第一篇：行政監督體制缺點和解決方法

行政監督是我國監督體系的重要組成部分,進一步完善行政監督體制對提高行政監督的科學性和有效性,具有十分重要的意義。

當前行政監督體制存在的主要缺陷

從總體上說,我國現行的行政監督體制是適合我國國情的較為全面、系統、有效的體制,但這一體制尚不夠完善,在實際動作過程中也暴露出明顯的缺陷與不足。其主要表現為:

多元化的監督力量缺乏有力度的整合,監督的合力較弱。我國的行政監督是一個多元化的體制,行政監督主體不僅是行政組織自身,還有政黨、權力機關、司法機關、社會團體、公民及社會輿論。監督主體多,機構多,方式和渠道多,這是一個優點。但如果不把各種監督整合好,這種優越性也難以發揮出來。從實際情況看,各種監督之間的關系目前還沒有理順,雖然各類監督主體都有監督權,但各自如何分工不甚明確,不甚合理,以至于越權行事,濫用權力,互爭管轄或互相推諉的情況時有發生,各類監督機構都有監督權,誰都可以管,但又誰都不管,結果造成“漏監”,甚至使腐敗分子逍遙法外。這嚴重影響了行政監督的實效性。

行政監督法制化程度低,監督彈性大。行政監督立法是建立和完善行政監督機制的前提和保證。監督主體執行監督職能,必須以客觀事實為依據,以有關法律為準繩,如果缺乏行政監督立法,就會造成監督機關無法可依,行政監督缺乏標準和依據,易導致監督的盲目性和隨意性,甚至產生負向功能。我國目前行政監督的有關法律比較少,有些領域甚至還是空白。立法的滯后給行政監督帶來了消極影響,如,是與非、罪與非罪、合法與不合法的界限,有的沒有法律規定,有的規定不清,這在監督上易引起混亂。同時,又使得監督機構對腐敗現象的監督或懲處缺乏法律依據和法制手段,這大大影響監督工作的嚴肅性,公正性。

行政監督偏重于事后的追懲性監督,忽視了事前預防性監督及事中的過程性監督。行政監督活動是一項經常性、連續性的活動,凡是有行政管理活動,就應伴隨著對行政管理活動的監督。根據監督主體對監督客體進行監督的不同發展階段,行政監督可分為事前監督、事中監督、事后監督三個前后相繼的階段,行政監督應在事前、事中、事后全方位地進行,做到三者有機結合。應該說,這是一種“馬后炮”式的監督,由于事前預防和事中控制不完善,以致造成行政偏差出現過多,行政監督機構整天忙于應付“查錯糾偏”,陷入被動消極的不利局面。預防為主應是行政監督工作的根本目標,應以“防患于未然”為主,同時加強過程中的控制,加大“馬后炮”的力度,建立起全方位的監控機制。

在現行的雙重領導體制下,專職監督機構缺乏應有的地位和必要的獨立性。在當前的內部行政監督機構中,行政監督權的專門機構如監察部門,大都設置在政府機關內部,在領導體制上,這些部門受雙重領導,即受同級行政機關的領導,又受上級業務部門的領導。在雙重領導體制下,專職監督機構受到的控制比較多,尤其是受制于執行權。在組織上,監督機構的負責人,不是由同級行政機關的領導成員兼任,就是由行政機關任命。在經濟上,監督機構一般都是從同級行政部門那里領取活動經費、事業經費、工資和獎金,從而在經濟上受制于人。這種監督體制嚴重影響了監督主體的獨立性,使監督人員在心理上有顧慮,他們害怕濫用權力的人用多種辦法對其工作設置障礙,干擾甚至打擊報復。監督人員背著這個思想包袱,難以毫無畏懼地展開工作,難以獨立行使監督權。

完善行政監督體制的基本構想

為有效地解決上述存在的缺陷,完善行政監督體制,提高行政監督的效能,建議做好以下工作:

改革行政監督的雙重領導體制,建立起行政監督的垂直領導體制。行政監督機關保持獨立,這已是世界各國所公認的一項原則,只有如此,才能保證監督的有效性。我國的內部監督實行雙重領導體制,實踐證明,這種內部監督由于體系不獨立、地位不高,容易受人情關系的影響,因而監督大打折扣。解決這個問題的有效辦法是建立自上而下的獨立的外部監督體系,外部監督不同于內部監督的優點是,外部監督地位獨立,自成體系,受關系網的影響小,不用擔心打擊報復,比較容易做到大膽地秉公執法,嚴格依法辦事。那么怎樣建立獨立的外部行政監督體系呢?首先在組織上使現行的監督監察部門從行政機關獨立出來,不再隸屬于行政部門的領導,并提升其地位,使其與同級行政部門地位平等,賦予其相應的職權,監督同級行政部門和行政首長。獨立出來的監察機關自上而下成垂直領導體制,下級監察部門只受上級監察部門上的領導監督,干部的任免由上級進行,并只對上級負責,不受行政部門的約束。按照我國國體的要求,一切權力屬于人民。因此,監察機關隸屬于各級人民代表大會,并對其負責。建立相對獨立監督機構后,要把該機構作為整合整個行政監督力量的統一領導機構,由它統一組織、管理、協調和指揮各種行政監督力量。這樣就可避免監督主體多,政出多門,各行其是,力量分散的特點,形成一股強大的監督合力,充分發揮監督體系的整體效應。

重視和加強行政監督立法,實行行政監督的法制化。行政監督立法是依法實行行政監督的前提和基礎。只有盡快建立健全各種行政監督法規,才能為積極有效的行政監督提供基本的規范程序。長期以來,我國監督立法工作薄弱,盡管這幾年也制定了一些法規條例,如《行政監察法》。但從總體上講,仍不能滿足當前行政監督發展的實際需要,因此,行政監督立法亟待加強,行政監督立法既需要基本法規,還要制定各類行政監督機關組織法;既要制定實體法規,還要制定行政監督程序法。當前最需要的是加快制定一部《監督法》。監督的內容及重點:要明確規定立法監督、執法監督和守法監督三項內容,并把執法監督和守法監督作為重點。監督的方式:如公開監督與秘密監督結合,專門機關監督和群眾監督結合,教育與處罰結合等方式。監督的具體手段,如群眾舉報,暗訪、公開暴光等。

進一步提高行政機關行為的公開性和透明度,以強化社會及新聞媒體的外部監督。在社會主義市場經濟條件下,我國行政機關活動的范圍雖不及計劃經濟下的范圍,但仍然擁有諸如對進入市場的主客體的資格審查,稅收、信貸政策的制定執行,發展公益事業,興辦公共工程,管理國有資產等權限。這客觀上就存在著權錢交易,以權謀私等不規范行為的可能性。防止這些可能性出現的重要措施是加強監督制約,只有政務公開,才能了解政府機關及工作人員的言行,從而展開監督;只有政務公開,才能杜絕各種幕后交易,搞不正之風的人才易敗露。應該說,當前各級政府都不同程度地實施了政務公開,但這種公開的程度不夠,而且政務公開還沒有上升為法律,缺乏法律約束力。因此我們應盡快采用法律形式健全公開辦事制度。有了公開辦事制度,社會各界的群眾就可以充分利用這一制度,積極參與行政監督活動,通過不同的渠道直接監督政府行為,使其依法行政,幫助政府糾正工作失誤,預防失職、擅權、腐敗現象。在強化社會監督作用的同時,應加大新聞媒體的輿論監督作用,它以其信息傳遞上的公開、迅速、廣泛,對監督客體產生巨大的政治壓力和效應。從近幾年來媒體如中央電視臺的“焦點訪談”欄目所揭露的問題,有關部門及時予以處理的實例就可證明這一點。今后應繼續強化這種形式的監督。

提高行政監督人員的素質。“為政在人”,行政監督的職能,主要是通過廣大監督人員的工作來實現,提高行政監督工作人員的素質就成了完成行政監督職能任務的重要保障。行政監督工作人員的素質主要包括政治思想素質、道德作風素質、業務技術素質和文化智能素質等,必須在這些方面全面提高。當前應注意以下幾點:一是應把堅持黨的基本路線、實事求是,秉公執法,剛正不阿,廉潔奉公,關心群眾,有較強的業務技術素質和較高文化素質的工作人員及時選拔充實到各級監督隊伍中去,發揮其骨干作用,二是針對目前有的監督人員理論和業務水平較差的情況,應十分注意通過培訓來提高他們的行政監督的政策水平、工作能力等基本素質。三是加強行政監督工作人員的自我素質修養,要養成努力學習、奮發向上的習慣;要勇于實踐、刻苦鍛煉;要嚴格要求自己,持之以恒,使自己的素質不斷提高。有了高素質的監督隊伍,監督水平的提高就有了基礎。同時,我們要學習中國古代監察制度所提倡的“教之以禮,裁之以法”恩威并重的監督思想。做到既提高行政監督人員的素質,又要進一步完善法制,使自律和他律有效結合,形成有機的統一體。

總之,行政監督體制的完善是一項系統工程,我們應采用上述一系列的配套措施,盡快地健全和完善這一體制。

第二篇：淺析我國的行政監督體制

淺析我國的行政監督體制

[內容提要]隨著中國特色社會主義事業的不斷發展進步，政府在政治統治和社會事務管理方面的職能也急劇擴大，行政權力不斷取得實質性擴張。而我國現行行政監督體制有些地方已呈現滯后趨勢，若跟不上改革的步伐，將極大地影響行政監督的力度和效果，影響有中國特色社會主義事業的前進和發展。本文通過分析我國現行行政監督體制，找出其中不完善之處，如行政監督法制化程度低、缺乏獨立性等，并就當前如何完善中國行政監督體制，提出一些想法和對策，如加快行政監督立法，使監督機構具有獨立性等。

[關鍵詞] 行政監督 監督體制 完善思路

黨的十六大報告把“加強對權力的制約和監督”作為當前和今后一段時間我國政治體制改革的重要任務之一。黨的十八大報告提出，要“加強黨內監督、民主監督、法律監督、輿論監督，讓人民監督權力”通過的黨章明確規定，要加強黨的領導機關和黨員領導干部特別是主要領導干部的監督，不斷完善黨內監督制度。而行政權力是國家的一項重要權力，隨著我國社會和經濟的發展，政府職能的拓展，行政權力也在不斷擴大，其在國家權力結構中的主導地位日益突出。十八世紀的法國著名思想家孟德斯鳩在《論法的精神》中曾說：“一切有權力的人都容易濫用權力，這是萬古不易的一條經驗”“要防止濫用權力，就必須以權力約束權力”。習近平同志強調，嚴格的監督是防止黨員和黨的干

部腐化變質、維護黨的純潔性的重要途徑。由此可看出，權力沒有制約就會失衡，不加監督，就會被濫用。對權力的監督與制約，是民主政治的基本法則，是現代政治文明的重要標志。

一、行政監督體制的內涵及改革意義

新中國成立以來，黨和國家為建立健全適合我國國情的監督制度做了不懈努力，建立了一整套監督機構，制定了很多監督制度。一個較為完備的具有中國特色的行政監督體系基本形成。

(一)行政監督體制的內涵

行政監督是指對行政行為的監督，它是保障國家的行政活動依法進行的制度。具體來說，就是具有法定監督權的國家機關、其他社會組織及公民依法對行政機關及其工作人員在實施行政管理活動中是否堅持依法行政所進行的評價、檢查、督促及糾正的活動。體制一詞在中文里含義很廣，一般是指某一組織的制度及運行方式，其實質是權力關系的制度化、程序化。將行政監督權力關系制度化，并按此制度所規定的關系運行，就是行政監督體制。行政監督是我國社會主義監督體系的重要組成部分，在監督行政權力、提高行政效率、優化政府形象等方面起到了極為重要的作用，有利于推進政府行政管理的廉潔化、法治化和高效化。

我國行政監督體系由行政組織外部的異體監督和行政組織內部的同體監督組合而成。

外部異體監督是指行政機關以外的權力與非權力主體對行政機關及其工作人員實施的監督。外部監督又可分為外部權力監督和外部非權力監督。其中外部權力監督包括：國家權力機關的監督，即人民代表大會及其常委會的監督；國家司法機關的監督，即人民檢察院和人民法院實施的監督；中國共產黨組織作為執政

黨實施的行政監督。外部非權力監督包括：人民政協以及各民主黨派的監督；社會群眾及輿論監督，主要是指各人民團體（工、青、婦等）、群眾組織、企事業單位、公民個人以及新聞媒體實施的監督。

內部同體監督是指來自行政機關內部的權力監督。主要有兩種形式，一是專職監督機關的監督，如監察和審計機關的監督；二是非專職監督機關的監督，主要有一般監督、主管監督、職能監督三種形式。一般監督，即各行政機關按直接隸屬關系，自上而下和自下而上所產生的直線監督或縱向垂直監督。主管監督，即行政機關對被管理單位及其工作人員的監督。職能監督，指政府各職能部門就其所主管的工作，在自己的職權范圍內對其他有關部門實行監督。如財政、稅務、工商、物價等部門的監督等。

從上述架構可以看出，我國行政監督體制具有監督客體的公開性、主體的多元性以及監督內容的廣泛性等特點。從理論上來看，充分體現出了監督的人民主權原則、經常監督原則和公開監督原則；而外部異體監督和內部同體監督的結合，更有利于形成全面復合的監督網絡，提高監督的整體效能。

(二)行政監督體制改革的意義

中國的行政監督，是中國共產黨領導下的行政監督，是人民代表大會制度下的行政監督，是以人民群眾的監督為基礎、同專門機構密切結合的行政監督，監督的目的是為了改善國家行政管理，提高行政效率，使政府及工作人員更好地為人民服務。鄧小平同志一貫強調，共產黨要接受監督，黨領導的人民政府要接受監督。他在《共產黨要接受監督》一文以及其他一些重要文獻中，詳細地論證了接受來自各方面的監督對于黨和政府工作的重要

意義和作用。他指出：加強對黨和政府及工作人員的監督，具有十分重要意義和作用。這表現在可以促使黨和政府做到兼聽則明，謹慎從事，在工作中減少失誤；有利于防止家長制作風，實現民主管理；有利于保障人民的民主權利，對鞏固安定團結的政治局面，對清除政府工作人員中的腐敗現象，維護政府威信，具有十分重要意義。

因此行政監督體制改革能夠緩解或消除社會利益矛盾，從而推動社會政治經濟和文化發展，適應社會利益發展要求，維護政治統治，提高政治管理效率；同時也是醫治行政監督弊端的良藥，通過改革建立起相應的防止和克服弊端的制度，是社會主義民主與法制建設的自我完善，有利于促進行政機關及其工作人員依法行政，確保國家法律、法規、方針政策的貫徹實施；有助于激勵行政工作人員成為人民勤務員，即社會公仆，是發展民主政治、維護人民的合法權益的重要途徑；完善和執行行政監督是懲治腐敗、克服官僚主義、推進廉政建設的必要措施；強化行政監督有助于支持各級行政機關及其工作人員行使法定權力，保障憲法、法律、法規實施。

二、目前我國行政監督體制面臨的主要問題

隨著我國社會主義民主與法制建設的不斷發展，政府行政管理越來越規范化、法制化，現己形成較為系統全面的具有中國特色的多元化的公共行政監督體系。從形式上看，既有政府機關的內部監督，如行政監察機關、審計機關的專門監督；財政、稅務、工商、物價等部門的職能監督：各政府機關相互之間按照直接隸屬關系，自上而下、自下而上及橫向交錯所產生的一般監督。也有政府機關的外部監督，如政黨監督、權力機關監督、司法監

督、社會輿論和群眾監督，這些監督主體，在督促政府機關及其工作人員廉政勤政，提高行政效能，促進國家的政治穩定和經濟的發展等方面，發揮了重要作用，廉政建設和反腐敗斗爭取得了明顯的成效。但我們也應清醒地看到反腐敗斗爭所面臨的形勢還相當嚴峻，有些地方和部門腐敗現象仍然比較嚴重。政府機關中還存在著權力濫用、以權謀私，貪污受賄以及官僚主義和失職讀職等現象。反腐敗工作同黨中央的要求和人民群眾的期望還有差距。腐敗現象之所以屢禁不止，官僚主義和行政效率低下等現象之所以存在，這其中的原因是多方面的，但一個重要原因在于我們的公共行政監督機制還不完善，還存在許多缺陷和問題，這些缺陷和問題影響行政機關依法行政，影響行政管理的效率，需要進一步改革和完善。具體來看，有以下幾點。

(一)行政監督法制化程度低

行政監督立法是建立和完善行政監督體制的前提和保證。改革開放以來，在建立和完善社會主義市場經濟體制的過程中，我國在行政監督立法方面已邁出了較大步伐，先后制定和頒布了一批有關行政監督方面的法律、法規，對促進和保障政府機關及其工作人員廉潔奉公起到了重要作用。但從實踐來看，我國監督權涉及的一些重要領域尚缺乏相應的法律規范：有關保證監督機構行使職權的法律法規尚不健全，特別是對行使監督權的形式和程序、監督對象違法行為的法律責任和處臵方式等都缺乏可操作性的規定。監督立法的這種滯后，直接導致了行政監督工作程序不嚴格、標準不細致、彈性因素強等問題的產生，造成了監督的盲目性和主觀隨意性，極大地影響了行政監督工作的公正性和嚴肅性。

(二)專門監督機構缺乏應有的獨立性

行政監督體現著監督權對行政權的制約，這種制約的效果主要取決于監督主體所擁有的地位和權力。但從目前我國的實際情況來看，目前的專門監督機構（包括監察和審計部門）都處于附屬地位而缺乏必要的獨立性，這種附屬型的隸屬關系，使專門監督機構在人、財、物等多個方面受制于監督客體，監督人員往往屈從于長官意志，嚴重削弱了專門監督機構的獨立性和權威性。而現階段在我國的省、市、縣三級政權中，專門監督機構之一的行政監察部門與同級紀委實行的是合署辦公模式，雖在一定程度上使監察機關地位有所提高，有利于發揮黨政聯合監督的整體作用。但這種監督體制仍然存在較為突出的問題，一方面，黨的紀律監督得到了強化而行政監察職能卻有弱化的趨勢。目前的監察機關更多履行的主要是從事反腐敗工作的辦案職能，而對如何保證行政機關政令暢通、勤政高效等方面則監督不夠。另一方面，監督機構在同級黨政機關領導下開展工作，同樣沒能走出監督主體依附于監督客體的模式，無法顯示其權威性和獨立性，難以起到有力的監督作用。特別是對同級政府機關領導班子及其“一把手”難以實行真正的監督。

（三）監督主體未能形成合力

我國目前的行政監督體制是一個多元化的體制，監督主體多，機構多C，方式和渠道多，這是一個優點，但如果不把各種監督整合好，這種優越性也難以發揮出來。近年來，在黨中央直接領導下，我國在事后監督特別是查辦大案要案方面切實發揮了部門、地區之間密切配合的辦案協調機制和整體合力。但目前各種監督間的關系尚未理順，各種監督主體又都程度不同地存在監督權

限、方式、程序、范圍等不夠明確、具體等問題，尚未形成一個嚴密有序、分工合理、協調互動、運行高效的有機整體，使監督工作難免存在“交叉帶”和“空白帶”，造成有的問題多方插手，有的事情無人過問，尤其是對那些界限不清的疑難案件，經常出現各監督部門互相推諉、扯皮，無人監督的狀況，導致了監督機制弱化，削弱了行政監督的整體效能。

（四）監督主體缺乏監督力度

在目前，我國的行政監督主體主要是人民代表大會及其常委會。人大及其常委會對國家行政機關的監督，既體現了人民行使國家權力和管理國家事務的形式，又體現了國家權力的意志和法律賦予的權威，因而它應該是代表國家或人民的意志，對國家行政機關實行的最有權威的監督。但目前，人大監督是法律地位高而實際地位低，理論上應有的權力與現實中實有的權力有差距，監督工作依然是人大工作的薄弱環節。突出表現在監督制約的法規不完善，力度不夠；機構不健全，強度不夠；手段不配套，深度不夠；尚未真正體現人大作為權力機構對行政機關應有的監督權。

（五）監督人員素質影響監督效能

行政監督人員是行政監督工作的具體承擔者和實施者，行政監督效能的高低，在很大程度上取決于監督人員的素質。在我國這樣一個非常重視“人情”的國度里，相當部分行政監督人員政治素質不高，不注意堅持原則，不依法行政。在實際工作中，或因怕得罪人，或因外界干預而放棄監督；甚至在一些重大原則問題上，也分不清是非界限。相當部分行政監督人員政策法規水平和業務水平較低，在相當大的程度上降低了行政監督的效能。

三、完善我國行政監督體制的思路和對策

要有效解決我國行政監督體制現存的弊端，進而提高行政監督的效能，以適應社會主義市場經濟發展的需要。我以為，需從以下幾個方面對行政監督體制進行改革。

（一）加快完善行政監督法律體系

行政監督是一種法制監督，行政監督的一個重要目的就是保證政府機關實現依法行政，行政監督的過程就是實現法治的重要內容。這不僅意味著行政監督是對行政機關及其工作人員依法行政情況的監督，也意味著行政監督應依法進行。有關監督的法律既是對行政監督權力及其行使的規范，又是這種權力及行使的保障。從目前行政監督法規不完善，監督缺乏可操作性的現狀來看，首要工作是加快行政監督法律制度建設，制定一系列專門監督法律、法規。為此，必須加快制定《行政監督程序法》、《公職人員財產申報法》、《反腐敗法》、《罷免法》、《追究法》等法律法規，促進行政監督的進一步制度化、法制化。通過各種專門監督法律對各監督主體的職責和權限、監督的對象和范圍、監督的方式和手段、監督者與被監督者的義務和權利等作出明確規定。以達到依法強化監督、細化監督、增強可操作性的目的。只有完善監督法制，才能為健全行政監督法律機制、依法實行行政監督提供基本的規范程序和保障。

（二）保證監督機構具有獨立性

“從世界各國已有的監督機構及其發展趨勢來看，監察機構的特點是其享有廣泛的授權并具有獨立性，它只向最高權力機關或立法機關負責，接受它們的領導，而不從屬于任何政府部門，其編制也不納入公務員系列。” 在當代，世界上許多國家和地區也已實行了監察權獨立，產生了良好的監督效果，如新加坡、泰國、瑞典、中國香港等國家或地區腐敗現象之所以很少發生，就與監督權獨立有關。

我國應借鑒已有的成功經驗，賦予專門監督機構必要的獨立性與權威性。具體設想如下，可以在我國最高國家權力機關——全國人大常委會內設一個最高專門監督機構以替代監察部，受全國人大（常委會）領導，對全國人大（常委會）負責，并在此最高專門監督機構下設地方各級監督機構，受地方各級人大（常委會）和上級監督機構的雙重領導。這樣既有利于把憲法規定的各級人大（常委會）對同級政府的監督權落到實處，同時可以保證國家監督機構的獨立性。雖然在各級人大法定權力進一步歸位之前，這一新的監督體制不可能有非常理想的效果，但至少可以改變因行政監督機關（監察機關）隸屬于同級政府而帶來的種種弊端。

而在上述獨立監督體制建立之前，有必要通過健全專門行政監督體制以確保行政監察部門的權威性和相對獨立性。首先要改革現行行政監察體制，使監察部門由雙重領導向垂直領導過渡。目前可先試點實行省以下垂直領導體制，將省以下各級政府機關中的行政監察部門獨立出來，受上級監察部門直接領導，人、財、物權均由上級監察部門解決。同時考慮到目前監察部門和紀委合署辦公，因此紀委領導體制也應實行同步改革。其次是擴大行政監察部門的職權。在其現有的檢查權、調查權、建議權和處分權外，賦予一定的經濟處罰權，如對因決策失誤或指揮不當給國家和人民利益造成嚴重損失的政府機關領導干部，監察機關應擁

有對其進行一定經濟處罰的職權。第三要強化預防監督和監察手段。從事前監督入手，確定監督目標，制定科學的監督計劃，努力發揮監察、審計等專門監督和財政、稅務、環保等職能監督經常性和連續性的作用，促進行政監督的規范化、科學化，建立起有效的預防與控制機制。同時提高監察手段的科技含量，充分運用現代辦公手段，建立監察信息網絡體系，保障監察工作的多向信息渠道暢通，實現查處案件手段的現代化。

（三）建立嚴密的監督體系和合理的監督機構

我國現行的行政監督體制是一個多元化的體系，監督的類型和內容繁多，而且互相之間缺乏協調，監督機構分工也不盡合理。因此現在我們必須使各種監督主體對行政權力的監督形成一個整體效應，構成一個嚴密的體系。從監督的內容來說，包括對行政決策的糾正與完善，對行政執行的督導與反饋，對行政立法的審查與保障，對行政效率的評估與獎懲及對行政決定的復議與申訴。從監督的類型來說，應該包括權力機關的憲法監督，司法機關的行政訴訟監督，行政機關的行政監察，以及群眾、輿論、政協的民主監督。由此形成一個縱橫交錯、內外結合的全方位監督網絡體系，對國家機關及公務員加以行政監督和制約，有效地防止行政權力腐敗現象的滋生，使各級國家機關及工作人員臵于有效的監督之下。

要逐步由自上而下的單向監督模式，轉變為自上而下和自下而上的雙向監督模式。政府內部的雙向監督既包括上級機關及其領導者對下級機關及其普通群眾所實施的下行監督，又包括下級機關及其普通群眾對上級機關及其領導所實施的上行監督。因此，我們行政監督機構的設臵必須要與其權能相適應，做到一職一

權、一權一責，從根本上克服過去那種監督機構地位從屬的缺陷。如果監督機構缺乏有效的獨立性，受制于監督客體，那么合理的監督結構就無從談起。我們一方面要改各級監察機構的平行領導為垂直領導，使之成為上級監察機構的派出機構，以保證其對同級政府機關監督的獨立性；另一方面，擴大監察機構的調查、處分權力，不僅包括縱向的擴權，也就是調查、處理問題的權威，而且還包括橫向的擴權，即權力客體范圍的擴大，由此形成強有力的監督制約機制。

（四）強化權力機關監督

強化權力機關監督是制約行政權力、完善行政監督體制的重要保障。在實踐中，強化權力機關監督制約機制，首先應加強權力機關的自身建設，目前亟待解決兩個問題：一是健全組織機構，如建立人大監督委員會等專門監督機構，以擔負起日常監督工作，保證人大監督權的落實；二是提高人大代表素質和監督能力，通過各種方式，讓人大代表和常委會成員熟悉有關監督的法律、法規，了解監督的形式、程序和方法；引入公開競爭機制，選舉人大代表，弱化代表榮譽感，強化責任感和使命感。其次是要改進監督方式，變被動監督為主動監督，抽象監督為具體監督，一般監督為重點監督，尤其是需要把人民群眾關心的熱點或者焦點問題作為監督重點，如政府機關反腐倡廉、勤政為民，社會保障體系的完善，住房制度改革以及公用事業和日用消費品物價調整問題等，人大及其常委會有責任圍繞這些問題或選擇其中某一問題，對有關政府部門應盡的責任進行監督，以督促他們及時有效的解決群眾關心的問題，以更好地提高監督質量和效果。

（五）加強行政監督隊伍建設

由于監督機制不完善，監督機關的一些工作人員徇私枉法、濫用監督權力的現象已屢屢發生。如果制定了專門監督法律和實行了垂直領導以后，監督者的權力大大擴大，如果不對其加強政治思想教育和業務素質培訓，同樣還會產生監督者的腐敗。所以，在注重對監督人員的選拔和培訓的同時，也要加強對監督者的監督。另外，還要盡可能地創造條件，保證監督人員的政治社會地位和經濟待遇，使之能全身心地投入到監督事業中去，自行杜絕參與腐敗的意念。

行政監督人員的素質主要包括政治思想素質、道德作風素質、業務技術素質和文化智能素質等。我覺得目前要提高我國行政監督人員的整體素質應從以下三個方面著手：一是選拔一批有較強的業務素質和較高文化素質的工作人員充實到各級監督隊伍中來。二是針對目前有的監督人員理論和業務水平距離要求還存在不少差距的情況，應十分注意通過培訓來提高他們的行政監督的政策水平、工作能力等基本素質。其三，加強行政監督工作人員的自我素質修養，要養成努力學習，奮發進取的習慣；要勇于實踐，刻苦鍛煉；要從一點一滴做起，嚴格要求自己，持之以恒，使自己的素質不斷提高。有了高素質的監督隊伍，監督水平的提高就有了基礎。不過也不能完全依賴道德素質的力量在行政監督中的作用，同時也要有法律約束。

（六）健全社會及輿論監督機制

目前新聞媒體被很多學者稱作傳統“三權”（立法、行政、司法）之外的“第四權力”。可見其在行政監督中可以發揮重要的作用，但要真正將“第四權”發揮到極致，就必須建立健全新聞媒體監督機制。我國現階段健全輿論監督機制的關鍵是要加強

新聞立法。雖然現在新聞媒介在反映民意對政府及其工作人員的某些腐敗行為進行揭露起到了一定的作用，但是，我們也應該看到我國的新聞媒介監督這一環節還很薄弱。當前，可以根據我國的實際情況，借鑒國外的一些好的經驗來完善我國的新聞媒介監督，加強新聞立法。同時我們應該完善輿論監督的信息反饋和責任追究機制。完善輿論監督的信息反饋有利于監督機關及時了解信息，及時采取措施。完善的責任追究機制有利于提高輿論監督的效率。在加強新聞媒介監督機制的同時，也應該完善新聞媒介的自律機制。新聞媒介自身也應該自我約束，新聞工作者不僅要有較高的專業素質，還要有職業道德，不做虛假報道，總是以國家和人民群眾的利益為重。

（七）完善行政監督信息收集系統

現在隨著網絡技術的發展，Internet的廣泛應用，信息網是非常重要的。信息不僅對企業的發展起著至關重要的作用，它對政府工作也同樣重要。現在政府部門也在積極開展政府部門上網工程，也在推行電子政務。如果建立了完善的專門的行政監督情報信息網，政府就可以及時了解各個部門的情況及各個公務員的情況，對他們的行為進行有效的監督。

總之，行政監督體制改革，是一個涉及多方面的復雜的系統工程，要使各個監督主體的行政監督職能得到真正充分地發揮，應更多地務實于“事先預防、事中控制、事后懲處”的科學操作，從法制上健全、從體制上完善、人員素質上提高等多方面入手，全面提高監督工作的整體效能，使其在全面推進依法行政，建設社會主義法治國家的過程中發揮更大的作用。

參考文獻

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行政管理專業 陳 飛

第三篇：我國行政監督體制的現狀

本文對我國目前的行政監督體制的現狀作了分析，認為目前的行政監督是適合我國國情的有效的行政監督。同時著力指出該體制尚不完善之處。并針對存在的問題提出了完善這一體制的一些設想：強化對行政權的制約；行政監督法制化；行政監督公開化；提高監督人員的素質等。

【關 鍵 詞】行政監督/行政權力/制約/法制化

黨的十五大報告把“完善民主監督制度”作為當前和今后一段時間，政治體制改革的主要任務之一。行政監督是我國監督體系的主要組成部分，進一步完善行政監督體制對提高行政監督的科學性和有效性，具有重要的意義。本文擬對此作初步的思考和探索。我國的行政監督產生于新中國成立時期，四十多年來，通過不斷的建設，現已形成適合我國國情的帶有中國特色的行政監督體系。該體制是由行政組織的外部異體監督和行政組織內部自體監督有機組合構成的。外部監督主要是來自行政機關以外的權力主體為保證行政工作的合法性、正確性及社會效益而對行政機關及其工作人員實施的監督。主要有：第一，政黨監督。主要指中國共產黨對政府機關及其工作人員的監督。它通過制定路線、方針、政策以及對包括國家行政首腦在內的擔任國家行政公職的所有黨員的行為實施監督制約。其主要形式是日常性監督和黨的各級紀委的專門監督。此外，政黨監督還包括各民主黨派對政府的監督。

第二，權力機關的監督，即立法監督。主要是指人民代表大會對行政機關及其工作人員的監督。在內容上可分為法律監督和工作監督。前者是指人大監督憲法、法律的實施，審查行政機關的活動是否合乎憲法與法律；后者指人大監督行政機關的日常工作，包括計劃、財政預算、人事任免監督及總體工作監督等。

第三，司法監督。指人民檢察院和人民法院對國家行政機關及其工作人員的行政行為的監督。人民檢察院是我國國家法律監督機關，主要通過行政法律監督權對國家行政管理活動進行法紀監督，目的是監督國家行政機關及工作人員的活動，使其嚴格地遵紀守法。人民法院通過審判活動，監督行政機關，督促其活動嚴格依法辦事。

第四，社會及輿論監督。主要指社會各界即人民團體、群眾組織、企事業單位、公民等，以及新聞媒體對國家行政機關及其工作人員實施的監督。這種監督是廣大人民群眾當家作主，管理國家事務的重要形式，是社會主義民主在國家行政管理上的具體表現。

與外部監督相并列，我國行政組織內部也建立起了系統的自我監督機制。這種監督主要以提高行政效率為中心任務。主要形式有：（1）一般監督，即各行政機關按直接隸屬關系，自上而下和自下而上所產

生的直線監督或縱向垂直監督。（2）職能監督，指政府各職能部門就其所主管的工作，在自己的職權范圍內對其他有關部門實行監督。如財政部、計委、人事部的監督等。（3）專職監督，主要是政府專設的監督機構對其他行政機關實施的監督。我國的國家監察部和地方各級監察機關有權對行政機關及其工作人員，國家行政機關任命的國家企事業單位的領導進行監察。（4）特種監督，指除專職監督以外的普遍適用的專業性行政監督，如審計監督、物價監督等。這是一種以特定領域為對象的監督。

（行政監督所取得的成就）上述表明，我國目前已形成了一個較為全面較為完整的呈網絡格局的行政監督體制。該體制具有以下鮮明的特點和優點：第一，監督主體多元化。行政監督的主體不僅是行政組織自身，還有政黨、權力機關、司法機關、社會團體、公民及社會輿論。監督主體多，充分體現了我國監督的人民主權原則。第二，監督內容廣泛。由于監督主體多，監督的機構和渠道就多，從而使行政監督縱橫交錯，幅射面廣，各種監督客體都處在一定程度的監督之下，基本消除了監督的“空白地”。從監督客體活動的領域來看，行政機關及工作人員在經濟、政治、文化領域權力的行使都受到廣泛監督。第三，監督具有統一性。共產黨作為執政黨，代表人民的利益對政府實行監督，同時，它作為監督的領導核心，統一組織各種監督力量，相互協調，行動統一，有利于提高監督效能。第四，自體監督和異體監督有機結合。行政監督的內部機制和外部機制不是截然分開的兩張皮，它們依靠國家法律制度的內在聯系，互相銜接，互相依存，互相補充，相得益彰，共同構成行政監督制度的整體。實踐證明，我國的行政監督體制是符合我國國情的有較強功效的體制。四十多年來，它為保障黨和國家路線、方針、政策及國家法律、法規的正確貫徹執行，督促國家行政機關及其工作人員廉政勤政，預防和糾正工作的失誤和偏頗，促進國家政治的穩定和經濟的發展，發揮了積極作用。因此，我們必須繼續堅持并完善這一制度，沒有必要照搬西方式的行政監督體制的模式。

二

從總體上說，我國現行的監督體制是適合我國國情的較為全面、系統、有效的，但這并不是說我國的行政監督體制已經完美無缺了。實事求是地說，這一體制尚不完善，在實際運行過程中也暴露出明顯的缺陷與不足。存在的問題主要有：

1、多元化的監督力量缺乏有力度的整合，監督的合力較弱。我國的行政監督是一個多元化的體制，監督主體多，機構多，方式和渠道

多，這是一個優點。但如果不把各種監督整合好，這種優越性也難以發揮出來。從實際情況看，各種監督之間的關系目前還沒有理順，前列各類監督主體都有監督權，但各自如何分工不甚明確、不甚合理，以至于越權行事，濫用權力，互爭管轄或互相推諉的情況時有發生，各類監督機構都有監督權，誰都管，但誰都不管，結果造成“漏監”，甚至使腐敗分子逍遙法外。這嚴重影響了行政監督的實效性。

2、行政監督法制化程度低，監督彈性大。行政監督立法是建立和完善行政監督機制的前提和保證。監督主體執行監督職能，必須以客觀事實為依據，以有關法律為準繩，如果缺乏行政監督立法，就會造成監督機關無法可依，行使監督缺乏標準和依據，易導致監督的盲目性和隨意性，甚至產生負向功能。我國目前行政監督的有關法律比較少，有些領域甚至還是空白。立法的滯后給行政監督帶來了消極影響，如是與非、罪與非罪、合法與不合法的界限有的沒有法律規定，有的規定不清，這在監督上易引起混亂。同時，又使得監督機構對腐敗現象的監督或懲處缺乏法律依據和法制手段，這大大影響著監督工作的嚴肅性、公正性。

3、行政監督偏重于事后的追懲性監督，忽視了事前預防性監督及事中的過程性監督。行政監督活動是一項經常性、連續性的活動，凡是有行政管理活動，就應伴隨著對行政管理活動的監督。根據監督主體對監督客體進行監督的不同發展階段，行政監督可分為事前監督、事中監督、事后監督三個前后相繼的階段，行政監督應在事前、事中、事后全方位地進行，做到三者的有機結合。長期以來，我國一直把監督工作的重點放在“糾偏于既遂”上，偏重于追懲性的事后監督，忽略了行政行為發生前的預防和行政行為過程中的控制。應該說，這是一種“馬后炮”式的監督，由于事前預防和事中控制不完善，以致造成行政偏差出現過多，行政監督機構整天忙于應付“查錯糾偏”，陷入被動消極的不利局面。預防為主應是行政監督工作的根本目標，應以“防患于未然”為主，同時加強過程中的控制，加大“馬后炮”的力度，建立起全方位的監控機制。

4、在現行的雙重領導體制下，專職監督機構缺乏應有的地位和必要的獨立性。在當前的內部行政監督機制中，行使監督權的專門機構如監察部門，大都設置在政府機關內部，在領導體制上，這些部門受雙重領導，既受同級行政機關的領導，又受上級業務部門的領導。在雙重領導體制下，專職監督機構受到的控制比較多，尤其是受制于執行權。在組織上，監督機構的負責人，不是由同級行政機關的領導成員兼任，就是由行政機關任命。在經濟上，監督機構一般都是從同級行政部門那里領取活動經費、事業費、工資和獎金，從而在經濟上受制于人。這種監督體制嚴重影響了監督主體的獨立性，使監督人員在心理上有顧慮，他們害怕濫用權力的人用多種辦法對其工作設置障礙，干擾甚至打擊報復。監督人員背著這個思想包袱，難以毫無畏懼地展開工作，難以獨立行使監督權。表現在辦案上，往往是先由黨政首長內定性質，然后交監督部門去履行法律手續，監督人員只能被動地接受長官意志。更有甚者有的官員受人情之托，用領導身份干擾辦案，影響司法獨立公正。

5、在各種行政監督中，權力機關的監督和社會監督的作用發揮還不夠充分。在我國，人民是一切權力的來源，作為人民代表的機構人民代表大會應享受至高無上的權力，對一切國家機關實施監督。但在實際政治生活中，人大一年一次會議對政府的監督作用有限，缺乏經常性的監督，監督的力度也不夠，難以真正體現人大作為最高權力機關對行政機關所應有的監督權。在社會監督上，公民的批評在很大程度上有名無實，壓制群眾，甚至打擊報復群眾的現象比較嚴重。各種群眾團體、社會輿論的監督由于不具有國家權力的性質，監督沒有權威，實效性較低。

三

為有效地解決上述問題，提高行政監督的效能，應當注意做好以下工作：

1、改革行政監督的雙重領導體制，建立起行政監督的垂直領導體制。行政監督機關保持獨立，這已是世界各國所公認的一項原則，只有如此，才能保證監督的實效性。我國的內部監督實行雙重領導體制，實踐證明，這種內部監督由于體系不獨立，地位不高，容易受人情關系的影響，因而監督大打折扣。解決這個問題的有效辦法是建立自上而下的獨立的外部監督體系，外部監督不同于內部監督的優點是，外部監督地位獨立，自成體系，無關系網的影響，不用擔心打擊報復，比較容易做到大膽地秉公執法，嚴格依法辦事。中國歷史上，自秦漢開始設立的御史臺（都察院）歷經2000多年而不衰，其重要的原因是做到監督權相對獨立，位高權重。當代世界上許多國家已實行了監察權獨立，產生了良好的監督效果，如新加坡、泰國、瑞典、中國的香港等腐敗現象很少發生，就與監督權獨立有關，我們應借鑒這些成功例子。那么怎樣建立獨立的外部行政監察體系呢？具體設想如下：首先在組織上使現行的監督監察部門從行政機關獨立出來，不再隸屬于行政部門領導，并提升其地位，使其與同級行政部門地位平等，賦予其相應的職權，監督同級行政部門和行政首長。獨立出來的監察機關自上而下成垂直領導體制，下級監察部門只受上級監察部門的領導監督，干部的任免由上級進行，并只對上級負責，不受行政部門的約

束。按照我國國體的要求，一切權力屬于人民，因此，最高監察機關隸屬于全國人民代表大會，并對其負責。與組織上獨立相適應，經濟上也要獨立，監察部門應有自己獨立的經濟預算，下級監察部門從本系統的上級領取經費。這樣使監察機關在經濟上不再依賴同級行政機關，從而使其沒有后顧之憂地去進行監督。

建立相對獨立監督機構后，也可進一步考慮，把該機構作為整合整個行政監督力量的統一領導機構，由它統一組織、管理、協調和指揮全國的各種行政監督力量。這樣就可以避免監督主體多，政出多門，各行其事，力量分散的缺點，形成一股強大的監督合力，充分發揮監督體系的整體效應。

2、重視和加強行政監督立法，實行行政監督的法制化。行政監督立法是依法實行行政監督的前提和基礎。只有盡快建立健全各種行政監督法規，才能為積極有效的行政監督提供基本的規范程序。行政立法不足，會造成監督機關無法可依，使監督缺乏標準和依據，導致監督的盲目性和隨意性。長期以來我國監督立法工作薄弱，盡管這幾年也制定了一些法規條例，但從總體上講，仍不能滿足當前行政監督發展的實際需要，因此行政監督立法亟待加強。行政監督的立法既需要制定基本法規，還要制定各類行政監督機關組織法，既要制定實體法規，還要制定行政監督程序法。當前最需要的是加快制定一部《監督法》，其中應明確規定以下內容：監督的主體，如專門監督機關的監督權，國家各個機關負責人的監督權，人民群眾的監督權，新聞輿論的監督權等，都要詳細規定。監督的內容及重點：要明確規定立法監督、執法監督和守法監督三項內容，并把執法監督和守法監督作為重點。監督的方式：如公開監督與秘密監督結合，專門機關監督和群眾監督結合，教育與處罰結合等方式。監督的具體手段：如群眾舉報、暗中盯梢、秘密跟蹤、公開曝光等。

3、進一步提高行政機關行為的公開性和透明度，以強化社會及新聞媒體的外部監督。在社會主義市場經濟的條件下，我國行政機關活動的范圍雖不及計劃經濟下的范圍，但仍然擁有諸如對進入市場的主客體的資格審查，稅收、信貸政策的制定執行，發展公益事業，舉辦公共工程，管理國有資產等權限。這客觀上就存在著權錢交易、以權謀私等不規范行為的可能性。防止這些可能性出現的重要措施是加強監督制約，但加強監督的前提條件是政府行為公開和透明，只有政務公開，才能了解政府機關及工作人員的言行，從而展開監督；只有政務公開，才能杜絕各種幕后交易，搞不正之風的人才易敗露。黨的十五大報告在談到建立和完善民主監督制度時指出：要堅持公平、公正、公開原則，直接涉及群眾切身利益的部門要實行公開辦事制度。應該說，當前各級政府都程度不同地實施了政務公開，但這種公開的程度

不夠，而且政務公開還沒有上升為法律，缺乏法律約束力。因此我們應盡快采用法律形式健全公開辦事制度。為此，應盡快制定《國家公務員活動公開法》，對公務員活動公開的范圍，公開的效力，公開的內容，公民在公務活動公開中的權力（如知情權）等作詳細明確規定，以作為公開的法律依據。有了公開辦事制度，社會各界的群眾就可以充分利用這一制度，積極參與行政監督活動，通過不同的渠道直接監督政府行為，使其依法行政，幫助政府糾正工作失誤，預防失職、擅權、腐敗現象。在強化社會監督作用的同時，應加大新聞媒體的輿論監督作用。新聞媒體作為“第四權力”，在行政監督中起著獨特的監督作用，它以其信息傳遞上的公開、迅速、廣泛，對監督客體產生巨大的政治壓力和效應。改革開放以來，我國的新聞輿論在監督實踐中發揮了極其重要的作用。這從近年來媒體所揭露出有關問題（如中央電視臺的焦點訪談所揭問題）后，有關部門及時予以處理的實就可證明這一點。今后應繼續強化這種形式的監督。

4、提高行政監督人員的素質。“為政在人”，行政監督的職能，主要是通過廣大監督人員的工作來實現，提高行政監督工作人員的素質就成了完成行政監督職能任務的重要保障。行政監督工作人員的素質主要包括政治思想素質、道德作風素質、業務技術素質和文化智能素質等，必須在這諸方面全面提高。當前應注意以下幾點：一是應把堅持黨的基本路線，實事求是，秉公執法，剛正不阿，廉潔奉公，關心群眾，有較強的業務技術素質和較高文化素質的工作人員及時選拔充實到各級監督隊伍中來，發揮其骨干作用。二是針對目前有的監督人員理論和業務水平距離要求還存在不少差距的情況，應十分注意通過培訓來提高他們的行政監督的政策水平、工作能力等基本素質。其三，加強行政監督工作人員的自我素質修養，要養成努力學習、奮發進取的習慣；要勇于實踐，刻苦鍛煉；要從一點一滴做起，嚴格要求自己，持之以恒，使自己的素質不斷提高。有了高素質的監督隊伍，監督水平的提高就有了基礎。當然，我們也不能完全依賴道德素質的力量在行政監督中的作用，把正確行使權力完全寄托于干部的信念、忠誠和其他優秀精神品質，這在政治上是完全不嚴肅的。我們要學習中國古代監察制度所提倡的“教之以禮，裁之以法”恩威并重的監督思想。做到既提高行政監督人員的素養，又要進一步完善法制，使自律和他律有效結合，形成有機的統一體。

總之，行政監督體制的完善是一項系統性的工程，我們應進行綜合決策，采用上述一系列的配套措施，盡快地健全和完善這一制度。

第四篇：論我國行政監督體制的現狀及完善

論我國行政監督體制的現狀及完善

一、我國行政監督體制的概念和特征

（一）我國行政監督體制的概念 研究我國的行政監督體制，首先應弄清的問題就是行政監督體制的含義。行政監督有廣義、狹義之分。狹義上的行政監督，指行政機關內部上下級之間(主要是上級對下級)和行政系統內部專設的機關，對行政機關及其工作人員行使職權的活動進行的視察和督導。廣義上的行政監督，指有關國家機關、社會組織或公民對行政機關是否依法行政所 進行的監督。簡言之，就是對行政的監督。按照監督的主體劃分，我國的行政監督體系可以劃分行政機關內部的監督與行政機關外部的監督。內部專門監督主要指政府專設的職能部門在行使職權過中所實施的行政監督。如行政監察、審計監督、財政監督、工商、衛生、質量等方面的監督。外部監督是指來自行政機關以外的主體為了保證行政工作的合法性、正確性以及社會效益而對行政機關及其工作人員實施的監督。它可以分為兩類：國家立法機關、司法機關的監督同時還有中國共產黨作為執政黨的監督。社會主體的監督主要指各種社會團體、群眾組織、企事業單位、公民以及新聞媒介等對國家行政機關及其工作人員實施的監督。與行政監督概念相適應,行政 監督體制也有狹義、廣義之分。狹義的行政監督體制僅指行政系統內部監督機制的設置。廣義的行政監督體制除指執政黨、國家機關對行 政機關、行政人員進行監督的機制設置外。還包括這些機關和組織進行行政監督的監督制度、上下左右的監督關系、監督思想。本文統 指廣義的行政監督和行政監督體制。

（二）我國行政監督體制的特征

行政監督的權力性。行政監督的指向是具有很大擴張性、獨立性的行政權力,對其進行監控和制約只能以權力為后盾，權力性是行政監督的本質特征。在公共利益和私人利益存在差異,權力所有者和權力的行使者又是相對分離的情況下,如果沒有特定的權力作為行政監督的后盾,或者作為后盾的權力內涵未界定,就會導致任何形式的行政監督都只能流于空談。

行政監督的權威性。由于行政監督是對掌握和運用行政權力者實施的行為,因此,需要有比被監督者更高的權威,才能對其進行檢查督促,甚至剝奪其權力，但這并不是說行政監督主體的地位一定要比監督對象高,監督主體的權力一定要比監督對象大，只是有一點可以肯定,那就是行政監督者的地位可以不高,但不能沒有權威。

行政監督的強制性。行政監督關系不同于其它的經濟行為和交往行為,它決不是以被監督者的自愿為基礎建立的,而是建立在強制性的、剛性的法律規章的基礎之上,不管被監督者是否意識到，是否愿意接受監督,監督都必須進行,并發揮強制的約束作用，因為監督者有時要制止被監督者的錯誤,甚至對被監督者要做出處罰,沒有強制手段是不可能實現的。如果說沒有監督的權力是危險的,那么沒有強制性的監督則是無效的。

行政監督的相對獨立性。行政監督主體只有在只向賦予它監督權的組織和法律負責,而不受任何機關、團體和個人干預的情況下,才能真正體現本身所具有的權威性和約束力,這也是當代民主和法治要求在監督活動中的具體體現。同時,這種獨立性又是相對的,與任何權力一樣,監督權也不能無限擴大,任意使用,否則,就會造成監督權的濫用,造成這一權力機構又凌駕于其他權力機構之上的現象發生。

行政監督的內外結合性。行政監督要發揮功效,達到預期的目的,就必須從內外兩方面著手。在大力加強內部監督的基礎上,也要大力加強外部監督;既要注重制度性的約束,也不能忽視非制度性的約束)加強行政倫理和道德教育。片面地強調任何一個方面,而忽視另一方面都是不足取的。不能簡單地認為監督必須是被監督主體以外的力量實施的行為。雖然從理論上講,一個組織的發展,與來自組織外部的監督與推動是密切相關的,沒有強有力的外部監督,就會弱化自我約束,喪失發展動力,最終走向腐敗。但事實上,組織系統內部的同體監督由于其具有信息對稱性和層級嚴格等優勢也能夠發揮一定的作用,個人的自我監督由于道德或良心的約束在某些時候也是能夠發揮作用的。

行政監督的主體多元化。行政監督的主體不僅是行政組織自身，還有政黨、權力機關、司法機關、社會團體、公民及社會輿論。監督主體多,充分體現了我國監督的人民主權原則。

行政監督的內容廣泛。由于監督主體多，監督的機構和渠道就多，從而使行政監督縱橫交錯，幅射面廣，各種監督客體都處在一定程度的監督之下，基本消除了監督的空白地。從監督客體活動的領域來看，行政機關及工作人員在經濟、政治、文化領域權力的行使都受到廣泛監督。

二、我國行政監督體制的現狀與問題

（一）我國行政監督體制的現狀

我國現行的行政監督體制，是在改革開放以后，隨著民主與法制建設的不斷加強而逐步形成的。該體制是由外部監督系統和內部監督系統有機組合構成的，外部監督系統是指來自行政機關以外的監督主體對行政機關及工作人員實施的監督。主要類型有：第一，政黨監督。第二，國家權力機關的監督。第三，國家司法機關的監督。第四，社會監督。與外部監督體系相并列，我國行政組織內部也建立了系統的自我監督體系即內部監督體系。內部監督是指國家行政系統內部具有監督權限的行政機關，按照法定的程序和方式，對行政活動和行業所進行的行政性監督和督導，這種監督以提高行政效率為中心任務。主要有兩種形式：第一，專職監督機關的監督，監察機關對行政機關及其工作人員依法擁有檢查權、調查權、建議權和一定的行政處分權，審計機關實施的是專門性監督即對國家財政經濟管理的監督。第二，非專職監察機關的監督。主要有上下監督、主管監督、職能監督三種形式。上下監督即各行政機關按隸屬關系，自上而下和自下而上所產生的直線或縱向垂直監督；主管監督即行政主管部門對被管理單位及人員的監督；職能監督指政府各職能部門就其主管的工作，在自己職權范圍內對其他有關部門實行監督。這表明，我國已形成了一個較為全面、完整的呈網絡格局的行政監督體制。實踐證明，我國行政監督體制是符合我國國情的，它為保障黨的路線、方針、政策及國家法律、法規的正確貫徹執行，督促國家行政機關的工作人員廉政勤政，預防和糾正工作中的偏差和失誤，促進國家政治穩定和經濟的發展，發揮了積極作用。

（二）我國行政監督體制存在的問題 缺少強有力的主干監督機構。現行的行政監督體制是一個多元的體制，在眾多的行政監督機構和監察渠道中, 沒有一個起核心樞紐作用的機構和渠道，各種監督之間的關系目前還沒有理順，前列各類監督主體都有監督權，但在如何分工上要么不甚明確、不甚合理；要么交叉重復、責任不清，在具體監督過程中缺乏溝通和聯系。至此，我國現行的行政監督體制沒有明確誰是主干的監督機構, 以至形成多中心的監督體制,缺乏協調、配合和制約, 造成行政監督的軟弱無力。

行政監督法制化程度低,監督標準不明確。行政監督立法是建立和完善行政監督機制的前提和保證。監督主體執行監督職能,必須以客觀事實為依據,以有關法律為準繩,如果缺乏行政監督立法,就會造成監督機關無法可依,行使監督缺乏標準和依據,易導致監督的盲目性和隨意性,甚至產生負向功能。我國目前行政監督的有關法律比較少,有些領域甚至還是空白。立法的滯后給行政監督帶來了消極影響, 如是與非、罪與非罪、合法與不合法的界限，有的沒有法律規定,有的規定不清,這在監督上易引起混亂。同時,又使得監督機構對腐敗現象的監督或懲處缺乏法律依據和法制手段,這大大影響著監督工作的嚴肅性、公正性。

行政監督偏重于事后的追懲性監督,忽視了事前預防性監督及事中的過程性監督。行政監督活動是一項經常性、連續性的活動,凡是有行政管理活動,就應伴隨著對行政管理活動的監督。根據監督主體對監督客體進行監督的不同發展階段,行政監督可分為事前監督、事中監督、事后監督三個前后相繼的階段,行政監督應在事前、事中、事后全方位地進行,做到三者的有機結合。長期以來,我國一直把監督工作的重點放在糾偏于既遂上,偏重于追懲性的事后監督,忽略了行政行為發生前的預防和行政行為過程中的控制。由于事前預防和事中控制不完善,以致造成行政偏差出現過多,行政監督機構整天忙于應付查錯糾偏,陷入被動消極的不利局面。

監督機構缺乏應有的地位與必要的獨立性。除黨的監督外，絕大多數監督機構均隸屬各級政府，屬各級政府的內部監督機構，這些監督機構受雙重領導，既受同級行政機關的領導，又受上級業務部門的領導，在這種雙重領導體制下，內部監督機構受到的控制較多，難以從全社會和宏觀上實現監督，往往從地方或部門利益出發實施監督，從而使監督處于一種兩難境地。在組織上，監督機構的領導人，不是由同級行政機關領導兼任，就是由行政機關任命，在經濟上，監督機構一般都從同級行政部門領取經費。這種監督體制嚴重制約了監督主體的獨立性和應有的地位，難以獨立地行使監督權。

國家權力機關的監督和社會監督的作用發揮還不夠充分。人民代表大會是國家權力機關，享有至高無上的權力，對一切國家行政機關實施全面監督，人大對行政機關及其工作人員的監督，是最高層次、最有權威的監督，但在實際政治生活中，人大一年一度一次會議對政府的監督作用有限，缺乏經常性監督，監督的力度也不夠，難以真正體現人大作為最高權力機關對行政機關的監督權。在社會監督方面，公民的批評權、知情權在很大程度上有名無實，壓制群眾，甚至打擊報復群眾的現象時有發生。社會團體、社會輿論的監督由于不具國家權力的性質，監督沒有權威性，實效性較低。

部分行政監督人員素質不高。行政監督人員是行政監督工作的具體承擔者和實施者,提高行政監督效能,在很大程度上取決于監督人員的素質。從總體上說 ,行政監督主體的人員結構、知識層次、能力水平比較好。但是,我們也注意到,這支隊伍的素質還需要進一步提高,還存在著一些值得注意的問題。比如,有的執紀執法人員思想政治素質不高,不注意堅持原則；有的執紀執法人政策水平、知識水平和業務能力不高,開展行政監督工作基礎不扎實等。為此，建設一支高素質的執紀執法隊伍，己成為完善行政監督機制，提高行政監督效能的當務之急。

三、我國行政監督體制的完善 從上我們可以看出：我國現行的行政監督體制與我國正在進行的社會主義市場經濟和依法治國建設、與深入進行反腐敗斗爭，為改革、發展和穩定創造有利的社會政治環境的客觀要求已經有點不相適應了，為此，必須對我國的行政監督體制進行改革和完善。

（一）加強總體協調,充分發揮總體監督效能

明確劃分各種監督機制的功能和責任,重視監督系統的層次性和界定不同層次監督機制的職責權限,加強監督的總體規劃和避免各種監督機制的相互碰撞,進而使各種監督機制既能發揮積極性、主動性和創造性,又能發揮監督系統的總體功能,增大監督系統的合力是當前迫切需要解決的問題。為此,應建立一個具有權威性、能夠獨立行使職權的綜合性協調機構, 負責對各監督主體的監督目標和活動過程進行總體把握、具體指導和綜合協調。為了更好地加強各主體之間的整合, 可以設立一個全國性的監督機構有效整合紀委、人大、政協和國家監察部門四大監督機構的力量,并領導和協調全國行政監督工作。這樣就可避免監督主體過 多，力量分散的缺憾,形成一股強大的監督合力,充分發揮監督體系的總體效應。

（二）加強監督立法,明確細則標準,提高可操作性 行政監督立法是依法實行行政監督的前提和基礎。只有盡快建立健全各種行政監督法規,才能為積極有效的行政監督提供基本的規范程序,做到有法可依,減少監督的盲目性和隨意性，這也是建設民主法制國家的基本要求。從我國目前行政監督法規不完善，監督缺乏可操作性的現狀來看，首要工作是加快行政監督立法進程，嚴密制度體系，狠抓制度執行，制定一系列專門監督法律、法規，使制度既有切實可行的內容，又有明確的實施程序和責任追究辦法，使之更具有操作性、可行性和有效性，為行政監督提供基本的規范程序和保障。

（三）注重過程監督,強化和突出事前和事中監督 首先應當強化對權 力授受過程的監督。其次還應注意突出事中監控,在第一個環結束后,權力擁有者仍有改變初衷、濫用職權的可能性。因此,對行政權力運行的過程進行監督就顯得尤為重要,他是權力監督過程的關鍵環節。當然除了上述兩個環節外，完善對行政權力濫用的追究機制,對權力 行使的后果進行監督檢查,也是健全我國行政監督體制的必要條件。

（四）改革行政監督的雙重領導體制，建立起行政監督的垂直領導體制

行政監督機關保持獨立，這已是世界各國所公認的一項原則，只有如此，才能保證監督的實效性。我國的內部監督實行雙重領導體制，實踐證明,這種內部監督由于體系不獨立，地位不高，因而監督大打折扣。解決這個問題的有效辦法是建立自上而下的獨立的外部監督體系。具體設想如下：首先在組織上使現行的監督監察部門從行政機關獨立出來，不再隸屬于行政部門領導，并提升其地位，使其與同級行政部門地位平等，賦予其相應的職權，監督同級行政部門和行政首長。獨立出來的監察機關自上而下成垂直領導體制，下級監察部門只受上級監察部門的領導監督，干部的任免由上級進行，并只對上級負責，不受行政部門的約束。與組織上獨立相適應，經濟上也要獨立，監察 部門應有自己獨立的經濟預算，下級監察部門從本系統的上級領取經費。這樣使監察機關在經濟上不再依賴同級行政機關，從而使其沒有后顧之憂地去進行監督。

（五）充分發揮人大和社會的監督作用

一是完善人大對行政機關監 督的法律、法規，特別是實施細則，以保證人大對政府監督的實效性和可操作性。二是在人大內部設立必要的機構。我國各級人大如果能在內部建立專門的監察委員會,承擔對一府二院的監督，承擔對全社會監督機構、活動的領導和協調任務，那么,一定能提高行政監督的質量。三是對現有的專門委員會賦予監督的職權。如:享有名副其實的懲戒權、罷免建議權。四是進一步提高行政機關行為的公開性和透明度，以強化社會及新聞媒體的外部監督。為此，應盡快制定《國家公務員活動公開法》，對公務員活動公開的范圍、公開的效力、公開的內容、公民在公務活動公開中的權力(如知情權)等作詳細明確規定，以作為公開的法律依據。在制度建設上，建立行政機關定期向社會通報制度。選擇一定的場合或通過一定的媒介形式，將一段時期或某專項的工作及有關工作的政策等主動向社會通報；直接涉及公眾利益的單位實行公開辦事制度，群眾關心的熱點問題和具體事務，及時公開條件、時限、程序及結果等，增大工作的透明度；廣泛吸收社會力量參加公共事務的管理活動，尤其是重大行政決策過程應建立廣泛的咨詢制度，避免行政領導的主觀隨意性。建立監督行政保護、獎勵制度。在強化社會監督作用的同時，應加大新聞媒體的輿論監督作用。首先要營造新聞輿論監督良好的社會環境。其次要切實保障新聞采訪權。再次要建立“曝光——責任追究”機制。

（六）提高行政監督人員的素質

行政監督工作人員的素質主要包括政治素質、法律素質、道德素質、業務技術素質和文化智能素質等，必須在這諸方面全面提高。應從以下幾點入手：一是在選拔階段要注重政治素質、法律素質、道德素質相結合，特別是針對當前我國的公務員考錄制度，要摒棄以往憑分數取勝的絕對標準，更加注重道德和法律素養的選拔標準。針對公務員，在具體管理上，要依照制度的規定和嚴格的程序，以客觀公正的考核為依據，依法確定獎懲、工資、職務升降等。尤其是建立并實行機關公務人員特別是行政領導執法中的回避制度和定期崗位輪換制度。二是注重培訓鍛煉，以此來提升行政監督人員的業務技術素質和法律素質。三是加強行政監督工作人員的自我素質修養，要養成努力學習、奮發進取的習慣，以此來提升行政監督人員的文化智能素質。

總之，行政監督體制的完善是一項系統性的工程，我們應進行綜合決策，采用上述一系列的配套措施，盡快地健全和完善這一制度。參考文獻：

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第五篇：淺析我國行政監督體制存在的問題及完善

淺析我國行政監督體制存在的問題及完善

摘要：行政監督是現代公共行政管理過程的重要環節，也是國家監督和行政管理活動的重要組成部分。行政監督體制對于行政管理活動的正常運行，實現行政管理法制化，以及維護黨的方針、政策和國家的法律、法規的正確貫徹實施，促進政府機關及其工作人員勤政廉政，提高行政效能以及保障行政相對人的合法權益，有著重要的作用。我國現行的行政監督體制經過長期發展已逐漸完善。但是，由于各種原因，目前我國行政監督體制仍存在一些問題，使其積極作用沒能得到充分發揮。因此，我們需要針對問題提出完善的對策，使其發揮更積極的作用，為我國構建高效、權威的行政監督體制奠定堅實的基礎。

關鍵詞：行政監督體制;問題;完善對策

行政監督是行政管理的基本職能之一，是行政管理體系的一個重要組成部分，在國家政治生活和行政管理中有重要作用。黨的十七大報告強調，要“完善制約和監督機制，保證人民賦予的權力始終用來為人民服務??”溫家寶總理在第十一屆全國人民代表大會的第一次全體會議上所作的《政府工作報告》中，把完善行政監督制度列為“加大行政管理體制改革，加強政府自身建設”的四項內容之一。所以在新世紀建設社會主義市場經濟的過程中，我們必須進一步加強和完善我國的行政監督體制。

一、對我國行政監督體制的概述

公共行政學從狹義和廣義兩方面對行政監督進行了定義。狹義上的行政監督，是指行政機關內部上下級之間（主要是上級對下級）和行政系統內部專設的機關，對行政機關及其工作人員行使職權的活動進行的視察和督導。廣義上的行政監督，是指有關國家機關、社會組織或公民對行政機關是否依法行政所進行的監督。簡言之，就是對行政的監督。行政監督體制是指有由公共行政監督的主體、對象、內容、程序、方式、手段等要素構成的有機統一體，以及各要素之間相互依存、相互制約和相互作用的關系。

我國的行政監督產生于新中國成立時期，經過多年的曲折發展和建設，到目前已經形成了一個較為全面、有效的中國特色的行政監督體制。我國的行政監督體制日趨規范，日趨完美，在監督政府機關及其工作人員勤政廉政提高行政效能促進國家政治穩定和經濟發展，建設社會主義現代化國家的實踐中發揮了積極地作用。從總體上說，我國現行的行政監督體制與我國的國情是相適應的，但是不可否認，在現實中行政監督體制還存在一系列的問題。

二、我國行政監督體制存在的主要問題

我國行政監督的制度化、體制化發展在促進政府依法辦事、轉變政府職能、提高政府公務員素質等方面發揮了不可或缺的作用。但是，我們必須清醒的認識到我國行政監督體系發展較晚，并且整個監督體系龐雜，行政監督制度尚不完善，存在一系列的問題，從而影響了我國行政監督工作的有效性，其在實際運行過程中暴露了許多明顯的不足及問題。

（一）行政監督整體功能不強，缺乏合力

經過多年的不斷建設，我國已經形成較為全面、系統的多元化行政監督體系，監督主體、方式和渠道多，這是一個優勢。但是由于多元監督主體之間的相互權責關系并沒有完全理清處理，各種監督主體又都不同程度的存在監督權限、方式、程序、范圍等不夠明確具體等問題，彼此又缺乏聯系和溝通，造成了職責權限不清、職能要么交叉重復，要么監督缺位，以至于亂用權利力，推諉扯皮，互爭管轄權等現象屢屢發生，這必然損害行政監督的權威和效率，削弱了監督機制的整體效能。

（二）行政監督立法滯后，法律法規不完善

行政監督必須依法進行，健全的監督法律體系是保證行政監督效能充分發揮的法律基礎。近年來，我國在建立健全行政法制監督方面做了大量工作，完善和出臺了一系列相關法律和法規，為加強我國的行政監督職能發揮了重要的作用，然而我國的行政監督立法不夠完善，監督法律制度不足。具體表現有：缺失重要的監督法律、完善的監督法律體系和必須的監督法律法規；現有的法律中有關監督的規范不完善，缺乏明確的監督范圍和監督程序；部分領域甚至有空白，一些監督主體的合法權益未得到保障，另外還存在著一些有法不依、執法不嚴、違法不究的現象。

（三）行政監督主體缺乏必要的獨立性

任何權力制約機制的有效運行都毫無例外的取決于其地位的獨立，獨立性是行政監督的本質特征和內在要求。但是就我國行政監督的內部監督體系來看，行政監督主體的地位不獨立，導致監督缺乏力度，從目前我國行政監督主體實際情況看，我國的行政監督機關受到同級政府和上級監察機關的雙重領導，這種領導體制，易導致行政監督主體的缺位、監督功能錯位等現象，嚴重制約了監督機構的獨立性、公正性和權威性。

（四）行政監督形式單一化，重事后監督，缺乏預防監督

行政監督是一項經常性的工作，應該遵循經常性聯系性的原則，貫穿于政府機關及其工作人員行政行為的全過程。依據監督主體對監督客體實施監督的階段不同，行政監督可以劃分為事前監督、事中監督和事后監督三個階段，只有三者全方位有機結合，才能取得良好的效果。但是長期以來，我國的行政監督方式比較單一，監督主體一直將監督工作的重點偏重于追懲性的事后監督，忽略了預防和控制，沒有把預防為主作為行政監督工作的根本目標，同時又缺乏應有的控制力度，以致造成行政偏差過多，陷入被動消極的不利局面。因此，有效的行政監督應該是問題發生前的預防和控制，建立起對行政權力使用過程的全方位監督機制，使事前、事中、事后監督三為一體，提高監督效能。

（五）行政監督開放性、透明度不高，公民參與意識不強

在我國行政活動的公開化、透明性不高，使“暗箱操作”、“報喜不報憂”等現象頻頻發生，造成政府公開的缺失和非透明，最終導致監督信息的不平等、渠道不暢通，使行政監督難以發揮實效。此外，公民的參與及監督意識不強，當公民的利益受到主管行政機關的侵犯時，不能正確行使法律賦予自己的監督權利。

（六）部分行政監督人員素質不高

行政監督人員是行政監督工作的具體承擔者和實施者，提高行政監督效能，在很大程度上取決于監督人員的素質。從總體上說，我國行政監督主體的人員結構、知識層次、能力水平比較好。但是部分監督人員仍需提高，存在一些問題：一些行政監督人員的理論知識水平和工作能力不高；思想素質不到位，辦事不堅持原則、貪污腐敗、監督不當等，這些問題阻礙了行政監督的有效開展。

三、完善我國行政監督體制的對策分析

（一）建立行政監督體制的協調機制，增強行政監督的整體合力

只有當行政監督體系發揮整體效能時，才會加強行政監督的力度和權威。因此，要建立內部與外部監督體系的協調機制，使各系統的監督主體互相配合，協調一致，形成合力，才能取得良好的監督效果。具體做法有：通過立法出臺有關協作方面的制度，有力地保障監督機構之間的相互交流與協調；建立綜合性協調機構，負責對各監督主體的監督目標和活動過程進行總體把握、具體指導和綜合協調；建立嚴謹的監督網絡，充分利用現代科技提供的便利條件，互通信息，聯合合作，增強我國行政監督的整合性。

（二）健全行政監督法律體系，實現行政監督的法制化

行政監督立法是依法實行行政監督的前提和基礎，切實可行的法律法規既是對行政監督權力及其行使的規范，又是對這種權力及行使的保障。所以，加強行政監督方面的立法，建立健全的法律法規的體系，能為積極有效的行政監督提供基本的規范程序，做到有法可依，減少監督的盲目性和隨意性這是建設民主法治國家的基本要求。我國要從法律上明確規定行政監督的職責、地位以及工作程序等，使之更具有穩定性、長期性、可行性和有效性，為依法實行行政監督提供基本的規范程序和保障。

（三）提高監督主體的獨立性和權威性

有效的行政監督必須要求監督機構相對于被監督機構具有相對獨立的地位，不受監督對象的制約，只有這樣，才能保證監督的權威性和有效性。實踐證明，我國行政機關內部的監督體系實行的雙重領導體制在發揮優勢的同時，缺乏獨立性和權威性，又易受人情關系的影響，從而使監督不能發揮真正的作用。所以，應該建立并實行自上而下的獨立的外部監督體系，提升行政監督部門的地位，將其從行政機關中獨立出來，保證它的獨立性和權威性。

（四）構建全程行政監督體系，注重事前的預防和事中的監督

我國的行政監督體制要改變“亡羊補牢”的做法，在實際的監督活動中，把好入口關，努力做到“防患于未然”，這是行政監督的根本任務所在。要做到事前、事中、事后監督有效結合，既做好預防工作，又對出現的問題及時糾正，最終提高行政監督的效能。

(五）增強行政行為的公開性和透明度，完善監督機制

政務公開是指在國家政務活動中，凡是涉及公共事務、公共服務的事項，只有不屬于國家機密都應向社會和群眾公開，接受社會和群眾監督。我們要大力推行政務公開，對內健全政府信息發布制度，完善公開辦事制度，創造條件讓人民有效監督政府。對外加強宣傳，讓公民增強參與意識，同時利用廣播、電視、網絡等媒體，讓人們知道監督什么、怎么監督和堅決曝光違法亂紀行為，真正做到行政的公開和透明。

（六）加強行政監督隊伍建設，提高監督人員的職業素質和道德素質

行政監督是通過行政監督人員的工作來實現的，要提高行政監督效能就必須提高行政監督人員的政治素質、業務素質和道德素質，建設行政監督的高水平隊伍。一方面，行政監督人員要提高理論知識水平，可以通過培訓學習提高工作業務能力，更好的服務于人民，另一方面，要加強自身修養，提高思想道德素質，做事將原則，有道德責任感，培養高尚的行政倫理精神，最終提高行政監督工作的效能。

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