第一篇：如何建立和完善企業制度體系

如何建立和完善企業制度體系2010-04-14清華領導力培訓暢享論壇對于任何一家企業或組織來說，在其運行機制不斷完善的過程中，企業制度體系的建立和不斷的完善都是一個必不可少的環節。因為建立合理、規范、適用的企業制度體系是企業保證良好的運行狀態、提高企業整體運行效率的基礎性建設工作。

一切解決方案都是針對問題而形成的，作為第三方的咨詢公司，如果不深入了解企業的實際情況，不弄明白存在的問題及問題的根源所在，盲目的建立企業制度是一種不負責任的表現。作為企業的管理者也一樣，在建立企業制度之前首先要明確建立制度的目的，并同時從短期目的和長期目的入手，尋找制定切實可行方案的原則和方法途徑。

這樣以來，焦點便是認清現狀和問題，創建一個層次清晰、權責明晰又能充分體現企業文化內涵的制度體系，使企業的管理逐步從“人治”向“法治”甚至是“文治”過渡。非正式的決策體系不可能帶來穩步發展的結果，企業需要引入合理的架構和規則，來促進他的良性發展和目標實現。管理層需要非常清楚地描繪出誰應該知道什么以及如何讓他們知道。這就意味著要明確決定權并以恰當的途徑和信息為決策者提供支持，業務流程不僅要明確定義，而且企業應該確保他們是以規范的方式來執行的，這就是企業制度體系的根本。

在建立企業制度體系之前，首先要充分了解企業所在的行業特點以及行業內的既定規則，因為行業內既定的規則和規范直接影響所在本行業的企業的內部運行機制，同時也直接影響了決策者的決策能力和決策權限，如案例企業屬于金融行業某行業協會，該組織的制度同時受到其所在金融行業的行業規范的約束，同時還受到國家對成立民間非營利性組織機構的一些管理規范的限制，在建立和完善企業制度的同時，這個因素是必須考慮在內的。

其次，通過深度訪談，了解企業領導者的管理風格、決策傾向和被訪者在執行企業制度時常有的困惑。即便是在同一個行業，其領導風格不同在很大程度上影響甚至是決定了企業的決策機制，同時決策機制的不同直接影響到企業的制度規范。雖然所有的領導都一樣是喜歡簡單易操作的制度流程體系，但企業領導風格的不同是影響到企業制度體系整體風格的關鍵。同時，被訪者的困惑也許正是企業制度體系建設中的關鍵點，更甚之，也可能就是企業的管理瓶頸所在，作為咨詢經理或者咨詢顧問對這些訪談中的困惑要特別關注。

再次，要弄清楚企業自身原有的企業制度體系與現有工作習慣的匹配度，制度是為了合理配置企業資源、規范企業運行流程和規范員工行為習慣的新的制度體系一定是現有的實際工作習慣和工作流程的延續和優化，在對現有制度體系和關鍵工作流程進行梳理和診斷的同時，找出問題的根源所在，從而依據企業的需求和實際診斷結果進行設計出合理的制度體系框架。

企業制度體系的建設和管理流程的優化是一個系統工程，制度體系本身必須和企業的戰略是現完美的匹配，同時有合理的組織結構作為支撐，在明確部門以及崗位職責度前提下去制定或優化企業的制度體系和管理流程。同時，大型企業還要考慮從橫向制度層級設計、縱向制度分類和制度編寫規范要求三方面入手進行制度體系建設。管理制度的建設還要根據企業不同的發展階段需求，在組織內部責權利劃分清的情況下，強調組織職能實現的程序方法與控制原則，按照簡單到系統的順序進行有序建設。因此，在建立企業的制度體系的過程中，要在權限設置、流程細化和輔助表格的配合上下功夫，使這三個關鍵因素相互支持。同時，還要充分考慮國家法律法規及相關政策要求。令外，制度的命名規則、行文格式、語言風格的規范和標準化也是制度建設的基本管理要求，只有這幾個方面的綜合考慮制度本身才有可能是有效的和全面的。

企業制度體系和流程優化的工作完成以后，企業的制度體系“落地生根”便成為企業最為關注的話題，對員工進行有針對性的制度體系的宣灌，同時配合企業內部的網絡平臺進行制度建設服務，使員工能夠很便捷的通過內部網絡了解企業的相關制度和流程要求，逐步使員工的行為和公司的制度融為一體。同時深刻體現企業的文化內涵。

有什么樣的制度就有什么樣人的行為，久而久之，這種行為根深蒂固，就形成了文化，在合理有效的企業制度體系熏陶和指引下，企業將逐步實現從“法治”到“文化治理”的新提升，從而進一步促層企業發展目標的順利實現。

第二篇：建立完善宣傳教育體系

建立完善宣傳教育體系

堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”方針，建 立完善宣傳教育體系。

(1)安全是重中之重。安全對學校具有巨大作用和長遠效益，必需把安全納入學校發展的總體布局。

(2)牢固樹立安全發展的科學發展觀。抓好安 全宣傳教育工作，必須先從強化安全意識人手。學校采用多形式、多陣地、多媒體，廣泛、深入、持久地對學校進行安全意識教育。

第三篇：邯鋼集團建立和完善現代企業制度淺析

網絡高等教育

本 科 生 畢 業 論 文（設 計）

題

目：邯鋼集團建立和完善現代企業制度淺析

學習中心： 層 次： 專科起點本科 專 業： 年 級： 年 春/秋 季 學 號： 學 生： 指導教師： 完成日期： 年 月 日

邯鋼集團建立和完善現代企業制度淺析

內容摘要

在基本建立現代企業制度的基礎上努力健全現代企業制度是新時期我國企業改革 的基本要求。為了適應中國鋼鐵集團公司打造綜合性國際鋼鐵公司的需要，鋼鐵企業建立健全現代企業制度勢在必行。邯鋼集團作為河北鋼鐵公司的典型代表之一，近些年通過建立現代企業管理制度，依托體制、機制優勢，使企業發展速度不斷加快，發展質量不斷提高，取得了較好的經營成果。但公司在制度、組織、管理等多個層面也暴露出許多問題，如公司法人治理結構還不完善、有效的激勵約束機制還未建立、公司發展后勁不足等等，這些問題不解決，將嚴重阻礙企業進一步做強做大。

本文應用現代公司治理結構、激勵機制、企業內控的相關理論和方法，結合邯鋼集團的企業實際，針對存在的問題，分析深層次的原因，提出完善現代企業制度的有效措施，最終使該公司在制度層面完善以現代產權制度為基礎的公司治理結構，在管理層面制定符合實際的內部控制體系、科技創新體系等，從而實現健康快速發展，同時為國內同類型企業提供有益借鑒。

關鍵詞：邯鋼集團；現代企業制度；制度完善

I

邯鋼集團建立和完善現代企業制度淺析

目 錄

內容摘要................................................................I 引 言.................................................................1 1 現代企業制度概述.....................................................3 1.1 現代企業制度的內涵..............................................3 1.2 現代企業制度的基本特征..........................................3 1.3 現代企業制度的主要內容..........................................3 1.3.1 現代企業法人制度..........................................3 1.3.2 現代企業組織制度..........................................4 1.3.3 現代企業管理制度..........................................4 2 國有企業建立和完善現代企業制度的現狀分析.............................5 2.1 國有企業建立和完善現代企業制度的歷程............................5 2.1.1 以放權讓利為特點的國有企業改革階段........................5 2.1.2 以實施承包制為主要形式的國有企業改革階段..................5 2.1.3 以轉換企業經營機制為核心的國有企業改革階段................5 2.2 國有企業建立和完善現代企業制度存在的問題及成因分析..............6 2.2.1 國有資產流失嚴重..........................................6 2.2.2 國有企業債務負擔過重......................................6 2.2.3 國有企業社會負擔過重......................................6 2.2.4 經濟效益低下，虧損嚴重....................................7 2.2.5 缺乏能有效約束企業行為的法律和政策環境....................7 3 邯鋼集團建立和完善現代企業制度實證分析...............................8 3.1 邯鋼集團簡介....................................................8 3.2 邯鋼集團制度現狀................................................8 3.3 邯鋼在建立現代企業制度中存在的問題..............................8 3.3.1 股權結構不合理............................................8 3.3.2 對企業制度考核力度不夠....................................9 3.3.3 缺乏技術骨干，缺乏人才儲備................................9 3.3.4 創新能力仍需加強..........................................9 3.4 邯鋼進一步完善現代企業制度的建議................................9 3.4.1 精干主體，剝離輔助........................................9

II

邯鋼集團建立和完善現代企業制度淺析

3.4.3 加大監控力度，注重過程控制，確保指標“落地”..............9 3.4.4 股份制的規范化改革.......................................10 結 論................................................................11 參考文獻...............................................................12

III

邯鋼集團建立和完善現代企業制度淺析

引 言

研究的目的和意義

二十一世紀上半葉，是我國實現社會主義現代化建設第三步戰略目標的偉大歷史時期。要達到國民經濟發展實現量變到質變的飛躍，迫切要求經濟結構的優化和升級，生產力水平的提高。黨的十七大報告提出:“堅持和完善公有制為主體，多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖地鼓勵和支持非公有制經濟發展，形成各種所有制經濟平等競爭、相互促進新格局。深化國有企業公司制股份制改革，健全現代企業制度。”這是對國有企業改革提出的新要求，同樣適用于非公有制經濟，即在基本建立現代企業制度的基礎上努力健全現代企業制度。邯鋼集團近些年來已經初步建立了現代企業制度框架，公司在改革、發展、管理方面取得了可喜的成績，但在制度、組織、管理等多個層面也暴露出許多問題，為了改變這種狀況，只有加快改革步伐，建立與市場經濟相匹配的現代企業制度，才能適應市場競爭的要求，擺脫困境，走上發展之路。

研究的內容

本文將應用現代公司治理結構理論與方法，研究邯鋼集團的發展現狀以及集團的經營狀況，找出存在的問題，分析原因，提出解決方案，從而構建分權與制衡相統一的決策及執行機構，最大限度地保障股東權益，促進公司更好更快地發展。應用公司治理結構激勵機制理論和方法，研究如何有效激勵公司經理、董事、監事烙盡職守、勤奮工作；應用企業內控的相關理論和方法，研究如何建立完善內部控制體系；應用人力資源管理相關理論和方法，研究如何加強經營管理人才、專業技術人才、操作技能人才三支隊伍建設。通過現象分析，查找邯鋼集團現代企業制度方面存在的深層次問題，分析原因，進而完善邯鋼集團的現代企業制度，最終使該公司在制度層面完善以現代產權制度為基礎的公司治理結構，內部控制體系、科技創新體系等，從而實現健康快速發展。

研究的思路和方式

為了深入透徹地研究榮程鋼鐵集團現代企業制度的完善方案，本人首先查閱了大量現代企業制度方面的文獻資料，掌握了解歐洲、美國、日本等西方國家現代企業制度的發展歷程、具體形態和企業產權制度和法人治理結構的特點和效應，同時熟悉中國現代企業制度的發展歷程，學習中國現代企業制度的內涵、特征等基礎知識，借鑒國內現代企業制度方面的相關論點。在此基礎上，深入企業，通過個別交流、查看資料等多種方式調查研究邯鋼集團現代企業制度的現狀，正確評價取得的成績，客觀分

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析存在的問題，深刻查找形成問題的原因，并提出相應的完善現代企業制度的措施。

邯鋼集團建立和完善現代企業制度淺析 現代企業制度概述

1.1 現代企業制度的內涵

企業作為社會經濟的基本單位，企業制度的內涵極為廣泛，它既是社會基本經濟制度的一個主要方面，是在一定歷史條件下形成的企業經濟關系，同時還包括企業經濟運行和發展中的一些主要規定、規程和行動準則。現代企業制度由涉及企業與外部關系和企業內部機制的一系列制度組成，規范企業與外部關系和理順企業內部機制，主要是明確企業性質、地位、作用及其與市場環境、社會環境相互聯系、相互作用的關系和確立企業的行為方式。

1.2 現代企業制度的基本特征

我國企業改革所要建立的現代企業制度，則是適應社會主義市場經濟要求，以完善的企業法人制度為基礎、以有限責任制度為特征、以公司企業為主要形態的與國際慣例通行的新型企業制度。其基本特征如下：

⑴ 產權關系明晰，權責明確 ⑵ 政企分開，自主經營 ⑶ 機制健全、行為合理 ⑷ 管理科學，注重效率

1.3 現代企業制度的主要內容

現代企業制度是一個由多層次制度構成的制度體系，其基本內容包括以下幾方面： 1.3.1 現代企業法人制度

按照民法規定，凡是按照法定程序組成的，有固定的組織機構，擁有獨立的財產，能以自己的名義依法具有權利能力和行為能力的社會、經濟組織，即稱為法人。具有法人的特征的企業稱為法人企業，法人企業與自然人企業相比，有以下幾個基本特征：

⑴ 法人企業在法律上成為民事權利義務的主體，能獨立地承擔民事責任。而在自然人企業中，這種權利和義務由企業主直接承擔。

⑵ 一般法人企業實現了所有者主體的多元化和分散化，而自然人企業的所有者比較單一。

⑶ 法人企業成了財產主體和盈虧主體。法人企業把企業的資產和投資者的其它資產在法律上嚴格區分開來，投資者僅以投人到企業的那部分資金對企業負有限責任；企業對投資者投人企業的資產及其增值具有法人所有權，可以用它們對債權人負有限責任，企業實行真正的自負盈虧。

⑷ 完成了現代意義上的所有權和經營權的分離。在法人企業中，企業的經營者并

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不是資產的所有者，或者不是主要的所有者，而是具有專業知識的經理階層。自然人企業和合伙企業中，投資者既是企業資本所有者，又是企業財產的支配者。

⑸ 產生了合理的資源配套機制。某些法人企業是通過向社會公開發行股票而建立起來的，企業效益和實力通過股票發行的數量和價格的漲落反映出來，形成了完備的市場評價機制，在競爭中實現優勝劣汰和生產結構的調整。

⑹ 為了擴大生產規模，實行資本社會化創造了一種好形式。1.3.2 現代企業組織制度

現代企業制度有一套完整的組織制度，其基本特征是：所有者、經營者和生產者之間，通過公司的決策機構、執行機構、監督機構，形成各自獨立、責權分明、相互制約的關系，并以國家相關的法律法規和公司章程加以確立和實現。

現代企業組織制度有兩個相互聯系的原則，即企業所有權和經營權相分離的原則，以及由此派生出來的公司決策權、執行權和監督權三權分立的原則。在此原則基礎上形成股東大會、董事會、監事會和經理層并存的組織機構框架。公司的組織機構通常包括股東大會、董事會、監事會和經理人員四大部分。按其職能，分別形成權力機構，執行機構、監督機構和管理機構。股東大會作為權力機構，它由國家授權投資的機構或部門以及其他出資者選派代表組成。股東實際上就是公司的所有者，股東大會所形成的決議是最終決議，具有法律效力。董事會作為公司的常設機構，是股東大會的執行機構，也是公司的經營決策機構，其主要職責是執行股東大會的決議，制定公司的大政方針、戰略決策、投資方向、收益分配。監事會作為公司的又一常設機構，其主要職能是對董事會和經理人員行使職權的活動進行監督，審核公司的財務和資產狀況，提請召開臨時股東會等。經理人員是企業的管理階層，包括公司的總經理、副總經理和部門經理等，負責公司日常的經營管理活動，依照公司的章程和董事會的決議行使職權。經理層對董事會負責，實行聘任制，不實行上級任命制。由股東大會、董事會、監事會及經理層相互制衡的現代企業組織制度，既賦予經營者充分的自主權，又切實保障所有者的權益，同時又能調動生產者的積極性，它是我國的國有企業建立現代企業制度的核心依托。1.3.3 現代企業管理制度

科學的企業管理制度是現代企業制度的重要內容。從克服我國現有企業管理制度的弊端和提高企業經營效益出發，建立現代企業的管理制度，重點是對企業的機構設置、用工制度、工資制度和財務會計制度等進行改革，建立嚴格的責任制體系，并加強職工隊伍建設和企業文化建設，全面提高企業素質。

邯鋼集團建立和完善現代企業制度淺析 國有企業建立和完善現代企業制度的現狀分析

2.1 國有企業建立和完善現代企業制度的歷程

改革開放以來，我國的企業改革基本上是沿著所有權與經營權分離，擴大企業經營自主權，改革經營方式，以市場為導向，搞活國有大中型企業的思路向前推進的。我國探索建立現代企業制度經歷了以下三個階段： 2.1.1 以放權讓利為特點的國有企業改革階段

這一階段，中央對國有企業提出了簡政放權、讓利，并進一步提出了兩步利改稅等措施，旨在提高企業的活力，加強企業的責任心。在國家和企業利益分配關系方面，通過利改稅等措施打破了多年來在國家和企業關系上由國家統收統支的局面。一定程度上擴大了企業財權、規范了國家和企業的分配關系。

然而隨著改革的進一步深人，這些措施便逐漸暴露出其暫時性、局限性等毛病。首先是權放下去了，許多企業不會用權或濫用權利，使經濟運行紊亂，國家利益大大受損。其次是推行利改稅搞稅利合一，又混淆了稅與利的不同來源及國家的行政職能與經濟職能的界限，使得政企更加不分，窒息了企業的生機與活力。2.1.2 以實施承包制為主要形式的國有企業改革階段

從1984年起，中央開始推行所有權與經營權分離，并注重企業的內部經營權的改革，主要是在企業普遍實行承包經營責任制。

承包制一方面硬化了國家的收入，保證了財政收入和增長；另一方面也擴大了企業自主權，增加了企業的利益激勵和驅動，對于調動企業和職工的積極性的確起了一定的作用，但由于承包制存在負盈不負虧，經濟行為短期化，承包者搞掠奪式生產經營等嚴重弊端，所以它已經越來越不利于經濟持續、穩定、協調的發展。在黨的十四大將我國經濟體制改革的目標確定為建立社會主義市場經濟體制后，承包制就更不能成為社會主義市場經濟的微觀基礎。

2.1.3 以轉換企業經營機制為核心的國有企業改革階段

黨的十四大確定了建立社會主義市場經濟新體制的目標，國有企業改革在探索轉換經營機制的同時，迅速找到了建立現代企業制度的改革目標。在確定建立現代企業制度之前，國有企業的改革主要圍繞轉換企業經營機制展開了探索。

轉換企業經營機制的目標是，使企業適應市場的要求，成為依法自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束的商品生產和經營單位，成為獨立享有民事權利和承擔民事義務的企業法人。在探索企業經營機制轉換的過程中，重點進行了企業內部三項制度改革：即建立了新的人事制度，干部實行聘任，打破干部與工人的界限，解決“干

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部能上能下”的問題；建立了新的勞動制度，職工要進行勞動優化組合，破除了固定工制度實行全員勞動合同制，解決“職工能進不能出”的問題；建立了新的分配制度，要在明確崗位與工資掛鉤等方面傾斜，打破平均主義，拉大分配差距，解決“收入能多不能少”的問題。解決這幾個難題，都與職工切身利益有關，必然會出現一些阻力。

盡管有阻力，許多企業在內部三項制度改革中還是取得了成績。與此同時，人們在積極探索公司制，特別是黨的十四屆三中全會明確提出建立現代企業制度后，圍繞著建立現代企業制度，理論界開展了前所未有的大討論。

2.2 國有企業建立和完善現代企業制度存在的問題及成因分析

2.2.1 國有資產流失嚴重

近年來，隨著國有企業改制、兼并和重組的實施，國有資產流失日益嚴重。國有資產的大量流失暴露出我國在國有資產管理和國有企業體制上難以適應市場經濟需要的重大缺陷。

2.2.2 國有企業債務負擔過重

根據西方企業的經驗，企業的資產負債率不應超過50%，否則會威脅到企業償債能力和對外的信譽、甚至可能導致資不抵債而破產的后果。目前，我國國有企業債務負擔十分沉重，實際資產負債率大約在80%以上。這樣的高資產負債率，不但成為企業進一步發展的沉重負擔，也使銀行陷人不良債權的困境。

企業之所以陷人這樣復雜而沉重的債務中不可自拔，既有體制轉換的因素，又有自身機制的因素，既涉及金融、財稅等經濟環境間題，又有其內部管理方面的問題。2.2.3 國有企業社會負擔過重

目前國有企業社會負擔沉重，相當一部分資產被非經營性事業所占用，經營性資產相對減少。沉重的社會負擔使其難以同其它所有制經濟展開競爭。

⑴ 國有企業冗員過多，難以安置

隨著技術進步、設備的更新改造，國有企業的富余人員不斷增加，再加上政府強制安置的部隊退伍人員和城市待業青年，使企業冗員大量存在，如何合理解決這些富余人員直接關系到改革進程和社會環境的穩定。

⑵ 國有企業所供養的離退休人員太多

在國有企業中，離退休人員的比重越來越高，巨額的退休人員費用成為國有企業不堪承受的沉重負擔。

⑶ 國有企業承擔了許多社會及政府所應承擔的職能

國有企業至今仍未擺脫社會行政職能附屬物的地位，在職工住房、醫療、教育、邯鋼集團建立和完善現代企業制度淺析

就業等社會責任方面背著沉重的包袱，使企業資產結構嚴重非經營化，增加了企業產品成本，使企業在市場上的競爭能力減弱。2.2.4 經濟效益低下，虧損嚴重

近幾年來，國有企業的經濟效益不斷滑坡，虧損面擴大，虧損額增加。國有企業的嚴重虧損其原因是多方面的，既有體制性原因，也有非體制性原因，非體制性原因即產業結構和區域結構的轉換導致老工業區的衰退，以及新技術推廣使老技術產品失去競爭能力等。體制性原因包括計劃經濟體制遺留下來的歷史包袱，改革以來承擔的改革成本和企業自身缺乏激勵機制、約束機制和適應市場經濟的科學管理能力。2.2.5 缺乏能有效約束企業行為的法律和政策環境

國有企業產權結構的多元化，甚至大規模的非國有化，并不能保證企業在新的產權形態下改變行為和提高效率。這是因為行為和效率的變化既需要與新規則相匹配的法律、人才、社會保障制度、行政能力等，還需要重建與之相適應的政治與社會價值標準。

邯鋼集團建立和完善現代企業制度淺析 邯鋼集團建立和完善現代企業制度實證分析

3.1 邯鋼集團簡介

河北鋼鐵集團邯鄲鋼鐵集團有限責任公司（簡稱邯鋼）位于國家歷史文化名城—邯鄲。邯鋼于1958年建廠，歷經50多年的艱苦創業，現有總資產856億元，職工2.4萬人，具備了年產1300萬噸優質鋼的綜合生產能力，是國家重要的優質板材和優質型棒線材生產基地，河北鋼鐵集團的核心企業。

邯鋼產品涵蓋汽車、家電、建筑、造船、航天、機械、石化等國民經濟各個領域，遠銷歐美等國家和地區。邯鋼先后榮獲國家創新型企業、全國質量獎、全國先進基層黨組織、全國文明單位、全國綠化模范單位、全國“十一五”時期節能先進集體等榮譽稱號。

3.2 邯鋼集團制度現狀

20世紀九十年代初期，在計劃經濟向社會主義市場經濟轉軌過程中，邯鋼解放思想，轉變觀念，推墻入海，走向市場，獨創并推行了“模擬市場核算，實行成本否決”經營體制，取得了顯著的經濟效益和社會效益。“模擬市場核算，實行成本否決”最早主要是針對生產系統推行的，覆蓋不全面，在管理系統、技術研發和新產品開發等領域尚未實行。三是由于客觀條件的限制，當時在指標分解縱向到底上落實得較理想，而在橫向到邊方面尚不徹底。當客觀現實呼喚管理的科學化、系統化和規范化時，邯鋼人沒有固步自封，而是發揚當年的求實創新精神，與時俱進，深化改革，強化管理。2002年，新班子上任后，對管理部門和二級廠進行了職能整合和機構重組，大力推進“扁平化”組織建設，并在此基礎上，率先在冶金系統推行全面預算管理，實現了“模擬市場核算，實行成本否決”模式與現代企業制度管理方法的對接。“十五”末相比，2012年邯鋼總資產、凈資產、年銷售收入、年人均產值分別增長247%、210%、231%、146%。

3.3 邯鋼在建立現代企業制度中存在的問題

3.3.1 股權結構不合理

公司的實質是全民所有制，即全部資產來源于國家，投資主題單一，制衡機制不健全，活力不足。一方面政府對企業的干預較強，不能真正落實和保障企業法人的財產權，無法真正做到“自助經營，自我發展”；另一方面，由于廣大職工和經營管理者沒在公司持有任何股權，很難真正調動他們的積極性。在今天激烈的市場競爭中，經營管理者和技術骨干是企業競爭成敗的關鍵，他們在企業沒有直接的利益，就不能最大限度的發揮作用。

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3.3.2 對企業制度考核力度不夠

企業除了創新能創造高附加值的產品，那企業管理更是企業發展的根基、效益提升的紐帶。一個發展良好的企業，它必定有非常完善的考核制度，要打造百年企業唯有制度管人。調查顯示，公司雖然已采取一級考核一級的制度在執行，但是中層一批骨干對考核不重視、力度不夠、執行能力差，要必須引起高度重視并加以整治。3.3.3 缺乏技術骨干，缺乏人才儲備

企業的技術人才缺乏，很有可能導致產品質量存在不足。在企業管理中，人才儲備缺乏非常重要，但在振新實業的各個環節和相關部門嚴重缺乏后備人才，這將是企業的短處，企業要發展，人才必須儲備，只有讓人才在企業中相互競爭，以優勝劣汰的競爭來提拔優秀人才，企業才能人才輩出。3.3.4 創新能力仍需加強

產品創新、技術創新、管理創新是當今企業生存發展的主旋律。調查顯示，在邯鄲鋼鐵的創新力度不夠大，創新的產品不夠多，高新技術科研人員隊伍缺乏，新產品推廣和應用力度不大。調查顯示，鋼鐵公司由于缺乏鋼材推廣力度，能讓客戶滿意的只占10%，這充分說明，創新能力薄弱，產品推廣能力更薄弱，嚴重缺乏市場經濟新形勢下的創新理念。

3.4 邯鋼進一步完善現代企業制度的建議

3.4.1 精干主體，剝離輔助

減少非鋼鐵生產人員，這項工作必須全面展開，對減下來的人員，讓他們成立獨立的經濟實體，給予委托法人的身份，讓其面向市場，自主經營，自負盈虧。為了適應市場競爭需要，大力提高勞動生產率的舉措，也是為轉換企業經營機制，建立現代企業制度而實行的組織結構的優化。剝離出來的人員按專業化原則成立了其他公司：礦業公司、企業發展公司、經營開發公司、設備制造公司。重辟新的經濟增長領域，大興第三產業，為邯鋼建立以鋼鐵為主，多種經營的經營體制鋪平道路。3.4.2 增強企業創新能力

要不斷完善創新機構，引進高新技術創新型人才，力求做到要想什么樣的創新目標就必須引進什么樣的創新型人才。要以物質獎勵和精神獎勵來積極引導技術人員開發新產品，要以企業文化的理念來推廣新產品，用“新”和“特”來吸引客戶。創新產品要借鑒國外先進理念，結合本企業的特點，開辟新的途徑。3.4.3 加大監控力度，注重過程控制，確保指標“落地”

打破部門壁壘，將預算管理延伸到各個環節。第一是管住計劃。用目標利潤統馭

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部門預算，量入為出。第二是管住過程。對預算指標完成情況實行跟蹤分析與考核，堅持每周科長例會、每月資金平衡會和成本分析會制度，對未完成的指標和出現問題的單位，深入調查，分析原因，明確責任，提出措施，推進挖潛整改。第三是管住結果。細化獎懲制度，加大考核力度，充分調動各部門、各單位完成預算指標積極性。預算管理逐步過渡到規范化、標準化。3.4.4 股份制的規范化改革

通過規范化的股份制改造，實現企業的產權多元化，讓職工出資入股，成為真正的企業的主任，特別要讓經營管理者多持股、持大股，并讓生產經營管理技術作為無形資產入股，使其切身利益和企業的長遠利益結合起來，充分調動其積極性和責任感。

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結 論

本文通過對邯鋼集團現狀的分析，查找出存在問題的根本原因，包括股權結構不合理、激勵約束機制不健全,進而提出完善現代企業制度的建議,通過增資擴股的方式增加經營管理者的持股額，更好地調動他們的積極性，增強他們的責任心，應修改公司章程，明確規定廣大職工均資格持有本公司的股份，公司將改造成勞動者持股的公司，較好地解決在職職工的不平衡心理。在股改過程中，要優化資源配置，促進集團公司規模化、集約化、專業化發展。此外，邯鋼集團還應加強人力資源開發與管理，強化科技創新和投融資創新，增強企業核心競爭力。只有這樣，邯鋼集團才能實現持續健康快速發展。

邯鋼集團建立和完善現代企業制度淺析

參考文獻

[1] 周叔蓮.中國20年國有企業改革回顧與展望.[J]經濟管理，1998:70.[2] 鄧榮霖主編.現代企業制度概論.[M]北京:中國人民大學出版社，1995年版.[3] 刁國濤.論國有企業現代管理制度的建立和完善.[J]公共管理，2012（5）.[4] 李萍.盤錦遼油CY集團完善現代企業制度研究.[D]大連理工大學，2008.11.[5] 趙莉.從邯鋼經驗看加強現代企業成本管理.[J]林業財務與會計，2001(2).

第四篇：石油企業建立和完善現代企業制度探討

龍源期刊網 http://.cn

石油企業建立和完善現代企業制度探討 作者：魯東岳

來源：《沿海企業與科技》2006年第04期

[摘 要]文章概述了現代企業制度的重要內涵和基本特征，分析了石油企業建立和完善現代企業制度的重要性，對石油企業如何建立和完善現代企業制度進行了探討。

[關鍵詞]石油企業；現代企業制度；經濟結構調整；公司治理結構；新型管理模式

[中圖分類號]F270．5

[文獻標識碼]A

第五篇：建立現代企業制度完善安全管理機制

建立現代企業制度完善安全管理機制 探討公司化改組后的安全管理思路，完善安全機制

1.1 電力企業改制后，將以資產為紐帶，實行商業化運作。在電力體制改革中，企業的安全工作需要對傳統的管理格局、工作方法加以調整。

1.2 在企業改制或改組過程中，應堅持“六個不變”，即“安全第一”思想不變；企業法人代表作為安全生產第一責任人的責任不變；行之有效的安全規章制度不變；從嚴強化安全生產工作的力度不變；安全生產重獎重罰的原則不變；黨政工團齊抓共管，依靠企業職工抓好安全生產的傳統不變。

1.3 各級領導在企業轉換經營機制中，一定要把安全生產作為頭等大事來抓，做到“三親自”、“四到位”，即對安全工作親自組織安排、對安全生產親自組織分析、對重點安、反 措計劃及安全整改措施親自檢查落實，和思想到位、責任到位、措施到位、檢查落實考核到位，促使安全管理步步到位。

1.4 安全生產考核要強化經濟效益指標，淡化對故障次數、安全天數、機組長周期記錄的考核，要從嚴對發生了故障后引起的少發電、設備損壞的經濟損失及“三不放過”執行情況的考核，以及對人身事故的危害性及直接和間接經濟損失的認真考核。

1.5 全廠上下都要牢固樹立“安全第一”的思想，推行全面安全管理、全過程抓安全、全員保安全的新格局，實行黨政工團齊抓共管，圍繞安全生產目標，各司其職、各負其責。

1.6 堅持安全生產例會制度。每季度第一個月，由廠長主持召開一次安全生產委員會會議，對全廠安全生產進行全面分析總結，并提出下一季度安全生產工作重點。此外，生產、交通、多經及各級安全生產領導小組每月要召開一次安全生產例會，總結上月安全生產工作，并提出今后安全工作措施和對策。

1.7 各級生產領導及管理人員必須貫徹“管生產必須管安全”的原則，在管理生產的同時，必須負責安全工作，做到管理生產與抓安全同步。并在安全生產工作中，變管結果為管因素，變事后把關為事前預防，變粗放型管理為嚴細型管理，變管事為主為管人為主。實行企業法制化管理，建立監督機制

2.1 實行企業法制化管理，首要一條是要嚴格執行制度。這就需建立一套完善的安全生產監督體系。

2.2 落實各級安全生產責任制，首先要認真執行廠級領導安全生產責任制和到位標準；經 常與分管部門的一把手研究安全工作，并深入基層督促檢查，掌握第一手資料，解決安全生 產突出問題。2.3 堅持“分級控制、分口把關”的原則，在檢修、運行、交通、多經方面分口抓安全，層層落實安全責任制，各負其責，逐級簽訂責任狀。使每個單位、每個領導、每個管理人員、每個工作崗位都有明確的安全職責并切實落實。

2.4 安全監督和防火監督工作具有強制性，各級領導應支持監督檢查活動的開展，對各級 安監部門及消防隊下達的安全整改指令，各單位領導必須負責組織落實；一時因技術難以落實的，應有防范措施，并報上一級安監部門備案。

2.5 安全監督人員實行聘任制，各級安全監督人員要認真履行上級及廠制定的安全監督職責和職權，真正上崗到位，保證做到“三不斷線”，即反違章監查不斷線、重點檢查現場把關不斷線、措施整改追蹤處理不斷線，消滅安全管理上的死角和工作中盲角，實現全過程的 安全監督。

2.6 認真落實各級技術責任，搞好五項監督工作。要確實抓好主輔設備檢修，質量監督驗 收，提高檢修工藝水平，逐步推行大的檢修項目監理制，充分發揮技術監督網作用，突出抓 好化學、絕緣、金屬等技術監督工作，防止惡性設備損壞事故發生。2.7 廠工會要根據全國總工會頒布的《工會勞動保護監督檢查工作條例》等3個條例，做好 勞動保護監督檢查工作，發揮各級工會安全監督作用，依靠群眾搞好安全生產。宏觀上控制重大事故，微觀上抓好班組控制異常、未遂和個人控制差錯及違章

3.1 認真搞好季節性安全大檢查和定期安 全活動。春季安全大檢查時間為每年2月下旬至4月下旬，由安監處牽頭做好組織安排工作； 迎峰設備安全大檢查時間為每年9月中旬至10月下旬，由生技處牽頭做好組織安排工作，對 查出的問題，督促有關單位限期進行整改，并負責對其檢查考核。

3.2 建立企業內部安全性評價制度。每年各生產單位要結合春檢認真進行安全性評價普查 工作，對查出的問題要進行統一匯總，并安排制定整改方案逐步實施；在迎峰檢查中要針對 設備查出的問題進行整改。

3.3 分項按專業落實20項重點反措及安、反措計劃的執行。運調處負責部20項重點反措落 實督查；生技處負責反事故措施計劃的編制，并督促檢查完成情況；安監處負責安全措施計 劃的編制，并督促檢查完成情況；供應處保證安、反措計劃材料物資；財務處保證安、反措 計劃的資金。每月底安全生產例會上要對上月安、反措計劃執行情況進行逐項檢查，未完成 的列入月度考核；每季度由總工牽頭召集各生產單位對上季度20項重點反措和安措計劃落實 情況進行檢查，并提出下季度安、反措計劃。

3.4 實行重大隱患請示報告制度。通過安全性評價和重大設備隱患評估，各級技術管理人 員要掌握所管轄設備存在的隱患和危害程度；對重大隱患要及時報告并提出整改方案和措 施，對落實情況要跟蹤檢查監督。

3.5 各單位生產管理人員、班組長及設備專責人，每周要對所轄設備進行一次專題檢查，查找事故隱患及安全方面的薄弱環節，及時解決影響安全生產的關鍵問題。加強班組安全標準化建設，做到標本兼 治，“軟”、“硬”齊抓，促進班組安全管理，夯實安全生產基礎 4.1 班組安全標準化建設，要堅持做到“三不一實”，即不圖形式、不走過場、不湊數量、注重實效。安全標準班組不是一勞永逸，通過檢查、復查、互查等手段，使之不斷完善與提高，優者保留，劣者淘汰。

4.2 堅持搞好班組安全日活動。要保證班組每周的安全日活動不少于2～3 h。活動的主題 除了上級明確的外要結合本班實際進行；做到“四有”，即有活動內容、有分析總結、有改 進措施、有參加人員討論發言記錄。

4.3 要加強班組規范化管理，各車間每月要對所屬班組進行打分排隊，樹立典型，鞭策后 進。對未達到安全合格的班組或連續三次考核后三名的班組長要免除。廠安監處(辦)每季度 對各車間班組標準化建設情況進行檢查，若被抽查的班組不能很好地抓安全管理，建議對班 長進行調整。

4.4 要重視提高班組長的安全管理意識和安全技術素質問題。嚴格規程制度的貫徹執行，加大反違章力度，重獎重罰，嚴格考核

5.1 要嚴格執行規章制度，重點抓好《安 規》、“兩票”及危險因素控制卡、運行規程、檢修規程、消防規程和安全生產管理制度的 執行。要嚴格落實運行人員崗位責任和檢修人員設備專責制以及生產管理人員技術責任制 度。凡是因執行規章制度不嚴格或有章不循，造成事故或不良后果者，要視情節輕重給予責 任者嚴格處理，直至追究刑事責任，如責任者涉及到領導人員，也應加以處理。

5.2 嚴格重大操作領導把關制度，運行工作要做到“三抓三查”，即抓監盤紀律、抓精心操作、抓勤調整；查兩票一卡執行、查交接班制度、查巡回檢查的執行。要嚴格執行緊停規 定，當機組出現緊停規定中的所列情況時，若未能緊停，不論是否構成事故都要中斷單位安 全紀錄，對故障單位領導要加重處理。

5.3 成立以廠長助理為首的反違章領導小組，廠安監處處長任反違章糾察隊隊長。5.4 反違章的重點放到班組作業現場，明確班組長是反違章第一負責人。5.5 加大反違章力度，嚴禁習慣性違章、裝置性違章和管理性違章。廣泛開展安全生產教育，強化職工技術培訓，提高全員的安全素質

6.1 充分發揮各單位安全教育室的作用，抓好專題安全教育和違章下崗職工教育，進一步 規范職工的安全行為，強化自我保護意識，增強各級人員的法制觀念。6.2 黨政工團齊抓安全思想教育。廠宣傳部門、新聞中心圍繞安全重點，在提高人的思想、規范人的安全行為方面做好針對性宣傳教育。

6.3 切實做好新入廠人員和實習生三級安全教育工作。培教中心、干部處、勞資處及有關用人單位，都要對新入廠的大中專及技校畢 業生進行入廠前安全教育和上崗前培訓。對臨時工也要進行三級專題安全教育，經培訓考試 合格才能進入現場。6.4 組織職工學好規程制度，每年“五一”前組織《安規》及消防規程考試；國慶節前組織運行、檢修規程考試。每年“119”消防日在全廠進行一次消防普及教育，此外，每季度 車間進行一次小型防火反事故演習，每半年廠部組織一次全廠防火反事故演習。7 嚴格故障調查分析和報告制度，從嚴考核，真正做到“三不放過”

7.1 凡發生事故、障礙、嚴重異常、惡性未遂等不安全情況，都要按照“三不放過”原則 查明原因、分清責任、制定對策、認真統計和嚴肅處理。

7.2 故障發生后，運行班長(單元長)應及時報告值長和主要領導；值長(單元長)應及時通 知安監人員到現場調查、索取資料，必要時通知有關專業人員到現場。發生停機事故后，值 長應及時匯報廠主管領導，同時匯報安監、運調、生技處處長，并及時組織初步事故調查分 析會。發生二類以上障礙由車間主任負責調查分析，涉及到兩個車間由部(公司)或分管副總 主持分析會；發生事故由部長(經理)主持調查分析會；涉及到運行、檢修兩個系統的，由生產副廠長(總工程師)主持調查分析會，廠有關部門負責人和專業人員參加分析會；發生重大 事故或惡性人身事故，由廠長主持事故調查分析會，廠有關部門及上級對口部門負責人和專 業人員參加。7.3 吸取事故教訓要做到小題大作、舉一反三，凡發生不安全情況，各級安監人員要一追 到底，認真統計考核。

7.4 發生質量故障要從管理上做到不放過，實行說清楚制度，故障分析報告除給廠長、書 記、生產副廠長(總工)外，還要給安監處一份，作為全廠安全生產分析和改進工作培訓材料。

7.5 安監處(辦)要嚴格執行廠部《關于從嚴考核中斷安全記錄十條規定》。若發生人員責 任造成的不安全情況和嚴重違章作業，根據事件性質、情節嚴重程度，單位負責人在一定場 合和范圍內“講清楚”。開展安全競賽活動，樹立創一流、爭第一思想

8.1 號召全廠職工為安全生產多做貢獻，爭做“五無”安全標兵(無事故、無障礙、無異常、無未遂、無差錯)，爭當安全生產的模范。要積極開展合理化建議和多為安全說一句話、多 消除一項缺陷、多辦一件好事活動。要繼續認真搞好運行“千次操作無差錯”和鍋爐參數“三 穩”的競賽活動，促進機組安全運行。

8.2 認真組織各生產單位開展長周期安全 記錄競賽活動，安監處每月5日前要通報全廠各單位上月安全生產記錄。運調處要組織搞好 機組長周期和運行專業短周期無故障競賽活動。廠部對實現安全生產長周期記錄單位和為安 全生產做出特殊貢獻的先進集體和個人給予獎勵。

8.3 安全生產政績要作為廠部先進集 體和先進個人評比的主要考核條件之一，要將安全責任制落實、安全工作到位和班組安全標 準化建設作為重要考核內容，并實行“安全一票否決”制。重視勞動保護工作，搞好安全設施標準化建設，創建良好的安全生產環境

9.1 廠工會、勞資處、安監處每季度要對勞動保護工作進行一次專題檢查。9.2 廠工會要組織貫徹執行全國總工會下 發的“三個勞動保護監察條例”，把保障職工生命安全和健康作為中心工作來抓。9.3 認真落實省局“關于電力生產作業中控制危險因素的決定”，嚴格執行《安規》及小 型作業現場安全措施，開展工作危險預想，做到每項工作都有危險因素分析和防范措施。

9.4 班長要與職工簽訂“三不傷害”保證書，規范職工的安全行為，做到“我要安全、我 為安全、我保安全”。

9.5 搞好安全設施標準化，強化生產作業環境的安全治理工作，為安全工作打好基礎。加強承包工程、多種經營及交通安全管理工作

10.1 加強承包工程安全管理，簽訂發包合同前，要與承包工程單位簽定《承包工程安全責 任書》，并通知承包工程單位負責人，將施工安全措施送交安監處審查，并交安全抵押金。10.2 加強多種經營、后勤服務系統的安全管理，廠實業總公司安監機構負責全廠多種經營 單位安全監察工作；各多經單位及后勤服務部門，也要建立相應的安全監察機構或設專人負責安全監察工作。

10.3 要切實加強臨時工的安全管理，搞好安全教育和技術培訓，按規定配備安全防護及勞保用品。負責管理臨時工的負責人要做好安全監護工作，對特殊、危險、復雜的工作要派 專人監護。

10.4 進一步抓好交通安全工作，加大考核力度，并實行司機抵押擔保制度，杜絕違章駕駛和領導干部違章開車。

總之，各單位要突出安全重點，狠抓超前管理，搞好危險因素分析，采取防范措施，狠抓落實整改工作，真正做到“三保”、“四控制”、“五杜絕”的奮斗目標，即保人身、保設備、保主系統的安全；控制重傷事故、控制火災事故、控制檢修質量事故、控制誤操作 事故；杜絕人身死亡事故或群傷事故、杜絕惡性火災事故、杜絕重大設備損壞事故、杜絕多 臺機組停運或主系統事故、杜絕本單位責任重大交通事故，就能使安全生產躍上新臺階。

建立健全基層安全管理機制 王 波

{HYPERLINK “http://www.tmdps.cn”|http://www.tmdps.cn 2009年10月25日 07:32 解放軍報

安全工作是部隊基層建設中的一項經常性、具體性、綜合性工作，也是牽一發而動全身的基礎工作。研究基層安全管理的特點，強化基層安全管理機制，是做好基層安全工作的重點。

針對安全工作的系統性特點，建立按級管理責任機制。按照各級各類人員的職責分工，建立安全工作崗位責任制，努力形成在黨委統一領導下，機關按職盡責、齊抓共管的安全管理格局；團級單位有抓安全穩定的專門機構，營連有安全小組，班有安全員，形成縱向到底、橫向到邊的安全監控系統；按照主官負總責、誰主管誰負責的原則，掌握安全隱患，及時抓準問題，防止問題失察、失管，隱患惡化導致發生重大問題。機關、基層切實形成各司其職、各負其責、齊心協力確保安全的良好局面。

針對安全工作的群眾性特點，建立齊抓共管群防機制。建立健全群眾性安全組織，通過多種形式調動廣大官兵參與安全管理的積極性、主動性，做到事故苗頭有人抓、違紀行為有人管、異常情況有人報，形成群策群力、群防群治的良好局面。強化廣大官兵的自我管理意識，把預防事故與個人的成長進步、人身安全和部隊建設聯系起來，加強自我教育、自我管理。采取定期檢查與隨機檢查、領導檢查與群眾自查、普遍檢查與重點檢查相結合的方法，加強經常性的安全檢查，及時發現糾正問題。

針對安全工作的科學性特點，建立科學管理機制。運用現代科學管理的新成果，把定性管理與定量管理有機結合起來，使安全管理科學化。一方面，對老經驗、老做法不斷充實新內容，使之更具時代性。特別要根據當下基層官兵知識結構、個人經歷、工作經驗和社會閱歷都比較豐富的特點，建立一套適合部隊安全管理工作且行之有效的方法，向現代科學管理模式要效益。另一方面，推廣運用先進技術手段，密切跟蹤科學技術的發展變化，把新的安全技術裝備，把遠程監控、網絡管理和信息反饋等現代管理手段應用到安全工作之中，提高安全工作的科技含量。

建立企業自我約束機制 不斷提高安全管理水

平

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本網據“化工安全與環境”報導：山東海化集團是以原山東濰坊純堿廠和羊口鹽場為主組成的大型企業集團，集團自成立以來，始終堅持“安全第一，預防為主”的方針，特別是在兼并聯合企業改制過程中，不斷強化安全生產管理，積極探索安全生產管理新途徑，為集團的生產經營保駕護航。建立健全了以安全生產責任制為核心的各項安全規章制度；通過推行職業安全管理機制，取得了一定的效果；狠抓了新、改、擴建項目的安全衛生“三同時”制度的落實；突出重點，把危險化學品管理當作管理工作的重中之重，確保了危險化學品生產和使用的安全。

建立制度，夯實基礎（2）

集團公司成立之初，由于各單位所屬行業不同，安全管理情況參差不齊，給集團公司安全管理帶來一定的困難，為盡快提高集團公司的管理水平，集團公司從理順規章制度入手，要求各分（子）公司以建立安全生產責任制為核心的各項安全生產管理制度。在此基礎上，集團公司印發了《山東海化集團有限公司安全生產管理手冊》，供各單位廣大職工學習和貫徹執行。為更好地落實安全生產責任制，每年年初，集團公司總經理與各個單位或部門行政一把手簽訂安全生產目標責任書，每季對各單位的落實情況進行一次量化考核，與其經濟利益掛鉤，對發生死亡事故的單位實行一票否決。各單位根據本單位的實際情況，把安全目標責任層層分解、逐級細化，確保了安全生產責任落到班組和崗位。股份公司純堿廠、溴素廠熱電分公司等單位還推行“安全抵押金”制度。集團公司和各分（子）公司主要領導分別承包了液化氣站、液氯站、液氨站等生產要害部位，由于責任到人，確保了這些部位安全運行，為整個集團安全生產提供了保障。

積極推行職業安全健康體系認證制度，全面提升集團公司安全管理水平（3）

我國已加入WTO，為適應國際市場經濟競爭的要求，實現安全管理與國際接軌，盡快提高企業安全生產管理水平，根據國家經貿委的要求，初步建立了企業自我約束的安全生產機制。自去年開始，聘請國家安全健康體系認證中心（青島）來集團講課，對54名安全管理人員進行培訓，并通過了內審員的考核。為安全健康管理體系的建立奠定了基礎。同時選擇純堿廠、熱電分公司開展了安全健康體系認證試點工作，純堿廠已與去年年底通過國家安全健康體系認證中心認證，現職業安全健康體系運行良好，安全健康績效明顯，廣大干部職工安全意識提高。熱電公司正在制訂健康體系文件。實踐證明，開展職業安全健康體系認證工作，是一條抓好安全工作的有效途徑。它對全面提高企業的管理水平，消除危害因素和事故隱患具有明顯的作用，它對樹立企業形象將發揮良好的作用，因此準備在集團全面開展此項工作，以此提升集團的安全管理水平。

搞好新、改、擴建項目安全預評價工作，進一步落實安全衛生“三同時”制度（4）

為從根本上消除職業危害因素和減少事故，集團公司狠抓了新、擴、改建項目的安全衛生管理工作，實行了從初步設計到峻工驗收全過程安全管理，項目初步設計前請有安全衛生預評價資格的單位進行預評價，以提高設計安全水平，為項目施工打好安全基礎。目前，熱電公司擴建項目，純堿廠6#、7#煅燒爐項目，氯化鈣廠二期工程都按有關規定，辦理了安全預評價工作。危險大的石油化工廠也請勝利油田安全評價中心進行綜合評價，石油化工廠根據評價情況提出的問題進行整改，進一步提高了安全運行的可靠性，為石化廠安全運行打下良好的基礎。新、改、擴建項目通過安全衛生預評價，為將來工廠的安全運行奠定基礎，做到新建項目安全可靠，不留隱患。同時，還積極與市衛生行政部門聯系，對所有新建項目全部辦理了職業安全衛生預審手續，對危險性大的項目，請專家進行衛生預評價，從設計時考慮危害因素與治理措施，使新建項目職業衛生設施與主體工程同時設計，同時施工，同時投產使用。

始終把危險化學品安全管理工作當作集團公司安全管理重點（5）

海化集團所轄單位多數是化工企業，集團公管領導和職能部門始終高度重視危險化學品的安全管理，把危險化學品的管理當作安全工作的重中之重。1997年集團作為全省推廣信息卡試點單位之一，積極推廣應用有毒有害信息卡工作，將集團常用的危險化學品的毒性、理化特性、急救措施、泄漏處理等十項內容編制成卡，發放到班組和崗位，供廣大職工學習掌握，對化學危險品進行分類建檔，為認真貫徹落實《工作場所安全使用化學品規定》和《國際170號公約》，集團公司按照國際慣例對危險化學品進行管理，以提高廣大干部職工處理化學事故的能力，對全集團公司27處重大危險源進行危害辨識，并按國家規定編制《化學事故應急救援預案》。股份公司純堿廠、溴素廠等單位按《預案》的要求，定期進行演練。溴素廠自去年開始，對其生產的產品按照國家有關規定，編制了《安全技術說明書》和《安全標簽》，并隨產品一同提供給用戶，確保用戶安全使用危險化學品。為全面落實危險化學品安全管理條例，集團公司把危險化學品管理范圍由重點危險化學品延伸到一般化學品，由試點單位轉入全面推廣實施，各單位按照《危險化學品安全管理條例》逐條落實，對生產、使用、貯存、運輸等各環節按照《條例》全面加強管理，對危險化學品實行全過程、全方位、全員管理，以上活動的開展，有效預防和控制了化學事故，確保了集團公司安全使用危險化學品。

淺談農電企業安全管理長效機制的建立

楊 欽 楊 杰

2006年03月28日15:26

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安全生產是農電企業的經營基礎，是實現企業正常生產經營的根本保證。由于農電起步晚、發展慢、投入少，造成了農電安全管理基礎薄弱、管理方式粗放等，對企業在新時期保持可持續發展提出了嚴峻考驗。因此，農電企業應結合自身發展實際，建立安全管理長效機制，為新形勢下農電企業的健康穩定發展夯實安全基礎。

1以人為本，提高三種意識

1.1提高領導的安全管理意識。充分提高企業各級領導干部的安全意識，糾正在管理層容易出現的重生產、重效益而輕視安全的不良傾向，讓廣大領導干部自覺樹立“安全第一、預防為主”的思想，自覺堅持“管生產必先管安全”的原則，使廣大領導干部成為帶頭抓安全的先鋒，成為遵章守紀的表率。

1.2提高職工的安全作業意識。在農電企業，大部分職工身處生產經營一線，工作在事關安全的前沿陣地，職工安全意識的高低是企業實現安全生產的決定性因素。企業應從提高全體職工的安全意識著手，加強對職工的安全教育培訓，使參加生產的職工懂得相關的安全規章制度和操作規范，奠定安全生產的思想基礎。

1.3提高用戶的安全用電意識。加強對廣大用戶安全用電常識的宣傳教育，使廣大用戶規范安全用電行為，避免用戶因欠缺安全用電知識而引發事故。提高廣大用戶維護電力設施安全的積極性，營造群防群治，全社會聯合打擊破壞、盜竊電力設施的良好氛圍。

2規范管理，建立四個體系

2.1建立安全管理的制度體系。在遵循國家有關安全生產等法律法規及國家電網公司系統有關安全生產的各項規章制度的前提下，建立符合企業生產經營實際的安全管理規章制度，并不斷完善制度建設，健全安全管理的制度體系，使企業安全管理有章可循。同時，加大制度的落實力度，著力解決好有章不循、有法不依的現象，使規章制度成為企業實現安全生產目標的有力保證。

2.2建立安全管理的監督體系。農電企業不僅要有完善的安全監督機構，而且每個作業現場，每個經營班組，都要有專職的安全監督人員，使安全監督工作切實為規范現場安全管理發揮應有的作用。

2.3建立安全生產的獎懲體系。結合安全生產責任制，建立覆蓋企業生產經營全過程的安全生產獎懲細則及管理體系，堅持“安全生產公開、公平、公正”的獎懲原則，嚴格考核，堅持“安全獎懲上不封頂、下不保底”的原則，以完善、科學的激勵手段促進企業安全生產。在激勵管理上，糾正長期以來形成的重物質、重負面的片面激勵方法，建立切合企業實際的物質與精神并舉、正負結合的激勵機制。

2.4建立安全管理的預控體系。加強新時期農電安全管理，就必須把安全管理的關口前移，將管理重點放在預控防范上，變被動應付為主動控制，變事后處理為超前防范，變吸取事故教訓為抓預防。結合企業實際，建立安全生產預警機制，完善安全生產與管理的預控防范措施，把預控管理置于安全管理之首，實現對安全生產的可控、在控。

3求真務實，加強五項工作

3.1加強責任制落實，重視過程管理。建立健全安全生產責任制，將安全責任層層分解，指標到人，形成縱向到底、橫向到邊的安全生產責任體系，形成覆蓋企業生產經營全員、全過程、全方位的責任網絡，消除安全責任上的盲區。在過程管理中充分發揮各級安全責任人和全體職工的安全責任，使責任真正落實到位。

3.2加強現場管理，確保規范作業。生產現場是企業生產經營的前沿陣地，也是防范事故發生、確保安全生產的重中之重。保證安全生產，必須抓好現場的安全管理，大力提高現場作業的規范化水平，確保各項規章制度在生產現場全面落實。同時，應強化現場作業的安全監督檢查，及時發現問題，及時糾正，做到防患于未然。

3.3加強班組管理，抓好“兵頭將尾”。班組是農電企業生產經營的基石，也是加強安全管理的落腳點。企業安全管理要把安全管理的重點放在班組“反三違”上，切實做到各項安全管理的規章制度在班組不折不扣地執行，提高班組安全管理的規范化、標準化、制度化。抓好班組長的管理者職能的落實，充分發揮班組長在企業安全生產中的作用，提高基層管理者的安全素質。

3.4加強消隱除缺，建立基礎檔案。要高度重視企業安全性評價工作，并把安全分析作為一項常規工作來抓。結合消隱除缺工作，完善安全管理的基礎檔案資料，實現對線路設備的缺陷管理規范化。建立系統規范的線路設備基礎檔案，完善安全分析及消隱除缺工作的基礎性資料。

3.5加強安全文化建設，重視理念更新。樹立企業安全管理的新理念，以人性化管理為著眼點，避免簡單的、一刀切式的長期以來板著面孔訓人的管理方法，以關愛人的生命和職工的切身利益為出發點，營造“以人為本、關愛生命”的企業安全生產文化，使職工形成“遵章守紀，我要安全”的自覺行為。（楊欽、楊杰，現在甘肅省定西市安定區電力公司）

——摘自2006年第3期《農村電工》

關于印發建立水上交通安全長效管理機制指導意見的通知

日期：2006-02-23

各省、自治區、直轄市交通廳（局、委）、港口行政管理部門、地方海事局，長江、珠江航務管理局，部救撈局，部屬各海事局，中國船級社，中遠、中海、招商局、中港、中外運、長航集團，上海船研所，有關港口企業：

為加強水上交通安全管理，現將《建立水上交通安全長效管理機制指導意見》印發你們，請結合本地區、本單位工作實際認真貫徹落實。

中華人民共和國交通部

二00五年四月六日

主題詞：印發 水上 安全 意見 通知

抄送：國家安全生產監督管理總局，部內有關單位。

建立水上交通安全長效管理機制指導意見

為實現我國國民經濟和社會發展第三步戰略目標，全面建設小康社會和實現交通新的跨越式發展，徹底解決當前我國水上交通安全工作中存在的諸多問題，使我國水上交通安全工作盡快走上全面、協調、可持續發展的軌道，確保水上交通安全形勢持續穩定。根據我國水上交通安全管理的實際狀況和發展需要，現對建立水上交通安全長效管理機制提出如下指導意見：

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，圍繞全面建設小康社會的宏偉目標，從體現黨在新時期執政能力的要求出發，按照“安全第一、預防為主”的方針，堅持以人為本、全面協調可持續的科學發展觀，逐步建立適應我國水運市場經濟發展的水上交通安全長效管理機制，滿足社會主義市場經濟和全面建設小康社會的需要。

二、基本原則

法制化原則。與水上交通安全有關的單位和人員，在實施水上運輸生產和安全管理工作過程中，必須依法經營、依法管理、依法監督。

責任化原則。水上交通安全生產的各個環節，都有明確的責任部門和責任人員。做到人人有責任，事事有責任人，橫向到邊，縱向到底。務求責權利統一，強化監督，嚴格責任追究。

預防預控原則。強化源頭管理，加強對水上運輸生產的風險分析，制定防范措施，及時發現和消除事故隱患，防患于未然。

系統化管理原則。將水上交通安全管理視為一個體系，運用系統管理的原理，全面分析影響水上交通安全的各要素及其相互關系，設計、建立起結構合理、整體優化的安全管理體系，同時將各項管理的行為納入程序。

持續改進原則。不斷分析和研究水上交通安全工作中出現的焦點問題、熱點問題和難點問題，并采取有效措施加以解決，并使這種行為程序化。

三、總體目標

通過建立并不斷完善水上交通安全長效管理機制，全面落實水上交通安全管理責任制，健全水上交通安全法律法規體系，全面改善水運安全基礎設施和船舶安全技術條件，提高船員素質，加強安全生產自控型水運企業建設，提高水上交通安全生產從業人員的素質，提高水上交通安全管理水平，提高遏制重特大水上交通事故的能力,努力促進水上交通安全生產狀況持續改進，實現水上交通安全形勢持續穩定。

四、建立水上交通安全長效管理機制的主要措施

（一）建立完善的適應社會主義市場經濟的水上交通安全法律法規體系

充分認識加強水上交通安全法制建設，健全和完善水上交通安全法律法規體系的重要性和緊迫性，按照中央和地方兩級立法并行的原則，加快立法進程，盡快形成適應社會主義市場經濟的水上交通安全法律法規體系。

盡快制訂和出臺《船舶法》、《船員條例》、《搜救管理條例》、《水路運輸管理條例》等涉及水上交通安全管理的基礎性法律法規。抓緊修訂《中華人民共和國海上交通安全法》、《防止船舶污染海域管理條例》、《船舶登記條例》、《船舶和海上設施檢驗條例》等法律法規。依據《安全生產法》、《行政許可法》等法律法規，結合經濟和技術發展，清理現行法律法規，對要求和標準過高或過低及其他不適應我國國情的國內法律、法規、標準、規范和指南等，積極進行修改、補充和完善，并做好有關國際公約修訂和國際公約國內化工作。

各地區在嚴格貫徹執行國家現有的安全生產法律法規的基礎上，結合各地區水上交通安全工作實際，加快制定配套規范性文件，并積極推動地方立法解決本地區水上交通安全突出問題。

（二）建立完善的水上交通安全責任體系

根據有關法律法規規定，督促各級政府加強對水上交通安全的統一領導，落實水上交通安全管理機構、人員、經費和設備。縣鄉政府要建立、健全本行政區域內縣、鄉、村和船主四級船舶安全責任制，落實渡船、船員、旅客定額的安全管理責任制。

強化水運企業水上交通安全生產的責任主體地位。企業內部要建立健全橫向到邊、縱向到底的安全責任制，把安全管理責任層層分解，落實到第一線、落實到最基層，落實到具體崗位。

各級交通主管部門分別在各自管轄范圍內履行管理職責，海事機構依法履行水上交通安全監督管理職責，港口行政管理部門不僅要對港口企業的安全管理實施監督，還要對涉及船、港界面的港口企業行為進行監督，尤其是防止超額售票和超載裝卸行為。

建立健全責任追究制度。對各級政府、交通主管部門、港口行政管理部門、海事管理機構、企業和中介服務機構在實施水上交通安全工作過程中沒有切實履行相應責任的有關單位和個人，嚴格進行責任追究。發生重大水上交通事故，除查清直接原因、追究直接責任者的責任外，還要根據實際情況對管理原因進行調查，并追究有責任的相關單位、部門以及人員的管理責任和領導責任。

（三）建立完善的水上交通安全生產源頭控制體系

強化對船舶檢驗、船員考試發證、航運公司審批及安全管理體系審核的監督管理和過程控制，建立和完善責任追究制度，對于在源頭管理中把關不嚴、不作為或亂作為的行為，要從嚴追究責任，切實加強水上交通安全源頭管理。

加大管理力度，清理整頓航運市場，督促港航企業及個體從業者遵守相關法律法規，規范經營；禁止不合格的航運公司和低標準船舶進入航運市場，并加快對老舊船舶、掛槳機船、水泥船的淘汰步伐；提高船檢質量，通過實施嚴格的船舶檢驗，促進規范造船。

（四）建立可靠的水上交通安全保障體系

通過加大安全投入，逐步提高生產力水平，改善安全基礎條件。各地區要保證水上交通安全經費投入，落實隱患專項整治經費；多渠道、多形式地解決鄉鎮船舶管理經費；采取切實措施，把農村渡口建設納入總體規劃。

1、通過加大安全投入，推動水上交通安全科技進步，增強水上交通安全的預控能力。積極支持和推動船舶更新改造，按計劃推進運河船舶船型向標準化發展。積極推廣科技含量高、安全系數高的新船型，逐步限制掛槳機船、淘汰水泥船，逐步實現長江、珠江和京杭運河等重點水域的船型標準化。

2、通過加大安全投入，加大航道整治和碼頭建設力度，加快水上交通安全設施建設，不斷改善安全基礎設施條件。要加快航道安全保障設施規劃，提高航道等級和等級航道通航里程，實現重點航道特別是山區急流航道渠化整治，在交通繁忙的沿海、內河重要水域建立船舶定線制，有效防止船舶交通事故的發生。積極籌措資金，加快港口、碼頭建設，在條件許可的支小河流推行以橋代渡，從根本上消除鄉鎮客渡碼頭建設滯后對安全帶來的不利影響。

3、通過加大安全投入，改善安全管理手段。保障和提高水上安全管理機構的日常工作經費，配備必要的工作裝備，使日常巡航檢查有艇和飛機、渡口檢查有車、實現電子網絡化監管，對主要港區和險要航段實施全天候監控。

（五）建立健全水上交通安全生產應急反應體系

1、借鑒國外的先進經驗，盡快建立立體、快速反應的水上搜救應急體系。合理規劃搜救站點配布。在長江等內河水域建設巡航救助一體化的救助體系，有針對地加強對重點水域岸基站點力量的配備，提高救助技術裝備水平，完善搜救體制。

2、建立以國家和地區為協調中心的溢油監視網絡和應急反應體系，建立船舶強制保險制度和油污損害賠償基金，建立起適應我國國情的污染事故損害賠償機制。

3、加強水上專業消防力量建設，以及與此相適應的基礎設施建設，提高政府對突發事件的應急反應能力。

（六）建立完善的安全宣傳教育培訓體系

1、將水上交通安全生產宣傳工作列入重點工作范疇，普及水上交通安全法規及常識，堅持開展形式多樣、內容豐富的日常性群眾安全宣傳活動，大力弘揚水上交通安全文化，全面提高水上交通安全意識，營造全社會關注和重視水上交通安全的良好氛圍。建立群眾監督網絡，落實群眾報告或舉報途徑，建立水上交通事故隱患或者安全生產違法行為報告（舉報）反饋制度。

2、加強對執法人員的業務培訓。水上安全管理執法人員必須經崗位培訓考核（試）合格后方可上崗。結合執法要求，經常組織執法人員進行業務培訓，提高執法人員素質和業務水平。

3、加強對船員等從業人員的專業技能培訓。通過整合培訓資源，完善培訓網絡，嚴格教員資格，提高培訓質量，加強船員的安全技能培訓，提高船員尤其是 “四客一危”船舶船員的安全知識和安全操作技能。

（七）建立水運企業安全生產自控體系

1、按照履行國際公約和滿足《國內安全管理規則》的有關要求，繼續大力推進水運企業公司化管理進程。經營國內客船（客滾船、高速客船等）、危險品船（液化氣船、油船等）等特殊船種的公司，已經強制實施國內安全管理規則，要積極推動其他船公司實施國內安全管理規則，逐步達到所有航運企業都建立安全管理體系，努力成為自我約束、自我激勵、自我完善和持續改進的安全自控型企業。

2、積極推動個體、聯戶經營管理的船舶走向公司化管理道路，逐步取消個人管理和經營運輸船舶。

建立水上交通安全長效管理機制是抓好水上交通安全工作、確保水上交通安全形勢穩定的必由之路。水上交通安全工作涉及到各級政府和多個相關部門，從長遠角度考慮，水上交通安全長效管理機制的總體方向是“政府統一領導，交通綜合管理，海事機構監管，各相關部門配合，企業安全自律，群眾參與監督，社會廣泛支持。”

在建立水上交通安全長效管理機制的過程中，根據社會生產力發展水平，各級交通安全管理部門要針對工作重點和難點適時組織專項整治，促進長效管理機制的建立。同時，在相當長的時間里，要繼續抓好“四客一危”船舶和“四區一線”水域的安全管理，做到以點帶面，確保水上安全形勢穩定。

二OO五年三月二十一日