第一篇：安徽省公安機關(guān)涉案財物管理規(guī)定

安徽省公安機關(guān)涉案財物管理規(guī)定

省公安廳

第一章 總則

第一條 為全面規(guī)范涉案財物管理工作，確保公安機關(guān)及其人民警察依法正確行使職權(quán)，有效打擊違法犯罪活動，切實維護公民、法人及其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合我省公安工作實際，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所稱涉案財物，是指公安機關(guān)在辦理刑事、行政案件中所涉及的與違法犯罪事實有關(guān)的物品、款項。

第三條 涉案財物管理工作實行逐級審查、辦案與保管相分離、物隨案走、案結(jié)物清、及時處理的原則。第四條 任何單位和個人不得借用、挪用、使用、調(diào)換、截留、私分或者以其他方法侵占涉案財物，不得損毀或者擅自處理涉案財物。對涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的涉案物品，應當嚴格保密。

第二章 涉案財物的管理

第五條 各市、縣級公安機關(guān)應當確定涉案財物保管部門和保管人，對涉案財物統(tǒng)一管理，做到保管人與辦案人分離。

第六條 涉案財物保管場所必須符合防火、防盜、防潮等安全要求。對存入保管場所的涉案財物應當逐件編號存查。

第七條 各涉案財物保管部門對于涉案財物應當建立統(tǒng)一臺帳、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理。逐案逐物登記，分類保管。

第八條 辦案部門應當指定專人負責本部門涉案財物的接收、暫予保存、移交等工作。

第九條 對采取扣押、收繳、追繳、沒收等措施獲取的涉案財物，辦案單位自行拍照或錄像后，由辦案人員在三日內(nèi)連同有關(guān)法律文書一并移交保管部門，因特殊情況不能在三日之內(nèi)移交的，經(jīng)辦案部門以上負責人批準，可由辦案部門暫予保存，特殊情況消除后應當立即移交。異地扣押的財物，從辦案人員返回到本地開始按上述規(guī)定移交。除案件偵查必須的證據(jù)外，暫予保存時間一般不超過十五日。

第十條 案件在七日內(nèi)處理完畢的，可以不將涉案財物移交保管部門。但涉案財物處理情況須存入案卷備查。第十一條 保管部門對辦案部門移交的涉案財物和有關(guān)的法律文書，應當當場查驗、審核，對不符合規(guī)定的，應當要求辦案部門立即補齊；符合規(guī)定的，應當開具收據(jù)，交辦案部門承辦人員。保管人員應當根據(jù)涉案財物具體的性質(zhì)、規(guī)格，采取妥善的存放方式，以保證涉案財物在存放期間其形態(tài)基本不發(fā)生改變。保管人發(fā)現(xiàn)被保管的財物出現(xiàn)異常情況的，應當及時告知辦案單位。

第十二條 對下列涉案財物，辦案部門應進行相應處理后再按規(guī)定移交保管部門：

（一）對作為證據(jù)使用的現(xiàn)金、有價支付憑證、有價證券、有價票證等，依法扣押、收繳、追繳后作為實物證據(jù)進行封存、保管，并注明特征、編號、種類、面值、張數(shù)、金額等；

（二）對貴重小物品、較小的作案兇器等作為證據(jù)使用的小件物品，應當在提取、扣押時當場裝入透明袋封存，分類包裝，以便保存、出示。密封袋內(nèi)應當附偵查人員、見證人和持有人簽名。需要開啟封袋的，應當經(jīng)辦案部門負責人批準，由二人以上操作，操作完畢后應當重新封存。有關(guān)開啟情況應當?shù)怯浽诎福?/p>

（三）對大宗物品應當使用密封條、密封袋、密封簽等進行封存；

（四）對不能隨案移送的涉案物品，應當拍照或錄像；對易損、易變質(zhì)等不宜移交的涉案物品，應當用筆錄、繪圖、拍照、錄像、制作模型等方法加以保全；

（五）對錄音、錄像帶、電子數(shù)據(jù)存儲介質(zhì)，應當注明案由、證明對象、內(nèi)容，錄取、制作的時間、地點、方法、制作人、規(guī)格、類別、應用長度、文件格式及長度等，并妥為保管。

第十三條 下列涉案財物可不移交保管部門，但應當拍照或者錄像存入卷內(nèi)，并及時按照有關(guān)規(guī)定處理，同時將扣押和處理情況通報保管部門，保管部門應當對處理情況進行監(jiān)督：

（一）對易燃、易爆、劇毒、放射等危險物品，辦案人員應當依法及時移交有關(guān)部門或者根據(jù)辦案需要委托有關(guān)部門妥善保管；

（二）對違禁品，辦案人員應當及時移交有關(guān)主管部門依法進行鑒定后收繳、沒收、銷毀，不得以任何借口使用和擴散；

（三）對珍貴文物、珍貴動物及其制品，珍稀植物及其制品，按照國家有關(guān)規(guī)定分別移送主管部門保管、處理；

（四）對作為非證據(jù)使用的現(xiàn)金，辦案部門應當拍照后移交財務部門。財務部門應當復核并逐案設立明細帳，開具收據(jù)交案件承辦人，并及時存入指定銀行的專用帳戶，嚴格收付手續(xù)；

（五）對易腐爛變質(zhì)及其他不宜保管的涉案物品，辦案部門在拍照或者錄像固定后，依照有關(guān)規(guī)定變賣、拍賣，變賣、拍賣的價款按照本條第四項規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)；

（六）對涉案槍支、彈藥，應在本級公安機關(guān)武器庫（室）內(nèi)設專柜存放，防止混淆，確保安全。第十四條 辦案人員對涉案財物進行辨認、估價、鑒定、檢驗等工作，需要提取涉案財物的，應當填寫《調(diào)用涉案財物登記表》，報經(jīng)辦案部門負責人批準后提取，工作完畢應當立即送還。保管部門應當對調(diào)用和送還情況詳細登記。

第三章 涉案財物的處理

第十五條 刑事案件偵查終結(jié)時，法律規(guī)定可以不移送的除外，所有涉案財物應當一律隨案移送人民檢察院，并在《起訴意見書》中寫明有關(guān)涉案財物的情況。

對不移送的涉案淫穢物品、毒品、涉密文件等，應當將鑒定結(jié)論及依法沒收、銷毀或者發(fā)還的法律文書附案卷移送。對涉案槍支、彈藥，應在結(jié)案后由刑偵部門按有關(guān)槍彈痕跡建檔規(guī)定建檔后，交由省級人民政府公安機關(guān)治安部門會同裝財部門統(tǒng)一銷毀。銷毀前，應將槍型、槍號登記備查。

第十六條 隨案移送人民檢察院、人民法院的涉案財物，人民檢察院拒收或者審查后退回的，應當請人民檢察院、人民法院以書面形式說明理由。未說明理由的，應當函商人民檢察院或者人民法院出具書面意見。第十七條 案件移送后，公安機關(guān)必須嚴格執(zhí)行人民檢察院、人民法院對涉案財物的決定、判決或者裁定。人民檢察院作出最終不起訴決定或者人民法院作出生效判決、裁定后，由扣押的公安機關(guān)按照人民檢察院、人民法院的通知，上繳國庫或者予以返還，并向人民檢察院、人民法院送交執(zhí)行回單。

人民檢察院、人民法院在結(jié)案時未對暫存在公安機關(guān)的涉案財物作出決定、判決或者裁定的，應當函商人民檢察院、人民法院出具書面意見。

第十八條 辦理行政案件時，應當在對案件依法作出處理決定的同時，依法對涉案財物作出處理決定，除法律、法規(guī)、規(guī)章有明確規(guī)定外，應在處理決定作出后五日內(nèi)執(zhí)行完畢。

辦理行政處罰、勞動教養(yǎng)、收容教養(yǎng)、收容教育、強制隔離戒毒等案件，辦案單位應當在對違法行為人呈報處理的同時一并對涉案財物逐件提出處理意見，批準機關(guān)應當依法作出處理決定。依法可以停止具體行政行為執(zhí)行的除外。

第十九條 對屬于被侵害人或者善意第三人合法占有的財物，應當在登記、拍照或者錄像、估價后及時返還，并在案卷中注明返還的理由，將原物照片、清單和領取手續(xù)存卷備查。

第二十條 對于在偵查中犯罪嫌疑人死亡，對犯罪嫌疑人的存款、匯款應當依法予以沒收或者返還被害人的，可以申請人民法院裁定通知凍結(jié)犯罪嫌疑人存款、匯款的銀行、其他金融機構(gòu)或者郵電部門上繳國庫或者返還被害人。

第二十一條 對扣押的物品和文件或者凍結(jié)的存款和匯款，經(jīng)查明與案件無關(guān)的、違法犯罪嫌疑人的嫌疑已經(jīng)排除的，以及人民檢察院最終作出不起訴決定的，應當立即對扣押、凍結(jié)的財物解除扣押、凍結(jié)。需要給予行政處罰或者需要沒收其違法所得，屬于公安機關(guān)管轄的，依法作出處理；不屬于公安機關(guān)管轄的，依法移送有關(guān)主管機關(guān)處理。第二十二條 無主財物和被害人不領取的財物，經(jīng)公告或者通知后，超過六個月無人領取的，上繳國庫。如有特殊情況，可以依法酌情延期處理。送交財政部門后，如果失主前來認領，并經(jīng)查證屬實，由原辦案單位從財政部門提回，予以歸還。如原物已經(jīng)賣掉，應當退回價款。

對違法犯罪嫌疑人交代系以違法犯罪手段非法獲取的財物，但因查無所有人等原因無法認定為贓物的，依照前款的規(guī)定處理。

對違法犯罪嫌疑人長期未抓獲，案件無法偵查終結(jié)，涉案財物長期滯留而查找不到所有人的，依照第一款的規(guī)定處理。如果屬于證據(jù)類的涉案財物又易于保存的，依照有關(guān)規(guī)定處理。第二十三條 對于應當依法發(fā)還的涉案財物，及時發(fā)還，不得無故拖延。

第四章 執(zhí)法監(jiān)督和責任追究

第二十四條 涉案財物管理工作實行行政首長負責制。各級公安機關(guān)應當將涉案財物管理工作納入執(zhí)法監(jiān)督和執(zhí)法質(zhì)量考評范圍，并作為領導干部任期經(jīng)濟責任審計的重要評價內(nèi)容。

第二十五條 在規(guī)定的時間內(nèi)，無正當理由而未向保管部門移交涉案財物，或者依法應當發(fā)還而拒不發(fā)還，情節(jié)輕微，尚未造成后果的，給予通報批評并責令改正。造成后果的，給予行政處分。

第二十六條 因未按照規(guī)定履行保管職責，造成財物損毀、丟失的，由責任人賠償，并視情節(jié)和后果對責任人給予行政處分。

第二十七條 單位或個人借用、挪用、調(diào)換、截留、私分或者以其他方法侵占、擅自處理涉案財物的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依照有關(guān)規(guī)定給予行政處分；情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十八條 對違反涉案財物管理工作規(guī)定，影響惡劣、后果嚴重的，除追究直接責任人員的責任外，還應當依照規(guī)定追究公安機關(guān)領導責任。

第五章 附則

第二十九條 本規(guī)定發(fā)布前，省公安廳制定的關(guān)于涉案財物管理的有關(guān)規(guī)定與本規(guī)定不一致的，以本規(guī)定為準。

第三十條 市、縣公安局可根據(jù)本規(guī)定制定具體實施細則。第三十一條 本規(guī)定自印發(fā)之日起施行。

第二篇：公安機關(guān)涉案財物管理若干規(guī)定

公安機關(guān)涉案財物管理若干規(guī)定

第一條 為進一步規(guī)范公安機關(guān)涉案財物管理工作，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，保障辦案工作順利進行，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所稱涉案財物，是指公安機關(guān)在辦理行政案件和刑事案件過程中，依法以扣押、查封、凍結(jié)、扣留、調(diào)取、先行登記保存、抽樣取證、追繳、收繳等方式提取或者固定的與案件有關(guān)、需要作為證據(jù)使用的物品和文件，包括：

（一）違法犯罪所得及其孳息；

（二）用于實施違法犯罪行為的工具；

（三）其他可以證明違法犯罪行為發(fā)生、違法犯罪行為情節(jié)輕重的物品和文件。

第三條 涉案財物管理工作堅持辦案與管理相分離、來源去向明晰、依法及時處理、全面接受監(jiān)督的原則。

第四條 公安機關(guān)管理涉案財物，必須嚴格依法進行。任何單位和個人不得截留、坐支、私分、挪用、貪污、調(diào)換、損毀或者擅自處理涉案財物。

對涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的涉案財物，應當嚴格保密。第五條 公安機關(guān)各辦案部門應當對涉案財物實行統(tǒng)一管理，并指定不承擔具體辦案工作的民警負責本部門涉案財物的接收、保管、移交等管理工作；嚴禁由辦案人員自行保管涉案財物。

在具備條件的省、自治區(qū)、直轄市，各級公安機關(guān)應當設立或者指定專門保管場所、賬戶，并指定一個部門對各辦案部門經(jīng)手的全部涉案財物或者涉案款項和價值較大、管理難度較高的部分涉案財物實行集中統(tǒng)一管理；暫時不具備條件的省、自治區(qū)、直轄市，應當先在部分條件較好的市級或者縣級公安機關(guān)實行集中統(tǒng)一管理。

第六條 各級公安機關(guān)應當完善涉案財物管理制度，建立專門的臺賬，對管理的所有涉案財物逐一編號登記，載明案由、來源、保管狀態(tài)、場所和去向，并將涉案財物納入執(zhí)法辦案信息系統(tǒng)，按照偵查、監(jiān)管、移送、案卷歸檔等辦案程序及法定時限進行實時、動態(tài)、信息化管理。

公安機關(guān)紀檢、監(jiān)察、警務督察、審計、法制等部門在各自職權(quán)范圍內(nèi)對涉案財物管理工作進行監(jiān)督。

第七條 涉案財物保管場所和保管措施應當適合被保管財物的特性，符合防火、防盜、防腐等安全要求；對不同種類的涉案財物應當進行分類或者分案保管。

未經(jīng)辦案部門和涉案財物管理部門負責人批準，任何人不得進入涉案財物保管場所。第八條 辦案人員提取或者固定涉案財物，必須按照法定的權(quán)限、范圍和條件、程序、時限，履行相關(guān)法律手續(xù)，開具相應法律文書。

第九條 辦案人員依法提取涉案財物后，應當在二十四小時內(nèi)將財物移交給涉案財物管理人員，并辦理移交手續(xù)；異地辦案或者在偏遠、交通不便地區(qū)辦案的，應當在返回辦案單位后的二十四小時內(nèi)辦理移交手續(xù)；行政案件在提取后的二十四小時內(nèi)已將涉案財物處理完畢的，不再辦理移交手續(xù)。

因情況緊急，需要在提取后的二十四小時內(nèi)開展鑒定、辨認等工作的，經(jīng)辦案部門負責人批準，可以在上述工作完成后的二十四小時內(nèi)將涉案財物移交給涉案財物管理人員，并辦理移交手續(xù)。

第十條 涉案財物管理人員對辦案人員移交的涉案財物，應當對照有關(guān)法律文書當場查驗核對、登記入冊，并與辦案人員共同簽名或者蓋章。對于缺少法律文書或者法律文書中對必要事項記載不全的，應當要求辦案人員補齊。

第十一條 因訊問、鑒定、辨認、檢驗、檢查等辦案工作需要，經(jīng)辦案部門負責人批準，辦案人員可以向涉案財物管理人員調(diào)用涉案財物。非因辦案本身需要，不得使用涉案財物。

涉案財物管理人員應當在專門的登記冊上登記調(diào)用人、調(diào)用時間、調(diào)用事由、調(diào)用的涉案財物狀況、審批人等事項，并由辦案人員和涉案財物管理人員共同簽名或者蓋章。辦案人員歸還涉案財物時，涉案財物管理人員應當進行檢查、核對。對于有損毀、短少、調(diào)換、滅失等情況的，涉案財物管理人員應當如實記錄，并報告辦案部門負責人和涉案財物管理部門負責人。

辦案人員未按照登記的調(diào)用時間歸還涉案財物的，涉案財物管理人員應當報告辦案部門負責人和涉案財物管理部門負責人。辦案部門負責人應當責令辦案人員立即歸還涉案財物；對于確實需要繼續(xù)調(diào)用涉案財物的，應當責令其辦理延期手續(xù)。

第十二條 對于查封、封存、凍結(jié)、先行登記保存等不在公安機關(guān)保管的涉案財物，辦案人員應當在采取有關(guān)措施后的二十四小時內(nèi)，將案件名稱、違法行為人或者犯罪嫌疑人姓名、采取的措施、涉案物品的名稱、數(shù)量、狀況、存放地點等情況報送涉案財物管理人員，由涉案財物管理人員予以登記。

第十三條 辦案部門涉案財物管理人員應當在接收扣押的涉案財物或者登記查封、封存、凍結(jié)、先行登記保存的涉案財物后的二十四小時內(nèi)，將有關(guān)法律文書副本或者復印件報同級警務督察部門備案。

第十四條 公安機關(guān)應當依據(jù)有關(guān)法律規(guī)定及時辦理涉案財物的移送、返還、變賣、拍賣、銷毀、上繳國庫等工作。

對于下列違禁品或者不宜隨案移送、不易保管的物品、文件，應當依照《公安機關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第一百六十二條和《公安機關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》第二百一十九條的規(guī)定處理：

（一）淫穢物品、毒品等違禁品；

（二）吸食、注射毒品的器具，制毒原料或者配劑、管制藥品；

（三）武器彈藥、管制刀具，易燃、易爆、劇毒、放射等危險品；

（四）危害國家安全的傳單、標語、信件和其他宣傳品；

（五）秘密文件、圖表資料；

（六）珍貴文物、珍貴動物及其制品、珍稀植物及其制品；

（七）大宗的、不便搬運的物品；

（八）容易腐爛變質(zhì)及其他不易保管的物品。

第十五條 對經(jīng)查明確實與案件無關(guān)或者不需要繼續(xù)扣押、扣留、調(diào)取的財物，以及屬于被害人的合法財產(chǎn)及其孳息，公安機關(guān)應當依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的時限及時返還。

領取人應當是涉案財物的合法權(quán)利人或者其委托的人，辦案人員或者公安機關(guān)其他工作人員不得代為領取。

第十六條 公安機關(guān)在對違法行為人、犯罪嫌疑人依法采取限制人身自由的處罰或者強制措施時，應當對其隨身攜帶的與案件無關(guān)的財物進行登記，經(jīng)辦案人員和違法行為人、犯罪嫌疑人共同簽字或者蓋章后，通知違法行為人、犯罪嫌疑人家屬或者其委托的人領回，并將通知情況記錄在案，不得作為涉案財物扣押。

無法通知或者被通知人拒絕領回的，公安機關(guān)應當在登記清單上注明情況，由辦案人員、違法行為人或者犯罪嫌疑人和監(jiān)管場所民警共同簽字或者蓋章后，由監(jiān)管場所按照有關(guān)規(guī)定暫時代為保管。

第十七條 對于違法行為人、犯罪嫌疑人或者其家屬、親友給予被害人退、賠款物的，公安機關(guān)應當通知其向被害人或者其家屬直接交付，并將退、賠情況及時告知公安機關(guān)。公安機關(guān)不得將退、賠款物作為涉案財物扣押或者暫存。

被害人或者其家屬不愿意當面接收的，公安機關(guān)可以記錄其銀行賬號，通知違法行為人、犯罪嫌疑人或者其家屬、親友，將退、賠款項匯入被害人或者其家屬的銀行賬戶。

公安機關(guān)應當將雙方的退賠協(xié)議或者交付手續(xù)復印附卷，并將退賠履行情況記錄在案。

第十八條 對查獲的需要作為證據(jù)使用的涉案車輛，公安機關(guān)應當依法扣押；對發(fā)生交通事故的涉案車輛，因收集證據(jù)的需要，公安機關(guān)可以依法扣留。但對與案件無關(guān)的車輛，不得扣押、扣留。

第十九條 辦案部門扣押、扣留涉案車輛時，應當認真查驗車輛特征，仔細清點車內(nèi)物品，當場開列扣押清單或者行政強制措施憑證，并在清單或者憑證中詳細載明當事人的基本情況、案由、廠牌型號、識別代碼、牌照號碼、行駛里程、重要裝備、車身顏色、車輛狀況等情況。

辦案部門扣押、扣留涉案車輛后，應當按照規(guī)定向涉案財物管理人員移交，由涉案財物管理人員對涉案車輛粘貼封條予以封存。

第二十條 公安機關(guān)應當建立專門的涉案車輛臺賬，對管理的所有涉案車輛進行編號登記，嚴格管理，妥善保管。非因法定事由，未經(jīng)縣級以上公安機關(guān)負責人批準，不得調(diào)用涉案車輛。

處理無主車輛或者權(quán)屬有爭議的涉案車輛，應當經(jīng)縣級以上公安機關(guān)負責人集體討論決定，并按照法律規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)。第二十一條 公安機關(guān)應當將涉案財物管理工作納入執(zhí)法監(jiān)督和執(zhí)法質(zhì)量考評范圍；定期或者不定期組織有關(guān)部門對本機關(guān)及辦案部門負責管理的涉案財物進行核查，防止涉案財物損毀、滅失或者被挪用、不按規(guī)定及時移交、移送、返還、處理等；發(fā)現(xiàn)違法采取措施或者管理不當?shù)模瑧斬熈钣嘘P(guān)部門及時糾正。

第二十二條 公安機關(guān)負責人在審批案件時，應當對涉案財物情況一并進行嚴格審查，發(fā)現(xiàn)對涉案財物采取措施或者處理不合法、不適當?shù)模瑧斬熈钣嘘P(guān)部門立即予以糾正。

法制部門在審核案件時，發(fā)現(xiàn)對涉案財物采取措施或者處理不合法、不適當?shù)模瑧斖ㄖk案部門及時予以糾正。

第二十三條 辦案人員有下列行為之一的，應當根據(jù)其行為的情節(jié)和后果，依照有關(guān)規(guī)定給予批評或者處分：

（一）不按照規(guī)定給當事人出具有關(guān)法律文書的；

（二）提取涉案財物后，在規(guī)定的時限內(nèi)無正當理由不向涉案財物管理人員移交涉案財物的；

（三）依法應當將有關(guān)財物返還當事人而拒不返還的；

（四）其他違反涉案財物管理規(guī)定的。

第二十四條 涉案財物管理人員不嚴格履行保管職責，有下列行為之一的，應當根據(jù)其行為的情節(jié)和后果，依照有關(guān)規(guī)定給予批評或者處分：

（一）未按照規(guī)定嚴格履行涉案財物登記、移交、調(diào)用等手續(xù)的；

（二）因管理不當，造成財物滅失、損毀的；

（三）發(fā)現(xiàn)辦案人員不按照規(guī)定移交、使用涉案財物而不及時報告的；

（四）其他不嚴格履行管理職責的行為。

第二十五條 對截留、坐支、私分、挪用、貪污、調(diào)換、損毀或者擅自處理涉案財物的有關(guān)領導和工作人員，應當依照有關(guān)規(guī)定給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十六條 對公安機關(guān)及其工作人員違反涉案財物管理規(guī)定，給當事人造成損失的，公安機關(guān)應當依法予以賠償，并責令有故意或者重大過失的有關(guān)領導和工作人員承擔部分或者全部賠償費用。

第二十七條 各地公安機關(guān)可以根據(jù)本規(guī)定，結(jié)合本地實際情況，制定實施細則，對涉案財物管理工作進行具體規(guī)范，并報上一級公安機關(guān)備案。

第二十八條 本規(guī)定自2011年1月1日起施行。此前公安部制定的有關(guān)涉案財物管理的規(guī)范性文件與本規(guī)定不一致的，以本規(guī)定為準；有關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三篇：公安機關(guān)涉案財物管理若干規(guī)定

公安部關(guān)于印發(fā)《公安機關(guān)涉案財物管理若干規(guī)定》的通知

公安部關(guān)于印發(fā)《公安機關(guān)涉案財物管理若干規(guī)定》的通知

公通字[2010]57號

各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局，新疆生產(chǎn)建設兵團公安局：

為進一步推進執(zhí)法規(guī)范化建設，加強公安機關(guān)涉案財物管理，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，保障辦案工作順利進行，公安部制定了《公安機關(guān)涉案財物管理若干規(guī)定》，現(xiàn)印發(fā)給你們。請結(jié)合本地實際，認真貫徹落實。各級公安機關(guān)要按照規(guī)定要求，抓緊建立健全涉案財物管理制度。公安機關(guān)各辦案部門應當對涉案財物實行統(tǒng)一管理，并指定不承擔具體辦案工作的民警負責本部門涉案財物的接收、保管、移交等管理工作；嚴禁由辦案人員自行保管涉案財物。凡是具備條件的省、自治區(qū)、直轄市，各級公安機關(guān)應當設立或者指定專門保管場所、賬戶，并指定一個部門對各辦案部門經(jīng)手的全部涉案財物或者涉案款項和價值較大、管理難度較高的部分涉案財物實行集中統(tǒng)一管理；暫時不具備條件的省、自治區(qū)、直轄市，應當先在部分條件較好的市級或者縣級公安機關(guān)實行集中統(tǒng)一管理，并逐步創(chuàng)造條件向更多地區(qū)推廣，力爭在2012年底前實現(xiàn)各級公安機關(guān)對全部或者部分涉案財物實行集中統(tǒng)一管理。同時，要按照《公安部關(guān)于進一步規(guī)范和加強公安機關(guān)執(zhí)法信息化建設的指導意見》（公通字[2010]36號）的要求，在2012年底前，將涉案財物管理工作全部納入執(zhí)法辦案信息系統(tǒng)，進行實時、動態(tài)、信息化管理。各地執(zhí)行情況和遇到的問題，請及時報部。

二〇一〇年十一月四日

公安部辦公廳 2010年11月4日印發(fā)

公安機關(guān)涉案財物管理若干規(guī)定

第一條 為進一步規(guī)范公安機關(guān)涉案財物管理工作，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，保障辦案工作順利進行，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所稱涉案財物，是指公安機關(guān)在辦理行政案件和刑事案件過程中，依法以扣押、查封、凍結(jié)、扣留、調(diào)取、先行登記保存、抽樣取證、追繳、收繳等方式提取或者固定的與案件有關(guān)、需要作為證據(jù)使用的物品和文件，包括：

（一）違法犯罪所得及其孳息；

（二）用于實施違法犯罪行為的工具；

（三）其他可以證明違法犯罪行為發(fā)生、違法犯罪行為情節(jié)輕重的物品和文件。第三條 涉案財物管理工作堅持辦案與管理相分離、來源去向明晰、依法及時處理、全面接受監(jiān)督的原則。

第四條 公安機關(guān)管理涉案財物，必須嚴格依法進行。任何單位和個人不得截留、坐支、私分、挪用、貪污、調(diào)換、損毀或者擅自處理涉案財物。

對涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的涉案財物，應當嚴格保密。

第五條 公安機關(guān)各辦案部門應當對涉案財物實行統(tǒng)一管理，并指定不承擔具體辦案工作的民警負責本部門涉案財物的接收、保管、移交等管理工作；嚴禁由辦案人員自行保管涉案財物。

在具備條件的省、自治區(qū)、直轄市，各級公安機關(guān)應當設立或者指定專門保管場所、賬戶，并指定一個部門對各辦案部門經(jīng)手的全部涉案財物或者涉案款項和價值較大、管理難度較高的部分涉案財物實行集中統(tǒng)一管理；暫時不具備條件的省、自治區(qū)、直轄市，應當先在部分條件較好的市級或者縣級公安機關(guān)實行集中統(tǒng)一管理。

第六條 各級公安機關(guān)應當完善涉案財物管理制度，建立專門的臺賬，對管理的所有涉案財物逐一編號登記，載明案由、來源、保管狀態(tài)、場所和去向，并將涉案財物納入執(zhí)法辦案信息系統(tǒng)，按照偵查、監(jiān)管、移送、案卷歸檔等辦案程序及法定時限進行實時、動態(tài)、信息化管理。

公安機關(guān)紀檢、監(jiān)察、警務督察、審計、法制等部門在各自職權(quán)范圍內(nèi)對涉案財物管理工作進行監(jiān)督。

第七條 涉案財物保管場所和保管措施應當適合被保管財物的特性，符合防火、防盜、防腐等安全要求；對不同種類的涉案財物應當進行分類或者分案保管。

未經(jīng)辦案部門和涉案財物管理部門負責人批準，任何人不得進入涉案財物保管場所。

第八條 辦案人員提取或者固定涉案財物，必須按照法定的權(quán)限、范圍和條件、程序、時限，履行相關(guān)法律手續(xù)，開具相應法律文書。

第九條 辦案人員依法提取涉案財物后，應當在二十四小時內(nèi)將財物移交給涉案財物管理人員，并辦理移交手續(xù)；異地辦案或者在偏遠、交通不便地區(qū)辦案的，應當在返回辦案單位后的二十四小時內(nèi)辦理移交手續(xù)；行政案件在提取后的二十四小時內(nèi)已將涉案財物處理完畢的，不再辦理移交手續(xù)。

因情況緊急，需要在提取后的二十四小時內(nèi)開展鑒定、辨認等工作的，經(jīng)辦案部門負責人批準，可以在上述工作完成后的二十四小時內(nèi)將涉案財物移交給涉案財物管理人員，并辦理移交手續(xù)。

第十條 涉案財物管理人員對辦案人員移交的涉案財物，應當對照有關(guān)法律文書當場查驗核對、登記入冊，并與辦案人員共同簽名或者蓋章。對于缺少法律文書或者法律文書中對必要事項記載不全的，應當要求辦案人員補齊。

第十一條 因訊問、鑒定、辨認、檢驗、檢查等辦案工作需要，經(jīng)辦案部門負責人批準，辦案人員可以向涉案財物管理人員調(diào)用涉案財物。非因辦案本身需要，不得使用涉案財物。涉案財物管理人員應當在專門的登記冊上登記調(diào)用人、調(diào)用時間、調(diào)用事由、調(diào)用的涉案財物狀況、審批人等事項，并由辦案人員和涉案財物管理人員共同簽名或者蓋章。

辦案人員歸還涉案財物時，涉案財物管理人員應當進行檢查、核對。對于有損毀、短少、調(diào)換、滅失等情況的，涉案財物管理人員應當如實記錄，并報告辦案部門負責人和涉案財物管理部門負責人。

辦案人員未按照登記的調(diào)用時間歸還涉案財物的，涉案財物管理人員應當報告辦案部門負責人和涉案財物管理部門負責人。辦案部門負責人應當責令辦案人員立即歸還涉案財物；對于確實需要繼續(xù)調(diào)用涉案財物的，應當責令其辦理延期手續(xù)。

第十二條 對于查封、封存、凍結(jié)、先行登記保存等不在公安機關(guān)保管的涉案財物，辦案人員應當在采取有關(guān)措施后的二十四小時內(nèi)，將案件名稱、違法行為人或者犯罪嫌疑人姓名、采取的措施、涉案物品的名稱、數(shù)量、狀況、存放地點等情況報送涉案財物管理人員，由涉案財物管理人員予以登記。

第十三條 辦案部門涉案財物管理人員應當在接收扣押的涉案財物或者登記查封、封存、凍結(jié)、先行登記保存的涉案財物后的二十四小時內(nèi)，將有關(guān)法律文書副本或者復印件報同級警務督察部門備案。

第十四條 公安機關(guān)應當依據(jù)有關(guān)法律規(guī)定及時辦理涉案財物的移送、返還、變賣、拍賣、銷毀、上繳國庫等工作。

對于下列違禁品或者不宜隨案移送、不易保管的物品、文件，應當依照《公安機關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第一百六十二條和《公安機關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》第二百一十九條的規(guī)定處理：

（一）淫穢物品、毒品等違禁品；

（二）吸食、注射毒品的器具，制毒原料或者配劑、管制藥品；

（三）武器彈藥、管制刀具，易燃、易爆、劇毒、放射等危險品；

（四）危害國家安全的傳單、標語、信件和其他宣傳品；

（五）秘密文件、圖表資料；

（六）珍貴文物、珍貴動物及其制品、珍稀植物及其制品；

（七）大宗的、不便搬運的物品；

（八）容易腐爛變質(zhì)及其他不易保管的物品。

第十五條 對經(jīng)查明確實與案件無關(guān)或者不需要繼續(xù)扣押、扣留、調(diào)取的財物，以及屬于被害人的合法財產(chǎn)及其孳息，公安機關(guān)應當依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的時限及時返還。領取人應當是涉案財物的合法權(quán)利人或者其委托的人，辦案人員或者公安機關(guān)其他工作人員不得代為領取。

第十六條 公安機關(guān)在對違法行為人、犯罪嫌疑人依法采取限制人身自由的處罰或者強制措施時，應當對其隨身攜帶的與案件無關(guān)的財物進行登記，經(jīng)辦案人員和違法行為人、犯罪嫌疑人共同簽字或者蓋章后，通知違法行為人、犯罪嫌疑人家屬或者其委托的人領回，并將通知情況記錄在案，不得作為涉案財物扣押。

無法通知或者被通知人拒絕領回的，公安機關(guān)應當在登記清單上注明情況，由辦案人員、違法行為人或者犯罪嫌疑人和監(jiān)管場所民警共同簽字或者蓋章后，由監(jiān)管場所按照有關(guān)規(guī)定暫時代為保管。

第十七條 對于違法行為人、犯罪嫌疑人或者其家屬、親友給予被害人退、賠款物的，公安機關(guān)應當通知其向被害人或者其家屬直接交付，并將退、賠情況及時告知公安機關(guān)。公安機關(guān)不得將退、賠款物作為涉案財物扣押或者暫存。

被害人或者其家屬不愿意當面接收的，公安機關(guān)可以記錄其銀行賬號，通知違法行為人、犯罪嫌疑人或者其家屬、親友，將退、賠款項匯入被害人或者其家屬的銀行賬戶。

公安機關(guān)應當將雙方的退賠協(xié)議或者交付手續(xù)復印附卷，并將退賠履行情況記錄在案。第十八條 對查獲的需要作為證據(jù)使用的涉案車輛，公安機關(guān)應當依法扣押；對發(fā)生交通事故的涉案車輛，因收集證據(jù)的需要，公安機關(guān)可以依法扣留。但對與案件無關(guān)的車輛，不得扣押、扣留。

第十九條 辦案部門扣押、扣留涉案車輛時，應當認真查驗車輛特征，仔細清點車內(nèi)物品，當場開列扣押清單或者行政強制措施憑證，并在清單或者憑證中詳細載明當事人的基本情況、案由、廠牌型號、識別代碼、牌照號碼、行駛里程、重要裝備、車身顏色、車輛狀況等情況。

辦案部門扣押、扣留涉案車輛后，應當按照規(guī)定向涉案財物管理人員移交，由涉案財物管理人員對涉案車輛粘貼封條予以封存。

第二十條 公安機關(guān)應當建立專門的涉案車輛臺賬，對管理的所有涉案車輛進行編號登記，嚴格管理，妥善保管。非因法定事由，未經(jīng)縣級以上公安機關(guān)負責人批準，不得調(diào)用涉案車輛。

處理無主車輛或者權(quán)屬有爭議的涉案車輛，應當經(jīng)縣級以上公安機關(guān)負責人集體討論決定，并按照法律規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)。

第二十一條 公安機關(guān)應當將涉案財物管理工作納入執(zhí)法監(jiān)督和執(zhí)法質(zhì)量考評范圍；定期或者不定期組織有關(guān)部門對本機關(guān)及辦案部門負責管理的涉案財物進行核查，防止涉案財物損毀、滅失或者被挪用、不按規(guī)定及時移交、移送、返還、處理等；發(fā)現(xiàn)違法采取措施或者管理不當?shù)模瑧斬熈钣嘘P(guān)部門及時糾正。

第二十二條 公安機關(guān)負責人在審批案件時，應當對涉案財物情況一并進行嚴格審查，發(fā)現(xiàn)對涉案財物采取措施或者處理不合法、不適當?shù)模瑧斬熈钣嘘P(guān)部門立即予以糾正。

法制部門在審核案件時，發(fā)現(xiàn)對涉案財物采取措施或者處理不合法、不適當?shù)模瑧斖ㄖk案部門及時予以糾正。

第二十三條 辦案人員有下列行為之一的，應當根據(jù)其行為的情節(jié)和后果，依照有關(guān)規(guī)定給予批評或者處分：

（一）不按照規(guī)定給當事人出具有關(guān)法律文書的；

（二）提取涉案財物后，在規(guī)定的時限內(nèi)無正當理由不向涉案財物管理人員移交涉案財物的；

（三）依法應當將有關(guān)財物返還當事人而拒不返還的；

（四）其他違反涉案財物管理規(guī)定的。

第二十四條 涉案財物管理人員不嚴格履行保管職責，有下列行為之一的，應當根據(jù)其行為的情節(jié)和后果，依照有關(guān)規(guī)定給予批評或者處分：

（一）未按照規(guī)定嚴格履行涉案財物登記、移交、調(diào)用等手續(xù)的；

（二）因管理不當，造成財物滅失、損毀的；

（三）發(fā)現(xiàn)辦案人員不按照規(guī)定移交、使用涉案財物而不及時報告的；

（四）其他不嚴格履行管理職責的行為。

第二十五條 對截留、坐支、私分、挪用、貪污、調(diào)換、損毀或者擅自處理涉案財物的有關(guān)領導和工作人員，應當依照有關(guān)規(guī)定給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十六條 對公安機關(guān)及其工作人員違反涉案財物管理規(guī)定，給當事人造成損失的，公安機關(guān)應當依法予以賠償，并責令有故意或者重大過失的有關(guān)領導和工作人員承擔部分或者全部賠償費用。

第二十七條 各地公安機關(guān)可以根據(jù)本規(guī)定，結(jié)合本地實際情況，制定實施細則，對涉案財物管理工作進行具體規(guī)范，并報上一級公安機關(guān)備案。第二十八條 本規(guī)定自2011年1月1日起施行。此前公安部制定的有關(guān)涉案財物管理的規(guī)范性文件與本規(guī)定不一致的，以本規(guī)定為準；有關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四篇：學習《公安機關(guān)涉案財物管理規(guī)定》心得

學習《公安機關(guān)涉案財物管理規(guī)定》心得

偏關(guān)縣公安局萬家寨派出所

楊崢嶸 2011-12-01

學習《公安機關(guān)涉案財物管理規(guī)定》心得

通過對《山西省公安機關(guān)涉案財物管理規(guī)定》的認真學習我總結(jié)了以下幾個方面：涉案財物問題產(chǎn)生的原因有多方面，既有主觀方面的因素，也有客觀方面的因素造成，歸納起來有以下幾點。

1、領導重視不夠，存在重業(yè)務、輕財物管理的思想。由于公安業(yè)務繁重,人員緊張，疲于應付各種業(yè)務考核檢查，對執(zhí)法質(zhì)量抓得很緊，而放松了對執(zhí)法環(huán)節(jié)財物的管理；有的基層單位苦于抓經(jīng)費的落實，對于一些賭博、賣淫嫖娼案件涉案款項能扣押的則先行扣押，而忽視了扣押款項的合法性、合規(guī)性，致使扣押的財物一時無法及時處理，造成了長期掛賬。

2、領導存在“新官不理舊賬”思想。對自己任期內(nèi)的財物比較重視，做到能清理的及時清理，但對前任領導留下的財物不夠重視，就象“傳家寶”一樣任任下傳。各級公安機關(guān)對基層單位執(zhí)法檢查監(jiān)督較多，而對執(zhí)法環(huán)節(jié)財物管理情況監(jiān)督較少，使基層領導對財物的管理產(chǎn)生思想上的偏差，造成財物處理不及時、不徹底，留下死角。

3、辦案人員執(zhí)法觀念淡薄，責任心不強。一線執(zhí)法民警對有關(guān)涉案財物的管理規(guī)定掌握不是十分清楚，在日常辦案過程中，隨意扣押現(xiàn)象較普遍，一切從方便辦案的角度出發(fā)，忽視了相應程序規(guī)定和要求，致使一些案件無法及時處理甚至根本無法處理，等人一調(diào)走，就把爛攤子拋給原單位，而接任者又“事不關(guān)已、高高掛起”，時間一長，連案卷和一些扣押物品都無法找到，給財物的處理帶來困難。

4、相關(guān)法律法規(guī)不夠健全。現(xiàn)有關(guān)于執(zhí)法環(huán)節(jié)財物管理方面的法律規(guī)章等規(guī)定都比較粗泛，可操作性不強，沒有具體的細化管理辦法和操作指南，給執(zhí)法環(huán)節(jié)財物管理工作帶來不便。特別是在執(zhí)法辦案中產(chǎn)生的大量非涉案財物，如何進行管理，沒有具體規(guī)章制度可供參考。

通過學習我總結(jié)了以下的管理建議和對策：

1、強化學習，提高素質(zhì)。我們?nèi)w民警要以公安部“三考”為契機，掀起學法高潮，認真學習《公安機關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》、《公安機關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》、《山西省公安機關(guān)涉案財物管理規(guī)定》等法律法規(guī)知識，進一步樹立依法執(zhí)行職責和公平公正執(zhí)法觀念，強化辦案過程中的證據(jù)意識、程序意識和人權(quán)意識，依法扣押和處理涉案財物，切實提高執(zhí)法環(huán)節(jié)財物管理水平。目前基層公安機關(guān)雖然經(jīng)費緊張，財政保障有限，但也不能在財物扣押和支配上動手腳，應摒棄“唯錢辦案”的觀念，自覺加強對執(zhí)法環(huán)節(jié)財物的管理。為全面提高基層執(zhí)法單位領導和民警對財物管理水平，公安機關(guān)有關(guān)部門有針對性地就財物管理方面的知識，定期進行業(yè)務培訓和指導，重點解決基層辦案單位財物管理無序、管理責任不清以及如何保管、移交等具體問題。

2、建章立制，規(guī)范管理。要按照上級公安機關(guān)對執(zhí)法環(huán)節(jié)財物管理的有關(guān)規(guī)定，通過邊查邊改、邊改邊建的辦法，結(jié)合自身實際，制定《涉案財物與非涉案財物管理規(guī)定》、《執(zhí)法財物倉庫保管規(guī)定》等規(guī)章制度。在執(zhí)法工作中，對扣押的涉案財物要嚴格按照有關(guān)審批程序辦理手續(xù)，實行祥細的項目登記，并會同在場見證人和被扣押財物持有人當面點清，注明情況，列出清單，按涉案財物與非涉案財物分設臺賬，實行專人登記和管理，該移交的要及時移交，該上繳的要及時上繳，合法規(guī)范的處理財物。貫徹執(zhí)行市局局制定的《涉案財物管理制度》，單位內(nèi)勤人員的調(diào)動，公安機關(guān)后勤財務人員要到場監(jiān)交；對民警的調(diào)動除交接清資產(chǎn)、財務外，對于涉案財物的案卷要整理完整后向原單位交出，嚴格執(zhí)行移交手續(xù)。

3、各施其職，發(fā)揮職能。執(zhí)法環(huán)節(jié)財物的管理是個一項政策性強、涉及面廣、情況復雜的工作，為使管理工作走上規(guī)范化軌道，公安機關(guān)各職能部門要整合資源、形成合力、齊抓共管。公安機關(guān)后勤部門作為涉案財物與非涉案財物的主管部門，對執(zhí)法單位票據(jù)的領取、使用、注銷情況，規(guī)費收入和罰沒收入遵守“收支兩條線規(guī)定”情況，涉案財物與非涉案財物的登記、移交、保管等情況應加強監(jiān)督和指導；財務部門應定期將暫扣款總賬與各執(zhí)法單位暫扣款明細賬進行核對，確保賬賬相符，如發(fā)現(xiàn)錯漏賬項和未調(diào)整賬項，應及時調(diào)整平衡。法制部門應嚴格把好執(zhí)法關(guān)，特別對涉案財物扣押環(huán)節(jié)的合法性、合規(guī)性和處理的及時性等方面進行定期與不定期檢查，防止出現(xiàn)先收后裁、超范圍收預交款、隨意扣押財物。對于超過一年期限的取保候?qū)彵ＷC金和超過二個月復議期限或超過三個月行政訴訟期限的行政拘留暫緩執(zhí)行保證金，有必要在期滿前的適當時間，通過相關(guān)途徑督促提醒，確保“二項保證金”得以及時清理。

4、加強監(jiān)督，防患未然。要樹立“全面監(jiān)督，不留死角”的審計理念，進一步拓展審計思路，延伸審計觸角，通過有效整合紀檢、督察、法制、審計、后勤等部門資源，聯(lián)動協(xié)作，強化監(jiān)督，定期對基層單位執(zhí)法中涉及的財物管理情況進行督促檢查，實時監(jiān)控網(wǎng)上涉案財物管理系統(tǒng)情況。要根據(jù)基層單位財物登記臺賬、案卷所謂涉案財物，是指公安機關(guān)在辦理行政、刑事案件和履行行政職能過程中依法扣押、調(diào)取、抽樣取證、追繳、收繳等方式提取的與案件有關(guān)聯(lián)的財物。主要包括：取保候?qū)彵ＷC金，扣押或查繳的現(xiàn)金和其他財物，提取、查扣的作案工具或違禁品，行政案件預交款，行政復議保證金，抽樣取證的財物，以及執(zhí)法實踐中依法保存的與案件有關(guān)的其他財物。非涉案財物，又稱代為保管財物，是指公安機關(guān)日常工作中除涉案財物外，出于維護當事人合法權(quán)益、安全等因素考慮，由公安機關(guān)代為保管的與案件事實無關(guān)聯(lián)的財物。包括在接處警、案件調(diào)查過程中現(xiàn)場棄臵的財物，群眾拾遺的財物，無主財物以及違法犯罪嫌疑人隨身攜帶的合法財物。

公安機關(guān)的執(zhí)法行為規(guī)范與否直接關(guān)系到公民的合法權(quán)益和公安機關(guān)的形象，加強對執(zhí)法環(huán)節(jié)財物的管理，是保障刑事、行政執(zhí)法活動的順利進行和推進公安隊伍建設的需要，為此，公安機關(guān)審計部門聯(lián)合紀檢、督察、法制等部門應加強對執(zhí)法環(huán)節(jié)財物的專項審查監(jiān)督力度。從歷年審計調(diào)查情況看，多數(shù)一線執(zhí)法單位能遵守國家財政法規(guī)和省廳涉案財物管理規(guī)定，嚴格執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定，但也存在一些漏洞和薄弱環(huán)節(jié)。現(xiàn)就公安機關(guān)在執(zhí)法環(huán)節(jié)財物管理方面存在的問題、原因及對策進行探討，以尋求共同解決途徑。

第五篇：公安機關(guān)涉案財物管理若干規(guī)定

公安機關(guān)涉案財物管理若干規(guī)定

為進一步推進執(zhí)法規(guī)范化建設，加強公安機關(guān)涉案財物管理，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，保障辦案工作順利進行，公安部制定了《公安機關(guān)涉案財物管理若干規(guī)定》，現(xiàn)印發(fā)給你們。請結(jié)合本地實際，認真貫徹落實。

各級公安機關(guān)要按照規(guī)定要求，抓緊建立健全涉案財物管理制度。公安機關(guān)各辦案部門應當對涉案財物實行統(tǒng)一管理，并指定不承擔具體辦案工作的民警負責本部門涉案財物的接收、保管、移交等管理工作；嚴禁由辦案人員自行保管涉案財物。凡是具備條件的省、自治區(qū)、直轄市，各級公安機關(guān)應當設立或者指定專門保管場所、賬戶，并指定一個部門對各辦案部門經(jīng)手的全部涉案財物或者涉案款項和價值較大、管理難度較高的部分涉案財物實行集中統(tǒng)一管理；暫時不具備條件的省、自治區(qū)、直轄市，應當先在部分條件較好的市級或者縣級公安機關(guān)實行集中統(tǒng)一管理，并逐步創(chuàng)造條件向更多地區(qū)推廣，力爭在2012年底前實現(xiàn)各級公安機關(guān)對全部或者部分涉案財物實行集中統(tǒng)一管理。同時，要按照《公安部關(guān)于進一步規(guī)范和加強公安機關(guān)執(zhí)法信息化建設的指導意見》（公通字[2010]36號）的要求，在2012年底前，將涉案財物管理工作全部納入執(zhí)法辦案信息系統(tǒng)，進行實時、動態(tài)、信息化管理。

各地執(zhí)行情況和遇到的問題，請及時報部。

二〇一〇年十一月四日

公安部辦公廳 2010年11月4日印發(fā)

第一條 為進一步規(guī)范公安機關(guān)涉案財物管理工作，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，保障辦案工作順利進行，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所稱涉案財物，是指公安機關(guān)在辦理行政案件和刑事案件過程中，依法以扣押、查封、凍結(jié)、扣留、調(diào)取、先行登記保存、抽樣取證、追繳、收繳等方式提取或者固定的與案件有關(guān)、需要作為證據(jù)使用的物品和文件，包括：

（一）違法犯罪所得及其孳息；

（二）用于實施違法犯罪行為的工具；

（三）其他可以證明違法犯罪行為發(fā)生、違法犯罪行為情節(jié)輕重的物品和文件。

第三條 涉案財物管理工作堅持辦案與管理相分離、來源去向明晰、依法及時處理、全面接受監(jiān)督的原則。

第四條 公安機關(guān)管理涉案財物，必須嚴格依法進行。任何單位和個人不得截留、坐支、私分、挪用、貪污、調(diào)換、損毀或者擅自處理涉案財物。對涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的涉案財物，應當嚴格保密。

第五條 公安機關(guān)各辦案部門應當對涉案財物實行統(tǒng)一管理，并指定不承擔具體辦案工作的民警負責本部門涉案財物的接收、保管、移交等管理工作；嚴禁由辦案人員自行保管涉案財物。

在具備條件的省、自治區(qū)、直轄市，各級公安機關(guān)應當設立或者指定專門保管場所、賬戶，并指定一個部門對各辦案部門經(jīng)手的全部涉案財物或者涉案款項和價值較大、管理難度較高的部分涉案財物實行集中統(tǒng)一管理；暫時不具備條件的省、自治區(qū)、直轄市，應當先在部分條件較好的市級或者縣級公安機關(guān)實行集中統(tǒng)一管理。

第六條 各級公安機關(guān)應當完善涉案財物管理制度，建立專門的臺賬，對管理的所有涉案財物逐一編號登記，載明案由、來源、保管狀態(tài)、場所和去向，并將涉案財物納入執(zhí)法辦案信息系統(tǒng)，按照偵查、監(jiān)管、移送、案卷歸檔等辦案程序及法定時限進行實時、動態(tài)、信息化管理。

公安機關(guān)紀檢、監(jiān)察、警務督察、審計、法制等部門在各自職權(quán)范圍內(nèi)對涉案財物管理工作進行監(jiān)督。

第七條 涉案財物保管場所和保管措施應當適合被保管財物的特性，符合防火、防盜、防腐等安全要求；對不同種類的涉案財物應當進行分類或者分案保管。

未經(jīng)辦案部門和涉案財物管理部門負責人批準，任何人不得進入涉案財物保管場所。

第八條 辦案人員提取或者固定涉案財物，必須按照法定的權(quán)限、范圍和條件、程序、時限，履行相關(guān)法律手續(xù)，開具相應法律文書。

第九條 辦案人員依法提取涉案財物后，應當在二十四小時內(nèi)將財物移交給涉案財物管理人員，并辦理移交手續(xù)；異地辦案或者在偏遠、交通不便地區(qū)辦案的，應當在返回辦案單位后的二十四小時內(nèi)辦理移交手續(xù)；行政案件在提取后的二十四小時內(nèi)已將涉案財物處理完畢的，不再辦理移交手續(xù)。

因情況緊急，需要在提取后的二十四小時內(nèi)開展鑒定、辨認等工作的，經(jīng)辦案部門負責人批準，可以在上述工作完成后的二十四小時內(nèi)將涉案財物移交給涉案財物管理人員，并辦理移交手續(xù)。

第十條 涉案財物管理人員對辦案人員移交的涉案財物，應當對照有關(guān)法律文書當場查驗核對、登記入冊，并與辦案人員共同簽名或者蓋章。對于缺少法律文書或者法律文書中對必要事項記載不全的，應當要求辦案人員補齊。第十一條 因訊問、鑒定、辨認、檢驗、檢查等辦案工作需要，經(jīng)辦案部門負責人批準，辦案人員可以向涉案財物管理人員調(diào)用涉案財物。非因辦案本身需要，不得使用涉案財物。

涉案財物管理人員應當在專門的登記冊上登記調(diào)用人、調(diào)用時間、調(diào)用事由、調(diào)用的涉案財物狀況、審批人等事項，并由辦案人員和涉案財物管理人員共同簽名或者蓋章。

辦案人員歸還涉案財物時，涉案財物管理人員應當進行檢查、核對。對于有損毀、短少、調(diào)換、滅失等情況的，涉案財物管理人員應當如實記錄，并報告辦案部門負責人和涉案財物管理部門負責人。

辦案人員未按照登記的調(diào)用時間歸還涉案財物的，涉案財物管理人員應當報告辦案部門負責人和涉案財物管理部門負責人。辦案部門負責人應當責令辦案人員立即歸還涉案財物；對于確實需要繼續(xù)調(diào)用涉案財物的，應當責令其辦理延期手續(xù)。

第十二條 對于查封、封存、凍結(jié)、先行登記保存等不在公安機關(guān)保管的涉案財物，辦案人員應當在采取有關(guān)措施后的二十四小時內(nèi)，將案件名稱、違法行為人或者犯罪嫌疑人姓名、采取的措施、涉案物品的名稱、數(shù)量、狀況、存放地點等情況報送涉案財物管理人員，由涉案財物管理人員予以登記。

第十三條 辦案部門涉案財物管理人員應當在接收扣押的涉案財物或者登記查封、封存、凍結(jié)、先行登記保存的涉案財物后的二十四小時內(nèi)，將有關(guān)法律文書副本或者復印件報同級警務督察部門備案。

第十四條 公安機關(guān)應當依據(jù)有關(guān)法律規(guī)定及時辦理涉案財物的移送、返還、變賣、拍賣、銷毀、上繳國庫等工作。

對于下列違禁品或者不宜隨案移送、不易保管的物品、文件，應當依照《公安機關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第一百六十二條和《公安機關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》第二百一十九條的規(guī)定處理：

（一）淫穢物品、毒品等違禁品；

（二）吸食、注射毒品的器具，制毒原料或者配劑、管制藥品；

（三）武器彈藥、管制刀具，易燃、易爆、劇毒、放射等危險品；

（四）危害國家安全的傳單、標語、信件和其他宣傳品；

（五）秘密文件、圖表資料；

（六）珍貴文物、珍貴動物及其制品、珍稀植物及其制品；

（七）大宗的、不便搬運的物品；

（八）容易腐爛變質(zhì)及其他不易保管的物品。

第十五條 對經(jīng)查明確實與案件無關(guān)或者不需要繼續(xù)扣押、扣留、調(diào)取的財物，以及屬于被害人的合法財產(chǎn)及其孳息，公安機關(guān)應當依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的時限及時返還。

領取人應當是涉案財物的合法權(quán)利人或者其委托的人，辦案人員或者公安機關(guān)其他工作人員不得代為領取。

第十六條 公安機關(guān)在對違法行為人、犯罪嫌疑人依法采取限制人身自由的處罰或者強制措施時，應當對其隨身攜帶的與案件無關(guān)的財物進行登記，經(jīng)辦案人員和違法行為人、犯罪嫌疑人共同簽字或者蓋章后，通知違法行為人、犯罪嫌疑人家屬或者其委托的人領回，并將通知情況記錄在案，不得作為涉案財物扣押。

無法通知或者被通知人拒絕領回的，公安機關(guān)應當在登記清單上注明情況，由辦案人員、違法行為人或者犯罪嫌疑人和監(jiān)管場所民警共同簽字或者蓋章后，由監(jiān)管場所按照有關(guān)規(guī)定暫時代為保管。

第十七條 對于違法行為人、犯罪嫌疑人或者其家屬、親友給予被害人退、賠款物的，公安機關(guān)應當通知其向被害人或者其家屬直接交付，并將退、賠情況及時告知公安機關(guān)。公安機關(guān)不得將退、賠款物作為涉案財物扣押或者暫存。

被害人或者其家屬不愿意當面接收的，公安機關(guān)可以記錄其銀行賬號，通知違法行為人、犯罪嫌疑人或者其家屬、親友，將退、賠款項匯入被害人或者其家屬的銀行賬戶。

公安機關(guān)應當將雙方的退賠協(xié)議或者交付手續(xù)復印附卷，并將退賠履行情況記錄在案。

第十八條 對查獲的需要作為證據(jù)使用的涉案車輛，公安機關(guān)應當依法扣押；對發(fā)生交通事故的涉案車輛，因收集證據(jù)的需要，公安機關(guān)可以依法扣留。但對與案件無關(guān)的車輛，不得扣押、扣留。

第十九條 辦案部門扣押、扣留涉案車輛時，應當認真查驗車輛特征，仔細清點車內(nèi)物品，當場開列扣押清單或者行政強制措施憑證，并在清單或者憑證中詳細載明當事人的基本情況、案由、廠牌型號、識別代碼、牌照號碼、行駛里程、重要裝備、車身顏色、車輛狀況等情況。

辦案部門扣押、扣留涉案車輛后，應當按照規(guī)定向涉案財物管理人員移交，由涉案財物管理人員對涉案車輛粘貼封條予以封存。第二十條 公安機關(guān)應當建立專門的涉案車輛臺賬，對管理的所有涉案車輛進行編號登記，嚴格管理，妥善保管。非因法定事由，未經(jīng)縣級以上公安機關(guān)負責人批準，不得調(diào)用涉案車輛。

處理無主車輛或者權(quán)屬有爭議的涉案車輛，應當經(jīng)縣級以上公安機關(guān)負責人集體討論決定，并按照法律規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)。

第二十一條 公安機關(guān)應當將涉案財物管理工作納入執(zhí)法監(jiān)督和執(zhí)法質(zhì)量考評范圍；定期或者不定期組織有關(guān)部門對本機關(guān)及辦案部門負責管理的涉案財物進行核查，防止涉案財物損毀、滅失或者被挪用、不按規(guī)定及時移交、移送、返還、處理等；發(fā)現(xiàn)違法采取措施或者管理不當?shù)模瑧斬熈钣嘘P(guān)部門及時糾正。

第二十二條 公安機關(guān)負責人在審批案件時，應當對涉案財物情況一并進行嚴格審查，發(fā)現(xiàn)對涉案財物采取措施或者處理不合法、不適當?shù)模瑧斬熈钣嘘P(guān)部門立即予以糾正。

法制部門在審核案件時，發(fā)現(xiàn)對涉案財物采取措施或者處理不合法、不適當?shù)模瑧斖ㄖk案部門及時予以糾正。

第二十三條 辦案人員有下列行為之一的，應當根據(jù)其行為的情節(jié)和后果，依照有關(guān)規(guī)定給予批評或者處分：

（一）不按照規(guī)定給當事人出具有關(guān)法律文書的；

（二）提取涉案財物后，在規(guī)定的時限內(nèi)無正當理由不向涉案財物管理人員移交涉案財物的；

（三）依法應當將有關(guān)財物返還當事人而拒不返還的；

（四）其他違反涉案財物管理規(guī)定的。

第二十四條 涉案財物管理人員不嚴格履行保管職責，有下列行為之一的，應當根據(jù)其行為的情節(jié)和后果，依照有關(guān)規(guī)定給予批評或者處分：

（一）未按照規(guī)定嚴格履行涉案財物登記、移交、調(diào)用等手續(xù)的；

（二）因管理不當，造成財物滅失、損毀的；

（三）發(fā)現(xiàn)辦案人員不按照規(guī)定移交、使用涉案財物而不及時報告的；

（四）其他不嚴格履行管理職責的行為。第二十五條 對截留、坐支、私分、挪用、貪污、調(diào)換、損毀或者擅自處理涉案財物的有關(guān)領導和工作人員，應當依照有關(guān)規(guī)定給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十六條 對公安機關(guān)及其工作人員違反涉案財物管理規(guī)定，給當事人造成損失的，公安機關(guān)應當依法予以賠償，并責令有故意或者重大過失的有關(guān)領導和工作人員承擔部分或者全部賠償費用。

第二十七條 各地公安機關(guān)可以根據(jù)本規(guī)定，結(jié)合本地實際情況，制定實施細則，對涉案財物管理工作進行具體規(guī)范，并報上一級公安機關(guān)備案。

第二十八條 本規(guī)定自2011年1月1日起施行。此前公安部制定的有關(guān)涉案財物管理的規(guī)范性文件與本規(guī)定不一致的，以本規(guī)定為準；有關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。