第一篇：我國檔案信息化建設(shè)中存在的主要問題及對策

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我國檔案信息化建設(shè)中存在的主要問題及對策

作者：秦玉梅

來源：《科技創(chuàng)新導(dǎo)報》2013年第03期

摘要：該文結(jié)合實(shí)際情況針對檔案信息化建設(shè)中存在的資金、設(shè)備配置不合理，對現(xiàn)代信息化網(wǎng)絡(luò)平臺的管理缺乏建設(shè)及維護(hù)經(jīng)驗(yàn)，以及檔案信息化復(fù)合人才缺乏等方面問題作出總結(jié)。并提出了對上述問題的相應(yīng)對策建議。

關(guān)鍵詞：檔案信息化建設(shè) 問題 對策

國家檔案局中央檔案館在2002年11月25日向全國各檔案部門印發(fā)《全國檔案信息化建設(shè)實(shí)施綱要》，召開了檔案信息化建設(shè)現(xiàn)場演示會，標(biāo)志著檔案信息化建設(shè)在我國檔案界正式啟動。由此我國在全球檔案信息化需求建設(shè)浪潮的沖擊下也逐步開始并加大了檔案信息化建設(shè)的步伐。檔案信息化是檔案工作與現(xiàn)代計算機(jī)信息技術(shù)相結(jié)合的產(chǎn)物，是檔案部門運(yùn)用信息技術(shù)對提高檔案管理水平和服務(wù)效率，實(shí)現(xiàn)檔案工作現(xiàn)代化的必由之路。

然而在檔案信息化建設(shè)中也存在一些問題，如檔案信息化法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的不健全、基礎(chǔ)設(shè)施的落后、服務(wù)意識的不到位和檔案信息化人才的匱乏等，一定程度上又阻礙了檔案信息化的步伐。到目前為止，檔案信息化仍然是一個亟待開發(fā)的領(lǐng)域。檔案信息化建設(shè)中存在的問題

1.1 資金匱乏，設(shè)備配置不合理

俗話說“巧婦難為無米之炊”，檔案部門作為文化事業(yè)單位，財政預(yù)算是其主要經(jīng)費(fèi)來源，資金來源的途徑及數(shù)量是十分有限的。而檔案信息化工作以及在實(shí)現(xiàn)數(shù)字環(huán)境中的信息管理與共享的情況下都是需要購置計算機(jī)、掃描儀、磁帶機(jī)、磁盤陣列等設(shè)備，而這些設(shè)備又相當(dāng)?shù)陌嘿F，所以在這種情況下，是很難使得配置跟上信息化建設(shè)的腳步。高端的數(shù)字信息是需要資金與設(shè)備的配置成正比的。

再者，基礎(chǔ)設(shè)施是檔案信息化建設(shè)的物質(zhì)要件，主要包括計算機(jī)軟硬件基礎(chǔ)環(huán)境和各類輔助設(shè)施，是檔案信息資源管理、開發(fā)利用和信息技術(shù)應(yīng)用的基礎(chǔ)。而目前全國檔案部門僅有32000多臺微機(jī)，2500多個網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器。不僅配置上不能滿足，在信息化建設(shè)上的表現(xiàn)也嚴(yán)重不足，例如：缺乏整體規(guī)劃，整體投資也非常有限，僅有的投資又沒有用在最需要的地方。所以，資金不足不僅影響了基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，而且還過度配置了一些不符合實(shí)際需要的設(shè)備，這對于設(shè)施建設(shè)是不利的，應(yīng)該摒棄。還有片面追求設(shè)備和設(shè)施的技術(shù)先進(jìn)程度，而忽視了技術(shù)的成熟程度和設(shè)備壽命的有限性，忽視了硬件設(shè)備與軟件系統(tǒng)，基礎(chǔ)設(shè)施與利用能力之間的匹

配平衡，從而造成設(shè)備利用率低下。所以說，資金及整體規(guī)劃的不足，不僅僅是檔案信息化建設(shè)的一個阻礙因素，也會促使基礎(chǔ)設(shè)施落后，設(shè)備配置不合理。

1.2 檔案網(wǎng)站建設(shè)管理不夠

檔案網(wǎng)站建設(shè)是檔案信息化工作中不可缺少的一個步驟。從本質(zhì)上來說，檔案館是基于網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上的，是一個公共信息庫，不缺少資源，但它需要網(wǎng)絡(luò)平臺的承載與傳輸。然而到目前為止，在全國檔案館已有200多家中，其中相當(dāng)一部分正在建設(shè)之中。縱觀這些網(wǎng)站，雖不乏有成功案例，但大部分都有存在不足。不僅內(nèi)容上簡單，更新慢，有的網(wǎng)站2個月甚至半年以上都不見有更新，使得進(jìn)來網(wǎng)站的流量越來越少，結(jié)構(gòu)單一，綜合性也不強(qiáng)，所以說建站不簡單維護(hù)更難。需要檔案部門加大力度去管理維護(hù)。

1.3 檔案信息化復(fù)合型人才缺乏

人才是信息化建設(shè)的成功之本，但是據(jù)信息產(chǎn)業(yè)部披露的信息，2003年我國的信息化指數(shù)與國內(nèi)的信息化人才資源指數(shù)分別為為38.46、13.43。這兩個數(shù)據(jù)表明我國信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與人才需求是不平衡的。雖然人才的流動是必然結(jié)果，但檔案工作發(fā)展至今并沒有建立起職業(yè)資格認(rèn)證制度，對工作人員的從業(yè)水平也沒有明確的要求，工作人員的素質(zhì)也普遍較低。2 針對檔案信息化建設(shè)的對策

（1）財政是實(shí)現(xiàn)檔案信息化建設(shè)能夠取得資料的基本投入渠道，所以在資金的籌措上，要爭取財政部門的支持，積極與他們溝通協(xié)商，以期能夠增加撥付檔案建設(shè)專項(xiàng)資金堅(jiān)持。同時檔案部門要積極地爭取領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，將其列入政府重點(diǎn)工程，解決經(jīng)費(fèi)問題。還要與自籌相結(jié)合，發(fā)揮主觀能動性，廣開籌資渠道，爭取多方支持，多渠道解決。但同時也要本著經(jīng)濟(jì)、實(shí)用的原則，提高其使用率，防止低水準(zhǔn)、重復(fù)建設(shè)等問題出現(xiàn)，以保證檔案信息化建設(shè)順利進(jìn)行。

（2）在檔案網(wǎng)站建站時，首先要對網(wǎng)站進(jìn)行定位，清楚網(wǎng)站建設(shè)的目的為是為了便民，所以在建設(shè)時要考慮到訪問者登陸網(wǎng)站的目的是為了解到什么信息。然后，根據(jù)訪問者的需要規(guī)劃相關(guān)欄目，比如：檔案實(shí)例、檔案查詢、圖文信息還有檔案動態(tài)等，既為訪問者節(jié)省了時間，也提高了效率。第三，網(wǎng)站要有充足而準(zhǔn)確的信息，網(wǎng)站建設(shè)最重要的就是內(nèi)容了，要及時利用檔案文件資料更新網(wǎng)站，而非簡單的工作狀態(tài)。所以每隔一些時間就要更新網(wǎng)站保持網(wǎng)站的新鮮度，才能夠吸引用戶。還有一個就是網(wǎng)站的設(shè)計問題了，從背景顏色到欄目設(shè)置問題，要明白檔案網(wǎng)站不同于時尚網(wǎng)站，顏色不可過多，讓人產(chǎn)生眼花繚亂的感覺，首頁欄目內(nèi)容數(shù)量也要適中，并且分類要科學(xué)準(zhǔn)確。這些方面都是需要進(jìn)行一個管理的。

（3）在人才匱乏的情況下應(yīng)該及時完善崗位制度，建立起檔案部門文化。使得求職者在工作時有一個工作的氛圍及職業(yè)晉升的階梯，這樣更能使從業(yè)人員有一個積極進(jìn)取的目標(biāo)。同時要特別注重引進(jìn)復(fù)合型人才，改善人才機(jī)構(gòu)，建設(shè)一支檔案信息化建設(shè)隊(duì)伍。結(jié)語

檔案信息化建設(shè)在我國雖然已開展有一段時間了，但是在這個建設(shè)過程中仍然有許多問題，該文的三個問題是目前最急需解決的。所以在財政方面，要選擇多渠道解決；而在網(wǎng)站方面要根據(jù)建站的目的進(jìn)行詳細(xì)的定位以確保網(wǎng)站不被淘汰；自然在人才方面要注重復(fù)合型人才，以期進(jìn)一步完善內(nèi)部結(jié)構(gòu)。做好這三點(diǎn)，在很大程度上以便能夠確保檔案信息化發(fā)展的順利進(jìn)行，并且應(yīng)該發(fā)揮自身的優(yōu)勢，充分匯集各方面資源，以實(shí)現(xiàn)利用者、檔案部門和社會的價值最大化。

第二篇：高校信息化建設(shè)中存在的問題及對策

高校信息化建設(shè)中存在的問題及對策

高校信息化是指隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，高等院校根據(jù)自身發(fā)展的需要，采用先進(jìn)的信息技術(shù)來構(gòu)建數(shù)字化校園，從而提高管理效率和教學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)科學(xué)研究，提升服務(wù)水平。高校信息化是國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化的重要組成部分，是教育現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，是構(gòu)建現(xiàn)代國民教育體系、形成學(xué)習(xí)型社會的內(nèi)在要求，正推動著教育思想、觀念、模式、內(nèi)容和方法的全面創(chuàng)新和深刻變革。當(dāng)前高校信息化發(fā)展已經(jīng)呈現(xiàn)不斷增長的勢頭,然而學(xué)校信息化建設(shè)過程中還存在一些問題，研究和尋找一條可行的、適合的教育信息化建設(shè)的道路是很有必要的。

一、高校信息化建設(shè)的現(xiàn)狀

近幾年來，高校信息化建設(shè)工作成績顯著,在校園網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)源建設(shè)、教學(xué)信息化建設(shè)和管理信息系統(tǒng)以及信息化保障制度建設(shè)和人才培養(yǎng)方面都有了長足的進(jìn)步，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了較快發(fā)展

目前，高等學(xué)校已經(jīng)全部建成了校園網(wǎng)絡(luò)，校園在學(xué)生宿舍、教學(xué)、科研與管理樓宇的覆蓋率達(dá)到83%，學(xué)校無限網(wǎng)絡(luò)覆蓋學(xué)校公共區(qū)域的比例達(dá)到了16.7%,學(xué)生人均信息點(diǎn)數(shù)達(dá)到了0.59；我國自主研發(fā)的Cernet軟件系統(tǒng)，連接了分布在200多個城市的大學(xué)，教育機(jī)構(gòu)、科研單位，互聯(lián)單位達(dá)到了2000多個，用戶超過了2000萬人，已成為世界上最大的國家學(xué)術(shù)互聯(lián)網(wǎng)。

2.數(shù)字資源體系基本形成目前我國建立了“中國高等教育文獻(xiàn)保障體系”，成員圖書館超過500家，聯(lián)合目錄數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)量180萬條，館藏總量近700萬條；“中國高校人文社會科學(xué)文獻(xiàn)中心”集中收錄了近2800種中外文期刊和37萬種外文圖書，面向全國高校開放文獻(xiàn)傳遞服務(wù)，注冊用戶近4000個，成員館遍及全國。“大學(xué)數(shù)字博物館”建設(shè)項(xiàng)目收集了30所高等院校的10余萬件優(yōu)質(zhì)教學(xué)標(biāo)本和特色藏品等基礎(chǔ)資源，涵蓋了地球科學(xué)、人文科學(xué)、生命科學(xué)和科學(xué)技術(shù)四大領(lǐng)域。此外，絕大多數(shù)高校建立了教學(xué)數(shù)據(jù)庫，包含多媒體素材，多媒體課件，電子教案庫和題庫等。85.7%的高校建立了電子圖書資源，校均電子圖書資源達(dá)到29.3萬冊。

3.信息化教學(xué)與應(yīng)用取得長足進(jìn)步

高等學(xué)校普遍采用信息技術(shù)改進(jìn)教學(xué)方式，應(yīng)用多媒體輔助教學(xué)的課程比例

達(dá)到53%，并且建立網(wǎng)絡(luò)（輔助）教學(xué)平臺，采用網(wǎng)絡(luò)輔助教學(xué)的課程比例達(dá)到22%。高校學(xué)科建設(shè)信息化程度進(jìn)一步提高，18%的高校建立有科研項(xiàng)目協(xié)作交流平臺，21%的高校建立了科研知識共享平臺，學(xué)校統(tǒng)一建設(shè)了學(xué)科資源庫平臺均為5.7個，各種學(xué)科數(shù)字資源總量校均1.95TB。

4.電子校務(wù)蓬勃發(fā)展

高等學(xué)校電子校務(wù)水平持續(xù)提升，基本上都建立了學(xué)校主頁，59%的高校建有學(xué)校電子郵件系統(tǒng)，36%的高校建有校園公告系統(tǒng)，56% 的學(xué)校建有一卡通系統(tǒng)；85%的高校建立了服務(wù)于教學(xué)、科研、管理與生活等方面的電子校務(wù)系統(tǒng)，其中30%的學(xué)校實(shí)現(xiàn)了教學(xué)管理、科研管理、人事管理和財務(wù)管理等主要校務(wù)的信息化，另外，還有8.9%的學(xué)校建立了集成、統(tǒng)一的校級管理信息平臺，監(jiān)測預(yù)警與決策支持系統(tǒng)得到了初步的應(yīng)用，極大地提高了學(xué)校的管理水平與辦學(xué)效益。

5.信息化保障機(jī)制建設(shè)逐步得到重視

39.6%的學(xué)校有單列信息化規(guī)劃，35.5%的學(xué)校將信息化規(guī)劃策略分散在總體規(guī)劃策略中；在經(jīng)費(fèi)方面，46%的學(xué)校將信息化經(jīng)費(fèi)預(yù)算單列為學(xué)校統(tǒng)籌信息化預(yù)算，33%的學(xué)校信息化經(jīng)費(fèi)分布在部門預(yù)算中，信息化建設(shè)資金投入總額年均將近1000萬元，運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用為校均近100萬元，培訓(xùn)及研究經(jīng)費(fèi)為校均25萬元；64%的學(xué)校定期對人員進(jìn)行信息化技能培訓(xùn)，年均參見學(xué)校組織的信息化培訓(xùn)的仁慈達(dá)到了176人次，64%的學(xué)校對人員聘任有信息化技能要求。

二、高校信息化建設(shè)中存在的問題及其原因分析

盡管目前我國高校信息化建設(shè)得到了較快的發(fā)展，也取得了一定的成績，但由于引入的時間較短，在理論和實(shí)踐上還不很成熟，因此還存在一些問題，主要包括以下幾個方面：

1.對信息化建設(shè)的重要性認(rèn)識不足

教育信息化是指在教育領(lǐng)域中全面應(yīng)用現(xiàn)代信息資源和現(xiàn)代信息技術(shù)的過程。近年來，隨著國家信息化建設(shè)的整體推進(jìn)，政務(wù)信息化和企業(yè)信息化建設(shè)已呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭，而高等學(xué)校信息化建設(shè)相對要明顯滯后，很多學(xué)校在這方面熱情不高，投入較少，沒有認(rèn)識到信息化建設(shè)對高校發(fā)展的積極作用。產(chǎn)生這一問題的原因主要是高校的競爭意識淡薄，校際間沒有形成良性競爭機(jī)制，教

學(xué)管理及相關(guān)信息的傳遞也相對緩慢，因此壓縮了資源共享空間；同時受主、客觀條件的限制，傳統(tǒng)的管理理念和思維方式始終始終無法切實(shí)的將信息化作為教學(xué)和管理的重要組成部分，降低了已有信息資源的利用率，嚴(yán)重制約了高等教育信息化的建設(shè)和發(fā)展。

2.缺乏統(tǒng)一指導(dǎo)和總體規(guī)劃，成效不突出

目前，各高校基本都成立了網(wǎng)絡(luò)中心，由于沒有統(tǒng)一的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，很多部門仍各自為政。一些獨(dú)立的應(yīng)用系統(tǒng)雖然能解決部門內(nèi)部的某些業(yè)務(wù)需求，但對于學(xué)校整體發(fā)展并不突出，由于缺少統(tǒng)一應(yīng)用平臺，信息孤島現(xiàn)象日益嚴(yán)重。校內(nèi)各部門的管理信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源類型各異，來源不一，導(dǎo)致大多數(shù)可共享的數(shù)據(jù)重復(fù)錄入，同時由于各項(xiàng)應(yīng)用的入口不統(tǒng)一，界面不統(tǒng)一，認(rèn)證方式也各異，使得師生陷入用戶名和密碼堆中，也使得管理維護(hù)的成本過高。究其原因，主要是信息化發(fā)展策略在高校依然處于探索階段，各個高校在信息化建設(shè)的過程中，由于沒有制定信息化建設(shè)的總體規(guī)劃,建設(shè)缺乏總體目標(biāo)性和統(tǒng)一思考，各高校對信息化的認(rèn)識還停留在項(xiàng)目性的工作層面，這不利于信息化建設(shè)的長期開展和推進(jìn)。

3.重視硬件設(shè)備購置，輕視軟件投入

各高校在信息化建設(shè)上急功近利，對能夠在短時間即見成效的硬件設(shè)施建設(shè)上投入力度比較大，而對費(fèi)時又費(fèi)錢的教育信息資源建設(shè)比較疲軟。在高校信息化建設(shè)過程中，這種趨勢表現(xiàn)得比較明顯，硬件投資大，軟件投資小，網(wǎng)絡(luò)利用率低，教師、學(xué)生、管理方面的許多資源沒有及時整合。不少校信息化時都是鋪路、建網(wǎng)、購買機(jī)器，對于應(yīng)用關(guān)注較少。一旦硬件環(huán)境建設(shè)好后，發(fā)現(xiàn)沒有軟件支持的硬件環(huán)境于是又花時間花功夫想辦法補(bǔ)齊，而軟件建設(shè)需要一個長期的過程，等軟件跟上了，硬件又需要更新?lián)Q代，造成了嚴(yán)重的資源浪費(fèi)。之所以出現(xiàn)這種狀況，是因?yàn)槟壳案咝π畔⒒ㄔO(shè)的目標(biāo)認(rèn)識不清，盲目的追求數(shù)量上的成果，以此作為衡量學(xué)校信息化建設(shè)成果的指標(biāo)，而忽視了信息資源在教學(xué)科研及學(xué)生日常管理中的重要作用，沒有切實(shí)從使用的角度出發(fā)，造成了資源的浪費(fèi)。

4.信息化人才短缺，信息素養(yǎng)有待提高

信息技術(shù)更新的速度快，因此只有主要信息資源和技術(shù)的不斷更新，才能真

正實(shí)現(xiàn)信息資源的合理高效的利用。目前，高校中信息化管理人才的知識更新速度還有待提升，還需要一大批在信息技術(shù)領(lǐng)域的高技術(shù)人才在學(xué)校中擔(dān)任維護(hù)和更新系統(tǒng)、管理各種軟件的集成和開發(fā)的人才，而目前高校中專門的人員設(shè)置很少，僅僅是維護(hù)日常網(wǎng)絡(luò)的工作人員，沒有真正的實(shí)現(xiàn)信息的更新和普及。同時，教師的信息素養(yǎng)也亟待提高，目前很多教師還不能適應(yīng)信息化的新要求，使得大量資源優(yōu)勢不能轉(zhuǎn)化為教學(xué)成果，科研成果，限制了學(xué)科的發(fā)展，學(xué)生的學(xué)習(xí)。之所以出現(xiàn)這個問題，是因?yàn)榻處煹慕逃枷牒徒逃^念受到傳統(tǒng)思想的影響很深，接受新的關(guān)系和方法還需要一定的時間，同時，由于沒有很好的普及資源利用技術(shù)，很多教師存在“心有余而力不足”的問題，掌握不了新的信息資源使用方法，導(dǎo)致了利用率低的問題。

三.高校信息化建設(shè)的對策建議

1.提高對高校信息化建設(shè)重要性的認(rèn)識。

高等教育走向信息化、現(xiàn)代化是歷史的必然，教育教學(xué)信息化已成為每所高校自身發(fā)展的需要，作為教育部門的決策者和學(xué)校的主要領(lǐng)導(dǎo)，必須切實(shí)重視教育信息化建設(shè)，把這一工作列入學(xué)校的議事日程和發(fā)展規(guī)劃，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施的原則，加強(qiáng)信息化建設(shè)。系統(tǒng)規(guī)劃，并建立信息發(fā)展的順序。具體來說，則是要調(diào)整現(xiàn)有的管理體制，使之適應(yīng)信息系統(tǒng)建設(shè)的要求；決定信息系統(tǒng)建設(shè)的規(guī)模，以及保證資金來源；組織和穩(wěn)定信息隊(duì)伍與技術(shù)隊(duì)伍；制定有利于建設(shè)的政策，以確保該項(xiàng)工作支持力度等。在信息化建設(shè)過程中，學(xué)校各部門都應(yīng)根據(jù)自己部門的情況，提出合理的建議和計劃，然后由信息中心人員參與，共同進(jìn)行學(xué)校信息化建設(shè)。對信息資源必須實(shí)行統(tǒng)一管理，信息才能成為資源，才能為學(xué)校各部門所共享，高校的信息化建設(shè)才能做到效益最大化、投資最小化和利用充分化。信息中心作為綜合管理部門，其主要職責(zé)除了具體負(fù)責(zé)學(xué)校信息化建設(shè)實(shí)施外，還必須具有管理與協(xié)調(diào)職能。信息中心人員不僅要熟悉業(yè)務(wù)流程、組織模式，還要了解信息技術(shù)的發(fā)展現(xiàn)狀和未來趨勢，扮演學(xué)校與信息技術(shù)的 “接口”，成為學(xué)校信息化建設(shè)的主要實(shí)施者之一。

2.重視信息資源建設(shè)的科學(xué)性和合理性

信息資源建設(shè)是實(shí)現(xiàn)教育信息化的基礎(chǔ)，信息資源的開發(fā)和建設(shè)則是教育信息化建設(shè)的核心，也是教育信息化建設(shè)的長期任務(wù)。信息資源建設(shè)要注重科學(xué)化

和合理性，要走引進(jìn)與自主建設(shè)相結(jié)合的道路，聯(lián)合多方面的力量，共同建設(shè)。一般有以下幾種途徑：一是鏈接，將學(xué)校的服務(wù)器與因特網(wǎng)上大量免費(fèi)的教育教學(xué)資源網(wǎng)站進(jìn)行鏈接，直接實(shí)現(xiàn)教育教學(xué)資源共享。有關(guān)此類鏈接，可通過專家介紹或者搜索引擎搜索，再由校園網(wǎng)的維護(hù)人員負(fù)責(zé)定期更新。二是鏡像，通過與因特網(wǎng)上一些高水平、高質(zhì)量的教育資源庫建立全部或部分的鏡像，以獲取更新、更專業(yè)化的資源。三是自主制作和二次開發(fā)，這是由全體教師共同完成，通常學(xué)科教師是這類資源建設(shè)的主力軍，他們經(jīng)過教育技術(shù)理論與技術(shù)培訓(xùn)，掌握計算機(jī)操作技能，再結(jié)合豐富的學(xué)科教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，可以制作出教學(xué)所需的各類課件或素材；市場收集，學(xué)校設(shè)立資源建設(shè)小組，根據(jù)教學(xué)需求，專門負(fù)責(zé)收集市場上優(yōu)秀的課件和教學(xué)素材。

3.建立教育信息化人才隊(duì)伍的培養(yǎng)機(jī)制

各高校應(yīng)該圍繞著教育信息化發(fā)展的需要，建立相應(yīng)的人才建設(shè)和培訓(xùn)機(jī)制，從崗位配置和行政管理角度，通過引進(jìn)人才和制定相關(guān)的用人機(jī)制，凝聚具有較高專業(yè)技術(shù)水平和政治素質(zhì)的信息化專業(yè)人才，培養(yǎng)教學(xué)信息化建設(shè)隊(duì)伍；進(jìn)一步深化信息化人才培養(yǎng)模式的改革，加強(qiáng)師生信息化素質(zhì)培養(yǎng)和信息化專門人才的培養(yǎng)，一，加強(qiáng)高校教師的信息化技能培訓(xùn)。、教師培訓(xùn)內(nèi)容包括：思想觀念的培訓(xùn)，了解信息技術(shù)在現(xiàn)代社會特別是在教育領(lǐng)域中的地位和作用，樹立在學(xué)科教學(xué)中應(yīng)用信息技術(shù)的意識，具有科學(xué)的、基于信息技術(shù)的現(xiàn)代教育技術(shù)思想和新教育觀念；基本技能的培訓(xùn)，掌握信息技術(shù)的基本知識和基本操作技能，具有獲取、交流、處理與應(yīng)用教學(xué)信息的能力，并具有將信息技術(shù)與學(xué)科教學(xué)相整合的能力。其中應(yīng)把建立新的教育觀念放在教師培訓(xùn)的突出位置。

第二，通過有效途徑，加大專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)力度，幫助他們迅速掌握現(xiàn)代信息理論和信息技術(shù)，建立一支責(zé)任心強(qiáng)、技術(shù)過硬、適應(yīng)信息化建設(shè)需要的精干的信息技術(shù)維護(hù)人員隊(duì)伍，確保信息系統(tǒng)的合理設(shè)計、科學(xué)運(yùn)作，及時排解問題、處理問題。

小結(jié)

高等學(xué)校信息化是實(shí)現(xiàn)高等教育現(xiàn)代和跨越式發(fā)展的關(guān)鍵因素，通過對高校信息化建設(shè)的現(xiàn)狀及問題的分析，不難發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前高等學(xué)校的信息化建設(shè)還有大

量的工作要做，需要我們應(yīng)該不失時機(jī)的抓住和利用信息化帶來的技術(shù)成果和發(fā)展機(jī)遇,大力推進(jìn)高等學(xué)校信息化建設(shè),努力提高國民的整體素質(zhì),增強(qiáng)綜合國力,早日實(shí)現(xiàn)國家現(xiàn)代化。

參考文獻(xiàn)

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第三篇：我國新農(nóng)村建設(shè)中存在的問題及對策

我國新農(nóng)村建設(shè)中存在的問題及對策

【摘 要】進(jìn)行社會主義新農(nóng)村建設(shè)是黨的十六屆五中全會提出的重大歷史任務(wù)。新農(nóng)村建設(shè)近年來也成為了全體國民關(guān)注的熱點(diǎn)，經(jīng)過全國人民的不斷探索和實(shí)踐，新農(nóng)村建設(shè)已取得了比較重大的成就，值得國民慶幸。但由于我國長期以來實(shí)行的城鄉(xiāng)“二元”經(jīng)濟(jì)制度，造成城鄉(xiāng)差別巨大，它已成為制約農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)村進(jìn)步，農(nóng)民致富的關(guān)鍵因素。我們也必須重視和努力解決當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)中所面臨和出現(xiàn)的一些問題，以促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)順利進(jìn)行。通過對新農(nóng)村建設(shè)中存在的主要問題進(jìn)行了論述，認(rèn)為建設(shè)新農(nóng)村還有很多的工作要做，在此基礎(chǔ)上提出促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的若干建議。

【關(guān)鍵詞】新農(nóng)村建設(shè)，問題，對策

新農(nóng)村建設(shè)的提法引起社會各界的熱烈關(guān)注源于2005年12月31日《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》的發(fā)表。實(shí)際上，“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”這個提法，不是今天才有的。新中國建立之初的上世紀(jì)50年代，黨和政府就提出過“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”的任務(wù)，但這個“新農(nóng)村”是相對于解放前的“舊農(nóng)村”而言的。改革開放之初，黨和政府再次提出“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”的任務(wù)，但這個“新農(nóng)村”相對的是改革開放前的農(nóng)村。黨的十六屆五中全會提出的“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”的任務(wù)，是針對在新世紀(jì)里農(nóng)村建設(shè)的新的歷史任務(wù)提出來的，面對的是新形勢和新要求。這個新要求或者說建設(shè)社會主義新農(nóng)村的具體目標(biāo)就是20個字：“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”。在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的過程中，要解決好農(nóng)民問題，必須堅(jiān)持以人為本，只有充分調(diào)動農(nóng)民的積極性，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村問題才可以迎刃而解。從根本上看，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的實(shí)質(zhì)就是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是一項(xiàng)系統(tǒng)工程和長期任務(wù)，各地應(yīng)因勢利導(dǎo)、因地制宜，積極探索適合自身實(shí)際的新農(nóng)村建設(shè)之路。通過廣泛宣傳發(fā)動群眾，采取切實(shí)有效的措施，開拓創(chuàng)新，強(qiáng)化政府引導(dǎo)，加大幫扶力度，發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用，不斷地加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)步伐，取得突破。但是，新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)極其復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)過程中，還面臨著許多制約因素和困難。

1建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大意義

社會主義新農(nóng)村建設(shè)是指在社會主義制度下，按照新時代的要求，對農(nóng)村進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會等方面的建設(shè)，最終實(shí)現(xiàn)把農(nóng)村建設(shè)成為“經(jīng)濟(jì)繁榮、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧”的社會主義新農(nóng)村的目標(biāo)。這些目標(biāo)主要體現(xiàn)為以下四個方面的意義。1.1積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力

我國的基本國情是一個擁有13億人口的大國，這對農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力特別是糧食生產(chǎn)能力有著很大的要求，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是實(shí)現(xiàn)這一要求的重要保證。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和物質(zhì)技術(shù)裝備條件還比較差，經(jīng)營管理也比較粗放，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)競爭力的提高和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的進(jìn)程。加快建設(shè)新農(nóng)村，既是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的應(yīng)有之內(nèi)容，也是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要基礎(chǔ)。1.2繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，使農(nóng)民增收

現(xiàn)今的中國正處于快速城市化的發(fā)展過程當(dāng)中，但我們還是不能忽視8億農(nóng)民的發(fā)展要求。只有農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平上去了，農(nóng)村道路交通、水利建設(shè)、供水供電等基礎(chǔ)設(shè)施改善了，農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展了，農(nóng)民的收入才能增加，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)才能繁榮。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果才能惠及到全國的每個角落。

1.3縮小城鄉(xiāng)差距，建設(shè)全面小康

黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)，必須按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，走工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的道路。把農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入公共財政范圍，逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，努力消除城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制性障礙，促進(jìn)各種社會資源在城鄉(xiāng)之間合理配置，建立城鄉(xiāng)社會事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施共同發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制，讓廣大農(nóng)民能夠像市民一樣擁有潔凈方便的自來水、清潔的燃料、整潔的廚房、舒適方便的衛(wèi)生條件和平坦的道路。

1.4發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，構(gòu)建和諧社會

發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)是構(gòu)建和諧社會的關(guān)鍵所在。這就要求我們打破惟經(jīng)濟(jì)發(fā)展論的常規(guī)思想認(rèn)識，加快農(nóng)村各項(xiàng)社會事業(yè)的發(fā)展，加大投入，全面改善農(nóng)村科教、文化、衛(wèi)生等設(shè)施條件，逐步改變目前城鎮(zhèn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展當(dāng)中“一條腿長、一條腿短”的現(xiàn)實(shí)問題。

2新農(nóng)村建設(shè)過程中存在的主要問題

建設(shè)社會主義新農(nóng)村意義深遠(yuǎn)、任務(wù)艱巨，必須立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)、統(tǒng)籌兼顧、穩(wěn)步推進(jìn)，在推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)過程中，尤其要注意解決以下幾方面的問題。

2.1農(nóng)民收入增長緩慢，致富困難

發(fā)展經(jīng)濟(jì)是建設(shè)新農(nóng)村活動的關(guān)鍵，歸根結(jié)底是要增加農(nóng)民的收入，改善農(nóng)民的生活狀態(tài)。近年來，農(nóng)民收入雖然逐年增長，但是由于農(nóng)產(chǎn)品科技含量低，生產(chǎn)單一，這樣農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本高，價格低，常常是增產(chǎn)不增收。同時城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大的趨勢沒有得到根本改變。農(nóng)民增收渠道不寬，農(nóng)民收入增長緩慢仍然是制約社會主義新農(nóng)村建設(shè)的最為突出的矛盾。如果不采取有力措施加以解決，將會直接影響社會主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。

2.2公共設(shè)施嚴(yán)重投入不足，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施相對滯后

由于多年來對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入不足的歷史慣性，導(dǎo)致農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施脆弱，加之免除農(nóng)業(yè)稅后，對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入的渠道變窄。最明顯就是農(nóng)村里垃圾問題，由于環(huán)保意識脆弱，村民對生活垃圾歷來都是隨處亂倒，而且為了能給河水沖走，大多倒往村莊里與生活緊密相關(guān)的河流中，一到枯水期，就能見到河邊到處垃圾成堆，不說這些生活垃圾極大污染了水源，就是村容也與新農(nóng)村建設(shè)的村容整潔格格不入的。如果農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施相對滯后的狀況得不到解決，發(fā)展生產(chǎn)，致富農(nóng)民只能是一句空話。

2.3農(nóng)民群眾文化素質(zhì)低，思想觀念落后

農(nóng)民是建設(shè)新農(nóng)村的主體。但由于歷史原因，農(nóng)民群眾思想還比較保守，傳統(tǒng)的小農(nóng)意識根深蒂固，生產(chǎn)、生活和行為方式都與現(xiàn)代社會生活差距甚遠(yuǎn)。在思想素質(zhì)方面，由于保守和小農(nóng)意識根深蒂固，普遍存在“小富即安”心理，缺乏干大事創(chuàng)大業(yè)的開拓進(jìn)取精神；在文化素質(zhì)方面，農(nóng)民受教育程度普遍偏低。由于農(nóng)民科技知識低下，對新事物、新技術(shù)缺乏認(rèn)識，從而阻礙了接受新事物、學(xué)習(xí)使用新科技的能力；在技能素養(yǎng)方面，具有一技之長的人還比較少，導(dǎo)致種地只能粗放經(jīng)營不能集約經(jīng)營，打工則只能賣苦力打粗放工，嚴(yán)重的制約了農(nóng)民的增收。培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，已成為推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的迫切要求。

2.4農(nóng)村發(fā)展的體制性障礙依然存在

隨著新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，各項(xiàng)改革也在不斷深化。但是導(dǎo)致城鄉(xiāng)發(fā)展差距擴(kuò)大、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展滯后的重要因素——長期存在的城鄉(xiāng)“二元”體制仍未徹底打破。土地、資金等影響農(nóng)村發(fā)展的因素未能得到有效、合理的配置，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制、機(jī)制還沒有完全建立起來，農(nóng)村綜合改革和其他各項(xiàng)改革的任務(wù)相當(dāng)艱巨。

2.5基層黨組織和黨員隊(duì)伍的現(xiàn)狀不容樂觀

在新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中，村級組織是新農(nóng)村建設(shè)和民主政治建設(shè)的的組織者和推進(jìn)者，是保證農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)鍵。但是，一些農(nóng)村基層黨組織和黨員隊(duì)伍的現(xiàn)狀與新形勢、新任務(wù)的要求不相適應(yīng)。黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)落后于農(nóng)村改革發(fā)展客觀形勢的需要，面臨著年齡結(jié)構(gòu)老化，整體素質(zhì)不高，黨員帶領(lǐng)群眾脫貧致富的能力較弱等諸多問題。有的農(nóng)村基層黨組織軟弱渙散，不能成為領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村發(fā)展的核心。個別村甚至正常的辦公地點(diǎn)都沒有，成為無辦公用房、無辦公設(shè)施、無活動場所的“三無”支部。

3推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的對策

針對以上存在的問題，為加快推進(jìn)我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)，提出以下幾點(diǎn)對策建議。

3.1拓寬農(nóng)民增收渠道，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收

持續(xù)較快增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活水平，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的基本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要客觀分析地區(qū)的現(xiàn)狀，努力拓寬農(nóng)民的增收渠道，積極探索建立農(nóng)民持續(xù)增長的長效機(jī)制千方百計增加農(nóng)民收入。

3.1.1加大農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移力度

農(nóng)村剩余勞動力進(jìn)城務(wù)工就業(yè)就是農(nóng)民增收的主要渠道。開展定向培訓(xùn)和定單培訓(xùn)，促使農(nóng)村剩余勞動力盡快就業(yè)，切實(shí)保護(hù)好務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益，免費(fèi)為外出務(wù)工農(nóng)民提供政策咨詢和就業(yè)服務(wù)。要完善農(nóng)民工勞動合同制度，嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制，建立農(nóng)民工工資合理增長和工資支付保障制度。使外出務(wù)工農(nóng)民的付出能夠得到合理回報。

3.1.2挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的增收潛力

發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入是新農(nóng)村建設(shè)的核心，一是以瓜果、生豬、家禽等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為依托，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，以綠色無公害大米、蔬菜，優(yōu)質(zhì)草食動物、水產(chǎn)品為帶動，發(fā)展高效規(guī)模農(nóng)業(yè)；二是發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，延長產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，扶優(yōu)扶強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，突出抓好糧、豬、禽、林、果等產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，積極推行“龍頭企業(yè)＋基地＋農(nóng)戶”的生產(chǎn)模式，使農(nóng)民在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸中獲得更多的收入。增加農(nóng)民在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上的收入；三是培植農(nóng)民專業(yè)合作組織，提高農(nóng)業(yè)組織化水平，以合作經(jīng)濟(jì)組織搞好農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)；四是大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略。積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，整合品牌資源，打造一批擁用自主知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)含量高、市場占有率高的農(nóng)產(chǎn)品知名品牌；五是推動全民創(chuàng)業(yè)。鼓勵農(nóng)民發(fā)揮自身優(yōu)勢搞規(guī)模種植養(yǎng)殖，創(chuàng)辦經(jīng)營實(shí)體，創(chuàng)造有利于全民創(chuàng)業(yè)的社會氛圍。

3.2加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)條件

盡快改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的狀況，是廣大農(nóng)民群眾的迫切要求，也是推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)。

3.2.1大力加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)

要加大農(nóng)村水利重點(diǎn)工程的實(shí)施力度，組織實(shí)施好中低產(chǎn)田的改造，農(nóng)村水利工程建設(shè)，河塘的疏浚整治工作及其配套設(shè)施和綠化工程建設(shè)。要鼓勵社會力量參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加大資金投入，有條件的地區(qū)可以積極引導(dǎo)民資參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，探索建立長效的管理養(yǎng)護(hù)機(jī)制。

3.2.2推進(jìn)農(nóng)村的道路交通建設(shè)

要逐步把鄉(xiāng)村公路延伸到規(guī)劃的農(nóng)民集中居住點(diǎn)。俗話說的好“要想富、先修路”，要想改變農(nóng)村的基礎(chǔ)生活條件，必須要有通暢的道路，那樣就可以調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性，農(nóng)村的農(nóng)作物、經(jīng)濟(jì)作物才能順利走向市場。

3.2.3加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)

農(nóng)村飲水安全工程是農(nóng)村重要的公益性基礎(chǔ)設(shè)施。中國傳統(tǒng)的農(nóng)村勞動人民，一直都是飲用未經(jīng)過濾消毒的河水、山塘水或井水，一旦周邊水質(zhì)受到污染，就會影響到農(nóng)民健康。通過新農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，讓農(nóng)民都能飲用上清潔安全的自來水。

3.2.4加強(qiáng)農(nóng)村清潔能源建設(shè)

要將電力、沼氣、太陽能等清潔能源納入到村莊布點(diǎn)規(guī)劃當(dāng)中。讓民用沼氣帶動農(nóng)村改圈、改廁、改櫥，切實(shí)改善農(nóng)民群眾的生活和居住環(huán)境；大力推廣太陽能利用，在適宜農(nóng)戶中普及太陽灶、太陽能熱水器等清潔能源。

3.3培養(yǎng)新型農(nóng)民，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)

農(nóng)民是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的主力軍，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，是將農(nóng)村巨大的人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢的根本途徑。

3.3.1加快發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，抓好建設(shè)新農(nóng)村的基礎(chǔ)

要大力鞏固農(nóng)村九年義務(wù)教育，建立建全農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，進(jìn)一步改善農(nóng)村辦學(xué)條件。要穩(wěn)定農(nóng)村教師隊(duì)伍，注意調(diào)動和保護(hù)長期在農(nóng)村從事教育工作的教師的積極性，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育事業(yè)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.3.2加強(qiáng)農(nóng)民的技能培訓(xùn)

要充分發(fā)揮基層農(nóng)技部門和科技人員的作用，分期分批對農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)等的培訓(xùn)，促進(jìn)科學(xué)種田。要大力發(fā)展農(nóng)村成人教育，大力開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)的能力。

3.3.3加強(qiáng)農(nóng)村的思想道德建設(shè)和文化建設(shè)

要認(rèn)真實(shí)施公民道德建設(shè)工程，積極開展“文明家庭”、“和諧村組”等的創(chuàng)建活動。提倡移風(fēng)易谷，反對封建迷信，樹立先進(jìn)的思想觀念和良好的道德風(fēng)尚。要加強(qiáng)農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，辦好農(nóng)民圖書館、文化館、老年活動室等，滿足農(nóng)民群眾多方面、多層次的文化需求。大力加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織和廣大黨員干部在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中的先鋒模范作用，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

3.4創(chuàng)新農(nóng)村發(fā)展體制，做好新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)工作

大力推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的改革創(chuàng)新，加強(qiáng)農(nóng)村制度建設(shè)，是黨的十七屆三中全會圍繞當(dāng)前農(nóng)村改革發(fā)展中的重大問題和農(nóng)村體制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)所提出的目標(biāo)任務(wù)之一，對于加快推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。我們必須深刻認(rèn)識農(nóng)村制度建設(shè)和創(chuàng)新的重要性，不斷創(chuàng)新農(nóng)村發(fā)展的體制機(jī)制，為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展提供制度保障。

3.4.1切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)支農(nóng)政策，讓公共財政向農(nóng)村傾斜

財政部門應(yīng)利用國家各類項(xiàng)目對新農(nóng)村建設(shè)的扶持，組織相關(guān)部門和基層組織在農(nóng)村認(rèn)真落實(shí)。對水利、道路交通、供電、供水、農(nóng)業(yè)資源綜合開發(fā)等項(xiàng)目應(yīng)組織專人配合實(shí)施；對農(nóng)村發(fā)展科教、文化、衛(wèi)生事業(yè)的項(xiàng)目應(yīng)保證全面落實(shí)；對農(nóng)業(yè)各種直接經(jīng)濟(jì)、物質(zhì)補(bǔ)貼和獎勵應(yīng)及時發(fā)給農(nóng)民或相關(guān)受益人；對各種保障性福利應(yīng)及時搞好申報審批，使農(nóng)民享有公共財政福利。對扶持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展（農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)等）的土地、稅收、金融等優(yōu)惠政策應(yīng)堅(jiān)持執(zhí)行。

3.4.2積極創(chuàng)新投資機(jī)制，改變農(nóng)業(yè)投資方式

建設(shè)新農(nóng)村，投入是關(guān)鍵，政府是主導(dǎo)，農(nóng)民是主體。建設(shè)新農(nóng)村從根本上說是億萬農(nóng)民的偉大事業(yè)，農(nóng)民應(yīng)當(dāng)在建設(shè)自己的家園中成為現(xiàn)代建設(shè)的優(yōu)秀價值主體和創(chuàng)造主體。要積極探索建立“各級政府撥一點(diǎn)，涉農(nóng)資金捆一點(diǎn)，受益群眾出一點(diǎn)，包扶單位幫一點(diǎn)，社會各界捐一點(diǎn)，政策優(yōu)惠讓一點(diǎn)”的融資模式。政府應(yīng)發(fā)揮公共財政“四兩撥千斤”的作用，落實(shí)一定的啟動資金和補(bǔ)助資金，建好水、電、路等公共基礎(chǔ)建設(shè)，解決單家獨(dú)戶不好辦也辦不了的事情。政府在投資方式上，積極探索“政府出資，市場運(yùn)作”的運(yùn)行模式，更多地依法、依規(guī)采用補(bǔ)助、貼息、獎勵、物資援助、風(fēng)險補(bǔ)償、減免稅費(fèi)等政策工具和激勵措施，支持農(nóng)村公共產(chǎn)品建設(shè)，把資金物資用到農(nóng)民直接受益的項(xiàng)目上。在新農(nóng)村示范點(diǎn)建設(shè)上，采取“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，擇優(yōu)選擇定點(diǎn)，實(shí)行以獎代補(bǔ)，農(nóng)民自主建設(shè)”的模式，引導(dǎo)和激勵農(nóng)民投資、投勞建設(shè)家園。

3.4.3抓好試點(diǎn)工作，探索建設(shè)社會主義新農(nóng)村的途徑和方法

基層主要領(lǐng)導(dǎo)要建立自己的試點(diǎn)，并深入基層和農(nóng)戶進(jìn)行調(diào)查研究，與廣大干部群眾共同研究新農(nóng)村建設(shè)藍(lán)圖。重點(diǎn)抓好省、市、縣、鎮(zhèn)各級示范村的建設(shè)，捆綁有關(guān)項(xiàng)目資金，使示范村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會事業(yè)發(fā)展和路、電、供水等基礎(chǔ)設(shè)施都有一個明顯的改觀。通過示范村的現(xiàn)身說法，使廣大農(nóng)民看到新農(nóng)村建設(shè)的美好前景，進(jìn)一步堅(jiān)定信心。特別是連片試點(diǎn)區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施“三分建、七分管”的原則，高度重視已經(jīng)建成的公共基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)管理問題，通過調(diào)研，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，按照通村道路、通村道路、小型農(nóng)田水利工程、人畜飲水安全工程等公共基礎(chǔ)設(shè)施不同的維護(hù)管理要求，建立完善農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)范性的維護(hù)管理措施。

3.5加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村民主政治進(jìn)程

健全村委會民主選舉制度，實(shí)行村委會干部由村民直接選舉，要切實(shí)加強(qiáng)以村黨支部為核心的農(nóng)村基層組織建設(shè)，提高廣大黨員干部帶領(lǐng)群眾建設(shè)社會主義新農(nóng)村的組織領(lǐng)導(dǎo)能力。要擴(kuò)大基層民主，保障人民群眾直接行使民主權(quán)利，依法管理自己的事情，創(chuàng)造自己的幸福生活。基層群眾性自治組織，都要健全民主選舉制度，實(shí)行政務(wù)財務(wù)公開，讓群眾參與和決定基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，對干部實(shí)行民主監(jiān)督。村干部應(yīng)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)合作組織經(jīng)紀(jì)人和龍頭企業(yè)的作用，運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)的手段開展工作，充分相信群眾，依靠群眾，發(fā)動和組織群眾，用村民自治的方式推動工作。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會的不斷發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系和權(quán)力關(guān)系都發(fā)生了重大變化。這些重大變化，既是在黨的強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)生的，又對農(nóng)村基層黨組織建設(shè)和農(nóng)村基層民主政治建設(shè)提出了新的要求。加強(qiáng)對“先富能人”村干部的監(jiān)督和制約，必須把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)與農(nóng)村基層民主政治建設(shè)有機(jī)地結(jié)合起來。4結(jié)束語

新農(nóng)村建設(shè)是國家新時期對農(nóng)村工作的方向，也是廣大農(nóng)民心中的理想，話再多也是枉然，口號再響也不如做得實(shí)在。我想，最重要的就是建立農(nóng)民增收長效渠道，保證農(nóng)民收入可持續(xù)增長。農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入有來源，有保證了，那個農(nóng)民不高興呢！俗話說：家中有糧，心中不慌。農(nóng)民手中有了錢，公共設(shè)施建設(shè)，讀書看病，村容改變都不是問題，民主管理也會步入良性軌道。只要實(shí)實(shí)在在的變化發(fā)生在自己身邊，農(nóng)民從中得到實(shí)惠，新農(nóng)村建設(shè)就會取得更大的成功。

第四篇：我國村干部隊(duì)伍建設(shè)中存在問題及對策淺析

我國村干部隊(duì)伍建設(shè)中存在問題及對策淺析

張 坤,王征兵

(西北農(nóng)林科技大學(xué)人文學(xué)院,陜西楊凌712100)

提 要:村干部是我國不列入國家正式編制的最末一級干部,從事著與農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展最基本的工作,他們工作的優(yōu)劣直接關(guān)系我國農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步的發(fā)展。然而,目前我國村干部的工作狀態(tài)不容樂觀,他們壓力太大,待遇偏低,生活來源困難,矛盾突出。要幫助村干部走出困境,就要加強(qiáng)制度的規(guī)范化,強(qiáng)化教育引導(dǎo),提高其待遇,切實(shí)解決他們遇到的各種問題。關(guān)鍵詞:村干部;干部;農(nóng)民;素質(zhì)

在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中,農(nóng)村干部不僅肩負(fù)著改善本村

經(jīng)濟(jì)環(huán)境,帶動本村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重任,而且要維護(hù)本村社

會治安,推動本村的民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè),為本

村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供一個優(yōu)良的環(huán)境。這些年,農(nóng)村改革得

以不斷深化,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得以較快發(fā)展,農(nóng)村社會能夠穩(wěn)

定,主要得益于基層組織的砥柱作用和廣大基層干部的艱苦工作,基層組織的歷史功績巨大。在改革開放、建設(shè)

社會主義經(jīng)濟(jì)的新形勢下,尤其是我國加入WTO以后,面臨我國農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)過程中涌現(xiàn)出來的眾多情況和新

問題,村干部工作的重要作用顯得尤為突出。溫家寶總理

在講話中也指出:“村級的工作很重要,建設(shè)好村干部隊(duì)

伍,發(fā)揮好村級組織的作用,黨在農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展就

有了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。”可見,擁有一支高素質(zhì)的、具有堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)

斗力的村干部隊(duì)伍在當(dāng)前至關(guān)重要。目前我國村干部隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀及其

問題分析

據(jù)調(diào)查,湘西某縣1993年以來,村干部棄職流失每年都在30名以上;湖北省荊門市某區(qū)2 350名村干部中,思想有波動的占干部總數(shù)的43%;據(jù)某縣最近對500名

農(nóng)村黨支部書記問卷調(diào)查結(jié)果表示,表示“愿意繼續(xù)擔(dān)任

村干部”的只占31%,“不愿意”或“無所謂”的占69%;據(jù)

調(diào)查,村主要干部的空缺率約在5%左右,一些村干部“不

辭而別”外出務(wù)工經(jīng)商,絕非個別現(xiàn)象。四川省巴中市巴

中區(qū)50個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的618個村的1 035名村支書和村民委員

會主任(其中,支書主任一肩挑的201人)中,40歲以下的117名,占11%,40~50歲的238名,占23%,45~55歲的549名,占33%,55歲以上的141名,占13%。這一情

況表明,農(nóng)村干部的“白發(fā)浪潮”已經(jīng)形成。據(jù)了解,這一

現(xiàn)象在全國各地都不同程度的存在。在農(nóng)村中素質(zhì)較高,有一技之長或有一定經(jīng)營組織能力的青年人不愿任村干

部,他們不是外出打工,就是遠(yuǎn)走他鄉(xiāng)經(jīng)商去了,這已經(jīng)

成為農(nóng)村中的一個普遍現(xiàn)象。據(jù)調(diào)查,某縣農(nóng)村有1 000

余名獲得各類大專文憑的青年,現(xiàn)僅有2名任村干部,在全縣2 000多名村干部中只占0.8%。

中共中央十四屆四中全會以來,各地大力加強(qiáng)農(nóng)村

基層組織建設(shè),采取了一系列措施,取得了明顯的成效,但由于一些深層次問題沒有很好地解決,仍然嚴(yán)重影響

到這支隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力和素質(zhì)的提高。為什么會出現(xiàn)這么

一種現(xiàn)象,是什么因素使得我國村干部工作的積極性普

遍這么低落,這個問題應(yīng)當(dāng)引起有關(guān)部門的高度重視。

1.1 農(nóng)村工作復(fù)雜,村干部壓力大

村級工作紛繁復(fù)雜,包羅萬象,大到執(zhí)行黨的方針、政策,小到村民的生活安排,什么都要干,樣樣都得管。工

作千頭萬緒,難度很大,作為最基層的領(lǐng)導(dǎo)干部,無論工

作多難也必須完成上面交給的任務(wù),一年到頭“催糧要

錢,結(jié)扎上環(huán)”忙得暈頭轉(zhuǎn)向。然而對于他們的辛勤勞動

和艱難處境,不僅在精神上得不到群眾和社會的認(rèn)可,在物質(zhì)上得到的回報和支持也很少。村干部一般都源于本

地村民,享受的待遇是從村提留中支取,每人每月40~60

元的誤工補(bǔ)貼,得到的補(bǔ)貼很少,而耽誤的農(nóng)活卻很多。

過低的工資水平,自然不能調(diào)動村干部的積極性,不利于

吸引農(nóng)村中的優(yōu)秀青年擔(dān)任村干部,再加上非常嚴(yán)重的欠發(fā)工資現(xiàn)象,偏僻的地理位置,不少村干部經(jīng)常為自身的生計而發(fā)愁,不能把主要精力放在工作上。

1.2 村干部離任后生活來源有困難

大多數(shù)村干部將一生的青春年華獻(xiàn)給了村里的事

業(yè),而年老離任后生活來源卻成了一個嚴(yán)重問題。特別是

在一些貧困落后地區(qū),一些為黨的事業(yè)辛辛苦苦干了一

輩子的村干部,離崗后生活沒有保障,晚年生活凄涼。應(yīng)

當(dāng)肯定,我們在“老有所養(yǎng)”方面做了大量的工作,首先是

對離任村干部實(shí)行了生活補(bǔ)貼,但補(bǔ)貼的數(shù)額偏低,各地的補(bǔ)貼平均每月只有10~20多元,可謂“杯水車薪”,再

加之補(bǔ)貼的數(shù)額沒有與村里經(jīng)濟(jì)發(fā)展掛鉤;其次是養(yǎng)老

保險,目前這種養(yǎng)老保險,還是一種低水平、低數(shù)額的保

險,沒有真正解決老有所養(yǎng)的問題。因此,年老離任后的生活來源也成為村干部一個十分關(guān)注的問題。在對500

名村黨支部書記問卷調(diào)查中,在“你最企盼的事”的提問

中,回答“養(yǎng)老保險”的占37%。

1.3 農(nóng)村干群矛盾突出

村干部處于農(nóng)村各種矛盾的焦點(diǎn)上,村干部越來越

難當(dāng),他們在工作中感到很艱難。目前,一些上級機(jī)關(guān)在確定工作任務(wù)時,存在程度不同的官僚主義、主觀主義。

如收取提留款,辦教育、修水利、筑公路等工作,不從實(shí)際

出發(fā)量力而行,在布置任務(wù)時又用“一刀切”的辦法命令

下面去辦,不給一點(diǎn)主動權(quán)和靈活性,而且時間緊,要求急,甚至層層加碼,這就容易給村干部造成很大壓力,助

長簡單粗暴的作風(fēng),也會導(dǎo)致一些村干部制定“土政策”,采取強(qiáng)迫命令和重罰來保證這些任務(wù)的完成。而在改革

開放和社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下,農(nóng)民思想活躍了,眼界

開闊了,一些人開始對“土政策”不買帳,他們向村干部要

法律依據(jù),要中央精神,加上一些基層干部工作簡單、生 硬,就很容易傷害群眾的感情,致使干群關(guān)系緊張,甚至 激化矛盾。在干群矛盾中,雖然農(nóng)村干部居于主導(dǎo)地位, 但也不能忽視群眾的作用,在有些情況下,群眾的覺悟程 度、心理取向,法制觀念和對政策的理解水平,往往對農(nóng) 村人民內(nèi)部矛盾的狀況產(chǎn)生重大影響。

1.4 農(nóng)村干部的雙重身份,使得村干部處于兩難的境地 溫總理在《干部受教育、群眾得實(shí)惠》的講話中說過: “村干部擔(dān)負(fù)著領(lǐng)導(dǎo)和組織農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟(jì)、管理村級事務(wù) 的職責(zé),但村干部又是農(nóng)民,工作生活在農(nóng)民群眾中間。因此,既不能把自己等同于普通群眾,忘記擔(dān)負(fù)的責(zé)任;又不能脫離群眾,搞特殊化,村干部不是公務(wù)員,不拿國 家工資,既要為大家辦事,又要種好自己的田”。正是由于 村干部具有既是農(nóng)民,又是干部的雙重身份,決定了他們 在處理農(nóng)村事務(wù)的時候必然要受到雙重影響。從法定身 份來講,是個不折不扣的農(nóng)民,他們同其他普通農(nóng)民一樣 要靠種田種地生存,無法享受國家干部的任何經(jīng)濟(jì)待遇, 因此,他們具有農(nóng)民階層一致的收益,利益的一致性,使 村干部的言行傾向于農(nóng)民,村干部成了農(nóng)民利益的代表;然而,村干部又是自治組織的領(lǐng)導(dǎo)人,村干部的“干部”身 份和事實(shí)上扮演的國家基層政權(quán)組織領(lǐng)導(dǎo)者的角色,又 迫使他們不得不成為國家利益的代表。當(dāng)這兩種利益發(fā) 生沖突時,他們又扮演著矛盾協(xié)調(diào)解決者的角色,黨的政 策要擁護(hù),群眾利益要維護(hù),各種任務(wù)要應(yīng)付,凡事絕不 能馬虎,村干部的工作十分吃力。所以,從內(nèi)心說,他們是 矛盾的、困惑的,這種雙重的身份導(dǎo)致他們在處理事務(wù)時 常常陷于兩難的境地,不得不在矛盾中做出痛苦的抉擇。2 加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè)的思路與對策

廣大村干部是做好農(nóng)村各項(xiàng)工作的基礎(chǔ),是農(nóng)村經(jīng) 濟(jì)振興的希望所在,加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)歷來為黨和 政府所重視,可如何才能使村干部走出困境,以較高的積 極性投入工作,使其順應(yīng)時代和社會的發(fā)展,進(jìn)一步發(fā)揮 他們在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用,提出幾點(diǎn)建議:

2.1 要加強(qiáng)村干部的教育,全面提高他們的各項(xiàng)素質(zhì) 要建設(shè)高素質(zhì)、穩(wěn)定的村干部隊(duì)伍,最行之有效的辦 法就是對公開選出的村干部加強(qiáng)培訓(xùn)。努力改善提高他 們的工作環(huán)境條件,為他們創(chuàng)造更多的知識技能培訓(xùn)和 外出學(xué)習(xí)的機(jī)會;在培訓(xùn)的內(nèi)容上,除集中學(xué)習(xí)鄧小平理 論、黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策,提高其政策理論水平外, 還要考慮到其文化層次問題,要貼近實(shí)際、貼近對象,因 材施教,把提高領(lǐng)導(dǎo)水平、改進(jìn)工作方法以及掌握農(nóng)村實(shí) 用技術(shù)作為培訓(xùn)的重點(diǎn),使村干部學(xué)習(xí)掌握先進(jìn)技術(shù),在 群眾中率先富裕起來,進(jìn)一步樹立村干部在群眾中的良 好形象和威信。

2.2 要提高村干部待遇

實(shí)踐證明,對村干部進(jìn)行黨性和奉獻(xiàn)精神教育的同 時,還得理解他們的處境,支持他們的工作,關(guān)心他們的 生活,千方百計調(diào)動他們的積極性。要調(diào)動村干部的工作 積極性,改善和提高村干部的待遇勢在必行。首先要建立 村干部工資基金和工資制度,工資來源可以是村民統(tǒng)籌 收入或村辦企業(yè)等其他集體經(jīng)營收入,也可以是縣、鄉(xiāng)財 政專項(xiàng)撥款。具體劃分比例和籌集數(shù)額可視當(dāng)?shù)厍闆r而 定,對村干部采取“兼職兼薪,績效掛鉤”的辦法,即由基 礎(chǔ)工資加績效工資組成。在制定具體標(biāo)準(zhǔn)時,既要考慮到 村干部的工作實(shí)績和村集體的純收入,又要考慮到行政 村的規(guī)模和當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平。村干部的年工資要高 于當(dāng)?shù)匾话銊趧恿κ杖?一般應(yīng)在當(dāng)?shù)剞r(nóng)民純收入的1.5~2.5倍為宜,尤其在貧困落后地區(qū),應(yīng)把解決村干部 的補(bǔ)貼列入扶貧項(xiàng)目,從國家的扶貧專項(xiàng)基金中撥出適 當(dāng)額度,給予資助;其次要在村干部中推行養(yǎng)老保險金制 度,解決他們的后顧之憂,在其家庭遇到困難時,給予幫 助和照顧,使其感覺到社會的溫暖和關(guān)懷,從而能夠安心 地工作;最后還要從政治上關(guān)心他們,可以通過宣傳,表 彰獎勵先進(jìn)典型,運(yùn)用導(dǎo)向的作用,提高村干部的地位, 增強(qiáng)他們的榮譽(yù)感,激勵村干部努力工作,奮發(fā)進(jìn)取,讓 其覺得“工作有搞頭”,從而全身心地投入工作,做出更大 的成績。

2.3 要把培養(yǎng)后備干部放到基層組織建設(shè)的重要議事 日程

據(jù)調(diào)查,農(nóng)村干部后繼乏人的原因之一就是一些鄉(xiāng) 鎮(zhèn)黨委在村級后備干部的培養(yǎng)上方法不當(dāng)、措施不力,有 的甚至放任不管,致使一些有志青年展志無門。因此,鄉(xiāng) 鎮(zhèn)黨委要把培養(yǎng)農(nóng)村后備干部作為一件大事來抓。要建 立責(zé)任制,落實(shí)專人具體負(fù)責(zé),要注意從優(yōu)秀青年中選拔 培養(yǎng)對象,并有目的地進(jìn)行培訓(xùn),一旦成熟,就及時選拔 到村干部的崗位上來。只有大力加強(qiáng)后備干部的培養(yǎng),確 保農(nóng)村干部隊(duì)伍形成梯次,后繼有人,才能保持村干部隊(duì) 伍的相對穩(wěn)定。

總之,村干部就是農(nóng)民干部,而農(nóng)民是最講實(shí)際的。歷史的實(shí)踐證明,凡是兩個文明建設(shè)搞得好的地方,都有 一個堅(jiān)強(qiáng)有力,團(tuán)結(jié)協(xié)作,能夠帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾艱苦奮 斗的黨支部。在21世紀(jì)上半葉,中國農(nóng)村能否發(fā)生巨大 的變化,實(shí)現(xiàn)鄧小平同志所設(shè)計的第三步目標(biāo),關(guān)鍵就在 于能否建立起適應(yīng)新的要求的,能夠發(fā)揮“領(lǐng)頭雁”作用 的村干部,沒有這個基本保證,第三步目標(biāo)就無法實(shí)現(xiàn)。因此,對村干部不僅要布置任務(wù)壓擔(dān)子,監(jiān)督他們做好農(nóng) 村工作,也要理解和關(guān)照他們實(shí)際工作中存在的困難,給 予指導(dǎo)和幫助,免除他們的憂慮,為其各項(xiàng)工作創(chuàng)造良好的條件。只有切實(shí)減輕村干部過重的工作負(fù)擔(dān)和壓力,確 保農(nóng)民群眾、村干部與上級組織、領(lǐng)導(dǎo)溝通渠道的暢通, 營造一種團(tuán)結(jié)、民主、實(shí)干、和諧的氛圍,使村干部始終保 持一種愉悅、積極的精神狀態(tài),全身心地投入到自己的工 作中去,才能夠更好地發(fā)揮他們的重要作用,推進(jìn)整個農(nóng) 村社會經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。

參考文獻(xiàn):

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第五篇：我國生態(tài)工業(yè)園建設(shè)中存在的問題及對策

我國生態(tài)工業(yè)園建設(shè)中存在的問題及對策 摘要：生態(tài)工業(yè)園是循環(huán)經(jīng)濟(jì)所提倡的重要內(nèi)容，伴隨著科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)生態(tài)文明理念的提出，我國的生態(tài)工業(yè)園區(qū)得到了極大地發(fā)展，但由于各種原因，我國生態(tài)工業(yè)園在建設(shè)中存在著一定問題。文章對問題進(jìn)行了分析，并提出了對策。

關(guān)鍵詞：生態(tài)工業(yè)園；問題；對策；循環(huán)經(jīng)濟(jì)；清潔生產(chǎn)

生態(tài)工業(yè)園是建立在一塊固定地域上的由制造企業(yè)和服務(wù)企業(yè)形成的企業(yè)社區(qū)。在該社區(qū)內(nèi)，各成員單位通過共同管理環(huán)境事宜和經(jīng)濟(jì)事宜來獲取更大的環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。整個企業(yè)社區(qū)能獲得比單個企業(yè)通過個體行為的最優(yōu)化所能獲得的效益之和更大的效益。20世紀(jì)發(fā)展起來的工業(yè)生態(tài)學(xué)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)是生態(tài)工業(yè)園的理論基礎(chǔ)。生態(tài)工業(yè)園綜合地運(yùn)用了工業(yè)生態(tài)學(xué)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論，把經(jīng)濟(jì)增長建立在環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)上，體現(xiàn)了人與自然和諧相處的思想，是21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的一種重要模式。高效益的轉(zhuǎn)換系統(tǒng)、高水平的環(huán)境質(zhì)量、多功能的綠地系統(tǒng)、高質(zhì)量的人文環(huán)境系統(tǒng)、高效益的管理系統(tǒng)是生態(tài)工業(yè)園的具體標(biāo)志。由于其與可持續(xù)發(fā)展和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的觀念相融合，符合當(dāng)今時代的發(fā)展主題。

一． 我國生態(tài)工業(yè)園建設(shè)中存在的問題

1.法律法規(guī)尚不完善

中國現(xiàn)行的環(huán)境法，其整個體系基本上是建立在“末端治理”的基礎(chǔ)之上，對污染預(yù)防和清潔生產(chǎn)等新的環(huán)境管理的戰(zhàn)略思想體現(xiàn)的不夠，缺乏能夠體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會三位一體協(xié)調(diào)發(fā)展要求的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)體系。另外，我們要制定此類法律，涉及到的部門太多，難度較大。這將在一定程度上阻礙生態(tài)工業(yè)園區(qū)發(fā)展的進(jìn)程。

2.缺乏支持性政策

生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，需要相應(yīng)的廢物回收、利用、處置等方面的經(jīng)濟(jì)政策予以支持。另外，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)工業(yè)的工作還未能與現(xiàn)有的、執(zhí)行較好的環(huán)境管理制度和政策融為一體。目前單純的環(huán)保部門的監(jiān)管只能解決部分建設(shè)問題，還需多方經(jīng)濟(jì)政策作為生態(tài)工業(yè)園區(qū)發(fā)展的支持。

3.污染控制不足

大多數(shù)生態(tài)工業(yè)園在規(guī)劃中都將產(chǎn)業(yè)鏈的設(shè)計作為重點(diǎn)，將生態(tài)工業(yè)園的建設(shè)等同于物質(zhì)的閉環(huán)流動，忽視了生態(tài)工業(yè)園區(qū)的污染控制。其次生態(tài)工業(yè)園建設(shè)中比較重要的水資源集成未得到足夠重視。

4.投資建設(shè)存在風(fēng)險

目前，我國生態(tài)工業(yè)園在實(shí)踐過程中還存在許多風(fēng)險。首先是技術(shù)風(fēng)險，由于生態(tài)工業(yè)園中企業(yè)的技術(shù)更新與升級，許多副產(chǎn)品與原材料的互補(bǔ)關(guān)系在一段時間后會發(fā)生變化。所以，園區(qū)中的企業(yè)不僅要注重副產(chǎn)品的交換，更要突出以信息交流、知識共享、動態(tài)發(fā)展為主要特征的產(chǎn)業(yè)共生理念，這與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)有較大不同，還不被許多投資者所了解，因此由技術(shù)發(fā)展而帶來的原有企業(yè)間副產(chǎn)品與原材料互補(bǔ)關(guān)系的變化會出乎許多投資者的預(yù)料，由此而帶來的技術(shù)風(fēng)險是削弱生態(tài)工業(yè)園吸引力的一個重要原因。其次是投資風(fēng)險，生態(tài)工業(yè)園的建設(shè)往往投資非常大，回收期很長，并且在我國又是新鮮事物，自然增加了生態(tài)工業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施的投資風(fēng)險，并且這種風(fēng)險也影響到生態(tài)工業(yè)園的多種融資渠道。第三就

是政策風(fēng)險，我國生態(tài)工業(yè)園的實(shí)踐僅僅有8年左右的時間，關(guān)于生態(tài)工業(yè)園建設(shè)與發(fā)展的政策框架、具體措施和規(guī)定還不很成熟，還有很多不確定的因素，這些也是制約資金投向生態(tài)工業(yè)園的重要障礙。

5缺乏吸引力

在完全競爭的市場環(huán)境中，中小企業(yè)只有在邊際成本高于邊際利潤，同對入園后邊際成本低于或等于邊際利潤時，才能有意愿搬遷入園。換句話說，當(dāng)人園帶來的生產(chǎn)成本降低(主要是由于規(guī)模經(jīng)濟(jì)而帶來原材料成本、運(yùn)營成本、排污成本降低)扣除由于搬遷而帶來的損失大于“尋租”得利時，園區(qū)就應(yīng)該對中小企業(yè)有吸引力，否則就沒有吸引力。從目前的實(shí)際情況來看，我國中小企業(yè)對人駐生態(tài)工業(yè)園后降低生產(chǎn)成本扣除搬遷損失的預(yù)期要小于對“尋租”得利的預(yù)期，這也是園區(qū)對于中小企業(yè)缺乏吸引力的最主要原因。

6.產(chǎn)業(yè)發(fā)展未實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合生態(tài)工業(yè)園是依據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)生態(tài)學(xué)原理和清潔生產(chǎn)要求而建設(shè)的，其考慮重點(diǎn)是產(chǎn)業(yè)共生體，而對產(chǎn)業(yè)共生體中各產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、占當(dāng)?shù)卦摦a(chǎn)業(yè)的比重以及與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展總體目標(biāo)的一致性等相關(guān)內(nèi)容考慮得較少，也就是說生態(tài)工業(yè)園的建設(shè)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的互動關(guān)系還沒有被納入重點(diǎn)考察內(nèi)容。由于生態(tài)工業(yè)園建設(shè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的互動關(guān)系尚未建立，相關(guān)的產(chǎn)業(yè)組織政策、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策等還沒能跟上，這也是導(dǎo)致生態(tài)工業(yè)園發(fā)展往往缺乏后勁的主要原因之一。

對策

1.增加政府投入。

為了鼓勵企業(yè)進(jìn)入園區(qū)和建立各種工業(yè)共生關(guān)系政策應(yīng)給予一定的扶持，政府應(yīng)實(shí)施如減免稅費(fèi)、土地租賃轉(zhuǎn)讓方一面的優(yōu)惠措施等。或由政府直接給予生態(tài)工業(yè)園區(qū)更多的優(yōu)惠政策，以降低生態(tài)工業(yè)園區(qū)產(chǎn)品和服務(wù)價格，如在貸款條件、利率、稅收、股票、債券、基金等方面予以優(yōu)惠，以此激勵生態(tài)工業(yè)園區(qū)的發(fā)展。

2.健全有關(guān)生態(tài)工業(yè)園區(qū)的法律、法規(guī)和政策體系

借鑒國外循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法成功的經(jīng)驗(yàn)，制定或完善鼓勵支持生態(tài)工業(yè)園區(qū)的經(jīng)濟(jì)政策、稅收政策等，充分體現(xiàn)市場手段和自愿性原則，具體研究相關(guān)的法律保障體系和制度體系，并建立監(jiān)督其實(shí)施的管理機(jī)制和促進(jìn)其發(fā)展的激勵處罰機(jī)制。建立諸如環(huán)境資源稅制度、環(huán)境審計制度、污染權(quán)交易制度、強(qiáng)制回收制度，延伸生產(chǎn)者責(zé)任制度等，使企業(yè)的外部經(jīng)濟(jì)內(nèi)部化，相對降低生態(tài)工業(yè)園區(qū)的企業(yè)產(chǎn)品的價格。

3.加強(qiáng)科技的研發(fā)和推廣

要不斷加強(qiáng)具有普遍指導(dǎo)作用的園區(qū)發(fā)展模式的研究，或針對不同區(qū)域的資源地域優(yōu)勢，建立有地方特色的生態(tài)工業(yè)園區(qū)。同時要加強(qiáng)對節(jié)能、節(jié)水、鏈接、新材料和生態(tài)技術(shù)的研究開發(fā)，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和科技成果的轉(zhuǎn)化。降低能耗、水耗，實(shí)現(xiàn)廢物資源化和效益最大化。用可再生資源替代自然資源，用高新技術(shù)解決新型環(huán)境污染問題，以及采用先進(jìn)實(shí)用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高資源節(jié)約的整體技術(shù)水平。

4.嚴(yán)格高效的環(huán)境管理

嚴(yán)格高效的環(huán)境管理是創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)園的基礎(chǔ)。嚴(yán)格污染控制措施的制定和高效率實(shí)施使企業(yè)的外部成本內(nèi)部化，對企業(yè)產(chǎn)生正確的激勵。在這種情況下，企業(yè)如果不能有效控制污染的排放將會受到懲罰，而企業(yè)如果能夠有效控制污染的排放，甚至如果能夠通過廢棄物的綜合利用而產(chǎn)生額外的收益，將使企業(yè)更具有競爭力。進(jìn)一步講，污染控制措施改變了技術(shù)方案的吸引力，促使企業(yè)尋求通 過技術(shù)流程的改造和企業(yè)間合作等方式進(jìn)行廢棄物綜合利用領(lǐng)域的探索，并引導(dǎo)投資更多轉(zhuǎn)向技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域，再加上企業(yè)的積極參與，工業(yè)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)的內(nèi)在力量將使可持續(xù)性的聯(lián)合不斷發(fā)展。

5.加強(qiáng)企業(yè)的交流

在工業(yè)園中，雖然企業(yè)之間存在廣泛的合作基礎(chǔ)和潛力，但由于企業(yè)往往過多關(guān)心自身的原料供應(yīng)、產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售等，而很少關(guān)心其他企業(yè)的情況，所以這樣的合作實(shí)際上并沒有發(fā)生。通過組建信息交換和企業(yè)交流平臺，可以增進(jìn)企業(yè)的相互了解，幫助企業(yè)發(fā)現(xiàn)潛在的合作伙伴，并有效降低為了進(jìn)行合作而發(fā)生的交易費(fèi)用。在這種情況下，企業(yè)會預(yù)期當(dāng)一項(xiàng)合作結(jié)束后會很容易找到另一個合作對象，這又進(jìn)一步降低了企業(yè)的風(fēng)險。在這個過程中，要始終堅(jiān)持企業(yè)之間地位的平等，淡化關(guān)鍵企業(yè)的主導(dǎo)地位。有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，主導(dǎo)企業(yè)可以作為生態(tài)工業(yè)園的核心，吸引其他中小企業(yè)，構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。但是這至少存在兩方面 的風(fēng)險：一是對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈形成剛性制約。如果這個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)改變原材料投入、生產(chǎn)流程或者采取其他導(dǎo)致廢棄物和副產(chǎn)品類型、屬性發(fā)生變化的措施，將使其他依附型的中小企業(yè)面臨困境，更不用說主導(dǎo)企業(yè)關(guān)閉或停產(chǎn)等重大變故的情況；二是由于其它中小企業(yè)要依賴主導(dǎo)企業(yè)，這有可能形成企業(yè)談判地位的失衡，造成主導(dǎo)企業(yè)對其它中小企業(yè)的脅迫，不利于生態(tài)工業(yè)園區(qū)的健康發(fā)展。

6.構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)格

不管是制造工藝的改進(jìn)、廢棄物的綜合利用還是廢棄物的最終處理都必須依賴一定的技術(shù)創(chuàng)新和組織管理創(chuàng)新。在技術(shù)領(lǐng)域，某些廢棄物處理和綜合利用的技術(shù)尚屬空白或并不完善，不能直接從現(xiàn)有的體系中找到一種適合的技術(shù)，必須發(fā)展新的技術(shù)和工藝。而且生態(tài)工業(yè)園的發(fā)展必然伴隨著工業(yè)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)的不斷更新和新的廢棄物的不斷出現(xiàn)，這些都需要技術(shù)的不斷更新和改進(jìn)，技術(shù)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)為這種持續(xù)的改進(jìn)提供了一個有效的機(jī)制。在組織領(lǐng)域，現(xiàn)行的組織管理措施甚至可能阻礙了廢棄物綜合利用的發(fā)展，這也是交易成本的一個重要來源。所以，有必要建立一種機(jī)制，能夠促進(jìn)新的技術(shù)和工藝的產(chǎn)生和應(yīng)用，并在組織管理措施上不斷創(chuàng)新以適應(yīng)不斷發(fā)展變化的經(jīng)濟(jì)形式。

7.開展園區(qū)與周邊地區(qū)的交流與合作

周邊的地區(qū)包含了更多的企業(yè)，這同時意味著更多的潛在的網(wǎng)絡(luò)參與者和“多余”的公司的出現(xiàn)，這些公司對維持系統(tǒng)的穩(wěn)定是十分重要的。區(qū)域的范圍比較大，可以為那些特定的工業(yè)提供充足的原料和市場，這保證了建立和運(yùn)行物質(zhì)循環(huán)系統(tǒng)在經(jīng)濟(jì)上的可行性。同時，更多的合作和競爭也刺激了創(chuàng)新活動的增加。

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期2010年9月.