第一篇：白龍社區(qū)的社會(huì)組織在管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策

寧波廣播電視大學(xué)行政管理本科畢業(yè)論文

白龍社區(qū)的社會(huì)組織在管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策

【摘要】黨的十六屆六中全會(huì)明確提出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)任務(wù)。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是一向艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其中一項(xiàng)重要工作就是要努力建設(shè)和諧社會(huì)。社區(qū)社會(huì)組織建設(shè)是社區(qū)建設(shè)的核心，是心臟、是發(fā)動(dòng)機(jī)。是實(shí)行社區(qū)居民自治的最重要的部分。因此，城市社區(qū)建設(shè)可以被認(rèn)為是改革開(kāi)放后，我國(guó)城市基層社會(huì)管理組織變革的

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1白龍社區(qū)概況

白龍社區(qū)位于浙江省寧波市鎮(zhèn)海區(qū)招寶山街道，社區(qū)東起中大河，西至隧道北路；南起大西門(mén)路，北至后海塘。總面積約0.2平方公里。劃分4個(gè)居民區(qū)：白東、白南、茗

一、茗二。社區(qū)共有樓房116幢，306個(gè)單元，住戶(hù) 3990戶(hù)，居民約9800余人。社區(qū)黨總支下設(shè)8個(gè)樓群黨支部，1個(gè)社區(qū)工作者黨支部，在冊(cè)黨員159名。同時(shí)建立了11個(gè)在職黨員小組，有133名在職黨員。近年來(lái)，白龍社區(qū)不斷探索社區(qū)管理服務(wù)新模式，將“民間工藝”作為社區(qū)的“一社一品”，以“弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化，傳承傳統(tǒng)技藝”為品牌理念，打造“工藝型”品牌社區(qū)。建立了白龍社區(qū)燈藝制作基地，通過(guò)“尋找身邊工藝人”，充分挖掘社區(qū)內(nèi)的人才資源，成立了“工藝傳習(xí)俱樂(lè)部”，“欣樂(lè)”藝術(shù)團(tuán)等，開(kāi)展了豐富多彩、形式多樣、居民參與面廣、影響力度較深的文化活動(dòng)，社區(qū)居民的參與率逐步提升。

2社區(qū)的社會(huì)組織

隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型的加速和社區(qū)建設(shè)工作的不斷深入，社區(qū)相繼出現(xiàn)了眾多公益性、群眾性、自發(fā)性、志愿性的社區(qū)社會(huì)組織。經(jīng)過(guò)培育和發(fā)展，至今，白龍社區(qū)共有社會(huì)組織18個(gè)，其中管理類(lèi)組織4個(gè)，服務(wù)類(lèi)組織4個(gè)，同人類(lèi)組織8個(gè)，互助類(lèi)組織2個(gè)，共有會(huì)員2825人。社區(qū)對(duì)所有社會(huì)組織進(jìn)行登記備案，制定章程，嚴(yán)格內(nèi)部規(guī)章制度，每個(gè)社會(huì)組織負(fù)責(zé)人都有居民推選產(chǎn)生，各支隊(duì)伍的活動(dòng)都由組織自己商量來(lái)安排，并把開(kāi)展的各項(xiàng)活動(dòng)進(jìn)行詳細(xì)的記錄。社區(qū)對(duì)每一個(gè)社會(huì)組織都配備一名聯(lián)絡(luò)員，定期對(duì)活動(dòng)記錄內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，使社區(qū)社會(huì)組織進(jìn)入了規(guī)范化管理的軌道。在18個(gè)社會(huì)組織中，涉及社區(qū)管理、志愿服務(wù)、文化體育等諸多領(lǐng)域，初步形成自主發(fā)展、門(mén)類(lèi)多樣、不同層次、覆蓋廣泛、作用明顯的社區(qū)社會(huì)組織體系。兩年來(lái)，白龍社區(qū)共培育社區(qū)社會(huì)組織15支，已備案11支，其中管理類(lèi)組織4支、服務(wù)類(lèi)組織1支、互助類(lèi)組織1支、同人類(lèi)組織5支。在社區(qū)社會(huì)組織快速、迅猛發(fā)展的進(jìn)程中，為社區(qū)服務(wù)管理帶來(lái)了巨大轉(zhuǎn)變，顯示出了社區(qū)社會(huì)組織在社區(qū)建設(shè)中獨(dú)特作用。

2.1“管理類(lèi)”社區(qū)社會(huì)組織

“管理類(lèi)”社區(qū)社會(huì)組織，將過(guò)去自發(fā)松散的社區(qū)服務(wù)管理變?yōu)橐?guī)范有序，健全了社區(qū)社會(huì)組織的網(wǎng)絡(luò)體系，社區(qū)社會(huì)組織的功能進(jìn)一步強(qiáng)化。白龍社區(qū)先后組建了企退協(xié)會(huì)、計(jì)生協(xié)會(huì)、老年協(xié)會(huì)、殘疾人協(xié)會(huì)等“管理類(lèi)”社區(qū)社會(huì)組織。企退協(xié)會(huì)的老同志們經(jīng)常感嘆：以前沒(méi)有企退協(xié)會(huì)時(shí)，從單位退休后覺(jué)得相當(dāng)失落，有種被拋棄的

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感覺(jué)。如今，有了企退協(xié)會(huì)，除了固定的協(xié)會(huì)活動(dòng)外，生病時(shí)有協(xié)會(huì)探望、寂寞時(shí)可以找協(xié)會(huì)的老同志聊一聊、70周歲以上老人生日時(shí)還有協(xié)會(huì)送蛋糕，似乎重新找回了“家”的溫暖。又如計(jì)生協(xié)會(huì)充分發(fā)揮會(huì)員作用及時(shí)掌控周?chē)鷺侨旱牧鲃?dòng)人口計(jì)生情況，老年協(xié)會(huì)為排解老年居民的寂寞感而組織實(shí)施了快樂(lè)聊天服務(wù)，殘疾人協(xié)會(huì)聯(lián)合志愿者為廣大殘疾居民提供免費(fèi)健康保健按摩服務(wù)，等等。通過(guò)組建“管理類(lèi)”社區(qū)社會(huì)組織，徹底改變了原先人員散雜、組織松弛、管理粗放的小團(tuán)體、小組織局面，強(qiáng)化了社區(qū)社會(huì)組織服務(wù)居民、暢通訴求渠道、推進(jìn)社區(qū)和諧等積極作用。

2.2“服務(wù)型”社區(qū)社會(huì)組織

“服務(wù)型”社區(qū)社會(huì)組織，將過(guò)去粗放式服務(wù)變?yōu)閷?zhuān)業(yè)化、精細(xì)化、人性化服務(wù)，不斷滿(mǎn)足居民多樣化服務(wù)需求，社區(qū)服務(wù)功能進(jìn)一步完善。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，一些企業(yè)不愿承擔(dān)，政府又解決不了的社區(qū)服務(wù)需求，常常成為困擾居民的難題。針對(duì)社區(qū)居民這種多元化的服務(wù)需求，“服務(wù)型”社區(qū)社會(huì)組織發(fā)揮服務(wù)優(yōu)勢(shì)，積極把公益性、非營(yíng)利性服務(wù)項(xiàng)目承接下來(lái)。如社區(qū)志愿者服務(wù)站，充分發(fā)揮注冊(cè)志愿者的作用，為居民提供如法律、政策、健康咨詢(xún)及各類(lèi)扶貧幫困獻(xiàn)愛(ài)心活動(dòng)。為了滿(mǎn)足居民多樣化的日常服務(wù)需求，社區(qū)充分挖掘居民中的資源優(yōu)勢(shì)籌備組建便民服務(wù)隊(duì)，以“優(yōu)質(zhì)、文明、低價(jià)”為宗旨為居民提供管道疏通、水電安裝、家電維修等服務(wù)。社區(qū)有許多行動(dòng)不便的老年人，理發(fā)就成為他們一塊“心病”，社區(qū)志愿者劉阿姨得知這個(gè)情況后，立即與社區(qū)聯(lián)系，愿意定期上門(mén)為這些老年人免費(fèi)理發(fā)，到現(xiàn)在還在堅(jiān)持著這一愛(ài)心舉動(dòng)。“服務(wù)型”社區(qū)社會(huì)組織勇于承擔(dān)社會(huì)責(zé)任、善于優(yōu)化配置社會(huì)資源，有效解決了當(dāng)前社會(huì)管理和服務(wù)中的突出問(wèn)題，不僅讓社區(qū)居民得到了實(shí)惠，而且在完善社區(qū)服務(wù)功能方面發(fā)揮了積極作用。

2.3“同人類(lèi)”社區(qū)社會(huì)組織

“同人類(lèi)”社區(qū)社會(huì)組織，將社區(qū)居民形同陌路變?yōu)橛H密融洽，拓展了居民參與社區(qū)活動(dòng)的渠道，社區(qū)建設(shè)的活力進(jìn)一步增強(qiáng)。社區(qū)建設(shè)的一個(gè)首要任務(wù)是推進(jìn)城市精神文明建設(shè)，“同人類(lèi)”社區(qū)社會(huì)組織以共同的興趣愛(ài)好為紐帶，通過(guò)開(kāi)展多層次、全方位的群眾性?shī)蕵?lè)活動(dòng)，增進(jìn)了居民間的溝通交往，滿(mǎn)足了社區(qū)居民求知、求樂(lè)、求美、求健康的精神文化需求。白龍社區(qū)通過(guò)組建腰鼓隊(duì)、怡美健身隊(duì)、乒乓球隊(duì)、攝影俱樂(lè)部、工藝傳習(xí)俱樂(lè)部等“同人類(lèi)”社區(qū)社會(huì)組織，吸引越來(lái)越多有共同興趣愛(ài)好的居民參與社區(qū)活動(dòng)，增強(qiáng)對(duì)社區(qū)的信賴(lài)感和歸屬感。自從社區(qū)成立了怡美健身隊(duì)，每當(dāng)夜幕降臨的時(shí)候社區(qū)志愿者會(huì)主動(dòng)將音響設(shè)備搬到文化廣場(chǎng)一角，為居民們提供方便，居民們會(huì)陸陸續(xù)續(xù)到此開(kāi)始鍛煉、健身。如今，社區(qū)里打麻將賭博的人少了，到戶(hù)外健身的人多了；鄰里鬧糾紛的少了，好婆婆、好媳婦、文明家庭多了；自私自利、打架斗毆的人少了，為社區(qū)出錢(qián)出力、辦實(shí)事辦好事的人多了，社區(qū)到處洋溢著健康、文明、團(tuán)結(jié)、向上的新氣象！

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各類(lèi)富有鮮明特色的社區(qū)社會(huì)組織的成立和發(fā)展，使社區(qū)社會(huì)組織初步形成了門(mén)類(lèi)齊全、層次有別、覆蓋廣泛、作用明顯的網(wǎng)絡(luò)體系，促進(jìn)了社區(qū)居民積極參與社區(qū)政治生活的熱情，同時(shí)也滿(mǎn)足了居民群眾的各類(lèi)需求，提高了社區(qū)群眾的生活質(zhì)量，成為和諧社區(qū)建設(shè)和社會(huì)公共服務(wù)的重要力量。

3社區(qū)社會(huì)組織在管理中存在的問(wèn)題

從白龍社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展和運(yùn)作的總體情況來(lái)看，目前社區(qū)社會(huì)組織還處于初級(jí)發(fā)展階段和粗放型管理階段，在組織結(jié)構(gòu)、規(guī)范管理、培育發(fā)展等方面還存在一些突出的問(wèn)題。

3.1社區(qū)社會(huì)組織管理層次單一

目前，城市社區(qū)的社會(huì)組織普遍規(guī)模小，作用有限，社會(huì)上對(duì)社區(qū)社會(huì)組織在構(gòu)建和諧社會(huì)中的重要性及民主政治進(jìn)程中的必要性認(rèn)識(shí)不足。同時(shí)，為加大對(duì)社區(qū)社會(huì)組織的培育發(fā)展，降低了管理層次，把社區(qū)社會(huì)組織的備案管理下放到社區(qū)，降低門(mén)檻，積極扶持社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展。但由于目前社區(qū)居委會(huì)工作涉及方方面面，要完成社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、社會(huì)保障、文化教育、治安等多方面任務(wù)，負(fù)擔(dān)很重，單靠社區(qū)居委會(huì)本身來(lái)完成難度較大，很多社區(qū)社會(huì)組織的負(fù)責(zé)人都是臨時(shí)兼任，對(duì)組織的建設(shè)管理沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)的打算，對(duì)組織的管理發(fā)展缺乏主動(dòng)性、針對(duì)性，管理工作總體還處于粗放型狀態(tài)。

3.2社區(qū)社會(huì)組織基礎(chǔ)力量較為薄弱

由于大多數(shù)社區(qū)社會(huì)組織是“松散型”組織，正處于初級(jí)階段，起點(diǎn)較低、普遍存在活動(dòng)經(jīng)費(fèi)缺乏、活動(dòng)場(chǎng)地缺乏、隊(duì)伍不穩(wěn)定和服務(wù)水平不高等問(wèn)題，無(wú)法形成靈活的、健康的、具有活力的運(yùn)作機(jī)制。

3.3社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展不平衡

從目前我區(qū)社區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展趨勢(shì)看，社區(qū)社會(huì)組織還存在結(jié)構(gòu)不合理，發(fā)展不平衡的現(xiàn)象，有些類(lèi)型數(shù)量相對(duì)不足，有些類(lèi)型數(shù)量相對(duì)集中，居民急需的社會(huì)公益類(lèi)、服務(wù)類(lèi)組織總量不足，尚不能夠滿(mǎn)足社區(qū)居民日益增長(zhǎng)的服務(wù)需求。

3.4社區(qū)社會(huì)組織培育扶持不到位

多數(shù)社區(qū)社會(huì)組織不具備法人條件，沒(méi)有獨(dú)立的民事主體資格，不能建立有效的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，無(wú)法承接用于培育扶持社會(huì)組織發(fā)展的項(xiàng)目資金。從目前社區(qū)社會(huì)組織的運(yùn)作情況看，影響其作用進(jìn)一步發(fā)揮的主要問(wèn)題是資金和場(chǎng)地。一些熱心人士在社區(qū)社會(huì)組織活動(dòng)中，不僅付出腦力、精力，還要貼財(cái)力，組織的活動(dòng)雖然群眾喜愛(ài)，但是迫于資金和場(chǎng)地限制，難以擴(kuò)大受益面。

4加強(qiáng)社區(qū)社會(huì)組織的對(duì)策

針對(duì)越來(lái)越多的社區(qū)社會(huì)組織如雨后春筍般產(chǎn)生。如何把這些散落在社區(qū)中的“草根組織”有效地管理好，規(guī)范日常管理和完善引導(dǎo)服務(wù)體系，是當(dāng)前社區(qū)社會(huì)組

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織建設(shè)的重點(diǎn)，為此提出以下建議，希望通過(guò)規(guī)范和引導(dǎo)逐步將社區(qū)社會(huì)組織引入健康發(fā)展的軌道，從而促進(jìn)社區(qū)健康和諧發(fā)展。

4.1更新思想觀(guān)念，充分認(rèn)識(shí)社區(qū)社會(huì)組織重要作用

在新時(shí)期，和諧社區(qū)建設(shè)與社區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展密切相關(guān)，互為依托。社區(qū)社會(huì)組織是建設(shè)和諧社區(qū)的重要載體，在整合社區(qū)資源、化解社區(qū)矛盾、發(fā)展公益事業(yè)、提供社區(qū)服務(wù)、擴(kuò)大社區(qū)參與、增加社區(qū)就業(yè)、繁榮社區(qū)文化、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、承接政府職能轉(zhuǎn)移等方面起著十分重要的作用。我們要從實(shí)際出發(fā)，用科學(xué)發(fā)展觀(guān)來(lái)打開(kāi)視野，指導(dǎo)實(shí)踐，充分調(diào)動(dòng)社區(qū)社會(huì)組織在和諧社區(qū)建設(shè)和管理中的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，使其成為黨和政府聯(lián)系社區(qū)居民的橋梁和紐帶。

4.2實(shí)施分類(lèi)管理，建立健全社區(qū)社會(huì)組織管理體制

社區(qū)民間組織涉及領(lǐng)域廣泛，功能作用不同，表現(xiàn)形式不一，要研究不同類(lèi)型社區(qū)社會(huì)組織的形態(tài)、特點(diǎn)、規(guī)律，區(qū)別不同情況，實(shí)施分類(lèi)管理。對(duì)社會(huì)服務(wù)類(lèi)的社區(qū)社會(huì)組織，政府應(yīng)當(dāng)在稅收、項(xiàng)目補(bǔ)助等方面給予資金和政策支持；對(duì)文體娛樂(lè)活動(dòng)類(lèi)社團(tuán)組織，我們可在活動(dòng)場(chǎng)地、經(jīng)費(fèi)方面給予適當(dāng)支持。對(duì)于應(yīng)業(yè)務(wù)主管部門(mén)要求，自上而下、對(duì)口成立的社區(qū)社會(huì)組織，如老年協(xié)會(huì)、計(jì)生協(xié)會(huì)、殘疾人協(xié)會(huì)、婦女協(xié)會(huì)等，則應(yīng)由其上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)提供資金和政策支持；同時(shí)，要結(jié)合實(shí)際，對(duì)符合登記條件的社區(qū)社會(huì)組織，要納入登記管理；對(duì)達(dá)不到登記條件的，實(shí)行備案管理，逐步形成比較健全的社區(qū)社會(huì)組織管理機(jī)制。

4.3加強(qiáng)培訓(xùn)和指導(dǎo)，提高社區(qū)社會(huì)組織可持續(xù)發(fā)展能力

目前，我國(guó)還沒(méi)有專(zhuān)門(mén)關(guān)于社區(qū)社會(huì)組織管理方面的法律法規(guī)，對(duì)社區(qū)社會(huì)組織的管理只能套用一般的社會(huì)組織管理法規(guī)，大部分社區(qū)社會(huì)組織忽視自身發(fā)展能力建設(shè)，缺乏科學(xué)的內(nèi)部管理，隨意性很大，削弱了組織的凝聚力和活力，一定程度上降低了組織的社會(huì)公信度。培養(yǎng)和增強(qiáng)社區(qū)社會(huì)組織的自身發(fā)展能力是保障社區(qū)社會(huì)組織健康發(fā)展和持續(xù)有效發(fā)揮作用的必然選擇。政府各有關(guān)部門(mén)應(yīng)經(jīng)常組織對(duì)社區(qū)社會(huì)組織的負(fù)責(zé)人進(jìn)行法律法規(guī)和業(yè)務(wù)管理方面的培訓(xùn)，不斷提高其依法開(kāi)展活動(dòng)的自覺(jué)性和服務(wù)社區(qū)、服務(wù)居民的能力。要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)社會(huì)組織的工作指導(dǎo)，不斷研究和探索社區(qū)社會(huì)組織的內(nèi)部管理方式方法，營(yíng)造適合社區(qū)社會(huì)組織生存與發(fā)展的良好環(huán)境。指導(dǎo)社區(qū)社會(huì)組織積極實(shí)行制度化的科學(xué)管理，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度、工作流程，做到服務(wù)、活動(dòng)有章可循、依法辦事，通過(guò)科學(xué)管理提高社區(qū)社會(huì)組織的可持續(xù)發(fā)展能力。

結(jié)束語(yǔ)

社區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展壯大，有力地推動(dòng)了和諧社區(qū)建設(shè)，滿(mǎn)足了不同層次居民的需求。社區(qū)社會(huì)組織活動(dòng)內(nèi)容豐富、覆蓋面廣，不僅有物質(zhì)上的扶貧幫困，而且有精神上的慰籍溝通；不僅有書(shū)法繪畫(huà)上的切磋交流，而且有文體才藝上的展示比拼；不僅有普通的棋牌、曲藝，而且有高雅的書(shū)畫(huà)、音樂(lè)。使不同的人群獲得了不同的樂(lè)趣，

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使居民群眾實(shí)現(xiàn)了“老有所樂(lè)、自得其樂(lè)、助人為樂(lè)和大家共樂(lè)”。同時(shí)也進(jìn)一步增強(qiáng)了社會(huì)自治功能，有力促進(jìn)了和諧社區(qū)建設(shè)。

參考文獻(xiàn)

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第二篇：社區(qū)管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策

論文：社區(qū)管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，社區(qū)管理也就成為城市社會(huì)管理的基礎(chǔ)，社區(qū)在社會(huì)管理中的地位得到增強(qiáng)，成為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的第一防線(xiàn)。社區(qū)是社會(huì)發(fā)展特別是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。是具有某種互動(dòng)關(guān)系和共同文化維系力的人類(lèi)群體及其活動(dòng)區(qū)域，社區(qū)管理的好壞會(huì)影響城市的和諧，乃至整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。本文從建設(shè)和諧社會(huì)、和諧社區(qū)的角度，為社區(qū)管理的發(fā)展提供可借鑒的對(duì)策，對(duì)馨園小區(qū)社區(qū)管理現(xiàn)狀進(jìn)行研究和分析。馨園小區(qū)管理現(xiàn)狀

馨園社區(qū)居委會(huì)隸屬于五棵樹(shù)鎮(zhèn)人民政府吉港大街街道辦事處，建于2004年，是具有保潔、綠化、治安、文化、醫(yī)療保健等全方位服務(wù)的新型社區(qū)，占地面積0.39平方公里，社區(qū)現(xiàn)有居民樓58棟，2012戶(hù)，居住人口9036人，在社區(qū)內(nèi)建立了社區(qū)黨支部、社區(qū)成員代表會(huì)議、社區(qū)共建議事會(huì)、社區(qū)居委會(huì)，形成了議行分設(shè)、相互制約、共同發(fā)展的社區(qū)工作機(jī)制。黨建、社保、低保、計(jì)生、警務(wù)等專(zhuān)項(xiàng)工作進(jìn)入社區(qū)并廣泛開(kāi)展了便民、利民服務(wù)。通過(guò)幾年的努力，終于把

社區(qū)工作的平臺(tái)搭建起來(lái)。存在的問(wèn)題

由于馨園小區(qū)社區(qū)管理起步晚，總體狀況較為落后，到目前為止仍處在解決“有人辦事、有錢(qián)辦事、有地方辦事、有章理事”的階段，囿于資金的匱乏，發(fā)展速度緩慢，存在的矛盾和問(wèn)題較多，主要集中

在以下兒個(gè)方面：

2.1 無(wú)相關(guān)政策法規(guī)，缺乏監(jiān)督制約 目前，國(guó)家還沒(méi)有出臺(tái)統(tǒng)一的社區(qū)法規(guī)或具有可操作性的指導(dǎo)意見(jiàn),當(dāng)?shù)匾矝](méi)有制定可行性的社區(qū)管理?xiàng)l例相關(guān)制度。適應(yīng)社區(qū)管理和社區(qū)組織職能調(diào)整的法律法規(guī)還十分缺乏。這樣的現(xiàn)狀制約了社區(qū)改革和社區(qū)建設(shè)的順利進(jìn)展，對(duì)社區(qū)管理權(quán)力的監(jiān)督、社區(qū)的規(guī)模設(shè)置、社區(qū)組織機(jī)構(gòu)的建立內(nèi)容規(guī)定不夠詳細(xì),關(guān)于社區(qū)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)的內(nèi)容也尚未達(dá)成共識(shí)。2.2 居民很少參與社區(qū)活動(dòng)和管理 目前，該社區(qū)許多居民沒(méi)有把自己看作是社區(qū)管理的授權(quán)者，對(duì)社區(qū)內(nèi)的社會(huì)活動(dòng)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、文化活動(dòng)和政治活動(dòng)參與興致不高，仍把社區(qū)管理工作完全看作是街道辦事處和居委會(huì)的事，對(duì)居委會(huì)的選舉不關(guān)心，對(duì)社區(qū)的管理工作不關(guān)心甚至不配合，使得社區(qū)管理工作要全面，深入展開(kāi)的困難較大。社區(qū)成員對(duì)行政任命的社區(qū)管理主體缺乏認(rèn)同感，居民的社區(qū)意識(shí)淡薄，大多數(shù)居民仍普遍缺乏參與社區(qū)公共事務(wù)和民主管理的熱悄和積

極性。

2.3 社區(qū)缺乏服務(wù) 隨著社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展，現(xiàn)階段社區(qū)服務(wù)已經(jīng)是對(duì)社區(qū)居民物質(zhì)和精神需要的全面服務(wù)，不再是已往單純物質(zhì)扶助的福利和救助，但目前街道、社區(qū)居委會(huì)服務(wù)手段仍不健全，還缺少集教育、生活、娛樂(lè)、保障等為一體的社區(qū)服務(wù)中心，并沒(méi)有發(fā)揮其應(yīng)有的服務(wù)職能，目前街道辦事處作為政府的派出機(jī)構(gòu)，這種把社區(qū)建設(shè)混同于政權(quán)建設(shè)的做法，“準(zhǔn)政府”色彩濃厚，反而弱化了本應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)服務(wù)職能，承擔(dān)著越來(lái)越多的政府工作職能，造成街道體制與社區(qū)體制在性質(zhì)和功能上都很難接軌。

2.4 缺乏專(zhuān)業(yè)人才 由于政府對(duì)相應(yīng)機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，管理職責(zé)無(wú)法履行，目前，馨園社區(qū)機(jī)構(gòu)設(shè)置與所承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)不適應(yīng)。在人員配備經(jīng)費(fèi)來(lái)源、基本設(shè)施方面都存在著這樣或那樣的問(wèn)題，直接影響到任務(wù)的完成。作為社區(qū)管理的主體—街道辦事處，理應(yīng)發(fā)揮“上為國(guó)家分憂(yōu)，下為人民解愁”的作用，為本轄區(qū)人民群眾服務(wù)是義不容辭的責(zé)任，它是人民政府的基層組織，但街道只能行使部分政府職能，造成執(zhí)法的政出多家成效不高的現(xiàn)狀，在諸多方面不能實(shí)行責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一，如：城市管理、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)保障方面等。加上辦事處、社區(qū)居委會(huì)還缺少文化水平高的工作者，專(zhuān)業(yè)、文化知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理、業(yè)務(wù)素質(zhì)不高相當(dāng)突出，現(xiàn)有工作人員不熟悉市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的基層政權(quán)運(yùn)作與廣大居民之間互動(dòng)規(guī)律，也不懂得現(xiàn)代社區(qū)管理方法，再加上社區(qū)干部年齡老化等問(wèn)題嚴(yán)重，在很大程度上也制約著該社區(qū)管理和服務(wù)作用的發(fā)揮。

2.5 政府與社區(qū)職能重疊不分 街道辦事處和社區(qū)居委會(huì)是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，但就理論層面而言，他們卻是指導(dǎo)與被指導(dǎo)關(guān)系，街道辦事處每年都要對(duì)社區(qū)居委會(huì)進(jìn)行民主測(cè)評(píng)，并且經(jīng)常以行政命令方式對(duì)社區(qū)居委會(huì)指派任務(wù)。使社區(qū)居委會(huì)變成了政府的延伸機(jī)構(gòu)，而不是自治機(jī)構(gòu)。使社區(qū)居委會(huì)的工作只能向政府負(fù)責(zé)，而不是向居民負(fù)責(zé)。造成社區(qū)居委會(huì)工作與人民群眾實(shí)際的脫離。而且社區(qū)居委會(huì)權(quán)力小，又以至基層社區(qū)組織出現(xiàn)“看得見(jiàn)的管不著，管得著的看不見(jiàn)”的情況，這是導(dǎo)致社區(qū)居民參與社區(qū)活動(dòng)積極性不高的原因之一，行政化了的社區(qū)管理機(jī)構(gòu)無(wú)法獲得居民的信任，也不能表達(dá)社區(qū)居民 的利益訴求。3 對(duì)策與建議

3.1 轉(zhuǎn)變政府職能 正確定位政府和居民委員會(huì)在社區(qū)管理中的角色，貫徹落實(shí)“政企分開(kāi)、政社分開(kāi)”原則，按照“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)落實(shí)”社區(qū)管理體制的總體思路，各級(jí)政府各部門(mén)要堅(jiān)持“政社”分開(kāi)的原則，轉(zhuǎn)變管理觀(guān)念和管理方法，讓社區(qū)居委會(huì)真正成為居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的自治性組織。3.2 加速社區(qū)組織建設(shè) 首先，為保證社區(qū)財(cái)務(wù)符合法律要求，在制度完善上，社區(qū)要建立財(cái)務(wù)制度；其次，為推動(dòng)社區(qū)工作者隊(duì)伍年輕化、知識(shí)化、專(zhuān)業(yè)化建設(shè)，要改變社區(qū)干部年齡大、文化程度低的現(xiàn)狀，要重點(diǎn)建設(shè)合理的社區(qū)工作者隊(duì)伍，提高社區(qū)的組織能力建設(shè)；第三，在民主建設(shè)上，制定合理的選舉制度。目前該社區(qū)居民委員會(huì)相當(dāng)程度上受到了街道辦事處的直接影響，沒(méi)有結(jié)合社區(qū)的實(shí)際情況，選舉在很大程度上流于形式，實(shí)行推薦選舉，甚至實(shí)行等額選舉。為了提高社區(qū)的自治能力，我們要在設(shè)計(jì)組織結(jié)構(gòu)、培養(yǎng)組織能力、完善組織制度方面著手。

3.3 改善社區(qū)服務(wù) 加快社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立完善的社區(qū)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)功能由單一型向綜合型、粗放型向集約型、被動(dòng)應(yīng)付型向主動(dòng)創(chuàng)造型轉(zhuǎn)變，從而使社區(qū)服務(wù)真正成為拓展全面性社區(qū)建設(shè)的生產(chǎn)點(diǎn)和拉動(dòng)力，減輕政府負(fù)擔(dān)。從社區(qū)居民生活需要出發(fā)，發(fā)展社區(qū)服務(wù)應(yīng)堅(jiān)持以人為本，向文化、教育、科技、衛(wèi)生、法律、醫(yī)療、保險(xiǎn)、信息、中介等全方位推進(jìn)。講服務(wù)信譽(yù)、講職業(yè)道德，在服務(wù)過(guò)程中講服務(wù)質(zhì)量，讓群眾滿(mǎn)意，讓群眾從中受益。3.4 培養(yǎng)社區(qū)居民參與意識(shí) 政府要扮演社區(qū)建設(shè)啟動(dòng)者倡導(dǎo)者的角色，調(diào)動(dòng)社區(qū)居民的積極性，使居民自主投入到社區(qū)建設(shè)中來(lái)，通過(guò)各種手段宣傳社區(qū)建設(shè)的重要意義和基本知識(shí)。政府可以通過(guò)搞好社區(qū)服務(wù)、增加社區(qū)居民參政議政的渠道，來(lái)提高居民、企事業(yè)單位對(duì)社區(qū)建設(shè)的參與意識(shí)，大力發(fā)展社區(qū)志愿者隊(duì)伍以及開(kāi)展豐富多彩的社區(qū)活動(dòng)，培養(yǎng)社會(huì)團(tuán)體和機(jī)關(guān)對(duì)社區(qū)建設(shè)的責(zé)任意識(shí)。3.5 增強(qiáng)相關(guān)社區(qū)管理法律法規(guī)建設(shè) 在我國(guó)城市社區(qū)管理現(xiàn)有的“上作章程”、“組織章程”、“暫行條例”等規(guī)章制度基礎(chǔ)上，加以修改和充實(shí)，上升為我國(guó)城市社區(qū)管理法規(guī)并小斷地完善，形成社區(qū)管理法規(guī)體系。通過(guò)立法措施，明確政府部門(mén)、社區(qū)機(jī)構(gòu)、公民在社區(qū)管理中的權(quán)利和義務(wù)，當(dāng)?shù)匾部筛鶕?jù)實(shí)際情況制定《社區(qū)管理?xiàng)l例》、《居民公約》等制度，這樣能有章叫循，有法可依，以確保社區(qū)教育的健康發(fā)展。

總之，城市社區(qū)的發(fā)育程度直接制約著整個(gè)城市化的進(jìn)程，它直接關(guān)系到居民的利益，與社區(qū)居民生活水平的提高和生活質(zhì)量的改善息息相關(guān)。在中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型時(shí)期，中國(guó)城市社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)偉大的工程，作為社區(qū)管理者要充分認(rèn)識(shí)社區(qū)管理的重要性和緊迫性，積極探索新的社區(qū)管理辦法，完善社區(qū)管理體制，將社區(qū)管理擺到事關(guān)改革、發(fā)展和穩(wěn)定大局的位置。以加快社區(qū)建設(shè)的步伐，促進(jìn)和諧社會(huì)的發(fā)展顯得尤為重要。切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，營(yíng)造比較濃厚的輿論氛圍，政府管理規(guī)范有序、社區(qū)自治充滿(mǎn)生機(jī)，以形成黨政領(lǐng)導(dǎo)與社區(qū)群眾同心協(xié)力建設(shè)社區(qū)的良好局而。建立健全的市場(chǎng)機(jī)制，鞏固堅(jiān)強(qiáng)的執(zhí)政基礎(chǔ)是社區(qū)管理、建設(shè)的最終目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

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校學(xué)報(bào)[j].2009.[3]桓金良.加強(qiáng)社區(qū)管理維護(hù)城市社會(huì)穩(wěn)定.中共伊犁州委黨校學(xué)

報(bào)[j].2004，（1）.

第三篇：社會(huì)組織管理過(guò)程中存在的問(wèn)題與對(duì)策

社會(huì)組織管理過(guò)程中存在的問(wèn)題與對(duì)策

隨著xx經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，一座現(xiàn)代化、嶄新的新城拔地而起。如何做好新形勢(shì)下的城市管理工作，提高城市管理水平，是我們必須面對(duì)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。鼓樓街道辦事處成立四年來(lái)，圍繞加強(qiáng)城市管理，突出服務(wù)主題，不斷在探索中發(fā)展，在發(fā)展中創(chuàng)新，確立了“一個(gè)保障，三個(gè)體系建設(shè)”的總體工作思路，即：以加

強(qiáng)黨的建設(shè)為保障，積極推進(jìn)城市管理、社區(qū)建設(shè)、社區(qū)服務(wù)三大體系建設(shè)，使街道各項(xiàng)工作有了長(zhǎng)足發(fā)展。特別是在推進(jìn)和加強(qiáng)社區(qū)社會(huì)組織管理，發(fā)揮其在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等方面，提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的積極作用方面進(jìn)行了有益嘗試，為全面推進(jìn)街道社區(qū)社會(huì)組織建設(shè)和管理積累了有益經(jīng)驗(yàn)。

一、轄區(qū)基層社區(qū)社會(huì)組織建設(shè)與管理工作的現(xiàn)狀。

近年來(lái)，面對(duì)不斷發(fā)展變化的新形勢(shì)，鼓樓街道把社會(huì)組織管理工作作為加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)與管理的重要內(nèi)容，社會(huì)組織管理和服務(wù)水平有了進(jìn)一步提高。一是社區(qū)社會(huì)組織保持了較快發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。截至2009年3月，轄區(qū)社會(huì)組織總量已近300個(gè)，其中社會(huì)團(tuán)體266個(gè)（老年、殘疾、關(guān)心下一代、養(yǎng)犬自律、計(jì)生、象棋等各類(lèi)協(xié)會(huì)130個(gè)、文體隊(duì)伍64個(gè)、志愿者活動(dòng)站41個(gè)、義務(wù)巡邏隊(duì)31個(gè)），民辦非企業(yè)單位24個(gè)。二是社區(qū)社會(huì)組織自身建設(shè)不斷加強(qiáng)。如社區(qū)居民文體組織，人員年齡知識(shí)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，挖掘、培養(yǎng)特長(zhǎng)人員923名，全街道縣級(jí)文體品牌隊(duì)伍發(fā)展到38支。三是社區(qū)社會(huì)組織服務(wù)社會(huì)能力有了很大提高，整體影響力日益增強(qiáng)。社會(huì)組織在促進(jìn)轄區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、繁榮社會(huì)事業(yè)、參與公共管理、開(kāi)展公益活動(dòng)等方面都顯示出越來(lái)越重要的作用。在汶川特大地震、北京奧運(yùn)會(huì)中，社會(huì)組織和志愿服務(wù)發(fā)揮了積極作用，受到了廣泛關(guān)注。

二、加強(qiáng)社區(qū)社會(huì)組織管理的探索與實(shí)踐

加強(qiáng)社會(huì)組織管理，支持社會(huì)組織的發(fā)展，發(fā)揮其應(yīng)有作用，實(shí)現(xiàn)中共十七大提出的“發(fā)揮社會(huì)組織在擴(kuò)大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用，增強(qiáng)社會(huì)自治功能”的要求，是新形勢(shì)下經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要任務(wù)。2008年，鼓樓街道圍繞加強(qiáng)社區(qū)社會(huì)組織管理，堅(jiān)持培育發(fā)展與管理監(jiān)督并重，以社區(qū)商管協(xié)會(huì)建設(shè)為試點(diǎn)，開(kāi)始了推進(jìn)社會(huì)組織管理創(chuàng)新，促進(jìn)社會(huì)組織健康發(fā)展的探索和實(shí)踐。

1、轄區(qū)基本情況和問(wèn)題：鼓樓街道地處縣城中心區(qū)，轄區(qū)面積13.06平方公里。下轄24個(gè)社區(qū)居委會(huì)（其中3個(gè)居委會(huì)尚在籌建中），設(shè)有基層黨總支11個(gè)，黨支部52個(gè)，黨員2365名。轄區(qū)實(shí)住居民43164戶(hù)，125297口人，有駐區(qū)行政事業(yè)單位169個(gè)，中小學(xué)校11所，二、三產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位4598個(gè)，從業(yè)人員25333人。2007年11月，街道實(shí)行城市網(wǎng)格化管理，城市部件、社會(huì)治安納入網(wǎng)格得到了有效管理，而對(duì)轄區(qū)新經(jīng)濟(jì)組織（商戶(hù)）的管理還是多頭管理，各管各的，誰(shuí)都管誰(shuí)都管不好。存在商戶(hù)缺少利益訴求渠道，一些商戶(hù)缺乏社區(qū)意識(shí)和社會(huì)責(zé)任意識(shí)等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，2、社區(qū)商戶(hù)管理協(xié)會(huì)的成立。為健全基層社會(huì)管理體制，找準(zhǔn)街道、社區(qū)以及相關(guān)部門(mén)在轄區(qū)經(jīng)濟(jì)組織（商戶(hù)）管理工作上的結(jié)合點(diǎn)，解決社區(qū)商戶(hù)不好管理、缺乏社區(qū)意識(shí)和社會(huì)責(zé)任意識(shí)等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。首先，街道從培育發(fā)展社會(huì)組織入手，在車(chē)站路南區(qū)嘗試成立了社區(qū)商戶(hù)管理協(xié)會(huì)。協(xié)會(huì)的性質(zhì)是轄區(qū)內(nèi)從事商品交易、食品生產(chǎn)及加工、餐飲、娛樂(lè)、中介、房屋租賃、醫(yī)療、老年服務(wù)、維修及其它服務(wù)等活動(dòng)的公司、企業(yè)和從事上述工作的個(gè)體工商戶(hù)組成的社區(qū)自治組織。協(xié)會(huì)受鼓樓街道地區(qū)管理委員會(huì)指導(dǎo)，其宗旨是遵守憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家政策，遵守社會(huì)道德風(fēng)尚，協(xié)助街道黨工委、辦事處、相關(guān)職能部門(mén)及社區(qū)居委會(huì)做好商戶(hù)管理工作，維護(hù)會(huì)員（商戶(hù)）的合法權(quán)益，教育會(huì)員依法經(jīng)營(yíng)、規(guī)范從業(yè)，積極維護(hù)市場(chǎng)秩序、社會(huì)秩序，培育商戶(hù)的社區(qū)意識(shí)和社會(huì)責(zé)任意識(shí)，開(kāi)創(chuàng)共駐共建、部門(mén)互動(dòng)、齊抓共管、合作雙贏(yíng)、健康文明、順應(yīng)民心、科學(xué)和諧的社會(huì)建設(shè)新局面。協(xié)會(huì)組織機(jī)構(gòu)設(shè)會(huì)長(zhǎng)1名、副會(huì)長(zhǎng)若干名、理事若干名。會(huì)長(zhǎng)由居委會(huì)主任擔(dān)任，副會(huì)長(zhǎng)由工商、公安、城管、衛(wèi)生監(jiān)督等職能部門(mén)管片人員和有較大實(shí)力、影響力的商戶(hù)負(fù)責(zé)人擔(dān)任，理事按區(qū)域推選支持協(xié)會(huì)工作有影響力有號(hào)召力的商戶(hù)出任。協(xié)會(huì)下設(shè)管理員若干名，由社區(qū)各類(lèi)協(xié)管員擔(dān)任，彌補(bǔ)協(xié)會(huì)在管理上的人員不足。

其次，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)商戶(hù)管理協(xié)會(huì)的指導(dǎo)，規(guī)范商管理協(xié)會(huì)工作。街道主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，明確了街道負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和具體工作責(zé)任科室，多次到社區(qū)指導(dǎo)商戶(hù)管理協(xié)會(huì)建設(shè)，并協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)支持社區(qū)協(xié)會(huì)工作。車(chē)站路南區(qū)商戶(hù)管理協(xié)會(huì)成立后，不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，按照管理、協(xié)調(diào)、服務(wù)的工作職能，以服務(wù)工作為切入點(diǎn)，寓管理、協(xié)調(diào)于服務(wù)之中，通過(guò)管理員、理事、副會(huì)長(zhǎng)、會(huì)長(zhǎng)及各種例會(huì)及時(shí)了解、主動(dòng)征詢(xún)會(huì)員意見(jiàn)，暢通了會(huì)員利益訴求渠道。為便于管理，協(xié)會(huì)對(duì)轄區(qū)會(huì)員信

第四篇：城市社區(qū)管理中存在的問(wèn)題與對(duì)策

內(nèi)容摘要：

城市社區(qū)是城市社會(huì)的組成部分,隨著我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入和城市化進(jìn)程的加速,城市社區(qū)在社會(huì)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的地位和作用日益凸顯,城市社區(qū)管理已經(jīng)成為中國(guó)社會(huì)發(fā)展中的一個(gè)戰(zhàn)略性問(wèn)題。分析城市社區(qū)的特點(diǎn),總結(jié)城市社區(qū)管理與改革的經(jīng)驗(yàn),認(rèn)識(shí)加強(qiáng)和改善城市社區(qū)工作的意義,是我國(guó)城市化進(jìn)程中的重要課題。本文主要結(jié)合昌平區(qū)社區(qū)管理實(shí)際情況，從觀(guān)念、職能、體制等方面深刻分析了城市社區(qū)管理的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，并針對(duì)有關(guān)問(wèn)題提出了相應(yīng)解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：

城市社區(qū)社區(qū)管理管理體制民主自治

城市社區(qū)管理中存在的問(wèn)題與對(duì)策

一、當(dāng)前城市社區(qū)管理面臨的主要問(wèn)題

近年來(lái)，昌平區(qū)對(duì)城市社區(qū)管理體制和管理方式進(jìn)行了有益的探索，取得了明顯的成效。但從社區(qū)管理的現(xiàn)狀和客觀(guān)需要來(lái)看，還存在著不少矛盾和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）管理思維與觀(guān)念不能相適應(yīng)，責(zé)權(quán)利不夠明確。

目前，昌平區(qū)一些社區(qū)組織機(jī)構(gòu)主要由原來(lái)的村“兩委會(huì)”轉(zhuǎn)變而來(lái)，其管理思維和管理方法仍不同程度的沿用原村上的管理模式，管理思維與觀(guān)念不能適應(yīng)新型社區(qū)發(fā)展的需要，存在著一定的過(guò)渡思想和畏難情緒。大量的行政工作、紛繁的社會(huì)事務(wù)、復(fù)雜的拆遷糾紛和善后問(wèn)題以及各種檢查評(píng)比等都擺在社區(qū)管理干部的面前，使社區(qū)干部背負(fù)了太多的責(zé)任，但社區(qū)經(jīng)費(fèi)普遍比較緊張、開(kāi)支困難，權(quán)責(zé)不對(duì)等，有些工作不被群眾了解，受到指責(zé)、舉報(bào)等因素，使一些社區(qū)干部工作積極性大受影響。加之一些政策得不到及時(shí)有效落實(shí)，自身的一些利益得不到有效的保障，造成了一部分社區(qū)干部存在“做一天和尚撞一天鐘”的過(guò)渡思想。

（二）管理體制與機(jī)制不夠順，管理能力有待提高。

一是社區(qū)行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)臵滯后。根據(jù)調(diào)查了解，目前，有些已經(jīng)入住的社區(qū)尚未建立新的社區(qū)居委會(huì)，仍由原村委會(huì)管理各自居民，管理起來(lái)十分不順；二是新舊社區(qū)過(guò)渡不夠完滿(mǎn)，新舊社區(qū)的關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，管理上出現(xiàn)混亂和諸多矛盾。三是提前介入不及時(shí)，缺乏明確、系統(tǒng)的計(jì)劃、措施和一個(gè)適合社區(qū)居民特點(diǎn)的、比較健全的管理體制和管理模式；四是一些社區(qū)干部在管理經(jīng)驗(yàn)、管理水平和管理能力等方面與城市社區(qū)相比，還存在一定的差距。

（三）集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)處臵不夠規(guī)范，使集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展受阻。

據(jù)調(diào)查了解到，由于量化困難、擔(dān)心引發(fā)糾紛等原因，目前昌平區(qū)有些社區(qū)集體資產(chǎn)并沒(méi)有進(jìn)行清產(chǎn)核資、量化到人。同時(shí)，社區(qū)干部既負(fù)責(zé)社會(huì)事務(wù)，又負(fù)責(zé)新型集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營(yíng)管理。入住新社區(qū)后，由于行政隸屬關(guān)系發(fā)生變化，多數(shù)居民認(rèn)為原社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)缺乏一些行政約束，擔(dān)心自己的權(quán)益受到損害，對(duì)原有集體資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)處臵存在疑慮。同時(shí)，一批配套經(jīng)營(yíng)性設(shè)施以成本價(jià)轉(zhuǎn)讓給新型

集體經(jīng)濟(jì)組織，這些設(shè)施包括底層商鋪、集中商業(yè)樓、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、幼兒園等，如何分配、經(jīng)營(yíng)好這些設(shè)施，居民都十分關(guān)注。同時(shí)，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到困難：一是積累減少，支出增大，難以發(fā)展。過(guò)去大多數(shù)集體經(jīng)濟(jì)收入主要靠招商引資和土地流轉(zhuǎn)收益，但可支配的集體土地量大大減少，使招商經(jīng)濟(jì)和土地流轉(zhuǎn)收益大受影響，積累減少，發(fā)展壯大面臨困難；二是經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)不高和缺乏競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，有的社區(qū)還沒(méi)有一個(gè)明確的發(fā)展目標(biāo)或較好的發(fā)展項(xiàng)目；三是土地等政策方面的障礙限制發(fā)展，使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展難以實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性的突破；四是部分居民由于自身觀(guān)念、素質(zhì)和能力問(wèn)題，很多居民就業(yè)創(chuàng)業(yè)較困難，如果新居房屋出租、集體經(jīng)濟(jì)分紅、社會(huì)保障不能及時(shí)跟上，部分居民會(huì)出現(xiàn)生活困難。五是有些社區(qū)的公共經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道、出依據(jù)、經(jīng)費(fèi)管理還沒(méi)有相關(guān)政策的明確規(guī)定，致使一些公共事務(wù)經(jīng)費(fèi)收支無(wú)章可循。

（四）公共服務(wù)設(shè)施不配套，居民難以適應(yīng)物業(yè)管理服務(wù)。

由于多種原因，部分小區(qū)的市政配套設(shè)施還不夠完善，公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度緩慢，給新入居居民生活帶來(lái)極不方便。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)民都是自己承擔(dān)自家及周?chē)那鍧嵭l(wèi)生，已形成傳統(tǒng)習(xí)慣，又加之他們收入不高以及其他一些原因，對(duì)于要繳費(fèi)請(qǐng)人打掃清潔衛(wèi)生“出錢(qián)買(mǎi)服務(wù)”式的小區(qū)物業(yè)管理的做法目前難以適應(yīng)，因而出現(xiàn)以各種借口不交物管費(fèi)、垃圾清運(yùn)費(fèi)、停車(chē)費(fèi)，甚至不交水電費(fèi)的情況。同時(shí)，由于居民缺乏一些公共觀(guān)念，行為習(xí)慣比較差，破墻開(kāi)店、亂搭亂建、侵占公共空間、亂扔垃圾、不遵守物業(yè)管理規(guī)定等現(xiàn)象比較普遍

。另外，新居工程物業(yè)管理配套設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，新居保修期后的維修基金落實(shí)不夠到位，這都給社區(qū)的物業(yè)管理帶來(lái)了困難。

（五）矛盾糾紛不斷涌現(xiàn)，使治安問(wèn)題日益加重。

大規(guī)模地拆遷和實(shí)施集中居住，農(nóng)民傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，跨社區(qū)甚至跨街道的居民入主一個(gè)集中居住小區(qū)，農(nóng)民落后的觀(guān)念、較低的素質(zhì)以及行為習(xí)慣、生活方式等短時(shí)期內(nèi)難以改變和適應(yīng)。同時(shí)，集中居住后一些居民因?yàn)榫蜆I(yè)困難、收入暫時(shí)性下降等因素產(chǎn)生了不穩(wěn)定情緒，加之教育、引導(dǎo)、社區(qū)服務(wù)等工作未能及時(shí)跟上，居民對(duì)集中居住新社區(qū)的認(rèn)同度不高、歸宿感不強(qiáng)，使管理難度增大。再加上新社區(qū)用于出租的房屋比較多，外來(lái)人口大量涌入，使引發(fā)的矛盾不斷呈上升趨勢(shì)，小區(qū)秩序、治安受到了極大的影響。

二、進(jìn)一步加強(qiáng)城市社區(qū)管理的對(duì)策和建議

（一）搞好調(diào)研，摸清情況，完善制度。

據(jù)調(diào)查了解，目前昌平區(qū)社區(qū)情況比較復(fù)雜，大體上有六種情況：一是政府統(tǒng)一規(guī)劃土地，統(tǒng)一修建，全部由農(nóng)民居住而形成的社區(qū)

；二是政府統(tǒng)一規(guī)劃土地，統(tǒng)一修建，一部分由農(nóng)民居住，一部分對(duì)外出售，而形成的社區(qū)

；三是政府指定土地，由開(kāi)發(fā)商統(tǒng)一開(kāi)發(fā)，部分樓盤(pán)由農(nóng)民所有，其余由開(kāi)發(fā)商對(duì)外出售而形成的社區(qū)；四是村委（社區(qū)）會(huì)經(jīng)過(guò)政府批準(zhǔn)同意，由開(kāi)發(fā)商統(tǒng)一開(kāi)發(fā)，部分樓盤(pán)由農(nóng)民所有，其余由村委會(huì)（社區(qū)）對(duì)外出售而形成的社區(qū)；五是村委會(huì)經(jīng)過(guò)政府批準(zhǔn)同意，政府指定土地，農(nóng)民自己修建而形成的社區(qū)；六是政府劃定土地，搞集鎮(zhèn)建設(shè)，動(dòng)員社會(huì)各界人士和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民修建而形成的社區(qū)。對(duì)于這些社區(qū)的管理方式，昌平區(qū)應(yīng)成立了社區(qū)管理建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，相關(guān)部門(mén)配合，組織專(zhuān)門(mén)力量，對(duì)新建社區(qū)進(jìn)行全面調(diào)查研究，摸清其基本情況，了解其管理模式，并認(rèn)真分析各自利弊，為制定涉農(nóng)社區(qū)管理規(guī)章制度提供依據(jù)。在摸清情況的基礎(chǔ)上，根據(jù)新型社區(qū)的特點(diǎn)，參照城市社區(qū)的要求，制定新型社區(qū)管理規(guī)章制度，如新型社區(qū)設(shè)臵標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)構(gòu)設(shè)臵、領(lǐng)導(dǎo)配備、工作職能、經(jīng)費(fèi)管理等，為實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理提供制度保障。

（二）科學(xué)規(guī)劃，制定標(biāo)準(zhǔn)，合理設(shè)臵新社區(qū)。

要組織專(zhuān)門(mén)力量，做好提前介入的準(zhǔn)備工作，及時(shí)協(xié)調(diào)解決有關(guān)問(wèn)題，針對(duì)每個(gè)集中居住小區(qū)的規(guī)模、特點(diǎn)、人員構(gòu)成，結(jié)合實(shí)際提出一個(gè)適合社區(qū)特點(diǎn)的、明確的、系統(tǒng)的計(jì)劃和規(guī)劃，為集中居住后的建制調(diào)整、組織建設(shè)和后續(xù)建設(shè)管理做好相關(guān)準(zhǔn)備工作。在實(shí)踐中，逐步完善社區(qū)居民代表會(huì)議等組織機(jī)構(gòu)，待條件成熟后，由政府批準(zhǔn)成立正式社區(qū)居委會(huì)，實(shí)現(xiàn)與城市社區(qū)的完全接軌。在新舊社區(qū)雙軌運(yùn)行的過(guò)渡時(shí)期，對(duì)新舊社區(qū)的職能作適當(dāng)分工，原社區(qū)的職能從大量的事務(wù)性管理轉(zhuǎn)向側(cè)重于搞好城鄉(xiāng)一體化的征地、拆遷安臵和善后工作以及謀劃集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展壯大，新社區(qū)（籌委會(huì)）集中于社區(qū)管理、社區(qū)服務(wù)，做好社區(qū)居民與原社區(qū)、原集體經(jīng)濟(jì)組織有關(guān)問(wèn)題的銜接、協(xié)調(diào)工作。

（三）理順新關(guān)系，構(gòu)建新的管理體制，實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理。

加強(qiáng)社區(qū)管理，夯實(shí)執(zhí)政基礎(chǔ)，理順新關(guān)系，對(duì)社會(huì)主義和諧社會(huì)的形成關(guān)系重大。要認(rèn)真落實(shí)中共中央組織部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)街道、社區(qū)黨的建設(shè)工作的意見(jiàn)》，根據(jù)新建社區(qū)的特點(diǎn)，加強(qiáng)和完善社區(qū)黨的組織建設(shè)，推進(jìn)社區(qū)建黨委、樓院建支部、樓道成立黨小組的工作，并建立新的管理體制。一是進(jìn)一步明確社區(qū)的職能定位。二是從社區(qū)剝離股份公司。將集體經(jīng)濟(jì)組織從社區(qū)中剝離出來(lái)，通過(guò)量化集體資產(chǎn)，進(jìn)行股份制改造，進(jìn)一步規(guī)范股東會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層的產(chǎn)生辦法、議事規(guī)則及相關(guān)制度，與現(xiàn)有社區(qū)實(shí)行居企分開(kāi)、帳務(wù)分開(kāi)，成為獨(dú)立的市場(chǎng)主體，公司按照章程和企業(yè)的有關(guān)法律、法規(guī)運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)的保值、增值，公司憑股東的股權(quán)證進(jìn)行利益分配，使涉農(nóng)社區(qū)“村民”向集體經(jīng)濟(jì)組

織“股民”轉(zhuǎn)變。

（四）選好配強(qiáng)社區(qū)干部，加強(qiáng)培訓(xùn)，努力提高管理能力。

要選好配強(qiáng)新型社區(qū)干部，努力提高管理能力。由鎮(zhèn)政府（街道辦事處）選擇一批組織協(xié)調(diào)能力較強(qiáng)的機(jī)關(guān)干部到籌委會(huì)掛職書(shū)記或主任，牽頭籌委會(huì)籌備工作；在現(xiàn)社區(qū)干部中選擇一批熱心公益事業(yè)、年富力強(qiáng)、群眾公認(rèn)度較高并擬入住新社區(qū)的人員到新社區(qū)籌委會(huì)任職；結(jié)合大學(xué)生“村官”工作，實(shí)現(xiàn)“一社區(qū)一名大學(xué)生”的工作目標(biāo)，充分發(fā)揮大學(xué)生在新社區(qū)建設(shè)上的作用。要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)干部的激勵(lì)約束。通過(guò)完善目標(biāo)考核、經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)、政策補(bǔ)助、民主決策等方式，進(jìn)一步探索建立切合實(shí)際的激勵(lì)機(jī)制、約束機(jī)制和利益分配機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社區(qū)干部自身利益與發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)之間，農(nóng)民與集體經(jīng)濟(jì)組織之間的利益關(guān)系。根據(jù)工作實(shí)績(jī)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況給予社區(qū)主要干部一定的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)年齡較大、貢獻(xiàn)較大、正常離職的社區(qū)干部，給予適當(dāng)生活補(bǔ)貼，以解決后顧之憂(yōu)。區(qū)委組織部、區(qū)民政局、黨校和各鎮(zhèn)（街道）要加強(qiáng)新社區(qū)干部培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提高綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。

（五）強(qiáng)化管理服務(wù)功能，加強(qiáng)物業(yè)管理，提高生活質(zhì)量。

一是加強(qiáng)對(duì)社區(qū)公共事務(wù)的財(cái)政支持。以公共服務(wù)均等化為目標(biāo)，采取財(cái)政投

入、新居工程配套設(shè)施收益補(bǔ)貼等措施，確保新社區(qū)公共支出。

二是完善管理服務(wù)條件。要突出抓好新社區(qū)辦公用房、社區(qū)服務(wù)站、社區(qū)警務(wù)室建設(shè)，落實(shí)文化、教育、體育、衛(wèi)生等設(shè)施。對(duì)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，要做到專(zhuān)建專(zhuān)用，加強(qiáng)管理維護(hù)，不得擠占挪用，或擅自改變用途。

三是促進(jìn)居民轉(zhuǎn)移就業(yè)。通過(guò)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、有效培訓(xùn)、政策扶助、配套服務(wù)，妥善解決新社區(qū)的就業(yè)問(wèn)題。加強(qiáng)與職介、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、城市社區(qū)、招商部門(mén)、工業(yè)園區(qū)等的就業(yè)協(xié)作，加強(qiáng)對(duì)就業(yè)困難人員的崗位和服務(wù)援助。在招標(biāo)比選物管企業(yè)時(shí)，向物管公司提出招用居民

從事部分崗位工作的硬性要求。

四是完善居民社保救助。按照相關(guān)政策規(guī)定，制定涉農(nóng)居民愿意參保、參得起保的措施和辦法，實(shí)現(xiàn)居民社會(huì)保險(xiǎn)多種措施、多種形式的覆蓋。切實(shí)解決涉農(nóng)居民看病難的問(wèn)題，防止涉農(nóng)居民入住新社區(qū)后因病致貧。

五是加強(qiáng)居民服務(wù)管理。一方面加強(qiáng)服務(wù)

。按照“有償與無(wú)償并存、組織與志愿相結(jié)合”的原則，重視做好面向廣大居民的便民利民服務(wù)、面向弱勢(shì)群體的救助服務(wù)、面向村民向居民轉(zhuǎn)變過(guò)程中的遺留問(wèn)題服務(wù)。加強(qiáng)宣傳營(yíng)銷(xiāo)和規(guī)范管理，積極發(fā)展社區(qū)房屋租賃業(yè)，促進(jìn)居民增收；協(xié)調(diào)開(kāi)通直通城區(qū)的公交車(chē)，引導(dǎo)銀行到居民區(qū)設(shè)點(diǎn)，為居民生活提供便利；一方面加強(qiáng)管理。在社區(qū)居委會(huì)之下，加強(qiáng)居民小組建設(shè)，做好管理、服務(wù)和穩(wěn)定工作。完善相關(guān)制度，規(guī)范社區(qū)服務(wù)、商業(yè)經(jīng)營(yíng)行為的管理。

六是豐富居民精神文化生活。及時(shí)了解居民思想動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)教育引導(dǎo)。開(kāi)展經(jīng)常性的科教文化活動(dòng)、精神文明創(chuàng)建活動(dòng)和全民健身活動(dòng)，活躍社區(qū)氛圍，增進(jìn)居民溝通，增強(qiáng)社區(qū)凝聚力。建立和完善黨員活動(dòng)室、圖書(shū)室、社區(qū)老年大學(xué)、社區(qū)培訓(xùn)學(xué)校和各種組織、團(tuán)體，通過(guò)積極有效的方式引導(dǎo)居民轉(zhuǎn)變思想觀(guān)念，改變生活方式，提高生活質(zhì)量，提升涉農(nóng)社區(qū)文明形象。努力把新社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關(guān)系和諧的新型社區(qū)。

七是抓好物業(yè)管理。要探索新社區(qū)物業(yè)管理模式，要引入物業(yè)管理公司進(jìn)行規(guī)范管理。

（六）加強(qiáng)集體資產(chǎn)管理，壯大集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)造血功能。

一是合理處臵原社區(qū)集體資產(chǎn)。居民入住新社區(qū)后，與原集體經(jīng)濟(jì)組織集體資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系、經(jīng)濟(jì)管理方式、利益分配方式保持不變。但社區(qū)行政隸屬關(guān)系發(fā)生改變的，必須對(duì)集體資產(chǎn)進(jìn)行清產(chǎn)核資，能夠量化的應(yīng)盡量量化到個(gè)人，作為以后分配的依據(jù)；不能量化的應(yīng)明確集體資產(chǎn)狀況，并向居民出具相關(guān)憑證。對(duì)原社區(qū)的債權(quán)、債務(wù)，進(jìn)行合理處臵，杜絕新增債權(quán)、債務(wù)，確保居民個(gè)人利益不受損害。二是公平分配新居工程配套設(shè)施。三是加強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和管理監(jiān)督。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、合作經(jīng)營(yíng)，加快包裝發(fā)展一批集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，帶動(dòng)居民增收。積極探索股本結(jié)構(gòu)的多元化，以新型集體經(jīng)濟(jì)組織現(xiàn)有資產(chǎn)和可吸納的股民股金為支點(diǎn)，吸引企業(yè)參與項(xiàng)目投資，形成集體經(jīng)濟(jì)全資、控股、參股等多種方式介入項(xiàng)目發(fā)展的模式。規(guī)范財(cái)務(wù)管理，加強(qiáng)財(cái)務(wù)公開(kāi)，公司財(cái)務(wù)納入會(huì)計(jì)核算中心，確保股民依法理財(cái)、民主理財(cái)、科學(xué)理財(cái)。

（七）強(qiáng)加法制教育，避免矛盾糾紛，構(gòu)建和諧新型社區(qū)。

對(duì)于當(dāng)前社區(qū)出現(xiàn)的各種矛盾糾紛，要進(jìn)一步推進(jìn)民主管理，充分發(fā)揮居民委員會(huì)、樓院小組長(zhǎng)、離退休黨員、社區(qū)志愿者和廣大居民群眾的作用，激發(fā)社區(qū)成員參與社區(qū)建設(shè)的責(zé)任感和積極性。進(jìn)一步健全和完善民主決策制度，定期召開(kāi)居民代表大會(huì)、社區(qū)協(xié)商議事會(huì)，使廣大社區(qū)成員發(fā)表意見(jiàn)有場(chǎng)合，行使權(quán)力有平臺(tái)。同時(shí)，要搞好調(diào)研，找出產(chǎn)生矛盾糾紛的主要因素，通過(guò)構(gòu)建溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)法制教育和道德修養(yǎng)教育，本著雙贏(yíng)的原則，通過(guò)雙方協(xié)商解決，盡量避免矛盾激化，營(yíng)造良好的人際關(guān)系，構(gòu)建和諧新型社區(qū)。

城市的主體是市民，沒(méi)有廣大市民的理解和支持，政府的決策就很難行得通；沒(méi)有市民廣泛參與，城市管理就成了無(wú)源之水，無(wú)本之木。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市民不僅是城市管理的對(duì)象，更是城市利益的相關(guān)者。相對(duì)于日益繁重的城市管理任務(wù)而言，城市政府自身?yè)碛械馁Y源十分有限。如果沒(méi)有城市利益相關(guān)者的積極參與，就難以保證形成科學(xué)的決策，難以保證政策和法律得到有效落實(shí)，監(jiān)督也難以取得預(yù)期效果。因此，首先要積極探索建立新機(jī)制，鼓勵(lì)和吸引城市利益相關(guān)者參與城市管理。通過(guò)方案征集、聽(tīng)證評(píng)議等有效途徑，讓城市利益相關(guān)者參與城市管理的決策、實(shí)施和監(jiān)督，增加城市管理的科學(xué)性、透明度。通過(guò)集思廣益，把各種聰明才智最大限度地發(fā)揮出來(lái)。尤其是各行各業(yè)專(zhuān)家的獨(dú)立研究和獨(dú)特視角，即使是不同意見(jiàn)，也要高度重視，反復(fù)比較，全面權(quán)衡，擇其善者而從之，使城市管理盡可能符合城市發(fā)展的客觀(guān)規(guī)律。其次，開(kāi)展多種形式的教育，提高市民素質(zhì)及參與城市管理的能力。相對(duì)于整個(gè)城市人口，我們的城市管理者始終是少數(shù)。因此，只靠執(zhí)法處罰是解決不了所有問(wèn)題的，必須在嚴(yán)加管理的同時(shí)大力施行教化。通過(guò)強(qiáng)化宣傳教育和培養(yǎng)，讓市民認(rèn)知自身的權(quán)利和相應(yīng)的義務(wù)。要利用當(dāng)今傳媒，長(zhǎng)期開(kāi)辟寓常識(shí)性、趣味性、政治性于一體的城市生活指導(dǎo)之類(lèi)的欄目，循循誘導(dǎo)，滴水穿石，教會(huì)市民怎樣進(jìn)行城市生活，提高城市意識(shí)，支持和參與城市管理。我國(guó)城市化滯后，城市人口正處于大轉(zhuǎn)移時(shí)期，要實(shí)現(xiàn)從農(nóng)民到市民的身份轉(zhuǎn)換、知識(shí)更新、習(xí)慣改變和素質(zhì)提高，沒(méi)有潛移默化的毅力和恒心，沒(méi)有一定比例的經(jīng)費(fèi)投入是不行的。

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第五篇：城市社區(qū)管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策研究120

湖州廣播電視大學(xué)專(zhuān)科畢業(yè)論文

城市社區(qū)管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策研究

【摘要】社區(qū)是城市社會(huì)中不可缺少的組成部分，伴隨著當(dāng)前我國(guó)不斷深化改革的政治經(jīng)濟(jì)體制以及不斷加大力度的改革開(kāi)放，城市社區(qū)在整個(gè)社會(huì)發(fā)展的中地位日漸提升，在現(xiàn)代化建設(shè)中的作用舉足輕重。由此對(duì)于城市社區(qū)管理中存在的問(wèn)題研究就顯得尤為重要，本文旨在基于我國(guó)社區(qū)管理的現(xiàn)狀，分析我國(guó)城市社區(qū)管理中存在的問(wèn)題，試圖提出解決方法，完善社區(qū)管理的體制，完善服務(wù)體系，由此建立高效科學(xué)的社區(qū)管理機(jī)制。

【關(guān)鍵字】城市社區(qū) 管理模式 對(duì)策研究

目錄

一、城市社區(qū)管理概述..........................................................................................................................1

（一）城市社區(qū)的概念................................................................................................................1

（二）城市社區(qū)管理的內(nèi)涵與具體內(nèi)容......................................................................................1

二、城市社區(qū)管理中存在的問(wèn)題..........................................................................................................2

（一）我國(guó)社區(qū)管理中的行政化色彩............................................................................................2

（二）我國(guó)社區(qū)服務(wù)供需失衡........................................................................................................2

（三）我國(guó)社區(qū)管理經(jīng)費(fèi)不足........................................................................................................2

（四）社區(qū)成員參與度不高........................................................................................................3

三、城市社區(qū)管理的對(duì)策研究................................................................................................................3

（一）健全并創(chuàng)新管理體制 實(shí)現(xiàn)正規(guī)管理..................................................................................3

（二）促進(jìn)社區(qū)居民參與 實(shí)現(xiàn)民主管理..................................................................................3

（三）加強(qiáng)社區(qū)工作人員的保障制度與專(zhuān)業(yè)化建設(shè) 實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理..........................................4 【參考文獻(xiàn)】...........................................................................................................................................4

一、城市社區(qū)管理概述

（一）城市社區(qū)的概念

城市社區(qū)指的是在一定區(qū)域范圍的居民生活的社會(huì)共同體，這一概念最早由由德國(guó)社會(huì)學(xué)家滕尼斯在1887年提出。它具有四個(gè)基本要素，地域、文化、人口以及組織機(jī)構(gòu)，一般來(lái)說(shuō)社區(qū)地域界限清晰，人口密度以及規(guī)模較大，地域是社區(qū)存在的物質(zhì)要見(jiàn)，人口則是社區(qū)生活的主體，組織機(jī)構(gòu)及文化為社區(qū)居民交流與整合提供條件。四個(gè)要素環(huán)環(huán)相扣，缺一不可，任何一個(gè)要素缺失社區(qū)也就失去了其完整性的意義。

（二）城市社區(qū)管理的內(nèi)涵與具體內(nèi)容

社區(qū)管理指的是在這區(qū)的范圍內(nèi)，由一定的組織機(jī)構(gòu)主導(dǎo)通常情況下是社區(qū)的黨組織以及行政部門(mén)，有社區(qū)的職能部門(mén)、單位、居民參與下的全方面的自我服務(wù)及管理，它不同于政府行政管理和企業(yè)管理都不同，社區(qū)管理的主要目的是為了位置正常秩序。

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我們從定義中可以看出社區(qū)管理有兩大特點(diǎn)。

一、社區(qū)管理機(jī)構(gòu)多元，社會(huì)中的多個(gè)職能部門(mén)都參與其中，社區(qū)黨組織以及行政部門(mén)作為主導(dǎo)機(jī)構(gòu)，派出所、醫(yī)院、學(xué)校、商店、企業(yè)等社會(huì)各職能部門(mén)以及企事業(yè)單位均參與其中。在其中，社區(qū)居委會(huì)的存在一個(gè)比較獨(dú)特的存在，一方面它是一個(gè)獨(dú)立的群眾性組織，在某種程度上來(lái)說(shuō)它并不受?chē)?yán)格的、僵化的管理程序所束縛，可以自由靈活的應(yīng)對(duì)社區(qū)管理發(fā)展中的變化與發(fā)展。在另一方面它是社區(qū)居民自己的組織，它為社區(qū)居民實(shí)行自主管理、教育、服務(wù)提供平臺(tái)。社區(qū)管理主要包括五個(gè)方面一是社區(qū)黨建管理，二是社區(qū)服務(wù)管理，三是社區(qū)文化、教育管理，四是社區(qū)環(huán)境管理，五是社區(qū)治安管理。社區(qū)管理也就是在這樣的情況下動(dòng)員并且依靠各種社區(qū)力量，圍繞社區(qū)的發(fā)展方向和實(shí)際產(chǎn)生的問(wèn)題，實(shí)行自主管理。

二、城市社區(qū)管理中存在的問(wèn)題

（一）我國(guó)社區(qū)管理中的行政化色彩

社區(qū)的行政化是由于在城市化的發(fā)展過(guò)程當(dāng)中，因?yàn)樯鐓^(qū)的利益主體主體逐漸多元但社區(qū)管理機(jī)制卻相對(duì)落后而造成的。我國(guó)法律將社區(qū)居委會(huì)的職能定義進(jìn)行民主決策，實(shí)施的方式是經(jīng)行商討，但現(xiàn)實(shí)是社區(qū)居委會(huì)收到計(jì)劃和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的雙重影響。社區(qū)管理的行政化主要體現(xiàn)在社區(qū)人員安排與社區(qū)組織上。在社區(qū)工作人員的安排上，工作人員并不是通過(guò)民主的選舉而產(chǎn)生，反倒是通過(guò)政府調(diào)任安排后再由居民經(jīng)行選舉，這樣做的結(jié)果就是社區(qū)中的大部分居民并不了解他們即將經(jīng)行選舉投票的人選，主要的了解途徑通過(guò)名字和照片來(lái)片面的人是。而社區(qū)的居委會(huì)的在辦事過(guò)程中仍然運(yùn)用較為傳統(tǒng)的方式來(lái)管理社區(qū)，沒(méi)有弄清社區(qū)管理的性質(zhì)是進(jìn)行自治管理，使得社區(qū)在管理上有了許多不必要的混亂，政府組織與社區(qū)組織之間的界限不明，一方面本該由政府承擔(dān)的公共事務(wù)交與社區(qū)承擔(dān)，另一方面又將本該由社區(qū)自己承擔(dān)的日常事務(wù)由政府承擔(dān)。極大的影響了社區(qū)居民委員會(huì)的自治功能，居委會(huì)的工作效率及能力被迫下降。

（二）我國(guó)社區(qū)服務(wù)供需失衡

在社區(qū)組織的服務(wù)對(duì)象上主要都以弱勢(shì)群體為主，例如低保、殘疾等生活困難的人群，在面向社區(qū)大眾的服務(wù)的方面做得不足，當(dāng)代社會(huì)環(huán)境下社區(qū)居民的需求日漸多元，這就要求社區(qū)服務(wù)是由針對(duì)性的，多元的，有層次的，但是實(shí)現(xiàn)的情況是社區(qū)服務(wù)的供需失衡。在社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容上，少量單一的社區(qū)服務(wù)并不能滿(mǎn)足社區(qū)居民的需要，大多數(shù)的社區(qū)服務(wù)都是帶有福利性質(zhì)針對(duì)民政對(duì)象的，但社區(qū)中能夠享受的人畢竟是少數(shù)。并且社區(qū)的資源并沒(méi)有得到合理的安排利用，服務(wù)設(shè)施不足切空有其表，起不到實(shí)質(zhì)的作用。

（三）我國(guó)社區(qū)管理經(jīng)費(fèi)不足

社區(qū)是否能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)、社區(qū)活動(dòng)能夠正常開(kāi)展很大程度上依賴(lài)于經(jīng)費(fèi)的充足，經(jīng)費(fèi)

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不足讓社區(qū)的資源得不到有機(jī)的整合。經(jīng)費(fèi)少，社區(qū)硬件設(shè)施也就相應(yīng)的得不到加強(qiáng)補(bǔ)充，社區(qū)組織的工作地點(diǎn)和居民進(jìn)行活動(dòng)的場(chǎng)所很少，根據(jù)相關(guān)資料顯示，一些老社區(qū)甚至在規(guī)劃之初就沒(méi)考慮到社區(qū)組織的辦公場(chǎng)所和居民活動(dòng)地點(diǎn)。到目前只有一小部分的社區(qū)擁有居委會(huì)自己的辦公場(chǎng)所，余下的便都是借用或者租賃的，再加上比較低的工薪待遇，導(dǎo)致社區(qū)的建設(shè)與管理工作就沒(méi)有保障，打擊了社區(qū)工作人員的積極性，社區(qū)的發(fā)展推動(dòng)力不夠。

（四）社區(qū)成員參與度不高

社區(qū)組織不僅僅只是一個(gè)形式上的組織，它是整合協(xié)調(diào)社區(qū)各種資源的有效方式，所以社區(qū)組織要想發(fā)揮更大的作用，靠的不僅僅是社區(qū)組織當(dāng)中的工作人員，更重要的是社區(qū)的居民要有心參與其中。但現(xiàn)實(shí)中的情況是社區(qū)居民對(duì)于參與社區(qū)組織的積極性不高，社區(qū)組織沒(méi)有充分的動(dòng)力發(fā)揮其主觀(guān)能動(dòng)性，體現(xiàn)它應(yīng)有的價(jià)值。社區(qū)組織一般情況下可大致分為兩類(lèi)，一類(lèi)是社區(qū)管理組織、一類(lèi)是社區(qū)服務(wù)組織。組織的種類(lèi)多種多樣，但大多虛有其名，并沒(méi)有實(shí)質(zhì)有效的服務(wù)。比如在新建社區(qū)中的業(yè)主委員會(huì)，它的存在是為了維護(hù)業(yè)主本身的利益，監(jiān)督社區(qū)的物業(yè)服務(wù)，但當(dāng)下大多的社區(qū)都沒(méi)有，有的也僅僅是成立了也受到傳統(tǒng)單位制度的影響，并且社區(qū)業(yè)主的權(quán)利意識(shí)較為淡薄，業(yè)主委員會(huì)也沒(méi)有充足的動(dòng)力發(fā)揮它應(yīng)有的作用。而且社區(qū)的行政化色彩濃重讓居民認(rèn)為社區(qū)管理與自己無(wú)關(guān)，還有許多社區(qū)居民認(rèn)為社區(qū)組織的存在是為了方便弱勢(shì)群體，對(duì)他們生活無(wú)關(guān)痛癢，社區(qū)成員對(duì)于社區(qū)組織的參與度不高就導(dǎo)致就導(dǎo)致了社區(qū)組織實(shí)際發(fā)揮作用的可能性不大。

三、城市社區(qū)管理的對(duì)策研究

（一）健全并創(chuàng)新管理體制 實(shí)現(xiàn)正規(guī)管理

社區(qū)管理想要有序高效的進(jìn)行就需要吸收先進(jìn)的管理理念，創(chuàng)新管理體制，使得社區(qū)管理邁入新的紀(jì)元。在指導(dǎo)思想上需要吸收先進(jìn)的思想理念，以以人為本為核心出發(fā)，把被動(dòng)的服務(wù)變?yōu)橹鲃?dòng)的服務(wù)，讓居民切身感受到社區(qū)組織所帶來(lái)的便利。在管理的體制上也要?jiǎng)?chuàng)新，建立起多元分層的管理理念，改變長(zhǎng)久以來(lái)社區(qū)管理政府主導(dǎo)的觀(guān)念，真正發(fā)揮其社區(qū)居民委員會(huì)，各類(lèi)的社區(qū)服務(wù)組織以及業(yè)主委員會(huì)在社區(qū)管理中應(yīng)當(dāng)有的作用。真正實(shí)現(xiàn)為民服務(wù)的宗旨，重新規(guī)劃各類(lèi)的管理組織的權(quán)利界限，試圖做到權(quán)利與職責(zé)相對(duì)等。將現(xiàn)代科技融入社區(qū)管理當(dāng)中，有效整合資源，加強(qiáng)多方互動(dòng)，讓本就不足的社區(qū)資源得到合理有效的利用。

（二）促進(jìn)社區(qū)居民參與 實(shí)現(xiàn)民主管理

社區(qū)歸根結(jié)底是社區(qū)居民的社區(qū)，只有當(dāng)社區(qū)居民熱情投入到社區(qū)管理的各項(xiàng)事務(wù)中，才能使社區(qū)管理健康的發(fā)展。激發(fā)社區(qū)居民作為主人公的權(quán)利意識(shí)以及責(zé)任感，讓社區(qū)居民在社區(qū)的管理中發(fā)揮主力作用。因?yàn)榫退闵鐓^(qū)居委會(huì)以及各類(lèi)其他的社區(qū)服務(wù)

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組織再?gòu)?qiáng)大也不能完全覆蓋社區(qū)中的各種事件，這時(shí)候社區(qū)居民發(fā)揮作用就尤為重要。導(dǎo)致社區(qū)居民參與度低的原因有參與意識(shí)淡薄和參與途徑較少兩個(gè)原因。從這兩個(gè)原因入手，激發(fā)社區(qū)居民的參與意識(shí)，拓寬社區(qū)居民參與管理事務(wù)的途徑將有效緩解當(dāng)前社區(qū)居民參與度低，管理不民主的現(xiàn)狀。再者社區(qū)居委會(huì)和社區(qū)居民之間的交流甚少，不能夠完全了解社區(qū)居民的需求與專(zhuān)注問(wèn)題，在這一點(diǎn)上，發(fā)動(dòng)社區(qū)工作人員與居民進(jìn)行訪(fǎng)談，掌握第一手感性的數(shù)據(jù)，了解居民真正的需求，才能真正加強(qiáng)社區(qū)居民在社區(qū)事務(wù)中的參與程度。

（三）加強(qiáng)社區(qū)工作人員的保障制度與專(zhuān)業(yè)化建設(shè) 實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理

社區(qū)經(jīng)費(fèi)目前主要的來(lái)源是人民政府，而且劃撥的經(jīng)費(fèi)又經(jīng)常不足，社區(qū)的經(jīng)費(fèi)不足導(dǎo)致了諸多的問(wèn)題，例如資源得不到有效整合、社區(qū)工作人員待遇不高等問(wèn)題。為了保障社區(qū)經(jīng)費(fèi)的相對(duì)獨(dú)立，可以鼓勵(lì)社區(qū)開(kāi)展多種低價(jià)有償?shù)姆?wù)，例如向幼兒園、中介機(jī)構(gòu)收取一定的費(fèi)用，向進(jìn)駐社區(qū)的單位拉取贊助，增加社區(qū)經(jīng)費(fèi)的來(lái)源方式，不僅僅只局限于政府劃撥，這樣社區(qū)在開(kāi)展各類(lèi)服務(wù)時(shí)也不至于顯得很被動(dòng)。完善社區(qū)工作人員的保障制度，適度的提高社區(qū)工作人員的工資報(bào)酬，這樣有利于提升社區(qū)工作人員工作的積極性，他們也就有了充足的動(dòng)力來(lái)將社區(qū)服務(wù)工作做到盡善盡美。當(dāng)然在保障收入的同時(shí)也應(yīng)提升社區(qū)工作人員的專(zhuān)業(yè)化素質(zhì)，社區(qū)應(yīng)該重視社區(qū)管理隊(duì)伍的建設(shè)，使用公開(kāi)選聘和競(jìng)爭(zhēng)上崗的方式優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，并且加強(qiáng)對(duì)社區(qū)工作人員的培訓(xùn)工作，提高他們的專(zhuān)業(yè)化水準(zhǔn)，建立學(xué)習(xí)型社區(qū)，使得社區(qū)管理發(fā)展有效均衡的進(jìn)行。

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