第一篇：社區(qū)計劃生育管理中存在的問題及改革對策

社區(qū)計劃生育管理中存在的問題及改革對策

摘要：隨著社會的不斷進步和發(fā)展，社區(qū)居住人群變得復雜，流動人口日益增多，當前的社區(qū)計劃生育工作出現(xiàn)了不少新問題。如何解決好這些問題，搞好社區(qū)的計劃生育工作，成為一個十分迫切的問題。本文就社區(qū)計劃生育管理中存在的一些問題進行了探討并針對問題提出了某些改革對策。

關(guān)鍵詞：計劃生育 改革對策流動人口

一、當前社區(qū)計劃生育管理中存在的問題

1、流動人口原戶籍地與現(xiàn)居住地的二地計劃生育部門的工作欠配合，管理成效甚微。人口流出具有隨意性，難以控制，聯(lián)系制度執(zhí)行的效果又不理想，流出地為管理苦于奔波，即使投入了大量的人財物，仍如同“大海撈針”，效果甚微，工作極為被動。戶籍地發(fā)證率低的問題仍然沒有得到很好的解決。流動人口持證率低，另一方面，有的流出地不能主動為流動人口辦理《婚育證明》。流出、流入兩地管理不平衡，有些流入地管理松懈，“發(fā)力”軟弱，也是造成流出地管理成效甚微的主要原因之一。

2、計劃生育相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行不力，一些部門在對流動人口履行職責時力不從心。雖然法律法規(guī)明確賦予了全國各級各部門都有支持、協(xié)助、配合搞好計劃生育的法定義務。但在實際工作中一制度落實不夠。有的地方在辦理戶口的遷進、遷出、新生兒上戶、農(nóng)轉(zhuǎn)非時，沒有較好地堅持鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上的計劃生育證明辦證查證制度，致使很多違法生育的對象在沒有受到有關(guān)處理的情況下。

3、流動人口管理與服務方面人員不足，經(jīng)費缺乏。因為機構(gòu)、人員精簡，費稅改革等原因，流動人口管理人員短缺，所需經(jīng)費亦嚴重不足，一些管理與服務方面的工作難以開展。流動人口在流入地得不到有效的管理與服務，享受不到應有的待遇，許多地方都采取了“管不了就攆”的辦法，無形中增大了工作壓力。此外，貧困地區(qū)的村沒有村級企業(yè)，沒有村級集體經(jīng)濟，村干部的工資報酬非常低，村干部為了謀生，放在計劃生育村(居)民自治工作的精力相對少些，影響了計劃生育村(居)民工作的開展。

4、社區(qū)計劃生育宣傳力度不夠，宣傳教育形式、內(nèi)容缺乏新意，收效甚微。在流動人口的計劃生育宣傳教育中，現(xiàn)有的宣傳形式僅限于發(fā)放一些計劃生育的宣傳品，而面對面的、有針對性的宣傳比較少；在宣傳內(nèi)容上，對國家有關(guān)法律、法規(guī)的修改，比如婚姻登記管理條例的修改、實施，外來人員應采取的應對措施以及育齡婦女保健等人性化的內(nèi)容宣傳比較少；在宣傳手段方面，計劃生育以說教式的宣傳比較多。尤其是高校計劃生育管理部門，計劃生育宣傳教育工作更缺乏針對性，沒有專門針對大學生計劃生育宣傳教育的內(nèi)容：人口理論知識、正確的戀愛觀、婚煙道德和晚婚知識教育等內(nèi)容。

二、針對社區(qū)計劃生育管理中的問題提出的對策

1、建立健全城區(qū)流動人口計劃生育管理機構(gòu)，促進資源共享，部門聯(lián)動。計生部門成立流動人口管理站，區(qū)計生局成立流動人口管理站，配備專人負責流動人口管理工作，及時通過全國流動人口信息交換平臺反饋信息，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處均設立專人負責流動人口管理工作，將其作為常規(guī)工作來抓。區(qū)政府與公安、工商、衛(wèi)生、勞動、民政、城建等計生綜治部門簽訂流動人口管理工作責任書，在以上各個系統(tǒng)建立流動人口管理網(wǎng)絡，各個部門各負其責。社會各職能部門在辦理諸如新生兒上戶、農(nóng)轉(zhuǎn)非、戶口的遷進遷出，勞動、就業(yè)、參工、升學等手續(xù)時，都應查看其鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上的計劃生育情況證明，并互通信息，共享資源。

2、政策落實到位，為流動人口提供優(yōu)質(zhì)服務。流動人口是促進經(jīng)濟和社會發(fā)展的主力軍和，當前全國各地都出臺了相應的政策，關(guān)鍵是要抓好落實，切實把流動人口(農(nóng)民工)進城

務工經(jīng)商的優(yōu)惠政策落到實處，鼓勵人口的有序流動，開發(fā)他們的潛能，發(fā)揮好他們的重要作用。其次，在抓好管理的基礎(chǔ)上，在服務上下功夫，保障流動人口的合法權(quán)益，切實把國家明確規(guī)定流動人口計劃生育免費技術(shù)服務項目落實到實處，做到與戶籍地同宣傳、同管理、同考核、同服務。堅持“誰用工、誰負責，誰受

益、誰管理”的管理原則，實行經(jīng)營地和居住地共同

管理、以經(jīng)營地管理為主的管理體制。

3、提高社區(qū)計劃生育管理與服務人員質(zhì)量，增加相關(guān)方面經(jīng)費投入。要注重專(兼)職工作人員的能力建設。主要是學習、調(diào)研、策劃、駕馭、組織、理解、記憶、協(xié)調(diào)、合作、創(chuàng)新、務實、應對等諸多能力的建設。解決能力建設的渠道有五個：一是自學；二是培tJl；三是深造；四是考察；五是鍛煉。增加計劃生育經(jīng)費投入，保證工作人員能夠順利完成各項工作。

4、高校大學生計劃生育管理對策。構(gòu)建 “校一院一班級”三級聯(lián)動的計生工作網(wǎng)絡；建設一支“專職和兼職”相結(jié)合的計生工作隊伍；制定相配套的大學生計劃生育管理辦法；建立在校大學生的婚育檔案；通過加強宣傳教育，促使大學生慎重考慮在校期間結(jié)婚、生育問題，自覺履行計劃生育、晚婚晚育政策；引導大學生樹立正確的戀愛觀、婚姻觀，集中精力努力學習，順利渡過青春期并完成學業(yè)。

5、做好計劃生育的宣傳工作。通過流動人口計生政策法規(guī)“進小組、進家庭、進企業(yè)、進單位”活動，大力宣傳黨和國家的計劃生育方針、政策，積極倡導科學、文明、進步的婚育新風，幫助流動人口樹立正確的計劃生育國策觀和新型生育觀，增強他們落實計劃生育服務管理的自覺性。做好社區(qū)內(nèi)人口和計劃生育工作，流動人口的管理和服務等各項工作，促進各項工作的順利開展。

參考文獻

[1]楊奇志．高校擴招后計劃生育工作的困難與對策叨．湖南第一師范學報，2008，(6)：59．

[2]伍海霞，李樹茁，悅中山．城鎮(zhèn)外來農(nóng)村流動人口的生育觀念與行為分析—— 來自深圳調(diào)查的發(fā)現(xiàn).人口研究，2006，(1)

[3]張維慶．中國人口和計劃生育史[M]．北京：中國人口出版社，2007

第二篇：社區(qū)管理中存在的問題及對策

論文：社區(qū)管理中存在的問題及對策

隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善，社區(qū)管理也就成為城市社會管理的基礎(chǔ)，社區(qū)在社會管理中的地位得到增強，成為維護社會穩(wěn)定的第一防線。社區(qū)是社會發(fā)展特別是社會經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。是具有某種互動關(guān)系和共同文化維系力的人類群體及其活動區(qū)域，社區(qū)管理的好壞會影響城市的和諧，乃至整個社會的穩(wěn)定發(fā)展。本文從建設和諧社會、和諧社區(qū)的角度，為社區(qū)管理的發(fā)展提供可借鑒的對策，對馨園小區(qū)社區(qū)管理現(xiàn)狀進行研究和分析。馨園小區(qū)管理現(xiàn)狀

馨園社區(qū)居委會隸屬于五棵樹鎮(zhèn)人民政府吉港大街街道辦事處，建于2004年，是具有保潔、綠化、治安、文化、醫(yī)療保健等全方位服務的新型社區(qū)，占地面積0.39平方公里，社區(qū)現(xiàn)有居民樓58棟，2012戶，居住人口9036人，在社區(qū)內(nèi)建立了社區(qū)黨支部、社區(qū)成員代表會議、社區(qū)共建議事會、社區(qū)居委會，形成了議行分設、相互制約、共同發(fā)展的社區(qū)工作機制。黨建、社保、低保、計生、警務等專項工作進入社區(qū)并廣泛開展了便民、利民服務。通過幾年的努力，終于把

社區(qū)工作的平臺搭建起來。存在的問題

由于馨園小區(qū)社區(qū)管理起步晚，總體狀況較為落后，到目前為止仍處在解決“有人辦事、有錢辦事、有地方辦事、有章理事”的階段，囿于資金的匱乏，發(fā)展速度緩慢，存在的矛盾和問題較多，主要集中

在以下兒個方面：

2.1 無相關(guān)政策法規(guī)，缺乏監(jiān)督制約 目前，國家還沒有出臺統(tǒng)一的社區(qū)法規(guī)或具有可操作性的指導意見,當?shù)匾矝]有制定可行性的社區(qū)管理條例相關(guān)制度。適應社區(qū)管理和社區(qū)組織職能調(diào)整的法律法規(guī)還十分缺乏。這樣的現(xiàn)狀制約了社區(qū)改革和社區(qū)建設的順利進展，對社區(qū)管理權(quán)力的監(jiān)督、社區(qū)的規(guī)模設置、社區(qū)組織機構(gòu)的建立內(nèi)容規(guī)定不夠詳細,關(guān)于社區(qū)組織機構(gòu)建設的內(nèi)容也尚未達成共識。2.2 居民很少參與社區(qū)活動和管理 目前，該社區(qū)許多居民沒有把自己看作是社區(qū)管理的授權(quán)者，對社區(qū)內(nèi)的社會活動、經(jīng)濟活動、文化活動和政治活動參與興致不高，仍把社區(qū)管理工作完全看作是街道辦事處和居委會的事，對居委會的選舉不關(guān)心，對社區(qū)的管理工作不關(guān)心甚至不配合，使得社區(qū)管理工作要全面，深入展開的困難較大。社區(qū)成員對行政任命的社區(qū)管理主體缺乏認同感，居民的社區(qū)意識淡薄，大多數(shù)居民仍普遍缺乏參與社區(qū)公共事務和民主管理的熱悄和積

極性。

2.3 社區(qū)缺乏服務 隨著社會的進步與發(fā)展，現(xiàn)階段社區(qū)服務已經(jīng)是對社區(qū)居民物質(zhì)和精神需要的全面服務，不再是已往單純物質(zhì)扶助的福利和救助，但目前街道、社區(qū)居委會服務手段仍不健全，還缺少集教育、生活、娛樂、保障等為一體的社區(qū)服務中心，并沒有發(fā)揮其應有的服務職能，目前街道辦事處作為政府的派出機構(gòu)，這種把社區(qū)建設混同于政權(quán)建設的做法，“準政府”色彩濃厚，反而弱化了本應承擔的社會服務職能，承擔著越來越多的政府工作職能，造成街道體制與社區(qū)體制在性質(zhì)和功能上都很難接軌。

2.4 缺乏專業(yè)人才 由于政府對相應機構(gòu)設置不合理，管理職責無法履行，目前，馨園社區(qū)機構(gòu)設置與所承擔的職責任務不適應。在人員配備經(jīng)費來源、基本設施方面都存在著這樣或那樣的問題，直接影響到任務的完成。作為社區(qū)管理的主體—街道辦事處，理應發(fā)揮“上為國家分憂，下為人民解愁”的作用，為本轄區(qū)人民群眾服務是義不容辭的責任，它是人民政府的基層組織，但街道只能行使部分政府職能，造成執(zhí)法的政出多家成效不高的現(xiàn)狀，在諸多方面不能實行責、權(quán)、利相統(tǒng)一，如：城市管理、經(jīng)濟建設、社會保障方面等。加上辦事處、社區(qū)居委會還缺少文化水平高的工作者，專業(yè)、文化知識結(jié)構(gòu)不合理、業(yè)務素質(zhì)不高相當突出，現(xiàn)有工作人員不熟悉市場經(jīng)濟條件下的基層政權(quán)運作與廣大居民之間互動規(guī)律，也不懂得現(xiàn)代社區(qū)管理方法，再加上社區(qū)干部年齡老化等問題嚴重，在很大程度上也制約著該社區(qū)管理和服務作用的發(fā)揮。

2.5 政府與社區(qū)職能重疊不分 街道辦事處和社區(qū)居委會是領(lǐng)導與被領(lǐng)導關(guān)系，但就理論層面而言，他們卻是指導與被指導關(guān)系，街道辦事處每年都要對社區(qū)居委會進行民主測評，并且經(jīng)常以行政命令方式對社區(qū)居委會指派任務。使社區(qū)居委會變成了政府的延伸機構(gòu)，而不是自治機構(gòu)。使社區(qū)居委會的工作只能向政府負責，而不是向居民負責。造成社區(qū)居委會工作與人民群眾實際的脫離。而且社區(qū)居委會權(quán)力小，又以至基層社區(qū)組織出現(xiàn)“看得見的管不著，管得著的看不見”的情況，這是導致社區(qū)居民參與社區(qū)活動積極性不高的原因之一，行政化了的社區(qū)管理機構(gòu)無法獲得居民的信任，也不能表達社區(qū)居民 的利益訴求。3 對策與建議

3.1 轉(zhuǎn)變政府職能 正確定位政府和居民委員會在社區(qū)管理中的角色，貫徹落實“政企分開、政社分開”原則，按照“兩級政府、三級管理、四級落實”社區(qū)管理體制的總體思路，各級政府各部門要堅持“政社”分開的原則，轉(zhuǎn)變管理觀念和管理方法，讓社區(qū)居委會真正成為居民自我管理、自我教育、自我服務、自我監(jiān)督的自治性組織。3.2 加速社區(qū)組織建設 首先，為保證社區(qū)財務符合法律要求，在制度完善上，社區(qū)要建立財務制度；其次，為推動社區(qū)工作者隊伍年輕化、知識化、專業(yè)化建設，要改變社區(qū)干部年齡大、文化程度低的現(xiàn)狀，要重點建設合理的社區(qū)工作者隊伍，提高社區(qū)的組織能力建設；第三，在民主建設上，制定合理的選舉制度。目前該社區(qū)居民委員會相當程度上受到了街道辦事處的直接影響，沒有結(jié)合社區(qū)的實際情況，選舉在很大程度上流于形式，實行推薦選舉，甚至實行等額選舉。為了提高社區(qū)的自治能力，我們要在設計組織結(jié)構(gòu)、培養(yǎng)組織能力、完善組織制度方面著手。

3.3 改善社區(qū)服務 加快社區(qū)服務網(wǎng)絡建設，建立完善的社區(qū)服務體系，實現(xiàn)社區(qū)服務功能由單一型向綜合型、粗放型向集約型、被動應付型向主動創(chuàng)造型轉(zhuǎn)變，從而使社區(qū)服務真正成為拓展全面性社區(qū)建設的生產(chǎn)點和拉動力，減輕政府負擔。從社區(qū)居民生活需要出發(fā)，發(fā)展社區(qū)服務應堅持以人為本，向文化、教育、科技、衛(wèi)生、法律、醫(yī)療、保險、信息、中介等全方位推進。講服務信譽、講職業(yè)道德，在服務過程中講服務質(zhì)量，讓群眾滿意，讓群眾從中受益。3.4 培養(yǎng)社區(qū)居民參與意識 政府要扮演社區(qū)建設啟動者倡導者的角色，調(diào)動社區(qū)居民的積極性，使居民自主投入到社區(qū)建設中來，通過各種手段宣傳社區(qū)建設的重要意義和基本知識。政府可以通過搞好社區(qū)服務、增加社區(qū)居民參政議政的渠道，來提高居民、企事業(yè)單位對社區(qū)建設的參與意識，大力發(fā)展社區(qū)志愿者隊伍以及開展豐富多彩的社區(qū)活動，培養(yǎng)社會團體和機關(guān)對社區(qū)建設的責任意識。3.5 增強相關(guān)社區(qū)管理法律法規(guī)建設 在我國城市社區(qū)管理現(xiàn)有的“上作章程”、“組織章程”、“暫行條例”等規(guī)章制度基礎(chǔ)上，加以修改和充實，上升為我國城市社區(qū)管理法規(guī)并小斷地完善，形成社區(qū)管理法規(guī)體系。通過立法措施，明確政府部門、社區(qū)機構(gòu)、公民在社區(qū)管理中的權(quán)利和義務，當?shù)匾部筛鶕?jù)實際情況制定《社區(qū)管理條例》、《居民公約》等制度，這樣能有章叫循，有法可依，以確保社區(qū)教育的健康發(fā)展。

總之，城市社區(qū)的發(fā)育程度直接制約著整個城市化的進程，它直接關(guān)系到居民的利益，與社區(qū)居民生活水平的提高和生活質(zhì)量的改善息息相關(guān)。在中國社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型時期，中國城市社區(qū)建設是一項偉大的工程，作為社區(qū)管理者要充分認識社區(qū)管理的重要性和緊迫性，積極探索新的社區(qū)管理辦法，完善社區(qū)管理體制，將社區(qū)管理擺到事關(guān)改革、發(fā)展和穩(wěn)定大局的位置。以加快社區(qū)建設的步伐，促進和諧社會的發(fā)展顯得尤為重要。切實加強領(lǐng)導，營造比較濃厚的輿論氛圍，政府管理規(guī)范有序、社區(qū)自治充滿生機，以形成黨政領(lǐng)導與社區(qū)群眾同心協(xié)力建設社區(qū)的良好局而。建立健全的市場機制，鞏固堅強的執(zhí)政基礎(chǔ)是社區(qū)管理、建設的最終目標。

參考文獻：

[1]譚志軍，黃建宏.城市社區(qū)建設過程中存在的問題及對策思考.新西部[j].2009，（10）.[2]高艷.當前社區(qū)建設中存在的主要問題及其對策.哈爾濱市委黨

校學報[j].2009.[3]桓金良.加強社區(qū)管理維護城市社會穩(wěn)定.中共伊犁州委黨校學

報[j].2004，（1）.

第三篇：城市社區(qū)管理存在的問題及對策

城市社區(qū)管理存在的問題與對策研究

【內(nèi)容摘要】越來越多的人開始認識到，社區(qū)管理相對于社區(qū)建設明顯滯后，社區(qū)管理研究往往以經(jīng)驗居多，沒有形成一個相對未來發(fā)展趨勢的理論指引，同時，社區(qū)管理體制大都停留在政府治理的范疇內(nèi)，與“社區(qū)”本質(zhì)是實現(xiàn)居民自治相違背。本文討論了城市社區(qū)管理制度中存在的若干問題，對社區(qū)管理的科學規(guī)劃、多元投入提出了實用性對策，認為應充分發(fā)揮政府、市場和社會團體對發(fā)展社區(qū)管理的共同作用，促進城市社區(qū)的持續(xù)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】社區(qū) 城市社區(qū) 城市社區(qū)管理 對策研究 二十世紀九十年代以來，我國城市社會發(fā)展發(fā)生了前所未有的幾大變化：一是隨著單位人轉(zhuǎn)為社會人，城市社區(qū)成為我國城市最重要的社會組織方式；二是隨著城市房地產(chǎn)業(yè)的興起和住房商品化的進程，城市社會的結(jié)構(gòu)，特別是居住空間結(jié)構(gòu)變化急劇；三是隨著城市化進程的加快，流動人口大量涌入城市，同時城市內(nèi)部的人口流動也日益增強。所有這些變化匯集到一起的結(jié)果，是使城市社會管理的難度、廣度、復雜程度進一步加大。

一、城市社區(qū)的現(xiàn)狀

1、問題的提出 改革開放以來，國家壟斷和單位制的管理格局被打破，人們從“單位人”變成了“社會人”、“社區(qū)人”，人際關(guān)系的冷漠化和社會生活的網(wǎng)絡化形成社會整體的碎片狀態(tài)，中國城市基層社會治理體系正在進行著巨大變革。十八屆五中全會《決定》提出，“加強和創(chuàng)新社會治理，推進社會治理精細化，構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局。” 可見“治理”在新的發(fā)展階段已上升為國家戰(zhàn)略，符合社會主義發(fā)展客觀要求，更是人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安的重要保障。

社區(qū)是中國社會治理的基層領(lǐng)域，隨著我國現(xiàn)代化進程帶來的社會重心下移，基層城市社區(qū)直接滿足當?shù)鼐用竦姆招枨螅蔀槲覈鐣卫硗七M和探索的起點。完善的社區(qū)治理模式是社會和諧穩(wěn)定的前提，也是維護社會秩序和提高人民生活的保障。因此，構(gòu)建和完善與社會發(fā)展相適應的城市社區(qū)治理模式是我國社會建設發(fā)展的重要任務，具有重要的研究意義。本文從我國城市社區(qū)治理現(xiàn)狀和現(xiàn)有模式出發(fā)，比較域外代表性治理模式，結(jié)合國情和治理現(xiàn)狀，為我國城市社區(qū)治理模式的完善與發(fā)展提供借鑒性建議。

2,城市社區(qū)的現(xiàn)狀

我國社區(qū)管理曾經(jīng)長期實行的是與計劃經(jīng)濟相適應的行政全能主義的“亞社區(qū)”管理體制。“單位人管理”和“地區(qū)管理”是其主要特征。在傳統(tǒng)社區(qū)管理體制下，單位成為政府的附屬，傳統(tǒng)的街道和居委會則是輔助單位，起著“拾遺補缺”的作用。改革開放以后，特別是進入20世紀90年代以后，隨著經(jīng)濟體制的改革，社會主義市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，我國城市社區(qū)管理體制發(fā)生了很大的變化。主要表現(xiàn)在以下幾個方面:一是“單位制”的解體，大量的“單位人”重新回到社區(qū)，成為“社會人”，單位不再是個人唯一依附的載體；二是市場經(jīng)濟的發(fā)展在客觀上要求政府轉(zhuǎn)變職能，從掌舵劃漿的全能者變成有限職權(quán)的掌舵者。政府逐漸開始將許多不該管、管不好、管不了的經(jīng)濟工作交給企業(yè)，社會性事務交給社區(qū)，政府通過“單位”全面干預社會生活的地位和職能有所弱化；三是隨著社會主義市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，“現(xiàn)代企業(yè)制度”的建立要求企業(yè)依法成為一個“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責明確、政企分開、科學管理”的自主經(jīng)營、自負盈虧的獨立法人。在此種背景下，企業(yè)將舊有體制下的許多非經(jīng)濟功能剝離出來交給社會，企業(yè)與社會日益分離；四是，人們重新回歸社區(qū)，人們與社區(qū)的聯(lián)系日益緊密，居委會作為群眾性自治組織再次受到人們的關(guān)注:五是隨著政府對社會控制的調(diào)整，社會自主性力量逐漸增強，各種社會性組織逐年增多，在社會參與上發(fā)揮了越來越重要的作用；六是隨著城市化進程的加快，城市管理中心開始下移，街道辦事處作為最基層的行政組織獲得了比以前更大的權(quán)力；七是在我國許多城市陸續(xù)開始了基層社區(qū)管理新體制的探索，也取得了一些另人可喜的成績。

二、城市社區(qū)管理中存在的問題

1,社區(qū)承擔了更多的社會事務職責，但社區(qū)的管理權(quán)力卻未得到相應調(diào)整

各條線在社區(qū)各設一套班子，對社區(qū)服務建設總量不少，但因是“小而全”，相互之間沒有實現(xiàn)充分整合。如民政部門重視對老年人口的生活照料服務，衛(wèi)生部門大力推進社區(qū)衛(wèi)生康復治療服務；文化部門提倡社區(qū)文化設施的充分使用，教育部門要求發(fā)揮社區(qū)教育功能；衛(wèi)生部門促進衛(wèi)生保健的開展，計劃生育部門開展對育齡婦女的生殖健康服務等等。這些社區(qū)服務具有很大的共通性和重復性，這其實是舊管理體制條塊分割的矛盾在社區(qū)管理體制未得到充分完善時期的表現(xiàn)。對社區(qū)服務資源的優(yōu)化整合，將是進一步完善社區(qū)管理體制的重要內(nèi)容，也是進一步發(fā)揮社區(qū)服務功能的關(guān)鍵問題。2,政府部門在社區(qū)管理中存在經(jīng)常性的“越位”問題

有些政府部門仍在行使本應由社區(qū)企業(yè)行使的職能，有些政府部門承攬和包辦了許多本應由社會自治組織辦理的事物，街道辦事處直接領(lǐng)導和管理居民委員會工作的現(xiàn)象還較為普遍的存在，街道辦事處還時常干預社會中介組織行使社會職能。

3,社區(qū)管理工作人員隊伍薄弱，整體專業(yè)化程度偏低

從總體上看，目前我國城市社區(qū)管理人員隊年齡結(jié)構(gòu)的不適應，絕大多數(shù)社區(qū)工作人員年齡偏大，老齡化現(xiàn)象嚴重。再是非專業(yè)化現(xiàn)象嚴重。在我國計劃經(jīng)濟體制時期，政府對城市居民的控制主要是通過單位來實現(xiàn)的，居委會作為單位體制的補充，只管理單位體制以外的社會人員，它負有的社會管理和社會服務功能還相對較少，工作比較簡單，因而在居委會人員的任職資格方面，條件比較寬松，只要有熱心，有時間和精力就基本上能夠勝任居委會的工作。隨著社會的發(fā)展，人們生活物質(zhì)水平的提高，人們的需求趨向多元化和復雜化對社區(qū)服務與管理的專業(yè)化提出了更高的要求，現(xiàn)階段居委會成員的非專業(yè)化已不能適應新形勢對社區(qū)管理者的要求。

4,對社區(qū)管理不重視，認識上有誤區(qū)

目前,一些領(lǐng)導和基層工作者對新形勢下社區(qū)工作的變化和社區(qū)建設在城市經(jīng)濟社會發(fā)展中的基礎(chǔ)作用認識不足,有的甚至認為社區(qū)居委會無非就是多了兩個字,工作性質(zhì)還是“換湯不換藥”,只是在原來居委會的攤子上換了形式和說法。因此,社區(qū)建設工作處于可有可無的位置,既無班子(領(lǐng)導班子),也沒法子和房子。也有人認為社區(qū)建設是城市經(jīng)濟發(fā)展到一定程度的產(chǎn)物,是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的城市所需要做的事,于是以本地經(jīng)濟尚不發(fā)達、資金短缺、基礎(chǔ)設施差等理由為借口,工作始終務“虛”不務實,社區(qū)調(diào)整力度不大,社區(qū)建設投入小,各項工作遲遲無法落實。

三、解決城市社區(qū)管理中存在問題的對策 1.完善社區(qū)治理制度規(guī)范

健全的城市社區(qū)治理規(guī)范是良好治理的前提和保障，從制度頂層入手健全法律法規(guī)，完善社區(qū)治理政策規(guī)范設計就顯得尤為重要。首先，國家立法機關(guān)應出臺適應新形勢下發(fā)展所需的《城市居民委員會組織法》，在宏觀層面統(tǒng)籌規(guī)劃;其次，地方政府因地制宜，制定基層社區(qū)服務標準及管理辦法、居民滿意評測等制度，完善地方行政法規(guī);最后，社區(qū)實事求是、因地制宜制定本社區(qū)特色的具體制度，保障和規(guī)范居民對社區(qū)治理的積極有序參與。2.培育多元主體共建治理

城市社區(qū)治理體制是個復雜多樣的開放系統(tǒng)，各主體之間存在目標差異和利益分化，根據(jù)治理理論，無論公共主體還是居民個人，都沒有獨立解決復雜社區(qū)問題的能力。構(gòu)建多元主體協(xié)同治理機制，實現(xiàn)城市社區(qū)治理長久發(fā)展，需要政府、基層政府組織、社區(qū)、居民、社區(qū)組織等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)合作與共同努力。

(1)明確政府職能。黨的十八大報告提出，要建設職能科學、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人民滿意的服務型政府，對社區(qū)“必須是宏觀、平均、參數(shù)式的控制，即外部控制體系只負責制定大的政策，只起‘參數(shù)’作用，而不能向系統(tǒng)內(nèi)部輸入特定的‘指令’，否則，系統(tǒng)的演化就變成‘被組織’的了。”因此，政府在社區(qū)治理中所應發(fā)揮主導、引導、配合社區(qū)工作、組織管理等職能，尊重社區(qū)自治，促使社區(qū)自治組織把協(xié)助政府工作與自主為居民服務有機結(jié)合起來，幫助其提高自治水平。

(2)促進居民參與。城市社區(qū)是居民參與公共事務、實現(xiàn)公民權(quán)益和社會價值的直接場所，居民是社區(qū)治理的重要主體。首先，政府部門通過完善規(guī)范制度保障公民自由平等的參與社區(qū)事務，以主人翁心態(tài)積極參與社區(qū)管理建設之中，實現(xiàn)“當家作主”。其次，提高居民自我治理和管理社區(qū)事務的能力，社區(qū)定期公布提供發(fā)展現(xiàn)狀與建設意見，充分信息公開，積極引導居民由分散的個體走向組織化的公民參與網(wǎng)絡體系。最后，廣泛拓展社區(qū)居民參與途徑。在傳統(tǒng)正式參與的基礎(chǔ)上，建立民間組織、社團等非正式參與途徑，通過規(guī)章制度加以規(guī)范，保證居民順利參與。

(3)發(fā)展非政府組織。要實現(xiàn)“政府分權(quán)”和“社會賦權(quán)”的社會變革，并非簡單的由政府向社會放權(quán)，而是通過培育非政府組織，在政府與社會之間建立良性合作關(guān)系，由直接控制管理方式轉(zhuǎn)變?yōu)橄嗷f(xié)作、共同治理。因此，城市社區(qū)治理的實現(xiàn)也應以非政府組織為依托，其發(fā)展程度對社區(qū)治理具有重要意義。政府要堅持培育發(fā)展和監(jiān)督管理并重，在政策上加大扶持力度，在資金上減稅補貼，充分發(fā)揮非政府組織優(yōu)勢，使之成為政府與社區(qū)基層溝通互助的橋梁。

3,通過宣傳教育，加強居民對社區(qū)的認知和認同

由于根深蒂固的中位意識和長期以來居委會的行政化色彩，多數(shù)居民把社區(qū)當成一級行政組織，認為跟自己沒多大關(guān)系。因此，有必要通過多種途徑如黑板報、標語、宣傳欄、市民學校等，宣傳有關(guān)城市社區(qū)建設的相關(guān)法律、文件，以及社區(qū)內(nèi)的好人好事、與社區(qū)相關(guān)的重要消息。使居民明確社區(qū)居委會是群眾性自治組織，社區(qū)應是一個守望相助的共同體，以此增強居民對社區(qū)的認同感。

4,探索新的城市社區(qū)財力機制，為社區(qū)建設提供資金保障和物質(zhì)支撐

城市社區(qū)建設，需要有穩(wěn)定的資金保障和物質(zhì)支撐。近年來，雖然各級政府對社區(qū)建設有一些投入，但與社區(qū)所承擔的工作相比，還遠不相適應。多數(shù)社區(qū)的辦公場所相對簡陋，辦公設施和服務設施標準不高，社區(qū)干部的工作條件還較艱苦，待遇較低，客觀上影響了社區(qū)總體服務水平的提高。長此下去不僅不利于社區(qū)建設的深入開展，還會挫傷社區(qū)干部的工作積極性，一些高素質(zhì)人才就可能流失。為此、必須探索一種有利于形成社區(qū)組織的穩(wěn)定財力來源的新的社區(qū)財力機制，使社區(qū)建設資金的來源多元化、制度化。

總之,通過本文的分析和探討，影響城市社區(qū)管理的好壞有著許許多多的因素，目前我國城市社區(qū)組織的發(fā)育程度還不高，社區(qū)成員的參與能力也有待提高，社區(qū)自治的客觀條件尚不充分。從這個意義上說，高度社會化與強勢政府的互動、政府主導與社區(qū)自治的共治是當前我國城市社區(qū)管理體制的理想構(gòu)架。才能在對社區(qū)治理的借鑒引入和制度把握中，應從實際出發(fā)，注重因地制宜，結(jié)合我國國情和社區(qū)地域特色，才能形成適合自身長久發(fā)展的城市社區(qū)治理模式。

【參考文獻】

1、趙妍霞：《我國城市社區(qū)管理體制研究》，大連：東北財經(jīng)大學，2007。

2、鄒曉燕：《濟南市城市社區(qū)類型劃分與管理模式研究》，中國優(yōu)秀碩博論文網(wǎng)，2004。

3、韋克難：《社區(qū)管理》，四川人民出版社，2003年第1版。

4、任遠：《城市社區(qū)服務建設問題與對策研究》，《現(xiàn)代城市研究》，2001。

5、馬軍濤，周劍：《城市社區(qū)管理中存在的問題及其對策》，《南京醫(yī)科大學學報》，2004。

6、陸德佳：《城市社區(qū)管理體制的構(gòu)建于完善》，蘇州，蘇州大學，2008。

7、楊峻：《中小城市社區(qū)建設存在的問題及對策》，《中國社會報》，2003。

8、黃富維：《銀海區(qū)政協(xié)建言和諧社區(qū)建設》，《廣西政協(xié)報》，2008.

第四篇：及對策關(guān)于農(nóng)村稅費改革中存在的問題

關(guān)于農(nóng)村稅費改革中存在的問題及對策

關(guān)于農(nóng)村稅費改革中存在的問題及對策

作者

林 萬 泉蘭平

農(nóng)民負擔問題是黨中央、國務院歷來十分重視的問題，為切實減輕農(nóng)民負擔，黨中央、國務院于2000年３月２日在全國范圍內(nèi)進行農(nóng)村稅費改革試點工作，將原有過多過濫的各種不合法收費強行予以取消；一改過去管理失控的狀況，將那些符合國家法律、法規(guī)和行政規(guī)章政策規(guī)定的農(nóng)民合法負擔，改革為稅收的方式依法予以征收。試點實踐證明：農(nóng)村稅費改革是黨中央、國務院在農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段為加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、保護農(nóng)民利益、維護農(nóng)村穩(wěn)定作出的重大決策。

也正是江澤民同志“三個代表”重要思想在農(nóng)村工作中的具體體現(xiàn)，對我國農(nóng)村的長期穩(wěn)定發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設事業(yè)和全面推進農(nóng)村小康建設，以及農(nóng)村民主法制建設，都將產(chǎn)生深遠的影響。但是，任何新生事物的產(chǎn)生發(fā)展，都將伴隨著對舊的體制的斗爭。

因此，稅費改革，給人們帶來成功喜悅的同時，也給人們帶來了新的思考。筆者所在的地區(qū)處于我國川南“魚米之鄉(xiāng)”的瀘州市納溪區(qū)，也屬我國典型的丘陵農(nóng)業(yè)地區(qū)，全區(qū)243個行政村，1844個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，農(nóng)業(yè)人口384276人，106498 個農(nóng)業(yè)納稅戶。該區(qū)于2002年全面進行了農(nóng)村費改稅工作，費改稅前不含投勞折資的負擔為人均76元，費改稅后人均45元。農(nóng)村實施稅費改革以后，農(nóng)民的負擔切實減輕了，農(nóng)民得到了實惠，絕大部分農(nóng)民對黨中央、國務院的稅費改革工作是擁護和支持的。

但是，據(jù)地方稅務部門統(tǒng)計顯示，費改稅前所欠稅數(shù)額為212萬元，費改稅后仍有部分農(nóng)民拒交農(nóng)稅，單就2002年全區(qū)欠稅額為142.4 萬元。對于費改稅前欠稅的問題，本文不作研究，費改稅后仍然出現(xiàn)欠交、拒交農(nóng)稅的問題，就不得不引起注意，其原因如何，有何良策？筆者試就存在的這一問題作如下分析：

一、欠交、拒交的原因

農(nóng)村稅費工作涉及面廣，政策性強，欠交、拒交的問題涉及到方方面面的原因，筆者對所在轄區(qū)的十六個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1

160個農(nóng)戶進行了實名或問卷調(diào)查，歸納起來，有這樣幾種原因：

（一）法制觀念淡薄，對費改前欠費與費改后欠稅的區(qū)別不清。由于改革前欠款的農(nóng)戶，一直未受到任何制裁，欠款戶認為原來不交都可以，改革以后仍然不交何尚不可，因而我行我素，仍然采取拖欠或拒交的方式對待。殊不知這種行為是拒不履行法定納稅義務的違法行為，偷稅、漏稅、抗稅的違法行為所承擔的責任與費改稅前的欠款行為所承擔的責任是截然不同的，但全區(qū)這樣的欠款戶約占25％。

（二）互相攀比，好滯后。改革后部分欠稅戶持觀望的態(tài)度，認為“他人舊欠不清，自己新稅不交”無關(guān)緊要，這樣的欠款戶約占50％，而其中約15％的欠款戶還是稅改前交清了的，稅改后看到別的欠稅戶過去和現(xiàn)在未交都能過關(guān)，自己才跟著拖欠、拒交。

（三）借題發(fā)揮，附條件納稅。部分農(nóng)戶認為自己與他人的糾紛未得到解決，由此而拖欠拒交的欠稅戶約占10％。

（四）工作失誤、民心不順。這種情況多系計稅面積與實際面積不一致所造成。中央規(guī)定，費改稅后的計稅面積以第二輪承包實際用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的面積為計稅依據(jù)，而在第二輪承包土地時，有的實行丈量畝分配，有的仍實行習慣畝分配，分配的標準不統(tǒng)一等，由此造成糾紛，部分社員因而拖欠拒交。

（五）納稅人不知情，或委托代理手續(xù)未完善。如納稅農(nóng)戶舉家外出，田土無人耕種，因而無人代交農(nóng)稅。由于本地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入產(chǎn)出效益較低，政府鼓勵農(nóng)民參加勞務輸出，外出務工者眾多。據(jù)不完全統(tǒng)計，全區(qū)約有八萬四千多人外出務工經(jīng)商，由此導致個別農(nóng)戶田土無人耕種、拋荒，稅費無人代交。

（六）農(nóng)稅減免工作滯后。按照《四川省農(nóng)業(yè)稅征收管理暫行辦法》規(guī)定，對農(nóng)村特困戶、革命烈士軍屬、在鄉(xiāng)的革命傷殘軍人、殘疾人、五保戶、因生活貧困或者缺乏勞動力而納稅確有困難的，經(jīng)批準可以減征或免征，實行先減后征，對遭受災害的實行減征或者免征，實行即災即減即免的辦法，但在實施費改稅工作時，沒有將減免工作及時落實到位，導致部分農(nóng)戶拖欠、拒交。

（七）趁機煽動，破壞改革。個別農(nóng)戶斷章取義、歪曲中央政策，四處串聯(lián)、造謠生事，對抗國家稅收法規(guī)，造成相當一部份農(nóng)戶不明真象，誤聽誤信，隨波逐流，拖欠或拒絕交納農(nóng)稅。如：本區(qū)護國鎮(zhèn)沙田村的劉某和豐樂鎮(zhèn)羅東村的陳某等人，從1998年起就拒交農(nóng)稅、提留、統(tǒng)籌款，且經(jīng)常利用趕集的日子，在茶館、酒店聚集，將自己栓改、剪輯后的“中央文件”予以散布，負面影響相當大。

二、稅改前法律法規(guī)對農(nóng)民承擔義務的規(guī)定

（一）國家憲法、基本法對農(nóng)民承擔義務的規(guī)定

我國《憲法》第42 條規(guī)定：“中華人民共和國公民有勞動的權(quán)利義務”，第53條規(guī)定：“中華人民共和國公民必須遵守法律和勞動紀律及社會公德”，第56條規(guī)定：“中華人民共和國公民有依照法律規(guī)定交納稅的義務”。從上述憲法條文規(guī)定的內(nèi)容理解，勞動既是農(nóng)民的權(quán)利也是農(nóng)民的義務，農(nóng)民所繳納的農(nóng)稅是依附于耕作土地所產(chǎn)生的納稅義務。提留、統(tǒng)籌及義務工積累工是農(nóng)民應當履行的社會公益性義務。同時，我國《農(nóng)業(yè)法》

第16條規(guī)定：“農(nóng)民依法繳納稅款，依法繳納村集體提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費，依法承擔農(nóng)村義務工和勞動積累工”。由此，我國最高法律效力的憲法和國家基本法都作出了明確規(guī)定，農(nóng)民繳納農(nóng)稅、提留、統(tǒng)籌費和承擔義務工、勞動積累工是應盡的義務。既然是義務就不得放棄和推卸。

（二）《四川省農(nóng)民負擔管理條例》對農(nóng)民承擔義務的規(guī)定

《四川省農(nóng)民負擔管理條例》（以下簡稱條例）第８條規(guī)定：“農(nóng)民除依法交納稅金、完成農(nóng)產(chǎn)品定購任務外、依照本條例上交集體提留和統(tǒng)籌費，承擔一定數(shù)量的勞動是應盡的義務，應當積極履行。”同時，該《條例》第９條、第10條、第11條規(guī)定，農(nóng)民交納的提留主要用于農(nóng)田水利基本建設，用于“五保戶”供養(yǎng)等集體福利事業(yè)；統(tǒng)籌費主要用于鄉(xiāng)、村中小學危房維修、改造及其他辦學經(jīng)費，同時用于計生、優(yōu)撫、交通、廣播、衛(wèi)生、文化等民辦公助事業(yè)。《條例》第13條、第15條規(guī)定“為農(nóng)村的植樹造林、防汛搶險、公路建勤、修繕校舍及農(nóng)田水利基本建設，農(nóng)村勞動力應承擔義務工和勞動積累工......”。該《條例》作為國家的地方行政法規(guī)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府就有權(quán)依照該《條例》的規(guī)定予以執(zhí)行。《條例》第33條、第35條規(guī)定，對無故拒不履行法定義務的，限期履行。逾期拒不履行的，每日加收相當于應交提留、統(tǒng)籌費總和的千分之二的滯納金，當事人對行政處罰決定，期滿不申請復議、不起訴又不履行的，由作出處罰決定的機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。

三、稅改后法律、法規(guī)對農(nóng)民承擔義務的規(guī)定

農(nóng)村稅費改革的主要內(nèi)容是：取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌費，農(nóng)村教育集資等專門面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費和政府性基金、集資；取消屠宰稅；取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動積累工和義務工；調(diào)整農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策；改革村提留征收使用辦法。即就是對過去收費過多過濫、管理失控的狀況，結(jié)合國家稅收制度予以改革和完善，由稅收政策，按農(nóng)業(yè)

稅及其附加予以調(diào)整。也就是說，對農(nóng)民負擔不能采取再收費的形式，而只能按照稅收政策及法律規(guī)定予以依法征收。因此，農(nóng)民的義務就是依法納稅。按照我國《稅法》規(guī)定，負有納稅義務的單位和個人均為納稅人。納稅人必須在法律、行政法規(guī)規(guī)定的期限內(nèi)自動履行納稅義務。如有特殊困難不能交納或不能按期交納的，應當向稅務機關(guān)書面申請減稅或免稅，減交、免交或緩交須經(jīng)縣級以上稅務機關(guān)批準。納稅人未按規(guī)定繳納，可從滯納稅款之日起按日加收滯納稅款２‰的滯納金，因納稅人未繳或少繳稅款的，稅務機關(guān)在３年內(nèi)可以追征，特殊情況還可延長到10年，并可追收滯納金。納稅人同稅務機關(guān)在納稅上發(fā)生爭議時，必須先繳納稅款及滯納金，然后由稅務機關(guān)予以處罰，當事人對稅務機關(guān)的處罰決定不服的，可以在接到處罰通知之日起15日向作出處罰決定機關(guān)的上一級機關(guān)申請復議；對復議決定不服的，可以在接到復議決定之日起15日內(nèi)向人民法院起訴......。當事人對稅務機關(guān)的處罰決定逾期不申請復議，也不向人民法院起訴，又不履行的，作出處罰決定的稅務機關(guān)可以申請人民法院強制執(zhí)行。同時，我國《刑法》第203 條規(guī)定：“欠稅人采取轉(zhuǎn)移或者隱匿財產(chǎn)的手段，致使稅務機關(guān)無法追繳的稅款，數(shù)額在一萬元以上的行為，處３年以下有期徒刑并處１倍至５倍的罰金......”。第202條規(guī)定，納稅人以暴力、威脅方法拒不繳納稅款的行為，處３年以下有期徒刑或拘役，并處１倍至５倍的罰金......。我國《行政訴訟法》第66條規(guī)定：“公民、法人或其他組織對具體行政行為在法定期限內(nèi)不提起訴訟，又不履行的，行政機關(guān)可以申請人民法院強制執(zhí)行。”據(jù)此，對欠交稅款的行為依法予以追收的法律依據(jù)是充分的。

四、對清欠工作的幾點建議

近年來，我國少數(shù)不發(fā)達地區(qū)，由于部分農(nóng)戶拒絕交納農(nóng)稅、提留、統(tǒng)籌，嚴重制約著鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和村一級機構(gòu)的正常運轉(zhuǎn)，個別地方已形成惡性循環(huán)，原來不欠款的農(nóng)戶，眼看自己身邊的欠款戶都能了事，反而自己都拒絕交納而成為欠款戶了。這樣的惡性循環(huán)若不根治，必將導致更為嚴重的后果發(fā)生。如何妥善處理這些稅費尾欠問題呢？按照國務院農(nóng)村稅費改革工作的有關(guān)規(guī)定，對農(nóng)民拖欠的合理承擔的稅費應當予以清欠，但要遵循以下原則：一是過去從寬，今后從嚴；欠費從寬，欠稅從嚴。一般只能清理有關(guān)農(nóng)業(yè)稅收及村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費，對不合法、不合理的欠費不能追繳；二是要分析欠款的原因，區(qū)別情況，分別對待。宣傳和發(fā)動依靠群眾，貫徹國家稅費減免政策，該減免的予以減免；三是要制定清欠計劃，根據(jù)清欠數(shù)額和農(nóng)民的承受能力，分期、分批清繳，

第五篇：及對策探究農(nóng)村稅費改革中存在的問題

探究農(nóng)村稅費改革中存在的問題及對策

探究農(nóng)村稅費改革中存在的問題及對策

作者

林萬 張麗霞

摘要

農(nóng)民負擔問題是黨中央、國務院歷來十分重視的問題，為切實減輕農(nóng)民負擔，黨中央、國務院于2000年３月２日在全國范圍內(nèi)進行農(nóng)村稅費改革試點工作，將原有過多過濫的各種不合法收費強行予以取消；一改過去管理失控的狀況，將那些符合國家法律、法規(guī)和行政規(guī)章政策規(guī)定的農(nóng)民合法負擔，改革為稅收的方式依法予以征收。試點實踐證明：農(nóng)村稅費改革是黨中央、國務院在農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段為加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、保護農(nóng)民利益、維護農(nóng)村穩(wěn)定作出的重大決策。也正是江澤民同志“三個代表”重要思想在農(nóng)村工作中的具體體現(xiàn)，對我國農(nóng)村的長期穩(wěn)定發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設事業(yè)和全面推進農(nóng)村小康建設，以及農(nóng)村民主法制建設，都將產(chǎn)生深遠的影響。但是，任何新生事物的產(chǎn)生發(fā)展，都將伴隨著對舊的體制的斗爭。因此，稅費改革，給人們帶來成功喜悅的同時，也給人們帶來了新的思考。筆者所在的地區(qū)處于我國川南“魚米之鄉(xiāng)”的瀘州市納溪區(qū)，也屬我國典型的丘陵農(nóng)業(yè)地區(qū)，全區(qū)243個行政村，1844個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，農(nóng)業(yè)人口384276人，106498 個農(nóng)業(yè)納稅戶。該區(qū)于2002年全面進行了農(nóng)村費改稅工作，費改稅前不含投勞折資的負擔為人均76元，費改稅后人均45元。農(nóng)村實施稅費改革以后，農(nóng)民的負擔切實減輕了，農(nóng)民得到了實惠，絕大部分農(nóng)民對黨中央、國務院的稅費改革工作是擁護和支持的。但是，據(jù)地方稅務部門統(tǒng)計顯示，費改稅前所欠稅數(shù)額為212萬元，費改稅后仍有部分農(nóng)民拒交農(nóng)稅，單就2002年全區(qū)欠稅額為142.4 萬元。對于費改稅前欠稅的問題，本文不作研究，費改稅后仍然出現(xiàn)欠交、拒交農(nóng)稅的問題，就不得不引起注意，其原因如何，有何良策？筆者試就存在的這一問題作如下分析：

一、欠交、拒交的原因

農(nóng)村稅費工作涉及面廣，政策性強，欠交、拒交的問題涉及到方方面面的原因，筆者對所在轄區(qū)的十六個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，160個農(nóng)戶進行了實名或問卷調(diào)查，歸納起來，有這樣幾種原因：

（一）法制觀念淡薄，對費改前欠費與費改后欠稅的區(qū)別不清。由于改革前欠款的農(nóng)戶，一直未受到任何制裁，欠款戶認為原來不交都可以，改革以后仍然不交何尚不可，因而我行我素，仍然采取拖欠或拒交的方式對待。殊不知這種行為是拒不履行法定納稅義務的違法行為，偷稅、漏稅、抗稅的違法行為所承擔的責任與費改稅前的欠款行為所承擔的責任是截然不同的，但全區(qū)這樣的欠款戶約占25％。

（二）互相攀比，好滯后。改革后部分欠稅戶持觀望的態(tài)度，認為“他人舊欠不清，自己新稅不交”無關(guān)緊要，這樣的欠款戶約占50％，而其中約15％的欠款戶還是稅改前交清了的，稅改后看到別的欠稅戶過去和現(xiàn)在未交都能過關(guān)，自己才跟著拖欠、拒交。

（三）借題發(fā)揮，附條件納稅。部分農(nóng)戶認為自己與他人的糾紛未得到解決，由此而拖欠拒交的欠稅戶約占10％。

（四）工作失誤、民心不順。這種情況多系計稅面積與實際面積不一致所造成。中央規(guī)定，費改稅后的計稅面積以第二輪承包實際用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的面積為計稅依據(jù)，而在第二輪承包土地時，有的實行丈量畝分配，有的仍實行習慣畝分配，分配的標準不統(tǒng)一等，由此造成糾紛，部分社員因而拖欠拒交。

（五）納稅人不知情，或委托代理手續(xù)未完善。如納稅農(nóng)戶舉家外出，田土無人耕種，因而無人代交農(nóng)稅。由于本地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入產(chǎn)出效益較低，政府鼓勵農(nóng)民參加勞務輸出，外出務工者眾多。據(jù)不完全統(tǒng)計，全區(qū)約有八萬四千多人外出務工經(jīng)商，由此導致個別農(nóng)戶田土無人耕種、拋荒，稅費無人代交。

（六）農(nóng)稅減免工作滯后。按照《四川省農(nóng)業(yè)稅征收管理暫行辦法》規(guī)定，對農(nóng)村特困戶、革命烈士軍屬、在鄉(xiāng)的革命傷殘軍人、殘疾人、五保戶、因生活貧困或者缺乏勞動力而納稅確有困難的，經(jīng)批準可以減征或免征，實行先減后征，對遭受災害的實行減征或者免征，實行即災即減即免的辦法，但在實施費改稅工作時，沒有將減免工作及時落實到位，導致部分農(nóng)戶拖欠、拒交。

（七）趁機煽動，破壞改革。個別農(nóng)戶斷章取義、歪曲中央政策，四處串聯(lián)、造謠生事，對抗國家稅收法規(guī)，造成相當一部份農(nóng)戶不明真象，誤聽誤信，隨波逐流，拖欠或拒絕交納農(nóng)稅。如：本區(qū)護國鎮(zhèn)沙田村的劉某和豐樂鎮(zhèn)羅東村的陳某等人，從1998年起就拒交農(nóng)稅、提留、統(tǒng)籌款，且經(jīng)常利用趕集的日子，在茶館、酒店聚集，將自己栓改、剪輯后的“中央文件”予以散布，負面影響相當大。

二、稅改前法律法規(guī)對農(nóng)民承擔義務的規(guī)定

（一）國家憲法、基本法對農(nóng)民承擔義務的規(guī)定

我國《憲法》第42 條規(guī)定：“中華人民共和國公民有勞動的權(quán)利義務”，第53條規(guī)定：“中華人民共和國公民必須遵守法律和勞動紀律及社會公德”，第56條規(guī)定：“中華人民共和國公民有依照法律規(guī)定交納稅的義務”。從上述憲法條文規(guī)定的內(nèi)容理解，勞動既是農(nóng)民的權(quán)利也是農(nóng)民的義務，農(nóng)民所繳納的農(nóng)稅是依附于耕作土地所產(chǎn)生的納稅義務。提留、統(tǒng)籌及義務工積累工是農(nóng)民應當履行的社會公益性義務。同時，我國《農(nóng)業(yè)法》

第16條規(guī)定：“農(nóng)民依法繳納稅款，依法繳納村集體提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費，依法承擔農(nóng)村義務工和勞動積累工”。由此，我國最高法律效力的憲法和國家基本法都作出了明確規(guī)定，農(nóng)民繳納農(nóng)稅、提留、統(tǒng)籌費和承擔義務工、勞動積累工是應盡的義務。既然是義務就不得放棄和推卸。

（二）《四川省農(nóng)民負擔管理條例》對農(nóng)民承擔義務的規(guī)定

《四川省農(nóng)民負擔管理條例》（以下簡稱條例）第８條規(guī)定：“農(nóng)民除依法交納稅金、完成農(nóng)產(chǎn)品定購任務外、依照本條例上交集體提留和統(tǒng)籌費，承擔一定數(shù)量的勞動是應盡的義務，應當積極履行。”同時，該《條例》第９條、第10條、第11條規(guī)定，農(nóng)民交納的提留主要用于農(nóng)田水利基本建設，用于“五保戶”供養(yǎng)等集體福利事業(yè)；統(tǒng)籌費主要用于鄉(xiāng)、村中小學危房維修、改造及其他辦學經(jīng)費，同時用于計生、優(yōu)撫、交通、廣播、衛(wèi)生、文化等民辦公助事業(yè)。《條例》第13條、第15條規(guī)定“為農(nóng)村的植樹造林、防汛搶險、公路建勤、修繕校舍及農(nóng)田水利基本建設，農(nóng)村勞動力應承擔義務工和勞動積累工......”。該《條例》作為國家的地方行政法規(guī)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府就有權(quán)依照該《條例》的規(guī)定予以執(zhí)行。《條例》第33條、第35條規(guī)定，對無故拒不履行法定義務的，限期履行。逾期拒不履行的，每日加收相當于應交提留、統(tǒng)籌費總和的千分之二的滯納金，當事人對行政處罰決定，期滿不申請復議、不起訴又不履行的，由作出處罰決定的機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。

三、稅改后法律、法規(guī)對農(nóng)民承擔義務的規(guī)定

農(nóng)村稅費改革的主要內(nèi)容是：取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌費，農(nóng)村教育集資等專門面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費和政府性基金、集資；取消屠宰稅；取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動積累工和義務工；調(diào)整農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策；改革村提留征收使用辦法。即就是對過去收費過多過濫、管理失控的狀況，結(jié)合國家稅收制度予以改革和完善，由稅收政策，按農(nóng)業(yè)稅及其附加予以調(diào)整。也就是說，對農(nóng)民負擔不能采取再收費的形式，而只能按照稅收政策及法律規(guī)定予以依法

征收。因此，農(nóng)民的義務就是依法納稅。按照我國《稅法》規(guī)定，負有納稅義務的單位和個人均為納稅人。納稅人必須在法律、行政法規(guī)規(guī)定的期限內(nèi)自動履行納稅義務。如有特殊困難不能交納或不能按期交納的，應當向稅務機關(guān)書面申請減稅或免稅，減交、免交或緩交須經(jīng)縣級以上稅務機關(guān)批準。納稅人未按規(guī)定繳納，可從滯納稅款之日起按日加收滯納稅款２‰的滯納金，因納稅人未繳或少繳稅款的，稅務機關(guān)在３年內(nèi)可以追征，特殊情況還可延長到10年，并可追收滯納金。納稅人同稅務機關(guān)在納稅上發(fā)生爭議時，必須先繳納稅款及滯納金，然后由稅務機關(guān)予以處罰，當事人對稅務機關(guān)的處罰決定不服的，可以在接到處罰通知之日起15日向作出處罰決定機關(guān)的上一級機關(guān)申請復議；對復議決定不服的，可以在接到復議決定之日起15日內(nèi)向人民法院起訴......。當事人對稅務機關(guān)的處罰決定逾期不申請復議，也不向人民法院起訴，又不履行的，作出處罰決定的稅務機關(guān)可以申請人民法院強制執(zhí)行。同時，我國《刑法》第203 條規(guī)定：“欠稅人采取轉(zhuǎn)移或者隱匿財產(chǎn)的手段，致使稅務機關(guān)無法追繳的稅款，數(shù)額在一萬元以上的行為，處３年以下有期徒刑并處１倍至５倍的罰金......”。第202條規(guī)定，納稅人以暴力、威脅方法拒不繳納稅款的行為，處３年以下有期徒刑或拘役，并處１倍至５倍的罰金......。我國《行政訴訟法》第66條規(guī)定：“公民、法人或其他組織對具體行政行為在法定期限內(nèi)不提起訴訟，又不履行的，行政機關(guān)可以申請人民法院強制執(zhí)行。”據(jù)此，對欠交稅款的行為依法予以追收的法律依據(jù)是充分的。

四、對清欠工作的幾點建議

近年來，我國少數(shù)不發(fā)達地區(qū)，由于部分農(nóng)戶拒絕交納農(nóng)稅、提留、統(tǒng)籌，嚴重制約著鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和村一級機構(gòu)的正常運轉(zhuǎn)，個別地方已形成惡性循環(huán)，原來不欠款的農(nóng)戶，眼看自己身邊的欠款戶都能了事，反而自己都拒絕交納而成為欠款戶了。這樣的惡性循環(huán)若不根治，必將導致更為嚴重的后果發(fā)生。如何妥善處理這些稅費尾欠問題呢？按照國務院農(nóng)村稅費改革工作的有關(guān)規(guī)定，對農(nóng)民拖欠的合理承擔的稅費應當予以清欠，但要遵循以下原則：一是過去從寬，今后從嚴；欠費從寬，欠稅從嚴。一般只能清理有關(guān)農(nóng)業(yè)稅收及村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費，對不合法、不合理的欠費不能追繳；二是要分析欠款的原因，區(qū)別情況，分別對待。宣傳和發(fā)動依靠群眾，貫徹國家稅費減免政策，該減免的予以減免；三是要制定清欠計劃，根據(jù)清欠數(shù)額和農(nóng)民的承受能力，分期、分批清繳，不得突擊清欠，不得搞一刀切，更不得讓政法干警混編參與；四是對所清欠款應按原上交渠道分別處理，不得隨

意挪用。為此，筆者認為，清欠工作可圍繞這樣幾個方面開展進行。第一、對現(xiàn)有所欠稅費，以當?shù)剞r(nóng)村費改稅時間劃線統(tǒng)一進行清理，對稅改前存在不合理、不合法的費用堅決予以廢除（取締），不再清收，并予以公開公布、“割斷腳筋”，以免讓別的農(nóng)戶誤認為還未交清。第二、對符合減、免稅費規(guī)定的農(nóng)戶，依照法定程序，本人出具書面申請，經(jīng)當?shù)乇旧缟鐔T討論，按照逐級審批的原則，由縣級主管部門批準減或免，并予以公告。第三、對計稅面積有爭議的，切實進行清理，對個別戶爭議較大的，可以進行實際測量，以測量的實際面積作為計稅依據(jù)，切實杜絕不必要的糾紛發(fā)生。第四、加大對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村、社干部的培訓，提高他們的化解糾紛能力，對本地區(qū)尚存糾紛統(tǒng)一進行清理、分類梳理，該解決的及時解決，不能解決的告知其解決途徑，使干部和群眾均從糾紛中解脫出來，并同時告知農(nóng)戶，有糾紛需要解決與履行納稅義務之間的關(guān)系，二者不能混為一談，通過耐心、細致的政治思想工作和宣傳教育，排除一切對立因素。第五、對舉家外出的農(nóng)村承包經(jīng)營戶的承包地，可以要求承包人定期提出委托代理手續(xù)后由村委會（或村民代表）代理，采取招、投標的方式，在一定期限內(nèi)發(fā)包給他人經(jīng)營，落實納稅義務，確保國家稅費的正常征收。第六、對改革前所欠的稅費，可分農(nóng)稅和合理費用（提留、統(tǒng)籌、以資代勞款等）兩項，分別由地稅部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門予以調(diào)查處理，組織清收，即：農(nóng)戶所欠農(nóng)稅，由地稅部門組織清理以后，依照《稅法》和《四川省農(nóng)業(yè)稅征收管理暫行辦法》的規(guī)定作出限期履行及逾期履行法律責任的書面處罰決定，對欠稅數(shù)額較大，構(gòu)成犯罪的，依法移交司法機關(guān)處理。對于欠費的農(nóng)戶，可由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府依照《四川省農(nóng)民負擔管理條理》規(guī)定的權(quán)限和程序，依法作出處罰決定。當事人對處罰決定不服的，可以申請復議或提起行政訴訟。對生效的處罰決定，當事人拒不履行的，分別由作出處罰決定的行政機關(guān)組織執(zhí)行或申請人民法院強制執(zhí)行。第七，對稅改后拖欠的稅款，由地稅部門組織清理，符合減、免、緩的農(nóng)戶，依照法定程序，由縣級地稅機關(guān)批準緩、減、免。對無理拖欠拒交的農(nóng)戶，直接依照《稅法》和《四川省農(nóng)業(yè)稅征收管理暫行辦法》的規(guī)定作出限期履行及逾期履行法律責任的書面處罰決定，對欠稅數(shù)額較大，構(gòu)成犯罪的，依法移交司法機關(guān)處理。對生效的處罰決定，依法組織執(zhí)行或申請人民法院強制執(zhí)行。第八、對于個別造謠生事，斷章取義，煽動鬧事的違法犯罪分子或個別“釘子戶”，必須堅決予以強制執(zhí)行，并可另行依照《中華人民共和國治安處罰條例》的規(guī)定予以處罰；對于構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責任。第九、大力倡導和發(fā)揮《村民委員會組織法》的作用，讓村民自治落到實處，防止費稅改革工作的反彈，杜絕部門采取其他措施變相收費，同時，督促