第一篇：我國檔案信息化建設中存在的主要問題及對策

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我國檔案信息化建設中存在的主要問題及對策

作者：秦玉梅

來源：《科技創新導報》2013年第03期

摘要：該文結合實際情況針對檔案信息化建設中存在的資金、設備配置不合理，對現代信息化網絡平臺的管理缺乏建設及維護經驗，以及檔案信息化復合人才缺乏等方面問題作出總結。并提出了對上述問題的相應對策建議。

關鍵詞：檔案信息化建設 問題 對策

國家檔案局中央檔案館在2002年11月25日向全國各檔案部門印發《全國檔案信息化建設實施綱要》，召開了檔案信息化建設現場演示會，標志著檔案信息化建設在我國檔案界正式啟動。由此我國在全球檔案信息化需求建設浪潮的沖擊下也逐步開始并加大了檔案信息化建設的步伐。檔案信息化是檔案工作與現代計算機信息技術相結合的產物，是檔案部門運用信息技術對提高檔案管理水平和服務效率，實現檔案工作現代化的必由之路。

然而在檔案信息化建設中也存在一些問題，如檔案信息化法規、標準的不健全、基礎設施的落后、服務意識的不到位和檔案信息化人才的匱乏等，一定程度上又阻礙了檔案信息化的步伐。到目前為止，檔案信息化仍然是一個亟待開發的領域。檔案信息化建設中存在的問題

1.1 資金匱乏，設備配置不合理

俗話說“巧婦難為無米之炊”，檔案部門作為文化事業單位，財政預算是其主要經費來源，資金來源的途徑及數量是十分有限的。而檔案信息化工作以及在實現數字環境中的信息管理與共享的情況下都是需要購置計算機、掃描儀、磁帶機、磁盤陣列等設備，而這些設備又相當的昂貴，所以在這種情況下，是很難使得配置跟上信息化建設的腳步。高端的數字信息是需要資金與設備的配置成正比的。

再者，基礎設施是檔案信息化建設的物質要件，主要包括計算機軟硬件基礎環境和各類輔助設施，是檔案信息資源管理、開發利用和信息技術應用的基礎。而目前全國檔案部門僅有32000多臺微機，2500多個網絡服務器。不僅配置上不能滿足，在信息化建設上的表現也嚴重不足，例如：缺乏整體規劃，整體投資也非常有限，僅有的投資又沒有用在最需要的地方。所以，資金不足不僅影響了基礎設施的建設，而且還過度配置了一些不符合實際需要的設備，這對于設施建設是不利的，應該摒棄。還有片面追求設備和設施的技術先進程度，而忽視了技術的成熟程度和設備壽命的有限性，忽視了硬件設備與軟件系統，基礎設施與利用能力之間的匹

配平衡，從而造成設備利用率低下。所以說，資金及整體規劃的不足，不僅僅是檔案信息化建設的一個阻礙因素，也會促使基礎設施落后，設備配置不合理。

1.2 檔案網站建設管理不夠

檔案網站建設是檔案信息化工作中不可缺少的一個步驟。從本質上來說，檔案館是基于網絡基礎上的，是一個公共信息庫，不缺少資源，但它需要網絡平臺的承載與傳輸。然而到目前為止，在全國檔案館已有200多家中，其中相當一部分正在建設之中。縱觀這些網站，雖不乏有成功案例，但大部分都有存在不足。不僅內容上簡單，更新慢，有的網站2個月甚至半年以上都不見有更新，使得進來網站的流量越來越少，結構單一，綜合性也不強，所以說建站不簡單維護更難。需要檔案部門加大力度去管理維護。

1.3 檔案信息化復合型人才缺乏

人才是信息化建設的成功之本，但是據信息產業部披露的信息，2003年我國的信息化指數與國內的信息化人才資源指數分別為為38.46、13.43。這兩個數據表明我國信息產業的發展與人才需求是不平衡的。雖然人才的流動是必然結果，但檔案工作發展至今并沒有建立起職業資格認證制度，對工作人員的從業水平也沒有明確的要求，工作人員的素質也普遍較低。2 針對檔案信息化建設的對策

（1）財政是實現檔案信息化建設能夠取得資料的基本投入渠道，所以在資金的籌措上，要爭取財政部門的支持，積極與他們溝通協商，以期能夠增加撥付檔案建設專項資金堅持。同時檔案部門要積極地爭取領導的重視和支持，將其列入政府重點工程，解決經費問題。還要與自籌相結合，發揮主觀能動性，廣開籌資渠道，爭取多方支持，多渠道解決。但同時也要本著經濟、實用的原則，提高其使用率，防止低水準、重復建設等問題出現，以保證檔案信息化建設順利進行。

（2）在檔案網站建站時，首先要對網站進行定位，清楚網站建設的目的為是為了便民，所以在建設時要考慮到訪問者登陸網站的目的是為了解到什么信息。然后，根據訪問者的需要規劃相關欄目，比如：檔案實例、檔案查詢、圖文信息還有檔案動態等，既為訪問者節省了時間，也提高了效率。第三，網站要有充足而準確的信息，網站建設最重要的就是內容了，要及時利用檔案文件資料更新網站，而非簡單的工作狀態。所以每隔一些時間就要更新網站保持網站的新鮮度，才能夠吸引用戶。還有一個就是網站的設計問題了，從背景顏色到欄目設置問題，要明白檔案網站不同于時尚網站，顏色不可過多，讓人產生眼花繚亂的感覺，首頁欄目內容數量也要適中，并且分類要科學準確。這些方面都是需要進行一個管理的。

（3）在人才匱乏的情況下應該及時完善崗位制度，建立起檔案部門文化。使得求職者在工作時有一個工作的氛圍及職業晉升的階梯，這樣更能使從業人員有一個積極進取的目標。同時要特別注重引進復合型人才，改善人才機構，建設一支檔案信息化建設隊伍。結語

檔案信息化建設在我國雖然已開展有一段時間了，但是在這個建設過程中仍然有許多問題，該文的三個問題是目前最急需解決的。所以在財政方面，要選擇多渠道解決；而在網站方面要根據建站的目的進行詳細的定位以確保網站不被淘汰；自然在人才方面要注重復合型人才，以期進一步完善內部結構。做好這三點，在很大程度上以便能夠確保檔案信息化發展的順利進行，并且應該發揮自身的優勢，充分匯集各方面資源，以實現利用者、檔案部門和社會的價值最大化。

第二篇：高校信息化建設中存在的問題及對策

高校信息化建設中存在的問題及對策

高校信息化是指隨著現代信息技術的發展，高等院校根據自身發展的需要，采用先進的信息技術來構建數字化校園，從而提高管理效率和教學質量，促進科學研究，提升服務水平。高校信息化是國民經濟和社會信息化的重要組成部分，是教育現代化的重要標志，是構建現代國民教育體系、形成學習型社會的內在要求，正推動著教育思想、觀念、模式、內容和方法的全面創新和深刻變革。當前高校信息化發展已經呈現不斷增長的勢頭,然而學校信息化建設過程中還存在一些問題，研究和尋找一條可行的、適合的教育信息化建設的道路是很有必要的。

一、高校信息化建設的現狀

近幾年來，高校信息化建設工作成績顯著,在校園網基礎設施建設、基礎信息數據源建設、教學信息化建設和管理信息系統以及信息化保障制度建設和人才培養方面都有了長足的進步，具體表現在以下幾個方面：

1.基礎設施建設有了較快發展

目前，高等學校已經全部建成了校園網絡，校園在學生宿舍、教學、科研與管理樓宇的覆蓋率達到83%，學校無限網絡覆蓋學校公共區域的比例達到了16.7%,學生人均信息點數達到了0.59；我國自主研發的Cernet軟件系統，連接了分布在200多個城市的大學，教育機構、科研單位，互聯單位達到了2000多個，用戶超過了2000萬人，已成為世界上最大的國家學術互聯網。

2.數字資源體系基本形成目前我國建立了“中國高等教育文獻保障體系”，成員圖書館超過500家，聯合目錄數據庫數據量180萬條，館藏總量近700萬條；“中國高校人文社會科學文獻中心”集中收錄了近2800種中外文期刊和37萬種外文圖書，面向全國高校開放文獻傳遞服務，注冊用戶近4000個，成員館遍及全國。“大學數字博物館”建設項目收集了30所高等院校的10余萬件優質教學標本和特色藏品等基礎資源，涵蓋了地球科學、人文科學、生命科學和科學技術四大領域。此外，絕大多數高校建立了教學數據庫，包含多媒體素材，多媒體課件，電子教案庫和題庫等。85.7%的高校建立了電子圖書資源，校均電子圖書資源達到29.3萬冊。

3.信息化教學與應用取得長足進步

高等學校普遍采用信息技術改進教學方式，應用多媒體輔助教學的課程比例

達到53%，并且建立網絡（輔助）教學平臺，采用網絡輔助教學的課程比例達到22%。高校學科建設信息化程度進一步提高，18%的高校建立有科研項目協作交流平臺，21%的高校建立了科研知識共享平臺，學校統一建設了學科資源庫平臺均為5.7個，各種學科數字資源總量校均1.95TB。

4.電子校務蓬勃發展

高等學校電子校務水平持續提升，基本上都建立了學校主頁，59%的高校建有學校電子郵件系統，36%的高校建有校園公告系統，56% 的學校建有一卡通系統；85%的高校建立了服務于教學、科研、管理與生活等方面的電子校務系統，其中30%的學校實現了教學管理、科研管理、人事管理和財務管理等主要校務的信息化，另外，還有8.9%的學校建立了集成、統一的校級管理信息平臺，監測預警與決策支持系統得到了初步的應用，極大地提高了學校的管理水平與辦學效益。

5.信息化保障機制建設逐步得到重視

39.6%的學校有單列信息化規劃，35.5%的學校將信息化規劃策略分散在總體規劃策略中；在經費方面，46%的學校將信息化經費預算單列為學校統籌信息化預算，33%的學校信息化經費分布在部門預算中，信息化建設資金投入總額年均將近1000萬元，運行維護費用為校均近100萬元，培訓及研究經費為校均25萬元；64%的學校定期對人員進行信息化技能培訓，年均參見學校組織的信息化培訓的仁慈達到了176人次，64%的學校對人員聘任有信息化技能要求。

二、高校信息化建設中存在的問題及其原因分析

盡管目前我國高校信息化建設得到了較快的發展，也取得了一定的成績，但由于引入的時間較短，在理論和實踐上還不很成熟，因此還存在一些問題，主要包括以下幾個方面：

1.對信息化建設的重要性認識不足

教育信息化是指在教育領域中全面應用現代信息資源和現代信息技術的過程。近年來，隨著國家信息化建設的整體推進，政務信息化和企業信息化建設已呈現出良好的發展勢頭，而高等學校信息化建設相對要明顯滯后，很多學校在這方面熱情不高，投入較少，沒有認識到信息化建設對高校發展的積極作用。產生這一問題的原因主要是高校的競爭意識淡薄，校際間沒有形成良性競爭機制，教

學管理及相關信息的傳遞也相對緩慢，因此壓縮了資源共享空間；同時受主、客觀條件的限制，傳統的管理理念和思維方式始終始終無法切實的將信息化作為教學和管理的重要組成部分，降低了已有信息資源的利用率，嚴重制約了高等教育信息化的建設和發展。

2.缺乏統一指導和總體規劃，成效不突出

目前，各高校基本都成立了網絡中心，由于沒有統一的組織協調機構，很多部門仍各自為政。一些獨立的應用系統雖然能解決部門內部的某些業務需求，但對于學校整體發展并不突出，由于缺少統一應用平臺，信息孤島現象日益嚴重。校內各部門的管理信息系統和數據資源類型各異，來源不一，導致大多數可共享的數據重復錄入，同時由于各項應用的入口不統一，界面不統一，認證方式也各異，使得師生陷入用戶名和密碼堆中，也使得管理維護的成本過高。究其原因，主要是信息化發展策略在高校依然處于探索階段，各個高校在信息化建設的過程中，由于沒有制定信息化建設的總體規劃,建設缺乏總體目標性和統一思考，各高校對信息化的認識還停留在項目性的工作層面，這不利于信息化建設的長期開展和推進。

3.重視硬件設備購置，輕視軟件投入

各高校在信息化建設上急功近利，對能夠在短時間即見成效的硬件設施建設上投入力度比較大，而對費時又費錢的教育信息資源建設比較疲軟。在高校信息化建設過程中，這種趨勢表現得比較明顯，硬件投資大，軟件投資小，網絡利用率低，教師、學生、管理方面的許多資源沒有及時整合。不少校信息化時都是鋪路、建網、購買機器，對于應用關注較少。一旦硬件環境建設好后，發現沒有軟件支持的硬件環境于是又花時間花功夫想辦法補齊，而軟件建設需要一個長期的過程，等軟件跟上了，硬件又需要更新換代，造成了嚴重的資源浪費。之所以出現這種狀況，是因為目前高校對信息化建設的目標認識不清，盲目的追求數量上的成果，以此作為衡量學校信息化建設成果的指標，而忽視了信息資源在教學科研及學生日常管理中的重要作用，沒有切實從使用的角度出發，造成了資源的浪費。

4.信息化人才短缺，信息素養有待提高

信息技術更新的速度快，因此只有主要信息資源和技術的不斷更新，才能真

正實現信息資源的合理高效的利用。目前，高校中信息化管理人才的知識更新速度還有待提升，還需要一大批在信息技術領域的高技術人才在學校中擔任維護和更新系統、管理各種軟件的集成和開發的人才，而目前高校中專門的人員設置很少，僅僅是維護日常網絡的工作人員，沒有真正的實現信息的更新和普及。同時，教師的信息素養也亟待提高，目前很多教師還不能適應信息化的新要求，使得大量資源優勢不能轉化為教學成果，科研成果，限制了學科的發展，學生的學習。之所以出現這個問題，是因為教師的教育思想和教育觀念受到傳統思想的影響很深，接受新的關系和方法還需要一定的時間，同時，由于沒有很好的普及資源利用技術，很多教師存在“心有余而力不足”的問題，掌握不了新的信息資源使用方法，導致了利用率低的問題。

三.高校信息化建設的對策建議

1.提高對高校信息化建設重要性的認識。

高等教育走向信息化、現代化是歷史的必然，教育教學信息化已成為每所高校自身發展的需要，作為教育部門的決策者和學校的主要領導，必須切實重視教育信息化建設，把這一工作列入學校的議事日程和發展規劃，按照統籌規劃、分步實施的原則，加強信息化建設。系統規劃，并建立信息發展的順序。具體來說，則是要調整現有的管理體制，使之適應信息系統建設的要求；決定信息系統建設的規模，以及保證資金來源；組織和穩定信息隊伍與技術隊伍；制定有利于建設的政策，以確保該項工作支持力度等。在信息化建設過程中，學校各部門都應根據自己部門的情況，提出合理的建議和計劃，然后由信息中心人員參與，共同進行學校信息化建設。對信息資源必須實行統一管理，信息才能成為資源，才能為學校各部門所共享，高校的信息化建設才能做到效益最大化、投資最小化和利用充分化。信息中心作為綜合管理部門，其主要職責除了具體負責學校信息化建設實施外，還必須具有管理與協調職能。信息中心人員不僅要熟悉業務流程、組織模式，還要了解信息技術的發展現狀和未來趨勢，扮演學校與信息技術的 “接口”，成為學校信息化建設的主要實施者之一。

2.重視信息資源建設的科學性和合理性

信息資源建設是實現教育信息化的基礎，信息資源的開發和建設則是教育信息化建設的核心，也是教育信息化建設的長期任務。信息資源建設要注重科學化

和合理性，要走引進與自主建設相結合的道路，聯合多方面的力量，共同建設。一般有以下幾種途徑：一是鏈接，將學校的服務器與因特網上大量免費的教育教學資源網站進行鏈接，直接實現教育教學資源共享。有關此類鏈接，可通過專家介紹或者搜索引擎搜索，再由校園網的維護人員負責定期更新。二是鏡像，通過與因特網上一些高水平、高質量的教育資源庫建立全部或部分的鏡像，以獲取更新、更專業化的資源。三是自主制作和二次開發，這是由全體教師共同完成，通常學科教師是這類資源建設的主力軍，他們經過教育技術理論與技術培訓，掌握計算機操作技能，再結合豐富的學科教學經驗，可以制作出教學所需的各類課件或素材；市場收集，學校設立資源建設小組，根據教學需求，專門負責收集市場上優秀的課件和教學素材。

3.建立教育信息化人才隊伍的培養機制

各高校應該圍繞著教育信息化發展的需要，建立相應的人才建設和培訓機制，從崗位配置和行政管理角度，通過引進人才和制定相關的用人機制，凝聚具有較高專業技術水平和政治素質的信息化專業人才，培養教學信息化建設隊伍；進一步深化信息化人才培養模式的改革，加強師生信息化素質培養和信息化專門人才的培養，一，加強高校教師的信息化技能培訓。、教師培訓內容包括：思想觀念的培訓，了解信息技術在現代社會特別是在教育領域中的地位和作用，樹立在學科教學中應用信息技術的意識，具有科學的、基于信息技術的現代教育技術思想和新教育觀念；基本技能的培訓，掌握信息技術的基本知識和基本操作技能，具有獲取、交流、處理與應用教學信息的能力，并具有將信息技術與學科教學相整合的能力。其中應把建立新的教育觀念放在教師培訓的突出位置。

第二，通過有效途徑，加大專業技術人才的培養力度，幫助他們迅速掌握現代信息理論和信息技術，建立一支責任心強、技術過硬、適應信息化建設需要的精干的信息技術維護人員隊伍，確保信息系統的合理設計、科學運作，及時排解問題、處理問題。

小結

高等學校信息化是實現高等教育現代和跨越式發展的關鍵因素，通過對高校信息化建設的現狀及問題的分析，不難發現，當前高等學校的信息化建設還有大

量的工作要做，需要我們應該不失時機的抓住和利用信息化帶來的技術成果和發展機遇,大力推進高等學校信息化建設,努力提高國民的整體素質,增強綜合國力,早日實現國家現代化。

參考文獻

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第三篇：我國新農村建設中存在的問題及對策

我國新農村建設中存在的問題及對策

【摘 要】進行社會主義新農村建設是黨的十六屆五中全會提出的重大歷史任務。新農村建設近年來也成為了全體國民關注的熱點，經過全國人民的不斷探索和實踐，新農村建設已取得了比較重大的成就，值得國民慶幸。但由于我國長期以來實行的城鄉“二元”經濟制度，造成城鄉差別巨大，它已成為制約農業發展，農村進步，農民致富的關鍵因素。我們也必須重視和努力解決當前新農村建設當中所面臨和出現的一些問題，以促進社會主義新農村建設事業順利進行。通過對新農村建設中存在的主要問題進行了論述，認為建設新農村還有很多的工作要做，在此基礎上提出促進新農村建設的若干建議。

【關鍵詞】新農村建設，問題，對策

新農村建設的提法引起社會各界的熱烈關注源于2005年12月31日《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》的發表。實際上，“建設社會主義新農村”這個提法，不是今天才有的。新中國建立之初的上世紀50年代，黨和政府就提出過“建設社會主義新農村”的任務，但這個“新農村”是相對于解放前的“舊農村”而言的。改革開放之初，黨和政府再次提出“建設社會主義新農村”的任務，但這個“新農村”相對的是改革開放前的農村。黨的十六屆五中全會提出的“建設社會主義新農村”的任務，是針對在新世紀里農村建設的新的歷史任務提出來的，面對的是新形勢和新要求。這個新要求或者說建設社會主義新農村的具體目標就是20個字：“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”。在建設社會主義新農村的過程中，要解決好農民問題，必須堅持以人為本，只有充分調動農民的積極性，農業和農村問題才可以迎刃而解。從根本上看，建設社會主義新農村的實質就是實現城鄉統籌發展。建設社會主義新農村是一項系統工程和長期任務，各地應因勢利導、因地制宜，積極探索適合自身實際的新農村建設之路。通過廣泛宣傳發動群眾，采取切實有效的措施，開拓創新，強化政府引導，加大幫扶力度，發揮農民群眾的主體作用，不斷地加快推進新農村建設步伐，取得突破。但是，新農村建設是一項極其復雜的系統工程，在推進新農村建設過程中，還面臨著許多制約因素和困難。

1建設社會主義新農村的重大意義

社會主義新農村建設是指在社會主義制度下，按照新時代的要求，對農村進行經濟、政治、文化和社會等方面的建設，最終實現把農村建設成為“經濟繁榮、設施完善、環境優美、文明和諧”的社會主義新農村的目標。這些目標主要體現為以下四個方面的意義。1.1積極發展現代農業，提高農業綜合生產能力

我國的基本國情是一個擁有13億人口的大國，這對農業綜合生產能力特別是糧食生產能力有著很大的要求，積極發展現代農業是實現這一要求的重要保證。當前，我國農業生產基礎設施和物質技術裝備條件還比較差，經營管理也比較粗放，嚴重制約了農業競爭力的提高和現代農業發展的進程。加快建設新農村，既是建設現代農業的應有之內容，也是建設現代農業的重要基礎。1.2繁榮農村經濟，使農民增收

現今的中國正處于快速城市化的發展過程當中，但我們還是不能忽視8億農民的發展要求。只有農業機械化水平上去了，農村道路交通、水利建設、供水供電等基礎設施改善了，農村社會事業發展了，農民的收入才能增加，農村經濟才能繁榮。經濟發展的成果才能惠及到全國的每個角落。

1.3縮小城鄉差距，建設全面小康

黨的十六大提出了全面建設小康社會的宏偉目標。要實現這個目標，必須按照科學發展觀和構建社會主義和諧社會的要求，堅持城鄉統籌發展，走工業反哺農業、城市支持農村的道路。把農村基礎設施建設納入公共財政范圍，逐步改變城鄉二元結構，努力消除城鄉協調發展的體制性障礙，促進各種社會資源在城鄉之間合理配置，建立城鄉社會事業和基礎設施共同發展的運行機制，讓廣大農民能夠像市民一樣擁有潔凈方便的自來水、清潔的燃料、整潔的廚房、舒適方便的衛生條件和平坦的道路。

1.4發展農村社會事業，構建和諧社會

發展農村社會事業是構建和諧社會的關鍵所在。這就要求我們打破惟經濟發展論的常規思想認識，加快農村各項社會事業的發展，加大投入，全面改善農村科教、文化、衛生等設施條件，逐步改變目前城鎮和農村經濟社會發展當中“一條腿長、一條腿短”的現實問題。

2新農村建設過程中存在的主要問題

建設社會主義新農村意義深遠、任務艱巨，必須立足當前、著眼長遠、統籌兼顧、穩步推進，在推進社會主義新農村建設過程中，尤其要注意解決以下幾方面的問題。

2.1農民收入增長緩慢，致富困難

發展經濟是建設新農村活動的關鍵，歸根結底是要增加農民的收入，改善農民的生活狀態。近年來，農民收入雖然逐年增長，但是由于農產品科技含量低，生產單一，這樣農產品生產成本高，價格低，常常是增產不增收。同時城鄉居民收入差距擴大的趨勢沒有得到根本改變。農民增收渠道不寬，農民收入增長緩慢仍然是制約社會主義新農村建設的最為突出的矛盾。如果不采取有力措施加以解決，將會直接影響社會主義新農村建設的進程。

2.2公共設施嚴重投入不足，農村基礎設施相對滯后

由于多年來對農村基礎設施的投入不足的歷史慣性，導致農村基礎設施脆弱，加之免除農業稅后，對農村基礎設施投入的渠道變窄。最明顯就是農村里垃圾問題，由于環保意識脆弱，村民對生活垃圾歷來都是隨處亂倒，而且為了能給河水沖走，大多倒往村莊里與生活緊密相關的河流中，一到枯水期，就能見到河邊到處垃圾成堆，不說這些生活垃圾極大污染了水源，就是村容也與新農村建設的村容整潔格格不入的。如果農村基礎設施相對滯后的狀況得不到解決，發展生產，致富農民只能是一句空話。

2.3農民群眾文化素質低，思想觀念落后

農民是建設新農村的主體。但由于歷史原因，農民群眾思想還比較保守，傳統的小農意識根深蒂固，生產、生活和行為方式都與現代社會生活差距甚遠。在思想素質方面，由于保守和小農意識根深蒂固，普遍存在“小富即安”心理，缺乏干大事創大業的開拓進取精神；在文化素質方面，農民受教育程度普遍偏低。由于農民科技知識低下，對新事物、新技術缺乏認識，從而阻礙了接受新事物、學習使用新科技的能力；在技能素養方面，具有一技之長的人還比較少，導致種地只能粗放經營不能集約經營，打工則只能賣苦力打粗放工，嚴重的制約了農民的增收。培養有文化、懂技術、會經營的新型農民，已成為推進社會主義新農村建設的迫切要求。

2.4農村發展的體制性障礙依然存在

隨著新農村建設的推進，農村經濟的不斷發展，各項改革也在不斷深化。但是導致城鄉發展差距擴大、農村經濟社會發展滯后的重要因素——長期存在的城鄉“二元”體制仍未徹底打破。土地、資金等影響農村發展的因素未能得到有效、合理的配置，統籌城鄉發展的體制、機制還沒有完全建立起來，農村綜合改革和其他各項改革的任務相當艱巨。

2.5基層黨組織和黨員隊伍的現狀不容樂觀

在新農村建設進程中，村級組織是新農村建設和民主政治建設的的組織者和推進者，是保證農村改革發展穩定的關鍵。但是，一些農村基層黨組織和黨員隊伍的現狀與新形勢、新任務的要求不相適應。黨的農村基層組織建設落后于農村改革發展客觀形勢的需要，面臨著年齡結構老化，整體素質不高，黨員帶領群眾脫貧致富的能力較弱等諸多問題。有的農村基層黨組織軟弱渙散，不能成為領導農村發展的核心。個別村甚至正常的辦公地點都沒有，成為無辦公用房、無辦公設施、無活動場所的“三無”支部。

3推進社會主義新農村建設的對策

針對以上存在的問題，為加快推進我國社會主義新農村建設，提出以下幾點對策建議。

3.1拓寬農民增收渠道，促進農民持續增收

持續較快增加農民收入，提高農民生活水平，是社會主義新農村建設的基本出發點和落腳點。要客觀分析地區的現狀，努力拓寬農民的增收渠道，積極探索建立農民持續增長的長效機制千方百計增加農民收入。

3.1.1加大農村剩余勞動力的轉移力度

農村剩余勞動力進城務工就業就是農民增收的主要渠道。開展定向培訓和定單培訓，促使農村剩余勞動力盡快就業，切實保護好務工農民的合法權益，免費為外出務工農民提供政策咨詢和就業服務。要完善農民工勞動合同制度，嚴格執行最低工資制，建立農民工工資合理增長和工資支付保障制度。使外出務工農民的付出能夠得到合理回報。

3.1.2挖掘農業內部的增收潛力

發展農村經濟、增加農民收入是新農村建設的核心，一是以瓜果、生豬、家禽等主導產業為依托，發展特色農業，以綠色無公害大米、蔬菜，優質草食動物、水產品為帶動，發展高效規模農業；二是發展農業產業化，延長產業鏈，增加農產品附加值，扶優扶強農產品加工龍頭企業，大力發展農產品精深加工，突出抓好糧、豬、禽、林、果等產業鏈建設，大力推進農業產業化經營，積極推行“龍頭企業＋基地＋農戶”的生產模式，使農民在農業產業鏈的延伸中獲得更多的收入。增加農民在農業產業鏈上的收入；三是培植農民專業合作組織，提高農業組織化水平，以合作經濟組織搞好農業產前、產中、產后服務；四是大力實施品牌戰略。積極推進標準化生產，整合品牌資源，打造一批擁用自主知識產權、技術含量高、市場占有率高的農產品知名品牌；五是推動全民創業。鼓勵農民發揮自身優勢搞規模種植養殖，創辦經營實體，創造有利于全民創業的社會氛圍。

3.2加強農村基礎設施建設，完善新農村建設的物質條件

盡快改善農村基礎設施建設滯后的狀況，是廣大農民群眾的迫切要求，也是推進社會主義新農村建設的重要任務。

3.2.1大力加強農田水利基本建設

要加大農村水利重點工程的實施力度，組織實施好中低產田的改造，農村水利工程建設，河塘的疏浚整治工作及其配套設施和綠化工程建設。要鼓勵社會力量參與農村基礎設施建設、加大資金投入，有條件的地區可以積極引導民資參與農村基礎設施建設，探索建立長效的管理養護機制。

3.2.2推進農村的道路交通建設

要逐步把鄉村公路延伸到規劃的農民集中居住點。俗話說的好“要想富、先修路”，要想改變農村的基礎生活條件，必須要有通暢的道路，那樣就可以調動農民生產積極性，農村的農作物、經濟作物才能順利走向市場。

3.2.3加快農村飲水安全工程建設

農村飲水安全工程是農村重要的公益性基礎設施。中國傳統的農村勞動人民，一直都是飲用未經過濾消毒的河水、山塘水或井水，一旦周邊水質受到污染，就會影響到農民健康。通過新農村飲水安全工程建設，讓農民都能飲用上清潔安全的自來水。

3.2.4加強農村清潔能源建設

要將電力、沼氣、太陽能等清潔能源納入到村莊布點規劃當中。讓民用沼氣帶動農村改圈、改廁、改櫥，切實改善農民群眾的生活和居住環境；大力推廣太陽能利用，在適宜農戶中普及太陽灶、太陽能熱水器等清潔能源。

3.3培養新型農民，提高農民的整體素質

農民是建設社會主義新農村的主力軍，培養有文化、懂技術、會經營的新型農民，是將農村巨大的人口壓力轉化為人力資源優勢的根本途徑。

3.3.1加快發展農村教育事業，抓好建設新農村的基礎

要大力鞏固農村九年義務教育，建立建全農村義務教育經費保障機制，進一步改善農村辦學條件。要穩定農村教師隊伍，注意調動和保護長期在農村從事教育工作的教師的積極性，促進城鄉教育事業均衡協調發展。

3.3.2加強農民的技能培訓

要充分發揮基層農技部門和科技人員的作用，分期分批對農民進行農業實用技術等的培訓，促進科學種田。要大力發展農村成人教育，大力開展農村勞動力轉移培訓，增強農民就業創業的能力。

3.3.3加強農村的思想道德建設和文化建設

要認真實施公民道德建設工程，積極開展“文明家庭”、“和諧村組”等的創建活動。提倡移風易谷，反對封建迷信，樹立先進的思想觀念和良好的道德風尚。要加強農村文化基礎設施建設，辦好農民圖書館、文化館、老年活動室等，滿足農民群眾多方面、多層次的文化需求。大力加強農村基層組織建設，充分發揮農村基層黨組織和廣大黨員干部在建設社會主義新農村中的先鋒模范作用，為社會主義新農村建設提供堅強的組織保證。

3.4創新農村發展體制，做好新農村建設試點工作

大力推進農村發展的改革創新，加強農村制度建設，是黨的十七屆三中全會圍繞當前農村改革發展中的重大問題和農村體制改革的關鍵環節所提出的目標任務之一，對于加快推進社會主義新農村建設，推動城鄉統籌發展，具有重大而深遠的意義。我們必須深刻認識農村制度建設和創新的重要性，不斷創新農村發展的體制機制，為城鄉經濟社會協調發展提供制度保障。

3.4.1切實落實各項支農政策，讓公共財政向農村傾斜

財政部門應利用國家各類項目對新農村建設的扶持，組織相關部門和基層組織在農村認真落實。對水利、道路交通、供電、供水、農業資源綜合開發等項目應組織專人配合實施；對農村發展科教、文化、衛生事業的項目應保證全面落實；對農業各種直接經濟、物質補貼和獎勵應及時發給農民或相關受益人；對各種保障性福利應及時搞好申報審批，使農民享有公共財政福利。對扶持農村產業發展（農業產業化、農業合作經濟、農業服務業等）的土地、稅收、金融等優惠政策應堅持執行。

3.4.2積極創新投資機制，改變農業投資方式

建設新農村，投入是關鍵，政府是主導，農民是主體。建設新農村從根本上說是億萬農民的偉大事業，農民應當在建設自己的家園中成為現代建設的優秀價值主體和創造主體。要積極探索建立“各級政府撥一點，涉農資金捆一點，受益群眾出一點，包扶單位幫一點，社會各界捐一點，政策優惠讓一點”的融資模式。政府應發揮公共財政“四兩撥千斤”的作用，落實一定的啟動資金和補助資金，建好水、電、路等公共基礎建設，解決單家獨戶不好辦也辦不了的事情。政府在投資方式上，積極探索“政府出資，市場運作”的運行模式，更多地依法、依規采用補助、貼息、獎勵、物資援助、風險補償、減免稅費等政策工具和激勵措施，支持農村公共產品建設，把資金物資用到農民直接受益的項目上。在新農村示范點建設上，采取“統一標準，擇優選擇定點，實行以獎代補，農民自主建設”的模式，引導和激勵農民投資、投勞建設家園。

3.4.3抓好試點工作，探索建設社會主義新農村的途徑和方法

基層主要領導要建立自己的試點，并深入基層和農戶進行調查研究，與廣大干部群眾共同研究新農村建設藍圖。重點抓好省、市、縣、鎮各級示范村的建設，捆綁有關項目資金，使示范村的經濟建設、社會事業發展和路、電、供水等基礎設施都有一個明顯的改觀。通過示范村的現身說法，使廣大農民看到新農村建設的美好前景，進一步堅定信心。特別是連片試點區的領導，應當堅持農村公共基礎設施“三分建、七分管”的原則，高度重視已經建成的公共基礎設施的維護管理問題，通過調研，根據當地實際，按照通村道路、通村道路、小型農田水利工程、人畜飲水安全工程等公共基礎設施不同的維護管理要求，建立完善農村公共基礎設施規范性的維護管理措施。

3.5加強基層黨組織建設，推進農村民主政治進程

健全村委會民主選舉制度，實行村委會干部由村民直接選舉，要切實加強以村黨支部為核心的農村基層組織建設，提高廣大黨員干部帶領群眾建設社會主義新農村的組織領導能力。要擴大基層民主，保障人民群眾直接行使民主權利，依法管理自己的事情，創造自己的幸福生活。基層群眾性自治組織，都要健全民主選舉制度，實行政務財務公開，讓群眾參與和決定基層公共事務和公益事業，對干部實行民主監督。村干部應發揮經濟合作組織經紀人和龍頭企業的作用，運用市場經濟的手段開展工作，充分相信群眾，依靠群眾，發動和組織群眾，用村民自治的方式推動工作。隨著農村經濟和社會的不斷發展，農村經濟利益關系和權力關系都發生了重大變化。這些重大變化，既是在黨的強有力領導下發生的，又對農村基層黨組織建設和農村基層民主政治建設提出了新的要求。加強對“先富能人”村干部的監督和制約，必須把農村基層黨組織建設與農村基層民主政治建設有機地結合起來。4結束語

新農村建設是國家新時期對農村工作的方向，也是廣大農民心中的理想，話再多也是枉然，口號再響也不如做得實在。我想，最重要的就是建立農民增收長效渠道，保證農民收入可持續增長。農民經濟收入有來源，有保證了，那個農民不高興呢！俗話說：家中有糧，心中不慌。農民手中有了錢，公共設施建設，讀書看病，村容改變都不是問題，民主管理也會步入良性軌道。只要實實在在的變化發生在自己身邊，農民從中得到實惠，新農村建設就會取得更大的成功。

第四篇：我國村干部隊伍建設中存在問題及對策淺析

我國村干部隊伍建設中存在問題及對策淺析

張 坤,王征兵

(西北農林科技大學人文學院,陜西楊凌712100)

提 要:村干部是我國不列入國家正式編制的最末一級干部,從事著與農村社會經濟發展最基本的工作,他們工作的優劣直接關系我國農村社會經濟進一步的發展。然而,目前我國村干部的工作狀態不容樂觀,他們壓力太大,待遇偏低,生活來源困難,矛盾突出。要幫助村干部走出困境,就要加強制度的規范化,強化教育引導,提高其待遇,切實解決他們遇到的各種問題。關鍵詞:村干部;干部;農民;素質

在農村經濟發展中,農村干部不僅肩負著改善本村

經濟環境,帶動本村經濟發展的重任,而且要維護本村社

會治安,推動本村的民主法制建設和精神文明建設,為本

村的經濟發展提供一個優良的環境。這些年,農村改革得

以不斷深化,農村經濟得以較快發展,農村社會能夠穩

定,主要得益于基層組織的砥柱作用和廣大基層干部的艱苦工作,基層組織的歷史功績巨大。在改革開放、建設

社會主義經濟的新形勢下,尤其是我國加入WTO以后,面臨我國農村社會經濟過程中涌現出來的眾多情況和新

問題,村干部工作的重要作用顯得尤為突出。溫家寶總理

在講話中也指出:“村級的工作很重要,建設好村干部隊

伍,發揮好村級組織的作用,黨在農村各項事業的發展就

有了堅實的基礎。”可見,擁有一支高素質的、具有堅強戰

斗力的村干部隊伍在當前至關重要。目前我國村干部隊伍建設的現狀及其

問題分析

據調查,湘西某縣1993年以來,村干部棄職流失每年都在30名以上;湖北省荊門市某區2 350名村干部中,思想有波動的占干部總數的43%;據某縣最近對500名

農村黨支部書記問卷調查結果表示,表示“愿意繼續擔任

村干部”的只占31%,“不愿意”或“無所謂”的占69%;據

調查,村主要干部的空缺率約在5%左右,一些村干部“不

辭而別”外出務工經商,絕非個別現象。四川省巴中市巴

中區50個鄉鎮的618個村的1 035名村支書和村民委員

會主任(其中,支書主任一肩挑的201人)中,40歲以下的117名,占11%,40~50歲的238名,占23%,45~55歲的549名,占33%,55歲以上的141名,占13%。這一情

況表明,農村干部的“白發浪潮”已經形成。據了解,這一

現象在全國各地都不同程度的存在。在農村中素質較高,有一技之長或有一定經營組織能力的青年人不愿任村干

部,他們不是外出打工,就是遠走他鄉經商去了,這已經

成為農村中的一個普遍現象。據調查,某縣農村有1 000

余名獲得各類大專文憑的青年,現僅有2名任村干部,在全縣2 000多名村干部中只占0.8%。

中共中央十四屆四中全會以來,各地大力加強農村

基層組織建設,采取了一系列措施,取得了明顯的成效,但由于一些深層次問題沒有很好地解決,仍然嚴重影響

到這支隊伍的戰斗力和素質的提高。為什么會出現這么

一種現象,是什么因素使得我國村干部工作的積極性普

遍這么低落,這個問題應當引起有關部門的高度重視。

1.1 農村工作復雜,村干部壓力大

村級工作紛繁復雜,包羅萬象,大到執行黨的方針、政策,小到村民的生活安排,什么都要干,樣樣都得管。工

作千頭萬緒,難度很大,作為最基層的領導干部,無論工

作多難也必須完成上面交給的任務,一年到頭“催糧要

錢,結扎上環”忙得暈頭轉向。然而對于他們的辛勤勞動

和艱難處境,不僅在精神上得不到群眾和社會的認可,在物質上得到的回報和支持也很少。村干部一般都源于本

地村民,享受的待遇是從村提留中支取,每人每月40~60

元的誤工補貼,得到的補貼很少,而耽誤的農活卻很多。

過低的工資水平,自然不能調動村干部的積極性,不利于

吸引農村中的優秀青年擔任村干部,再加上非常嚴重的欠發工資現象,偏僻的地理位置,不少村干部經常為自身的生計而發愁,不能把主要精力放在工作上。

1.2 村干部離任后生活來源有困難

大多數村干部將一生的青春年華獻給了村里的事

業,而年老離任后生活來源卻成了一個嚴重問題。特別是

在一些貧困落后地區,一些為黨的事業辛辛苦苦干了一

輩子的村干部,離崗后生活沒有保障,晚年生活凄涼。應

當肯定,我們在“老有所養”方面做了大量的工作,首先是

對離任村干部實行了生活補貼,但補貼的數額偏低,各地的補貼平均每月只有10~20多元,可謂“杯水車薪”,再

加之補貼的數額沒有與村里經濟發展掛鉤;其次是養老

保險,目前這種養老保險,還是一種低水平、低數額的保

險,沒有真正解決老有所養的問題。因此,年老離任后的生活來源也成為村干部一個十分關注的問題。在對500

名村黨支部書記問卷調查中,在“你最企盼的事”的提問

中,回答“養老保險”的占37%。

1.3 農村干群矛盾突出

村干部處于農村各種矛盾的焦點上,村干部越來越

難當,他們在工作中感到很艱難。目前,一些上級機關在確定工作任務時,存在程度不同的官僚主義、主觀主義。

如收取提留款,辦教育、修水利、筑公路等工作,不從實際

出發量力而行,在布置任務時又用“一刀切”的辦法命令

下面去辦,不給一點主動權和靈活性,而且時間緊,要求急,甚至層層加碼,這就容易給村干部造成很大壓力,助

長簡單粗暴的作風,也會導致一些村干部制定“土政策”,采取強迫命令和重罰來保證這些任務的完成。而在改革

開放和社會主義市場經濟條件下,農民思想活躍了,眼界

開闊了,一些人開始對“土政策”不買帳,他們向村干部要

法律依據,要中央精神,加上一些基層干部工作簡單、生 硬,就很容易傷害群眾的感情,致使干群關系緊張,甚至 激化矛盾。在干群矛盾中,雖然農村干部居于主導地位, 但也不能忽視群眾的作用,在有些情況下,群眾的覺悟程 度、心理取向,法制觀念和對政策的理解水平,往往對農 村人民內部矛盾的狀況產生重大影響。

1.4 農村干部的雙重身份,使得村干部處于兩難的境地 溫總理在《干部受教育、群眾得實惠》的講話中說過: “村干部擔負著領導和組織農民發展經濟、管理村級事務 的職責,但村干部又是農民,工作生活在農民群眾中間。因此,既不能把自己等同于普通群眾,忘記擔負的責任;又不能脫離群眾,搞特殊化,村干部不是公務員,不拿國 家工資,既要為大家辦事,又要種好自己的田”。正是由于 村干部具有既是農民,又是干部的雙重身份,決定了他們 在處理農村事務的時候必然要受到雙重影響。從法定身 份來講,是個不折不扣的農民,他們同其他普通農民一樣 要靠種田種地生存,無法享受國家干部的任何經濟待遇, 因此,他們具有農民階層一致的收益,利益的一致性,使 村干部的言行傾向于農民,村干部成了農民利益的代表;然而,村干部又是自治組織的領導人,村干部的“干部”身 份和事實上扮演的國家基層政權組織領導者的角色,又 迫使他們不得不成為國家利益的代表。當這兩種利益發 生沖突時,他們又扮演著矛盾協調解決者的角色,黨的政 策要擁護,群眾利益要維護,各種任務要應付,凡事絕不 能馬虎,村干部的工作十分吃力。所以,從內心說,他們是 矛盾的、困惑的,這種雙重的身份導致他們在處理事務時 常常陷于兩難的境地,不得不在矛盾中做出痛苦的抉擇。2 加強村干部隊伍建設的思路與對策

廣大村干部是做好農村各項工作的基礎,是農村經 濟振興的希望所在,加強農村基層組織建設歷來為黨和 政府所重視,可如何才能使村干部走出困境,以較高的積 極性投入工作,使其順應時代和社會的發展,進一步發揮 他們在農村經濟發展中的作用,提出幾點建議:

2.1 要加強村干部的教育,全面提高他們的各項素質 要建設高素質、穩定的村干部隊伍,最行之有效的辦 法就是對公開選出的村干部加強培訓。努力改善提高他 們的工作環境條件,為他們創造更多的知識技能培訓和 外出學習的機會;在培訓的內容上,除集中學習鄧小平理 論、黨在農村的各項方針政策,提高其政策理論水平外, 還要考慮到其文化層次問題,要貼近實際、貼近對象,因 材施教,把提高領導水平、改進工作方法以及掌握農村實 用技術作為培訓的重點,使村干部學習掌握先進技術,在 群眾中率先富裕起來,進一步樹立村干部在群眾中的良 好形象和威信。

2.2 要提高村干部待遇

實踐證明,對村干部進行黨性和奉獻精神教育的同 時,還得理解他們的處境,支持他們的工作,關心他們的 生活,千方百計調動他們的積極性。要調動村干部的工作 積極性,改善和提高村干部的待遇勢在必行。首先要建立 村干部工資基金和工資制度,工資來源可以是村民統籌 收入或村辦企業等其他集體經營收入,也可以是縣、鄉財 政專項撥款。具體劃分比例和籌集數額可視當地情況而 定,對村干部采取“兼職兼薪,績效掛鉤”的辦法,即由基 礎工資加績效工資組成。在制定具體標準時,既要考慮到 村干部的工作實績和村集體的純收入,又要考慮到行政 村的規模和當地的經濟發展水平。村干部的年工資要高 于當地一般勞動力收入,一般應在當地農民純收入的1.5~2.5倍為宜,尤其在貧困落后地區,應把解決村干部 的補貼列入扶貧項目,從國家的扶貧專項基金中撥出適 當額度,給予資助;其次要在村干部中推行養老保險金制 度,解決他們的后顧之憂,在其家庭遇到困難時,給予幫 助和照顧,使其感覺到社會的溫暖和關懷,從而能夠安心 地工作;最后還要從政治上關心他們,可以通過宣傳,表 彰獎勵先進典型,運用導向的作用,提高村干部的地位, 增強他們的榮譽感,激勵村干部努力工作,奮發進取,讓 其覺得“工作有搞頭”,從而全身心地投入工作,做出更大 的成績。

2.3 要把培養后備干部放到基層組織建設的重要議事 日程

據調查,農村干部后繼乏人的原因之一就是一些鄉 鎮黨委在村級后備干部的培養上方法不當、措施不力,有 的甚至放任不管,致使一些有志青年展志無門。因此,鄉 鎮黨委要把培養農村后備干部作為一件大事來抓。要建 立責任制,落實專人具體負責,要注意從優秀青年中選拔 培養對象,并有目的地進行培訓,一旦成熟,就及時選拔 到村干部的崗位上來。只有大力加強后備干部的培養,確 保農村干部隊伍形成梯次,后繼有人,才能保持村干部隊 伍的相對穩定。

總之,村干部就是農民干部,而農民是最講實際的。歷史的實踐證明,凡是兩個文明建設搞得好的地方,都有 一個堅強有力,團結協作,能夠帶領廣大農民群眾艱苦奮 斗的黨支部。在21世紀上半葉,中國農村能否發生巨大 的變化,實現鄧小平同志所設計的第三步目標,關鍵就在 于能否建立起適應新的要求的,能夠發揮“領頭雁”作用 的村干部,沒有這個基本保證,第三步目標就無法實現。因此,對村干部不僅要布置任務壓擔子,監督他們做好農 村工作,也要理解和關照他們實際工作中存在的困難,給 予指導和幫助,免除他們的憂慮,為其各項工作創造良好的條件。只有切實減輕村干部過重的工作負擔和壓力,確 保農民群眾、村干部與上級組織、領導溝通渠道的暢通, 營造一種團結、民主、實干、和諧的氛圍,使村干部始終保 持一種愉悅、積極的精神狀態,全身心地投入到自己的工 作中去,才能夠更好地發揮他們的重要作用,推進整個農 村社會經濟的全面發展。

參考文獻:

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第五篇：我國生態工業園建設中存在的問題及對策

我國生態工業園建設中存在的問題及對策 摘要：生態工業園是循環經濟所提倡的重要內容，伴隨著科學發展觀和建設生態文明理念的提出，我國的生態工業園區得到了極大地發展，但由于各種原因，我國生態工業園在建設中存在著一定問題。文章對問題進行了分析，并提出了對策。

關鍵詞：生態工業園；問題；對策；循環經濟；清潔生產

生態工業園是建立在一塊固定地域上的由制造企業和服務企業形成的企業社區。在該社區內，各成員單位通過共同管理環境事宜和經濟事宜來獲取更大的環境效益、經濟效益和社會效益。整個企業社區能獲得比單個企業通過個體行為的最優化所能獲得的效益之和更大的效益。20世紀發展起來的工業生態學和循環經濟是生態工業園的理論基礎。生態工業園綜合地運用了工業生態學和循環經濟理論，把經濟增長建立在環境保護的基礎上，體現了人與自然和諧相處的思想，是21世紀經濟可持續發展的一種重要模式。高效益的轉換系統、高水平的環境質量、多功能的綠地系統、高質量的人文環境系統、高效益的管理系統是生態工業園的具體標志。由于其與可持續發展和循環經濟的觀念相融合，符合當今時代的發展主題。

一． 我國生態工業園建設中存在的問題

1.法律法規尚不完善

中國現行的環境法，其整個體系基本上是建立在“末端治理”的基礎之上，對污染預防和清潔生產等新的環境管理的戰略思想體現的不夠，缺乏能夠體現經濟、環境、社會三位一體協調發展要求的循環經濟法律法規體系。另外，我們要制定此類法律，涉及到的部門太多，難度較大。這將在一定程度上阻礙生態工業園區發展的進程。

2.缺乏支持性政策

生態工業園區建設，需要相應的廢物回收、利用、處置等方面的經濟政策予以支持。另外，發展循環經濟和生態工業的工作還未能與現有的、執行較好的環境管理制度和政策融為一體。目前單純的環保部門的監管只能解決部分建設問題，還需多方經濟政策作為生態工業園區發展的支持。

3.污染控制不足

大多數生態工業園在規劃中都將產業鏈的設計作為重點，將生態工業園的建設等同于物質的閉環流動，忽視了生態工業園區的污染控制。其次生態工業園建設中比較重要的水資源集成未得到足夠重視。

4.投資建設存在風險

目前，我國生態工業園在實踐過程中還存在許多風險。首先是技術風險，由于生態工業園中企業的技術更新與升級，許多副產品與原材料的互補關系在一段時間后會發生變化。所以，園區中的企業不僅要注重副產品的交換，更要突出以信息交流、知識共享、動態發展為主要特征的產業共生理念，這與傳統產業有較大不同，還不被許多投資者所了解，因此由技術發展而帶來的原有企業間副產品與原材料互補關系的變化會出乎許多投資者的預料，由此而帶來的技術風險是削弱生態工業園吸引力的一個重要原因。其次是投資風險，生態工業園的建設往往投資非常大，回收期很長，并且在我國又是新鮮事物，自然增加了生態工業園基礎設施的投資風險，并且這種風險也影響到生態工業園的多種融資渠道。第三就

是政策風險，我國生態工業園的實踐僅僅有8年左右的時間，關于生態工業園建設與發展的政策框架、具體措施和規定還不很成熟，還有很多不確定的因素，這些也是制約資金投向生態工業園的重要障礙。

5缺乏吸引力

在完全競爭的市場環境中，中小企業只有在邊際成本高于邊際利潤，同對入園后邊際成本低于或等于邊際利潤時，才能有意愿搬遷入園。換句話說，當人園帶來的生產成本降低(主要是由于規模經濟而帶來原材料成本、運營成本、排污成本降低)扣除由于搬遷而帶來的損失大于“尋租”得利時，園區就應該對中小企業有吸引力，否則就沒有吸引力。從目前的實際情況來看，我國中小企業對人駐生態工業園后降低生產成本扣除搬遷損失的預期要小于對“尋租”得利的預期，這也是園區對于中小企業缺乏吸引力的最主要原因。

6.產業發展未實現有機結合生態工業園是依據循環經濟、工業生態學原理和清潔生產要求而建設的，其考慮重點是產業共生體，而對產業共生體中各產業發展水平、占當地該產業的比重以及與當地產業發展總體目標的一致性等相關內容考慮得較少，也就是說生態工業園的建設與區域產業發展之間的互動關系還沒有被納入重點考察內容。由于生態工業園建設與相關產業發展之間的互動關系尚未建立，相關的產業組織政策、產業結構政策等還沒能跟上，這也是導致生態工業園發展往往缺乏后勁的主要原因之一。

對策

1.增加政府投入。

為了鼓勵企業進入園區和建立各種工業共生關系政策應給予一定的扶持，政府應實施如減免稅費、土地租賃轉讓方一面的優惠措施等。或由政府直接給予生態工業園區更多的優惠政策，以降低生態工業園區產品和服務價格，如在貸款條件、利率、稅收、股票、債券、基金等方面予以優惠，以此激勵生態工業園區的發展。

2.健全有關生態工業園區的法律、法規和政策體系

借鑒國外循環經濟立法成功的經驗，制定或完善鼓勵支持生態工業園區的經濟政策、稅收政策等，充分體現市場手段和自愿性原則，具體研究相關的法律保障體系和制度體系，并建立監督其實施的管理機制和促進其發展的激勵處罰機制。建立諸如環境資源稅制度、環境審計制度、污染權交易制度、強制回收制度，延伸生產者責任制度等，使企業的外部經濟內部化，相對降低生態工業園區的企業產品的價格。

3.加強科技的研發和推廣

要不斷加強具有普遍指導作用的園區發展模式的研究，或針對不同區域的資源地域優勢，建立有地方特色的生態工業園區。同時要加強對節能、節水、鏈接、新材料和生態技術的研究開發，促進技術進步和科技成果的轉化。降低能耗、水耗，實現廢物資源化和效益最大化。用可再生資源替代自然資源，用高新技術解決新型環境污染問題，以及采用先進實用技術改造傳統產業，提高資源節約的整體技術水平。

4.嚴格高效的環境管理

嚴格高效的環境管理是創建生態工業園的基礎。嚴格污染控制措施的制定和高效率實施使企業的外部成本內部化，對企業產生正確的激勵。在這種情況下，企業如果不能有效控制污染的排放將會受到懲罰，而企業如果能夠有效控制污染的排放，甚至如果能夠通過廢棄物的綜合利用而產生額外的收益，將使企業更具有競爭力。進一步講，污染控制措施改變了技術方案的吸引力，促使企業尋求通 過技術流程的改造和企業間合作等方式進行廢棄物綜合利用領域的探索，并引導投資更多轉向技術創新領域，再加上企業的積極參與，工業生態網絡的內在力量將使可持續性的聯合不斷發展。

5.加強企業的交流

在工業園中，雖然企業之間存在廣泛的合作基礎和潛力，但由于企業往往過多關心自身的原料供應、產品生產和銷售等，而很少關心其他企業的情況，所以這樣的合作實際上并沒有發生。通過組建信息交換和企業交流平臺，可以增進企業的相互了解，幫助企業發現潛在的合作伙伴，并有效降低為了進行合作而發生的交易費用。在這種情況下，企業會預期當一項合作結束后會很容易找到另一個合作對象，這又進一步降低了企業的風險。在這個過程中，要始終堅持企業之間地位的平等，淡化關鍵企業的主導地位。有一種觀點認為，主導企業可以作為生態工業園的核心，吸引其他中小企業，構建生態產業鏈。但是這至少存在兩方面 的風險：一是對主導產業和產業鏈形成剛性制約。如果這個主導產業改變原材料投入、生產流程或者采取其他導致廢棄物和副產品類型、屬性發生變化的措施，將使其他依附型的中小企業面臨困境，更不用說主導企業關閉或停產等重大變故的情況；二是由于其它中小企業要依賴主導企業，這有可能形成企業談判地位的失衡，造成主導企業對其它中小企業的脅迫，不利于生態工業園區的健康發展。

6.構建區域創新網格

不管是制造工藝的改進、廢棄物的綜合利用還是廢棄物的最終處理都必須依賴一定的技術創新和組織管理創新。在技術領域，某些廢棄物處理和綜合利用的技術尚屬空白或并不完善，不能直接從現有的體系中找到一種適合的技術，必須發展新的技術和工藝。而且生態工業園的發展必然伴隨著工業生態網絡的不斷更新和新的廢棄物的不斷出現，這些都需要技術的不斷更新和改進，技術創新網絡為這種持續的改進提供了一個有效的機制。在組織領域，現行的組織管理措施甚至可能阻礙了廢棄物綜合利用的發展，這也是交易成本的一個重要來源。所以，有必要建立一種機制，能夠促進新的技術和工藝的產生和應用，并在組織管理措施上不斷創新以適應不斷發展變化的經濟形式。

7.開展園區與周邊地區的交流與合作

周邊的地區包含了更多的企業，這同時意味著更多的潛在的網絡參與者和“多余”的公司的出現，這些公司對維持系統的穩定是十分重要的。區域的范圍比較大，可以為那些特定的工業提供充足的原料和市場，這保證了建立和運行物質循環系統在經濟上的可行性。同時，更多的合作和競爭也刺激了創新活動的增加。

參考文獻：

1.生態工業園百科

2.王英偉，楊成江，吳德東.生態工業園區發展的SWOT分析, 環境科學與管理第35卷第5期，2010年5月.3.鄭劍霞，陳文龍等.建設生態工業園區的對策及建議.絳色科技,第9

期2010年9月.