第一篇：隨著社會主義市場經(jīng)濟和現(xiàn)代企業(yè)制度的逐步建立和完善

隨著社會主義市場經(jīng)濟和現(xiàn)代企業(yè)制度的逐步建立和完善，成本管理成為現(xiàn)代企業(yè)非常關(guān)注的問題。研究現(xiàn)代成本管理，是一個既有一定意義，又有一定現(xiàn)實意義的問題。本文擬對此作一些簡單的分析。

成本效益理念

傳統(tǒng)的成本管理是以企業(yè)是否節(jié)約為依據(jù)，片面地從降低成本乃至力求避免某些費用的發(fā)生入手。強調(diào)節(jié)約和節(jié)省。傳統(tǒng)成本管理的目的可簡單地歸納為減少支出、降低成本。這就是成本論成本的狹隘觀念。在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟下，產(chǎn)品實行統(tǒng)購統(tǒng)銷，企業(yè)的產(chǎn)出等于企業(yè)的 收入。因此，降低產(chǎn)品成本就意味著增加企業(yè)的收益，企業(yè)必然將成本管理的重點放在降低產(chǎn)品成本上，而陷入單純的為降低成本而管理成本的滯后狀態(tài)，不能為決策提供所需要的正確信息。

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，賣方市場逐漸向買方市場轉(zhuǎn)變，企業(yè)不能再將成本管理簡單地等同于降低成本。因為，企業(yè)不僅要關(guān)注產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，而且要關(guān)注其產(chǎn)品能在市場上實現(xiàn)的效益。在市場經(jīng)濟的環(huán)境下，適應(yīng)瞬息萬變的環(huán)境，獲得經(jīng)濟效益取得持續(xù)性的競爭優(yōu)勢，始終是現(xiàn)代企業(yè)管理必須考慮的首要問題。企業(yè)成本管理工作中也應(yīng)該樹立成本效益觀念，實現(xiàn)由傳統(tǒng)的“節(jié)約、節(jié)省”觀念向現(xiàn)代效益觀念轉(zhuǎn)變。特別是在我國市場經(jīng)濟體制逐步完善的今天，企業(yè)管理應(yīng)以市場需求為導(dǎo)向，通過向市場提供質(zhì)量盡可能高、功能盡可能完善的產(chǎn)品和服務(wù)，力求使企業(yè)獲取盡可能多的利潤。與企業(yè)管理的這一基本要求相適應(yīng)，企業(yè)成本管理也就應(yīng)與企業(yè)的整體經(jīng)濟效益直接聯(lián)系起來，以一種新的認(rèn)識觀——成本效益觀念看待成本及其控制問題。企業(yè)的一切成本管理活動應(yīng)以成本效益觀念作為支配思想，從“投入”與“產(chǎn)出”的對比分析來看待“投入”（成本）的必要性、合理性，即努力以盡可能少的成本付出，創(chuàng)造盡可能多的使用價值，為企業(yè)獲取更多的經(jīng)濟效益。這里，值得注意的是：“盡可能少的成本付出”與“減少支出，降低成本”的概念是有區(qū)別的。“盡可能少的成本付出”，不就是節(jié)省或減少成本支出。它是運用成本效益觀念來指導(dǎo)新產(chǎn)品的設(shè)計及老產(chǎn)品的改進工作。如在對市場需求進行調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，認(rèn)識到如在產(chǎn)品的原有功能基礎(chǔ)上新增某一功能，會使產(chǎn)品的市場占有率大幅度提高，那么，盡管為實現(xiàn)產(chǎn)品的新增功能會相應(yīng)地增加一部分成本。只要這部分成本的增加能提高企業(yè)產(chǎn)品在市場的競爭力，最終為企業(yè)帶來更大的經(jīng)濟效益，這種成本增加就是符合成本效益觀念的。又比如，企業(yè)推廣合理化建議，雖然要增加一定的費用開支，但能使企業(yè)獲取更好的收益，引進新設(shè)備要增加開支，但因此可節(jié)省設(shè)備維修費用和提高設(shè)備效率，從而提高企業(yè)的綜合效益；為減少廢次品數(shù)量而開發(fā)的檢驗費及改進產(chǎn)品質(zhì)量等有關(guān)費用，雖然會使企業(yè)的近期成本有所增加，但企業(yè)的市場競爭能力和生產(chǎn)效益會因此而逐步提高；為充分論證決策備選方案的可行性及先進合理性而發(fā)生的費用開支，可保證決策的正確性，使企業(yè)獲取最大的效益或避免可能發(fā)生的損失。這些支出都是不能不花的，這種成本觀念就是體現(xiàn)了“花錢是為了省錢”的思想，即為了長期的大量的減支（相當(dāng)于現(xiàn)時的機會收入或未來的真實收入）應(yīng)該支出某些看來似乎高昂的費用，這都是成本效益觀念的體現(xiàn)。

總之，在現(xiàn)代市場經(jīng)濟環(huán)境下的企業(yè)日常成本管理中，應(yīng)對比“產(chǎn)出”看“投入”。研究成本增減與收益增減的關(guān)系，以確定最有利于提高效益的成本預(yù)測和決策方案。

戰(zhàn)略成本觀念

隨著社會經(jīng)濟環(huán)境的發(fā)展、變化以及高新技術(shù)和管理科學(xué)的不斷創(chuàng)新，現(xiàn)代成本管理的范圍日益擴大。傳統(tǒng)的成本管理范圍主要是企業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)經(jīng)營過程，而對企業(yè)的供應(yīng)與銷售環(huán)節(jié)則考慮不多，對于企業(yè)外部價值鏈更是視而不見，使企業(yè)未能獲得全面的發(fā)展競爭戰(zhàn)略。然而，對于處于現(xiàn)代市場經(jīng)濟環(huán)境中的我國企業(yè)來說，成本管理更有必要注意企業(yè)外部環(huán)境的影響，應(yīng)該把企業(yè)成本管理問題放在整個市場中予以全面考慮，樹立戰(zhàn)略成本的理念。戰(zhàn)略成本管理的形成和發(fā)展是現(xiàn)代市場經(jīng)濟和競爭的必然結(jié)果。近二十年來企業(yè)環(huán)境發(fā)生了

急劇的變化，全球性競爭日益激烈，為了適應(yīng)這種競爭的需要，戰(zhàn)略成本應(yīng)運而生。不言而喻，成本是決定企業(yè)產(chǎn)品或勞務(wù)在競爭中能否取得份額以及占有多少份額的關(guān)鍵因素，而影響競爭成本的核心是企業(yè)的戰(zhàn)略成本，而非傳統(tǒng)的經(jīng)營成本。

實施戰(zhàn)略成本管理有利于更新成本管理的觀念。在傳統(tǒng)成本管理中，成本管理的目的被歸結(jié)為降低成本，節(jié)約成了降低成本的基本手段。不可否認(rèn)，在成本管理中，節(jié)約作為一種手段是不容置疑的，但它不是唯一的手段，現(xiàn)代成本管理的目的“應(yīng)該是以盡可能少的成本支出，獲得盡可能多的使用價值，從而為賺取利潤提供盡可能好的基礎(chǔ)，從而提高成本效益。從戰(zhàn)略成本管理的視角出發(fā)來分析成本管理的這一目標(biāo)，不難發(fā)現(xiàn)，成本降低是有條件和限度的，在某些情況下控制成本費用，可能會導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量和企業(yè)效益的下降。如果企業(yè)以較低的成本升幅，而取得更高的使用價值，從而大大提高企業(yè)的經(jīng)濟效益，企業(yè)何樂而不為。企業(yè)在市場上取得競爭優(yōu)勢取決于以同樣的成本為顧客提供更優(yōu)的使用價值或以較低成本提供相同的使用價值。企業(yè)采用何種成本戰(zhàn)略，取決于企業(yè)整個的經(jīng)營戰(zhàn)略和競爭戰(zhàn)略，成本管理必須為企業(yè)整個經(jīng)營管理服務(wù)。

戰(zhàn)略成本管理的研究與實施，有利于改善和加強企業(yè)經(jīng)營管理。在現(xiàn)代企業(yè)管理實踐中，許多大公司設(shè)立了諸如“研究開發(fā)部”、“戰(zhàn)略研究部”等企業(yè)戰(zhàn)略研究機構(gòu)，而在實際運用中更多的著眼于戰(zhàn)略經(jīng)營、戰(zhàn)略管理方面，較少涉及戰(zhàn)略成本管理。企業(yè)管理作為一個完善的系統(tǒng)，戰(zhàn)略成本管理是不可缺少的部分，如何正確引進和運用戰(zhàn)略成本管理是我國會計管理值得深思的問題。

企業(yè)資產(chǎn)重組與并購是當(dāng)前我國企業(yè)界的熱門話題，我們從戰(zhàn)略成本管理的角度來簡要分析一下四川峨鐵重組的價值鏈給企業(yè)帶來的成本和競爭優(yōu)勢。

川投集團通過電冶結(jié)合的方式整體兼并峨鐵廠從而控制四川峨鐵（現(xiàn)更名為“川投控股”）一舉帶動搞活了嘉陽電廠、嘉陽煤礦和峨鐵三個國有企業(yè)，這種將幾家劣勢企業(yè)重組從而發(fā)揮出整體效應(yīng)的辦法，在我國資產(chǎn)重組中具有典型意義。重組后對峨鐵而言，占生產(chǎn)成本60％的電價將大幅降低，每年由此可節(jié)約成本幾千萬元，同時通過調(diào)整，峨鐵的鐵合金產(chǎn)量可以上一個臺階，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟，單位固定費用大為降低。對嘉陽電廠、煤礦而言也有一個穩(wěn)定的銷售市場，使其銷售費用大為降低。同時川投集團還購并了長鋼股份，也為峨鐵的鐵合金銷路打下了良好的基礎(chǔ)。不難發(fā)現(xiàn)，這一系列重組并購的內(nèi)部價值鏈可以簡化為：嘉陽煤礦——煤 嘉陽電廠——電 峨鐵廠——鐵合金 長鋼廠等，上述價值鏈中每一作業(yè)消耗資源，導(dǎo)致成本和產(chǎn)出效益。

在現(xiàn)代成本管理中，戰(zhàn)略成本管理占有十分重要的地位，它突破了傳統(tǒng)成本管理把成本局限在微觀層面上的研究領(lǐng)域，把重心轉(zhuǎn)向企業(yè)整體戰(zhàn)略這一更為廣闊的研究領(lǐng)域，諸如生產(chǎn)關(guān)聯(lián)、采購關(guān)聯(lián)、技術(shù)關(guān)聯(lián)、競爭對手關(guān)聯(lián)中的成本分析等，有利于企業(yè)正確進行成本預(yù)測、決策，從而正確選擇企業(yè)的經(jīng)營戰(zhàn)略，正確處理企業(yè)發(fā)展與加強成本管理的關(guān)系，提高企業(yè)整體經(jīng)濟效益。

現(xiàn)代企業(yè)正面臨國內(nèi)和國際兩個市場的競爭挑戰(zhàn)，尤其是在信息時代和管理現(xiàn)代化的今天，企業(yè)管理者的行為時時刻刻要涉及到戰(zhàn)略問題。戰(zhàn)略成本管理是企業(yè)管理者確定戰(zhàn)略成本目標(biāo)，在綜合考慮企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境相關(guān)因素的基礎(chǔ)上，制定并實施到達(dá)目標(biāo)的戰(zhàn)略和一系列行動計劃的過程。市場經(jīng)濟條件下，我國在實施現(xiàn)代企業(yè)制度和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的過程中，應(yīng)充分運用戰(zhàn)略成本管理思想。

成本計算

成本計算既是成本會計的中心也是成本管理的基礎(chǔ)，其重要地位無庸置疑。傳統(tǒng)的成本計算包括以匯總、分配、再匯總的形式計算制造產(chǎn)品成本，也包括以標(biāo)準(zhǔn)成本為核心手段進行成本預(yù)算。然而，在現(xiàn)代成本管理中，從形式到內(nèi)容都有了飛速的發(fā)展。西方發(fā)達(dá)國家多年的研究和實踐，提出了一些新的成本計算方法，其中作業(yè)成本法（Activity-Based Costing,ABC）

在歐美已經(jīng)得到了較為普遍的應(yīng)用，ABC在提供更為精密、真實的成本信息方面功不可沒。作業(yè)成本法（ABC）是指以作業(yè)為核算對象，通過成本動因來確認(rèn)和計量作業(yè)量，進而以作業(yè)量為基礎(chǔ)分配間接費用的成本計算方法。作業(yè)成本核算是基于傳統(tǒng)成本核算制度下間接費用或間接成本分配不真實而提出來的。在傳統(tǒng)成本核算制度下，間接費用或間接成本的分配標(biāo)準(zhǔn)一般采用直接人工小時或機器臺時，這種分配方式在以前起過積極作用，即在產(chǎn)品品種少或間接費用數(shù)額不大的情況下比較適用，一般不會對產(chǎn)品成本水平產(chǎn)生較大的沖擊波。在現(xiàn)代企業(yè)制度下，由于企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品品種較多，工時或機器臺時在各產(chǎn)品間很難精確界定，又由于間接費用或間接成本較高，分配也難以做到合理。在作業(yè)成本制度下，成本歸屬從因果關(guān)系出發(fā)，間接費用或間接成本不在各產(chǎn)品間直接分配，而在各作業(yè)項間進行分配，這樣就體現(xiàn)了費用分配的因果性，從而使作業(yè)成本乃至產(chǎn)品成本的計算較為準(zhǔn)確。

在 ABC下，作業(yè)成本可分為四個層次：（1）產(chǎn)品單位成本。即與生產(chǎn)單位產(chǎn)品有關(guān)的直接耗費，包括原材料、直接人工等。該層次的作業(yè)成本與產(chǎn)量成正比例關(guān)系。（2）生產(chǎn)批次成本。即與生產(chǎn)批次和包裝批次有關(guān)的資源耗費，包括生產(chǎn)某批次所需要的生產(chǎn)準(zhǔn)備成本、清潔成本、質(zhì)量成本等。該層次的作業(yè)成本取決于生產(chǎn)批次的多少。（3）產(chǎn)品維持成本。即與產(chǎn)品種類有關(guān)的資源耗費，包括獲得某種產(chǎn)品的生產(chǎn)許可、包裝設(shè)計等方面的成本。該層次的作業(yè)成本取決于產(chǎn)品的范圍及復(fù)雜程度。（4）工廠級成本。即與維持作業(yè)生產(chǎn)能力有關(guān)的資源耗費，包括折舊、安全檢查成本、保險等。該層次的作業(yè)成本取決于組織規(guī)模和結(jié)構(gòu)。作業(yè)成本概念的提出深化了人們對成本的認(rèn)識。傳統(tǒng)成本理論認(rèn)為：成本是對象化的費用，是生產(chǎn)經(jīng)營過程中所耗費的資金總和。傳統(tǒng)成本理論的成本概念揭示了成本的經(jīng)濟實質(zhì)（價值耗費）和經(jīng)濟形式（貨幣資金），但沒有反映出成本形成的動態(tài)過程。ABC法有效地彌補了這一不足。它把企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程描述為一個為滿足顧客需要而設(shè)計的一系列作業(yè)的集合。其中，作業(yè)推移的過程也是價值在企業(yè)內(nèi)部逐步積累、轉(zhuǎn)移，直到最后形成轉(zhuǎn)移給顧客的總價值(即最終產(chǎn)品成本)的過程。ABC法通過作業(yè)這一中介，將費用發(fā)生與產(chǎn)品成本形成聯(lián)系起來，形象地揭示了成本形成的動態(tài)過程，使成本的概念更為完整、具體。

與傳統(tǒng)成本制度相比，作業(yè)成本計算采用的是比較合理的方法分配間接費用。該方法首先匯集各作業(yè)中心消耗的各種資源，再將各作業(yè)中心的成本按各自的作業(yè)動因分配到各產(chǎn)品。歸根到底，它是采用多種標(biāo)準(zhǔn)分配間接費用，是對不同的作業(yè)中心采用不同的作業(yè)動因來分配間接費用。而傳統(tǒng)的成本計算只采用單一的標(biāo)準(zhǔn)進行制造費用的分配，無法正確反映不同產(chǎn)品生產(chǎn)中不同技術(shù)因素對費用發(fā)生的不同影響。ABC法將直接費用和間接費用都視為產(chǎn)品消耗作業(yè)所付出的代價同等對待。對直接費用的確認(rèn)和分配，與傳統(tǒng)成本計算方法并無差別；對間接費用的分配則依據(jù)作業(yè)成本動因，采用多樣化的分配標(biāo)準(zhǔn)，從而使成本的可歸屬性大大提高。因此，從制造費用的分配準(zhǔn)確性來說，作業(yè)成本法計算的成本信息比較客觀、真實、準(zhǔn)確。從成本管理的角度講，作業(yè)成本管理把著眼點放在成本發(fā)生的前因后果上，通過對所有作業(yè)活動進行跟蹤動態(tài)反映，可以更好地發(fā)揮決策、計劃和控制作用，以促進現(xiàn)代成本管理的不斷提高。

另外，“目標(biāo)成本計算”已經(jīng)崛起為成本計算的生力軍，正在發(fā)揮著日益重要的作用。所謂“目標(biāo)成本計算”，并不僅僅局限于產(chǎn)品設(shè)定成本目標(biāo)，從其利用目的來看，它在開發(fā)準(zhǔn)備、確定設(shè)計制造方針、投產(chǎn)準(zhǔn)備、物流和定價各個領(lǐng)域均可實施；其計算對象已從產(chǎn)品或部件這類實物對象擴展到了抽象的功能對象；其計算基礎(chǔ)則從財務(wù)會計基礎(chǔ)轉(zhuǎn)向管理會計基礎(chǔ)，其計算內(nèi)容也并非都是全部成本或平均成本，而可采用部分成本或增量成本；在計算方式上既可以采用各成本要素別的逐項加計形式，也可以將成本要素加以劃分后，逐個以物理特性為基礎(chǔ)進行理論的或統(tǒng)計學(xué)的分析計算，同時根據(jù)需要既可以概算也可以估算。這類成本計算方法貫穿了從開發(fā)源流到銷售服務(wù)的各個階段，是現(xiàn)代成本管理不可或缺的要素。總之，要適應(yīng)市場經(jīng)濟的大環(huán)境，企業(yè)必須改進成本計算方法，提供更準(zhǔn)確的成本信息，使企

業(yè)獲得更多的效益，提高企業(yè)的市場競爭力。

成本動因觀念

一般而言，成本動因是指導(dǎo)致成本發(fā)生的因素，企業(yè)只有真正了解成本發(fā)生的前因后果，才能真正控制成本。傳統(tǒng)成本管理只重視了有形成本動因，而忽視了無形成本動因。在傳統(tǒng)成本管理觀念中，像原材料、人工、制造費用等項目才是構(gòu)成成本的主要因素，而產(chǎn)品的研究開發(fā)、市場開拓、企業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的調(diào)整等都與成本管理無多少關(guān)聯(lián)。但事實上，一些有形的成本項目往往并不是影響成本的最主要因素，而一些傳統(tǒng)成本管理未能考慮的因素，如企業(yè)規(guī)模、地理位置、產(chǎn)品的復(fù)雜性，甚至像廠房的規(guī)劃布局、存貨的內(nèi)部傳遞及企業(yè)的管理制度等因素，都會對產(chǎn)品成本產(chǎn)生很大的影響。這些動因需要長期的積累才能形成，且一經(jīng)形成就難以改變，因此更要強調(diào)從戰(zhàn)略予以綜合考慮。據(jù)國外的研究表明，企業(yè)在生產(chǎn)開始之前，已有85%的產(chǎn)品成本成為約束成本，即一些結(jié)構(gòu)性成本動因和執(zhí)行性成本動因，實際上是影響企業(yè)成本的關(guān)鍵因素，而傳統(tǒng)成本管理能產(chǎn)生影響的部分，只占總成本的15%。傳統(tǒng)的成本計算對象是企業(yè)所生產(chǎn)的各種產(chǎn)品，而且一般為最終產(chǎn)品，因而，人們往往把成本動因歸結(jié)為生產(chǎn)數(shù)量。在生產(chǎn)單一產(chǎn)品的企業(yè)里，生產(chǎn)數(shù)量可通過產(chǎn)品的單位數(shù)來計量；而在生產(chǎn)多種產(chǎn)品的企業(yè)中，直接人工小時數(shù)或直接人工工資通常被用作生產(chǎn)數(shù)量的替代品。固然，在高度人工密集型的生產(chǎn)過程中，對成本動因作這種假定不會嚴(yán)重歪曲產(chǎn)品的成本。因為生產(chǎn)過程中所涉及到的主要成本是直接材料和直接人工兩者的耗費都直接與產(chǎn)品數(shù)量有關(guān)；而制造費用又大部分是與生產(chǎn)時間有關(guān)的間接費用（主要包括機器設(shè)備的折舊費、動力費和其他機器設(shè)備相關(guān)的費用），按直接人工工時或直接人工工資分配也較合理。至于期間費用常常被認(rèn)為只有發(fā)生期間相關(guān)，不分配計入產(chǎn)品成本，只是直接沖減當(dāng)期利潤。但在高度自動化的現(xiàn)代制造過程中，直接人工成本比重日益降低，僅占生產(chǎn)成本的5%~10%，而與自動化緊密相關(guān)的機器折舊費、動力費等需要分配計入不同產(chǎn)品的間接費用又大幅度增加。在這種情況下，如仍以日益減少的直接人工工時或直接人工工資的比例來分配這些比例不斷增大的間接費用，會使產(chǎn)品成本嚴(yán)重失真。很明顯，現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)品中的科技含量的增加，使得產(chǎn)品的制造成本并非與產(chǎn)品生產(chǎn)數(shù)量直接相關(guān)，或者說至少不是只與產(chǎn)品數(shù)量直接相關(guān)。如果還按照傳統(tǒng)方法計算產(chǎn)品成本，會高估低科技含量產(chǎn)品成本，而低估高科技含量產(chǎn)品成本。成本計算的錯誤導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)決策的錯誤，這對企業(yè)來說，是足以致命的。因而，在以計算機技術(shù)為代表的高科技迅猛發(fā)展的今天，有必要按戰(zhàn)略成本管理觀點將傳統(tǒng)的單一的數(shù)量動因擴展為一系列的成本動因，通過對各種成本動因和相關(guān)成本之間進行分析，將單一標(biāo)準(zhǔn)的分配改為按成本動因的多標(biāo)準(zhǔn)分配，從而正確地分配各項間接費用，正確地計算產(chǎn)品成本。這樣才能清晰地揭示哪些產(chǎn)品具有有效的盈利能力。特別是在傳統(tǒng)成本管理下未予考慮的一些無形的成本動因，如企業(yè)的規(guī)模、產(chǎn)品開發(fā)、市場開拓、企業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，甚至廠房的布局規(guī)則等，都會對產(chǎn)品成本產(chǎn)生很大的影響，更應(yīng)從戰(zhàn)略上予以考慮。另外，通過進一步分析可以發(fā)現(xiàn)，除驅(qū)動成本的客觀因素外，企業(yè)成本也會受到人為的主觀因素的驅(qū)動，即成本函數(shù)可表示為：成本＝f（客觀動因，主觀動因）。正因為人具有最大的能動性，人為的主觀動因也應(yīng)是驅(qū)動企業(yè)成本的一個重要因素。比如，職工的成本管理意識、綜合素質(zhì)、集體意識、企業(yè)主人翁地位意識、工作態(tài)度和責(zé)任感、工人之間以及工人與領(lǐng)導(dǎo)之間的人際關(guān)系等，都是影響企業(yè)成本高低的主觀因素，因而也可將其視為成本的驅(qū)動因素。從成本控制角度看，人為的主觀動因具有巨大的潛力。實踐表明，責(zé)任會計中對成本中心、可控成本、責(zé)任成本的研究分析，對于改善企業(yè)成本管理工作具有積極的現(xiàn)實意義。通過對成本主觀動因的研究分析，可進一步啟發(fā)我們在現(xiàn)代企業(yè)成本管理中的一些新思路、新觀念。比如：

（1）將成本控制意識作為企業(yè)文化的一部分。消除認(rèn)為成本無法再降低的錯誤思想，對企

業(yè)全體員工進行培訓(xùn)教育，要求企業(yè)各級管理人員及全體員工充分認(rèn)識到企業(yè)成本降低的潛力是無究無盡的，人人應(yīng)對成本管理和控制有足夠的重視。

（2）在企業(yè)內(nèi)部形成職工的民主和自主管理意識。在日常成本管理中，積極運用心理學(xué)、社會學(xué)、社會心理學(xué)、組織行為學(xué)的研究成果，努力在職工行為規(guī)范中引入一種內(nèi)在約束與激勵機制。按照西方心理學(xué)家斯洛（A·Maslow）提出的人類基本需求層次理論，人類的需要由低級到高級可分為五個層次：生理需要、安全需要、社交需要、尊重需要、自我實現(xiàn)需要。引入內(nèi)在約束與激勵機制就是要注重人的最高層次需求，即自我發(fā)展、自我實現(xiàn)的需求。這種機制強調(diào)的是人性的自我激勵，不需要任何外在因素的約束。改變企業(yè)常用的靠懲罰、獎勵實施外在約束與激勵的機制，實現(xiàn)自主管理，既是一種代價最低的成本管理方式，也是降低成本最有效的管理方式。

總之，在現(xiàn)代企業(yè)成本管理工作中，應(yīng)樹立基于多動因理論的成本管理觀念。不僅要重視有形動因，更應(yīng)該重視無形動因。不僅要注重驅(qū)動成本的客觀因素，而且要注重驅(qū)動成本的主觀因素。這種建立在成本動因分析基礎(chǔ)上的成本管理觀念，往往可誘發(fā)產(chǎn)生出企業(yè)成本管理的嶄新思路和有效舉措。

成本的系統(tǒng)管理觀念

受長期計劃經(jīng)濟觀念的影響，企業(yè)在成本管理中往往只注重生產(chǎn)成本的管理，忽視其他方面的成本分析與研究，這種成本管理觀念遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)市場經(jīng)濟環(huán)境的要求。在市場經(jīng)濟環(huán)境下，企業(yè)應(yīng)樹立成本的系統(tǒng)管理觀念，將企業(yè)的成本管理工作視為一項系統(tǒng)工程，強調(diào)整體與全局，對企業(yè)成本管理的對象、內(nèi)容、方法進行全方位的分析研究。

一方面，為使企業(yè)產(chǎn)品在市場上具有強大競爭力，成本管理就不能再局限于產(chǎn)品的生產(chǎn)（制造）過程，而是應(yīng)該將視野向前延伸到產(chǎn)品的市場需求分析、相關(guān)技術(shù)的發(fā)展態(tài)勢分析，以及產(chǎn)品的設(shè)計；向后延伸到顧客的使用、維修及處置。按照成本全程管理的要求，就會涉及到產(chǎn)品的信息來源成本、技術(shù)成本、后勤成本、生產(chǎn)成本、庫存成本、銷售成本，以及對顧客的維修成本、處置成本等成本范疇。對所有這些成本內(nèi)容都應(yīng)以嚴(yán)格、細(xì)致的科學(xué)手段進行管理，以增強產(chǎn)品在市場中的競爭力，使企業(yè)在激烈的市場競爭中立于不敗之地。如在產(chǎn)品設(shè)計階段推行價值分析，就是一種技術(shù)與經(jīng)濟相結(jié)合的成本管理手段。

另一方面，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，非物質(zhì)產(chǎn)品日趨商品化。與此相適應(yīng)，成本管理的內(nèi)涵也應(yīng)由物質(zhì)產(chǎn)品成本擴展到非物質(zhì)產(chǎn)品成本，如人力資源成本、資本成本、服務(wù)成本、產(chǎn)權(quán)成本、環(huán)境成本，等等。

再者，在市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)管理的重心由企業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)向外部，由重生產(chǎn)管理轉(zhuǎn)向重經(jīng)營決策管理，研究分析各種決策成本也就成為企業(yè)成本管理的一項至關(guān)重要的內(nèi)容，如相關(guān)成本、差量成本、機會成本、邊際成本、付現(xiàn)成本、重置成本、可避免成本、可遞延成本、未來成本，等等。在現(xiàn)代企業(yè)成本管理中，重視和加強對這些管理決策成本落疇的研究分析，可以避免決策失誤給企業(yè)帶來的巨大損失，為保證企業(yè)作出最優(yōu)決策、獲取最佳經(jīng)濟效益提供基礎(chǔ)。

第二篇：隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的建立完善

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的建立完善，單位經(jīng)濟犯罪作為有別于自然人犯罪的特殊犯罪類型，具有發(fā)案數(shù)量多、涉案金額大、涉及面廣、犯罪手段復(fù)雜多變的特點，而成為我國單位犯罪的主要類型。雖然我國刑法對單位經(jīng)濟犯罪規(guī)定了以雙罰制為主、單罰制為輔的處罰原則，但是，根據(jù)現(xiàn)行刑法及其他相關(guān)司法解釋的規(guī)定，在許多經(jīng)濟犯罪罪名中，單位經(jīng)濟犯罪與自然人犯罪的具體數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)、處罰尺度和構(gòu)成犯罪的范圍差別很大，一些犯罪分子為了逃避處罰或者減輕罪責(zé)，往往將自然人的經(jīng)濟犯罪偽裝成單位經(jīng)濟犯罪，加之刑法關(guān)于“單位”范圍界定不明確，從而使公、檢、法機關(guān)在甄別單位經(jīng)濟犯罪和自然人經(jīng)濟犯罪過程中存在許多困難和問題。深入研究單位經(jīng)濟犯罪的基本問題，因此本文從什么是單位經(jīng)濟犯罪入手，本文認(rèn)定單位經(jīng)濟犯罪的主體范圍、以及在實踐中單位經(jīng)濟犯罪問題的解決等問題，進行論述，希望對單位經(jīng)濟犯罪能夠準(zhǔn)確定罪量刑，有效地打擊和遏制單位經(jīng)濟犯罪，維護社會主義市場經(jīng)濟秩序，起到應(yīng)有的作用。

我國刑法中的單位經(jīng)濟犯罪，是在市場經(jīng)濟條件下實施侵害社會主義市場經(jīng)濟秩序和經(jīng)濟關(guān)系，嚴(yán)重破壞市場經(jīng)濟規(guī)律，應(yīng)當(dāng)受刑法的處罰。刑法對單位經(jīng)濟犯罪處以雙罰制為主，單罰制為輔，有效地打擊和遏制單位經(jīng)濟犯罪，維護社會主義市場經(jīng)濟秩序。本文從立法和理論相結(jié)合的角度，進行一些深層次的探討。

第三篇：邯鋼集團建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度淺析

網(wǎng)絡(luò)高等教育

本 科 生 畢 業(yè) 論 文（設(shè) 計）

題

目：邯鋼集團建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度淺析

學(xué)習(xí)中心： 層 次： 專科起點本科 專 業(yè)： 年 級： 年 春/秋 季 學(xué) 號： 學(xué) 生： 指導(dǎo)教師： 完成日期： 年 月 日

邯鋼集團建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度淺析

內(nèi)容摘要

在基本建立現(xiàn)代企業(yè)制度的基礎(chǔ)上努力健全現(xiàn)代企業(yè)制度是新時期我國企業(yè)改革 的基本要求。為了適應(yīng)中國鋼鐵集團公司打造綜合性國際鋼鐵公司的需要，鋼鐵企業(yè)建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度勢在必行。邯鋼集團作為河北鋼鐵公司的典型代表之一，近些年通過建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，依托體制、機制優(yōu)勢，使企業(yè)發(fā)展速度不斷加快，發(fā)展質(zhì)量不斷提高，取得了較好的經(jīng)營成果。但公司在制度、組織、管理等多個層面也暴露出許多問題，如公司法人治理結(jié)構(gòu)還不完善、有效的激勵約束機制還未建立、公司發(fā)展后勁不足等等，這些問題不解決，將嚴(yán)重阻礙企業(yè)進一步做強做大。

本文應(yīng)用現(xiàn)代公司治理結(jié)構(gòu)、激勵機制、企業(yè)內(nèi)控的相關(guān)理論和方法，結(jié)合邯鋼集團的企業(yè)實際，針對存在的問題，分析深層次的原因，提出完善現(xiàn)代企業(yè)制度的有效措施，最終使該公司在制度層面完善以現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度為基礎(chǔ)的公司治理結(jié)構(gòu)，在管理層面制定符合實際的內(nèi)部控制體系、科技創(chuàng)新體系等，從而實現(xiàn)健康快速發(fā)展，同時為國內(nèi)同類型企業(yè)提供有益借鑒。

關(guān)鍵詞：邯鋼集團；現(xiàn)代企業(yè)制度；制度完善

I

邯鋼集團建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度淺析

目 錄

內(nèi)容摘要................................................................I 引 言.................................................................1 1 現(xiàn)代企業(yè)制度概述.....................................................3 1.1 現(xiàn)代企業(yè)制度的內(nèi)涵..............................................3 1.2 現(xiàn)代企業(yè)制度的基本特征..........................................3 1.3 現(xiàn)代企業(yè)制度的主要內(nèi)容..........................................3 1.3.1 現(xiàn)代企業(yè)法人制度..........................................3 1.3.2 現(xiàn)代企業(yè)組織制度..........................................4 1.3.3 現(xiàn)代企業(yè)管理制度..........................................4 2 國有企業(yè)建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度的現(xiàn)狀分析.............................5 2.1 國有企業(yè)建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度的歷程............................5 2.1.1 以放權(quán)讓利為特點的國有企業(yè)改革階段........................5 2.1.2 以實施承包制為主要形式的國有企業(yè)改革階段..................5 2.1.3 以轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制為核心的國有企業(yè)改革階段................5 2.2 國有企業(yè)建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度存在的問題及成因分析..............6 2.2.1 國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重..........................................6 2.2.2 國有企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)過重......................................6 2.2.3 國有企業(yè)社會負(fù)擔(dān)過重......................................6 2.2.4 經(jīng)濟效益低下，虧損嚴(yán)重....................................7 2.2.5 缺乏能有效約束企業(yè)行為的法律和政策環(huán)境....................7 3 邯鋼集團建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度實證分析...............................8 3.1 邯鋼集團簡介....................................................8 3.2 邯鋼集團制度現(xiàn)狀................................................8 3.3 邯鋼在建立現(xiàn)代企業(yè)制度中存在的問題..............................8 3.3.1 股權(quán)結(jié)構(gòu)不合理............................................8 3.3.2 對企業(yè)制度考核力度不夠....................................9 3.3.3 缺乏技術(shù)骨干，缺乏人才儲備................................9 3.3.4 創(chuàng)新能力仍需加強..........................................9 3.4 邯鋼進一步完善現(xiàn)代企業(yè)制度的建議................................9 3.4.1 精干主體，剝離輔助........................................9

II

邯鋼集團建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度淺析

3.4.3 加大監(jiān)控力度，注重過程控制，確保指標(biāo)“落地”..............9 3.4.4 股份制的規(guī)范化改革.......................................10 結(jié) 論................................................................11 參考文獻...............................................................12

III

邯鋼集團建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度淺析

引 言

研究的目的和意義

二十一世紀(jì)上半葉，是我國實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)的偉大歷史時期。要達(dá)到國民經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)量變到質(zhì)變的飛躍，迫切要求經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級，生產(chǎn)力水平的提高。黨的十七大報告提出:“堅持和完善公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖地鼓勵和支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展，形成各種所有制經(jīng)濟平等競爭、相互促進新格局。深化國有企業(yè)公司制股份制改革，健全現(xiàn)代企業(yè)制度。”這是對國有企業(yè)改革提出的新要求，同樣適用于非公有制經(jīng)濟，即在基本建立現(xiàn)代企業(yè)制度的基礎(chǔ)上努力健全現(xiàn)代企業(yè)制度。邯鋼集團近些年來已經(jīng)初步建立了現(xiàn)代企業(yè)制度框架，公司在改革、發(fā)展、管理方面取得了可喜的成績，但在制度、組織、管理等多個層面也暴露出許多問題，為了改變這種狀況，只有加快改革步伐，建立與市場經(jīng)濟相匹配的現(xiàn)代企業(yè)制度，才能適應(yīng)市場競爭的要求，擺脫困境，走上發(fā)展之路。

研究的內(nèi)容

本文將應(yīng)用現(xiàn)代公司治理結(jié)構(gòu)理論與方法，研究邯鋼集團的發(fā)展現(xiàn)狀以及集團的經(jīng)營狀況，找出存在的問題，分析原因，提出解決方案，從而構(gòu)建分權(quán)與制衡相統(tǒng)一的決策及執(zhí)行機構(gòu)，最大限度地保障股東權(quán)益，促進公司更好更快地發(fā)展。應(yīng)用公司治理結(jié)構(gòu)激勵機制理論和方法，研究如何有效激勵公司經(jīng)理、董事、監(jiān)事烙盡職守、勤奮工作；應(yīng)用企業(yè)內(nèi)控的相關(guān)理論和方法，研究如何建立完善內(nèi)部控制體系；應(yīng)用人力資源管理相關(guān)理論和方法，研究如何加強經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、操作技能人才三支隊伍建設(shè)。通過現(xiàn)象分析，查找邯鋼集團現(xiàn)代企業(yè)制度方面存在的深層次問題，分析原因，進而完善邯鋼集團的現(xiàn)代企業(yè)制度，最終使該公司在制度層面完善以現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度為基礎(chǔ)的公司治理結(jié)構(gòu)，內(nèi)部控制體系、科技創(chuàng)新體系等，從而實現(xiàn)健康快速發(fā)展。

研究的思路和方式

為了深入透徹地研究榮程鋼鐵集團現(xiàn)代企業(yè)制度的完善方案，本人首先查閱了大量現(xiàn)代企業(yè)制度方面的文獻資料，掌握了解歐洲、美國、日本等西方國家現(xiàn)代企業(yè)制度的發(fā)展歷程、具體形態(tài)和企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度和法人治理結(jié)構(gòu)的特點和效應(yīng)，同時熟悉中國現(xiàn)代企業(yè)制度的發(fā)展歷程，學(xué)習(xí)中國現(xiàn)代企業(yè)制度的內(nèi)涵、特征等基礎(chǔ)知識，借鑒國內(nèi)現(xiàn)代企業(yè)制度方面的相關(guān)論點。在此基礎(chǔ)上，深入企業(yè)，通過個別交流、查看資料等多種方式調(diào)查研究邯鋼集團現(xiàn)代企業(yè)制度的現(xiàn)狀，正確評價取得的成績，客觀分

邯鋼集團建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度淺析

析存在的問題，深刻查找形成問題的原因，并提出相應(yīng)的完善現(xiàn)代企業(yè)制度的措施。

邯鋼集團建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度淺析 現(xiàn)代企業(yè)制度概述

1.1 現(xiàn)代企業(yè)制度的內(nèi)涵

企業(yè)作為社會經(jīng)濟的基本單位，企業(yè)制度的內(nèi)涵極為廣泛，它既是社會基本經(jīng)濟制度的一個主要方面，是在一定歷史條件下形成的企業(yè)經(jīng)濟關(guān)系，同時還包括企業(yè)經(jīng)濟運行和發(fā)展中的一些主要規(guī)定、規(guī)程和行動準(zhǔn)則。現(xiàn)代企業(yè)制度由涉及企業(yè)與外部關(guān)系和企業(yè)內(nèi)部機制的一系列制度組成，規(guī)范企業(yè)與外部關(guān)系和理順企業(yè)內(nèi)部機制，主要是明確企業(yè)性質(zhì)、地位、作用及其與市場環(huán)境、社會環(huán)境相互聯(lián)系、相互作用的關(guān)系和確立企業(yè)的行為方式。

1.2 現(xiàn)代企業(yè)制度的基本特征

我國企業(yè)改革所要建立的現(xiàn)代企業(yè)制度，則是適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求，以完善的企業(yè)法人制度為基礎(chǔ)、以有限責(zé)任制度為特征、以公司企業(yè)為主要形態(tài)的與國際慣例通行的新型企業(yè)制度。其基本特征如下：

⑴ 產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰，權(quán)責(zé)明確 ⑵ 政企分開，自主經(jīng)營 ⑶ 機制健全、行為合理 ⑷ 管理科學(xué)，注重效率

1.3 現(xiàn)代企業(yè)制度的主要內(nèi)容

現(xiàn)代企業(yè)制度是一個由多層次制度構(gòu)成的制度體系，其基本內(nèi)容包括以下幾方面： 1.3.1 現(xiàn)代企業(yè)法人制度

按照民法規(guī)定，凡是按照法定程序組成的，有固定的組織機構(gòu)，擁有獨立的財產(chǎn)，能以自己的名義依法具有權(quán)利能力和行為能力的社會、經(jīng)濟組織，即稱為法人。具有法人的特征的企業(yè)稱為法人企業(yè)，法人企業(yè)與自然人企業(yè)相比，有以下幾個基本特征：

⑴ 法人企業(yè)在法律上成為民事權(quán)利義務(wù)的主體，能獨立地承擔(dān)民事責(zé)任。而在自然人企業(yè)中，這種權(quán)利和義務(wù)由企業(yè)主直接承擔(dān)。

⑵ 一般法人企業(yè)實現(xiàn)了所有者主體的多元化和分散化，而自然人企業(yè)的所有者比較單一。

⑶ 法人企業(yè)成了財產(chǎn)主體和盈虧主體。法人企業(yè)把企業(yè)的資產(chǎn)和投資者的其它資產(chǎn)在法律上嚴(yán)格區(qū)分開來，投資者僅以投人到企業(yè)的那部分資金對企業(yè)負(fù)有限責(zé)任；企業(yè)對投資者投人企業(yè)的資產(chǎn)及其增值具有法人所有權(quán)，可以用它們對債權(quán)人負(fù)有限責(zé)任，企業(yè)實行真正的自負(fù)盈虧。

⑷ 完成了現(xiàn)代意義上的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離。在法人企業(yè)中，企業(yè)的經(jīng)營者并

邯鋼集團建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度淺析

不是資產(chǎn)的所有者，或者不是主要的所有者，而是具有專業(yè)知識的經(jīng)理階層。自然人企業(yè)和合伙企業(yè)中，投資者既是企業(yè)資本所有者，又是企業(yè)財產(chǎn)的支配者。

⑸ 產(chǎn)生了合理的資源配套機制。某些法人企業(yè)是通過向社會公開發(fā)行股票而建立起來的，企業(yè)效益和實力通過股票發(fā)行的數(shù)量和價格的漲落反映出來，形成了完備的市場評價機制，在競爭中實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

⑹ 為了擴大生產(chǎn)規(guī)模，實行資本社會化創(chuàng)造了一種好形式。1.3.2 現(xiàn)代企業(yè)組織制度

現(xiàn)代企業(yè)制度有一套完整的組織制度，其基本特征是：所有者、經(jīng)營者和生產(chǎn)者之間，通過公司的決策機構(gòu)、執(zhí)行機構(gòu)、監(jiān)督機構(gòu)，形成各自獨立、責(zé)權(quán)分明、相互制約的關(guān)系，并以國家相關(guān)的法律法規(guī)和公司章程加以確立和實現(xiàn)。

現(xiàn)代企業(yè)組織制度有兩個相互聯(lián)系的原則，即企業(yè)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)相分離的原則，以及由此派生出來的公司決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)三權(quán)分立的原則。在此原則基礎(chǔ)上形成股東大會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層并存的組織機構(gòu)框架。公司的組織機構(gòu)通常包括股東大會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理人員四大部分。按其職能，分別形成權(quán)力機構(gòu)，執(zhí)行機構(gòu)、監(jiān)督機構(gòu)和管理機構(gòu)。股東大會作為權(quán)力機構(gòu)，它由國家授權(quán)投資的機構(gòu)或部門以及其他出資者選派代表組成。股東實際上就是公司的所有者，股東大會所形成的決議是最終決議，具有法律效力。董事會作為公司的常設(shè)機構(gòu)，是股東大會的執(zhí)行機構(gòu)，也是公司的經(jīng)營決策機構(gòu)，其主要職責(zé)是執(zhí)行股東大會的決議，制定公司的大政方針、戰(zhàn)略決策、投資方向、收益分配。監(jiān)事會作為公司的又一常設(shè)機構(gòu)，其主要職能是對董事會和經(jīng)理人員行使職權(quán)的活動進行監(jiān)督，審核公司的財務(wù)和資產(chǎn)狀況，提請召開臨時股東會等。經(jīng)理人員是企業(yè)的管理階層，包括公司的總經(jīng)理、副總經(jīng)理和部門經(jīng)理等，負(fù)責(zé)公司日常的經(jīng)營管理活動，依照公司的章程和董事會的決議行使職權(quán)。經(jīng)理層對董事會負(fù)責(zé)，實行聘任制，不實行上級任命制。由股東大會、董事會、監(jiān)事會及經(jīng)理層相互制衡的現(xiàn)代企業(yè)組織制度，既賦予經(jīng)營者充分的自主權(quán)，又切實保障所有者的權(quán)益，同時又能調(diào)動生產(chǎn)者的積極性，它是我國的國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的核心依托。1.3.3 現(xiàn)代企業(yè)管理制度

科學(xué)的企業(yè)管理制度是現(xiàn)代企業(yè)制度的重要內(nèi)容。從克服我國現(xiàn)有企業(yè)管理制度的弊端和提高企業(yè)經(jīng)營效益出發(fā)，建立現(xiàn)代企業(yè)的管理制度，重點是對企業(yè)的機構(gòu)設(shè)置、用工制度、工資制度和財務(wù)會計制度等進行改革，建立嚴(yán)格的責(zé)任制體系，并加強職工隊伍建設(shè)和企業(yè)文化建設(shè)，全面提高企業(yè)素質(zhì)。

邯鋼集團建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度淺析 國有企業(yè)建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度的現(xiàn)狀分析

2.1 國有企業(yè)建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度的歷程

改革開放以來，我國的企業(yè)改革基本上是沿著所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，擴大企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)，改革經(jīng)營方式，以市場為導(dǎo)向，搞活國有大中型企業(yè)的思路向前推進的。我國探索建立現(xiàn)代企業(yè)制度經(jīng)歷了以下三個階段： 2.1.1 以放權(quán)讓利為特點的國有企業(yè)改革階段

這一階段，中央對國有企業(yè)提出了簡政放權(quán)、讓利，并進一步提出了兩步利改稅等措施，旨在提高企業(yè)的活力，加強企業(yè)的責(zé)任心。在國家和企業(yè)利益分配關(guān)系方面，通過利改稅等措施打破了多年來在國家和企業(yè)關(guān)系上由國家統(tǒng)收統(tǒng)支的局面。一定程度上擴大了企業(yè)財權(quán)、規(guī)范了國家和企業(yè)的分配關(guān)系。

然而隨著改革的進一步深人，這些措施便逐漸暴露出其暫時性、局限性等毛病。首先是權(quán)放下去了，許多企業(yè)不會用權(quán)或濫用權(quán)利，使經(jīng)濟運行紊亂，國家利益大大受損。其次是推行利改稅搞稅利合一，又混淆了稅與利的不同來源及國家的行政職能與經(jīng)濟職能的界限，使得政企更加不分，窒息了企業(yè)的生機與活力。2.1.2 以實施承包制為主要形式的國有企業(yè)改革階段

從1984年起，中央開始推行所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，并注重企業(yè)的內(nèi)部經(jīng)營權(quán)的改革，主要是在企業(yè)普遍實行承包經(jīng)營責(zé)任制。

承包制一方面硬化了國家的收入，保證了財政收入和增長；另一方面也擴大了企業(yè)自主權(quán)，增加了企業(yè)的利益激勵和驅(qū)動，對于調(diào)動企業(yè)和職工的積極性的確起了一定的作用，但由于承包制存在負(fù)盈不負(fù)虧，經(jīng)濟行為短期化，承包者搞掠奪式生產(chǎn)經(jīng)營等嚴(yán)重弊端，所以它已經(jīng)越來越不利于經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)的發(fā)展。在黨的十四大將我國經(jīng)濟體制改革的目標(biāo)確定為建立社會主義市場經(jīng)濟體制后，承包制就更不能成為社會主義市場經(jīng)濟的微觀基礎(chǔ)。

2.1.3 以轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制為核心的國有企業(yè)改革階段

黨的十四大確定了建立社會主義市場經(jīng)濟新體制的目標(biāo)，國有企業(yè)改革在探索轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制的同時，迅速找到了建立現(xiàn)代企業(yè)制度的改革目標(biāo)。在確定建立現(xiàn)代企業(yè)制度之前，國有企業(yè)的改革主要圍繞轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制展開了探索。

轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制的目標(biāo)是，使企業(yè)適應(yīng)市場的要求，成為依法自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的商品生產(chǎn)和經(jīng)營單位，成為獨立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的企業(yè)法人。在探索企業(yè)經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換的過程中，重點進行了企業(yè)內(nèi)部三項制度改革：即建立了新的人事制度，干部實行聘任，打破干部與工人的界限，解決“干

邯鋼集團建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度淺析

部能上能下”的問題；建立了新的勞動制度，職工要進行勞動優(yōu)化組合，破除了固定工制度實行全員勞動合同制，解決“職工能進不能出”的問題；建立了新的分配制度，要在明確崗位與工資掛鉤等方面傾斜，打破平均主義，拉大分配差距，解決“收入能多不能少”的問題。解決這幾個難題，都與職工切身利益有關(guān)，必然會出現(xiàn)一些阻力。

盡管有阻力，許多企業(yè)在內(nèi)部三項制度改革中還是取得了成績。與此同時，人們在積極探索公司制，特別是黨的十四屆三中全會明確提出建立現(xiàn)代企業(yè)制度后，圍繞著建立現(xiàn)代企業(yè)制度，理論界開展了前所未有的大討論。

2.2 國有企業(yè)建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度存在的問題及成因分析

2.2.1 國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重

近年來，隨著國有企業(yè)改制、兼并和重組的實施，國有資產(chǎn)流失日益嚴(yán)重。國有資產(chǎn)的大量流失暴露出我國在國有資產(chǎn)管理和國有企業(yè)體制上難以適應(yīng)市場經(jīng)濟需要的重大缺陷。

2.2.2 國有企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)過重

根據(jù)西方企業(yè)的經(jīng)驗，企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債率不應(yīng)超過50%，否則會威脅到企業(yè)償債能力和對外的信譽、甚至可能導(dǎo)致資不抵債而破產(chǎn)的后果。目前，我國國有企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)十分沉重，實際資產(chǎn)負(fù)債率大約在80%以上。這樣的高資產(chǎn)負(fù)債率，不但成為企業(yè)進一步發(fā)展的沉重負(fù)擔(dān)，也使銀行陷人不良債權(quán)的困境。

企業(yè)之所以陷人這樣復(fù)雜而沉重的債務(wù)中不可自拔，既有體制轉(zhuǎn)換的因素，又有自身機制的因素，既涉及金融、財稅等經(jīng)濟環(huán)境間題，又有其內(nèi)部管理方面的問題。2.2.3 國有企業(yè)社會負(fù)擔(dān)過重

目前國有企業(yè)社會負(fù)擔(dān)沉重，相當(dāng)一部分資產(chǎn)被非經(jīng)營性事業(yè)所占用，經(jīng)營性資產(chǎn)相對減少。沉重的社會負(fù)擔(dān)使其難以同其它所有制經(jīng)濟展開競爭。

⑴ 國有企業(yè)冗員過多，難以安置

隨著技術(shù)進步、設(shè)備的更新改造，國有企業(yè)的富余人員不斷增加，再加上政府強制安置的部隊退伍人員和城市待業(yè)青年，使企業(yè)冗員大量存在，如何合理解決這些富余人員直接關(guān)系到改革進程和社會環(huán)境的穩(wěn)定。

⑵ 國有企業(yè)所供養(yǎng)的離退休人員太多

在國有企業(yè)中，離退休人員的比重越來越高，巨額的退休人員費用成為國有企業(yè)不堪承受的沉重負(fù)擔(dān)。

⑶ 國有企業(yè)承擔(dān)了許多社會及政府所應(yīng)承擔(dān)的職能

國有企業(yè)至今仍未擺脫社會行政職能附屬物的地位，在職工住房、醫(yī)療、教育、邯鋼集團建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度淺析

就業(yè)等社會責(zé)任方面背著沉重的包袱，使企業(yè)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重非經(jīng)營化，增加了企業(yè)產(chǎn)品成本，使企業(yè)在市場上的競爭能力減弱。2.2.4 經(jīng)濟效益低下，虧損嚴(yán)重

近幾年來，國有企業(yè)的經(jīng)濟效益不斷滑坡，虧損面擴大，虧損額增加。國有企業(yè)的嚴(yán)重虧損其原因是多方面的，既有體制性原因，也有非體制性原因，非體制性原因即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換導(dǎo)致老工業(yè)區(qū)的衰退，以及新技術(shù)推廣使老技術(shù)產(chǎn)品失去競爭能力等。體制性原因包括計劃經(jīng)濟體制遺留下來的歷史包袱，改革以來承擔(dān)的改革成本和企業(yè)自身缺乏激勵機制、約束機制和適應(yīng)市場經(jīng)濟的科學(xué)管理能力。2.2.5 缺乏能有效約束企業(yè)行為的法律和政策環(huán)境

國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的多元化，甚至大規(guī)模的非國有化，并不能保證企業(yè)在新的產(chǎn)權(quán)形態(tài)下改變行為和提高效率。這是因為行為和效率的變化既需要與新規(guī)則相匹配的法律、人才、社會保障制度、行政能力等，還需要重建與之相適應(yīng)的政治與社會價值標(biāo)準(zhǔn)。

邯鋼集團建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度淺析 邯鋼集團建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度實證分析

3.1 邯鋼集團簡介

河北鋼鐵集團邯鄲鋼鐵集團有限責(zé)任公司（簡稱邯鋼）位于國家歷史文化名城—邯鄲。邯鋼于1958年建廠，歷經(jīng)50多年的艱苦創(chuàng)業(yè)，現(xiàn)有總資產(chǎn)856億元，職工2.4萬人，具備了年產(chǎn)1300萬噸優(yōu)質(zhì)鋼的綜合生產(chǎn)能力，是國家重要的優(yōu)質(zhì)板材和優(yōu)質(zhì)型棒線材生產(chǎn)基地，河北鋼鐵集團的核心企業(yè)。

邯鋼產(chǎn)品涵蓋汽車、家電、建筑、造船、航天、機械、石化等國民經(jīng)濟各個領(lǐng)域，遠(yuǎn)銷歐美等國家和地區(qū)。邯鋼先后榮獲國家創(chuàng)新型企業(yè)、全國質(zhì)量獎、全國先進基層黨組織、全國文明單位、全國綠化模范單位、全國“十一五”時期節(jié)能先進集體等榮譽稱號。

3.2 邯鋼集團制度現(xiàn)狀

20世紀(jì)九十年代初期，在計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌過程中，邯鋼解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，推墻入海，走向市場，獨創(chuàng)并推行了“模擬市場核算，實行成本否決”經(jīng)營體制，取得了顯著的經(jīng)濟效益和社會效益。“模擬市場核算，實行成本否決”最早主要是針對生產(chǎn)系統(tǒng)推行的，覆蓋不全面，在管理系統(tǒng)、技術(shù)研發(fā)和新產(chǎn)品開發(fā)等領(lǐng)域尚未實行。三是由于客觀條件的限制，當(dāng)時在指標(biāo)分解縱向到底上落實得較理想，而在橫向到邊方面尚不徹底。當(dāng)客觀現(xiàn)實呼喚管理的科學(xué)化、系統(tǒng)化和規(guī)范化時，邯鋼人沒有固步自封，而是發(fā)揚當(dāng)年的求實創(chuàng)新精神，與時俱進，深化改革，強化管理。2002年，新班子上任后，對管理部門和二級廠進行了職能整合和機構(gòu)重組，大力推進“扁平化”組織建設(shè)，并在此基礎(chǔ)上，率先在冶金系統(tǒng)推行全面預(yù)算管理，實現(xiàn)了“模擬市場核算，實行成本否決”模式與現(xiàn)代企業(yè)制度管理方法的對接。“十五”末相比，2012年邯鋼總資產(chǎn)、凈資產(chǎn)、年銷售收入、年人均產(chǎn)值分別增長247%、210%、231%、146%。

3.3 邯鋼在建立現(xiàn)代企業(yè)制度中存在的問題

3.3.1 股權(quán)結(jié)構(gòu)不合理

公司的實質(zhì)是全民所有制，即全部資產(chǎn)來源于國家，投資主題單一，制衡機制不健全，活力不足。一方面政府對企業(yè)的干預(yù)較強，不能真正落實和保障企業(yè)法人的財產(chǎn)權(quán)，無法真正做到“自助經(jīng)營，自我發(fā)展”；另一方面，由于廣大職工和經(jīng)營管理者沒在公司持有任何股權(quán)，很難真正調(diào)動他們的積極性。在今天激烈的市場競爭中，經(jīng)營管理者和技術(shù)骨干是企業(yè)競爭成敗的關(guān)鍵，他們在企業(yè)沒有直接的利益，就不能最大限度的發(fā)揮作用。

邯鋼集團建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度淺析

3.3.2 對企業(yè)制度考核力度不夠

企業(yè)除了創(chuàng)新能創(chuàng)造高附加值的產(chǎn)品，那企業(yè)管理更是企業(yè)發(fā)展的根基、效益提升的紐帶。一個發(fā)展良好的企業(yè)，它必定有非常完善的考核制度，要打造百年企業(yè)唯有制度管人。調(diào)查顯示，公司雖然已采取一級考核一級的制度在執(zhí)行，但是中層一批骨干對考核不重視、力度不夠、執(zhí)行能力差，要必須引起高度重視并加以整治。3.3.3 缺乏技術(shù)骨干，缺乏人才儲備

企業(yè)的技術(shù)人才缺乏，很有可能導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量存在不足。在企業(yè)管理中，人才儲備缺乏非常重要，但在振新實業(yè)的各個環(huán)節(jié)和相關(guān)部門嚴(yán)重缺乏后備人才，這將是企業(yè)的短處，企業(yè)要發(fā)展，人才必須儲備，只有讓人才在企業(yè)中相互競爭，以優(yōu)勝劣汰的競爭來提拔優(yōu)秀人才，企業(yè)才能人才輩出。3.3.4 創(chuàng)新能力仍需加強

產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新是當(dāng)今企業(yè)生存發(fā)展的主旋律。調(diào)查顯示，在邯鄲鋼鐵的創(chuàng)新力度不夠大，創(chuàng)新的產(chǎn)品不夠多，高新技術(shù)科研人員隊伍缺乏，新產(chǎn)品推廣和應(yīng)用力度不大。調(diào)查顯示，鋼鐵公司由于缺乏鋼材推廣力度，能讓客戶滿意的只占10%，這充分說明，創(chuàng)新能力薄弱，產(chǎn)品推廣能力更薄弱，嚴(yán)重缺乏市場經(jīng)濟新形勢下的創(chuàng)新理念。

3.4 邯鋼進一步完善現(xiàn)代企業(yè)制度的建議

3.4.1 精干主體，剝離輔助

減少非鋼鐵生產(chǎn)人員，這項工作必須全面展開，對減下來的人員，讓他們成立獨立的經(jīng)濟實體，給予委托法人的身份，讓其面向市場，自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧。為了適應(yīng)市場競爭需要，大力提高勞動生產(chǎn)率的舉措，也是為轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度而實行的組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。剝離出來的人員按專業(yè)化原則成立了其他公司：礦業(yè)公司、企業(yè)發(fā)展公司、經(jīng)營開發(fā)公司、設(shè)備制造公司。重辟新的經(jīng)濟增長領(lǐng)域，大興第三產(chǎn)業(yè)，為邯鋼建立以鋼鐵為主，多種經(jīng)營的經(jīng)營體制鋪平道路。3.4.2 增強企業(yè)創(chuàng)新能力

要不斷完善創(chuàng)新機構(gòu)，引進高新技術(shù)創(chuàng)新型人才，力求做到要想什么樣的創(chuàng)新目標(biāo)就必須引進什么樣的創(chuàng)新型人才。要以物質(zhì)獎勵和精神獎勵來積極引導(dǎo)技術(shù)人員開發(fā)新產(chǎn)品，要以企業(yè)文化的理念來推廣新產(chǎn)品，用“新”和“特”來吸引客戶。創(chuàng)新產(chǎn)品要借鑒國外先進理念，結(jié)合本企業(yè)的特點，開辟新的途徑。3.4.3 加大監(jiān)控力度，注重過程控制，確保指標(biāo)“落地”

打破部門壁壘，將預(yù)算管理延伸到各個環(huán)節(jié)。第一是管住計劃。用目標(biāo)利潤統(tǒng)馭

邯鋼集團建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度淺析

部門預(yù)算，量入為出。第二是管住過程。對預(yù)算指標(biāo)完成情況實行跟蹤分析與考核，堅持每周科長例會、每月資金平衡會和成本分析會制度，對未完成的指標(biāo)和出現(xiàn)問題的單位，深入調(diào)查，分析原因，明確責(zé)任，提出措施，推進挖潛整改。第三是管住結(jié)果。細(xì)化獎懲制度，加大考核力度，充分調(diào)動各部門、各單位完成預(yù)算指標(biāo)積極性。預(yù)算管理逐步過渡到規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。3.4.4 股份制的規(guī)范化改革

通過規(guī)范化的股份制改造，實現(xiàn)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)多元化，讓職工出資入股，成為真正的企業(yè)的主任，特別要讓經(jīng)營管理者多持股、持大股，并讓生產(chǎn)經(jīng)營管理技術(shù)作為無形資產(chǎn)入股，使其切身利益和企業(yè)的長遠(yuǎn)利益結(jié)合起來，充分調(diào)動其積極性和責(zé)任感。

邯鋼集團建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度淺析

結(jié) 論

本文通過對邯鋼集團現(xiàn)狀的分析，查找出存在問題的根本原因，包括股權(quán)結(jié)構(gòu)不合理、激勵約束機制不健全,進而提出完善現(xiàn)代企業(yè)制度的建議,通過增資擴股的方式增加經(jīng)營管理者的持股額，更好地調(diào)動他們的積極性，增強他們的責(zé)任心，應(yīng)修改公司章程，明確規(guī)定廣大職工均資格持有本公司的股份，公司將改造成勞動者持股的公司，較好地解決在職職工的不平衡心理。在股改過程中，要優(yōu)化資源配置，促進集團公司規(guī)模化、集約化、專業(yè)化發(fā)展。此外，邯鋼集團還應(yīng)加強人力資源開發(fā)與管理，強化科技創(chuàng)新和投融資創(chuàng)新，增強企業(yè)核心競爭力。只有這樣，邯鋼集團才能實現(xiàn)持續(xù)健康快速發(fā)展。

邯鋼集團建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度淺析

參考文獻

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第四篇：石油企業(yè)建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度探討

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石油企業(yè)建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度探討 作者：魯東岳

來源：《沿海企業(yè)與科技》2006年第04期

[摘 要]文章概述了現(xiàn)代企業(yè)制度的重要內(nèi)涵和基本特征，分析了石油企業(yè)建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度的重要性，對石油企業(yè)如何建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度進行了探討。

[關(guān)鍵詞]石油企業(yè)；現(xiàn)代企業(yè)制度；經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整；公司治理結(jié)構(gòu)；新型管理模式

[中圖分類號]F270．5

[文獻標(biāo)識碼]A

第五篇：建立現(xiàn)代企業(yè)制度完善安全管理機制

建立現(xiàn)代企業(yè)制度完善安全管理機制 探討公司化改組后的安全管理思路，完善安全機制

1.1 電力企業(yè)改制后，將以資產(chǎn)為紐帶，實行商業(yè)化運作。在電力體制改革中，企業(yè)的安全工作需要對傳統(tǒng)的管理格局、工作方法加以調(diào)整。

1.2 在企業(yè)改制或改組過程中，應(yīng)堅持“六個不變”，即“安全第一”思想不變；企業(yè)法人代表作為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任不變；行之有效的安全規(guī)章制度不變；從嚴(yán)強化安全生產(chǎn)工作的力度不變；安全生產(chǎn)重獎重罰的原則不變；黨政工團齊抓共管，依靠企業(yè)職工抓好安全生產(chǎn)的傳統(tǒng)不變。

1.3 各級領(lǐng)導(dǎo)在企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制中，一定要把安全生產(chǎn)作為頭等大事來抓，做到“三親自”、“四到位”，即對安全工作親自組織安排、對安全生產(chǎn)親自組織分析、對重點安、反 措計劃及安全整改措施親自檢查落實，和思想到位、責(zé)任到位、措施到位、檢查落實考核到位，促使安全管理步步到位。

1.4 安全生產(chǎn)考核要強化經(jīng)濟效益指標(biāo)，淡化對故障次數(shù)、安全天數(shù)、機組長周期記錄的考核，要從嚴(yán)對發(fā)生了故障后引起的少發(fā)電、設(shè)備損壞的經(jīng)濟損失及“三不放過”執(zhí)行情況的考核，以及對人身事故的危害性及直接和間接經(jīng)濟損失的認(rèn)真考核。

1.5 全廠上下都要牢固樹立“安全第一”的思想，推行全面安全管理、全過程抓安全、全員保安全的新格局，實行黨政工團齊抓共管，圍繞安全生產(chǎn)目標(biāo)，各司其職、各負(fù)其責(zé)。

1.6 堅持安全生產(chǎn)例會制度。每季度第一個月，由廠長主持召開一次安全生產(chǎn)委員會會議，對全廠安全生產(chǎn)進行全面分析總結(jié)，并提出下一季度安全生產(chǎn)工作重點。此外，生產(chǎn)、交通、多經(jīng)及各級安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組每月要召開一次安全生產(chǎn)例會，總結(jié)上月安全生產(chǎn)工作，并提出今后安全工作措施和對策。

1.7 各級生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)及管理人員必須貫徹“管生產(chǎn)必須管安全”的原則，在管理生產(chǎn)的同時，必須負(fù)責(zé)安全工作，做到管理生產(chǎn)與抓安全同步。并在安全生產(chǎn)工作中，變管結(jié)果為管因素，變事后把關(guān)為事前預(yù)防，變粗放型管理為嚴(yán)細(xì)型管理，變管事為主為管人為主。實行企業(yè)法制化管理，建立監(jiān)督機制

2.1 實行企業(yè)法制化管理，首要一條是要嚴(yán)格執(zhí)行制度。這就需建立一套完善的安全生產(chǎn)監(jiān)督體系。

2.2 落實各級安全生產(chǎn)責(zé)任制，首先要認(rèn)真執(zhí)行廠級領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)責(zé)任制和到位標(biāo)準(zhǔn)；經(jīng) 常與分管部門的一把手研究安全工作，并深入基層督促檢查，掌握第一手資料，解決安全生 產(chǎn)突出問題。2.3 堅持“分級控制、分口把關(guān)”的原則，在檢修、運行、交通、多經(jīng)方面分口抓安全，層層落實安全責(zé)任制，各負(fù)其責(zé)，逐級簽訂責(zé)任狀。使每個單位、每個領(lǐng)導(dǎo)、每個管理人員、每個工作崗位都有明確的安全職責(zé)并切實落實。

2.4 安全監(jiān)督和防火監(jiān)督工作具有強制性，各級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)支持監(jiān)督檢查活動的開展，對各級 安監(jiān)部門及消防隊下達(dá)的安全整改指令，各單位領(lǐng)導(dǎo)必須負(fù)責(zé)組織落實；一時因技術(shù)難以落實的，應(yīng)有防范措施，并報上一級安監(jiān)部門備案。

2.5 安全監(jiān)督人員實行聘任制，各級安全監(jiān)督人員要認(rèn)真履行上級及廠制定的安全監(jiān)督職責(zé)和職權(quán)，真正上崗到位，保證做到“三不斷線”，即反違章監(jiān)查不斷線、重點檢查現(xiàn)場把關(guān)不斷線、措施整改追蹤處理不斷線，消滅安全管理上的死角和工作中盲角，實現(xiàn)全過程的 安全監(jiān)督。

2.6 認(rèn)真落實各級技術(shù)責(zé)任，搞好五項監(jiān)督工作。要確實抓好主輔設(shè)備檢修，質(zhì)量監(jiān)督驗 收，提高檢修工藝水平，逐步推行大的檢修項目監(jiān)理制，充分發(fā)揮技術(shù)監(jiān)督網(wǎng)作用，突出抓 好化學(xué)、絕緣、金屬等技術(shù)監(jiān)督工作，防止惡性設(shè)備損壞事故發(fā)生。2.7 廠工會要根據(jù)全國總工會頒布的《工會勞動保護監(jiān)督檢查工作條例》等3個條例，做好 勞動保護監(jiān)督檢查工作，發(fā)揮各級工會安全監(jiān)督作用，依靠群眾搞好安全生產(chǎn)。宏觀上控制重大事故，微觀上抓好班組控制異常、未遂和個人控制差錯及違章

3.1 認(rèn)真搞好季節(jié)性安全大檢查和定期安 全活動。春季安全大檢查時間為每年2月下旬至4月下旬，由安監(jiān)處牽頭做好組織安排工作； 迎峰設(shè)備安全大檢查時間為每年9月中旬至10月下旬，由生技處牽頭做好組織安排工作，對 查出的問題，督促有關(guān)單位限期進行整改，并負(fù)責(zé)對其檢查考核。

3.2 建立企業(yè)內(nèi)部安全性評價制度。每年各生產(chǎn)單位要結(jié)合春檢認(rèn)真進行安全性評價普查 工作，對查出的問題要進行統(tǒng)一匯總，并安排制定整改方案逐步實施；在迎峰檢查中要針對 設(shè)備查出的問題進行整改。

3.3 分項按專業(yè)落實20項重點反措及安、反措計劃的執(zhí)行。運調(diào)處負(fù)責(zé)部20項重點反措落 實督查；生技處負(fù)責(zé)反事故措施計劃的編制，并督促檢查完成情況；安監(jiān)處負(fù)責(zé)安全措施計 劃的編制，并督促檢查完成情況；供應(yīng)處保證安、反措計劃材料物資；財務(wù)處保證安、反措 計劃的資金。每月底安全生產(chǎn)例會上要對上月安、反措計劃執(zhí)行情況進行逐項檢查，未完成 的列入月度考核；每季度由總工牽頭召集各生產(chǎn)單位對上季度20項重點反措和安措計劃落實 情況進行檢查，并提出下季度安、反措計劃。

3.4 實行重大隱患請示報告制度。通過安全性評價和重大設(shè)備隱患評估，各級技術(shù)管理人 員要掌握所管轄設(shè)備存在的隱患和危害程度；對重大隱患要及時報告并提出整改方案和措 施，對落實情況要跟蹤檢查監(jiān)督。

3.5 各單位生產(chǎn)管理人員、班組長及設(shè)備專責(zé)人，每周要對所轄設(shè)備進行一次專題檢查，查找事故隱患及安全方面的薄弱環(huán)節(jié)，及時解決影響安全生產(chǎn)的關(guān)鍵問題。加強班組安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，做到標(biāo)本兼 治，“軟”、“硬”齊抓，促進班組安全管理，夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ) 4.1 班組安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，要堅持做到“三不一實”，即不圖形式、不走過場、不湊數(shù)量、注重實效。安全標(biāo)準(zhǔn)班組不是一勞永逸，通過檢查、復(fù)查、互查等手段，使之不斷完善與提高，優(yōu)者保留，劣者淘汰。

4.2 堅持搞好班組安全日活動。要保證班組每周的安全日活動不少于2～3 h。活動的主題 除了上級明確的外要結(jié)合本班實際進行；做到“四有”，即有活動內(nèi)容、有分析總結(jié)、有改 進措施、有參加人員討論發(fā)言記錄。

4.3 要加強班組規(guī)范化管理，各車間每月要對所屬班組進行打分排隊，樹立典型，鞭策后 進。對未達(dá)到安全合格的班組或連續(xù)三次考核后三名的班組長要免除。廠安監(jiān)處(辦)每季度 對各車間班組標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)情況進行檢查，若被抽查的班組不能很好地抓安全管理，建議對班 長進行調(diào)整。

4.4 要重視提高班組長的安全管理意識和安全技術(shù)素質(zhì)問題。嚴(yán)格規(guī)程制度的貫徹執(zhí)行，加大反違章力度，重獎重罰，嚴(yán)格考核

5.1 要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章制度，重點抓好《安 規(guī)》、“兩票”及危險因素控制卡、運行規(guī)程、檢修規(guī)程、消防規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度的 執(zhí)行。要嚴(yán)格落實運行人員崗位責(zé)任和檢修人員設(shè)備專責(zé)制以及生產(chǎn)管理人員技術(shù)責(zé)任制 度。凡是因執(zhí)行規(guī)章制度不嚴(yán)格或有章不循，造成事故或不良后果者，要視情節(jié)輕重給予責(zé) 任者嚴(yán)格處理，直至追究刑事責(zé)任，如責(zé)任者涉及到領(lǐng)導(dǎo)人員，也應(yīng)加以處理。

5.2 嚴(yán)格重大操作領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)制度，運行工作要做到“三抓三查”，即抓監(jiān)盤紀(jì)律、抓精心操作、抓勤調(diào)整；查兩票一卡執(zhí)行、查交接班制度、查巡回檢查的執(zhí)行。要嚴(yán)格執(zhí)行緊停規(guī) 定，當(dāng)機組出現(xiàn)緊停規(guī)定中的所列情況時，若未能緊停，不論是否構(gòu)成事故都要中斷單位安 全紀(jì)錄，對故障單位領(lǐng)導(dǎo)要加重處理。

5.3 成立以廠長助理為首的反違章領(lǐng)導(dǎo)小組，廠安監(jiān)處處長任反違章糾察隊隊長。5.4 反違章的重點放到班組作業(yè)現(xiàn)場，明確班組長是反違章第一負(fù)責(zé)人。5.5 加大反違章力度，嚴(yán)禁習(xí)慣性違章、裝置性違章和管理性違章。廣泛開展安全生產(chǎn)教育，強化職工技術(shù)培訓(xùn)，提高全員的安全素質(zhì)

6.1 充分發(fā)揮各單位安全教育室的作用，抓好專題安全教育和違章下崗職工教育，進一步 規(guī)范職工的安全行為，強化自我保護意識，增強各級人員的法制觀念。6.2 黨政工團齊抓安全思想教育。廠宣傳部門、新聞中心圍繞安全重點，在提高人的思想、規(guī)范人的安全行為方面做好針對性宣傳教育。

6.3 切實做好新入廠人員和實習(xí)生三級安全教育工作。培教中心、干部處、勞資處及有關(guān)用人單位，都要對新入廠的大中專及技校畢 業(yè)生進行入廠前安全教育和上崗前培訓(xùn)。對臨時工也要進行三級專題安全教育，經(jīng)培訓(xùn)考試 合格才能進入現(xiàn)場。6.4 組織職工學(xué)好規(guī)程制度，每年“五一”前組織《安規(guī)》及消防規(guī)程考試；國慶節(jié)前組織運行、檢修規(guī)程考試。每年“119”消防日在全廠進行一次消防普及教育，此外，每季度 車間進行一次小型防火反事故演習(xí)，每半年廠部組織一次全廠防火反事故演習(xí)。7 嚴(yán)格故障調(diào)查分析和報告制度，從嚴(yán)考核，真正做到“三不放過”

7.1 凡發(fā)生事故、障礙、嚴(yán)重異常、惡性未遂等不安全情況，都要按照“三不放過”原則 查明原因、分清責(zé)任、制定對策、認(rèn)真統(tǒng)計和嚴(yán)肅處理。

7.2 故障發(fā)生后，運行班長(單元長)應(yīng)及時報告值長和主要領(lǐng)導(dǎo)；值長(單元長)應(yīng)及時通 知安監(jiān)人員到現(xiàn)場調(diào)查、索取資料，必要時通知有關(guān)專業(yè)人員到現(xiàn)場。發(fā)生停機事故后，值 長應(yīng)及時匯報廠主管領(lǐng)導(dǎo)，同時匯報安監(jiān)、運調(diào)、生技處處長，并及時組織初步事故調(diào)查分 析會。發(fā)生二類以上障礙由車間主任負(fù)責(zé)調(diào)查分析，涉及到兩個車間由部(公司)或分管副總 主持分析會；發(fā)生事故由部長(經(jīng)理)主持調(diào)查分析會；涉及到運行、檢修兩個系統(tǒng)的，由生產(chǎn)副廠長(總工程師)主持調(diào)查分析會，廠有關(guān)部門負(fù)責(zé)人和專業(yè)人員參加分析會；發(fā)生重大 事故或惡性人身事故，由廠長主持事故調(diào)查分析會，廠有關(guān)部門及上級對口部門負(fù)責(zé)人和專 業(yè)人員參加。7.3 吸取事故教訓(xùn)要做到小題大作、舉一反三，凡發(fā)生不安全情況，各級安監(jiān)人員要一追 到底，認(rèn)真統(tǒng)計考核。

7.4 發(fā)生質(zhì)量故障要從管理上做到不放過，實行說清楚制度，故障分析報告除給廠長、書 記、生產(chǎn)副廠長(總工)外，還要給安監(jiān)處一份，作為全廠安全生產(chǎn)分析和改進工作培訓(xùn)材料。

7.5 安監(jiān)處(辦)要嚴(yán)格執(zhí)行廠部《關(guān)于從嚴(yán)考核中斷安全記錄十條規(guī)定》。若發(fā)生人員責(zé) 任造成的不安全情況和嚴(yán)重違章作業(yè)，根據(jù)事件性質(zhì)、情節(jié)嚴(yán)重程度，單位負(fù)責(zé)人在一定場 合和范圍內(nèi)“講清楚”。開展安全競賽活動，樹立創(chuàng)一流、爭第一思想

8.1 號召全廠職工為安全生產(chǎn)多做貢獻，爭做“五無”安全標(biāo)兵(無事故、無障礙、無異常、無未遂、無差錯)，爭當(dāng)安全生產(chǎn)的模范。要積極開展合理化建議和多為安全說一句話、多 消除一項缺陷、多辦一件好事活動。要繼續(xù)認(rèn)真搞好運行“千次操作無差錯”和鍋爐參數(shù)“三 穩(wěn)”的競賽活動，促進機組安全運行。

8.2 認(rèn)真組織各生產(chǎn)單位開展長周期安全 記錄競賽活動，安監(jiān)處每月5日前要通報全廠各單位上月安全生產(chǎn)記錄。運調(diào)處要組織搞好 機組長周期和運行專業(yè)短周期無故障競賽活動。廠部對實現(xiàn)安全生產(chǎn)長周期記錄單位和為安 全生產(chǎn)做出特殊貢獻的先進集體和個人給予獎勵。

8.3 安全生產(chǎn)政績要作為廠部先進集 體和先進個人評比的主要考核條件之一，要將安全責(zé)任制落實、安全工作到位和班組安全標(biāo) 準(zhǔn)化建設(shè)作為重要考核內(nèi)容，并實行“安全一票否決”制。重視勞動保護工作，搞好安全設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，創(chuàng)建良好的安全生產(chǎn)環(huán)境

9.1 廠工會、勞資處、安監(jiān)處每季度要對勞動保護工作進行一次專題檢查。9.2 廠工會要組織貫徹執(zhí)行全國總工會下 發(fā)的“三個勞動保護監(jiān)察條例”，把保障職工生命安全和健康作為中心工作來抓。9.3 認(rèn)真落實省局“關(guān)于電力生產(chǎn)作業(yè)中控制危險因素的決定”，嚴(yán)格執(zhí)行《安規(guī)》及小 型作業(yè)現(xiàn)場安全措施，開展工作危險預(yù)想，做到每項工作都有危險因素分析和防范措施。

9.4 班長要與職工簽訂“三不傷害”保證書，規(guī)范職工的安全行為，做到“我要安全、我 為安全、我保安全”。

9.5 搞好安全設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化，強化生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境的安全治理工作，為安全工作打好基礎(chǔ)。加強承包工程、多種經(jīng)營及交通安全管理工作

10.1 加強承包工程安全管理，簽訂發(fā)包合同前，要與承包工程單位簽定《承包工程安全責(zé) 任書》，并通知承包工程單位負(fù)責(zé)人，將施工安全措施送交安監(jiān)處審查，并交安全抵押金。10.2 加強多種經(jīng)營、后勤服務(wù)系統(tǒng)的安全管理，廠實業(yè)總公司安監(jiān)機構(gòu)負(fù)責(zé)全廠多種經(jīng)營 單位安全監(jiān)察工作；各多經(jīng)單位及后勤服務(wù)部門，也要建立相應(yīng)的安全監(jiān)察機構(gòu)或設(shè)專人負(fù)責(zé)安全監(jiān)察工作。

10.3 要切實加強臨時工的安全管理，搞好安全教育和技術(shù)培訓(xùn)，按規(guī)定配備安全防護及勞保用品。負(fù)責(zé)管理臨時工的負(fù)責(zé)人要做好安全監(jiān)護工作，對特殊、危險、復(fù)雜的工作要派 專人監(jiān)護。

10.4 進一步抓好交通安全工作，加大考核力度，并實行司機抵押擔(dān)保制度，杜絕違章駕駛和領(lǐng)導(dǎo)干部違章開車。

總之，各單位要突出安全重點，狠抓超前管理，搞好危險因素分析，采取防范措施，狠抓落實整改工作，真正做到“三保”、“四控制”、“五杜絕”的奮斗目標(biāo)，即保人身、保設(shè)備、保主系統(tǒng)的安全；控制重傷事故、控制火災(zāi)事故、控制檢修質(zhì)量事故、控制誤操作 事故；杜絕人身死亡事故或群傷事故、杜絕惡性火災(zāi)事故、杜絕重大設(shè)備損壞事故、杜絕多 臺機組停運或主系統(tǒng)事故、杜絕本單位責(zé)任重大交通事故，就能使安全生產(chǎn)躍上新臺階。

建立健全基層安全管理機制 王 波

{HYPERLINK “http://www.tmdps.cn”|http://www.tmdps.cn 2009年10月25日 07:32 解放軍報

安全工作是部隊基層建設(shè)中的一項經(jīng)常性、具體性、綜合性工作，也是牽一發(fā)而動全身的基礎(chǔ)工作。研究基層安全管理的特點，強化基層安全管理機制，是做好基層安全工作的重點。

針對安全工作的系統(tǒng)性特點，建立按級管理責(zé)任機制。按照各級各類人員的職責(zé)分工，建立安全工作崗位責(zé)任制，努力形成在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，機關(guān)按職盡責(zé)、齊抓共管的安全管理格局；團級單位有抓安全穩(wěn)定的專門機構(gòu)，營連有安全小組，班有安全員，形成縱向到底、橫向到邊的安全監(jiān)控系統(tǒng)；按照主官負(fù)總責(zé)、誰主管誰負(fù)責(zé)的原則，掌握安全隱患，及時抓準(zhǔn)問題，防止問題失察、失管，隱患惡化導(dǎo)致發(fā)生重大問題。機關(guān)、基層切實形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、齊心協(xié)力確保安全的良好局面。

針對安全工作的群眾性特點，建立齊抓共管群防機制。建立健全群眾性安全組織，通過多種形式調(diào)動廣大官兵參與安全管理的積極性、主動性，做到事故苗頭有人抓、違紀(jì)行為有人管、異常情況有人報，形成群策群力、群防群治的良好局面。強化廣大官兵的自我管理意識，把預(yù)防事故與個人的成長進步、人身安全和部隊建設(shè)聯(lián)系起來，加強自我教育、自我管理。采取定期檢查與隨機檢查、領(lǐng)導(dǎo)檢查與群眾自查、普遍檢查與重點檢查相結(jié)合的方法，加強經(jīng)常性的安全檢查，及時發(fā)現(xiàn)糾正問題。

針對安全工作的科學(xué)性特點，建立科學(xué)管理機制。運用現(xiàn)代科學(xué)管理的新成果，把定性管理與定量管理有機結(jié)合起來，使安全管理科學(xué)化。一方面，對老經(jīng)驗、老做法不斷充實新內(nèi)容，使之更具時代性。特別要根據(jù)當(dāng)下基層官兵知識結(jié)構(gòu)、個人經(jīng)歷、工作經(jīng)驗和社會閱歷都比較豐富的特點，建立一套適合部隊安全管理工作且行之有效的方法，向現(xiàn)代科學(xué)管理模式要效益。另一方面，推廣運用先進技術(shù)手段，密切跟蹤科學(xué)技術(shù)的發(fā)展變化，把新的安全技術(shù)裝備，把遠(yuǎn)程監(jiān)控、網(wǎng)絡(luò)管理和信息反饋等現(xiàn)代管理手段應(yīng)用到安全工作之中，提高安全工作的科技含量。

建立企業(yè)自我約束機制 不斷提高安全管理水

平

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本網(wǎng)據(jù)“化工安全與環(huán)境”報導(dǎo)：山東海化集團是以原山東濰坊純堿廠和羊口鹽場為主組成的大型企業(yè)集團，集團自成立以來，始終堅持“安全第一，預(yù)防為主”的方針，特別是在兼并聯(lián)合企業(yè)改制過程中，不斷強化安全生產(chǎn)管理，積極探索安全生產(chǎn)管理新途徑，為集團的生產(chǎn)經(jīng)營保駕護航。建立健全了以安全生產(chǎn)責(zé)任制為核心的各項安全規(guī)章制度；通過推行職業(yè)安全管理機制，取得了一定的效果；狠抓了新、改、擴建項目的安全衛(wèi)生“三同時”制度的落實；突出重點，把危險化學(xué)品管理當(dāng)作管理工作的重中之重，確保了危險化學(xué)品生產(chǎn)和使用的安全。

建立制度，夯實基礎(chǔ)（2）

集團公司成立之初，由于各單位所屬行業(yè)不同，安全管理情況參差不齊，給集團公司安全管理帶來一定的困難，為盡快提高集團公司的管理水平，集團公司從理順規(guī)章制度入手，要求各分（子）公司以建立安全生產(chǎn)責(zé)任制為核心的各項安全生產(chǎn)管理制度。在此基礎(chǔ)上，集團公司印發(fā)了《山東海化集團有限公司安全生產(chǎn)管理手冊》，供各單位廣大職工學(xué)習(xí)和貫徹執(zhí)行。為更好地落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，每年年初，集團公司總經(jīng)理與各個單位或部門行政一把手簽訂安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書，每季對各單位的落實情況進行一次量化考核，與其經(jīng)濟利益掛鉤，對發(fā)生死亡事故的單位實行一票否決。各單位根據(jù)本單位的實際情況，把安全目標(biāo)責(zé)任層層分解、逐級細(xì)化，確保了安全生產(chǎn)責(zé)任落到班組和崗位。股份公司純堿廠、溴素廠熱電分公司等單位還推行“安全抵押金”制度。集團公司和各分（子）公司主要領(lǐng)導(dǎo)分別承包了液化氣站、液氯站、液氨站等生產(chǎn)要害部位，由于責(zé)任到人，確保了這些部位安全運行，為整個集團安全生產(chǎn)提供了保障。

積極推行職業(yè)安全健康體系認(rèn)證制度，全面提升集團公司安全管理水平（3）

我國已加入WTO，為適應(yīng)國際市場經(jīng)濟競爭的要求，實現(xiàn)安全管理與國際接軌，盡快提高企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平，根據(jù)國家經(jīng)貿(mào)委的要求，初步建立了企業(yè)自我約束的安全生產(chǎn)機制。自去年開始，聘請國家安全健康體系認(rèn)證中心（青島）來集團講課，對54名安全管理人員進行培訓(xùn)，并通過了內(nèi)審員的考核。為安全健康管理體系的建立奠定了基礎(chǔ)。同時選擇純堿廠、熱電分公司開展了安全健康體系認(rèn)證試點工作，純堿廠已與去年年底通過國家安全健康體系認(rèn)證中心認(rèn)證，現(xiàn)職業(yè)安全健康體系運行良好，安全健康績效明顯，廣大干部職工安全意識提高。熱電公司正在制訂健康體系文件。實踐證明，開展職業(yè)安全健康體系認(rèn)證工作，是一條抓好安全工作的有效途徑。它對全面提高企業(yè)的管理水平，消除危害因素和事故隱患具有明顯的作用，它對樹立企業(yè)形象將發(fā)揮良好的作用，因此準(zhǔn)備在集團全面開展此項工作，以此提升集團的安全管理水平。

搞好新、改、擴建項目安全預(yù)評價工作，進一步落實安全衛(wèi)生“三同時”制度（4）

為從根本上消除職業(yè)危害因素和減少事故，集團公司狠抓了新、擴、改建項目的安全衛(wèi)生管理工作，實行了從初步設(shè)計到峻工驗收全過程安全管理，項目初步設(shè)計前請有安全衛(wèi)生預(yù)評價資格的單位進行預(yù)評價，以提高設(shè)計安全水平，為項目施工打好安全基礎(chǔ)。目前，熱電公司擴建項目，純堿廠6#、7#煅燒爐項目，氯化鈣廠二期工程都按有關(guān)規(guī)定，辦理了安全預(yù)評價工作。危險大的石油化工廠也請勝利油田安全評價中心進行綜合評價，石油化工廠根據(jù)評價情況提出的問題進行整改，進一步提高了安全運行的可靠性，為石化廠安全運行打下良好的基礎(chǔ)。新、改、擴建項目通過安全衛(wèi)生預(yù)評價，為將來工廠的安全運行奠定基礎(chǔ)，做到新建項目安全可靠，不留隱患。同時，還積極與市衛(wèi)生行政部門聯(lián)系，對所有新建項目全部辦理了職業(yè)安全衛(wèi)生預(yù)審手續(xù)，對危險性大的項目，請專家進行衛(wèi)生預(yù)評價，從設(shè)計時考慮危害因素與治理措施，使新建項目職業(yè)衛(wèi)生設(shè)施與主體工程同時設(shè)計，同時施工，同時投產(chǎn)使用。

始終把危險化學(xué)品安全管理工作當(dāng)作集團公司安全管理重點（5）

海化集團所轄單位多數(shù)是化工企業(yè)，集團公管領(lǐng)導(dǎo)和職能部門始終高度重視危險化學(xué)品的安全管理，把危險化學(xué)品的管理當(dāng)作安全工作的重中之重。1997年集團作為全省推廣信息卡試點單位之一，積極推廣應(yīng)用有毒有害信息卡工作，將集團常用的危險化學(xué)品的毒性、理化特性、急救措施、泄漏處理等十項內(nèi)容編制成卡，發(fā)放到班組和崗位，供廣大職工學(xué)習(xí)掌握，對化學(xué)危險品進行分類建檔，為認(rèn)真貫徹落實《工作場所安全使用化學(xué)品規(guī)定》和《國際170號公約》，集團公司按照國際慣例對危險化學(xué)品進行管理，以提高廣大干部職工處理化學(xué)事故的能力，對全集團公司27處重大危險源進行危害辨識，并按國家規(guī)定編制《化學(xué)事故應(yīng)急救援預(yù)案》。股份公司純堿廠、溴素廠等單位按《預(yù)案》的要求，定期進行演練。溴素廠自去年開始，對其生產(chǎn)的產(chǎn)品按照國家有關(guān)規(guī)定，編制了《安全技術(shù)說明書》和《安全標(biāo)簽》，并隨產(chǎn)品一同提供給用戶，確保用戶安全使用危險化學(xué)品。為全面落實危險化學(xué)品安全管理條例，集團公司把危險化學(xué)品管理范圍由重點危險化學(xué)品延伸到一般化學(xué)品，由試點單位轉(zhuǎn)入全面推廣實施，各單位按照《危險化學(xué)品安全管理條例》逐條落實，對生產(chǎn)、使用、貯存、運輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)按照《條例》全面加強管理，對危險化學(xué)品實行全過程、全方位、全員管理，以上活動的開展，有效預(yù)防和控制了化學(xué)事故，確保了集團公司安全使用危險化學(xué)品。

淺談農(nóng)電企業(yè)安全管理長效機制的建立

楊 欽 楊 杰

2006年03月28日15:26

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安全生產(chǎn)是農(nóng)電企業(yè)的經(jīng)營基礎(chǔ)，是實現(xiàn)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的根本保證。由于農(nóng)電起步晚、發(fā)展慢、投入少，造成了農(nóng)電安全管理基礎(chǔ)薄弱、管理方式粗放等，對企業(yè)在新時期保持可持續(xù)發(fā)展提出了嚴(yán)峻考驗。因此，農(nóng)電企業(yè)應(yīng)結(jié)合自身發(fā)展實際，建立安全管理長效機制，為新形勢下農(nóng)電企業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展夯實安全基礎(chǔ)。

1以人為本，提高三種意識

1.1提高領(lǐng)導(dǎo)的安全管理意識。充分提高企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)干部的安全意識，糾正在管理層容易出現(xiàn)的重生產(chǎn)、重效益而輕視安全的不良傾向，讓廣大領(lǐng)導(dǎo)干部自覺樹立“安全第一、預(yù)防為主”的思想，自覺堅持“管生產(chǎn)必先管安全”的原則，使廣大領(lǐng)導(dǎo)干部成為帶頭抓安全的先鋒，成為遵章守紀(jì)的表率。

1.2提高職工的安全作業(yè)意識。在農(nóng)電企業(yè)，大部分職工身處生產(chǎn)經(jīng)營一線，工作在事關(guān)安全的前沿陣地，職工安全意識的高低是企業(yè)實現(xiàn)安全生產(chǎn)的決定性因素。企業(yè)應(yīng)從提高全體職工的安全意識著手，加強對職工的安全教育培訓(xùn)，使參加生產(chǎn)的職工懂得相關(guān)的安全規(guī)章制度和操作規(guī)范，奠定安全生產(chǎn)的思想基礎(chǔ)。

1.3提高用戶的安全用電意識。加強對廣大用戶安全用電常識的宣傳教育，使廣大用戶規(guī)范安全用電行為，避免用戶因欠缺安全用電知識而引發(fā)事故。提高廣大用戶維護電力設(shè)施安全的積極性，營造群防群治，全社會聯(lián)合打擊破壞、盜竊電力設(shè)施的良好氛圍。

2規(guī)范管理，建立四個體系

2.1建立安全管理的制度體系。在遵循國家有關(guān)安全生產(chǎn)等法律法規(guī)及國家電網(wǎng)公司系統(tǒng)有關(guān)安全生產(chǎn)的各項規(guī)章制度的前提下，建立符合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實際的安全管理規(guī)章制度，并不斷完善制度建設(shè)，健全安全管理的制度體系，使企業(yè)安全管理有章可循。同時，加大制度的落實力度，著力解決好有章不循、有法不依的現(xiàn)象，使規(guī)章制度成為企業(yè)實現(xiàn)安全生產(chǎn)目標(biāo)的有力保證。

2.2建立安全管理的監(jiān)督體系。農(nóng)電企業(yè)不僅要有完善的安全監(jiān)督機構(gòu)，而且每個作業(yè)現(xiàn)場，每個經(jīng)營班組，都要有專職的安全監(jiān)督人員，使安全監(jiān)督工作切實為規(guī)范現(xiàn)場安全管理發(fā)揮應(yīng)有的作用。

2.3建立安全生產(chǎn)的獎懲體系。結(jié)合安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立覆蓋企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全過程的安全生產(chǎn)獎懲細(xì)則及管理體系，堅持“安全生產(chǎn)公開、公平、公正”的獎懲原則，嚴(yán)格考核，堅持“安全獎懲上不封頂、下不保底”的原則，以完善、科學(xué)的激勵手段促進企業(yè)安全生產(chǎn)。在激勵管理上，糾正長期以來形成的重物質(zhì)、重負(fù)面的片面激勵方法，建立切合企業(yè)實際的物質(zhì)與精神并舉、正負(fù)結(jié)合的激勵機制。

2.4建立安全管理的預(yù)控體系。加強新時期農(nóng)電安全管理，就必須把安全管理的關(guān)口前移，將管理重點放在預(yù)控防范上，變被動應(yīng)付為主動控制，變事后處理為超前防范，變吸取事故教訓(xùn)為抓預(yù)防。結(jié)合企業(yè)實際，建立安全生產(chǎn)預(yù)警機制，完善安全生產(chǎn)與管理的預(yù)控防范措施，把預(yù)控管理置于安全管理之首，實現(xiàn)對安全生產(chǎn)的可控、在控。

3求真務(wù)實，加強五項工作

3.1加強責(zé)任制落實，重視過程管理。建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，將安全責(zé)任層層分解，指標(biāo)到人，形成縱向到底、橫向到邊的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，形成覆蓋企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全員、全過程、全方位的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，消除安全責(zé)任上的盲區(qū)。在過程管理中充分發(fā)揮各級安全責(zé)任人和全體職工的安全責(zé)任，使責(zé)任真正落實到位。

3.2加強現(xiàn)場管理，確保規(guī)范作業(yè)。生產(chǎn)現(xiàn)場是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的前沿陣地，也是防范事故發(fā)生、確保安全生產(chǎn)的重中之重。保證安全生產(chǎn)，必須抓好現(xiàn)場的安全管理，大力提高現(xiàn)場作業(yè)的規(guī)范化水平，確保各項規(guī)章制度在生產(chǎn)現(xiàn)場全面落實。同時，應(yīng)強化現(xiàn)場作業(yè)的安全監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正，做到防患于未然。

3.3加強班組管理，抓好“兵頭將尾”。班組是農(nóng)電企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的基石，也是加強安全管理的落腳點。企業(yè)安全管理要把安全管理的重點放在班組“反三違”上，切實做到各項安全管理的規(guī)章制度在班組不折不扣地執(zhí)行，提高班組安全管理的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化。抓好班組長的管理者職能的落實，充分發(fā)揮班組長在企業(yè)安全生產(chǎn)中的作用，提高基層管理者的安全素質(zhì)。

3.4加強消隱除缺，建立基礎(chǔ)檔案。要高度重視企業(yè)安全性評價工作，并把安全分析作為一項常規(guī)工作來抓。結(jié)合消隱除缺工作，完善安全管理的基礎(chǔ)檔案資料，實現(xiàn)對線路設(shè)備的缺陷管理規(guī)范化。建立系統(tǒng)規(guī)范的線路設(shè)備基礎(chǔ)檔案，完善安全分析及消隱除缺工作的基礎(chǔ)性資料。

3.5加強安全文化建設(shè)，重視理念更新。樹立企業(yè)安全管理的新理念，以人性化管理為著眼點，避免簡單的、一刀切式的長期以來板著面孔訓(xùn)人的管理方法，以關(guān)愛人的生命和職工的切身利益為出發(fā)點，營造“以人為本、關(guān)愛生命”的企業(yè)安全生產(chǎn)文化，使職工形成“遵章守紀(jì)，我要安全”的自覺行為。（楊欽、楊杰，現(xiàn)在甘肅省定西市安定區(qū)電力公司）

——摘自2006年第3期《農(nóng)村電工》

關(guān)于印發(fā)建立水上交通安全長效管理機制指導(dǎo)意見的通知

日期：2006-02-23

各省、自治區(qū)、直轄市交通廳（局、委）、港口行政管理部門、地方海事局，長江、珠江航務(wù)管理局，部救撈局，部屬各海事局，中國船級社，中遠(yuǎn)、中海、招商局、中港、中外運、長航集團，上海船研所，有關(guān)港口企業(yè)：

為加強水上交通安全管理，現(xiàn)將《建立水上交通安全長效管理機制指導(dǎo)意見》印發(fā)你們，請結(jié)合本地區(qū)、本單位工作實際認(rèn)真貫徹落實。

中華人民共和國交通部

二00五年四月六日

主題詞：印發(fā) 水上 安全 意見 通知

抄送：國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局，部內(nèi)有關(guān)單位。

建立水上交通安全長效管理機制指導(dǎo)意見

為實現(xiàn)我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第三步戰(zhàn)略目標(biāo)，全面建設(shè)小康社會和實現(xiàn)交通新的跨越式發(fā)展，徹底解決當(dāng)前我國水上交通安全工作中存在的諸多問題，使我國水上交通安全工作盡快走上全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的軌道，確保水上交通安全形勢持續(xù)穩(wěn)定。根據(jù)我國水上交通安全管理的實際狀況和發(fā)展需要，現(xiàn)對建立水上交通安全長效管理機制提出如下指導(dǎo)意見：

一、指導(dǎo)思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，圍繞全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，從體現(xiàn)黨在新時期執(zhí)政能力的要求出發(fā)，按照“安全第一、預(yù)防為主”的方針，堅持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，逐步建立適應(yīng)我國水運市場經(jīng)濟發(fā)展的水上交通安全長效管理機制，滿足社會主義市場經(jīng)濟和全面建設(shè)小康社會的需要。

二、基本原則

法制化原則。與水上交通安全有關(guān)的單位和人員，在實施水上運輸生產(chǎn)和安全管理工作過程中，必須依法經(jīng)營、依法管理、依法監(jiān)督。

責(zé)任化原則。水上交通安全生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)，都有明確的責(zé)任部門和責(zé)任人員。做到人人有責(zé)任，事事有責(zé)任人，橫向到邊，縱向到底。務(wù)求責(zé)權(quán)利統(tǒng)一，強化監(jiān)督，嚴(yán)格責(zé)任追究。

預(yù)防預(yù)控原則。強化源頭管理，加強對水上運輸生產(chǎn)的風(fēng)險分析，制定防范措施，及時發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患，防患于未然。

系統(tǒng)化管理原則。將水上交通安全管理視為一個體系，運用系統(tǒng)管理的原理，全面分析影響水上交通安全的各要素及其相互關(guān)系，設(shè)計、建立起結(jié)構(gòu)合理、整體優(yōu)化的安全管理體系，同時將各項管理的行為納入程序。

持續(xù)改進原則。不斷分析和研究水上交通安全工作中出現(xiàn)的焦點問題、熱點問題和難點問題，并采取有效措施加以解決，并使這種行為程序化。

三、總體目標(biāo)

通過建立并不斷完善水上交通安全長效管理機制，全面落實水上交通安全管理責(zé)任制，健全水上交通安全法律法規(guī)體系，全面改善水運安全基礎(chǔ)設(shè)施和船舶安全技術(shù)條件，提高船員素質(zhì)，加強安全生產(chǎn)自控型水運企業(yè)建設(shè)，提高水上交通安全生產(chǎn)從業(yè)人員的素質(zhì)，提高水上交通安全管理水平，提高遏制重特大水上交通事故的能力,努力促進水上交通安全生產(chǎn)狀況持續(xù)改進，實現(xiàn)水上交通安全形勢持續(xù)穩(wěn)定。

四、建立水上交通安全長效管理機制的主要措施

（一）建立完善的適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的水上交通安全法律法規(guī)體系

充分認(rèn)識加強水上交通安全法制建設(shè)，健全和完善水上交通安全法律法規(guī)體系的重要性和緊迫性，按照中央和地方兩級立法并行的原則，加快立法進程，盡快形成適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的水上交通安全法律法規(guī)體系。

盡快制訂和出臺《船舶法》、《船員條例》、《搜救管理條例》、《水路運輸管理條例》等涉及水上交通安全管理的基礎(chǔ)性法律法規(guī)。抓緊修訂《中華人民共和國海上交通安全法》、《防止船舶污染海域管理條例》、《船舶登記條例》、《船舶和海上設(shè)施檢驗條例》等法律法規(guī)。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《行政許可法》等法律法規(guī)，結(jié)合經(jīng)濟和技術(shù)發(fā)展，清理現(xiàn)行法律法規(guī)，對要求和標(biāo)準(zhǔn)過高或過低及其他不適應(yīng)我國國情的國內(nèi)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和指南等，積極進行修改、補充和完善，并做好有關(guān)國際公約修訂和國際公約國內(nèi)化工作。

各地區(qū)在嚴(yán)格貫徹執(zhí)行國家現(xiàn)有的安全生產(chǎn)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，結(jié)合各地區(qū)水上交通安全工作實際，加快制定配套規(guī)范性文件，并積極推動地方立法解決本地區(qū)水上交通安全突出問題。

（二）建立完善的水上交通安全責(zé)任體系

根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，督促各級政府加強對水上交通安全的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，落實水上交通安全管理機構(gòu)、人員、經(jīng)費和設(shè)備。縣鄉(xiāng)政府要建立、健全本行政區(qū)域內(nèi)縣、鄉(xiāng)、村和船主四級船舶安全責(zé)任制，落實渡船、船員、旅客定額的安全管理責(zé)任制。

強化水運企業(yè)水上交通安全生產(chǎn)的責(zé)任主體地位。企業(yè)內(nèi)部要建立健全橫向到邊、縱向到底的安全責(zé)任制，把安全管理責(zé)任層層分解，落實到第一線、落實到最基層，落實到具體崗位。

各級交通主管部門分別在各自管轄范圍內(nèi)履行管理職責(zé)，海事機構(gòu)依法履行水上交通安全監(jiān)督管理職責(zé)，港口行政管理部門不僅要對港口企業(yè)的安全管理實施監(jiān)督，還要對涉及船、港界面的港口企業(yè)行為進行監(jiān)督，尤其是防止超額售票和超載裝卸行為。

建立健全責(zé)任追究制度。對各級政府、交通主管部門、港口行政管理部門、海事管理機構(gòu)、企業(yè)和中介服務(wù)機構(gòu)在實施水上交通安全工作過程中沒有切實履行相應(yīng)責(zé)任的有關(guān)單位和個人，嚴(yán)格進行責(zé)任追究。發(fā)生重大水上交通事故，除查清直接原因、追究直接責(zé)任者的責(zé)任外，還要根據(jù)實際情況對管理原因進行調(diào)查，并追究有責(zé)任的相關(guān)單位、部門以及人員的管理責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

（三）建立完善的水上交通安全生產(chǎn)源頭控制體系

強化對船舶檢驗、船員考試發(fā)證、航運公司審批及安全管理體系審核的監(jiān)督管理和過程控制，建立和完善責(zé)任追究制度，對于在源頭管理中把關(guān)不嚴(yán)、不作為或亂作為的行為，要從嚴(yán)追究責(zé)任，切實加強水上交通安全源頭管理。

加大管理力度，清理整頓航運市場，督促港航企業(yè)及個體從業(yè)者遵守相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范經(jīng)營；禁止不合格的航運公司和低標(biāo)準(zhǔn)船舶進入航運市場，并加快對老舊船舶、掛槳機船、水泥船的淘汰步伐；提高船檢質(zhì)量，通過實施嚴(yán)格的船舶檢驗，促進規(guī)范造船。

（四）建立可靠的水上交通安全保障體系

通過加大安全投入，逐步提高生產(chǎn)力水平，改善安全基礎(chǔ)條件。各地區(qū)要保證水上交通安全經(jīng)費投入，落實隱患專項整治經(jīng)費；多渠道、多形式地解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶管理經(jīng)費；采取切實措施，把農(nóng)村渡口建設(shè)納入總體規(guī)劃。

1、通過加大安全投入，推動水上交通安全科技進步，增強水上交通安全的預(yù)控能力。積極支持和推動船舶更新改造，按計劃推進運河船舶船型向標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。積極推廣科技含量高、安全系數(shù)高的新船型，逐步限制掛槳機船、淘汰水泥船，逐步實現(xiàn)長江、珠江和京杭運河等重點水域的船型標(biāo)準(zhǔn)化。

2、通過加大安全投入，加大航道整治和碼頭建設(shè)力度，加快水上交通安全設(shè)施建設(shè)，不斷改善安全基礎(chǔ)設(shè)施條件。要加快航道安全保障設(shè)施規(guī)劃，提高航道等級和等級航道通航里程，實現(xiàn)重點航道特別是山區(qū)急流航道渠化整治，在交通繁忙的沿海、內(nèi)河重要水域建立船舶定線制，有效防止船舶交通事故的發(fā)生。積極籌措資金，加快港口、碼頭建設(shè)，在條件許可的支小河流推行以橋代渡，從根本上消除鄉(xiāng)鎮(zhèn)客渡碼頭建設(shè)滯后對安全帶來的不利影響。

3、通過加大安全投入，改善安全管理手段。保障和提高水上安全管理機構(gòu)的日常工作經(jīng)費，配備必要的工作裝備，使日常巡航檢查有艇和飛機、渡口檢查有車、實現(xiàn)電子網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管，對主要港區(qū)和險要航段實施全天候監(jiān)控。

（五）建立健全水上交通安全生產(chǎn)應(yīng)急反應(yīng)體系

1、借鑒國外的先進經(jīng)驗，盡快建立立體、快速反應(yīng)的水上搜救應(yīng)急體系。合理規(guī)劃搜救站點配布。在長江等內(nèi)河水域建設(shè)巡航救助一體化的救助體系，有針對地加強對重點水域岸基站點力量的配備，提高救助技術(shù)裝備水平，完善搜救體制。

2、建立以國家和地區(qū)為協(xié)調(diào)中心的溢油監(jiān)視網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)急反應(yīng)體系，建立船舶強制保險制度和油污損害賠償基金，建立起適應(yīng)我國國情的污染事故損害賠償機制。

3、加強水上專業(yè)消防力量建設(shè)，以及與此相適應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高政府對突發(fā)事件的應(yīng)急反應(yīng)能力。

（六）建立完善的安全宣傳教育培訓(xùn)體系

1、將水上交通安全生產(chǎn)宣傳工作列入重點工作范疇，普及水上交通安全法規(guī)及常識，堅持開展形式多樣、內(nèi)容豐富的日常性群眾安全宣傳活動，大力弘揚水上交通安全文化，全面提高水上交通安全意識，營造全社會關(guān)注和重視水上交通安全的良好氛圍。建立群眾監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，落實群眾報告或舉報途徑，建立水上交通事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為報告（舉報）反饋制度。

2、加強對執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。水上安全管理執(zhí)法人員必須經(jīng)崗位培訓(xùn)考核（試）合格后方可上崗。結(jié)合執(zhí)法要求，經(jīng)常組織執(zhí)法人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。

3、加強對船員等從業(yè)人員的專業(yè)技能培訓(xùn)。通過整合培訓(xùn)資源，完善培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)格教員資格，提高培訓(xùn)質(zhì)量，加強船員的安全技能培訓(xùn)，提高船員尤其是 “四客一危”船舶船員的安全知識和安全操作技能。

（七）建立水運企業(yè)安全生產(chǎn)自控體系

1、按照履行國際公約和滿足《國內(nèi)安全管理規(guī)則》的有關(guān)要求，繼續(xù)大力推進水運企業(yè)公司化管理進程。經(jīng)營國內(nèi)客船（客滾船、高速客船等）、危險品船（液化氣船、油船等）等特殊船種的公司，已經(jīng)強制實施國內(nèi)安全管理規(guī)則，要積極推動其他船公司實施國內(nèi)安全管理規(guī)則，逐步達(dá)到所有航運企業(yè)都建立安全管理體系，努力成為自我約束、自我激勵、自我完善和持續(xù)改進的安全自控型企業(yè)。

2、積極推動個體、聯(lián)戶經(jīng)營管理的船舶走向公司化管理道路，逐步取消個人管理和經(jīng)營運輸船舶。

建立水上交通安全長效管理機制是抓好水上交通安全工作、確保水上交通安全形勢穩(wěn)定的必由之路。水上交通安全工作涉及到各級政府和多個相關(guān)部門，從長遠(yuǎn)角度考慮，水上交通安全長效管理機制的總體方向是“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，交通綜合管理，海事機構(gòu)監(jiān)管，各相關(guān)部門配合，企業(yè)安全自律，群眾參與監(jiān)督，社會廣泛支持。”

在建立水上交通安全長效管理機制的過程中，根據(jù)社會生產(chǎn)力發(fā)展水平，各級交通安全管理部門要針對工作重點和難點適時組織專項整治，促進長效管理機制的建立。同時，在相當(dāng)長的時間里，要繼續(xù)抓好“四客一危”船舶和“四區(qū)一線”水域的安全管理，做到以點帶面，確保水上安全形勢穩(wěn)定。

二OO五年三月二十一日