施不多，工作缺乏深度。稅收法規、政策的宣傳、公告、稅收知識的輔導也缺少必要的制度來保證。

稽查體現不出重中之重的地位。新的稅收征管模式將稅務稽查工作放在了“重中之重”的位置，一些大案要案的相 繼曝光，有力地打擊了納稅人的僥幸心理，也促使其主動納稅意識不斷提高。但是，目前稽查環節存在的主要問題是“重查輕罰”、“重查輕執行”的現象比較普遍，即稅務稽查工作受到重視的同時，其處罰力度卻十分的不夠，且大量的查補稅款得不得到入庫，體現不出重點稽查打擊、威懾偷稅的作用。大多數偷稅案件都是以補稅加輕微處罰了事，至于移送司法機關追究相應刑事責任的就更是鳳毛麟角了，稅務稽查的實際功效因此也被大打了折扣。

二、對征管模式實質的思考與認識

深化征管改革，進一步發揮好現行征管模式的潛力和作用，必須正確地認識和把握現行征管模式的實質。

“集中征收”的關鍵是稅收信息的集中。以申報納稅和稅款解繳入庫為主要內容的稅收征收，是事中控制，是整個稅收征管的中心環節。集中征收可以防止專管員體制下“各稅統管、統收”的隨意性，實現稅款征收的專業化、規范化、法制化，又可以通過人員的相對集中，實現稅收征收機構少、征收人員少、稅收干部的政策素質高、征管裝備水平高、征收效率高的“兩少三高”目標，但集中征收不能片面理解為單純的征收地點的集中，其實質應該是納稅人的各項涉稅信息通過網絡實現集中接收和處理。稅務機關應結合計算機網絡建設，應用網上申報、電話申報等多種申報方式，加快稅款征收方式的改革，實現稅款征收的電子化、高效化。

依法治稅是深化稅收征管改革的最終目的。依法治稅要求稅務機關在執法過程中按照稅收法律、法規嚴格進行征收管理，做到“有法可依、有法必依、違法必究”。在為國家履行職責的同時，保障納稅人的合法權益，而稅收征管改革的最終目的，就是通過征管改革，逐步使征納雙方的行為走上規范化、法律化的軌道。因此，一方面現行征管模式應從內容和形式上作調整和完善，圍繞這個目標進行設計，另一方面，應加快稅務司法保障體系的建設，發揮國家司法力量的強制威懾作用，嚴厲制裁破壞國家稅收秩序的嚴重違法犯罪行為，以保證稅務執法的嚴肅性。

加強稅源監控、實現稅源管理專業化是提高稅收征管質量的關鍵所在。稅收管理的實質是對納稅人的管理，而對納稅人管理力度的大小一是看投入的人力、物力、財力的大小；二是看投入資源的利用率的高低。在現階段全社會納稅意識普遍較低，納稅人素質還不能達到普遍、如實、準確、按時辦理納稅申報的情況下，要提高申報準確率、提高征期申報率、入庫率水平，減少漏征漏管戶的發生，降低負申報、零申報率，必須要加強稅源監控，而加強稅源監控一是要結合科技興稅，將大量的管理服務工作交給計算機系統處理，把解脫出來的人力充實到稅源監控崗位，加強稅源監控力量；二是要合理配備監控力量，使稅務機關能及時處理納稅人申報的各種信息，應用實地監控、計算機監控、納稅評估等多 種方式，以提高稅源監控的全面性、主動性和準確性。

提高稅收征管效率是征管改革的核心問題。稅收征管效率是指稅收成果與征管付出的數值之間的比較關系，是稅收征管數量與質量的比較關系。在征管改革的過程中，我們必須充分考慮提高征管效率這個問題，一方面通過改革實現合理設置機構，實現科學分工以及現代科學管理技術的普遍應用提高征管機構效率，另一方面要致力于征管制度的建設，強化各項基礎管理，嚴格依法治稅，提高征管制度效率從而達到全面提高稅收征管效率的目標。

第四篇：基于我國森林撫育技術體系現狀及完善對策的研究

基于我國森林撫育技術體系現狀及完善對策的研究

摘 要：我國自2009年開始森林撫育補貼試點工作開始以來，雖然取得了一定的效益，但是同時也是存在一些問題的，一是我國關于森林撫育技術雖然有很多研究成果和檢測資料，但是還未形成一個完整的體系，二是在實踐的過程中還是存在著一些問題。因此，針對這兩個問題，提出更加完善的相應的對策。關鍵詞：森林撫育技術；理論與實踐；生態建設

自從提出可持續發展戰略、建立環境友好型社會以來，我國每年在環境上的投入逐年遞增；治理沙漠、清理水污染，到如今的治理霧霾等等都是一系列舉措。而對于森林的撫育更是國務院極度重視的一項工程，因為這對我國是否能做到可持續的全面發展有著至關重要的作用。對于森林撫育的工程具有里程碑意義的便是2009年的中央財政森林撫育補貼試點工作，與此配套的諸如《森林撫育作業設計規定》、《森林撫育檢查驗收辦法》等單行規定讓這項工作的進行有了更加具體的準則和依據，保證了試點工作的順利進行。但是由于我國森林賦予技術體系才剛剛起步，開始實行的時間也比較晚，因此其中在具體的操作過程中仍然有問題，仍需要一些相應的政策來對其進行完善。

一、森林撫育技術體系現狀

（一）理論研究的表層化

正是由于我國對于生態問題的認識不足，以前總是在走先開發再治理的老路子，使得很多人對于森林撫育工程的認識度低。對于森林還是停留在木材的使用上而非是可持續發展戰略中的重要環節。對于觀念的形成并非一朝一夕的事情，因此這方面還是要加強宣傳。

人們對于森林撫育技術的認識度低也有一部分原因是因為我國的技術還不夠完善，正是由于技術力量的薄弱造成在進行的過程中沒有一個良好的效果，在人們無法看到良好效果的情況下就無法對森林撫育技術的成效有一個清楚的認識。目前各地方對于森林撫育技術的方案實踐操作性太低，內容空、假、大，技術指標也單一，不能按照客觀實際來進行。還有地方為了完成指標任務，用割灌除草措施等措施來進行，這樣非常容易造成水土流失等問題從而對環境形成二次破壞。

（二）理論和實踐的脫節

森林撫育技術最后是否能發揮出其應當有的作用更重要的還是是否能將理論應用到實際。一切的理論最終還是要靠實踐來檢驗，但是由于森林撫育技術在我國剛剛起步，在理論還停留在表層的情況下與實踐脫軌。在技術推廣方面還是不夠到位，林業職工、農民以及林農都是工作在一線的實踐工作者。每個人的教育層次，接受能力都不盡相同，因此向他們推廣的結果也是參差不齊，培育技術最后的應用結果也是參差不齊。

二、針對目前的情況的完善對策

（一）形成完整的理論體系

碎片似的理論是無法架構森林撫育技術體系的。因此要結合我國具體情況調整森林撫育的結構化的經營模式，根據不同地質條件，林種、林齡分類進行檢測數據、分析從而來確定合理的撫育和砍伐體系。我國對于森林系統有著大量的數據和非常豐富的資料，但是現階段缺乏用一個完整的理論體系將這些大量的數據和豐富的資料進行整合，并且對于森林撫的長期規劃和目標。要科學的建立從上到下的森林撫育規劃。郁閉度一直是大家判斷撫育成果的一個標準，但是這個標準太過單薄，其本身也有數值上面的偏差。因此，在標準中我建議再增加一個株數的數據，將二者全部都結合起來，不同林分的郁閉度和株數都編輯成冊，這樣對今后的工作也十分有利。

與此同時，借鑒國外先進的技術成果，可以成立網絡共享平臺，將調查監測，成果，都及時公布到網上。其次，我們還可以提高技術人員的裝備水平，對于觀測儀、定位儀、測距儀都可以進一步提高，來加強數據的準確性和完善性。

（二）增強實踐功能

對于原始生態林，我們應當嚴格進行保護，禁止任何的商業性質的破壞，對其數據進行長效的監控，原始生態林是珍貴的自然資源，必須要進行持久的保護。對于功能型生態林，應該注重經濟效益和生態效益二者的平衡，在樹種、空間布局、林齡的方面要進行結構的優化，將撫育過后的功能型生態林具有了原始生態林的特征。與此同時，可以有適當的木材材料，這樣功能型生態林便有了自己經濟效益和環境效益雙重身份。而商品林在最后可以根據市場上面的需要來進行培育種植。要加強對于工作人員的培訓，在初期進行工作的時候應該派技術專業親自在現場對技術工人進行指導，并且全程檢測進行情況，在過程中解決問題，并且可以在其中發現技術不成熟或者有待完善的地方可以及時向上匯報從而有助于盡快解決問題。結語：

我國對于生態建設總體還是剛剛起步的狀態，森林撫育技術在難度上也比較大，理論上也是屬于剛剛發展。在理論難以形成系統的時候便開始實踐，這樣在實踐中也會產生諸多問題。如果想讓森林撫育技術日益發揮效益還需要在理論和時間上雙重進行加強，讓理論和實踐相互輔助從而得到更好成果。參考文獻：

[1］白衛國，王祝雄.論我國林業數表體系健身[J].《林業資源管理》，2009(1).[2]孫禮濤.臭椿由地徑推算胸徑的研究[J].《 安徽林業》，2008（1）.[3]孫培琦，趙中華，惠剛盈.天然林林分經營迫切性評價方法及其應用[J].林業科學研究，2009（2）.

第五篇：完善我國中小企業信用體系研究

完善我國中小企業信用體系研究

中國電子商務研究中心

摘要：中小企業在我國經濟發展中起到重要的作用，做好中小企業信用體系建設的工作，能夠幫助中小企業解決融資困難等關鍵問題。通過對我國中小企業信用體系建設的現狀分析，揭示了中小企業信用體系在企業自身信用缺失、法律政策、信用擔保體系、信用評價體系及銀行等方面存在若干問題，在借鑒國外信用體系建設經驗的基礎上，針對性地在思想觀念、立法、政策建設、信息擔保體系建設、信用評價體系建設、獎懲制度建設，金融機構及企業自身等方面提出對策。

1中小企業信用體系存在的問題

1.1中小企業自身的信用缺失問題

主要表現在：假冒偽劣、違約、欠款賴賬、逃債、逃稅、騙稅、惡意透支問題嚴重。其產生的原因是多方面的，宏觀上的原因是我國沒有能夠把傳統的信用文化融合到現代市場經濟中來，西方的信用文化與我國傳統信用文化沖突與整合中，以“講信用為榮，不講信用為恥”的信用道德評價和約束機制沒有廣泛樹立。微觀上的原因主要是由于中小企業的自身因素導致的：首先，中小企業規模小，抗風險能力較弱，往往無法達到銀行所要求的貸款擔保條件。其次企業本身在技術、管理和人才上通常并無特殊優勢，經營效益不高，企業的信用水平也就難以提高。再次，營運能力較低。流動資金周轉慢表明企業資產的使用效率低，降低了企業的盈利能力，導致了我國中小企業整體信用水平不高。最后，發展能力與發展潛力較差。主要表現在中小企業凈資產增長速度較慢和中小企業研究開發水平較低，創新能力不高。

1.2政策、法律方面存在的問題

(1)政策層面上表現為政策支持力度不夠。與大型企業相比，中小企業很難得到國家或省級政府在資金、項目上的扶持。調查顯示：具有國家扶持項目的中小企業僅有7.3%，具有省級扶持項目的10.5%，說明中小企業得到政府扶持的力度遠遠不夠。

(2)法律層面上，中小企業信用法律體系中的核心性法律還沒有制定。如目前我國除《擔保法》和新近實施的《中小企業促進法》以外，尚沒有與中小企業信用擔保相配套的法律規范。關于專業信用擔保機構的市場準入與退出，擔保人員從業資格，信用擔保機構財務及內控制度，擔保業務范圍和種類等問題尚無明確法律規定。而且《擔保法》中的一些內容也與信用擔保的實際相沖突或不適合，如《擔保法》中規定，保證方式有一般保證和連帶保證兩種，但商業銀行尚無一例外地要求擔保機構必須承擔連帶保證責任，從而使擔保機構完全處于被動地位。此外，對于擔保機構的風險保證金的提取比例等也尚無明確規定，這些都不利于擔保機構的穩健發展。國家發布的有關中小企業信用擔保的管理辦法，也主要針對政策性擔保機構，適用范圍比較窄。還有在征信數據的開放和使用等方面沒有明確的法律規定。

1.3中小企業信用擔保體系存在的問題

(1)擔保機構規模和數量有限、管理體制不統一。目前我國擔保機構的90%以上是由政府出資的政策性擔保機構，它是中小企業信用擔保體系的主要支柱。受地方政府財力限制，各地擔保機構普遍規模過小。據有關數據顯示，90.9%的信用擔保機構的資金規模在3000萬以下，與中小企業實際貸款擔保要求差距較大。在數量上擔保機構分布也有限，信用擔保機構為中小企業融資服務提供擔保的戶數僅為中小企業總數的13%左右。另外，各地擔保機構的主管部門不統一，有的是政府，更多的是相關部門如經貿委、財政局、鄉鎮企業局、工商聯等。各機構的章程、擔保辦法和管理體制也各不相同，從而影響了其運營的規范性。

(2)缺乏資金補償機制。政策性擔保機構不以盈利為主要目標，收取的擔保費用很低，政府出資往往又是一次性的，因此在規模不大的狀況下，缺乏后續資金注入及補償機制。現有的商業性擔保機構資本實力也較弱，同樣缺乏資金補償機制，使其承保能力弱、經營風險增加。

(3)缺乏風險分散機制。目前擔保機構的實力過小，基于中小企業的現實條件往往又不能要求其提供反擔保，因此許多銀行都將中小企業的貸款風險轉嫁給了擔保機構，這樣信用擔保機構匯集了中小企業的市場風險和信用風險以及銀行轉嫁的大部分甚至全額信貸風險，資料顯示，金融機構不與擔保機構共同分擔風險的在60%以上，共同分擔下的分擔比例也只有1：9到2：8。而國際上擔保機構一般承擔部分擔保責任的比例一般為70%—80%，其余部分由協作銀行承擔。相比于所承擔的巨額風險，擔保機構所獲得的收益僅靠所取得的微薄保費收入。

(4)擔保業務范圍狹窄。表現為品種單一，期限過短。據調查，有近55%的信用擔保機構對企業只提供流動資金貸款擔保，既提供流動資金信用擔保又提供其他形式信用擔保的機構不到40%，且多數擔保機構為中小企業提供的擔保期限為3個月到半年，最長不超過一年，使中小企業的中長期資金需求仍然得不到滿足。而從國際上擔保機構的擔保信用期限看，多數國家都對中小企業的長期銀行貸款提供擔保，擔保期限較長，一般都在2年以上，最長的是美國長達17年，擔保品種也很豐富。

(5)擔保機構內部管理滯后。由于尚沒有建立擔保從業資格準入制度和失信懲罰制度，不少擔保機構專業人員很少。從內部管理來看.很多擔保機構缺乏規范的擔保保證金制度、集體審核制度、風險內控制度、代償制度和債務追償制度等，顯然，這樣一種管理架構是很難控制經營風險和道德風險的。

1.4信用評價體系發展滯后

我國的信用評價業市場化程度很低，行業整體水平不高，市場規模很小，經營分散，業務量相對較少。到目前為止，還沒有真正形成一套較全面、客觀、公正且操作性強的中小企業信用評價體系，導致了企業的信用狀況得不到科學、合理地評估。表現為：

(1)制度欠缺。資信評級的運作制度、資信評級機構的業務范圍、信息披露與保守商業秘密關系、如何對資信評級結果進行跟蹤等都沒有正式的制度。

(2)缺乏一套完整的、統一的社會信用評級指標體系，目前大多數的企業信用評價機構受業務范圍、地域技術、資金及人員素質等各種因素的制約，信用等級劃分不一，其評價資料難以實現社會共享，其獨立性和公正性也難以得到社會的認可。而且信用評估都是對中小企業某一方面進行的，如銀行對企業信貸信用進行評估，稅務對企業納稅信用進行評估，工商部門對企業合同信用進行評估，質量監督部門對企業產品質量信用進行評估等等，并不能完整全面地反映中小企業信用整體水平。

(3)未建立有效統一的信用誠信平臺。評價主體無法獲得全面的企業信息，這就導致其評價結果難以準確反映企業信用的真實情況。

(4)信用評價的透明度不夠。目前，我國征信數據的開放與使用還沒有明確的法律規定。政府的工商、稅務、統計、公安、人事等有關部門所掌握的可公開的企業信用資料沒有向社會開放，這無疑增大了信用中介服務機構在征信過程中獲取企業信用信息的難度，降低了企業信用評估的作用。

由于中小企業自身管理不規范，對外信息公開少，這決定了信用建立與識別有特殊的困難，因此小企業難以在短期內通過自身經營活動迅速建立相應的信用制度，需要通過社會信用評價體系形成信用識別與傳導機制，因此對于中小企業而言，信用評價體系的完善意義非常重要。

1.5銀行方面存在的問題

信息不對稱是銀行對中小企業貸款管理面臨的最大難題。與大企業相比，中小企業由于信息披露不規范，并且由于經營時間短，信譽積累不足，缺乏品牌及信用歷史所能發揮的間接傳遞信號的作用，造成信息不對稱現象比較嚴重。其結果之一就是銀行對中小企業產生的不信任，并在銀企雙方的借貸市場中產生逆向選擇，銀行被迫放棄這塊市場；另外的結果就是產生借款合同簽訂之后的道德風險。

2完善中小企業信用體系的對策

2.1培養市場主體的信用理念

與法制起到的約束力不同，信用是內在的倫理關系，是最有效地調節市場主體之間關系的社會道德規范和價值取向。我們可以創造良好的信用輿論環境，即把講誠信作為公民道德教育的重要內容，通過各種宣傳輿論工具，采用靈活多樣的教育方式，大力宣傳信用道德在對推進社會進步、維護良好人際關系的重要意義。其次要充分發揮各種媒體的輿論監督作用，表揚宣傳重合同守信用的先進企業事跡，并對這些守信企業在企業年檢、商標、廣告、信息、貸款服務等方面給予鼓勵和支持。同時加大力度鞭撻假冒偽劣的欺騙行為和惡意毀約、逃廢債務等不守信的行為，從而形成講信用的內在動力。

2.2加強中小企業信用立法

用法律對誠信行為進行規范，是西方發達國家信用交易和信用管理行業得以健康發展的根本保證。如美國在非銀行相關法案中規范中小企業信用管理的立法共有16項，如公平信用報告法、公平債務催收作業法、平等信用機會法、公平信用結賬法、誠實租借法等，構成了信用管理體系正常運轉的法律環境。所以我國應加快構建對中小企業信用體系的基本法律框架。

(1)強化中小企業信用行為立法。主要應做好以下工作：①盡快修訂現行法律法規，如《民法通則》、《合同法》等，充實關于債權管理、逃廢債務處罰等有關信用的內容。②強化銀行方面、非銀行方面的立法，規范商業信用和消費者信用行為的立法，規范商業授信行為立法等。在立法過程中，應特別考慮要建立和完善失信懲罰機制，以法律形式明確失信的法律邊界是什么，失信到什么程度將給予何種制裁。③增強法律的統一性，盡量避免不同法律法規對同一違法行為有不同的定性與處罰。

(2)強化中小企業信用評價立法。盡快規范中小企業信用評價機構的法律地位，在市場準入和經營行為監督方面確定必要的規范，使信用征信公司和資信評價公司等機構得到健康快速的發展。

(3)強化中小企業信用信息立法。要盡快制定《中小企業信用信息法》，為商業化的社會征信機構開展中小企業信用信息的搜集、保存、評估、咨詢等業務提供基本的法律依據。通過此立法，一是明確信用信息的征集范圍、征集渠道和公示程度，逐步形成信用開放和公平享用、使用信息的環境；二是以法律的形式規范征信數據的收集、公開、使用、披露以及商業機密和國家機密的保護等。

(4)強化中小企業信用擔保立法。首先應完善《擔保法》，將擔保機構的擔保責任予以剝離單獨規定，其次應盡快出臺《中小企業信用擔保管理暫行辦法》，并規范信用擔保機構的準入、退出及內控制度，明確信用擔保機構的行業定位及職能。

2.3建立有效的分類監管和激勵懲戒機制

分類監管就是對守信企業實行信譽服務和指導扶持為主，對警示企業實行規范管理為主、對失信企業實行強化監督為主的管理政策。如浙江省工商局于2004年在全省推行對工商企業按照信用等級來實現分類監管：對守信企業給以信用積累、信用示范，對失信企業給予信用警示、信用披露，對違信企業給予信用限制直至啟動逐出機制，起到很好的信用管理作用。西方發達國家的經驗提醒我們，信用經濟不是僅有道德軟約束就可以形成的，還需要社會制度的硬約束，尤其少不了失信懲戒機制。因此在完善懲戒機制方面，應將企業信用監管評價的資料在規定的程序下予以公布；還可將企業信用與經營者個人信用相結合；也可以實行市場退出制度，對那些不遵守行業操守、自身就不守信用的企業，出現失信行為要承擔責任。在完善市場激勵和行政激勵機制方面，一是制定行政措施為守信企業提供更多的市場機會，如在政府采購和工程招標中，向守信企業傾斜。二是制定行政措施給予守信企業更多的經營便利。

2.4建立和完善中小企業信用擔保體系

除了前已訴及的信用擔保立法問題，還需解決好以下三個問題：一是盡快建立和完善信用擔保機構的資本金補充機制，通過多種途徑、多種手段解決中小企業信用擔保機構規模小、擔保能力不足的問題。可以將對中小業信用擔保機構的資金補充和損失補償列入國家和各級政府的預算，每年根據有關規定定期撥付。二是組建中小企業信用擔保風險基金，用以彌補信用擔保機構的擔保損失。三是建立科學的擔保風險內部控制制度。如在擔保合同中設定完善的限制性契約，限定資金用途，也可以向被擔保企業派駐財務總監來監控企業財務或定期了解企業經營管理和財務狀況，還可以建立風險保證金和壞帳準備金制度，風險保證金比例由擔保機構在信用評估的基礎上，按照貸款擔保期限和風險等級等因素與被擔保企業協商約定，同時擔保機構從經營收入中按一定比例提取壞賬準備金，用于沖抵擔保發生的經營虧損、代償支出和彌補擔保呆賬損失。

2.5完善信用評價體系

首先應確立企業信用征信制度。從發達國家征信制度形成的過程看，主要有兩種模式：一種是以歐洲為代表的以政府和中央銀行為主導的模式，一種是以美國為代表的依靠市場經濟法則和運作機制的模式。根據我國正處于向市場經濟體制轉軌的具體國情，我國宜采用以政府或中央銀行為主導，建立公共的企業信用征信機構的模式。在設計中小企業信用評價體系時，不僅要高度重視資產負債率、資金周轉率和凈資產收益率等財務分析指標，也要充分考慮企業的發展能力、成長性、創新性和誠實經營行為，更要考慮企業的外部環境支持，如社會經濟狀況、企業的行業發展狀況、資金人力資源的獲取難易程度等。最后還要建立完善的企業信用查詢系統，提供企業信用數據統一檢索平臺，逐步實現企業信用信息查詢、交流和共享的社會化。

綜上，可在政府相關部門主要是工商行政管理部門的牽頭下建立中小企業信用信息網站，集成信用征信、信用評估、企業查詢、信用動態、政策法規、服務中心、公告和投訴等功能，以實現資源共享和綜合利用，實現企業信用信息披露規范化、制度化。

2.6不斷完善金融機構建設

首先在完善金融信貸體系方面，建立適合中小企業的授信體制、政策和程序，還要完善信貸管理機制，減少對中小企業申請貸款的管理層次和簡化審批程序，允許基層行在核定的額度內自主審查發放貸款。對有市場、信譽好、效益高的中小企業適當放寬貸款條件。其次應加強中小企業金融服務品種創新，積極推出適合中小企業的信貸品種，可考慮在國有商業銀行設立專門的中小企業貸款部門，開發中小企業在各個金融服務領域的需求，滿足不同層次中小企業的金融服務需要。

2.7加強中小企業信用的自身建設

中小企業自身信用建設的目的是為證明中小企業資信情況，并通過制度來規范中小企業信用活動當事人的信用行為，提高守約意識。

(1)培育和提高企業職業經理人階層的整體素質。企業的管理和控制要由經理人來做。因此，從一定意義上來講，企業信用就是經理人的信用。一位出色的職業經理人應當是對投資者、對員工、對社會公眾負責任的社會活動家和示范者，例如通過建立良好的消費者與企業的關系，積極進行環境保護，以及成為社區公益活動的倡導者和參與者等途徑贏得更多的社會信任，取得更好的經濟效益。

(2)將信用理念滲透到企業文化建設中。強化企業信用理念就必須把企業對自身、對公眾、對社會負責的精神體現到生產、流通、消費、分配等各個環節中去，把企業的文化現象、信用道德滲透到產品的質量、設計、造型、裝演、商標、包裝、廣告、營銷和服務等全過程的各個環節之中，并在上下之間、員工之間產生一種自覺珍惜企業品牌信用的默契。

(3)制定企業內部信用管理規范，提高企業管理水平。可考慮從以下兩方面引導企業加強信用管理：一是引導企業加強自我信用控制能力，防范企業自身可能出現償債能力不足、不履約等情況的發生。建議通過引導企業建立客戶資信管理制度、內部授信制度和應收賬款管理制度和回收機制等，提升企業的信用管理水平；二是提高信用風險防范能力。企業的信用風險存在于經營交易的全過程之中，從客戶開發、合同簽訂、貨物發運直到貨款回收，企業隨時都可能出現信用風險，所以在各環節都應加強企業信用管理，避免信用風險的產生。