第一篇：我國學校體育法制建設中存在的問題及完善建議

我國學校體育法制建設中存在的問題及完善建議

2009級社會體育 崔文君 200905074030

摘要：學校體育法制工作是我國社會主義體育事業的發展和法律制度完善的重要組成部分。本文運用文獻資料法、邏輯分析法，對建國60年來我國學校體育法制建設情況，從學校體育的立法，執法，普法，法律監督與救濟環節四個方面提出了學校體育法規與政策存在的問題。最后提出了加快立法步伐，完善學校體育制度，學校領導教師加強自身體育法律法規的學習的同時，提出法律要規范學校體育外部環境為學校體育法制建設保駕護航等建議。旨在為我國學校體育的健康發展提供一定的理論指導，為我國體育法規的完善提供一些建議。

關鍵詞：學校體育；法制建設；建議

前言學校體育法制建設工作是一項復雜的系統工程，是一項長期而艱巨的任務。它既要與學校改革和事業發展相協調，又要與國家法律體系相銜接。建國60年來，尤其是改革開放的三十年來，學校體育法制工作有了很大的發展。為了貫徹落實黨的教育方針，保證各級各類學校順利地完成學校教育和學校體育工作任務，國家制定了一系列的法律和行政法規，建立了比較完善的學校體育法制體系，使我國學校體育有法可依，依法治體。但是，學校體育中出現的一些問題從側面反映出了法制建設中的不足之處。為了學校體育在今后更好的發展，有必要對建國六十年的學校體育法制工作進行總結，為學校的健康發展提供良好的外部環境和法律保障。

一學校體育法制的解釋

有學者認為：“法制就是法律制度，是法律所規范的制度，包括立法制度、司法制度、執法制度，當然這一切都離不開制度的表現形態———法律，法律制度是由法律規范所構成的?！盵1][2]筆者同意這一觀點。那么體育法制則為是法制在體育領域中的運用和體現，是由負責管理學校體育的領導機構和組織用以調整、確立體育活動的法律和制度。包括體育立法、體育執法、體育司法、體育守法和對體育法律實施的監督等各個環節構成的一個系統，還指體育活動中依法辦事的原則。而學校體育法制則又給體育法制限定了空間，是法制在學校體育活動中的應用與體現。

法制的基本要求是各項工作都法律化、制度化，并做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究。法制是進行法治的基礎和前提條件，法制的發展前途必然是最終實現法治。在“依法治國”的大背景下，伴隨著社會和體育本身的需要，“依法治體”的呼聲越來越高。要實行“依法治體”，必須具有完備的學校體育法制。學校體育法制建設最主要的目的在于為了確保學校體育參與者的體育權利有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究。同時，學校體育是群眾體育和競技體育的基礎，故學校體育法制建設小而言之對學校體育參與者體育權的保障起到重要作用；大而言之，對整個社會環境的起到一定的凈化作用。

二學校體育法制建設中存在的問題

縱觀建國60年學校體育法制的建設，相關體育法律法規的頒布與實施，使我國學校體育的發展日益科學化，法制化。盡管學校體育的法制建設取得了很大的成就，但是還存著不足之處，具體有以下幾方面：

（一）立法方面

建國前后整整60年中從計劃經濟時代步入了市場經濟時代。在我國的體育法系還不完善的時期，在當時只能以國家的與教育相關的政策以及學校為完成教育和體育教育目標所制定的規章制度來指導當時的學校體育工作。當時法律文本主要以會議摘要、領導人講話、通知、領導人“指示”、“暫行條例”、“草案”等形式出現，并且在不斷規范化。這些政策性文件起到了法律法規的作用，保障了學校體育的健康發展?，F行有效的學校體育法規的名稱還是不規范，沿用著“條例”的名稱，這樣降低了學校體育法規應有的效力和權威?！吨腥A人民共和國體育法》（以下簡稱體育法）的對學校體育的規定獨設一章，但是對學校體育的指導具有宏觀性，法的內容不完善，不能全面的觸到方方面面，要達到依法管理學校體育工作的目的有些困難。例如學生體育權的問題，在體育法中并沒有明文規定，宣言性、原則性、概括性的條款內容占很大的比例，我們只能從其法律原則和精神理念上理解，而可操作性不強。學生的體育參與權就是《體育法》的第二條“參與群眾性的體育活動、全民健身活動的權利”體現出來的。使得學校傷害事故的處理依據不足。我國的《體育法》在第七章有關法律責任的條文中，只對正在進行的體育活動作了如下的規定：“在體育活動中，尋釁、滋事、擾亂公共秩序的給予批評、教育并予以制止；違反治安管理的，由公安機關依照治安管理處罰條例的規定給予處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任?！逼渲胁⑽磳τ嘘P學校體育意外傷害事故處理的方面進行規定和立法。法律的薄弱直接影響到了體育意外傷害事故處理的合法性和公平性。[3]同時，也影響了學校體育事業的開拓性進展。故需進一步修訂并設立配套法規。

（二）執法方面

這里的執法是指學校對現有法律、法規等有關學校體育的規定的執行情況。學校體育包括各類大、中、小學的體育課教學、課外體育活動、課余體育訓練和各種級別的學校體育競賽等形式。在查閱大量的文獻資料時發現，文章反映學校對現有法律、法規等有關學校體育的規定的執行情況較多，主要有以下幾個方面：

2.2.1學生的體育課開展和課堂質量得不到保障。《學校體育工作條例》的第二章第七條規定，學校應當根據教育行政部門的規定，組織實施體育課教學活動。普通中小學校、農業中學、職業中學、中等專業學校、各年級和普通高等學校的一、二年級必須開設體育課?！扼w育法》第三章第十八條規定，學校必須開設體育課，將體育課列為考核學生學業成績的科目。體育器材設施是保證體育教學、課外體育活動和課余體育訓練正常進行必不可少的物質條件，是檢查、督導、評估、規范學校體育工作的重要內容之一。[4]但是擠占體育課時間的現象時有發生（多發生在中學），全校性的活動占用體育課似乎是應該的(但如果文化課被占了，卻可用課外體育活動的時間去補)；學校的公益勞動可以占用體育課；復習考試可以占用體育課等等。課堂質量不高主要的原因是場地器材的缺乏，并且有的學校的器材配備的有很大問題。而在體育法的第二十二條有明文規定，學校應當按照國務院教育行政部門規定的標準配置體育場地、設施和器材。而上述現象的發生，從側面也體現了學校有法不依，依法不嚴。

2.2.2 學生課外體育活動時間不能得到充分享用。課外體育活動是學校體育的重要組成部分，是實現學校體育目的任務的重要途徑。早在1955年，教育部已經注意到課外體育活動的重要性，發出了《關于小學課外活動的規定的通知》。1982年，教育部又專門發出《關于保證中、小學生每天有一小時體育活動的通知》。但是場地設施的不標準甚至缺乏，這就不能使學生參與課外體育活動的時間得到保證。事實說明，相當一部分學校在課外體育活動上沒有按法規執行，另一方面，也說明學校體育經費投入不足，進一步說明對有關于體育經費的明確規定執行不足。

2.2.3 課余體育訓練和競賽，學校課余體育訓練政策法規的重心已經從單一的競技目標向教育與競技并重的復合目標轉變。[5]但是，部分學校在執行學校體育的相關的法律、法規時，依然相對重視金牌戰略，并沒有完全的依法行事，做到教育與競技目標相結合。且課余體育訓練和競賽開展不足。

2.2.4 體育師資配備水平梯度不和諧。《體育法》和《學校體育工作條例》對體育教師的配備和教師待遇問題都有規定?！秾W校體育工作條例》規定：“各級教育行政部門和學校應當有計劃地安排體育教師進修、培訓。”有調查表明，相對于整個師資的學歷結構來講，部分學校里的體育教師的學歷水平不符合國家教委對中小學師資水平的要求，高學歷的比例偏低，甚至有的學校沒有女教師。這將嚴重影響到學校體育的教學水平和競爭實力。近年來，隨著對體育教師學歷達標要求及職稱評定工作開展，越來越多的體育教師進行函授、進修、脫產等形式的學習，但各級學校仍有差距。

（三）監督和救濟方面

法律監督不完善。法律監督是實現學校體育法制的根本保障，是對有法不依、執法不嚴、知法犯法、執法犯法的監督、糾正和審查。沒有懲罰和監督機制的制度是不完善的制度。對學校體育法制執行情況的監督渠道、途徑可以多層次、多方位，但仍需成立專門的機構，有專門人員負責，才能真正落到實處。對學校體育的評價體系應納入學校領導政績的考核評價指標。[6]

現行學生法律救濟制度尚處于起步階段，雖對維護學校管理秩序和保障學生的合法權益起到一定的作用，但在實踐中也暴露出一些缺陷。[4]首先，“教育法”及實施細則對學生申述制度做出的規定過于籠統、簡約，僅僅是原則性規定，缺乏操作性[7]。其次，民事訴訟沒有把受教育權列入其管轄范圍，且行政訴訟所依據的《行政訴訟法》沒有把侵犯受教育權列入其受案范圍，導致學生的受教育權受到傷害時，訴求無助。第三，各項救濟制度之間沒有建立合理的聯系從而影響了學生申訴制度功能的發揮。第四，體育保險制度的不完善。在我國，體育保險是一個新興產業，是保險業的一個重要分支，它將是解決學校體育傷害事故的有效途徑。但起步較晚，在我國保險業中體育保險還只占有很小的比例。體育保險法規、制度還不健全，保險的對象也很單一，國家只對有奧運項目的運動員承保，并且也只對國家運動員制定了《國家隊運動員傷殘事故等級標準》。[8]

（四）普法方面

學校體育法律法規的普及情況可以從學校體育教師、學生的法律意識中體現出來。有調查顯示，廣大學生、體育教師及學生家長對學校體育法律法規中賦予自己的權利、義務缺乏了解，他們了解體育法律法規的知識主要是通過網絡等途徑。維權意識的缺乏，他們就可能

充分運用各項體育法規來維護自己的合法權益，更不會自覺地對各級教育行政部門和各級學校的管理者們的執法、守法狀況進行監督。這說明學生的法律、法規知識淡薄，學校教育這一主渠道還有待進一步開發和拓展。

三建議

學校體育法制建設關系到學校體育發展的環境問題，關系到學校體育參與者的體育權利的實現與否，它是建設社會主義法制社會的必然要求。對此，筆者提出以下建議：

（一）加快學校體育立法步伐，提高立法質量，建立完備的學校體育法規體系。學校體育是我國教育和體育的戰略重點，應制定特別法律對各項基本制度和原則予以確立，學校體育法應將以前行之有效的制度和近年來新的制度用法律形式肯定下來，加快我國學校體育立法速度。[9]立法時，考慮周全；執法時要公平公正，寬嚴相濟。同時，有必要在現行學校體育工作條例的基礎上，以《憲法》為依據，以《體育法》為核心，制定專門的學校體育法，以提高立法的層次，進而提高學校體育法規的整體效力。加快完善《中華人民共和國體育法》，在《體育法》的學校體育內容中明確體育權概念、明確各教育水平層面學生的健康標準等內容，也為迅速建立起學校體育保險制度提供強制保障。完善體育法，制定有效的體育保險法規，可以使體育保險朝著科學化、法制化的方向發展，從而確保學校體育健康、快速的發展和改革。

（二）學校領導和體育教師加強自身法律法規知識的學習。學校領導和體育教師是國家體育法律法規的具體貫徹執行者，他們對法律法規的認識和理解，直接決定著體育法律法規在日常的學校體育教學活動中能否貫徹執行、如何貫徹執行的實際效果。學校體育法制建設者要提高自身的素質，進一步加強體育法制研究，要用高瞻遠矚、顧全大局的的眼光和法制意識，使得學校體育體育師資配備水平梯度更加和諧。

（三）建立學校體育執法的監督、檢查制度及加強學校體育司法建設。建立學校體育保險法規、制度，可以使學校體育朝著科學化、法制化的方向發展，確保學校體育傷害事故出現責任糾紛時做到有法可依；確保學校體育改革向健康、快速的方向發展；確保學生和教師能夠獲得最佳化的法律效益。[8]

（四）做好宣傳普法工作。深入進行法制宣傳教育，使學校體育法制深入民心，增強學校體育法制觀念。目前，體育法學課程主要在高等學校開展，筆者認為應該普及體育法學課程，使之每個學生都有機會上這門課，使之不僅是體育學院學生的必修課，也成為學校學生的選修課，提高學生依法維護自身合法體育權利的意識和能力。另外，大眾媒體是個很好的學習的平臺，應加大力度做好開發這方面的資源。

（五）學校體育法制建設需要法律規范外部環境治理行為主體行為，使之發揮正向功能；需要法律懲戒外部環境行為主體不良行為；需要法律保障學校體育現代化外部環境有序運行的良好秩序；需要法律引導外部環境行為主體發揮其正向功能。[10]法律要規范學校體育外部環境為學校體育法制建設健康發展保駕護航。

“依法治體”的趨勢是社會發展的必然趨勢，是法治社會發展的必然要求。隨著學校體育工作的發展和日趨完善，其法制建設要體現“以人為本”，以教育法、體育法為龍頭，以行政法規為骨干，以部門規章和地方性法規為基礎，構建結構合理、層次銜接有序的學校體

育法規體系和與之相適應的學校體育執法監督及法律服務體系，做好學校體育法制工作的立法、執法、監督與救濟、普及工作，使學校體育法制建設更完整、更嚴謹，使學校體育工作全面納入規范化、法制化的軌道。

參考文獻:

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第二篇：教師隊伍建設中存在問題及建議

教師隊伍建設中存在問題及建議

一、存在問題

1、教師無事業心，把教育教學工作當作職業對待。有的老師就是拿工資吃飯，混日子，好逸惡勞，拈輕怕重，工作一味應付。

2、藝體專業教師嚴重不足，不能滿足藝體學科的教學需要。

3、有的老師想上進，想干一番事業，但缺乏指導；時間長了，看沒有成績，也就懈怠了。

二、建議

1、加強教師職業修養，提高師德水平，用新教育觀念引領教師，使教師感到職業幸福，切實落實績效工資，提高教師從教的積極性。

2、加強教師培訓，積極參加各級業務培訓，搞好校本培訓，讓學有所長的教師當老師，帶動教師學習，從教師評價方面激勵教師主動學習專業技能。

3、與先進學校搞教研，提高本校教師的教育教學能力，培養名師。

第三篇：淺析小城鎮建設中存在的問題及建議

淺析小城鎮建設中存在的問題及建議

吉林省梨樹縣規劃勘測設計院：王萍

黨的十六大提出的全面建設小康社會的任務目標，其重點就是農村的全面小康，實現農村小康最現實最便捷的途徑就是城鎮化。小城鎮上連城市，下連農村，處于城鄉結合部，既是城市帶動農村的前沿陣地，又是溝通城鄉聯系，促進城鄉結合的橋梁和紐帶，是城鎮化的核心。因此建設和發展小城鎮，對于促進農村經濟的全面發展，加快農村物質文明和精神文明建設，推進農村城鎮化進程，具有十分重要的戰略意義。

一、目前小城鎮建設存在的問題

1、對小城鎮規劃重視程度不夠，存在短期行為。有的小城鎮規劃定位不明確，特色不明顯，與實際結合不密切，缺乏可操作性。有的小城鎮沒有制定詳細規劃，建設存在一定的盲目性。

2、小城鎮建設融資渠道不寬，進展緩慢。鄉鎮沒有產業支撐，不能形成新的、大的經濟增長點。鄉鎮受資金短缺的限制，基礎設施配套遲緩，小城鎮建設進展緩慢。

3、政策落實不力。目前國家、省、市相繼出臺了一系列扶持小城鎮發展的優惠政策，小城鎮發展已具備了良好的政策環境，但根本問題是落實不夠，如資金政策、用地政策、戶籍政策普遍落實不到位，這些問題在很大程度上影響和制約了小城鎮的發展。

4、基礎設施普遍不足。小城鎮供水、排水、道路、綠化等基礎設施不完善，功能不健全，滯后于小城鎮的發展，滿足不了經濟發展的要求，滿足不了群眾的生產、生活需要。

二、加快小城鎮建設的建議及對策

1、科學編制小城鎮建設規劃。為了科學的指導小城鎮建設，要根據小城鎮建設的總體發展思路和地理位置、交通條件、非農產業發展程度、產業布局、人口狀況、輻射帶動力等因素，合理確定小城鎮布局，科學編制和調整完善小城鎮規劃。編制規劃一定要有超前意識和戰略眼光，堅持高起點、高標準、高質量，在選擇主導產業和確定發展規模時，要堅持實事求是的原則，用系統工程的方法對資源基礎條件進行系統分析，綜合論證。要以城鎮為中心，全面合理安排鄉鎮企業、住宅、商業、交通、文化、市政設施等各項建設，使近期規劃有較強的超前性，可操作性和控制性；遠期規劃要留有發展余地，增強規劃的彈性和應變能力，克服只顧眼前、不顧長遠的短期規劃行為。同時，還要認真制定和完善詳細規劃、專業規劃，使總體規劃和詳細規劃相配套。任何一個建設項目，都要有詳細規劃作指導。編制詳細規劃要有新觀念，把各個規劃地段的土地使用性質、容積率、建筑密度、允許建設高度、綠地率、停車設施、公共服務設施和基礎設施的具體位置、歷史文化保護區等作為強制性內容，為規劃管理提供依據。小城鎮建設要嚴格按照規劃執行，嚴格設計標準，提倡相對集中建設，連片開發，逐步擴大小城鎮規模。同時，要維護規劃嚴肅性，科學規

劃，合理布局，逐步發展，分步實施，避免走重復規劃調整、重復建設的彎路。

2、小城鎮建設要與鄉鎮企業發展相結合。鄉鎮企業是小城鎮發展的重要條件，鄉鎮企業的發展直接影響著小城鎮建設的速度，小城鎮是鄉鎮企業生產活動的主要集聚基地，也是農副產品就近加工的最好基地，它具有交通方便、信息靈通、人才聚集、能源動力供應充足，原材料購進及產品運出便捷、生活環境優越等優勢，不僅從事鄉鎮企業的人員聚集在小城鎮上，而且帶動從事第三產業的人員也向小城鎮集中，使小城鎮規模擴大，促進小城鎮經濟和鄉鎮企業不斷壯大，使之從分散建設走向集中發展，推動鄉鎮企業轉變增長方式，提高經濟增長質量水平。鄉鎮企業建設要因地制宜，科學規劃，通盤考慮，選擇企業比較集中、交通便利、便于工業“三廢”處理的區域，有條件的要考慮污水處理。要有計劃的布局企業項目，引導村辦企業和個體私營企業向小城鎮集中，實現集中連片發展。改善對企業落戶小城鎮的“軟件”服務，創造良好寬松的政策環境。要簡化辦事程序，落實優惠政策，提供社會化服務支持，不得實行歧視性政策，禁止向進鎮企業亂收費、亂攤派、亂集資。使村辦企業和個體工商業戶樂意到小城鎮中來。只要把小城鎮建設與工業園區規劃發展緊密結合起來，就能夠推動經濟發展的相對集中，吸引各方面的資金投入到小城鎮建設中來，就能夠依靠全社會的力量共同推行小城鎮建設和經濟發展，形成對區域經濟社會發展強有力的推動力，使小城鎮發展成為充分展現當地經濟優勢和文化特色的中心。

3、拓寬融資渠道，運用市場機制推進小城鎮建設。小城鎮建設的關鍵是投融資問題。沒有資金，小城鎮建設就是一句空話。如何才能籌到資金，需要解放思想，更新觀念，以改革的精神、開放的境界和市場經濟的觀點研究小城鎮建設中的投資問題。要針對各自不同的經濟基礎和現狀特點，運用市場經濟手段，積極探索適應市場經濟體制的多元化、多渠道投資體制，吸引外資，啟動民間投資，變一方投資為多方聚資。要開放市場，鼓勵競爭，放開小城鎮公益事業的投資和經營，按照“誰投資、誰經營、誰受益”的原則，鼓勵單位、集體和個人參與小城鎮建設，允許集體、個人投資興辦供排水、路、氣、暖、通訊、娛樂以及市場、居民區等基礎設施和公益事業。要認真學習借鑒城市建設經驗及做法，用足用活現行政策，堅走以地生財、以地聚財、以地興鎮、綜合開發、配套建設的路子。要大力推行土地有償使用制度，通過招標、拍賣、租賃、出讓、置換等方式，激發活力，使土地收益成為小城鎮建設的主要資金來源之一。積極引導鄉鎮樹立經營意識、市場意識，盤活用好存量資產，把小城鎮建設作為產業來對待，走產業化發展的路子。對原來的小城鎮道路、供水、供氣、綠化等基礎設施，可以通過出讓、轉讓、招標、拍賣等手段盤活變現，收回資金投入用于基礎設施建設。鄉鎮政府要做好以地生財的文章，高度壟斷土地一級市場，放開搞活土地二級市場。凡小城鎮范圍內的國有土地使用權，除法律法規規定可以依法劃撥的外，全部實行有償使用，增加鄉鎮政府的土地收益。同時，認真落實小城鎮建設籌資政

策，收足用好現有渠道基礎設施配套費等資金，增加財政收入，?？钣糜谛〕擎偨ㄔO。

4、改革戶籍管理制度，促進農村人口向小城鎮集中。發展小城鎮的實質是發展小城鎮經濟，促進人口向小城鎮集中。傳統的計劃經濟體制下的二元制戶籍管理制度，阻礙了城鄉人口的轉移，農村剩余勞動力轉移不出去，阻礙了農村經濟的發展。要加快小城鎮經濟的發展，必須改革戶籍管理制度，逐步建立以職業劃分農業人口和非農業人口的戶籍登記制度，實現城鄉一體化管理。積極調整就業政策，培育和發展城鄉一體、競爭公平、運作有序、調控有力、服務完善的勞動力市場，用市場機制調節農村人口向城鎮轉移的進程，擴大城鎮人口規模。凡是在小城鎮內有固定的職業、穩定的收入、固定的住所的農民，可遷入小城鎮，列入小城鎮的戶籍管理。在發展城鎮人口上，應根據鄉鎮實際情況出臺一系列政策，對于進入小城鎮的農民給予適當的照顧，為發展城鎮人口給予一定的支持，以增強小城鎮的吸引力，逐步放寬外來人員的進鎮條件。為使進入小城鎮的農民專心致力于所從事的產業，積極參加小城鎮建設，鄉鎮可以為其提供加工場地，實行優惠政策，減免部分規費，子女入學、就業、購房等享受與城鎮居民同等的權利。新進鎮農民有了穩定的職業、穩定的收入、穩定的生活設施以后，才能放心的離開土地，丟掉農村宅基地真正成為小城鎮人口，從而提高城鎮化水平。對在小城鎮內投資興辦相當規模產業并能安置部分人員就業的農民，政府可以給予一定的獎勵。

第四篇：淺析小城鎮建設中存在的問題及建議

小城鎮建設中存在的問題及建議

黨的十六大提出的全面建設小康社會的任務目標，其重點就是農村的全面小康，實現農村小康最現實最便捷的途徑就是城鎮化。小城鎮上連城市，下連農村，處于城鄉結合部，既是城市帶動農村的前沿陣地，又是溝通城鄉聯系，促進城鄉結合的橋梁和紐帶，是城鎮化的核心。因此建設和發展小城鎮，對于促進農村經濟的全面發展，加快農村物質文明和精神文明建設，推進農村城鎮化進程，具有十分重要的戰略意義。

一、目前小城鎮建設存在的問題

1、對小城鎮規劃重視程度不夠，存在短期行為。有的小城鎮規劃定位不明確，特色不明顯，與實際結合不密切，缺乏可操作性。有的小城鎮沒有制定詳細規劃，建設存在一定的盲目性。

2、小城鎮建設融資渠道不寬，進展緩慢。鄉鎮沒有產業支撐，不能形成新的、大的經濟增長點。鄉鎮受資金短缺的限制，基礎設施配套遲緩，小城鎮建設進展緩慢。

3、政策落實不力。目前國家、省、市相繼出臺了一系列扶持小城鎮發展的優惠政策，小城鎮發展已具備了良好的政策環境，但根本問題是落實不夠，如資金政策、用地政策、戶籍政策普遍落實不到位，這些問題在很大程度上影響和制約了小城鎮的發展。

4、基礎設施普遍不足。小城鎮供水、排水、道路、綠化等基礎設施不完善，功能不健全，滯后于小城鎮的發展，滿足不了經濟發展的要求，滿足不了群眾的生產、生活需要。

二、加快小城鎮建設的建議及對策

1、科學編制小城鎮建設規劃。為了科學的指導小城鎮建設，要根據小城鎮建設的總體發展思路和地理位置、交通條件、非農產業發展程度、產業布局、人口狀況、輻射帶動力等因素，合理確定小城鎮布局，科學編制和調整完善小城鎮規劃。編制規劃一定要有超前意識和戰略眼光，堅持高起點、高標準、高質量，在選擇主導產業和確定發展規模時，要堅持實事求是的原則，用系統工程的方法對資源基礎條件進行系統分析，綜合論證。要以城鎮為中心，全面合理安排鄉鎮企業、住宅、商業、交通、文化、市政設施等各項建設，使近期規劃有較強的超前性，可操作性和控制性；遠期規劃要留有發展余地，增強規劃的彈性和應變能力，克服只顧眼前、不顧長遠的短期規劃行為。同時，還要認真制定和完善詳細規劃、專業規劃，使總體規劃和詳細規劃相配套。任何一個建設項目，都要有詳細規劃作指導。編制詳細規劃要有新觀念，把各個規劃地段的土地使用性質、容積率、建筑密度、允許建設高度、綠地率、停車設施、公共服務設施和基礎設施的具體位置、歷史文化保護區等作為強制性內容，為規劃管理提供依據。小城鎮建設要嚴格按照規劃執行，嚴格設計標準，提倡相對集中建設，連片開發，逐步擴大小城鎮規模。同時，要維護規劃嚴肅性，科學規劃，合理布局，逐步發展，分步實施，避免走重復規劃調整、重復建設的彎路。

2、小城鎮建設要與鄉鎮企業發展相結合。鄉鎮企業是小城鎮發展的重要條件，鄉鎮企業的發展直接影響著小城鎮建設的速度，小城鎮是鄉鎮企業生產活動的主要集聚基地，也是農副產品就近加工的最好基地，它具有交通方便、信息靈通、人才聚集、能源動力供應充足，原材料購進及產品運出便捷、生活環境優越等優勢，不僅從事鄉鎮企業的人員聚集在小城鎮上，而且帶動從事第三產業的人員也向小城鎮集中，使小城鎮規模擴大，促進小城鎮經濟和鄉鎮企業不斷壯大，使之從分散建設走向集中發展，推動鄉鎮企業轉變增長方式，提高經濟增長質量水平。鄉鎮企業建設要因地制宜，科學規劃，通盤考慮，選擇企業比較集中、交通便利、便于工業“三廢”處理的區域，有條件的要考慮污水處理。要有計劃的布局企業項目，引導村辦企業和個體私營企業向小城鎮集中，實現集中連片發展。改善對企業落戶小城鎮的“軟件”服務，創造良好寬松的政策環境。要簡化辦事程序，落實優惠政策，提供社會化服務支持，不得實行歧視性政策，禁止向進鎮企業亂收費、亂攤派、亂集資。使村辦企業和個體工商業戶樂意到小城鎮中來。只要把小城鎮建設與工業園區規劃發展緊密結合起來，就能夠推動經濟發展的相對集中，吸引各方面的資金投入到小城鎮建設中來，就能夠依靠全社會的力量共同推行小城鎮建設和經濟發展，形成對區域經濟社會發展強有力的推動力，使小城鎮發展成為充分展現當地經濟優勢和文化特色的中心。

3、拓寬融資渠道，運用市場機制推進小城鎮建設。小城鎮建設的關鍵是投融資問題。沒有資金，小城鎮建設就是一句空話。如何才能籌到資金，需要解放思想，更新觀念，以改革的精神、開放的境界和市場經濟的觀點研究小城鎮建設中的投資問題。要針對各自不同的經濟基礎和現狀特點，運用市場經濟手段，積極探索適應市場經濟體制的多元化、多渠道投資體制，吸引外資，啟動民間投資，變一方投資為多方聚資。要開放市場，鼓勵競爭，放開小城鎮公益事業的投資和經營，按照“誰投資、誰經營、誰受益”的原則，鼓勵單位、集體和個人參與小城鎮建設，允許集體、個人投資興辦供排水、路、氣、暖、通訊、娛樂以及市場、居民區等基礎設施和公益事業。要認真學習借鑒城市建設經驗及做法，用足用活現行政策，堅走以地生財、以地聚財、以地興鎮、綜合開發、配套建設的路子。要大力推行土地有償使用制度，通過招標、拍賣、租賃、出讓、置換等方式，激發活力，使土地收益成為小城鎮建設的主要資金來源之一。積極引導鄉鎮樹立經營意識、市場意識，盤活用好存量資產，把小城鎮建設作為產業來對待，走產業化發展的路子。對原來的小城鎮道路、供水、供氣、綠化等基礎設施，可以通過出讓、轉讓、招標、拍賣等手段盤活變現，收回資金投入用于基礎設施建設。鄉鎮政府要做好以地生財的文章，高度壟斷土地一級市場，放開搞活土地二級市場。凡小城鎮范圍內的國有土地使用權，除法律法規規定可以依法劃撥的外，全部實行有償使用，增加鄉鎮政府的土地收益。同時，認真落實小城鎮建設籌資政策，收足用好現有渠道基礎設施配套費等資金，增加財政收入，?？钣糜谛〕擎偨ㄔO。

4、改革戶籍管理制度，促進農村人口向小城鎮集中。發展小城鎮的實質是發展小城鎮經濟，促進人口向小城鎮集中。傳統的計劃經濟體制下的二元制戶籍管理制度，阻礙了城鄉人口的轉移，農村剩余勞動力轉移不出去，阻礙了農村經濟的發展。要加快小城鎮經濟的發展，必須改革戶籍管理制度，逐步建立以職業劃分農業人口和非農業人口的戶籍登記制度，實現城鄉一體化管理。積極調整就業政策，培育和發展城鄉一體、競爭公平、運作有序、調控有力、服務完善的勞動力市場，用市場機制調節農村人口向城鎮轉移的進程，擴大城鎮人口規模。凡是在小城鎮內有固定的職業、穩定的收入、固定的住所的農民，可遷入小城鎮，列入小城鎮的戶籍管理。在發展城鎮人口上，應根據鄉鎮實際情況出臺一系列政策，對于進入小城鎮的農民給予適當的照顧，為發展城鎮人口給予一定的支持，以增強小城鎮的吸引力，逐步放寬外來人員的進鎮條件。為使進入小城鎮的農民專心致力于所從事的產業，積極參加小城鎮建設，鄉鎮可以為其提供加工場地，實行優惠政策，減免部分規費，子女入學、就業、購房等享受與城鎮居民同等的權利。新進鎮農民有了穩定的職業、穩定的收入、穩定的生活設施以后，才能放心的離開土地，丟掉農村宅基地真正成為小城鎮人口，從而提高城鎮化水平。對在小城鎮內投資興辦相當規模產業并能安置部分人員就業的農民，政府可以給予一定的獎勵。

第五篇：我國行政監督體制存在的問題及完善建議

我國行政監督體制存在的問題及完善建議

【摘 要】行政監督體制的建立和完善是保證行政管理活動正常運行的必要手段，是行政管理活動取得成效和行政改革成功的重要保障和關鍵因素，它對國家的法律、法規的正確貫徹實施和維護黨的方針、政策，懲治腐敗，促進政府機關的廉政勤政建設，提高政府行政效能發揮著重要作用。當前，我國行政監督體制存在著多種問題，沒能完全地、充分地發揮出行政監督的積極作用，因此，如何進一步完善我國行政監督體制，更好的發揮其積極作用，值得我們思考和探討。

【關鍵詞】行政監督體制 現狀 問題 完善 建議

一、我國的行政監督體制

行政監督這一概念，多年來一直是學界所爭論的一個焦點問題。就如何定義行政監督，各國由于國情不同，形成了不同的理解，例如美國學者古德諾曾在《政治與行政》中提出了“政治是國家意志的表現，行政是國家意志的執行”的著名論斷，其將行政從政治中脫離出來后，從此人們逐漸認識到對于行政可以從廣義和狹義兩個角度來論述[1]；美國著名行政學家馬歇爾·E·狄莫克認為，行政監督是行政機構中某些人對另一些人進行指導的工作，告訴他們應該做些什么，并且幫助他們去做；另一位美國學者凡德色爾認為監督系發動行政人員在最有效的情況下同心協力完成組織所擔負的任務[2]。而中國共產黨在新中國成立之初就認識到，“只有讓人民起來監督政府，政府才不敢松懈。”[3]因此，早在新中國成立之初，就開始著手從制度與實踐兩個層面建設行政監督體制。通過多年的努力，如今我國已擁有了中國特色的行政監督體制，該體制是由外部行政監督和內部行政監督構成的。

外部行政監督是指行政機關以外的監督主體，為保證行政工作的正確性、合法性及社會效益而對行政機關及其工作人員實施的監督。我國外部行政監督系統，包括中國共產黨及其各民主黨派的政黨監督，各級人民代表大會的國家權力機關監督，人民法院和人民檢察院的司法監督和人民群眾、社會團體以及新聞輿論的監督。外部監督是內部監督的補充，有利于行政監督的完善及自我彌補。

內部行政監督，是在行政組織內部建立的系統有效的自我監督。我國內部行政監督系統，包括國家行政機關的自我監督，行政監察機關的專門監督和審計機關的特種監督。內部行政監督是行政組織的一種自我調節機制，其主要工作和目的是建立和完善各種法律法規制度，內部行政監督是外部行政監督實現的有效條件。盡管我國已經形成了一個較為全面、完整的內外雙層的行政監督體制，在建設中國特色的社會主義國家過程中發揮著重要的作用。但現實中，由于整個監督體系缺乏應有的權威性和獨立性，并且監督體系龐大雜亂，行政監督體制還存在一系列的難題、問題，“難監”、“漏監”、“虛監”的現象還大量存在。

二、我國現行行政監督體制中存在的主要問題

我國現行的行政監督體制雖然非常符合我國國情, 但在建立中國特色的社會主義、發展社會主義市場經濟的實踐中，現行的監督體制也暴露了一系列的缺陷和不足，主要有以下幾方面:

（一）行政監督體系整體功能不強。

通過多年來的努力，我國依然已經形成了一個較為全面系統的多元化的行政監督體系。然而，在實踐的過程中，政府機關內外監督之間存在一定的摩擦，相互之間的關系還沒有完全的理順，監督主體之間各自的監督權限、方式、程序、范圍等不夠明確具體，相互之間又缺乏溝通和聯系。因此，在工作實踐中往往各自為戰，不能做到運行高效、分工合理、協調互動、嚴密有序的方針，往往使監督工作不能順利的進行或完成。

（二）監督機構缺乏獨立性。

“任何權力制約機制的有效運行都毫無例外地取決于其地位的獨立，獨立性是行政監督的本質特征和內在要求。” [4]在我國的行政監督體系中，缺乏合理的制約機制去約束監督機關和行政機關，監督更是缺乏應有的權威性和必要的獨立性。首先，監督主體在監督實踐中的實際權力較弱。例如，人大對法律的監督，理論上擁有的權力與現實中實際擁有的權力相差甚大。同時，政黨監督、行政機關專門監督、司法監督也存在同樣的在現實中權力弱化的現象。其次，監督機構的工作環境不夠獨立。監督部門的負責人一般是由同級黨委或政府部門任免，因此同級黨委或政府的主要領導不僅能在經濟上控制監督部門，而且能夠直接或間接地干預監督部門的工作，致使監督部門形同虛設。

（三）行政監督缺少法律法規的引導。

行政監督的無法可依，使行政監督缺少必要的指導性依據，導致了監督的盲目性和隨意性。因此，制定相關法律法規文件是建立和完善行政監督機制的前提和保證。特別是在我國現行行政監督漏洞百出，行政監督的法律法規又比較匱乏，有些領域甚至還是空白的情況下，建立一整套有關行政監督的法律法規是一個亟待解決的問題。

（四）偏重事后監督，缺少監督的預防。

依據監督主體對監督客體實施監督的階段不同，行政監督可以劃分為事前監督、事中監督和事后監督三個階段。然而，在實踐中我國的行政監督卻是偏重于追懲性的事后監督，對行政機關的違法行為往往是采取“亡羊補牢”式的監督，忽略了對行政機關違法犯罪行為的預防和對其在實施過程中的控制，導致了大量的行政行為的偏錯，而監督機構又忙于“糾錯糾偏”，這種循環往復的結果就是監督機關的被動消極監督。因此，在行政監督中應當及時有效地發現并糾正行政決策與執行中的錯誤和偏差，促進行政目標的實現，行政監督應該以“防患于未然”為主，同時加強行政過程中的控制，使事前、事中、事后監督三位一體，提高監督效能。

（五）對行政人員的道德監督機制不健全。

監督主體的素質與監督工作的效果和質量有著緊密的聯系。當前，我國處于一個比較極端的功利主義社會時期，監督人員的素質一旦受到功利主義的侵入，往往就會出現腐敗的現象。而目前就我國監督主體的道德監督上還沒有一個良好的機制能夠來對其進行限制或者約束。對行政道德的理解僅限于幾條職業公德規范，甚至和行政法規混為一談，道德監督成了法律監督的輔佐。因此，在探討監督體制問題時，不能只顧著解決外部監督系統和內部監督系統存在的問題，建立道德監督機構同樣也是個亟待解決的問題。

三、健全和完善我國行政監督體制的建議

（一）建立行政監督體系的協調機制，增強行政監督的整合力。

在第十一屆全國人民代表大會第一次全體會議上，前國家總理溫家寶在《政府工作報告》中，將完善行政監督制度列為“加大行政管理體制改革，加強政府自身建設”的四項內容之一[5]。而在上文中我們也談到行政監督體系的不協調以及沒有協作的法規等問題。因此，要使各系統的監督主體協調一致，互相配合，形成合力，就必須要建立內部與外部監督體系的協調機制。尉健行同志曾指出：“各級紀檢監察機關要集中力量查辦比較重要或復雜的案件。要加強同經濟管理和監督部門的聯系，加大對重點經濟領域監督檢查的力度，通過執法監察、專項檢查和巡視等各種方式，主動發現大案要案線索。要健全查辦大案要案的協調機制，加強反腐敗協調小組的工作。各級紀檢、法院、檢察、公安、監察、審計等部門要緊密配合，形成查辦案件的整體合力。” [6]而要做到建立行政監督體系的協調機制，就應采取以下方法：首先，要確立行政監督權力機關的核心地位。其次，建立相互協作的制度，使各監督主體之間能夠做到克服實際存在的相互封鎖、排斥等錯誤傾向，達到相互相互配合的目的。最后，建立一個綜合性協調機構，負責進行總體把握以及具體指導，從而達到綜合協調的效果。

（二）加強行政監督立法。

有法可依可以對行政監督起到指導作用，也是實行行政監督的前提和基礎。通過立法來完善和明確監督主體的各自權限、地位、職責及活動的方式、程序和范圍等。要明確規定立法監督、執法監督和守法監督三項內容,并把執法監督和守法監督作為重點。目前，我國的行政監督沒有很完善的法律法規的規定，無法為行政監督提供一個系統的指導方針，因此，只有加快建設行政監督的立法規定，才能避免或者減少監督的盲目性和隨意性。根據我國現狀、我國國情及行政監督缺乏可操作性的具體情況來看，我們要建立的是一個具有嚴密的、有高度可行性、具有專門的監督法律、法規的制度體系。特別要具有高度的可行性、可操作性，這是一個制度能否真正被運用于現實的前提和基礎。也就是說只有有了一個完整有效的法律、法規，才能保證行政監督的正確實施和有效運行。

（三）增強監督主體的獨立性和權威性。

監督主體的獨立性與權威性就是要求監督客體切實處于監督主體的監督之下，并且監督主體的監督活動不受監督客體的直接制約和干擾，以保證監督主體能充分行使監督權。目前，我國實行的是雙重領導體制的內部監督。然而實踐證明，雙重領導的內部監督體制由于監督主體的地位不高，很難容易受到人情世故的影響，易導致監督效力弱化。而建立自上而下的獨立的外部監督體系解決這個問題的有效辦法。因此，必須重視加強內部監督與外部監督的相互協作關系，要重視創新行政監察部門的職權。

（四）注重事前的預防和事中的監督。

“預防往往必打擊更為重要?！弊⒁饧訌娦姓O督的事前預防和事中監督有利于改變我國長久以來的偏重于事后懲罰性的監督方式，有利于改變現行的監督體制事后“亡羊補牢” 的做法。在實際的監督活動中，應當以“防患于未然”與加強事中行政行為的控制為主要任務，從而改變行政監督的消極被動的局面。而且，加強事前、事中、事后監督的有機結合，有利于提高行政監督的效率及效果。

（五）注重行政監督人員的業務素質和道德素質的培養。

行政監督人員是行政監督的直接實施者，也是行政監督體系中最主要的主體，因此，提高行政監督人員的政治素質、業務素質和道德素質對提高行政監督效是成正比的。作為行政監督人員不僅要擁有過硬的業務水平、還要擁有較高的道德素養，不僅要不斷的接受業務培訓，還要積極地加強思想道德的修養，從而達到內外兼修的層次，成為一個具有高尚的行政倫理精神且擁有超高業務水平的行政監督人員。當然，我們并不是說要行政監督人員完全依靠道德素質發揮行政監督的作用，而是要學習古代檢察制度的“教之以禮，裁之以法”的監督思想，做到提高業務水平與道德素養的同時，更進一步的完善法律制度，使自律與他律有效結合，從而形成有機的統一體，使我國的行政監督體系能夠更加完善。

參考文獻:

[1] 章劍生.行政監督研究.北京:人民出版社,2001.[2] 丹尼斯·繆勒.公共選擇.北京:商務印書館,1992.[3] 馬克思思格斯選集·第2卷.北京:人民出版社,1972.[4] 夏書章.行政管理學[M].高等教育出版社,2003.[5] 溫家寶.政府工作報告[N].人民日報,2008-03-20.[6] 尉健行.以“三個代表重要思想為指導,認真貫徹落實黨的十五屆六中全會精神[J].中 國監察,2001,(20):4-8.