涉案財物管理若干規(guī)定解讀

為貫徹落實(shí)___、_______《關(guān)于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》(___[___]___號)和《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范刑事訴訟涉案財物處置工作的意見》(___[___]___號)，加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)涉案財物管理，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法財產(chǎn)權(quán)益，保障辦案工作順利進(jìn)行，公安部對《公安機(jī)關(guān)涉案財物管理若干規(guī)定》(公通字[___]___號)進(jìn)行了修訂完善。

嚴(yán)格涉案財物查封、扣押、凍結(jié)等程序——與案無關(guān)財物須___日內(nèi)退還

對財物采取查封、扣押、凍結(jié)等措施是公安機(jī)關(guān)涉案財物管理工作的前提。為了加強(qiáng)對涉案財物的源頭管理，規(guī)定要求嚴(yán)禁在刑事案件立案之前或者行政案件受案之前對財物采取查封、扣押、凍結(jié)、扣留等措施;依法對文物、金銀、珠寶、名貴字畫等貴重財物采取查封、扣押、扣留等措施的，應(yīng)當(dāng)拍照或者錄像，并及時鑒定、估價;對涉案財物采取措施時，應(yīng)當(dāng)為違法犯罪嫌疑人及其所扶養(yǎng)的親屬保留必需的生活費(fèi)用和物品;對于已經(jīng)采取措施的涉案財物，要求公安機(jī)關(guān)及時進(jìn)行審查，經(jīng)查明確實(shí)與案件無關(guān)的，應(yīng)當(dāng)在___日以內(nèi)解除措施，退還當(dāng)事人。

張品澤認(rèn)為，隨著我國法治建設(shè)的不斷推進(jìn)，公民的法治意識和權(quán)利意識不斷增強(qiáng)，尊重與保障人權(quán)是公安執(zhí)法的基本價值取向。規(guī)定通過對“查封、扣押、凍結(jié)等程序”的嚴(yán)格規(guī)定，體現(xiàn)了維護(hù)與保障人權(quán)，進(jìn)一步規(guī)范公安執(zhí)法。

規(guī)范涉案財物的管理體制——設(shè)專門場所保管涉案財物

按照辦案與保管相分離的原則，規(guī)定要求各級公安機(jī)關(guān)指定一個部門負(fù)責(zé)對涉案財物實(shí)行統(tǒng)一管理，設(shè)立或者指定專門保管場所，對各辦案部門經(jīng)手的全部涉案財物或者價值較大、管理難度較高的涉案財物進(jìn)行集中保管，并將涉案款項(xiàng)存入本機(jī)關(guān)唯一合規(guī)賬戶。

考慮到公安機(jī)關(guān)辦案部門數(shù)量多、分布廣，對涉案財物一律進(jìn)行集中管理難度較大，規(guī)定對于價值較低、易于保管，或者需要作為證據(jù)繼續(xù)使用，以及需要先行返還被害人、被侵害人的涉案財物，允許由辦案部門設(shè)置專門的場所自行保管,并要求辦案部門指定不承擔(dān)辦案工作的民警為涉案財物管理人員，嚴(yán)禁由辦案人員自行保管涉案財物。上述規(guī)定，實(shí)現(xiàn)了辦案部門與涉案財物管理部門、辦案人員與保管人員的相互監(jiān)督制約。

陳敏認(rèn)為，規(guī)定要求普遍推行集中保管，但集中保管的財物具體范圍還是由各地公安機(jī)關(guān)根據(jù)具體情況來確定，符合當(dāng)前各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和公安機(jī)關(guān)辦案實(shí)際。

明確涉案財物保管的具體要求——___小時內(nèi)應(yīng)將實(shí)物移交

對涉案財物進(jìn)行科學(xué)有序的管理，防止在保管和使用過程中出現(xiàn)損壞、丟失等問題是涉案財物管理工作的核心內(nèi)容。規(guī)定要求，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對涉案財物進(jìn)行分案、分類保管，保管場所應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)保管條件，符合安全要求，并安裝視頻監(jiān)控設(shè)備;有條件的地方，可以會同檢察、法院建立多部門共用的管理中心。

考慮到執(zhí)法辦案中涉及的財物種類多、數(shù)量大，而公安機(jī)關(guān)自身的保管條件和能力有限，規(guī)定允許公安機(jī)關(guān)委托具有相應(yīng)條件、資質(zhì)或者管理能力的單位，對危險物品、鮮活動植物、大宗大型物品等進(jìn)行代管。同時，規(guī)定要求，辦案人員提取涉案財物后，原則上應(yīng)當(dāng)在___小時內(nèi)將實(shí)物移交專門的管理部門或者管理人員;實(shí)物不在公安機(jī)關(guān)保管的，應(yīng)當(dāng)移交相關(guān)法律文書和清單的復(fù)印件，并規(guī)定了嚴(yán)格的移交程序。對于因執(zhí)法辦案、宣傳教育等工作需要而調(diào)用涉案財物的，規(guī)定明確了相應(yīng)的審批權(quán)限、具體調(diào)用程序和審批人、管理人、調(diào)用人的責(zé)任，將調(diào)用涉案財物置于嚴(yán)格的監(jiān)督之下。

張品澤認(rèn)為，隨著新型犯罪的不斷出現(xiàn)，案件數(shù)量不斷增加，涉案財產(chǎn)轉(zhuǎn)移隱蔽性更強(qiáng)，規(guī)定通過更加細(xì)致的規(guī)定，使公安機(jī)關(guān)在保障涉案人員合法財產(chǎn)權(quán)益的同時，提高了對涉案財產(chǎn)的控制能力。

建立運(yùn)行涉案財物集中管理信息系統(tǒng)——信息與執(zhí)法辦案信息系統(tǒng)關(guān)聯(lián)

信息化手段是深化涉案財物管理工作的重要支撐和保障。近年來，許多地方公安機(jī)關(guān)強(qiáng)化涉案財物管理工作中的信息化應(yīng)用，研發(fā)運(yùn)行了涉案財物管理系統(tǒng)，并與執(zhí)法辦案信息系統(tǒng)等互聯(lián)互通。所有涉案財物信息在上傳執(zhí)法辦案信息系統(tǒng)的同時，也自動導(dǎo)入涉案財物管理系統(tǒng)。有的還運(yùn)用掃碼技術(shù)，逐案逐物生成條形碼或者二維碼，管理人員、辦案人員可以便捷地查詢涉案財物基本情況以及保管人、辦案人、所涉案件等信息，既提高了工作效率，也強(qiáng)化了對民警的剛性約束。

在總結(jié)吸收地方公安機(jī)關(guān)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，規(guī)定要求各地公安機(jī)關(guān)建立涉案財物集中管理信息系統(tǒng)，對涉案財物信息進(jìn)行實(shí)時、全程錄入和管理，并與執(zhí)法辦案信息系統(tǒng)關(guān)聯(lián)。

邢捷認(rèn)為，這一規(guī)定既便于規(guī)范涉案財物管理，也為將來建立跨部門的管理平臺奠定基礎(chǔ)，使涉案財物管理更加現(xiàn)代化。

細(xì)化涉案財物返還和先行處置程序——不影響辦案的物品應(yīng)及時歸還

根據(jù)刑事訴訟法、治安管理處罰法等法律規(guī)定，公安機(jī)關(guān)在辦案過程中，對于屬于被害人、被侵害人的合法財物，應(yīng)當(dāng)及時予以返還。但是，實(shí)踐中長期存在返還標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、相關(guān)規(guī)定缺乏可操作性等問題。對此，規(guī)定提出，在有關(guān)違法犯罪事實(shí)查證屬實(shí)后，對于有證據(jù)證明權(quán)屬明確且無爭議的被害人、被侵害人合法財產(chǎn)及其孳息，凡返還不損害其他被害人、被侵害人或者利害關(guān)系人的利益，不影響案件正常辦理的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時返還，并明確了返還的具體程序。同時，規(guī)定要求在案件已有明確結(jié)論的情況下，涉案財物由公安機(jī)關(guān)管理的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時解除相關(guān)措施，向當(dāng)事人返還涉案財物。

考慮到一些涉案財物易腐爛變質(zhì)、價格波動較大或者存在兌現(xiàn)期限，在訴訟過程中很可能出現(xiàn)價值損失，規(guī)定增加了經(jīng)權(quán)利人書面同意或申請，對有關(guān)財產(chǎn)進(jìn)行變現(xiàn)的操作程序，以防止和減少涉案財物的價值損失。

邢捷認(rèn)為，規(guī)定中新增的涉案財物及時返還和先行處置程序也是亮點(diǎn)，體現(xiàn)了盡可能維護(hù)當(dāng)事人權(quán)益的理念，從切實(shí)維護(hù)人民群眾財產(chǎn)權(quán)益出發(fā)，有力提升了涉案財物管理工作的規(guī)范化水平。

健全執(zhí)法監(jiān)督和權(quán)利救濟(jì)機(jī)制——對案件審批人、審核人追責(zé)

為了加強(qiáng)對涉案財物管理工作的有效監(jiān)督，規(guī)定要求公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將涉案財物管理工作納入執(zhí)法監(jiān)督和執(zhí)法質(zhì)量考評范圍，紀(jì)檢、監(jiān)察、警務(wù)督察、審計、裝備財務(wù)、警務(wù)保障、法制等部門在各自職權(quán)范圍內(nèi)對涉案財物管理工作進(jìn)行監(jiān)督;公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人、法制部門在審批、審核案件過程中，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對涉案財物的審查。同時，進(jìn)一步完善了辦案人員及其他工作人員違反涉案財物管理規(guī)定應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的情形，并規(guī)定案件審批人、審核人對于相關(guān)情形的發(fā)生負(fù)有責(zé)任的，也應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任。

此外，規(guī)定還進(jìn)一步明確了當(dāng)事人權(quán)利救濟(jì)程序，對公安機(jī)關(guān)及其工作人員損害當(dāng)事人合法財產(chǎn)權(quán)益的違法違規(guī)行為，當(dāng)事人和辯護(hù)人、訴訟代理人、利害關(guān)系人有權(quán)向公安機(jī)關(guān)提出投訴、控告、舉報、復(fù)議或者國家賠償，并規(guī)定了上級公安機(jī)關(guān)有權(quán)對下級公安機(jī)關(guān)涉案財物相關(guān)工作進(jìn)行監(jiān)督。

陳敏認(rèn)為，新修訂的規(guī)定對責(zé)任監(jiān)督內(nèi)容做了更細(xì)化的要求，篇幅更長、內(nèi)容更全面，完善了對辦案人員、案件審批人、審核人追責(zé)情形的規(guī)定，這將使權(quán)利救濟(jì)更加有力。