第一篇：社區管理建設中存在的問題及對策分析

淺談社區管理建設中存在的問題及對策

一、鸚鵡社區情況簡介；

1、鸚鵡社區基本情況

社區總戶數3261戶，人口數為9308人，72個居民小組。

社區轄區辦公單位有三個：第四勞教所、疊彩公安分局、桂峰房地產公司。

2、鸚鵡社區人員配置

目前鸚鵡社區配備人員有：書記兼主任1名、副書記1名、副主任1名、委員2名、勞保協理員及協管員共13人，現少兩個配置，空缺委員1名及勞保協管員1名，工作人員應是15人。社區目前平均年齡為43歲，其中有大學本科生1人，大專生1人，高中生1人。

二、社區管理中存在的問題

1.負擔過重。上級行政部門幾乎都可以交任務、下指標給社區居委會，對社區提出要求，居委會現在的情況就是責任大、權利小、事情多、經費少、待遇低、力量弱，造成社區居委會的超負荷勞動。其具體表現有如下:

(1)居委會超權限、超職能、超量工作。《組織法》規定，居委會是一個群眾性自治組織，而目前居委會所從事的工作是大大超出了權限和職能。如計生調查、經濟普查、社區治安、社區衛生和疾病預防控制、社區消防安全等，這些都是政府職能部門的行政工作，沒有行政管理權和執法權的社區工作人員在實際工作中處境尷尬。由于政府職能部門各級干部對社區居委會的性質、職能、作用認識模糊，認為社區居委會是政府的派出機構，沒有把社區居委會作為一個居民自治組織來對待，漠視了社區居委會的法律地位，把給居委會發號施令、派放任務當作是理所當然的事，于是不管三七二十一，一級一級往下“批發”工作任務，一些本不該由居委會辦的事情也壓到了社區，使社區居委會大部分時間花在應付上級交辦的任務上，大量擠占了用于社區管理和服務的時間。

(2)居委會承擔了大量非“責”之責，并且是有責無權。目前鸚鵡居委會內掛滿了各種各樣的牌子，有人口學校、法律學校、綜合治理辦公室、計劃生育協會等，這些項目的責任人都是居委會的主任。政府、街道辦事處，各職能部門有工作任務都往居委會派發，動不動就要居委會簽責任狀，使得居委會背負著沉重的壓力。并且沒有遵循權隨責轉、費隨事轉的原則，無權要擔責，無費要做事。從法律的角度、從客觀現實的角度分析，以居委會目前的性質地位和能力，要承擔起責任、辦好事確有難度。

(3)政府重視程度不夠，社區服務功能難以體現。一是社區工作人員待遇偏低。目前社區工作人員的生活補助標準低于桂林本地的最低生活保障水平（820元/月），趕不上物價上漲水平；二是工作條件差，鸚鵡社區原有辦公用房老化，并且面積不足60平方米，現用的辦公室是兩江四湖管理處提供的，12名工作人員擠在一間辦公室里辦公，會議室還承擔了愛心超市、人民調解室、人口學校、倉庫等多重職能，經常堆積成山；三是辦公經費不足，每月辦事處下撥500元辦公經費只能維持基本的工作需求，若組織福利性、公益性服務活動則費用嚴重不足；四是辦公設備老化，鸚鵡社區雖然配備了8臺電腦，但是大多是瀕臨淘汰的，真正能使用的只有一半，影響了工作效率。

2.業主委員會、物業管理公司不配合居委會工作。隨著新興商品小區的迅速發展，業主委員會和物業管理公司這兩大社區管理主體在社區自治工作中的作用越來越重要。但是由于居委會與業主委員會、物業管理公司三者之間功能重疊，面臨著越來越多的矛盾與沖突，比如桂湖景苑物業管理公司、桂湖小區業主委員會等與鸚鵡社區居委會在工作中缺乏有效溝通導致很多工作難以開展。

3.居民參與嚴重不足。對居民來說，社區居委會承擔著大量的政府和行政性事務，但是居民向居委會反映的很多問題卻得不到有效的解決，如社區某些居民區基礎設施建設落后等，因此，許多居民都不配合甚至阻撓居委會的工作，比如對計生進家入戶工作比較排斥。

二、加強社區居委會管理的幾點建議

(一)減輕居委會工作負擔。切實減輕居委會的不合理負擔，是強化居委會為民服務功能的一項重要措施。首先，根據相關法律和政策規定，結合本地的實際情況，明確居委會的工作職能，讓居委會有權拒絕不合理的攤派性任務。其次，根據《居委會組織法》的相關規定，改變目前各職能部門直接向居委會布置任務的狀況。凡是政府職能部門需要居委會協助完成的工作，都應當經市、市轄區的人民政府或者街道辦事處同意并統一安排，而不得直接給居委會布置任務。政府部門或街道辦事處向居委會布置工作任務時，要將交叉、重合的工作綜合起來交由居委會協助完成，避免重復勞動。再次，政府扶持社會中介組織承擔一部分政府布置的社區工作，例如人口普查等。加大公益性、志愿性、非營利性社區中介組織的介入，權隨責走、責隨事轉到中介組織，不讓居委會負擔過重。

(二)增強對居委會工作多方面的投入和幫助

1.多渠道解決居委會工作經費問題。經費問題是保證居委會獨立性和群眾性的前提。一方面，應該把政府資助居委會的措施制度化，即區政府每月、每年給居委會下撥的工作經費應當隨著物價和人員數量的增長而增加，并且不與任何條件掛鉤。另一方面，居委會的經費來源也應該多樣化，政府應該

考慮賦予居委會接受社會捐助的資格，并對捐助居委會的個人、企業，給予稅收等政策的優惠;有關部門也可每年拿出一定數額的福利彩票公益金用于資助居委會開展社區福利性、公益性服務項目。同時，上級政府應該扶持居委會的“造血”功能，興辦一些經營項目，取得一定的經濟效益，用于增強自身的經濟實力，將其收入主要用于發展社區福利性、公益性事業。這樣一來，居委會的經費不但有了可靠保證，經費的來源結構也得到優化。

2.進一步加強社區用房和服務設施建設。政府部門應該根據當地經濟社會發展水平，并結合社區居民和實際居住人口的數量合理確定社區工作用房和公益性服務設施用房的使用面積。增加室內活動用房要有必要的活動設施和用品，并有一處面積較大的單體空間，便于居委會開展活動。

3、一方面，改革居委會工作的報酬機制，將居委會配置的幾名全職人員的工資調整到與事業單位工作人員同等的待遇，以提高其工作積極性，其他居委會工作人員的報酬應該津貼化并且應當隨著物價的上漲有所上調;另一方面，建議大量招募社區居民作為社區工作者，讓居民真正成為社區的主人，推動居委會工作的志愿者化和公益化。

(三)突出居委會“居民自治組織”的性質

1.強調社區內有較大利益的群體在社區居民代表大會中的代表性，讓他們的利益訴求通過民主渠道進入居民自治的決策，進而進入政府的相關政策，使社區居民自治更有實效性，也有助于動員居民參加社區建設和民主自治。

2.改革完善居委會考評制度，要把居民會議的考評結果作為衡量居委會工作的最基本的依據，而不是把面向街道辦事處的工作述職作為依據。

3.采取各種有效措施掃除與居民間的溝通障礙。上級有關部門應當支持社區多組織服務性、公益性活動，大力培養和增強居民的參與意識和社區認同感。居委會工作人員也應多與群眾進行聯系，增加工作的透明度。

(四)理順居委會與業委會、物業管理公司之間的關系

提倡推行社區管理人員的交叉任職，推廣居委會、物業公司、業委會負責人聯席會議制度。在目前業主自治意識、自治能力整體還比較低的情況下，居委會不能缺席小區的管理，由業主委員會主任、物業管理公司管理者在居委會兼任副職，或者擔任社區議事班子主任、副主任。能使三個主體之間增進交流，加強溝通，形成合力，為建設文明社區搞好服務，提高居住區管理水平，同時，還可能及時化解矛盾，開誠布公地協調處理出現的問題。

鸚鵡社區居委會2011年10月21日

第二篇：社區建設中存在問題及對策

社區建設中存在問題及對策

社區作為城市的細胞和觀察了解社會變化的窗口，隨著改革的深入、城市現代化建設的加快、人民生活水平的提高，其功能和地位也發生了深刻的變化，與其相關聯系的城市社區管理有了新的發展態勢，社區管理也遇到許多新的問題。研究城市社區管理的發展態勢和解決原有社區管理存在的問題，對城市化后的城市管理、秩序維護以及加快國家政治民主化進程、提高居民生活質量與穩固基層政權具有重要的意義。

就目前的情況看，原有的社區，其管理環境與過去已經發生了很大的變化，社區管理出現新的發展態勢，突出表現為社區管理面臨新的情況和新的發展內容。

一、xx街道基本情況

xx街道位于xx位置。轄區內有x個社區，地域方圓x平方公里，常住口x萬余人，現有社區工作者x人。

二、制約當前社區發展的因素

由于現代社區重要性的加強，社區管理內容也相應增加，面對繁重的社區管理任務，原有的城市社區管理體制已不能很好的適應新形勢發展，存在各種制約城市社區行政管理水平提高的因素，我覺得這些因素主要表現在：

1、管理體制不順、工作權責不明，阻礙社區管理優勢的發揮和管理效率的提高。過去，社區只要完成上級交給的任務，完成轄區的安全衛生等簡單管理就行了，然而現在的社區工作千頭萬緒，除管好自己的經濟外，可以說，政府有多少牌子，社區工作就有多少副擔子。政府部門往往把社區居委會當成“下屬”，直接向社區安排行政工作，“什么事都要社區參與，什么人都可以指揮社區”，社區難以開展自己的工作。據不完全統計，目前社區居委會需要承擔20多項行政性事務，形成“上面千條線，下面一根針”的現象，僅計劃生育一項工作，就要占去社區工作人員50%以上的精力。此外，社區還要應對名目繁多的檢查、評比、考核、統計、會議等。社區普遍存在著責大權小、責權不清的問題，行政化傾向的突出直接導致了居委會作為自治組織功能的弱化。

2、社區工作人員的能力素質與職責要求有差距。對于這方面雖然在近年社區大調整中已經大力改革，社區干部的文化素質也有了一定程度的改變，但由于種種原因，現有的社區干部中依舊存在專業技術知識較為欠缺、做群眾工作的方法掌握不透、能力偏低等現象。

3、社區社會服務水平不高。一是社區服務內容較單一。各社區主要依托于政府職能部門如勞動社會保障、計劃生育、社會治安等開展工作，服務內容以政府部門安排的工作內容為主；另外，受場地、資金等因素的制約，在居民大量需要的養老、托幼、保健、娛樂、家政、保潔、綠化等方面的服務還很欠缺，社區文化建設、青少年教育等服務還沒有深入開展，社區活動的形式和內容缺乏吸引力，還不能滿足居民需要。二是服務設施缺乏，很多院落、樓棟沒有活動場地，不能滿足居民就近、多形式活動的需要。除了能依托廣場開展較多活動，人氣較旺外，其他社區活動場地基本沒有，難以聚集人氣。三是社區服務主體單一。政府和社區包攬了許多應由市場提供的服務項目，新型社區服務業還沒有形成規模，在引導非營利性組織、社會團體、協會等各類民間組織發揮作用方面有待加強，社區服務的內容有待豐富，質量有待提高。

4、對各類黨員的有效管理不夠完善。對流動黨員的管理教育存在集中學習教育難、監督管理難等現象；一些黨員長期在外，遠離組織群體，黨組織無法對其思想動態進行及時掌握與有針對性的開展教育。因此，加強對社區流動黨員的教育與管理工作十分緊迫。

5、社區陣地建設較為落后。目前辦事處x個社區中只有x個社區辦公用房達到500平方米的標準，使得社區服務和各種活動缺乏陣地和載體，嚴重的制約了社區工作的發展。

三、對改進城市社區管理工作的幾點對策思考 通過對以上社區管理存在問題的分析，大致可得出這樣一個結論：隨著城市管理體制改革的推進，社區作為城市的細胞，其功能和地位已發生了深刻的變化，與其相聯系的社區管理包括社會服務、社區組織建設、社區民主政治建設、社區文化建設、社區管理機制建設等有了新的內容，這就需要廣大社區管理者緊緊圍繞當前社區管理的發展態勢及其存在的問題大膽改革，開拓創新，與時俱進，在新形勢下作出新的探索。

（一）進一步明確社區管理重心，理順條塊關系，不斷提高社區的管理效能

1、強化社區工作職能。目前，許多城市任務層層落實到社區，為此，政府應著眼于強化社區的職能作用。在社區職能定位上，要將社區責權落實到位。明確社區有關職能，按照社會行政管理的職能，使其接受街道和區政府有關職能部門的雙重領導。街道對轄區內的城市管理、社區服務、社會治安綜合治理、精神文明建設、街道經濟組織行使組織領導、綜合協調、監督檢查的行政管理職能，對地區性、社會性、群眾性工作負起全面責任，有效提高街道社區管理的效能。

2、理順“條塊”關系，形成以街道綜合管理為主的結構體系。針對仍存在的傳統體制各個政府部門分別屬于不同的“條條”和“塊塊”，建立條塊結合，以塊為主的管理新體制。具體而言，就是要在強化街道辦事處工作職能的基礎上，突出街道辦事處在街轄區行使組織領導、綜合協調和監督檢查的管理權力，確保街道辦事處對地區性、社會性、群眾性事務負起全面責任。

3、理順體制，建立和完善籌資、共駐共建機制。一是建立政府補貼長效機制，市、區各承擔一定比例，將社區經費納入財政預算，并逐年提高經費標準。二是加大公共財政投入，改善社區福利和服務設施，改善居民生活環境，提高生活質量，促進社區建設，多渠道籌集社區基礎設施建設所需資金，鼓勵社會捐助社區事業。三是出臺政策，明確駐社區單位按照共駐共建的原則，在人力、物力、財力上對社區建設給予支持，充分調動社區內機關、團體、企業事業組織等一切力量廣泛參與社區建設，最大限度地實現社區資源的共有、共享，營造共駐社區、共建社區的良好氛圍，促進社區資源整合。四是鼓勵社區結合社區服務興辦經濟實體，開展家政、物業、信息等居民大量需求的服務，確保社區收入渠道暢通。

（二）加強社區工作隊伍的建設與培育，形成優質的社區工作基本力量

1、按照現代管理的素質要求，加強社區管理隊伍的建設。社會的高速發展迫切要求按照現代管理的素質要求，選聘一批思想堅定、道德修養高、善于團結同志、年齡結構合理、有專業知識的同志到社區管理工作隊伍中來，形成一支高素質的街道社區管理工作隊伍。為此，上級政府應多選聘、配備一批高素質的社區管理干部，嚴把入口關，暢通“能上能下、能進能出”的機制，盡可能向社區多輸送優秀黨員干部，充實和提高社區管理工作隊伍的力量和素質，各級黨校也要為社區干部的培訓提供方便、創造條件，使從事社區管理工作的同志盡快提高文化素質和業務工作水平，學會運用現代科學管理知識完成社區管理任務，以適應新時期社區管理工作的需要。

2、全力調動各類人員參與社區建設與管理的積極性，形成社區工作合力。社區管理工作復雜而艱巨，單靠街道辦事處和社區工作人員一支力量是無法很好完成該項工作的。因此，社區內的各系統、各單位、各社會組織以及廣大群眾，只要與社區發生關系，就應當主動關心和支持社區管理工作，認真配合街道社區各項工作的開展。比如，建立共建聯席制度，打破條塊分割的傳統模式，努力做到優勢互補，盡量在人力、物力和財力上對社區工作的開展提供幫助和支持。

（三）積極培育居民群眾的社會意識，完善社區服務功能，不斷促進居民自治水平的提高

1、建立健全各類社區組織，發揮社區組織的服務功能。社區的工作很多，工作難度也很大，因此，應充分發揮社區組織的作用。一個社區的成熟，很重要一點是看社區組織能否是在社區中發揮調處各種矛盾，協調各種組織和人際關系。因此，社區管理部門要下功夫建立健全各類社區組織，把各類社區組織包括學術性的、行業性的、專業性的、聯合性的、義務性的社團組織整合起來，形成一個工作共同體，并通過加強對這些組織的管理與引導，從而發揮這些組織的服務功能，減輕街道辦事處工作壓力，提高工作效率。

2、培育居民的社區意識，提高社區居民參與度。城市管理體制改革的深入，城市重心下移，職工由“單位人”逐漸向“社區人”轉變；與此同時，人們對工作單位依附關系減弱，而對居住地的管理要求也越來越高。在這個多元的社會共同體中，許多新的矛盾必然在社區內表現出來。因此，社區黨員干部要通過自身的示范帶頭作用和服務帶頭作用，協調各方矛盾，引導居民樹立社區共同體意識，實現社區資源、社會利益共享和社會義務共擔，使社區各方達成共識，從而滿足社區內居民與單位不同的需要，建設安全、整潔、方便、舒適的現代化社區。

（四）立足社區工作實際，加強社區黨組織建設，拓展黨的覆蓋面

1、積極探索社區黨建工作新載體，凝聚黨員群眾的力量。為適應新時期黨的社區工作需要，創建社區黨建工作新的載體，以凝聚黨員群眾的力量參與社區建設和管理十分必要。為此，可通過創建社區在職黨員聯絡組、社區流動黨員聯絡站等新型黨的組織載體新形式，組織、團結和凝聚在職黨員、下崗黨員、待崗黨員、轉崗黨員等，并使之投身社區建設和管理；同時，也可通過創建“平安小區”，“花園小區”，“文明小區”等活動載體的新形式，來吸引、團結、凝聚社區廣大居民群眾，把黨和政府對社區建設和管理的要求，化為居民群眾的自覺行動。解決好了黨在社區有效開展工作的組織載體和活動載體問題，社區黨的建設才有活力，黨在社區的各項任務也才能更好完成。

2、建立健全各類基層黨組織，抓好新經濟組織和居民區的黨建工作。針對新經濟組織規模小、分布散、變化快、人員流動性大的特點，可創建靈活多樣的形式和辦法，健全黨的組織和擴大黨的工作覆蓋面。比如，對處于流動、分散的黨員，要探索新的黨組織組建辦法，或依托人才服務中心或依托各種經濟協會組織等建立流動黨員支部或流動黨員聯絡站，加強對流動黨員的管理；對沒有黨員的新經濟組織、社團和中介組織，派聯絡員在這些組織中建立工會、青年等群眾組織，積極培養發展對象，努力做到有群眾的地方就有黨的工作。同時，在新建居民區籌建的過程中，抓緊同步建立居民區黨組織，以黨建促籌建；另外，為適應居民區黨組織工作對象數量和結構的變化，本著有利于黨員發揮作用和有利于黨員管理教育的原則，及時調整居民區黨組織的設置，完善黨在居民區工作的組織體系。

（五）想方設法，多方爭取，加快社區辦公用房的建設力度

一方面，要積極向市委、市政府和有關職能部門的領導匯報，使他們了解現狀，支持社區工作。另外，要利用本轄區內企業改制，機關院落搬遷、城市拆遷征地、舊城改造機會，搶抓機遇，盤活現有資產，爭取國有資產劃撥，盡快落實辦公用房。

第三篇：當前社區建設中存在的問題與對策分析

當前社區建設中存在的問題與對策分析

（五里社區 周福健）

社區是城市的細胞，是城市管理的基礎，是和諧社會建設的重要切入點，隨著政府管理重心日益向基層下移，加強和推進基層社會管理創新成為必然，社區建設逐步地被置于一個非常突出和重要的位置，但從我多年從事社區工作的經驗來看，社區建設還存在著不少亟待解決的問題，在這里提出和大家討論，以求推進社區建設更好的發展。

一、社區建設中存在的主要問題：

（一）社區建設行政化傾向嚴重，社區自治難以實現

作為城市基層的基本單位，社區承擔著政府逐步轉移出來的行政事物，同時大量的本應該有政府職能部門完成的工作，也不同程度地需要社區進行協調和配合，這給社區建設帶來很大的負擔和困惑。現在社區居委會要幫助政府相關部門作好社區治安、流動人口管理、社區環境衛生、最低生活保障、失業職工就業、離退休人員管理計劃生育和青少年教育等職責。這些職責的完成很多是要求居委會替政府部門填表格、建檔案、出具證明材料、代收費用等行政性工作。又加上，基層政府各部門臨時性的統計、調查、統治、檢查等任務都通過街道辦事處落實到居委會來執行。使居委會工作的大部分時間都花在所謂的“協助”政府部門的工作上去，造成居委會超職能、超權限、超負荷運作，而《居委會組織法》規定的居民自我管理、自我教育、自我服務的本質工作職責恰恰沒有時間落實開展，社區的自治功能和服務功能不能夠很好的體現。值得一提的社區在承擔很多行政事務時，“費隨事轉”無法得到落實，一些單位和部門將職能部門工作無償攤派給社區，社區工作人員應該在接受上級部門下達的非社區職責范圍內的工作時，有權依照費隨事轉的原則，得到相應的經費補貼。但可惜“費隨事轉”機制沒有在社區建立。總之，居委會進一步成了政府辦事的“腿”，行政化趨勢嚴重，居民民主自治被行政化工作覆蓋。

（二）社區硬件不達標，配套設施重建設輕管理現象嚴重

按照市委、市政府上文件精神，對新建住宅小區，開發商要按照建設建筑面積千分之一的比例配置社區辦公活動用房。但在實際操作中，有開發商置若罔聞，不按照社區用房要求配置。五里社區轄區內規模以上小區共有4個，按要求配足辦公活動用房的只有美琪小區。萬鴻城市花園和雍華府小區面積不夠，山姆月城名珠根本就沒有社區辦公活動用房。社區的辦公用房不夠用，出現“一室多用”或“一室掛多牌”的無奈，社區缺少適當的空間匹配社區文體活動中心等陣地，五里社區要爭創全國和諧示范社區，打造一流社區，在硬件配備上將顯示出很大的一塊短板。另外，社區的硬件配套設施，如殘疾人康復器材等，雖按照標準配備了，但設施平時缺少維護和管理，實際作用發揮受到限制。

（三）居委會、物管、業委會三者關系不暢

在居委會到底是“居民自治組織”還是政府“腿”這樣一個雙重身份還搞不清楚的時候，隨著住房私有化，特別是新興商品小區的迅速發展，業主委員會和物業管理公司這兩大社區管理主體在社區自治工作中的作用越來越重要。同時，居民委員會與業主委員會、物業管理公司這三個功能重疊的組織形式之間也面臨著越來越多的矛盾與沖突。居委會本質上是為居民服務的組織，物業管理公司本質上是逐利的市場組織，其主管部門是房管局，業委會是居民直選的民意組織，三者在屬性上是不同的，在實際中，物業公司盈利的同時不注重提升服務水平，引起業委會的不滿；業委會不依法履行職責，沒有起到集體管理、代表業主的作用，行為不規范，任意決定業主共同事務等。“三位一體”的管理模式還有待探索。

（四）社區參與嚴重不足

居委會的生命力在于社區居民的積極參與，居委會與社區居民關系的最核心體現也是社區居民參與。可見社區居民參與非常重要，因為人是社區建設中的決定性因素，沒有居民的廣泛參與，再豐富的物質資源也不可能得到利用。更重要的是居民比居委會更了解自身需要，有他們的參與，社區問題解決會更有效率。但是受主客觀因素的影響，社區居民彼此間存在著一種嚴重的疏離感，居民對社區共同利益關心較少，社區意識不強，缺乏認同感和歸宿感。社區的自發產生的熱心居民和志愿者不多，目前社區志愿者年齡偏大，人數較少，開展的活動層次不高，影響面有限，這說明社區自治所需要的中介組織和志愿組織發育不成熟、不完善也不規范。

二、加強社區建設的幾點對策(一)完善居委會組織的制度規范

當地政府在推進社區建設上應該具有一定的創新思維和前瞻意識，可以根據當地自身情況，依照《組織法》的原則，進一步規范政府與居委會雙方的關系，規定政府對居委會授權事務的范圍、限度，居委會自身工作的主要方式、方法，政府對居委會人力、物力、財力方面的支持力度等問題，將指導性的法律，變為實際的可操作性強的各種規定、條款。(二)減輕居委會不合理工作負擔。

社區承擔的下派任務過重是社區建設的突出問題之一。各級政府組織要根據相關法律和政策規定，結合本地的實際情況，明確居委會的工作職能，讓居委會有權拒絕不合理的攤派性任務。應該根據《居委會組織法》的相關規定，改變目前各職能部門直接向居委會布置任務的狀況。凡是政府職能部門需要居委會協助完成的工作，都應當經市區政府或者街道辦事處同意并統一安排，而不得直接給居委會布置任務。基層政府或街道辦事處向居委會布置工作任務時，要將交叉、重合的工作綜合起來交由居委會協助完成，并可以在社區探索實行“費隨事轉”機制，對下達目標任務的職能部門和社區之間的責權利進行了規范，規定各職能部門凡需要交由社區辦理的屬于本職能部門完成的工作，必須按照權利與義務、勞動與報酬對等的原則，根據交辦工作量的大小、難易程度、人員多少和時間長短確定辦理經費，在社區建設領導小組的組織下，由職能部門與社區簽訂委托協議書，及時將完成該項工作所需的經費撥付社區，社區按照協議規定完成相關工作。另外，可以采用政府購買服務的方式，培育社會中介組織承擔一部分政府布置的社區工作，讓公益性、志愿性、非營利性社區中介組織的介入，權隨責走、責隨事轉到中介組織，不讓居委會負擔過重。(三)政府應增強對社區建設的投入和幫助

政府部門應該進一步加強社區用房和服務設施建設，應該根據當地經濟社會發展水平，并結合社區居民和實際居住人口的數量，合理確定社區工作用房和公益性服務設施用房的使用面積。室內活動用房要有必要的活動設施和用品，并有一處面積較大的單體空間，便于居民開展集體活動。室外活動設施要有供居民開展健身、休閑等活動的場地和必要的設施。同時，政府應該多渠道解決居委會工作經費問題。一方面，應該把政府資助居委會的措施制度化，另一方面，居委會的經費來源也應該多樣化。(四)理順居委會與業委會、物業管理公司之間的關系

提倡推行社區管理人員的交叉任職。由業主委員會主任、物業管理公司管理者在社區兼職，并給于一定的福利補助。促使三個主體之間增進交流，加強溝通，形成合力，為建設文明社區搞好服務，提高居住區管理水平，同時，還可能及時化解矛盾，開誠布公地協調處理出現的問題。繼續探索并推廣居委會、物業公司、業委會負責人聯席會議制度，發揮聯席會的橋梁紐帶作用，加強三者之間的配合與聯系。

二0一一年七月六日

第四篇：社區建設中存在的問題及對策思考

社區建設中存在的問題及對策思考

隨著經濟社會的快速發展和人民生活水平的不斷提高，快節奏的工作、生活方式，使社區在城市居民生活中作用越發突出。近年來，我們主動適應城市工作的新變化，堅持把加強社區服務、增強社區凝聚力作為鞏固黨在城市執政的基礎、構建和諧社會的一項重要戰略任務來抓，不斷完善工作機制，大力加強基礎設施建設，大膽創新組織體系，豐富社區活動載體，使社區建設煥發出了蓬勃的生機和活力，為推動全區經濟社會又好又快發展做出了應有的貢獻。但在新的形勢下，努力將以人為本、執政為民的理念貫徹落實到社區工作的方方面面，切實加強社區建設，提升社區服務水平，不斷滿足轄區群眾多層次、多樣化需求，是我們每一個社區工作者都必須深入思考和踐行的實際問題。

一、社區建設中存在的問題

近年來，在市、區黨委、政府的正確領導下，社區建設扎實推進，成效明顯，但客觀地講，也還存在一些不容忽視的困難和問題。

（一）社區的服務職能不能充分發揮

社區服務主要包括面向下崗職工的再就業和社會保障服務，面向老年人、兒童、殘疾人、社會貧困戶、優撫對象的社會救助服務，面向社區居民的文化教育和社區安全等便民利民服務等。社區服務功能不強，突出表現在以下三個方面：一是社區工作行政化傾向比較嚴重，便民利民服務開展不夠深入。由于政府職能轉變不到位，各職能部門、單位將

本屬于自身業務工作范疇以內的常規工作“轉嫁”到社區，造成社區負擔過重，大量的非服務性工作流入社區，導致了社區服務性工作不能有效開展。二是再就業服務存在局限。再就業服務對象單一，重點放在解決下崗人員的就業上，對其他就業困難群體，如貧困戶、優撫對象和缺乏工作技能的青年人群體的就業服務關注程度不夠。就業培訓形式單一且缺乏針對性，主要集中在烹飪、裁剪、電腦等方面，忽視了了部分受訓者的實際情況和個人愛好，不能充分適應勞動力市場的需求。三是社會保障和救濟服務供給不足。對生活困難的群體，多數社區都只是在國家法定重大節日對他們進行慰問，長久的、行之有效的社區社會保障工作機制尚未完善。同時缺乏對空巢老人、弱勢兒童的情感扶助和心理健康輔導，相應的服務機制仍很落后。

（二）居委會自治功能較弱

一是居委會自治職能沒有得到有效發揮。社區居委會工作力量普遍不足，社區干部絕大部分精力都用于應付政府下派的工作任務，組織居民辦理社區自治事務的作用發揮不夠。二是社區居委會對社區民間組織培育、指導、管理、監督不夠。社區民間組織尤其是居民自發的志愿者服務組織總量少，居民參與度低，活動開展無序。三是社區居委會對社區物業管理的指導、協調和監督工作落實不到位。新區一般都設有自成體系的物業管理公司，社區居委會與物業管理公司關系不順；老居民區受基礎設施落后、居民結構復雜等因素的影響，難以實行現代物業管理，社區居委會在組織居民

開展自助式物業管理的職能沒有發揮應有作用。

（三）社區文體活動組織乏力

一是開展文化活動經費不足。盡管各級政府對社區文化建設的資金投入逐年增加，但通過調查分析，經費不足仍是影響和制約社區文化發展的重要因素，因此造成部分街道、社區的群眾性文化活動缺乏經常性、持續性及周期性。二是社區居民對文化活動功能的認識尚不全面，缺乏自主意識。社區的文體活動，不僅能使居民受到效果顯著的教育，而且能強化他們的社區意識，進而促進社會穩定。調查表明，大多數社區居民參與社區活動目的仍停留在 “鍛煉身體”上。三是社區文化活動參與群體的單一化制約了社區文化的發展。目前社區在組織開展社區文化活動時，依靠的對象、參與的對象和服務的對象多是老年群體、部分失業人員等“弱勢群體”，而在職中青年或學生卻參與不多，造成社區文化活動參與群體的單一化，文化活動的功能未能真正體現。

（四）社區基礎建設滯后

隨著大量的離退休人員、下崗職工、改制企業職工移交社區、流動人口涌入社區，對社區的服務管理需求增加。一是公益性服務設施跟不上社區建設需要。近些年，由于各個部門的工作都要進社區，社會保障、殘疾人、治安聯防、計生、工、青、婦和司法等工作，許多部門都要在社區設置工作機構，使得社區工作用房和服務設施緊缺。有些社區由于受場地、資金、人員匱乏的限制，社區的服務設施和服務項目還遠不適應當今社區工作需要。二是工作人員素質參差不

齊，流動過頻，導致服務工作缺乏穩定性。調查發現，社區工作人員素質參差不齊和工作人員同工不同酬的問題已經制約了社區的長足發展。因社區工作負擔過重，社區工作者壓力過大，社區工作者待遇與超強的工作負荷難以對應等原因導致社區工作者隊伍不穩定，變動較頻繁，造成部分社區出現了服務崗位人員短缺，服務質量難以保證的困境。

二、解決問題的對策

針對社區建設中存在的困難和問題，我們要以強化服務居民為前提，以擴大居民參與為方向，以文化建設為載體，全面提高社區建設水平，不斷開創社區工作新局面。

(一)強化社區服務功能，確保服務居民不斷深入 一要完善社區事務受理中心的服務功能，深入推進“一站式”服務。以建立規范化和服務化社區為契機，深化現有的“政務中心職能”，將為民便民服務規范化、專業化。建議政府各有關職能部門對在各社區設立的行政事務服務項目進一步優化，制定具有可操作性的規范化服務標準。同時要修訂完善落實社區工作準入制度，明確準入監督和責任追究主體，督查、舉報和監督三結合，嚴禁各種形式的工作“轉嫁”，切實為社區“減壓”、“松綁”。二要積極開展社區就業服務。強化勞動保障部門對社區就業工作的認識，清晰定位社區就業服務項目。立足社情民意，加強就業培訓的針對性，積極開展適合用人單位需求的就業培訓工作。實施約束和激勵機制，參加次數少或不參加就業培訓的人員，收回再就業優惠證或取消優惠待遇，優先向用人單位推薦積極參加就業

培訓者。除下崗失業人員外，逐漸將外來勞動者和新增勞動力納入社區就業服務范圍。三要調動整合民間資源，加強社區保障和社會救助服務的力量。針對各社區目前經費少、人手緊的情況，除適度增加政府的社會保障財政預算撥款外，建議政府充分發揮群團組織、群眾性自治組織的作用，為老弱病殘貧等弱勢群體提供各種應急服務和情感扶助。(二)發揮居委會自治職能，確保居民自主參與社區建設

一要強化社區自治功能。必須堅持在黨的領導下，充分發揮群眾的主體作用，完善自治制度，創新自治載體，實現政府行政管理和社區自我管理有效銜接。二要廣泛開展社區群眾性自助和互助服務。居委會應建立與社會服務、市場服務相銜接的社會志愿服務體系，積極探索建立志愿服務管理制度和服務激勵機制，充分調動社區居民積極參與社區建設，促進社區志愿服務活動深入開展。三要在新建住宅區全面實行物業管理的同時，積極探索在老居民區實行自助式物業管理的有效辦法，切實改善老居民區的生活環境。

（三）加大社區文化建設的力度，確保居民文化活動持續開展

一要多渠道籌措社區文化建設資金。目前，社區文化發展，政府投入固然重要，但社區在經費籌集方面還是大有可為的。如現在很多企業有宣傳品牌和開發客戶的需求，而社區就是一個很好的合作平臺，社區可以利用現有資源和企業聯合舉辦一些社區文化活動。這既豐富了社區文化活動的內容，又拓展了社區文化活動的載體。二要以文化為紐帶，培

養共同的社區意識，提高居民參與度。社區文化建設要以社區文化活動的普及和深化作為切入點，以社區道德規范的提倡和養成作為支撐點，以社區精神的提煉和培育作為核心點，以社區良好形象的營造和展示作為關鍵點。靠文化認同，在價值觀，思想方法和生活方式上找到同一的感覺，培養共同的社區意識，擔負共同的責任，提高居民參與度，充分顯示社區的社會參與的價值功能。通過主流文化的傳遞，新的價值觀的確立，為社區居民行為提供明確的方向，推動社會健康穩步向前發展。三要培育和建立一支具有社區特色、素質較好、年齡結構較為合理的文化隊伍。一方面要對現有參與群眾加強文藝培訓，使他們成為社區文化建設的重要力量；另一方面要從政策上鼓勵年輕人投身社區文化建設。只有這樣才能不斷增強社區文化活動的吸引力和凝聚力，促進社區文化事業的發展和繁榮。

（四）加強社區基礎建設，確保社區服務工作不斷加強 一要加強社區公共設施建設。充分協調各部門，多方爭取上級部門的資金支撐，進一步加強社區公共服務設施建設的力度和社區辦公環境的改善，確保社區的各項服務工作順利開展。二要進一步加大公益性崗位工作人員的培訓力度，不斷提高他們的自身素質和服務意識，并出臺相應的績效考核制度，確保服務工作落到實處。要實行末位淘汰和公開擇優補充錄用雙向機制，對現有公益性崗位臨聘人員開展“換血”和換位，以提高現有公益性崗位臨聘人員的工作責任、促使其積極服務居民。同時要出臺明確的工資增長機制，逐

步提高公益性崗位臨聘人員的工資福利待遇，以充分調動公益性崗位臨聘人員的工作積極性，提高工作成效。

第五篇：城市社區管理存在的問題及對策分析

城市社區管理存在的問題及對策分析

以習近平總書記全面深化改革重要思想為引領，邁出新階段全面深化改革堅實步伐強調。通過改革形成有利于創新、有利于開放、有利于發展、有利于滿足人民群眾美好生活需要的長效機制，邁出新階段全面深化改革堅實步伐，以新作為新成績迎接改革開放40周年和自治區成立60周年的時代新要求。要改進社會治理方式，堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理。城市小區管理是基層社會治理中的關鍵環節，對城市小區管理中存在的問題和對策進行分析，是進一步深化平安建設，強化基層、夯實基礎的重要舉措。

越來越多的人開始認識到，社區管理相對于社區建設明顯滯后，城市小區管理研究往往以經驗居多，沒有形成一個相對未來發展趨勢的理論指引，同時，社區管理體制大都停留在政府治理的范疇內，與“社區“本質是實現居民自治相違背。城市社區管理制度中存在的若干問題，對社區管理的科學規劃、多元投入提出了實用性對策，認為應充分發揮政府、市場和社會團體對發展社區管理的共同作用，促進城市社區的持續發展。

二十世紀九十年代以來，我國城市社會發展發生了前所未有的幾大變化：一是隨著單位人轉為社會人，城市社區成為我國城市最重要的社會組織方式；二是隨著城市房地產業的興起和住房商品化的進程，城市社會的結構，特別是居住空間結構變化急劇；三是隨著城市化進程的加快，流動人口大量涌入城市，同時城市內部的人口流動也日益增強。所有這些變化匯集到一起的結果，是使城市社會管理的難度、廣度、復雜程度進一步加大。而這些變化最終的歸結點都集中在城市社會組織管理在空間上的最小單元--社區。

一、城市社區與城市社區的現狀

（一）城市社區

目前在中國，城市社區的范圍，一般是指經過了規模調整的居民委員會轄區。城市社區是人類入工業文明社會以后最重要的一種社區類型，其特征是:首先，城市社區是宏觀城市社會的縮影。它不僅包括一定數量和質量的人口，而且還包括由這些人所構成的社會群體和社會組織；不僅包括人們的經濟生活，而且包括政治、文化生活等。它包括了城市社會這個有機體的最基本的內容，是宏觀城市社會的縮影。

其次，城市社區與目標和功能單一化的社會組織不同，城市社區的功能是多方面的。它具有一定的經濟功能、政治功能、文化功能、社會管理和社會整合功能。第三，社區成員之間雖具有一定的歸屬感和認同感，但其成員與農村社區不同的是成員多樣化。一方面，社區成員類型多樣化。除了居民，還有各種企事業單位、政府行政單位、一些社會組織以及民間自治組織。另一方面社區內部的個體異質性程度高。社會成員的文化背景不同，職業種類繁多，收入差異大，社會分化程度高。

（二）城市社區的現狀

城市社區管理曾經長期實行的是與計劃經濟相適應的行政全能主義的“亞社區“管理體制。“單位人管理“和“地區管理“是其主要特征。在傳統社區管理體制下，單位成為政府的附屬，傳統的街道和居委會則是輔助單位，起著“拾遺補缺“的作用。改革開放以后，特別是進入20世紀90年代以后，隨著經濟體制的改革，社會主義市場經濟的深入發展，我國城市社區管理體制發生了很大的變化。主要表現在以下幾個方面:一是“單位制“的解體，大量的“單位人“重新回到社區，成為“社會人“，單位不再是個人唯一依附的載體；二是市場經濟的發展在客觀上要求政府轉變職能，從掌舵劃漿的全能者變成有限職權的掌舵者。政府逐漸開始將許多不該管、管不好、管不了的經濟工作交給企業，社會性事務交給社區，政府通過“單位“全面干預社會生活的地位和職能有所弱化；三是人們重新回歸社區，人們與社區的聯系日益緊密，居委會作為群眾性自治組織再次受到人們的關注:四是隨著政府對社會控制的調整，社會自主性力量逐漸增強，各種社會性組織逐年增多，在社會參與上發揮了越來越重要的作用；五是隨著城市化進程的加快，城市管理中心開始下移，街道辦事處作為最基層的行政組織獲得了比以前更大的權力；六是許多城市陸續開始了基層社區管理新體制的探索，也取得了一些另人可喜的成績。

二、城市社區管理中存在的問題

（一）社區承擔了更多的社會事務職責，但社區的管理權力卻未得到相應調整各條線在社區各設一套班子，對社區服務建設總量不少，但因是“小而全“，相互之間沒有實現充分整合。

如民政部門重視對老年人口的生活照料服務，衛生部門大力推進社區衛生康復治療服務；文化部門提倡社區文化設施的充分使用，教育部門要求發揮社區教育功能；衛生部門促進衛生保健的開展，計劃生育部門開展對育齡婦女的生殖健康服務等等。這些社區服務具有很大的共通性和重復性，這其實是舊管理體制條塊分割的矛盾在社區管理體制未得到充分完善時期的表現。對社區服務資源的優化整合，將是進一步完善社區管理體制的重要內容，也是進一步發揮社區服務功能的關鍵問題。

（二）政府部門在社區管理中存在經常性的“越位“問題

有些政府部門仍在行使本應由社區企業行使的職能，有些政府部門承攬和包辦了許多本應由社會自治組織辦理的事物。

（三）社區管理工作人員隊伍薄弱，整體專業化程度偏低。

從總體上看，目前城市社區管理人員隊年齡結構的不適應，絕大多數社區工作人員年齡偏大，老齡化現象嚴重。再是非專業化現象嚴重。在我國計劃經濟體制時期，政府對城市居民的控制主要是通過單位來實現的，居委會作為單位體制的補充，只管理單位體制以外的社會人員，它負有的社會管理和社會服務功能還相對較少，工作比較簡單，因而在居委會人員的任職資格方面，條件比較寬松，只要有熱心，有時間和精力就基本上能夠勝任居委會的工作。隨著社會的發展，人們生活物質水平的提高，人們的需求趨向多元化和復雜化對社區服務與管理的專業化提出了更高的要求，現階段居委會成員的非專業化已不能適應新形勢對社區管理者的要求。

（四）城市社區管理缺乏經濟基礎

由于政府投入不夠，基層社區缺乏有效經濟來源，導致目前社區硬件設施普遍落后，嚴重制約了社區發展。基層社區組織辦公場所僅有幾十平方米，辦公條件簡陋，更不用說興建居民活動場所。硬件設施的落后影響了社區各項工作的開展導致了“有項目缺硬件，想服務缺場所“的局面。此外，在市場經濟條件下，由于人們認識上的偏差，價值觀、利益觀發生了扭曲，居民公益事業參與度大大降低。出現這種現象，除了受市場經濟的影響外，對居民缺乏教育、社區與居民關系疏遠、缺乏科學參與機制以及缺少社區公共物品等都是其重要因素。

（五）城市社區物業管理

1、缺乏有效的溝通協調平臺。目前缺少一個能夠將業主、物業服務企業、社區、業主委員會、相關政府職能部門都納進來的溝通協調平臺，各方能夠在這一平臺上平等、及時地表達訴求。缺乏一個聯席對話機制，由一方牽頭協調，各方心平氣和地平等對話。

2、社區服務協調作用發揮不充分。社區行政化嚴重，沒有足夠精力為社區居民提供周到的服務，沒有積極參與到組織建立業主委員會和其日常運作中，沒能切實發揮社區居委會引導居民自治和協調業主與物業服務企業的作用。

3、業主委員會作用發揮不明顯。業主委員會是業主自治的主要形式，業主委員會成立的難度較大，部分小區沒有成立業主委員會，已經成立業主委員會的也往往流于形式，缺少自我管理的能力和手段，未能切實發揮業主委員會的自治作用。

4、小區業主個人素質參差不齊。由于業主文化水平、工作行業、生活習慣等各不相同，有些素質較低的業主不服從物業管理，故意破壞小區公共環境與秩序，對成立業主大會參與物業管理漠不關心，甚至還刻意阻撓，給小區管理帶來很大的難度。

5、物業服務企業市場化程度不高。房管部門對物業服務企業審核不嚴，基本由開發商指定，缺乏市場競爭，進入不規范，導致規模小、資質等級低的企業進入市場，沒形成規模化經營。物業服務企業服務意識差，缺乏市場競爭力，提供的服務項目有限，從業人員素質普遍偏低，缺少對員工的培訓和嚴格的制度管理。

6、缺乏有效監管手段和長效管理機制。部分職能部門缺位，缺乏對小區治理的監管，城管、安監、工商等職能部門對小區內出現違規行為的執法范圍和監管責任不明確，未形成長效管理機制，同時群眾難以對物業服務企業形成有效監督。

三、解決城市社區管理中存在問題的對策

（一）切實轉變政府的社會職能，解決政府職能的越位和缺位問題

在社區建設中，社會管理、社會治理、社會福利與社會服務等都是政府的責任。這樣說不等于社區中的社會事務都應由政府包攬，也并非意味著政府是這些管理和服務的唯一主體。事實上，政府在社區和整個社會領域中的職責和功能都是有限的，與非政府組織或非營利組織的分工合作是必然趨勢。因此，轉變政府的社會職能就意味著，一是將政府不該管、管不了也管不好的社會職能和事務剝離出去，通過“政府購買服務“或者“委托管理“的方式，將那些社會事務轉交給各類專業的非營利社會服務機構去運作和管理；一是解決政府在社區建設中的職能缺位問題，缺乏對社區居民的社會福利和社會服務的公共財政支持。政府在社會領域中轉變自己的職能，不僅意味著需要讓渡部分控制社會、管理社會的權力，而且還需要大大增加對社會領域的投入。所以，政府社會職能轉變的難度可能要遠遠大于經濟職能的轉變過程，監督、推動政府社會職能的轉變應是全黨和全社會的責任。

（二）構建合理有效的城市社區管理體制

在社區黨委、社區居委會、社區工作站、社區居民服務中心的基礎上，建立一個具有反饋功能的監督保障機制。應當要把各種監督機制實行有機結合，在充分發揮各自優勢的同時，力求實現它們的合力，調動每一個社區成員的積極性和參與性，使其成為社區治理的真正主體，形成群眾監督的網絡效應。

（三）建立有效的權利監督機制

在提倡向社區放權的過程中，為了實現社區權力的良性運作，必須對其進行有效的監督，否則就會出現權力的濫用等嚴重后果。構建科學的監督機制和權力平衡機制，這直接關系到整個社區的穩定和發展，也是維護廣大居民利益、實現社區有效運作的重要保障機制。

在社區組織內部的監督上，應當由社區成員代表大會推選產生社區議事監督委員會，通過召開會議等形式對社區居委會和社區內其它工作機構以及政府各部門提出意見、建議，進行民主評議和實行社會監督，并向社區成員代表會議和社區居委會反饋情況。同時，必須實行社區政務公開、財務公開的制度，增強社區管理的透明度，讓社區居民及其他社區、政府等外界組織及時了解社區運行狀況，監督社區管理者的管理成效，有利于社區之間的橫向對比，激勵社區工作的有序和高效開展。

在社區群眾監督的層面上，要廣泛調動群眾參與的積極性。首先可以把媒體引進社區，利用媒體的網絡效應，及時傳遞各社區建設與管理的成功做法和寶貴經驗，也揭露當中出現的問題、治理的弊端；其次，可以是聘用社區監察員，對社區各項事務進行規范化的監督，同時可以設立社區監督電話、社區留言板等，給居民創造便利的監督途徑和條件。

（四）強化社區組織領導，營造共駐共建氛圍

社區在傳統的行政模式下形成的依賴式發展，致使其治理能力逐步減弱，積極性和創造性漸漸萎縮，尤其是社區的軟環境建設方面更顯薄弱。因此，加強社區自身能力的培養和建設，更應成為當前社區管理的重中之重。要注意社區管理人員的能力培養，實現專業化的社區服務管理。現代社區是建立在市場經濟基礎之上，社會分工愈益細化，因此，客觀上就要求作為工作第一線的社區工作者素質要有一個大的提高。應當在政府指導下，依靠社會工作教育機構，有計劃、有步驟地對在崗的各級社區社會工作人員及管理者進行系統培訓，努力提高他們的專業能力與水平；同時各級政府和社會服務機構要積極吸收社會工作專業的大學生和研究生投身于社區工作事業。

（五）通過宣傳教育，加強居民對社區的認知和認同。

由于根深蒂固的中位意識和長期以來居委會的行政化色彩，多數居民把社區當成一級行政組織，認為跟自己沒多大關系。因此，有必要通過多種途徑如黑板報、標語、宣傳欄、市民學校等，宣傳有關城市社區建設的相關法律、文件，以及社區內的好人好事、與社區相關的重要消息。使居民明確社區居委會是群眾性自治組織，社區應是一個守望相助的共同體，以此增強居民對社區的認同感。

（六）探索新的城市社區財力機制，為社區建設提供資金保障和物質支撐

城市社區建設，需要有穩定的資金保障和物質支撐。近年來，雖然各級政府對社區建設有一些投入，但與社區所承擔的工作相比，還遠不相適應。多數社區的辦公場所相對簡陋，辦公設施和服務設施標準不高，社區干部的工作條件還較艱苦，待遇較低，客觀上影響了社區總體服務水平的提高。長此下去不僅不利于社區建設的深入開展，還會挫傷社區干部的工作積極性，一些高素質人才就可能流失。為此、必須探索一種有利于形成社區組織的穩定財力來源的新的社區財力機制，使社區建設資金的來源多元化、制度化。

（七）城市社區物業管理創新模式

1、搭建溝通協調平臺，暢通各方溝通渠道。將業主、物業服務企業、社區、業主委員會、相關政府職能部門納入到溝通協調平臺，建立聯席會議制度，形成常態化對話機制，不僅可以使各方定期溝通彼此的想法，而且可以將矛盾糾紛及時化解在萌芽狀態。

2、充分發揮社區職能，回歸服務居民本位。通過探索推行社區去行政化管理模式，為社區繁雜的行政事務“松綁減負”，讓社區有更多精力回歸服務居民本位。社區要指導業主籌建和參與業主委員會，并對業主委員會進行監督，同時要在物業服務企業和業主委員會之間發揮“減壓閥”、“潤滑劑”的作用，作為第三方有效化解業主和物業服務企業間的對立情緒。

3、強化業主委員會功能，發揮居民自治作用。沒有成立的小區要積極組織籌建業主委員會，已經成立的要充分發揮業主委員會作用。要通過訂立居民公約等形式，引導小區居民自我管理，規范自身的行為，對部分業主不文明行為可以通過公告欄、微信公共號等方式曝光。要對物業服務企業主動進行監督，并定期召開業主大會，監督經費使用情況，受理業主投訴。

4、加強宣傳教育引導，提高業主自身素質。要利用社區公告欄、宣傳單、公開信等方式加強對小區居民的宣傳教育，并通過組織法制講座、舉辦小區運動會、舉行社區“彩色周末”活動，提高小區居民參與小區生活和管理的積極性，增強小區居民的主人翁意識。

5、明確執法主體責任，強化小區執法監管。要明確政府各執法部門的責任，對小區內出現的違規搭建、無照經營等一系列違規行為要按照法律法規嚴肅處理。要理順各方關系，明確政府部門、開發企業、物業服務企業、業主委員會和社區居委會各方的責任、權利和義務，建立有效的監管機制。

四、學習先進地區社區服務管理方面

（一）硬件建設保障到位。

七里山街道社區服務硬件配置到位、設施配套齊全，通過政府自建、協調開發商租賃、收回社區服務用房等多種形式，為社區配置了充足的服務用房，設置了功能明確的多種站室。考察的三個社區都配備了1500平米以上的社區服務用房，社區黨建服務中心設有“五站四室”，即流動黨員聯絡站、黨員創業幫扶站、兩新組織工作站、遠程教育指導站、志愿服務活動站、開心聊吧、悅讀書吧、黨員代表議事廳和智慧黨建體驗廳；為民服務中心設有“四區七空間”，即接待區、孵化區、頤養區、愛心區、先鋒空間、智慧空間、議事空間、樂活空間、成長空間、悅動空間和膳食空間。

社區的每項服務都有落腳點，每個落腳點都有合理設計，每項設計都有固定服務人群，大部分居民都能在社區中心找到適合自己需求的服務，居民深度參與、融入社區建設，歸屬感得到加強。

（二）社工整體素質較高。

七里山街道注重社工團隊的梯次建設，除去工作經驗特別豐富的社區書記、主任外，所有社工由濟南市委組織部、市民政局統一招錄，條件限制在35歲以下，本科學歷。社區嚴格退出機制，凡年滿50周歲社工一律退出崗位，使整個組織充滿活力。按每300戶居民配備1名社工，社工最少的社區控制在7人（含1名專職黨建副書記），現行工資待遇為5333元/人（不繳保險），且以濟南市社平工資為基數每年增長，今年正在探討向事業單位待遇靠攏，社區正職參照事業單位正科級待遇，副職參照副科級待遇，普通社工參照科員待遇，吸引了大量“985”“211”應屆本科、研究生參與到社區工作中來，本次考察中的三個社區均有新入職的黨建專職副書記，年齡均在28歲以下。街道除書記、主任外，按1名班子成員加1個部門包1個社區的1+1+1形式，從理論指導、業務培訓、社會治理等多方面參與社區建設。

政府的大力支持、優秀人才的引進保證了社區各項工作創新、做實的能力，完善的待遇制度點燃了社工獻身社區的激情，目前推行的全科社工“一口清導辦、一門式受理、一站式辦結”也基于此開展。

（三）“兩新”組織健康發展。七里山街道積極投入，引導各社區引入和培育社會組織，以購買公共服務的形式落地社區各類創新項目。如“黨員管理精準化”項目，在傳統黨建模式的基礎上，社區提出創新項目意向后，大膽嘗試融入社工專業元素“借智、借力”，以招標形式投入13萬元獲得省委黨校教授團隊學術支持，由兩名教授專職研究創新內容并落實，社區定期調度進展情況，創造了黨建新概念管理模式，采取“線上線下”積分制的方式加強對黨員的管理，“線上”是通過利用燈塔系統、微信平臺，推送黨員活動、居民服務項目及相關政策；“線下”是通過開展“主題黨日”、“三會一課”、“講吧”等多種活動加強對黨員學習教育，不能參與線下活動的，可會后通過微視頻回放、評論繼續參與社區活動，獲得積分，可兌換多種書籍、社區特色服務等。

通過這種形式，一是幫助社區解決了社會組織培育孵化、社區志愿團隊長效服務等專業性問題，讓專業的人做專業的事；二是讓一些熱心于社區服務的“兩新”組織得到資金支持和實踐鍛煉，使“兩新”組織和社區同步發展，形成良性循環；三是充分發揮了居委會“牽頭、協調、監督”的優勢，既培育、壯大了社會服務組織，又延伸了社區服務居民的能力。

（四）是服務居民方式多樣。

目前，泉景社區建立了以社區黨委為統領、社會組織為依托、專業社工人才為支撐、社區志愿者為補充的“四社聯動”工作機制；提出了“黨員居民提事、兩委班子審事、居民代表議事、全體居民評事”的民主協商四步議事法的新模式，解決各項小區管理難題；正在探索以服務為抓手，以居民為主體，以參與為核心的“三全”（全程、全時、全心）服務運行模式，都很好的提升了社區的服務，并讓全體居民參與到社區決策，有較好的借鑒意義。

通過本文的分析和探討，影響城市社區管理的好壞有著許許多多的因素，本文只是提到重點幾個，所以要探索城市社區治理結構存在的問題，可以借鑒國內城市社區的治理經驗，來構建和完善我國的城市社區管理體制，目前城市社區組織的發育程度還不高，社區成員的參與能力也有待提高，社區自治的客觀條件尚不充分。從這個意義上說，高度社會化與強勢政府的互動、政府主導與社區自治的共治是當前我國城市社區管理體制的理想構架。