第一篇：淺論經偵案件中的涉案財物管理

淺議涉案財物管理存在的問題的改進措施

涉案財物管理，事關人民群眾切身利益，是當前“警民親”活動的重要內容，涉案財物管理工作的好壞，不僅制約著公安執法規范化建設，同時也影響到警民和諧關系的建設。為確實有效提高公安交警部門公證廉潔執法、規范涉案財物管理、保證群眾合法權益，推動全市公安交警系統執法規范化建設、和諧警民關系建設和隊伍正規化建設，公安部部署開展了涉案財物管理專項治理工作，通過整治，切實解決管理中存在的突出問題，以實現底數明晰、機制健全、責任明確、形象提升的目的。結合本人實際工作，就關于涉案財物專項治理工作，談幾點粗淺的看法。

一、存在的主要問題

一是個別單位沒有認真及時地組織民警學習相關制度規定，使部分民警對涉案財物管理規定不熟悉，對涉案財物管理重視不夠，對于一些要求了解不深不細，對涉案財物的保存方法、登記制度等掌握的不具體，工作標準不明確，導致涉案財物保管隨意，對涉案財物管理抱無所謂態度。

二是工作中粗心大意，對當場收繳物品清點不及時，記錄不明，容易形成糊涂賬。存在麻痹意識，重打擊輕管理現象。有的民警在執法過程中，需要扣押車輛或物品時，要求當事人在場見證人簽名或者蓋章、寫明扣押物品、文件的具體特征細目覺得非常煩瑣，沒有耐心，往往造成扣押清單登記不詳，由于執行程序不嚴格待到返還財物時，當事人和辦案民警就財物的數量、種類、品質發生爭議，致使辦案單位面臨被動局面。

三是由于許多基層單位因經費不足，場地有限，導致一些執法辦案單位沒有按要求設立專門涉案財物的場所和貴重物品的保管設施，從而形成了目前絕大多數單位沒有集中保管場所的現狀，存在一定的安全隱患。由于保管措施不到位，因各種原因不能及時處理甚至無法處理的物品，日積月累地經日曬風吹雨淋，使物品受損現象較為普遍。

四是管理制度不明確。有的單位在涉案財物管理上沒有明確專人保管，有的單位雖制定制度明確專人保管，仍以因種種原因和借口，將涉案財物滯留在辦案民警處，不及時上交單位集中保管。這樣難免出現有章不循，違規操作，對涉案財物不能及時登記或登記不全，有的甚至根本沒有設置登記臺賬，不能做到一物一卡，一案一檔，時間長了，導致涉案財物管理工作混亂，出現底數不清、情況不明現象，易滋生違法違紀問題。在這個方面，由于交警涉案車輛得數量龐大，問題更加突出。

五是有的單位個別民警工作拖拉散漫，對涉案財物未能及時上繳，長期“保存”在個人身邊，甚至有的單位的一些聘用人員，隨意將涉案車輛挪作私用，導致在對涉案財物處理環節上出現漏洞。在執法過程中，有的涉案財物由于各種原因，使基層所隊難以進行處理，如有的無主財物，基層單位很難做出妥當處理。同時由于技術、經費等方面的困難，也使基層單位難以及時銷毀和處置違禁涉案物品。

二、存在問題的原因分析

一是重收繳輕管理。由于基層單位業務繁重,人員緊張，疲于應付各種任務檢查、考核，對執法質量抓得很緊，而放松了對執法環節財物的管理，雖然各單位在辦案過程中對涉案財物的收繳都是比較重視，凡是涉及到有涉案情況的財物一般都及時予以收繳，但由于管理意識不明晰，導致對收繳后的涉案財物的延伸管理不重視，沒有做好跟蹤落實，往往是辦案需要時用一下，案件了結后，就放到一邊閑置，沒有進行認真登記，落實保管措施，壞了、爛了沒人問，沒人管的現狀。

二是基層單位由于受人員編制、經費短缺、場地范圍等條件限制，涉案財物專管員大都由內勤民警兼管，沒有專門的民警負責管理工作，而內勤民警大多數都是一人多崗，工作繁瑣量大，必定會影響了對涉案財物管理工作的質量和效率。同時，如果再出現內勤民警存在應付心理，工作怕麻煩，缺乏工作責任心，未能及時詳細登記，在賬目上出現了漏登、漏記的問題，造成工作中的失誤。從而必將會造成賬物不符現象發生。

三是監督不嚴，管理制度不落實。一些單位雖然制定了相關的規章制度，但也只是敷衍了事，制度形同虛設，單位領導和督察部門未能嚴格把關，對涉案財物管理監管力度不夠，沒有嚴格落實日常檢查制度，未實現涉案財物管理制度化、經常化。甚至個別基層單位有的領導對涉案財物或一無所知，或知之不理，或隨便應付了事，導致對單位涉案財物變動情況不清，督察部門也缺乏日常監管，缺少定期檢查，也沒有全面掌握涉案財物管理現狀。

四是由于基層民警工作強度大，經手的案件多，由于疲于應付一些急難案件，工作中容易造成顧此失彼，從而導致沒有更多精力開展對涉案財物的管理。由于涉案財物較多，管理人員缺乏，加上大量涉案財物的積壓，導致管理措施不到位、不細致的情況存在，從而使涉案財物流失、損壞的情況時有發生。

三、改進涉案財物管理工作的對策

一是加強執法教育培訓，提高民警的綜合素質。各單位要以此專項整治為契機，掀起學法高潮，認真學習《公安機關執法細則》、《中華人民共和國行政處罰法》、《公安機關涉案財物管理若干規定》等法律法規知識，進一步樹立依法執行職責和公平公正執法觀念，強化辦案過程中的證據意識、程序意識和人權意識，依法扣押和處理涉案財物，切實提高執法環節財物管理水平。切實從思想上引起重視，從主觀上摒棄“重收繳輕管理”的思想，使民警認識到規范涉案財物管理是踐行執法為民思想的重要體現，是展現人民警察執法水平、執法素質的具體工作表現，從而自覺地增強做好涉案財物的責任感和使命感。各級部門應有針對性地就財物管理方面的知識，定期進行業務培訓和指導，使民警了解涉案財物管理的工作內容，掌握涉案財物管理工作的工作規定，提高管理能力，從而使涉案財物管理工作做到統一、規范。二是建章立制，規范涉案財物管理制度。基層單位要按照上級機關對涉案財物管理的相關規定，結合單位自身實際，通過邊查邊改、邊改邊建的辦法，制定《涉案財物管理規定》、《一案一表登記規范》、《涉案財物管理員工作規范》等規章制度，進一步完善涉案財物管理的規章制度。在執法工作中，對扣押的涉案財物要嚴格按照有關審批程序辦理手續，并實行專人管理，做到一案一表、賬物相符，使涉案財物管理工作的每一個環節都有章可循，有制度可依。同時要建立責任追究制度，各單位一把手應為第一責任人，各單位內勤民警和具體辦案民警為直接責任人，發生違反涉案財物管理的問題要追究相關責任人的責任。

三是強化日常監督，防患管理漏洞。要樹立“全面監督，不留死角”的審計理念，進一步拓展審計思路，延伸監督觸角，積極同紀檢、督察、法制等部門聯動協作，強化監督，定期對基層單位執法中涉及的財物管理情況進行督促檢查。通過查閱臺賬、清點實物、核查案卷的形式，加大對辦案單位的涉案財物扣押、保管、處理三個環節的監督力度，及時發現和糾正涉案財物管理中出現的問題。在涉案財物的管理監督上，形成單位負責人、保管人員、辦案民警三級責任制度，明確落實相關責任，相互監督，建立獎罰機制。突出要抓好涉案物品的收繳、登記、保管、處理四個環節，對發現的涉案財物管理中的問題，要及時調查，分清責任，嚴格追究，確保每個環節制度執行到位，工作跟進到位，措施落實到位。

四是加快涉案場所建設，實現集中統一管理。首先是經費保障，各級政府部門要確保基層單位正常開支得到保障，避免因辦案經費短缺而造成在執法中的經濟利益沖動對執法活動的影響；其次基層單位要結合本單位實際，科學合理建設固定的涉案財物保管室，落實專管人員和場所，對涉案財物進行統一集中保管，對于貴重物品要配備專門的保險柜等設施，杜絕涉案財物保管無定所的混亂狀態。

實踐證明，我們要充分認識涉案財物規范管理的重要性，建立完善的管理體制和監督機制，制定可行的方法和措施，才能逐步破解民警因涉案財物引發違紀違規行為的難題，才能確保公安機關各項執法活動的公平公正，維護公民的合法權益和公安機關的良好形象。

近年來，我國經濟犯罪發案數逐年上升，給國家、集體和公民財產造成巨大經濟損失，直接威脅到我國的經濟發展和經濟安全。從經濟犯罪的共性特征來看，大都直接或間接的具有謀取非法利益的目的，因此，查扣涉案財物、追繳非法利益是打擊和預防此類犯罪的一個至關重要的方面。但由于經濟犯罪案件所具有的智能性、復雜性以及犯罪時空跨度大、案發時限長等特點，目前法律制度不完善、公安司法機關偵查辦案水平不適應等因素的制約，使追贓成為當前打擊經濟犯罪中公認的難點。筆者結合經偵工作的實踐，從對傳統的追贓概念的分析入手，在經濟犯罪案件偵查階段查引入了“查扣涉案財物”這一概念，并通過對在“查扣涉案財物中借鑒善意取得制度”及“涉案財物的處理”兩個熱點問題的研究，提出了自己的觀點。本文分為四個部分。第一部分是對傳統追贓概念的質疑。首先從四個方面對偵查階段使用“贓款贓物”概念進行了質疑：一是從贓款贓物概念的淵源和人們普遍的理解看，偵查階段使用贓款贓物概念不符合罪從判定的原則。二是從現有的法律法規及司法解釋分析，偵查階段不宜保留贓款贓物這一概念。三是從法學界的對贓款贓物概念的定義看，爭議頗多，實踐中無所適從。四是從社會經濟發展形勢和經濟犯罪態勢上看，現有的對贓款贓物的定義已不能適應現實工作的需要。其次，對偵查階段使用追繳一詞進行了辨析，認為現有法律沒有賦予公安機關追贓的任務和權利，追繳一詞法律上的適用范圍狹窄且有轉移所有權的含義，不符合偵查工作的實際，同時，追繳沒有相應法律措施，和刑事附帶民事訴訟存在沖突。通過以上兩個方面的分析得出的結論是：追繳贓款贓物這一概念的使用應當局限在法院判決生效以后，在此之前的訴訟階段(包括偵查階段)所進行的此項活動不應當稱之為追繳贓款贓物這一結論。第二部分是查扣涉案財物概念的提出及法律分析。通過對目前法學界的“追繳疑贓”、“追繳涉案財物”“扣押財物(物證、書證)”三個概念的分析，提出了在法院判決生效之前的訴訟階段(包括偵查階段)應當用“查扣涉案財物”來代替傳統“追贓”這一概念。并對查扣涉案財物概念進行了解讀，認為刑事訴訟中的查扣涉案財物的含義是指偵查、檢察、審判機關在刑事訴訟啟動后至法院判決生效之前，為了證明犯罪嫌疑人有罪或無罪或挽回經濟損失，依法對有關的資金、物產所采取的查封、凍結、扣押等行為的法律措施。進而對查扣涉案財物概念的合理性和法律特征進行了分析和探討。這部分結束時，文章重點對查扣非證據財物的法律問題(即保全性扣押問題)進行了辨析和論證，認為這是一種刑事偵查措施，不具有行政上的可訴性。第三部分是對在查扣涉案財物中借鑒善意取得制度進行研討。文章首先對善意取得的概念及立法現狀進行了引證，繼而對善意取得制度在偵查階段能否適用問題進行了研究，認為，善意取得制度在刑事訴訟中的適用應當在審判過程及判決后的執行階段，在理論上偵查階段不存在善意取得制度的具體適用問題。雖然如此，文章認為善意取得制度的研究和運用對公安機關查扣涉案財物工作有借鑒作用。因此，文章對審判階段贓款適用贓物善意取得制度的理由和條件進行了探討。第四部分探討了查扣涉案財物的處理問題。公安機關在偵查階段對查扣涉案財物是否有獨立處理權存在著很大爭議。大致上有全部移送和部分移送兩種觀點，其中部分移送觀點又多將實物證據的確定權和選擇權賦予檢察機關。筆者對以上兩種觀點進行了分析，在主張部分移送觀點的同時，又認為公安偵查部門有對查扣涉案財物性質的確認權和處理權，并就此進行了論證。其后，文章又結合對現有法律和司法解釋的分析論證及辦案實踐，對查扣涉案財物的隨案移送、發還受害人、就地封存妥善保管、發還原所有人或持有人及移送有關部門等處理方法進行了較為詳細的分析研究。關鍵字:經濟犯罪,案件偵查,涉案財物,刑事訴訟

公安部在年底前將統一組織開展對涉案財物管理和非正常死亡問題專項治理的省際交叉檢查，對工作不力、案件頻發的單位進行掛牌整治，必要時派出工作組整頓；對有令不行、有禁不止、弄虛作假的，堅決執行紀律，絕不姑息遷就。今年以來發生的所有非正常死亡案件，都要在規定時限內查明原因，分清責任，嚴肅追究。

記者從１４日在福州舉行的全國公安機關涉案財物管理和非正常死亡問題專項治理工作現場推進會上獲悉，兩個專項治理將按照“三不放過”，即“排查不徹底不放過，問題不理清不放過，整改不到位不放過”原則，把高質量的排查整改貫穿始終。

在涉案財物管理方面，要堅持全面梳理，對歷史遺留的涉案財物和非涉案財物，要全部依法妥善處置：應當退還的，必須退還；無主、無人認領的，要在集中公示予以確認后，該拍賣的拍賣，該銷毀的銷毀；省、市兩級公安機關要組織開展“回頭看”，通過地毯式的交叉檢查、重點抽查，徹底消除盲區。縣級公安機關更要深入查找問題，果斷整改。

在非正常死亡問題專項治理方面，會議提出，今后所有新建的執法辦案場所都要嚴格執行中央政法委和公安部有關規定，受條件限制無法新建或搬遷、改造確有困難的，要充分借鑒福建等地集中建辦案中心的做法，因地制宜地盡快解決；已完成新建、搬遷、改造任務的，要保證所有訊問、詢問、候問活動在相應的執法辦案場所進行。

會議要求，公安機關要加強與檢法機關的溝通聯系，共同破解執法安全和涉案財物處理中的難題；要主動爭取黨委政府和有關部門的支持，加快推進執法辦案中心和涉案財物管理中心建設，從更高標準上實現安全執法和涉案財物的規范管理；要加快推進執法辦案信息化建設，年底前，各級公安機關都要將涉案財物管理納入執法辦案信息系統，實現網上移交、管理和監督。

日前，公安部出臺了公安機關涉案財物管理“六個嚴禁”，即“嚴禁截留、坐支、挪用、調換涉案財物；嚴禁違反規定使用、借用、調用涉案財物；嚴禁扣押收繳與案件無關的財物；嚴禁返還性質尚未查明、權屬有爭議的涉案財物；嚴禁辦案民警保管涉案財物；嚴禁違規收取保證金和以保代處”。

為深入開展涉案財物管理問題專項治理工作，切實解決公安機關在涉案財物管理工作中存在的突出問題，進一步推進公正廉潔執法和執法規范化建設，確保專項治理工作取得實效，杭后公安局認真分析研究，因地制宜，全面推進涉案財物管理問題專項治理工作。一是把加強黨風廉政建設與涉案財物專項治理結合起來。杭后公安局黨委高度重視涉案財物管理問題專項治理工作，充分認識涉案財物管理方面存在的問題將嚴重影響執法規范化建設，將嚴重損害人民群眾的合法權益，損害公安機關的良好形象以及開展專項治理工作的必要性和重要性，筑牢思想防線，力求從根本上解決涉案財物管理違法違規問題，進一步規范涉案財物管理，促進公安機關黨風廉政建設和紀律作風建設，提高公安機關執法公信力。二是把強化業務學習培訓與涉案財物專項治理結合起來。為順利開展好涉案財物專項治理排查清理工作，杭后公安局召開涉案財物專項治理工作會議，并組織各執法辦案部門涉案財物管理民警認真學習了公安部黨委《2011年公安機關黨風廉政建設和反腐敗工作意見》、全國公安機關反腐倡廉建設電視電話會議精神、《公安機關辦理刑事案件程序規定》、《公安機關辦理行政案件程序規定》、《公安機關執法細則》、《公安機關涉案財物管理若干規定》等規章制度，并對涉案財物的界定、種類、涉案財物案件的劃分以及排查清理工作要領進行了詳細解讀，同時在行動的第一階段下發了《杭錦后旗公安局涉案財物管理問題專項治理工作實施方案》，為下一階段涉案財務管理的建章立制提供了保障。2011年5月20日，杭后公安局黨委委員、紀檢書記武建忠還就近期開展的涉案財物管理問題專項治理第二階段工作情況，深入派出所等一線辦案部門進行了督導檢查。

三是把提升業務工作能力與涉案財物專項治理結合起來。杭后公安局為堅持避免出現“為治理而治理”、“為排查而排查”的觀念和走過場、搞形式的問題，要求全體民警以求真務實和高度負責的態度，把涉案財物專項治理工作與執法質量、信訪投訴等考核指標結合起來抓實抓好抓緊，著力發現并解決涉案財物管理中存在的制約公安工作的問題。四是把“大走訪”工作與涉案財務專項治理結合起來。涉案財務管理關系到群眾的切身利益，為了使該項行動取得實效，杭后公安局結合大走訪深入群眾當中的便利條件，重點對涉案當事人進行了走訪，充分聽取他們對于公安機關在涉案財務管理方面的意見，認真核實，積極進行整改，進一步完善了涉案物品管理制度。

第二篇：經偵涉案財物的扣押和處理(已編輯)

發《經偵戰線》 趙康 2009.10.14

經偵涉案財物的扣押和處理問題

孫 鵬 鄭 蓉 蔣春龍

經濟犯罪有別于其他類型刑事犯罪的一個顯著特點是它具有較強的經濟性，即經濟犯罪人主觀上都具有經濟非法占有性。因此，在經濟犯罪案件偵查過程中，對犯罪嫌疑人非法所得財物的及時扣押，替涉案單位挽回經濟損失和將經濟犯罪嫌疑人繩之以法，具有同等的意義。經濟案件偵查過程中貫徹的應該是挽回經濟損失和打擊經濟犯罪并重的辦案思想，這種辦案思想的實現主要依靠扣押這種偵查措施的運用。通過對揚州市公安局經偵支隊近年辦理經濟犯罪案件扣押專項分析，以及在執法檢查和信訪、控申中發現的扣押、沒收財物等問題進行整理，發現扣押方面問題比較集中。

經偵扣押財物范圍不可擴大化

《刑訴法》第一百一十四條規定，在勘驗、搜查中發現的可用以證明犯罪嫌疑人有罪或者無罪的各種物品和文件，應當扣押；與案件無關的物品、文件，不得扣押。《刑訴法》第一百一十六條規定，公安機關偵查人員認為需要扣押犯罪嫌疑人的郵件、電報的時候，經公安機關批準，即可通知郵電機關將有關的郵件、電報檢交扣押。在實際的經濟犯罪案件的偵查辦案中，偵查人員對一些犯罪嫌疑人隨身攜帶的物品和其辦公、住所處的財物（如可疑的存折、文件資料和物品）在一定時間內，因為經濟犯罪嫌疑人贓款流向的不確定性和多方面性而難以判斷是否與案件有關，或者明知與案件有關而暫時又無相關證據證明的，是否該先行扣押，有人認為可以大量扣押，然后查清是否與案件有關后再進行處理。而筆者認為不該如此大范圍、無目的地扣押，應該嚴格遵守實施依法扣押的規定，對于犯罪嫌疑人明顯和案件無關的隨身物品，除有礙偵查或者無法通知的情形，應該通知其家屬領回，不能通知家屬領回的，和犯罪嫌疑人同時送往看守所，由看守所代其保管。為了有利于偵查案件的需要，確實可能涉案的物品可以考慮暫時予以拍照、攝像封存，明確保管責任人，銀行凍結等措施，待查實后再予以正式扣押，從而既遵守了法律的規定，又保全了犯罪嫌疑人涉嫌犯罪的證據。

經偵扣押涉案財物程序不可簡單化

《公安機關辦理刑事案件程序規定》第二百一十三條規定：“對于扣押的物品和文件，應當會同在場見證人和被扣押物品、文件的持有人查點清楚，當場開列《扣押物品、文件清單》一式三份，寫明物品或者文件的名稱、編號、規格、數量、重量、質量、特征及其來源，由偵查人員、見證人和持有人簽名或者蓋章后，一份交給持有人，一份交給公安機關保管人員，一份附卷備查。”實際偵查辦案工作中，辦案部門的偵查人員在執行扣押過程中，具體辦案人員往往漠視該條規定，僅對物品、文件持有人的簽名、蓋章較為重視，而對要求諸如在場見證人簽名或者蓋章，扣押物品、文件 的數量用大寫，寫明扣押物品、文件的特征等問題較為忽略，實際造成《扣押物品、文件清單》這種公安機關常用的法律文書制作不規范、不嚴謹，影響辦案質量。在實際辦案過程中，公安機關經濟犯罪偵查人員在扣押一些貴重的珠寶、名表、金銀手飾等涉案物品時，要按照扣押的法律程序，對扣押物品、文件進行認真細致的登記和記錄，逐一查點清楚，以確保扣押物品、文件工作不漏過一個細節，避免對所扣押的涉案物品、文件后期處理產生不必要的麻煩。

經偵涉案財物保管不可混亂化

《公安機關辦理刑事案件程序規定》第二百二十一條規定：“對于扣押的犯罪嫌疑人的財物和孳息，應當妥善保管，以供核查。任何單位和個人不得挪用、損毀或者自行處理。”實際偵查辦案工作中，扣押的涉案物品和文件，無專門保管制度，無專門賬戶，無專人看管，無良好的保管場所的現象時有存在，這種現象導致涉案物品尤其是汽車等大件扣押物品在公安機關經費緊張的情況下只能露天停放，被風吹雨打嚴重銹蝕、破損甚至失竊等，一旦扣押物品因為案件辦理等多種因素需要發還給被扣押人時，被扣押物品、文件人將會要求公安機關對扣押物品保管不善承擔賠償責任。公安法制部門應該牽頭倡導建立完善的經偵扣押物品臺賬和保管場所，根據經偵扣押財物的類別進行分類保管，建立科學的保管制度和登記制度，嚴禁保管財物混亂堆放或保管在辦案人員處的不合理現象，從而杜絕扣押財物保管的混亂化。

經偵涉案財物發還不可隨意化

《刑法》第六十四條規定，犯罪分子違法所得的一切財物，應當予以追繳或者責令退賠；對被害人的合法財產，應當及時返還；違禁品和供犯罪所用的本人財物，應當予以沒收。沒收的財物和罰金，一律上繳國庫，不得挪用和自行處理。《刑訴法》第一百九十八條規定，公安機關對于扣押、凍結犯罪嫌疑人的財物及其孽息，應當妥善保管，以供核查。對被害人的合法財產，應當及時返還。對違禁品和不宜長期保存的物品，應當依照國家有關規定處理。對作為證據使用的實物應當隨案移送，對不宜移送的，應當將其清單、照片或者其他證明文件隨案移送。人民法院作出的判決生效以后，對被扣押凍結的贓款贓物及其孽息，除依法返還被害人的以外，一律沒收，上繳國庫。在經濟案件辦理過程中，在案件偵查尚未終結或者移送起訴的情況下，辦案單位絕對不能因為一點經濟上的利益（如：受害單位給予公安機關的辦案經濟獎勵）便早早地將涉案財物發還有關當事人或進行處理。即使犯罪嫌疑人被檢察機關作出批準逮捕決定后，辦案單位也不能認為案件已經了結，便將扣押財物發還另一方當事人。因為對犯罪嫌疑人的逮捕并不意味著以后的起訴階段和審判階段絕對能夠順利進行下去，如果在后續的起訴階段或審判階段，檢察院作出不起訴決定或法院作出無罪判決的情況下，犯罪嫌疑人被釋放出來后便會找到公安機關要求退還其被扣押的財物，當得知扣押財物已發還后，便到處上訪控告乃至提起訴訟，從而使公安機關陷入被動的局面。所以，除了極個別緊急情況，涉案扣押財物的發還最好放在沒有任何爭議的法庭審判階段，由法院依法判決處理，從而使辦案公安機關避免不必要的麻煩。

通過扣押實施追贓是經濟犯罪案件偵查工作中的重要環節，其關系到對經濟犯罪人的打擊力度 2 和涉案被害人對公安機關的滿意程度，所以，經偵民警必須在充分認識打擊經濟犯罪事關政權鞏固和國家經濟秩序穩定的基礎上，堅持做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，嚴格依法履行職責，不斷強化法律意識、證據意識、程序意識、細節意識，從扣押物品等細微處入手提高自身業務素質，促進經偵工作的持續發展。

（作者單位：孫 鵬 鄭 蓉 中國刑警學院

蔣春龍 江蘇省揚州市公安局經偵支隊）

責編 趙 康

第三篇：涉案財物管理系統

涉案財物管理系統一、系統簡介

涉案財物管理系統是一套嚴格按照《公安機關涉案財物管理的規范》要求并結合多年從事涉案財物管理的業務專家之經驗，利用射頻技術、網絡攝像技術、網絡技術和數據庫技術等研發的集涉案財物追蹤、監控、案件和涉案財物信息錄入、涉案財物照片采集保存、查詢、自動盤點、統計分析等功能的綜合涉案財物信息管理平臺。

本系統把涉案財物按特性分為十二種類別，支持涉案財物的分類保存，根據涉案財物的種別和保存位置，為每件涉案財物建立唯一的標識碼進行電子檔案化管理，并用射頻電子標簽（EPC）進行識別和區分。

涉案財物被從涉案財物保管室調出及歸還時，監控系統能自動以非接觸方式對涉案財物上的射頻電子標簽進行掃描并啟動網絡攝像機抓拍記錄，沒有辦理調出手續或取錯涉案財物的情況，系統能通過聲訊報警進行提醒。

同時，通過選配的手持盤庫機，結合相應的盤庫軟件，幾千上萬件涉案財物可以在十幾分鐘之內完成盤點工作。系統的網絡化功能，提供了涉案財物分類統計分析，為領導和上級主管部門更好地監督和指導涉案財物管理工作提供了準確的數據和高效的平臺。涉案財物管理系統

二、系統主要工作流程

涉案財物管理系統

三、系統組成 涉案財物管理系統

涉案財物管理系統

涉案財物管理系統

六、產品參數

(一)基礎參數

--使用電子標簽唯一綁定涉案財物，“一物一碼”，電子標簽可存儲物證信息，壽命20年以上，不怕污染可工作于惡劣環境；

--能夠對多個涉案財物進行批量快速自動識別和不可視讀取，無需人工干預；--案件及涉案財物數據項兼容公安部案(事)件現場勘驗信息編碼規則及標準；--兼容并支持條碼管理，支持電子標簽、物證識別碼、現場物證號三重綁定；--支持用戶自定義涉案財物系統單位名稱,并在登錄界面使用自定義的單位名稱進行顯示；

--涉案財物和存放位置信息實時聯動，即時提示財物位置，圖形化顯示各類存儲設備的使用狀態和空閑狀態；

--根據涉案財物保管室環境可以按照管理要求任意劃分區域，自由組合；自定義配置存儲設備類型，從存儲區/存儲室到每一個存儲設備的門或密集柜層等；

--支持普通物證柜、智能柜、密集柜及電磁柜等多種設備，支持存儲聯動（需硬件支持）；

--采用UI-Facade-Data Access分層設計模式，采用標準化模型，架構穩定，兼容性及擴展性強；

--電子標簽射頻采集終端及高清影像采集終端7X24小時連續無故障工作。--系統采用嵌入式系統設計；采用低占空比、動態天線開關、主動式在線電子標簽搜索技術；

--支持PoE供電模式，部署方便，低耗環保；接口支持IEEE 802.3af標準； 涉案財物管理系統

（二）系統參數

--識別頻率范圍：922.25 ~ 927.75 MHz--波道間隔：500 KHz；

--發射功率：15dBm ~30dBm(最小功率間隔為0.25dBm)；--標簽識別速度：50-200個/秒--通信端口:TCP/IP、RS232;--增益(dBi)：6 dBi--VSWR比:≤1.5--防雷:直流接地

--采集終端：圓極化/線極化--阻抗:(Ω)50--接頭型：TNC/SMA--識別距離：1~15米

--讀寫儀工作方式：廣譜跳頻（FHSS）或定頻，可由軟件設置，即插即用；--讀寫儀采集天線：內置

--RF輸出功率：26 dBm功率平坦度＜0.5 DB，可由配套工具軟件調節；--電子標簽讀寫儀識別卡時間：單卡識別小于8ms；讀/寫卡時間：讀每8字節小于5ms，寫每4字節小于25ms；

--高清影像處理器:TI達芬奇系列高性能DSP;--圖像傳感器:1/2.8英寸CMOS;

--抓拍像素數:1920（H）*1080（V）;日夜功能:支持IR-CUT電磁式切換;涉案財物管理系統

--鏡頭參數:φ14接口,3-9mm/F1.2;

--標配鏡頭視場角:水平：113.5°~37.1° 垂直：130.7°~42.5°;--照度:0.05Lux/F1.2（彩色模式）,0Lux（紅外開啟）;

--增益控制:自動;白平衡:自動;電子快門:自動（區間可調，1/3~1/10000）;--視頻壓縮標準:H.264/MJPEG/JPEG;

--高清翻拍分辨率: 500萬像素;RGB（24位真彩色）;圖片格式：YUY2、JPEG--主機尺寸（L*W*H）：32cm*22cm*5cm/39cm*27cm*5cm（基本型）

七、功能模塊

--信息提醒

涉案財物操作請求記錄的查看；逾期未還的物證信息提醒；保存期超期物證信息提醒；物證存放情況數據統計提醒。--涉案財物管理

完成從涉案財物出登記、入庫到出庫、移交、銷毀、遺失等全流程的涉案財物管理。保存所有交接證據和記錄。系統允許將暫放在涉案財物暫存區的物證納入管理，待將涉案財物正式入庫時，指定存儲位置，進行入庫即可。--涉案財物流轉追溯

可根據各類查詢條件對涉案財物進行快速索引，查看涉案財物詳細信息，存放情況等；對涉案財物所有歷史操作記錄和流轉記錄進行追溯。--案件管理

完成案件管理功能，包含案件的添加、修改、刪除以及詳細信息查看，自定編碼功能，快速索引,自動歸檔案件相關音視頻。涉案財物管理系統

--統計報表

對在庫涉案財物定時進行盤點導出到文檔進行保存備案；對單位所有在庫、出庫等所有狀態的物證進行統計，圖形化分析輸出；

對所有涉案財物歷史出入情況進行統計，報表輸出；

對存儲設備使用情況進行統計，報表輸出；--權限及審批管理

對系統用戶進行管理，分配用戶登錄名和用戶信息；對用戶進行權限分配和管理；支持多單位數據管理和下屬部門涉案財物分別獨立管理；

對各類涉案財物出庫和操作進行審批流程設置，可以根據涉案財物重要性對涉案財物進行分級控制，自定義審批流程；--操作記錄追溯

快速查詢相關人員歷史經手的所有涉案財物信息列表、時間、物證狀態等；隨時追溯涉案財物及人員在某時間段的歷史操作記錄。--手持式盤庫

手持盤庫，可隨時導出涉案財物在庫表到手持盤庫設備使用手持機盤庫系統進行手持式快速盤庫（需外配手持盤庫系統）。實時顯示盤點盤虧數據信息及圖片，方便迅速進行二次盤點和涉案財物核對。--遠程涉案財物管理

公安內網授權用戶可隨時根據權限查詢本單位涉案財物信息、涉案財物狀態、案件信息、案件及相關圖片信息；根據授權，遠程對涉案財物出入庫和處理申請進行審批，添加審批意見。--遠程涉案財物追溯 涉案財物管理系統

根據授權實時查詢涉案財物歷史流轉記錄信息和追溯涉案財物歷史活動軌跡。實時了解本單位的物證存儲情況和狀態，各類涉案財物在庫和出庫數量統計信息；各涉案財物出入庫及歷史處理操作記錄。

第四篇：涉案財物管理情況匯報

情況匯報

自3月底到年底，我所在分局部署下，開展涉案財物管理問題專項治理暨“審計整改年”活動。接到上級通知后，我所立即開會對全體民警進行了宣傳動員，并根據實施方案步驟，按時組織全所民警對照《公安機關辦理刑事案件程序規定》等文件進行學習討論，教育民警熟練掌握各項執法規范，打牢公正廉潔執法的思想基礎。在對涉案財物專項整治活動進行宣傳發動的同時，我所首先對自2010年以來已辦結的案件進行了一次回頭看活動，主要針對賭博案件及有涉案財物的案件進行了一次全面清理，清理刑事、治安20起，并對賭資等涉案財物主義登記，做到賬實一致、帳帳一致、賬單一致。其次我所通過多方努力，籌建證物室，并配置專門的涉案財物管理電腦，由涉案財物保管員負責涉案財物的登記、錄入、流轉、出庫等工作，嚴格遵守公安部的“六個嚴禁”，杜絕一切違規現象。下一步我所將結合“公安機關軟環境提升年”，創建“全國文明城市”“三之三提升”等一系列活動，對全體民警嚴格要求，與民警簽訂相應的責任書，確保各項工作任務能夠完滿，在派出所內營造“創建工作、人人有責”的工作氛圍。根據分局下發的創建文明城市責任分解表，將涉及的各項工作分解細化，落實到人，為創建文明城市奠定良好的基礎。

第五篇：涉案財物管理規定

上饒市公安局經濟技術開發區分局

涉案財物管理規定

第一章 總 則

第一條 為進一步規范公安機關涉案財物管理工作，促進執法規范化建設，保護公民、法人和其他組織的合法權益，保障執法辦案工作的順利進行，根據公安部《公安機關涉案財物管理若干規定》和有關法律、法規的規定，結合本地實際，制定本規定。

第二條 本規定所稱涉案財物，是指公安機關在辦理行政和刑事案件過程中依法收取的取保候審保證金、暫緩執行行政拘留保證金、收容教育人員請假離所保證金，以及依法以扣押、查封、凍結、扣留、調取、收繳、追繳、沒收、抽樣取證、先行登記保存等方式提取的與案件有關的財物。

能夠附卷的書證、照片、圖片等證據，不列入涉案財物管理范圍。

第三條 涉案財物管理工作實行辦案與保管相分離、來源去向明晰、妥善保管、案結物清、依法及時處理的原則。

涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私的，應當嚴格保密。

第四條辦公室是涉案財物管理的主管部門，負責對涉案財物統一歸口管理和指導；紀委、法制部門依照各自職責分工對涉案財物管理工作實施監督、檢查。紀委部門負責對違反涉案財物管理規定的行為進行查處；法制部門負責對辦案過程中獲取、處理涉案財物的執法規范性進行檢查監督。

第五條 分局辦公室應當設立涉案財物保管場所，并指定專人負責涉案財物的接收、保管、移交等工作，涉案財物保管場所和保管措施應當適合被保管財物的特性，符合防火、防盜、防腐等安全要求；對不同各類的涉案財物應當進行分類或者分案保管。未經辦案部門和涉案財物管理部門負責人批準，任何人不得進入涉案財物保管場所。

第二章 涉案財物的管理

第六條 辦案人員提取或者固定涉案財物時，必須按照法定的權限、范圍和條件、程序、時限，履行相關法律手續，開具相應法律文書。

第七條 涉案財物是款項的，辦案部門應當自取得之日起三個工作日內將款項存入同級財政部門在銀行設立的專戶，不得賬外存放或者挪作他用，并將辦理情況及時書面反饋法制和辦公室部門。

第八條 涉案財物是下列特殊物品的，辦案部門應當如實登記賬冊，并進行拍照或者錄像，經辦公室、法制部門審核后，應當依照《公安機關辦理行政案件程序規定》第一百六十二條和《公安機關辦理刑事案件程序規定》第二百一十九條的規定處理。照片或者錄像資料、移送接收手續等材料入卷存檔：

（一）淫穢物品、毒品等違禁品；

（二）吸食、注射毒品的器具，制毒原料或者配劑、管制藥品；

（三）武器彈藥、管制刀具，易燃、易爆、劇毒、放射等危險品；

（四）危害國家安全的傳單、標語、信件和其他宣傳品；

（五）秘密文件、圖表資料；

（六）珍貴文物、珍貴動物及其制品、珍稀植物及其制品；

（七）大宗的、不便搬運的物品；

（八）容易腐爛及其他不易保管的物品。

第九條 特殊物品以外的其它涉案物品，自取得之日起三日內交由辦公室統一保管，辦案部門不得由原辦案人員自行保管。

第十條 辦案人員提取的涉案財物，應當在二十四小時內移交給本單位保管責任人，并按要求辦理移交手續；異地辦案或者偏遠、交通不便地區辦案的，應當在返回辦案單位后的二十四小時內辦理移交手續；行政案件在提取后的二十四小時內已將涉案財物處理完畢的，不再辦理移交手續；因情況緊急，需要在提取后的二十四小時開展鑒定、辯認等工作的，經辦案部門負責人批準，可以在上述工作完成后的二十四小時內將涉案財物移交給涉案財物管理人員，并辦理移交手續。

第十一條 辦案部門對下列涉案財物應當按照要求進行相應處理后，再存入涉案財物保管場所：

（一）具有數碼特征或其他特征，需要以原物形式保存的現金、存折、信用卡、有價證券等，注明編號、種類、面值、張數、金額等特征后封存。

（二）小件零散物品、貴重物品，應當在提取時當場裝袋封存，由辦案人員和見證人、物品持有人簽名。

（三）可以作為證據使用的錄音帶、錄像帶、電子數據存儲介質，應當記明案由、對象、內容，錄制、復制的時間、地點，規格、類別、文件格式及長度等特征進行封存。

第十二條 公安機關在對違法行為人、犯罪嫌疑人依法采取限制人身自由的處罰或者強制措施時，應當對其隨身攜帶的與案件的財物進行登記，經辦案人員和違法行為人、犯罪嫌疑人共同簽字或者蓋章后，通知違法行為人、犯罪嫌疑人家屬或者委托的人領回，并將通知情況記錄在案，不得作為涉案財物扣押。無法通知或者被通知人拒絕領回的，公安機關應當在登記清單上注明情況，由辦案人員、違法行為人或者犯罪嫌疑人和監管場所民警共同簽字后或者蓋章后，由監管場所按照有關規定暫行代為保管。

第十三條 對于違法行為人、犯罪嫌疑人或者其家屬、親友給予被害人退、賠情況及時告知公安機關。公安機關不得將退、賠款物作為涉案財物扣押或者暫存。被害人或者其家屬不愿意當面接收的，公安機關可以記錄其銀行帳號，通知違法行為人、犯罪嫌疑人或者其家屬、親友將退、賠款項匯入被害人或者其家屬的銀行帳戶。公安機關應當將雙方的退賠協議或者交付手續復印附卷，并將退賠履行情況記錄在案。

第十四條 辦公室對涉案物品應當建立電子臺賬管理制度。辦案人員對涉案物品應當逐案逐物進行編碼、拍照，并按規范要求將有關信息錄入案事件系統涉案財物模塊。保管人員接收涉案物品時，應當場與辦案系統有關數據進行查驗核對，確認無誤后辦理移交手續。

第十五條 辦案人員因辨認、估價、鑒定、質證等工作需要，經辦案部門負責人批準，可以向保管人員調取涉案財物，但應當嚴格履行調取、歸還手續，登記調取事由及使用、歸還的時間，并由辦案人員和保管人員在登記冊上簽名。涉案財物歸還時，保管人員應當進行檢查，對于有毀損、短少、滅失、調換等情況的，應當如實記錄，并報告辦案部門負責人。

第三章 涉案財物的處理

第十六條 需要對涉案財物處理時，由辦案部門提出意見，經法制部門審核后，報請分局或市局公安機關領導審批，依法作出處理決定后，法制部門出具《涉案財物處理通知書》（一式三份），由涉案財物保管部門會同辦案部門共同做好涉案財物的處理工作。

第十七條 對決定收繳、追繳、沒收的屬于國家規定可以自由流通、買賣的物品，公安機關應當自作出處理決定之日起五日內上繳同級財政部門。相關手續附卷備查。

第十八條 對決定收繳、追繳、沒收的煙草、食鹽、種子等屬于專管機關或者專營企業經營的物品，公安機關應當在作出處理決定之日起五日內會同同級財政部門按照國家和省有關規定交由專管機關或者專營企事業收兌、收購，所得款項全額上繳國庫。相關手續附卷備查。

第十九條 對決定收繳、追繳、沒收珍貴文物、珍貴和瀕危動物及其制品、珍稀植物及其制品等按照國家和省有關規定，需無償交由專管機關管理的涉案物品，公安機關應當及時移交并將移送接收手續和證明，抄報同級政府財政部門備案。相關手續附卷備查。

第二十條 對扣押的鮮活、易腐爛變質及其他不易保管的涉案物品需要拍賣、變賣的，經市局領導批準，在拍照或錄像后委托具有相應資質的拍賣機構進行拍賣、變賣，拍賣、變賣的價款暫予保存，待結案或訴訟終結后按有關規定處理。

第二十一條 對決定收繳、追繳、沒收的有使用價值且對人身、財產安全沒有危害的假冒偽劣物品，由公安機關會同財政部門提交技術鑒定或者進行相應技術處理后拍賣或者變賣，所得款項全額上繳國庫。第二十二條 對決定收繳、追繳、沒收的無使用價值的假冒偽劣產品及其他無價值、價值輕微、無法變賣或拍賣的涉案物品，由辦案部門登記造冊，制定《擬銷毀物品清單》，組織銷毀涉案物品工作。辦公室、法制部門應當對擬銷毀的涉案物品進行現場核對，監督辦案部門進行銷毀。相關法律手續附卷備查。

第二十三條 對應當銷毀的淫穢書籍、光盤等具有可再生利用價值的涉案物品，經改變物品的物理形狀、屬性后，可作為生產原料的，辦案部門在辦公室、法制部門的監督下可以作為生產原料變價處理給生產企業，所得款項全額上繳國庫。相關法律手續附卷備查。

第二十四條 對槍支彈藥、管制刀具、毒品和易燃、易爆、劇毒、放射危險品等涉案物品的處理或者移交，依照法定程序辦理。相關法律手續附卷備查。

第二十五條 刑事案件移送起訴時，涉案財物需要移送人民檢察院、人民法院的，經法制部門審核后，辦案部門應當依照規定按時移送。

未移送人民檢察院、人民法院的涉案財物，人民檢察院、人民法院對涉案財物作出決定、判決或者裁定的，公安機關應當遵照執行。人民檢察院、人民法院在結案時未對存續在公安機關的涉案財物作出處理決定、判決或者裁定的，辦案部門應當商請人民檢察院、人民法院出具書面處理意見。相關法律手續附卷備查。

第二十六條 辦案部門認為涉案財物與案件無關，需要將財物退還原主的，應當將意見提交法制部門進行審核后，報請分局領導批準。退還財物時應當依照規定辦理，退還手續附卷備查。

第二十七條 辦案部門認為涉案財物應當退還給被害人、善意第三人的，應當提出意見提交法制部門審核后，報請分局領導批準。退還財物時應當履行交接手續并附卷備查。

第二十八條 涉案財物應當退還持有人、被害人或者善意第三人的，辦案部門應當通知其在六個月內領取；持有人、被害人或善意第三人不明確的，應當采取公告方式通知告知其認領。在通知或公告后六個月內無人認領的，按無主財物處理，登記后由裝財部門上繳國庫，或者依法變賣或拍賣后，將所得款項上繳國庫。遇有特殊情況的，可酌情延期處理，延長期限最長不超過三個月。凡是已經送交財政部門處理的贓款贓物，如果失主前來認領，并經查證屬實，由原決定機關從財政部門提回予以歸還。如原物已經賣掉，應當退還價款。相關法律手續附卷備查。

第二十九條 對違法犯罪嫌疑人違法犯罪所得的財物，因查不到財物所有人，或者違法犯罪嫌疑人長期未抓獲，案件無法辦結，涉案財物長期保存在公安機關的，辦案部門可以提請分局執法管理委員會研究解決。

第四章 執法監督和責任追究

第三十條 要加強涉案財物管理和監督，應當將涉案財物管理工作納入執法監督、執法質量考評和專項審計的范圍；辦公室應當依照有關規定，定期會同紀委、法制、部門對涉案財物管理工作實施監督、檢查，每年不少于1次。

第三十一條 公安機關負責人在審批案件時，應當對涉案財物情況一并進行嚴格審查，發現對涉案財物采取措施或者處理不合法、不適當的，應當責令有關部門立即予以糾正。法制部門在審核案件時，發現對涉案財物采取措施或者處理不合法、不適當的，應當通知辦案部門立即予以糾正。第三十二條 辦案人員有下列行為之一的，應當根據其行為的情節和后果，依照有關規定給予批評或者處分：

（一）不按照規定給當事人出具有關法律文書的；

（二）提取涉案財物后，在規定時限內無正當理由不向涉案財物管理人員移交涉案財物的；

（三）依法應當將有關財物返還當事人而拒不返還的；

（四）其他違反涉案財物管理規定。

第三十三條 涉案財物管理人員不嚴格履行保管職責，有下列行為之一的，應當根據其行為的情節和后果，依照有關規定給予批評或者處分：

（一）未按照規定嚴格履行涉案財物登記、移交、調用等手續的；

（二）因管理不當，造成財物滅失、損毀的；

（三）發現辦案人員不按照規定移交、使用涉案財物而不及時報告的；

（四）其他不嚴格履行管理職責的行為。

第三十四條 對截留、坐支、私分、挪用、貪污、調換、損毀或者擅自處理涉案財物的有關領導和工作人員，應當依照有關規定給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十五條 對公安機關及其工作人員違反涉案財物管理規定，給當事人造成損失的，公安機關應當依法予以賠償，并責令有故意或者重大過失的有關領導和工作人員承擔部分或者全部賠償費用。

第五章 附 則

第三十六條 此規定自2013年6月1日施行。有關法律、行政法規、規章另有規定的，從其規定。