第一篇：公共安全工作匯報

構筑體系 加強監管

扎實做好建設系統公共安全工作

各位領導，同志們：

2009年，區建設局在區委、區政府的正確領導下，牢固樹立“安全第一”和“穩定壓倒一切”的工作理念，深入開展公共安全責任建設年活動，大力加強公共安全常態運行機制建設，努力提升公共安全防范水平，保持了系統良好的公共安全形勢。現將有關情況匯報如下。

一、明確一個目標，著力構筑公共安全防范體系

為進一步提高系統內公共安全防范能力，最大限度減少安全事故發生，年初局黨委圍繞實現建設系統公共安全常態化運行這一目標，建立了構建“一一七五五”公共安全體系，即成立一個公共安全領導小組并設立公共安全科，建立一張公共安全網絡，組建由建工處、質監站、裝飾辦、建設科、市政科、房管科、拆遷辦、法規科參加的七支公共安全隊伍，建立公共安全基礎、檢查、隱患整改、舉報辦理、宣傳培訓五本臺帳，制定公共安全檢查、職責分工、聯席會議、舉報辦理、責任追究五項制度。一年 1 來，通過“一一七五五”工作體系的運行，實現安全監管前移至工作現場，重心下移到操作一線，做到了“第一時間發現、第一時間報告、第一時間處理”的工作要求，全年系統內未發生一起安全責任事故。

二、突出六個重點，努力抓好系統內公共安全工作 一是突出建筑施工安全。督促各施工現場從安全生產管理員到一線施工人員，層層簽訂安全生產責任書，落實安全生產責任制，全年與施工企業簽訂安全管理目標責任書36份。成立了四個檢查組，對建筑工地每半月進行安全隱患排查，重點檢查持證上崗、安全管理、安全生產責任制落實等情況，對發現的問題及時下達整改通知書限期整改，全年共下達停工整改通知書16份、隱患整改通知書127份，有效防止了安全事故發生。開展建筑施工安全專項整治活動，做到三個嚴查：嚴查建筑施工資質、施工安全許可和施工建設手續，大力整治無證施工、越級施工、非法轉包、越級發包等非法施工現象。加強對安全管理人員的教育培訓，重點培訓十二大員、安全管理人員和特種作業人員，全年培訓專業技術人員1062人，全面提高行業內工作人員素質。

二是突出建筑工程質量安全。重點檢查地基基礎、主體結構和工程建設強制性標準的實施情況，嚴格執行工程質量監督程序、審查程序和驗收標準，全年進行各類建筑材料實驗1.66萬 2 組，現場檢測工程736次，有效保障了工程建設質量。對檢查中發現的問題，督促責任單位認真整改，做到“先停工，后整改，整改完畢后再復查”，確保隱患整改到位。加大建設工程質量法規、規范、標準的教育宣傳力度，組織區內部分建設單位、施工企業、監理公司等人員赴壽光學習先進經驗做法，強化各責任主體的工程質量意識和責任意識，督促其認真履行質量責任，提高建設工程質量。

三是突出液化氣安全。加強瓶裝液化氣站點清查治理，根據區政府統一部署，配合安監、公安、消防等部門，開展集中整治，依法查處違法充裝、經營、儲存和運輸液化氣行為，對全區67家瓶裝液化氣經營站點進行專項安全整治，依法取締無證經營單位63家。加大安全用氣宣傳力度，與區廣播電視局、廣播電臺溝通銜接，對如何正確使用燃氣設施、瓶裝液化石油氣使用注意事項、燃氣泄漏處理辦法等方面常識進行了廣泛宣傳。加大了管道液化氣管理力度，針對管道液化氣供氣實際，區分住宅小區的不同情況，關停供氣瓶組間3個，健全完善了液化氣應急救援、搶險搶修、安全生產、日常值班等工作制度。

四是突出裝飾裝修安全。落實安全生產責任，采取企業自查、專項治理等手段，檢查施工企業安全生產許可證、安全警示標志等情況，重點做好以防火為重點的裝飾裝修安全工作，確保將安 3 全隱患消滅在萌芽狀態，先后對全區建筑裝飾裝修工程進行了多次拉網式安全檢查，全年檢查裝飾裝修工程3６個，有效規范了裝飾裝修市場秩序。

五是突出城區防汛和重點危房安全。根據市區防汛工作要求，重點做好了低洼易澇區、危舊房屋區、在建工程和拆遷工地的應急排澇工作，抽調9名同志組建城區防汛辦公室，挑選2235名政治可靠、作風過硬、工作負責的同志，組建防汛搶險隊伍，定向儲備防汛車輛、吊車、水泵、床位等防汛物資和設施，確保了城區安全渡汛。對全區危房進行調查摸底，制定危房搶險應急預案，與各街道、開發區、管理區密切配合，重點加強了月河路危樓、和平路危樓和農村危房的安全監管工作，全區21處澇洼點安全渡汛，沒有發生安全事故。

六是突出農民工工資清欠。聯合區勞動、公安部門制定了《濰城區建設領域農民工工資發放月報表制度》，要求各施工企業每月15日前報送上月農民工工資發放情況，并由施工企業負責人、項目負責人簽字、施工企業蓋章、每個農民工簽字按手印。同時，以東風西街和月河路為軸線，把全區建筑工地農民工工資發放監管劃分為四個片區，相應成立四個檢查小組，于每月15日至20日，對報表情況逐個施工現場進行抽查核實，這一制度收到了良好效果，農民工上訪總量明顯減少。

三、落實五項措施，為系統內公共安全工作提供保障 一是加強組織領導，搞好體系運行。成立了由主要領導任組長、分管領導任副組長、相關單位負責人為成員的建設系統公共安全工作領導小組，全面負責建設系統公共安全的組織領導、協調調度、監督檢查等工作。設立公共安全科，為公共安全領導小組的日常工作機構，承擔具體組織協調和監督檢查工作，負責與區安全生產領導小組和公共安全指揮中心搞好銜接。二是健全工作臺帳，完善工作制度。建立健全了公共安全基礎、檢查、隱患整改、舉報辦理和宣傳培訓五本臺帳，制定完善了公共安全檢查、職責分工、聯席會議、舉報辦理、責任追究五項工作制度，嚴格按照制度辦事，實行臺帳化管理，杜絕有令不行、有禁不止的現象發生。三是搞好宣傳培訓，增強防范意識。抓好監管執法人員、工地管理人員、具體施工人員三方面人員的公共安全知識和技能培訓，采取多種形式搞好建設系統公共安全常識的宣傳普及，努力提高建設單位和施工企業工作人員的安全意識和自防能力。四是強化監督檢查，及早防范化解。認真開展經常性、定期性、季節性檢查，及早發現安全隱患，堵塞安全漏洞。積極聯合安監、公安、消防等職能部門，對重點隱患齊抓共管，綜合治理。五是建立應急體系，提升處置能力。根據不同防范重點，制定了建筑工地、防汛、防雪等突發事件應急預案，明確了指揮系統、應急 5 反應、運行程序、相關工作責任和責任人，全面搞好信息保障、物資保障、人員保障，努力提高處置應急事件的能力。

各位領導、同志們，建設系統公共安全工作雖然取得了一定成績，但與先進兄弟單位相比還有很大差距，特別是系統內建筑工地、燃氣供熱、城區防汛等方面的安全生產壓力比較大。下步，我們將以這次會議為新起點，進一步提高對安全生產工作的認識，防微杜漸，加強監管，不斷完善建設系統“一一七五五”公共安全防范體系，扎實做好系統內安全穩定工作，為全區經濟建設和社會穩定做出積極貢獻。

第二篇：公共安全

校園公共安全管理

安全問題是人類發展的永恒主題。隨著社會文明的進步、科學技術的發展和生活水平的提高，安全問題顯得越來越重要，也越來越復雜和多樣化。除個人安全外，公共安全更多地進入了人們的視野，成為個人、組織、國家乃至世界都不容忽視的重大問題。近年來，瘦肉精事件、三聚氰胺事件、馬加爵、藥家鑫事故、甲流、非典疫情等等，多年來類似這樣的公共安全事情在中國層出不窮，屢禁不絕。這些事件與建設和諧社會格格不入，更危害著黨和政府在公眾中的形象。正確的處理好這些事件，是踐行科學發展觀 建設和諧社會的客觀要求，也是黨和政府的職責所在。

第一部分 前言

一、我國公共安全形勢依然嚴峻

改革開放30年來，中國持續保持GDP年均9.8%的增長率，政治和社會大局穩定，公共安全形勢保持了總體穩定、趨向好轉的態勢。但是，中國公共安全形勢依然嚴峻并面臨著新挑戰。

1、自然災害嚴重。由于特有的地質構造和地理環境，中國是世界上遭受自然災害最嚴重的國家之一，其基本特征是災害種類多、分布地域廣、發生頻率高、造成損失重，年均3億多人次受災，倒塌房屋300多萬間，經濟損失超過2000億元。

2、事故災難嚴重。由于經濟快速發展，粗放型的經濟增長方式、一些企業安全管理水平和技術落后、非法開采、違規操作等原因導致的煤礦、交通、化學品等事故頻發。近十幾年來，年均各類事故死亡10萬人，其中一次死亡10人以上的重特大事故年均近100起，環境污染和生態破壞事件不斷。

3、公共衛生事件頻發。全球新發現的30余種傳染病已有半數在中國發現，多種傳染病尚未得到有效遏制；職業病危害嚴重；農村衛生發展滯后，傳染病、慢性病和意外傷害并存；重大食物中毒事件時有發生。重大疫情的不時出現和公共衛生事件的不確定性及嚴重性已經成為一個新的重大問題。

4、影響國家穩定和社會安全的因素依然存在。一是人民內部矛盾凸顯。由于經濟社會快速發展中的結構性矛盾和不平衡問題以及各類經濟糾紛等，上訪和群體性事件不斷；二是刑事犯罪高發；三是國內外極端勢力制造的各種恐怖事件危及我國安寧，如西藏、新疆的打砸搶燒等暴力犯罪事件和東突恐怖活動等。

5、受到城鎮化和城市現代化的挑戰。改革開放以來，經濟體制深刻變革，社會結構深刻變動，利益格局深刻調整，人們思想觀念深刻變化，人民群眾的法律意識、權利意識明顯增強，輿論監督、社會監督力度空前加大。高風險的城市和不設防的農村并存，不穩定、不確定、不安全因素不斷增加。

二、目前公共安全事件的新特點

1、時間呈多頻次，空間呈多領域。

2、非傳統的公共安全隱患已成為公共安全的重要威脅。

3、單體的突發事件極易被放大為群體的社會危機。

4、公共安全事件國際化程度加大。

三、社會、經濟背景

我國目前正進入經濟社會發展的關鍵階段，既是關鍵發展期，同時又是矛盾凸顯期，是社會矛盾和各種沖突以及突發公共事件高發期。通過對一些國家安全生產形勢的分析，人均國內生產總值（GDP）1000美元～3000美元）這個區間，是公共安全事故的高發期。中國目前正處在這個階段。

第二部分：校園公共安全

一、校園公共安全的重要性

1、學校公共安全關系到教育事業的穩定和社會的和諧

學校公共安全是以實現學生的生命安全和健康成長為基本目標，學校對學生生命安全的保障關系到社會穩定、家庭幸福和國家未來。因此，要全面建設和諧社會，離不開“和諧校園”的建設。學校的教育教學對象是學生，不同的學生來自于千家萬戶。學生的安全，是一項牽一發而動全身的敏感事情：學生安全了，家長放心，學校順心，政府安心；學生不安全，家長傷心，學校鬧心，政府煩心。學校的安全工作稍有風吹草動，就會引起校園的波動、學校所在地區的社會局面的顫動。校園不是獨立于社會之外的世外桃源，建設了一個和諧的校園，就為千家萬戶的和諧、社會的和諧做出了巨大的貢獻。如果校園都變成危險地帶，社會也就難以和諧了。

2、學校公共安全事故現實問題嚴重令人擔憂

據聯合國專家統計分析，每年全球死于意外事故約200萬人，其中青少年兒童接近100萬人；我國每年死于意外事故的青少年兒童約8萬人，其十萬人事故死亡率約23人，是職業意外死亡率的4—5倍，我國每年死于交通意外事故的學生高達數千人。面對每一次殘酷的事故，面對每一個鮮活的生命在瞬間逝去，我們每一個管理者和教師應該承擔起應有的責任，發揮積極的作用。

3、國家領導和教育部高度重視學校公共安全

在新的歷史條件下，黨中央高度重視加強高校安全穩定工作，鮮明指出“穩定是硬任務”“是第一責任”。在《國務院關于實施國家突發公共事件總體應急預案》、《教育系統突發公共事件應急預案》等文件中也明確要求各地教育行政部門要從落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的高度，進一步增強責任感和使命感，結合各地實際，認真貫徹落實《綱要》，切實加強學校公共安全教育，不斷提高在校學生的安全意識和安全防護能力，確保在校學生身心安全。

4、學校公共安全體現了學校對學生的人文關懷

俗話說“醫者父母心”，“教者”也有“父母心”，這個“父母心”就是學校與教師對學生的人文關懷。教師的人文關懷，我認為就是教師的職業道德。從教師的職業道德中我們也能體會出要關心學生的身心健康與安全。現在學校教育提倡“以人為本”，我想“學生的身心健康與安全”就是真正的“本”。學生是學校的教育教學對象，安全關愛是愛學生的基石與核心。學校沒有關愛學生的身心健康與安全，其它方面的關愛也難以落到實處。也就是說生命不保，又談何教育呢！

5、學校公共安全是學校可持續發展的根本保證

學校的發展，要有兩條生命線的支撐，那就是校園安全和良好的教育教學質量。以前，我們在學校日常工作中只提“教育教學質量是學校的生命線”，現在我們已經知道這是有欠缺的說法。一個學校，如果經常有學生受損傷的情況，教職工、學生經常受到人身安全的挑戰，那教職工又怎能安心工作，學生又怎能安心學習呢？家長能把自己的子女送到這樣的學校嗎？答案肯定是顯而易見的。長期下去，沒有學生的學校，能叫真正的學校嗎？更不用談學校的可持續發展了。

二、當前校園公共安全現狀

統計數據顯示：全國各省、自治區、直轄市上報的學校各類安全事故中，事故災難（溺水、交通、踩踏、一氧化碳中毒、房屋倒塌、意外事故）占59%；社會安全事故（斗毆、校園傷害、自殺、住宅火災）31%；自然災害（洪水、龍卷風、地震、冰雹、暴雨、塌方）占10%。其中，溺水占31.25%，交通事故占19.64%，斗毆占10.71%，校園傷害14.29%，中毒占2.68%，學生踩踏事故1.79%，自殺占5.36%，房屋倒塌占0.89%，自然災害占9.82%，其他意外事故占3.57%。

目前高校主要存在著消防安全、交通安全、重大治安刑事案件、盜竊和詐騙、社會交往以及大學生自殺等重大安全隱患。從全國來看，大學生遭遇交通事故、火災事故逐年增多，大學生被搶劫、被傷害、被騙、被盜、被滋擾案件時有發生。這些情況與我們要實現的安全、文明、有序、和諧校園的目標是背道而馳的。

三、學校公共安全事件的一般特點

突發性，危機發生時學校原有的發展格局突然被打破，使人們感到非常突然；

破壞性，危機會造成了學校的損失，這種損失可能是有形的，也可能是無形的； 不確定性，人們很難判斷危機是否會發生，也很難預測危機發生的概率，往往憑經驗做出錯誤的預測；

緊迫性，危機的發展非常迅速，對時間的把握程度很大程度上堅定了危機事件管理的有效性；

信息不充分，危機破壞了學校原有的信息溝通渠道，無法進行有效的信息溝通，信息錯綜復雜又真偽并存；

資源嚴重缺乏，危機破壞了學校的常用和備用的資源配制秩序，尤其是對人力資源的負面影響較為明顯。

四、高校公共安全事件的類型

學校公共場指的是供學校師生們使用的學習、用餐、休閑、娛樂、健身等場所。從廣義上講，校園安全事故是指學生在校期間，由于某種偶然突發的因素而導致的人為傷害事件。就其特點而言，責任人一般是因為疏忽大意過失失職而不是因為故意而導致事故的發生。

根據公共安全事故的種類，我基本上將高校容易發生的安全事故分為以下八類：

1、交通事故。最著名的事件是發生在河北大學的李剛事件。2010年10月16日，在河北大學新區超市前，一牌照為“冀FWE420”的黑色轎車，將兩名女生撞出數米遠。被撞一陳姓女生于17日傍晚經搶救無效死亡，另一女生致重傷。

2、勞動或社會實踐事故。2010年九月十七日，安徽水利水電的大三在校實習生，在合肥鍛壓集團實習時出現事故，被送往安徽醫科大學第二附屬醫院，搶救無效死亡。

3、校園暴力事故。2008年10月28 日晚，中國政法大學大四學生付成勵因為其女朋友的原因，用一把菜刀，結束了教授程春明的生命。

4、消防事故。2008年12月，上海市中山西路上海商學院徐匯校區宿舍樓602寢室內起火，大火迫使4名女生從陽臺跳下，當場死亡。上海市公安局對外發布消息稱，火災事故初步判斷原因為寢室里使用“熱得快”引發電器故障并將周圍可燃物引燃所致。

5、擠壓、踐踏事故。2010年10月9日，為了搶占座位復習備考，武漢工程大學流芳校區數百名學生涌入通往圖書館自習室狹窄過道時，發生踩踏事故。

6、學生身心異常事故。2011年4月13日早上7點半左右，廣東外語外貿大學信息學院數學系一名大一女生跳樓死亡，據稱死者生前曾多次找學校心理輔導老師咨詢過，曾向學校提出過休學請求，但一直未辦理相關手續。

7、自然災害事故。2007年，強臺風“圣帕”襲擊了福州大學城，導致上千名暑假留校和提前返校的大學生被洪水圍困。

8、衛生事故。2009年10，北京航空航天大學2009級新生軍訓期間出現甲型H1N1流感聚集性疫情，其中一名大一新生染甲流感后，病情惡化后送醫，但最終搶救無效死亡。

第三部分：高校公共安全事故的危機處理

一、高校危機事件的特點

高校公共安全事件往往指公共性質的危機事件，它首先挑戰的是學校領導者的領域，決策者的層次。一般來說，危機事件具有十個方面的明顯特點：

一是不確定性； 二是演變迅速； 三無法照章辦事；

四是信息不全，小道消息流行； 五是資源準備不足； 六是社會反響強烈； 七是人員反應較慢； 八是信息阻塞； 九是心理恐慌； 十是聲譽受挫。

二、高校危機處理的基本原則

1、時效原則。高校危機事件發生，必須迅速反應，立即采取有效積極回應措施，不可隱瞞、延誤時機。

2、協調原則。高校危機事件發生，需要上下級及時溝通，互相支持與鼓勵，同心同德，同舟共濟，保持協調。

3、利益原則。高校危機事件的處理必須遵循“利取其大，弊取其小”的決策準則，努力化害為益。

4、透明原則。讓全體成員了解事件的真相，切忌隱瞞實情，逃避責任。

三、高校危機管理的有效措施

1、減少危機的來源、范圍和影響；

2、提高危機初始管理的地位；

3、改進危機沖擊的反應；

4、完善修復管理，以能迅速有效地減輕危機造成的損害。

四、高校危機管理的理論模式

根據高校危機的發展過程，可將危機管理分為三個階段：

1、危機防范。危機防范、危機管理的重點應放在危機發生前的預防，而非危機發生后的處理。組建組織內部危機管理小組；強化危機意識，觀察發現危機前兆，分析預計危機情境；組織要從危機征兆中透視組織存在的危機，并引起高度重視，預先制定科學而周密的危機應變計劃；進行危機管理的模擬訓練。

2、危機處理

危機發生后，當事人應當冷靜下來，采取有效的措施，隔離危機。不讓事態繼續蔓延，并迅速找出危機發生的原因。其次，以最快的速度啟動危機應變計劃。再者，要想取得長遠利益，組織在控制危機時就應更多地關注消費者的利益而不僅僅是組織的短期利益。最后，隨機應變。

3、危機總結。

第一、調查。對危機發生的原因和相關預防和處理的全部措施進行系統的調查；第二、評價。對危機管理工作進行全面的評價，包括對預警系統的組織和工作內容、危機應變計劃、危機決策和處理等各方面的評價，要詳盡地列出危機管理工作中存在的各種問題；第三、整改。對危機旁及的各種問題綜合歸類，分別提出整改措施，并責成有關部門逐項落實。

第三篇：公共安全

公共安全

【背景材料】

近年來，在群眾最關注的社會問題中，城市安全是其中之一。太平盛世是百姓心中的理想境界。只有太平未必就是盛世，然而盛世必須是太平的。否則，即使“食有魚”、“行有車”了，但說不定哪天這“魚”或“車”就被一場突發事故給毀了，也難稱真正的好日子。

政府要抓經濟，然而城市公共安全也要抓，也要抓緊抓好。城市公共安全事關人民群眾的根本利益，事關社會主義法制建設進程，事關社會和諧穩定大局。如果說城市公共安全就是民生工程，那么人民群眾對城市安全的滿意度也正是檢驗政府政績的重要標準。

【范文】

多措并舉確保公共安全 齊心協力推動社會發展

近年來，我國公共安全事故頻發，人民的安全和利益受到了嚴重的威脅，公共安全事故成為阻礙我國經濟社會發展的嚴峻問題。上海市市委書記韓正曾在政府工作會議上指出：“讓人們安居樂業是政府的重要責任，也是政府造福一方的重要內容。”而當前公共安全事故嚴重影響了人民安居樂業，因此采取有效措施，解決公共安全問題，為人民樂享發展成果創造良好的環境，保障社會和諧發展的大局勢在必行。

政府是社會資源的分配者，是社會生產生活的組織者，也是社會秩序的維護者，在調集資源、組織力量等方面享有得天獨厚的優勢，因此，在保障公共安全建設中，也應當承擔起責任，發揮好作用。

完善的公共安全基礎設施建設是社會公共安全的硬件保障。近年來，我國生產、衛生、交通等公共安全事故頻發的狀況在很大程度上就是公共基礎設施配置不足和保障不及時造成的，這就在無法控制的天災的基礎上又增加了人禍的因素，給人民群眾的生命財產安全造成了嚴重的威脅。公共安全基礎設施建設牽涉面廣、投資量大、收益小，因此，政府不但應在財政預算及稅收政策等方面加大幫扶力度，同時還應有效調集、調控社會資源，組織基礎設施建設，做好安全事故防范的屏障。

各類企業是安全生產的責任主體，因此，要從根本上提高公共安全保障能力，還要做好企業的安全能力建設。要鼓勵和督促企業依法加強安全生產管理，建立、健全安全生產責任制度，加大對安全生產的投入，完善安全生產條件，確保安全生產。在現實的生產經營活動中，很多企業或面臨著嚴重的生存競爭壓力，或沒有足夠的安全生產責任意識，對安全生產的管理和投入都不到位，這就要求政府充分發揮自己的作用，適當扶持，增加投入。同時要求或幫助企業做好領導干部和職工的安全生產意識和安全生產技能的培訓。

公共安全的實現，離不開健全、完善、及時、有效的監督機制建設。政府既要強化自身公共安全執法監察能力建設，強化行政部門安全監管職能，又要充分調動社會力量，尊重廣大群眾和新聞媒體的監督權利，為社會監督創造良好的政策環境，做到對于群眾和媒體反映的問題深入調查、及時反饋、妥善處理。

公共安全建設關系到每個公民的切身利益，關系到經濟社會發展的大局，關系到整個社會的和諧穩定，它由諸多方面組成，由多種力量維系，由多個體系保障，絕非一人一時之力可達成。因此，只有全社會共同行動，將公共安全建設作為一項必須始終緊抓和重點建設的工作進行下去，我們的公共安全才能得到保障，社會也必將更加和諧。

第四篇：公共安全

公共安全：

原因：

其一，體制轉型期內產生的社會震蕩。我國正處于由原有的計劃經濟體制向新型的社會主義市場經濟體制轉型期，在此過程中，價值觀的多元化，客觀上增加了社會控制的困難。

其二，收入差距拉大產生的變態利益需求取向，使社會心理出現失衡，產生了各種利益集團之間的沖突與矛盾，利益沖突的加劇必然使違法犯罪行為增多。

其三，大規模社會人口流動產生的附帶性社會治安問題。當前，除了農村民工潮之外，某些城市人口也加入了人口流動大軍，給人口管理和治安帶來巨大困難。在大規模的人口流動中，不可避免出現某些社會犯罪現象。

其四，政府職能轉換期內產生的社會調控能力弱化。政府職能轉換還沒有完全到位,在某些方面造成社會調控能力弱化，從而影響社會治安的調控和整治。

其五，國際犯罪活動對國內產生的沖擊。

對 策：

第一，健全體制，明確責任。各地區各部門要建立健全分類管理、分級負責、條塊結合、屬地管理為主的應急管理體制，形成統一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉高效的應急機制。第二，居安思危，預防為主。要健全公共安全管理機制，健全監測、預測、預報、預警和快速反應系統，全面提高國家和全社會的抗風險能力。

第三，強化法治，要用法治來確保公共安全，即加快規章制度建設，健全與完善關于維護公共安全的法律法規，嚴格依法辦事。第四，依靠科技。高度重視運用科技提高應對突發公共事件的能力。加大科技研發力度，把科技產品運用到維護公共安全上面去。用高科技對安全高發區進行監控、警報等預防。

第五，協同應對，快速反應。建立公共安全應急救援體系，制定公共安全應急預案，搞好安全技術培訓，提高安全防范和管理水平。

第六，加強基層，全民參與。提高基層應對突發公共事件的處置能力，提高群眾應急能力和自救能力。

第七，加大宣傳力度，提高全民的安全意識。廣泛宣傳相關法律法規和應急預案，增加全民的危機意識、社會責任意識。

第五篇：公共安全

公共安全是指通過檢測、監測、預警、防護和應急處理等手段，預防和減低各種突發事件、事故和災害，實現人民生命健康安全，避免國家、企業和家庭財產損失，減少社會和社區危害。公共安全產業既包括自然災害防減、交通安全、生產安全、食品安全、社會安全、核安全、國境檢驗檢疫等傳統安全領域的產業，也包括經濟安全、信息安全、生物安全、防恐反恐等現代安全領域相關產業。為提升我省公共安全產業技術水平，培育新型公共安全產業，促進和保障我省經濟社會又好又快發展，特編制本指南。

一、發展現狀及趨勢

公共安全是國家安全的重要組成部分，是經濟和社會發展的重要條件，是人民群眾安居樂業與建設和諧社會的基本保證。當前我國正處于公共安全事件高發期，但公共安全產業發展還處于小、散、低的初級階段，從事公共安全的企業數量少、規模小，缺乏核心技術和品牌產品；公共安全技術空心化，核心部件依靠進口，重要的應急信息平臺、決策指揮平臺、監測預警技術等還沒有取得突破或形成標準。

近年來，我省公共安全產業發展較快，在礦山安全、交通安全、食品安全、火災安全、信息安全等領域技術和產業基礎相對較好。中國科學技術大學、合肥工業大學、安徽大學、中國電子科技集團公司38所等高校和科研院所科研實力雄厚，擁有量子通信技術、應急信息技術等一些國際、國內領先的公共安全產業領域科技成果；火災科學國家重點實驗室、煤礦瓦斯治理國家工程研究中心等公共安全科技研發平臺具備一定的比較優勢；逐漸培育了一批擁有核心技術和專利產品、市場開拓能力強、成長性好的公共安全產品制造企業；公共安全產業區域特色初步成型。因此，通過進一步強化技術創新和產業集聚，我省有望在國家公共安全產業發展中搶占先機、領先一步。

二、發展思路

1．總體思路

面向國家公共安全重大需求，瞄準世界公共安全科技前沿，以民生安全需求為導向，以關鍵和集成技術創新為動力，以企業為主體，以提升產業自主創新能力為核心，借助我省豐富的科教資源優勢，構建產學研技術創新體系，以技術創新推進產業集聚和產業升級，催生具有爆發性增長潛力的產業集群，努力把我省打造成國內具有較大影響力的公共安全產業基地。

2．發展目標

到2015年，在公共安全領域，建成3-5個國家重點實驗室或工程技術中心和10-15家省級重點實驗室、工程技術中心，吸引50名以上海內外高層次人才和創新創業團隊落戶我省，實施30個以上重大科技項目，獲得60個以上發明專利授權，轉化100個以上科技成果，形成100個以上新產品，制定10個以上國家和行業標準，實施5-10個產業技術示范工程，形成以合肥為核心的公共安全高新技術產業集群，以技術創新實現全省公共安全產業新增產值400億元。

3．技術路線

以提升自主創新能力為主線，以平臺建設為載體，以技術攻關為具體抓手，開展公共安全科學預測、預防、預警與應急管理等關鍵技術創新，以信息技術為先導、光機電技術集成為主體、先進制造技術和生物應用技術為基礎，形成公共安全關鍵特種裝備與專用設備的開發和標準化能力，突破公共安全產業發展的技術瓶頸，促進我省公共安全產業從被動應付型向主動保障型、從傳統經驗型向現代高科技型的戰略轉變。

三、優先領域及發展重點

1．煤礦安全領域產業關鍵技術

重點研究煤礦安全檢測與監控技術、巷道圍巖失穩防治方法、瓦斯突出機理與防治技術、深部煤層開采防治水關鍵技術、深部煤層群卸壓抽采瓦斯新技術、高瓦斯礦井安全高效開采技術與裝備標準、礦井通風系統評價標準、移動目標安全監控技術等。

重點開發煤礦生產安全預警系統、深部煤層多災源條件安全高效開采保障系統、煤礦安全仿真培訓與事故演練系統、基于光網和物聯網體系的礦井先進自動化綜合信息平臺、基于WI-FI的礦山救援通信平臺、高瓦斯礦井用抽采鉆機、水環式真空泵、沿空留巷充填材料及輸送泵和管路、高濃度瓦斯發電機等瓦斯治理與利用裝備。

2．交通與運載安全領域產業關鍵技術

重點研究智能交通系統管控集成技術及標準、城市交通實時分析與區域控制技術、運載安全監控關鍵技術及標準、城市軌道交通安全關鍵技術、鐵路智能運調指揮與物流技術、高速公路特大交通事故預防技術、數字化大橋技術、高智能電子警察技術、駕駛人安全駕駛行為監測技術、空管雷達國產化關鍵技術等。

重點開發城市實時交通信息發布與動態導航系統、視頻輔助行車安全系統、非接觸式酒后駕駛和疲勞駕駛監測裝置、“一體化”交通快速救援系統、危險品運輸安全全程監控裝置、基于物聯網的鐵路物流自動化系統、高精度道路交通事故模擬再現分析模型、飛機雷電火焰抑制器等。

3．食品、醫藥安全領域產業關鍵技術

重點研究食品安全控制技術、食品安全風險評估、食品安全風險預警和溯源技術、食品中病原生物和有毒有害殘留物快速檢測技術、食品中農藥殘留去除技術、醫藥和保健品生產質量控制標準、新藥安全性評價（GLP）關鍵技術、中藥材種植與加工GMP關鍵技術及標準、毒性中藥材及其制劑毒性成分的定性與定量檢測技術、安全用藥監測與預警技術等。

重點開發食品安全快速檢測設備、果蔬農藥殘留去除專用設備、食品中違禁添加物檢測方法、數字化X光異物檢測機、數字化廣泛用途色選機、食品輻照加速器、藥品生產管理數據庫、藥品毒性成分化學對照品、毒性中藥材質量評價和管理體系等。

4．區域安全與反恐領域產業關鍵技術

重點研究應急指揮通信技術、衛星導航通信技術、微波遙感成像技術、地理信息系統關鍵技術、物聯網在公共安全領域的應用技術、海量視頻檢索與管理技術、視音頻輔助刑事偵查技術、生物識別（人臉識別）技術、新型技偵技術等。

重點開發“動中通”衛星通信系統、城市與農村安全視頻監控綜合平臺、智能視覺監控終端設備與系統、無線移動圖像數據自組網系統、基于遠紅外智能成像的應用系統、治安內保安全信息平臺、快速反應車輛、搜尋及調查器材、新型技偵裝備等。

5．防災減災領域產業關鍵技術

重點研究建筑物防震檢測技術及其標準、工程結構抗震減災加固技術、壩體、尾礦和市政工程安全監控技術、氣象監測預警技術、大空間室內外安全早期探測技術、高效細水霧滅火技術、智能電網電力安全技術、城市防災減災設施能力的提升與綜合利用技術等。

重點開發防震減災應急決策信息系統、建筑物結構抗震實驗系統、早期視頻火災圖像探測報警系統、隧道型紫外火焰探測器、工業場所自動消防炮滅火裝置、電網安全監控與保護裝置、農業氣象災害性天氣預測專家系統、地震救援用手持式內燃破碎鎬、新型爆炸斷路器等。

6．環境安全領域產業關鍵技術

重點研究大氣、水體、土壤等環境安全監測預警技術、重要排放源有毒有害可揮發性有機物光學在線監控技術、高致病性生物氣溶膠云團光學/光譜學在線監控技術、水體環境安全控制關鍵技術、農業面源污染控制技術、等離子體垃圾處置技術、醫療廢棄物集中處置技術、環境安全應急預案等。

重點開發窯爐氣體光學監測系統、可視化污染氣體排放掃描監測系統、汽車尾氣光譜學監測及凈化裝置、藍藻污染應急處理材料及工程裝備、油污染應急處理材料及工程裝備、環境電磁輻射污染安全檢測產品、真空箱檢漏回收系統、化學危險品罐體泄露在線監控系統等。

7．信息安全領域產業關鍵技術

重點研究網絡信息安全監控技術、規模化新型認證鑒別關鍵技術、認證鑒別中間件/構件庫技術、病毒防治技術、不良信息（文字、圖像、視頻）識別和過濾技術、基于骨干通信網絡的信息截獲與追蹤技術、無線網絡安全技術、實用化網絡量子保密通信技術等。

重點開發網絡安全風險評估系統、網絡安全態勢感知系統、無線自組網多媒體傳輸系統、安全測試評估工具、自主安全電子政務系統、指定主題文本（長、短）技術和產品研發、信息系統痕跡檢測及取證產品、公安警情信息研判分析系統、移動應用信息安全產品、基于人工免疫的入侵預警系統、音頻監控信息安全產品等。

四、技術創新平臺

1．構建產業技術研發體系

整合我省公共安全信息技術領域的相關優勢資源，創新科研體制，加大研發投入，大力支持公共安全技術研究院建設，開展公共安全技術基礎研究、應用技術開發和系統集成，打造國內一流的公共安全技術研究機構，使之成為吸引海內外公共安全領域人才創新創業平臺、推進自主創新和科技成果轉化的示范平臺；選擇產業基礎較好、具有一定自主創新能力的骨干企業，與高校、科研院所聯合共建煤炭安全、應急信息、熱安全（消防）、交通安全、環境安全、食品安全、技偵技術等一批實體型工程技術研究中心；開發具有自主知識產權的關鍵技術，促進成果的工程化和配套化，形成專有系統化產品。構建我省公共安全產業研發體系，提高我省公共安全產業核心競爭力。

2、打造技術轉化服務平臺

以合肥公共安全產業園為核心，建設公共安全創新技術產品產業化應用示范平臺，支持相關公共安全技術產品在平安城市數字城市建設、智能交通、市政工程建設的示范應用；在省內蕪湖、蚌埠、馬鞍山、淮南、淮北等地布點一批專業孵化器，形成產業化服務平臺網絡；根據區域特色，配套公共安全檢測、研發、服務、金融投資機構，形成完善的產業發展綜合服務體系，促進市場前景良好、技術水平較高的研發成果迅速轉化，培育擁有自主知識產權和核心技術的成長性企業，加速成熟技術和產品的產業化步伐，催生具有爆發性增長潛力的產業集群。

3．建設產業技術共享平臺

建設一批公共安全產業發展迫切需求的信息數據庫、專業人才信息庫，建設一批公共安全專業儀器設備共享平臺。推動公共安全產業技術研發中所需的技術需求、科技成果、專利技術、儀器設備、專業人才等資源信息的共享。為企業、高校、科研院所提供產品、成果、專利技術的展示交易、投融資服務，促進公共安全產業共性和關鍵技術問題的解決。