第一篇：淺談在涉案財(cái)物管理中存在的問題及對(duì)策

淺談公安工作中對(duì)涉案財(cái)物的管理

2009年3月，公安部《公安機(jī)關(guān)涉案財(cái)物管理若干問題的規(guī)定》（修改稿）對(duì)涉案財(cái)物作出了明確的界定，指的是公安機(jī)關(guān)在辦理行政案件和刑事案件過程中，依法以扣押、凍結(jié)、調(diào)取、先行登記保存、抽樣取證、追繳、收繳等方式提取或者固定的與案件有關(guān)財(cái)物。

正確處理涉案財(cái)物，不僅是執(zhí)法過程的重要環(huán)節(jié)，更是執(zhí)法為民的重要體現(xiàn)，只有規(guī)范執(zhí)法程序，形成相對(duì)完善的涉案財(cái)物管理制度，才能有效杜絕私自處理、侵占、挪用、貪污、私分涉案財(cái)物的違法違紀(jì)現(xiàn)象，確保隊(duì)伍純潔和辦案公正。但涉案財(cái)物管理方面的問題長(zhǎng)期存在，不僅影響執(zhí)法辦案的順利進(jìn)行，而且也侵害了人民群眾的合法權(quán)益，嚴(yán)重影響警民關(guān)系，損害了公安機(jī)關(guān)乃至黨和政府的形象，所以公安部決定從今年3月開始到12月底，在全國公安機(jī)關(guān)開展涉案財(cái)物管理問題專項(xiàng)治理工作。為配合此次專項(xiàng)行動(dòng)，結(jié)合我局工作實(shí)際，現(xiàn)就公安機(jī)關(guān)如何進(jìn)一步加強(qiáng)涉案財(cái)物管理談?wù)剛€(gè)人的觀點(diǎn)。

一、抓好扣押環(huán)節(jié)，把牢涉案財(cái)物管理的源頭關(guān)。一是規(guī)范扣押制度。各執(zhí)法辦案部門指定專門民警負(fù)責(zé)涉案財(cái)物的接收、保管、移交等管理工作，嚴(yán)禁辦案民警自行保管涉案財(cái)物；設(shè)置扣押報(bào)告制，規(guī)定扣押涉案財(cái)物的同時(shí)，必須及時(shí)向所在部門領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告涉案財(cái)物扣押情況。二是規(guī)范扣押手續(xù)。要求民警對(duì)依法扣押的涉案物品，按規(guī)定填寫《扣押物品清單》，對(duì)于應(yīng)返還、移交的財(cái)物填寫《返還物品清單》、《移交物品清單》等。同時(shí)，將涉案財(cái)物的扣押情況列入部門目標(biāo)責(zé)任制考核，由法制部門對(duì)案件進(jìn)行審核監(jiān)督，對(duì)不應(yīng)當(dāng)扣押的，督促辦案民警解除扣押；對(duì)應(yīng)扣押的，要求辦案民警及時(shí)辦理扣押手續(xù)。

建立“扣押監(jiān)督、臺(tái)帳管理”管理模式，辦案民警、所隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)、內(nèi)勤各負(fù)其職、相互監(jiān)督。“扣押監(jiān)督”：即對(duì)涉案財(cái)物的扣押情況列入單位月考評(píng)和個(gè)案考評(píng)，辦案民警在扣押涉案財(cái)物時(shí)填寫扣押清單一式三份，向部門負(fù)責(zé)人報(bào)告，部門負(fù)責(zé)人根據(jù)案情進(jìn)行審核監(jiān)督，對(duì)不應(yīng)當(dāng)扣押的督促辦案民警解除扣押，對(duì)應(yīng)扣押的要求辦案民警及時(shí)與內(nèi)勤辦理扣押手續(xù)，并對(duì)涉案款物 的登記上繳情況進(jìn)行監(jiān)督。“臺(tái)帳管理”：建立涉案財(cái)物登記管理臺(tái)賬，對(duì)管理的所有涉案財(cái)物逐一編號(hào)登記，載明案由、來源、保管狀態(tài)、場(chǎng)所和去向。

二、抓好保管環(huán)節(jié)，把牢涉案財(cái)物管理的存放關(guān)。要按照公安部“六個(gè)嚴(yán)禁”的有關(guān)規(guī)定，通過邊查邊改，邊改邊建的方法，結(jié)合各單位實(shí)際，制定行之有效的管理管理，在執(zhí)法中，對(duì)扣押的涉案財(cái)物要嚴(yán)格按照有關(guān)審批程序辦理手續(xù)，實(shí)行詳細(xì)的項(xiàng)目登記，并會(huì)同在場(chǎng)見證人和被扣押財(cái)物持有人當(dāng)面點(diǎn)清，注明情況，列出清單，按涉案財(cái)物與非涉案財(cái)物分設(shè)臺(tái)帳，實(shí)行專人登記和管理，該移交的要及時(shí)移交，該上繳的要及時(shí)上繳，合法規(guī)范的處理財(cái)物。一是規(guī)范扣押制度。各執(zhí)法辦案部門指定專門民警負(fù)責(zé)涉案財(cái)物的接收、保管、移交等管理工作，嚴(yán)禁辦案民警自行保管涉案財(cái)物；設(shè)置扣押報(bào)告制，規(guī)定扣押涉案財(cái)物的同時(shí)，必須及時(shí)向所在部門領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告涉案財(cái)物扣押情況。二是規(guī)范扣押手續(xù)。要求民警對(duì)依法扣押的涉案物品，按規(guī)定填寫《扣押物品清單》，對(duì)于應(yīng)返還、移交的財(cái)物填寫《返還物品清單》、《移交物品清單》等。同時(shí)，將涉案財(cái)物的扣押情況列入部門目標(biāo)責(zé)任制考核，由法制部門對(duì)案件進(jìn)行審核監(jiān)督，對(duì)不應(yīng)當(dāng)扣押的，督促辦案民警解除扣押；對(duì)應(yīng)扣押的，要求辦案民警及時(shí)辦理扣押手續(xù)。

建立“專戶管理、專室保存”模式。“專戶管理”：即局財(cái)務(wù)室開設(shè)涉案款專用帳戶，各部門所有涉案款全部交辦公室登記，由內(nèi)勤在24小時(shí)內(nèi)交局財(cái)務(wù)室統(tǒng)一管理。局財(cái)務(wù)室給內(nèi)勤開具收款收據(jù)，由內(nèi)勤妥善保管留作退款時(shí)備用。退款時(shí)，由內(nèi)勤到局財(cái)務(wù)室辦理手續(xù)。涉案款與日常經(jīng)費(fèi)分開，專款專用，做到收、付、存情況清晰。“專室保存”：即在單位建立物證室，配備物證架、物證箱、冰箱、標(biāo)簽等必要的存儲(chǔ)設(shè)施，將所有實(shí)物證據(jù)

集中統(tǒng)一保管，并根據(jù)物證的性狀特征實(shí)行分區(qū)管理，根據(jù)物證與案件的關(guān)系及其物理特性確定保存時(shí)間。有交接雙方共同核對(duì)簽字的手續(xù)，確保涉案物品存放有序、管理規(guī)范，不發(fā)生損壞、遺失或擅自處理等問題。

三、抓好處理環(huán)節(jié)，把牢涉案財(cái)物管理的流程關(guān)。一是明確“三級(jí)責(zé)任”。明確分管執(zhí)法辦案的部門主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，專（兼）職法制員和部門內(nèi)勤為具體責(zé)任人，辦案民警為直接責(zé)任人，制定《海寧市公安局涉案財(cái)物管理規(guī)定》，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督，努力實(shí)現(xiàn)“有人管”、“有地放”、“無積存”，涉案財(cái)物管理“有依據(jù)”、“無違規(guī)”的“三有兩無”工作目標(biāo)。二是堅(jiān)持“三個(gè)必查”。堅(jiān)持內(nèi)務(wù)管理定期巡查制度，完善涉案財(cái)物管理。每日巡查，重點(diǎn)檢查“出入庫是否有記錄、物證室管理是否規(guī)范”。每周清查，各部門對(duì)涉案財(cái)物情況進(jìn)行一次全面清查，逐一清點(diǎn)實(shí)物，檢查臺(tái)帳登記與實(shí)物保管是否一致。每月督察，每月結(jié)合案件審核和專項(xiàng)督察等方法，加強(qiáng)涉案財(cái)物檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)整改扣押、保管、處理等過程中存在的問題。三是完善執(zhí)法考核。將涉案財(cái)物管理列入每月、每季和年度執(zhí)法質(zhì)量考核，逐人、逐案進(jìn)行評(píng)估，與評(píng)先評(píng)優(yōu)掛鉤，促使各部門切實(shí)規(guī)范涉案財(cái)物管理。

建立“專款專用、支票發(fā)還、規(guī)范操作”機(jī)制。“專款專用”： 涉案財(cái)物統(tǒng)一由辦公室專人保管，做到帳物相符、分案管理，不得挪作他用。涉案現(xiàn)金只能由財(cái)務(wù)人員收取，財(cái)務(wù)人員給民警開具內(nèi)部的涉案財(cái)物管理專用憑證，防止涉案款被挪用。“支票發(fā)還”：即一律不使用現(xiàn)金發(fā)還錢款，而是通過局財(cái)務(wù)室出具的轉(zhuǎn)悵支票予以發(fā)還，杜絕了現(xiàn)金發(fā)還無據(jù)可查的弊端，堵塞了截留、挪用應(yīng)發(fā)還涉案款項(xiàng)的漏洞。“規(guī)范操作”：即對(duì)于依法應(yīng)當(dāng)罰沒、收繳、追繳的涉案財(cái)物，根據(jù)法律文書，款由局財(cái)務(wù)人員辦理相關(guān)手續(xù)、物由專管人員移交相關(guān)部門依法處理；對(duì)于依法應(yīng)

當(dāng)發(fā)還的涉案財(cái)物，由辦案人員登記發(fā)還物品清單，交單位主要領(lǐng)導(dǎo)審核簽字，再到辦公室發(fā)還。

四、抓好責(zé)任環(huán)節(jié)，把牢涉案財(cái)物管理的監(jiān)督關(guān)。要樹立“全面監(jiān)督，不留死角”的監(jiān)督理念，要有效地整合紀(jì)檢、督察、法制、審計(jì)、后勤等部門資源，聯(lián)動(dòng)協(xié)作，強(qiáng)化監(jiān)督，定時(shí)對(duì)基層單位執(zhí)法中涉及的財(cái)物管理情況要進(jìn)行督促檢查，適時(shí)監(jiān)控網(wǎng)上涉案財(cái)物的去向流程情況。要根據(jù)基層單位財(cái)物登記臺(tái)帳，案卷記載財(cái)物的數(shù)量進(jìn)行實(shí)地清查盤點(diǎn)，通過以帳查案，以案查物，以物查人的方法，排查在執(zhí)法環(huán)節(jié)上存在的紕漏和過錯(cuò)。具體可通過后勤專管財(cái)物臺(tái)帳資料與各單位上交的移交清單，已上交財(cái)政處理的帳單進(jìn)行對(duì)比，結(jié)合實(shí)際盤點(diǎn)庫存數(shù)，看有無存在帳實(shí)不符，底數(shù)不清等問題，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)糾偏糾錯(cuò)，問題性質(zhì)嚴(yán)重的要按照公安部“六個(gè)嚴(yán)禁”追究有關(guān)人員責(zé)任。

2、建章立制，規(guī)范管理。

3、各司其職，發(fā)揮職能。執(zhí)法環(huán)節(jié)財(cái)物的管理是個(gè)政策性強(qiáng)、涉及面廣，情況復(fù)雜的工作，為使管理工作走上規(guī)范化軌道，公安機(jī)關(guān)各職能部門要整合資源，形成合力，齊抓共管。公安機(jī)關(guān)后勤部門作為涉案財(cái)物與非涉案財(cái)物的主管部門，對(duì)執(zhí)法單位的票據(jù)的領(lǐng)取、使用、注銷情況、規(guī)費(fèi)收入和罰款收放遵守“收支兩條線規(guī)定”情況，涉案財(cái)物與非涉案財(cái)物的登記、移交、保管等情況應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督和指導(dǎo)；財(cái)務(wù)部門應(yīng)定期將暫扣款臺(tái)帳和各執(zhí)法單位暫扣款明細(xì)帳進(jìn)行核對(duì)，確保帳實(shí)相符。法制部門應(yīng)嚴(yán)格把好執(zhí)法關(guān)，特別對(duì)涉案財(cái)物扣押環(huán)節(jié)的合法性、合規(guī)性和處理的及時(shí)性等方面進(jìn)行定期與不定期檢查，防止出現(xiàn)先收后裁，超范圍收預(yù)交款，隨意扣押財(cái)物。

4、加強(qiáng)監(jiān)督，防范未然。

明確部門負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，內(nèi)勤為具體責(zé)任人，辦案民警為直接責(zé)任人，實(shí)行“三個(gè)必查、四個(gè)必核”，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督。“三個(gè)必查”：即案件審核時(shí)必查涉案財(cái)物，涉案財(cái)物處理沒有使用專用票據(jù)的一律不予審核，必須補(bǔ)開專用票據(jù)，并在

執(zhí)法考核中予以扣分。執(zhí)法質(zhì)量考核時(shí)必查涉案財(cái)物，將涉案財(cái)物管理列入年度執(zhí)法質(zhì)量考核，逐人、逐案進(jìn)行評(píng)估，與評(píng)先評(píng)優(yōu)掛鉤。日常檢查必查涉案財(cái)物，重點(diǎn)檢查涉案財(cái)物是否做到“每天有記載、每周有檢查、每月有清理”，是否及時(shí)辦理扣押、上繳和保管、發(fā)還等手續(xù)。“四個(gè)必核”：即每月對(duì)涉案財(cái)物情況進(jìn)行一次全面清查，檢查涉案財(cái)物是否全部錄入臺(tái)帳，必與局辦公室涉案款專用帳戶核對(duì)，檢查所有涉案款是否及時(shí)、足額繳入專戶，必與實(shí)物進(jìn)行核對(duì)，逐一清點(diǎn)實(shí)物，檢查臺(tái)帳登記與實(shí)物保管是否一致，必與卷宗進(jìn)行核對(duì)，檢查符合發(fā)還條件的財(cái)物是否及時(shí)發(fā)還。

通過力抓以上四環(huán)節(jié)的工作，全面清理了林業(yè)刑事、治安和林業(yè)行政執(zhí)法辦案中涉案財(cái)物管理不規(guī)范的各類問題，做到底數(shù)清、情況明；進(jìn)一步健全涉案財(cái)物管理制度，完善涉案財(cái)物管理工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)辦案與管理相分離、來源去向明晰、處理依法及時(shí)、監(jiān)督檢查到位；嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制，堅(jiān)決查處違規(guī)扣押、處理涉案財(cái)物、亂收保證金等違法違紀(jì)案件；大力增強(qiáng)了森林公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和民警公正廉潔執(zhí)法、規(guī)范財(cái)物管理、保障群眾合法權(quán)益的意識(shí)，維護(hù)森林公安機(jī)關(guān)的良好形象。

第二篇：公安機(jī)關(guān)在涉案財(cái)物管理中存在的問題

公安機(jī)關(guān)在涉案財(cái)物管理中存在的問題、原

因及對(duì)策

內(nèi)容摘要：涉案財(cái)物不僅關(guān)系到受害人權(quán)利的保護(hù)，還涉及犯罪嫌疑人的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。公安機(jī)關(guān)在涉案財(cái)物管理方面存在一系列的問題,這些問題往往不是孤立的,都有其產(chǎn)生的特殊原因。本文一方面分析這些產(chǎn)生的問題,一方面試著嘗試解決問題的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：涉案財(cái)物

管理

問題、原因及對(duì)策 姓名：

李柏

工作單位：江永縣公安局粗石江派出所 職務(wù)：

民警

通訊地址：江永縣公安局粗石江派出所 聯(lián)系電話：0746-5851152

公安機(jī)關(guān)在涉案財(cái)物管理中存在的問題、原

因及對(duì)策

為深入推進(jìn)涉案財(cái)物管理問題專項(xiàng)治理工作，江永縣公安局粗石江派出所充分發(fā)揮基層派出所的優(yōu)勢(shì)，依照上級(jí)會(huì)議精神，嚴(yán)格遵守涉案財(cái)物管理規(guī)定，努力打造人民滿意警隊(duì)。該所以從實(shí)際出發(fā)，制定了一系列規(guī)章制度，并建立了專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。為了嚴(yán)格規(guī)范民警在涉案財(cái)物管理中的行為，所長(zhǎng)和每位民警簽訂了責(zé)任書，堅(jiān)持“誰辦案誰擔(dān)責(zé)，誰保管誰負(fù)責(zé)”的原則,設(shè)立了專門的涉案財(cái)物保管室，在涉案財(cái)物的提取、扣押、保管、移送、發(fā)還等各個(gè)環(huán)節(jié)上嚴(yán)格把關(guān)、責(zé)任到人，取得了很好的成效。

所謂涉案財(cái)物，是指公安機(jī)關(guān)在辦理行政、刑事案件和履行行政職能過程中依法扣押、調(diào)取、抽樣取證、追繳、收繳等方式提取的與案件有關(guān)聯(lián)的財(cái)物。主要包括：取保候?qū)彵ＷC金，扣押或查繳的現(xiàn)金和其他財(cái)物，提取、查扣的作案工具或違禁品，行政案件預(yù)交款，行政復(fù)議保證金，抽樣取證的財(cái)物，以及執(zhí)法實(shí)踐中依法保存的與案件有關(guān)的其他財(cái)物。非涉案財(cái)物，又稱代為保管財(cái)物，是指公安機(jī)關(guān)日常工作中除涉案財(cái)物外，出于維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益、安全等因素考慮，由公安機(jī)關(guān)代為保管的與案件事實(shí)無關(guān)聯(lián)的財(cái)物。包括在接處警、案件調(diào)查過程中現(xiàn)場(chǎng)棄置的財(cái)物，群眾拾遺的財(cái)物，無主財(cái)物以及違法犯罪嫌疑人隨身攜帶的合法財(cái)物。

公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為規(guī)范與否直接關(guān)系到公民的合法權(quán)益和公安機(jī)關(guān)的形象，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法環(huán)節(jié)財(cái)物的管理，是保障刑事、行政執(zhí)法活動(dòng)的順利進(jìn)行和推進(jìn)公安隊(duì)伍建設(shè)的需要，為此，公安機(jī)關(guān)審計(jì)部門聯(lián)合紀(jì)檢、督察、法制等部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法環(huán)節(jié)財(cái)物的專項(xiàng)審查監(jiān)督力度。從歷年審計(jì)調(diào)查情況看，多數(shù)一線執(zhí)法單位能遵守國家財(cái)政法規(guī)和省廳涉案財(cái)物管理規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定，但也存在一些漏洞和薄弱環(huán)節(jié)。現(xiàn)就公安機(jī)關(guān)在執(zhí)法環(huán)節(jié)財(cái)物管理方面存在的問題、原因及對(duì)策進(jìn)行探討，以尋求共同解決途徑。

一、涉案財(cái)物管理中存在問題及原因

1、主要包括涉案財(cái)物的追繳和保管兩部分

對(duì)涉案財(cái)物追繳主要了解基層辦案民警對(duì)涉案財(cái)物的界定及具體類型，認(rèn)定涉案財(cái)物的依據(jù)、判定的標(biāo)準(zhǔn)，公安機(jī)關(guān)有關(guān)涉案財(cái)物的問題主要存在的環(huán)節(jié)及原因，在刑事偵查階段是否注重對(duì)受害人財(cái)產(chǎn)的保護(hù)及保護(hù)的措施，對(duì)犯罪嫌疑人或案外人的非涉案財(cái)物如何加以保護(hù)，是否適用善意取得制度，在偵查階段是否將涉案財(cái)物返還給受害人，對(duì)“及時(shí)返還”如何理解和把握。對(duì)公安機(jī)關(guān)保管的涉案財(cái)物是否應(yīng)當(dāng)規(guī)定保管期限，以多長(zhǎng)時(shí)間為宜；對(duì)理想的涉案財(cái)物保管模式的設(shè)計(jì)；目前對(duì)不同種類的涉案財(cái)物保管的主要問題是什么；保管費(fèi)用如何承擔(dān)；如果因保管不善造成損害的，是否賠償，以及賠償標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)涉案財(cái)物的招領(lǐng)有無相關(guān)的催告程序，實(shí)踐中效果如何；對(duì)無人認(rèn)領(lǐng)的財(cái)產(chǎn)如何收歸國有；收歸國有之后，如果權(quán)利人主張權(quán)利的，如何處理。

2、涉案財(cái)物管理存在問題

涉案財(cái)物最大的問題就在于管理。將管理問題解決好，其余的方面就容易解決，但實(shí)際工作中，對(duì)于涉案財(cái)物的管理還存在著許的問題。一是源頭管理不規(guī)范。這種情況大多發(fā)生在行政治安案件中，案件承辦人對(duì)于涉案物品扣押的自主性、隨意性較大。二是日常管理不規(guī)范。在基層辦案單位在提取到涉案財(cái)物后，通常放在單位內(nèi)部自行保管，比如摩托車、自行車等存放數(shù)量多了，因?yàn)闆]有專用場(chǎng)所存放，露天存放，而遭受損失。三收取范圍不規(guī)范。對(duì)于扣押的款項(xiàng)沒有專門單一的規(guī)定或制度，公安機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程中對(duì)于是否應(yīng)當(dāng)扣押的界限不清楚，存在亂收或者不收的現(xiàn)象。四是管理主題不規(guī)范，對(duì)涉案財(cái)物沒有確定專人保管，而是實(shí)施誰辦案誰負(fù)責(zé)的做法，辦案民警存在私自保管涉案財(cái)物的現(xiàn)象。五財(cái)物處置不規(guī)范，對(duì)暫扣預(yù)交款項(xiàng)、暫扣物品處理不規(guī)范。

3、涉案財(cái)物不規(guī)范原因分析

產(chǎn)生多種對(duì)于涉案財(cái)物管理不規(guī)范的原因是多方面的，既有主客觀方面的因素；也有體制運(yùn)行上的問題，也有實(shí)踐操作上的問題。總結(jié)出以下幾點(diǎn);一是思想不夠重視，由于公安業(yè)務(wù)繁重，警力不足疲于應(yīng)付各種業(yè)務(wù)考核檢查，存在著“重打擊防范，輕財(cái)物管理”的思想，雖然重視執(zhí)法質(zhì)量，但通常忽視對(duì)涉案財(cái)物的管理。二是人員交流頻繁，公安機(jī)關(guān)定期的人員交流制度，加上正常的人員升遷、調(diào)動(dòng)、學(xué)習(xí)、進(jìn)修等制度，使案件主辦民警經(jīng)常需要進(jìn)行變更。三是辦案責(zé)任心不強(qiáng)，一些民警對(duì)有關(guān)涉案財(cái)物的管理規(guī)定學(xué)習(xí)不夠，在執(zhí)法辦案過程中，隨意扣押現(xiàn)象比較普遍，總是以一切服從方便辦案的原則，忽視了相應(yīng)程序規(guī)定和要求，致使一些案件無法及時(shí)處理甚至根本無法處理。四是制度保障不健全。關(guān)于涉案財(cái)物管理方面的法律規(guī)章還不完善，可操作性不強(qiáng)，沒有具體的細(xì)化管理辦法和操作指南，給涉案財(cái)物管理工作帶來不便。

二、涉案財(cái)物管理的對(duì)策措施

1完善立法。立法應(yīng)明確界定涉案財(cái)物的范圍；應(yīng)對(duì)“及時(shí)返還被害人財(cái)物”的“及時(shí)返還”作出清晰的解釋；應(yīng)賦予公安機(jī)關(guān)在特殊情況下對(duì)存款、匯款的扣劃?rùn)?quán)；應(yīng)對(duì)善意取得制度在追贓中適用與否以及適用范圍和情況作出明確的規(guī)定。

2完善管理制度。應(yīng)廢除任何形式的罰沒回?fù)茇?cái)政制度；應(yīng)建立合理的退贓制度，不同情形下的退贓應(yīng)有所區(qū)別，使退贓具有公平性，并兼顧社會(huì)效益。應(yīng)建立涉案財(cái)物的保管制度，建議非涉案物品而被扣押的應(yīng)及時(shí)返還，不便返還的應(yīng)“物隨人走”，交由羈押場(chǎng)所保管；對(duì)于涉案物品應(yīng)建立統(tǒng)一的物證管理機(jī)構(gòu)，集中由專門人員保管，各辦案單位根據(jù)需要，履行法律手續(xù)后可以提取；同時(shí)應(yīng)規(guī)定物證保管。以制度管人，管物，使執(zhí)法辦案中對(duì)涉案財(cái)物的管理有據(jù)可依，有章可循。

3嚴(yán)肅紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)法。既非立法因素也非制度原因，僅因民警個(gè)人原因而致的執(zhí)法失范，應(yīng)通過加強(qiáng)教育、培訓(xùn)和監(jiān)督，使執(zhí)法規(guī)范起來。加強(qiáng)民警紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，加強(qiáng)職業(yè)道德教育。制止民警隨意扣押、沒收財(cái)物、違規(guī)操作等問題的發(fā)生，做到秉公執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)法。

第三篇：公安機(jī)關(guān)涉案財(cái)物管理存在的問題及對(duì)策

公安機(jī)關(guān)涉案財(cái)物管理存在的問題及對(duì)策

涉案財(cái)物是指公安機(jī)關(guān)在執(zhí)法辦案過程中依法以扣押,調(diào)取,暫扣,抽樣取證,收繳,沒收,代為保管等方式提取的財(cái)物.近幾年來,全國各級(jí)管理機(jī)關(guān)為規(guī)范涉案財(cái)物的管理作出了不少的規(guī)定,各級(jí)公安機(jī)關(guān)也為規(guī)范管理進(jìn)一步深入探索,建立了各項(xiàng)管理制度,各地公安機(jī)關(guān)相繼開展了“涉案款物”清理活動(dòng)和“兩個(gè)違規(guī)”專項(xiàng)清理工作,兩項(xiàng)清理工作均取得了實(shí)效,但從清理和審計(jì)實(shí)踐的情況看,目前公安機(jī)關(guān)基層所隊(duì)在對(duì)涉案財(cái)物的收取管理工作中還存在一定的問題,必須引起各級(jí)公安機(jī)關(guān)的高度重視.一,涉案財(cái)物管理工作中存在的主要問題1.收取環(huán)節(jié)存在的問題:收繳行為不規(guī)范.表現(xiàn)為使用非正規(guī)票據(jù)甚至打向條或不出具任何憑據(jù);正規(guī)票據(jù)錯(cuò)位使用;當(dāng)場(chǎng)不清點(diǎn)扣繳款項(xiàng),到單位后又不及時(shí)解交單位財(cái)物人員,形成糊涂賬,此類情況多發(fā)生在現(xiàn)場(chǎng)查獲的賭博案件和經(jīng)濟(jì)案件中.獲取涉案財(cái)物途徑不規(guī)范.表現(xiàn)1:先收后裁.大多發(fā)生在治安行政案件中,特別是在治安行政案件,罰款標(biāo)的較大,違法者往往有不少是外地人員,為了保證將來所作出的行政處罰不落空,常常是未裁先收.表現(xiàn)2:強(qiáng)令繳付賠償費(fèi)用.多發(fā)生在交通事故或交通肇事案件,造成損害的治安案件中,為了保證事故,案件的順利了結(jié),強(qiáng)令行為人預(yù)先繳付賠償費(fèi)用.表現(xiàn)3:立案前對(duì)財(cái)物采取法律措施.多發(fā)生在一些經(jīng)濟(jì)犯罪案件中,在案前調(diào)查過程中對(duì)發(fā)現(xiàn)涉案財(cái)物先行予以扣押,查封,凍結(jié),以保證案件“圓滿”辦成.2.具體管理環(huán)節(jié)存在的問題:保管措施不到位,扣押的物品遭受損害現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生.在查處交通違法行為,交通事故,交通肇事案件和經(jīng)濟(jì),刑事犯罪案件過程中,扣押或當(dāng)事人棄置的機(jī)動(dòng)車及其他物件,由于各種原因未能及時(shí)得到處理甚至無法處理,日積月累形成較大批量,經(jīng)日曬風(fēng)吹雨淋而遭損害.經(jīng)初步調(diào)查,本地區(qū)僅滯留在基層公安機(jī)關(guān)的各種機(jī)動(dòng)車幾千輛,不少已存放多年,車輛生銹,設(shè)備已經(jīng)被拆空,變成廢鐵.管理制度不到位,漏洞較多.在一些基層公安機(jī)關(guān)涉案財(cái)物未確定專人保管,不少都滯留在辦案民警身上,不及時(shí)上交單位集中保管,特別是在調(diào)解各類民事糾紛的過程中收取的待處金,因要隨時(shí)發(fā)放給當(dāng)事人,處理民警便隨身保管,不上交單位集中保管;有的單位涉案款物沒有登記明細(xì)賬,立了案的涉案款物在執(zhí)法前五種臺(tái)賬中就有登記,其他的則另外保管,甚至連明細(xì)賬都沒有,導(dǎo)致時(shí)間長(zhǎng)了連涉案財(cái)物的來源都說不清.此類現(xiàn)象易滋生違法違紀(jì)問題.有章不循,違規(guī)操作.根據(jù)涉案財(cái)物管理相關(guān)規(guī)定,所有單位收取的各類案件待處金,保證金必須上交上級(jí)財(cái)務(wù)部門進(jìn)行專戶管理,但許多單位不能嚴(yán)格執(zhí)行涉案財(cái)物專戶專項(xiàng)管理制度,將款項(xiàng)滯留在辦案單位內(nèi)部,如案件扣押款,各種性質(zhì)的損害賠償費(fèi)用,收取后不能按照規(guī)定將收取的涉案款項(xiàng)上繳市局財(cái)務(wù)科,由各單位財(cái)務(wù)內(nèi)勤民警保管,或者被辦案單位另設(shè)賬戶保存,不遵守相關(guān)制度.混同于正常經(jīng)費(fèi),坐支挪用.部分財(cái)務(wù)狀況差的單位,由于資金不足,易發(fā)生將涉案款項(xiàng)與正常的經(jīng)費(fèi)收支混合管理,混淆使用,墊支,挪用于單位日常經(jīng)費(fèi)支出中.3.處置環(huán)節(jié)存在的問題:不及時(shí)處理.該及時(shí)處理的不及時(shí)處理甚至不處理.如少數(shù)民警對(duì)贓款贓物,損害賠償款遲遲不發(fā)還,不交付,對(duì)違法犯罪人員隨身攜帶的財(cái)物不上繳,不退還,長(zhǎng)期“保存”在個(gè)人身邊.進(jìn)退兩難,不處理.有的涉案財(cái)物由于各種原因使基層公安機(jī)關(guān)難以進(jìn)行處理,如有的無主財(cái)物,當(dāng)事人棄置的機(jī)動(dòng)車(有的還能使用,有的因發(fā)生交通事故而被撞爛),難以辦結(jié)的案件中的財(cái)物,由于難以辦理號(hào)牌,使用價(jià)值不大等原因,基層公安機(jī)關(guān)很難做出妥當(dāng)處理.有的違禁物品如槍支彈藥,毒鼠強(qiáng)等劇毒物品由于技術(shù),經(jīng)費(fèi)等方面的困難,也使基層公安機(jī)關(guān)難以及時(shí)銷毀.涉案財(cái)物管理工作中存在的問題,不僅僅限于上述情況,更有需要大力加以防范和查處的深層次問題,如少數(shù)民警或單位挪用,占有甚至私分涉案財(cái)物;把對(duì)損害賠償?shù)恼{(diào)解作為謀私的手段,在調(diào)解過程中克扣賠償費(fèi)用或接收當(dāng)事人給予的“回扣”,甚至詐取當(dāng)事人賠償費(fèi)用;少數(shù)基層單位利用扣押,代收等辦法形成變相“小金庫”,以此“蝕食”利息,或者多扣少發(fā)強(qiáng)拉“贊助”,敲詐勒索甚至滯留的本金做虛假發(fā)還手續(xù)等等,既褻瀆法律的尊嚴(yán),侵犯了人民群眾合法權(quán)益,又導(dǎo)致公安民警違法亂紀(jì)甚至走向犯罪.二,涉案財(cái)物管理工作中存在問題的原因1.單位領(lǐng)導(dǎo)主觀上存在“重創(chuàng)收輕管理”的思想.客觀上,由于公安業(yè)務(wù)的繁重,一些領(lǐng)導(dǎo)忙于治安管理而輕視了財(cái)物管理,但從主觀上分析,是對(duì)任期內(nèi)經(jīng)濟(jì)責(zé)任不重視的表現(xiàn).正如有的領(lǐng)導(dǎo)所講:“我只關(guān)心還有多少錢,能解決多少事,其他的沒有時(shí)間管”.2.少數(shù)民警個(gè)人和基層單位受利益驅(qū)動(dòng),置法紀(jì)于不顧而侵害當(dāng)事人的合法權(quán)益.通過在近幾年紀(jì)檢,督察部門檢查中發(fā)現(xiàn)和查糾的占用扣押的機(jī)動(dòng)車,通訊工具,挪用涉案款物等問題,可以看出確有少數(shù)民警個(gè)人和基層單位受利益驅(qū)動(dòng),或個(gè)人中飽私囊,或?yàn)樾〖w謀利,破壞了涉案財(cái)物管理制度和內(nèi)部工作紀(jì)律,侵害了當(dāng)事人的合法權(quán)益,影響了公安機(jī)關(guān)的形象.3.財(cái),物管理人員能力低,經(jīng)驗(yàn)不足.多數(shù)單位的財(cái)物管理人員是由不懂財(cái)務(wù)的內(nèi)勤人員兼管,而這些人員份內(nèi)的工作任務(wù)和工作量又較多,較大,平時(shí)無暇顧及財(cái)物管理工作,只能到月底搞突擊.其工作必然漏洞很多.4.監(jiān)督和管理不到位,法紀(jì)作用發(fā)揮不充分.涉案財(cái)物監(jiān)管機(jī)制還有漏洞,盡管對(duì)涉案財(cái)物的財(cái)務(wù)管理手段得到加強(qiáng),如贓款,取保候?qū)彵ＷC金實(shí)行分類專用票據(jù)管理,但對(duì)其他性質(zhì)的涉案財(cái)物還缺乏有效的管理手段.內(nèi)部監(jiān)督部門在涉案財(cái)物執(zhí)法方面對(duì)執(zhí)法部門和人員還沒有起到強(qiáng)有力的監(jiān)督制約作用,發(fā)現(xiàn)和查糾問題的深度和力度都還顯得不夠,法紀(jì)手段的威懾力不大.此外,業(yè)務(wù)主管部門平時(shí)業(yè)務(wù)指導(dǎo)不到位.對(duì)一些財(cái)務(wù),審計(jì)方面的法律法規(guī)和規(guī)章制度,宣傳,培訓(xùn)的不夠.有利于基層規(guī)范性管理的制度和措施出臺(tái)的少,各項(xiàng)資金管理沒有統(tǒng)一規(guī)范的賬簿,基層財(cái)物管理人員在財(cái)物管理上缺乏尺度和標(biāo)準(zhǔn).5.執(zhí)法活動(dòng)中客觀因素的影響.涉案財(cái)物執(zhí)法工作中存在這樣那樣的問題,主導(dǎo)性原因在主觀方面。

第四篇：公安機(jī)關(guān)在涉案財(cái)物管理中存在的問題2

公安機(jī)關(guān)在涉案財(cái)物管理中存在的問題、原

因及對(duì)策

內(nèi)容摘要：涉案財(cái)物不僅關(guān)系到受害人權(quán)利的保護(hù)，還涉及犯罪嫌疑人的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。公安機(jī)關(guān)在涉案財(cái)物管理方面存在一系列的問題,這些問題往往不是孤立的,都有其產(chǎn)生的特殊原因。本文一方面分析這些產(chǎn)生的問題,一方面試著嘗試解決問題的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：涉案財(cái)物

管理

問題、原因及對(duì)策

公安機(jī)關(guān)在涉案財(cái)物管理中存在的問題、原

因及對(duì)策

為深入推進(jìn)涉案財(cái)物管理問題專項(xiàng)治理工作，江永縣公安局粗石江派出所充分發(fā)揮基層派出所的優(yōu)勢(shì)，依照上級(jí)會(huì)議精神，嚴(yán)格遵守涉案財(cái)物管理規(guī)定，努力打造人民滿意警隊(duì)。該所以從實(shí)際出發(fā)，制定了一系列規(guī)章制度，并建立了專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。為了嚴(yán)格規(guī)范民警在涉案財(cái)物管理中的行為，所長(zhǎng)和每位民警簽訂了責(zé)任書，堅(jiān)持“誰辦案誰擔(dān)責(zé)，誰保管誰負(fù)責(zé)”的原則,設(shè)立了專門的涉案財(cái)物保管室，在涉案財(cái)物的提取、扣押、保管、移送、發(fā)還等各個(gè)環(huán)節(jié)上嚴(yán)格把關(guān)、責(zé)任到人，取得了很好的成效。所謂涉案財(cái)物，是指公安機(jī)關(guān)在辦理行政、刑事案件和履行行政職能過程中依法扣押、調(diào)取、抽樣取證、追繳、收繳等方式提取的與案件有關(guān)聯(lián)的財(cái)物。主要包括：取保候?qū)彵ＷC金，扣押或查繳的現(xiàn)金和其他財(cái)物，提取、查扣的作案工具或違禁品，行政案件預(yù)交款，行政復(fù)議保證金，抽樣取證的財(cái)物，以及執(zhí)法實(shí)踐中依法保存的與案件有關(guān)的其他財(cái)物。非涉案財(cái)物，又稱代為保管財(cái)物，是指公安機(jī)關(guān)日常工作中除涉案財(cái)物外，出于維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益、安全等因素考慮，由公安機(jī)關(guān)代為保管的與案件事實(shí)無關(guān)聯(lián)的財(cái)物。包括在接處警、案件調(diào)查過程中現(xiàn)場(chǎng)棄臵的財(cái)物，群眾拾遺的財(cái)物，無主財(cái)物以及違法犯罪嫌疑人隨身攜帶的合法財(cái)物。

公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為規(guī)范與否直接關(guān)系到公民的合法權(quán)益和公安機(jī)關(guān)的形象，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法環(huán)節(jié)財(cái)物的管理，是保障刑事、行政執(zhí)法活動(dòng)的順利進(jìn)行和推進(jìn)公安隊(duì)伍建設(shè)的需要，為此，公安機(jī)關(guān)審計(jì)部門聯(lián)合紀(jì)檢、督察、法制等部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法環(huán)節(jié)財(cái)物的專項(xiàng)審查監(jiān)督力度。從歷年審計(jì)調(diào)查情況看，多數(shù)一線執(zhí)法單位能遵守國家財(cái)政法規(guī)和省廳涉案財(cái)物管理規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定，但也存在一些漏洞和薄弱環(huán)節(jié)。現(xiàn)就公安機(jī)關(guān)在執(zhí)法環(huán)節(jié)財(cái)物管理方面存在的問題、原因及對(duì)策進(jìn)行探討，以尋求共同解決途徑。

一、涉案財(cái)物管理中存在問題及原因

1、主要包括涉案財(cái)物的追繳和保管兩部分

對(duì)涉案財(cái)物追繳主要了解基層辦案民警對(duì)涉案財(cái)物的界定及具體類型，認(rèn)定涉案財(cái)物的依據(jù)、判定的標(biāo)準(zhǔn)，公安機(jī)關(guān)有關(guān)涉案財(cái)物的問題主要存在的環(huán)節(jié)及原因，在刑事偵查階段是否注重對(duì)受害人財(cái)產(chǎn)的保護(hù)及保護(hù)的措施，對(duì)犯罪嫌疑人或案外人的非涉案財(cái)物如何加以保護(hù)，是否適用善意取得制度，在偵查階段是否將涉案財(cái)物返還給受害人，對(duì)“及時(shí)返還”如何理解和把握。對(duì)公安機(jī)關(guān)保管的涉案財(cái)物是否應(yīng)當(dāng)規(guī)定保管期限，以多長(zhǎng)時(shí)間為宜；對(duì)理想的涉案財(cái)物保管模式的設(shè)計(jì)；目前對(duì)不同種類的涉案財(cái)物保管的主要問題是什么；保管費(fèi)用如何承擔(dān)；如果因保管不善造成損害的，是否賠償，以及賠償標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)涉案財(cái)物的招領(lǐng)有無相關(guān)的催告程序，實(shí)踐中效果如何；對(duì)無人認(rèn)領(lǐng)的財(cái)產(chǎn)如何收歸國有；收歸國有之后，如果權(quán)利人主張權(quán)利的，如何處理。

2、涉案財(cái)物管理存在問題

涉案財(cái)物最大的問題就在于管理。將管理問題解決好，其余的方面就容易解決，但實(shí)際工作中，對(duì)于涉案財(cái)物的管理還存在著許的問題。一是源頭管理不規(guī)范。這種情況大多發(fā)生在行政治安案件中，案件承辦人對(duì)于涉案物品扣押的自主性、隨意性較大。二是日常管理不規(guī)范。在基層辦案單位在提取到涉案財(cái)物后，通常放在單位內(nèi)部自行保管，比如摩托車、自行車等存放數(shù)量多了，因?yàn)闆]有專用場(chǎng)所存放，露天存放，而遭受損失。三收取范圍不規(guī)范。對(duì)于扣押的款項(xiàng)沒有專門單一的規(guī)定或制度，公安機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程中對(duì)于是否應(yīng)當(dāng)扣押的界限不清楚，存在亂收或者不收的現(xiàn)象。四是管理主題不規(guī)范，對(duì)涉案財(cái)物沒有確定專人保管，而是實(shí)施誰辦案誰負(fù)責(zé)的做法，辦案民警存在私自保管涉案財(cái)物的現(xiàn)象。五財(cái)物處臵不規(guī)范，對(duì)暫扣預(yù)交款項(xiàng)、暫扣物品處理不規(guī)范。

3、涉案財(cái)物不規(guī)范原因分析

產(chǎn)生多種對(duì)于涉案財(cái)物管理不規(guī)范的原因是多方面的，既有主客觀方面的因素；也有體制運(yùn)行上的問題，也有實(shí)踐操作上的問題。總結(jié)出以下幾點(diǎn);一是思想不夠重視，由于公安業(yè)務(wù)繁重，警力不足疲于應(yīng)付各種業(yè)務(wù)考核檢查，存在著“重打擊防范，輕財(cái)物管理”的思想，雖然重視執(zhí)法質(zhì)量，但通常忽視對(duì)涉案財(cái)物的管理。二是人員交流頻繁，公安機(jī)關(guān)定期的人員交流制度，加上正常的人員升遷、調(diào)動(dòng)、學(xué)習(xí)、進(jìn)修等制度，使案件主辦民警經(jīng)常需要進(jìn)行變更。三是辦案責(zé)任心不強(qiáng)，一些民警對(duì)有關(guān)涉案財(cái)物的管理規(guī)定學(xué)習(xí)不夠，在執(zhí)法辦案過程中，隨意扣押現(xiàn)象比較普遍，總是以一切服從方便辦案的原則，忽視了相應(yīng)程序規(guī)定和要求，致使一些案件無法及時(shí)處理甚至根本無法處理。四是制度保障不健全。關(guān)于涉案財(cái)物管理方面的法律規(guī)章還不完善，可操作性不強(qiáng)，沒有具體的細(xì)化管理辦法和操作指南，給涉案財(cái)物管理工作帶來不便。

二、涉案財(cái)物管理的對(duì)策措施

1完善立法。立法應(yīng)明確界定涉案財(cái)物的范圍；應(yīng)對(duì)“及時(shí)返還被害人財(cái)物”的“及時(shí)返還”作出清晰的解釋；應(yīng)賦予公安機(jī)關(guān)在特殊情況下對(duì)存款、匯款的扣劃?rùn)?quán)；應(yīng)對(duì)善意取得制度在追贓中適用與否以及適用范圍和情況作出明確的規(guī)定。2完善管理制度。應(yīng)廢除任何形式的罰沒回?fù)茇?cái)政制度；應(yīng)建立合理的退贓制度，不同情形下的退贓應(yīng)有所區(qū)別，使退贓具有公平性，并兼顧社會(huì)效益。應(yīng)建立涉案財(cái)物的保管制度，建議非涉案物品而被扣押的應(yīng)及時(shí)返還，不便返還的應(yīng)“物隨人走”，交由羈押場(chǎng)所保管；對(duì)于涉案物品應(yīng)建立統(tǒng)一的物證管理機(jī)構(gòu)，集中由專門人員保管，各辦案單位根據(jù)需要，履行法律手續(xù)后可以提取；同時(shí)應(yīng)規(guī)定物證保管。以制度管人，管物，使執(zhí)法辦案中對(duì)涉案財(cái)物的管理有據(jù)可依，有章可循。

3嚴(yán)肅紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)法。既非立法因素也非制度原因，僅因民警個(gè)人原因而致的執(zhí)法失范，應(yīng)通過加強(qiáng)教育、培訓(xùn)和監(jiān)督，使執(zhí)法規(guī)范起來。加強(qiáng)民警紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，加強(qiáng)職業(yè)道德教育。制止民警隨意扣押、沒收財(cái)物、違規(guī)操作等問題的發(fā)生，做到秉公執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)法。

第五篇：涉案財(cái)物鑒證存在的問題及對(duì)策

涉案財(cái)物鑒證存在的問題及對(duì)策

涉案物品價(jià)格鑒證是一項(xiàng)十分嚴(yán)肅、政策性很強(qiáng)的工作，涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng)。它作為司法、行政執(zhí)法程序在價(jià)格領(lǐng)域的延伸，其鑒證結(jié)果直接影響到罪與非罪和“罪行相適應(yīng)”的實(shí)現(xiàn)。價(jià)格認(rèn)證中心應(yīng)始終堅(jiān)持依法鑒定、科學(xué)鑒定的原則，認(rèn)真做好價(jià)格鑒定。現(xiàn)就價(jià)格鑒證工作在實(shí)踐中存在的問題、存在問題的原因及相應(yīng)的對(duì)策闡述如下：

一、價(jià)格鑒證實(shí)踐中存在的問題

（一）委托價(jià)格鑒定財(cái)物的參數(shù)或特征(名稱、型號(hào)、長(zhǎng)度、規(guī)格、顏色、重量、單位等)不明或者公安機(jī)關(guān)沒有意識(shí)如何提取財(cái)物的相關(guān)材料，導(dǎo)致認(rèn)證中心無法對(duì)財(cái)物進(jìn)行價(jià)格鑒定。

（二）《四川省涉案財(cái)物價(jià)格鑒證操作規(guī)程》（修改版）還不完善。如對(duì)電纜線的綜合成新率的鑒定，省上對(duì)一些涉案財(cái)物的成新率一般采取平均直線折舊法，并且不考慮殘值，這對(duì)殘值價(jià)格占財(cái)物比重小的財(cái)物來說，還是比較科學(xué)的，但對(duì)電纜線這類殘值價(jià)格占財(cái)物比重相當(dāng)大的財(cái)物來說，就不科學(xué)。所以電纜線鑒定的價(jià)格明顯低于電纜線當(dāng)著廢銅的價(jià)格。

二、存在問題的原因

(一)涉案財(cái)物本身的原因。從涉案財(cái)物本身來說，其涉及面廣，種類繁多，性質(zhì)復(fù)雜，認(rèn)定其價(jià)值本來就困難，因此很容易產(chǎn)生分歧。如電動(dòng)自行車的品牌、規(guī)格、型號(hào)種類繁多，更新速度快之又快，所以公安機(jī)關(guān)委托鑒證時(shí)，經(jīng)常提供不了財(cái)物的參數(shù)或特征，而僅依據(jù)報(bào)案人提供的購置價(jià)格或銷贓價(jià)格確定財(cái)物價(jià)格是不科學(xué)的。

(二)法律規(guī)定的不完善。目前，關(guān)于價(jià)格鑒定的規(guī)定主要有《扣押、追繳、沒收物品估價(jià)管理辦法》、《涉案物品價(jià)格鑒定復(fù)核裁定管理辦法》、《涉案物品價(jià)格鑒定分級(jí)管理實(shí)施辦法》以及最高人民法院《關(guān)于審理盜竊案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》。這些規(guī)定過于宏觀，實(shí)踐中的許多問題沒辦法運(yùn)用這些規(guī)定解釋。

(三)公安機(jī)關(guān)認(rèn)識(shí)不足。公安機(jī)關(guān)給價(jià)格認(rèn)證中心提供的作價(jià)依據(jù)、相關(guān)證據(jù)不足。比如說實(shí)物作價(jià)需要什么、非實(shí)物作價(jià)又需要什么不夠明確。公安機(jī)關(guān)經(jīng)常根據(jù)報(bào)案人提供的購置價(jià)格或銷贓價(jià)格預(yù)估財(cái)物的價(jià)格后就進(jìn)入案件的下一階段。

（四）價(jià)格認(rèn)證人員和經(jīng)費(fèi)沒有得到保障。根據(jù)《涉案物品價(jià)格鑒定分級(jí)管理實(shí)施辦法》的規(guī)定，縣級(jí)價(jià)格認(rèn)證中心承擔(dān)了涉案財(cái)物95%以上的工作量，而縣級(jí)價(jià)格認(rèn)證中心普遍陷入價(jià)格鑒證工作量大、技術(shù)復(fù)雜與人員不足、經(jīng)費(fèi)沒有的尷尬局面。

三、改進(jìn)價(jià)格鑒定委托的建議

（一）在暫沒有明確法律規(guī)定及司法解釋的情況下，公安機(jī)關(guān)、檢察院、認(rèn)證中心以及法院應(yīng)該統(tǒng)一對(duì)價(jià)格鑒定所依據(jù)的法律法規(guī)的認(rèn)識(shí)，通過規(guī)范化管理保證價(jià)格鑒定的權(quán)威性，不得隨意更改。通過統(tǒng)一規(guī)范，高效地利用辦案時(shí)限作出準(zhǔn)確的價(jià)格鑒定。

（二）提供準(zhǔn)確全面的作價(jià)依據(jù)，盡量堅(jiān)持見實(shí)物作價(jià)的原則。作價(jià)依據(jù)的變動(dòng)是影響物價(jià)鑒定結(jié)論變更的最主要、最普遍的原因，公安機(jī)關(guān)在委托鑒證時(shí)要注意提供客觀全面的作價(jià)依據(jù)，如購置發(fā)票、證人證言等，在有實(shí)物的情況下必須提供實(shí)物，沒有實(shí)物的盡量提供同類物，并附上被害人等提供的價(jià)格有效證明，這樣才能盡量保障價(jià)格鑒證結(jié)論的科學(xué)性和客觀性，減少對(duì)案件的不良影響。

(三)公安機(jī)關(guān)要正確認(rèn)定案件性質(zhì)。同一財(cái)物，案件性質(zhì)不同，其鑒證結(jié)論就有可能不同。公安機(jī)關(guān)應(yīng)正確認(rèn)定案件性質(zhì)，在委托書中正確、明確表明價(jià)格鑒定的目的和要求。

（四）提高鑒定結(jié)論的穩(wěn)定性及權(quán)威性。一是把好委托關(guān)。堅(jiān)持不委托不鑒證，主體資格不合法的委托不受理，對(duì)每件鑒證委托都認(rèn)真核對(duì)委托書中所載的各個(gè)項(xiàng)目是否符合價(jià)格鑒證規(guī)定的要求。二是把好現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)筆錄關(guān)。未經(jīng)勘驗(yàn)調(diào)查不得出具鑒證結(jié)論（滅失物除外），每件鑒證堅(jiān)持至少兩人勘驗(yàn)，記錄必須真實(shí)準(zhǔn)確，重要的記錄還要求委托方和當(dāng)事人簽字認(rèn)可。三是把好市場(chǎng)采價(jià)調(diào)查關(guān)。實(shí)行多方采價(jià)和調(diào)查，要求每個(gè)案件盡可能調(diào)查三家以上，防止以偏概全。四是把好綜合分析、計(jì)算關(guān)。根據(jù)收集掌握的鑒證資料，進(jìn)行綜合分析，科學(xué)選擇鑒證方法，確保鑒證結(jié)論客觀準(zhǔn)確。五是把好鑒證結(jié)論審核關(guān)。無論大小案件，都堅(jiān)持按程序?qū)徍耍貏e重大案件堅(jiān)持“集體審議”制度，對(duì)較大的、特殊的案件，還要由主管認(rèn)證中心的領(lǐng)導(dǎo)參加并主持會(huì)議討論，并逐條逐項(xiàng)核對(duì)鑒證依據(jù)、查找漏洞、做好記錄，使出具的鑒證結(jié)論依據(jù)充分，程序合法，客觀公正。