第一篇：公安機關在涉案財物管理中存在的問題

公安機關在涉案財物管理中存在的問題、原

因及對策

內容摘要：涉案財物不僅關系到受害人權利的保護，還涉及犯罪嫌疑人的財產權利。公安機關在涉案財物管理方面存在一系列的問題,這些問題往往不是孤立的,都有其產生的特殊原因。本文一方面分析這些產生的問題,一方面試著嘗試解決問題的對策。

關鍵詞：涉案財物

管理

問題、原因及對策 姓名：

李柏

工作單位：江永縣公安局粗石江派出所 職務：

民警

通訊地址：江永縣公安局粗石江派出所 聯系電話：0746-5851152

公安機關在涉案財物管理中存在的問題、原

因及對策

為深入推進涉案財物管理問題專項治理工作，江永縣公安局粗石江派出所充分發揮基層派出所的優勢，依照上級會議精神，嚴格遵守涉案財物管理規定，努力打造人民滿意警隊。該所以從實際出發，制定了一系列規章制度，并建立了專項治理工作領導小組。為了嚴格規范民警在涉案財物管理中的行為，所長和每位民警簽訂了責任書，堅持“誰辦案誰擔責，誰保管誰負責”的原則,設立了專門的涉案財物保管室，在涉案財物的提取、扣押、保管、移送、發還等各個環節上嚴格把關、責任到人，取得了很好的成效。

所謂涉案財物，是指公安機關在辦理行政、刑事案件和履行行政職能過程中依法扣押、調取、抽樣取證、追繳、收繳等方式提取的與案件有關聯的財物。主要包括：取保候審保證金，扣押或查繳的現金和其他財物，提取、查扣的作案工具或違禁品，行政案件預交款，行政復議保證金，抽樣取證的財物，以及執法實踐中依法保存的與案件有關的其他財物。非涉案財物，又稱代為保管財物，是指公安機關日常工作中除涉案財物外，出于維護當事人合法權益、安全等因素考慮，由公安機關代為保管的與案件事實無關聯的財物。包括在接處警、案件調查過程中現場棄置的財物，群眾拾遺的財物，無主財物以及違法犯罪嫌疑人隨身攜帶的合法財物。

公安機關的執法行為規范與否直接關系到公民的合法權益和公安機關的形象，加強對執法環節財物的管理，是保障刑事、行政執法活動的順利進行和推進公安隊伍建設的需要，為此，公安機關審計部門聯合紀檢、督察、法制等部門應加強對執法環節財物的專項審查監督力度。從歷年審計調查情況看，多數一線執法單位能遵守國家財政法規和省廳涉案財物管理規定，嚴格執行“收支兩條線”規定，但也存在一些漏洞和薄弱環節。現就公安機關在執法環節財物管理方面存在的問題、原因及對策進行探討，以尋求共同解決途徑。

一、涉案財物管理中存在問題及原因

1、主要包括涉案財物的追繳和保管兩部分

對涉案財物追繳主要了解基層辦案民警對涉案財物的界定及具體類型，認定涉案財物的依據、判定的標準，公安機關有關涉案財物的問題主要存在的環節及原因，在刑事偵查階段是否注重對受害人財產的保護及保護的措施，對犯罪嫌疑人或案外人的非涉案財物如何加以保護，是否適用善意取得制度，在偵查階段是否將涉案財物返還給受害人，對“及時返還”如何理解和把握。對公安機關保管的涉案財物是否應當規定保管期限，以多長時間為宜；對理想的涉案財物保管模式的設計；目前對不同種類的涉案財物保管的主要問題是什么；保管費用如何承擔；如果因保管不善造成損害的，是否賠償，以及賠償標準；對涉案財物的招領有無相關的催告程序，實踐中效果如何；對無人認領的財產如何收歸國有；收歸國有之后，如果權利人主張權利的，如何處理。

2、涉案財物管理存在問題

涉案財物最大的問題就在于管理。將管理問題解決好，其余的方面就容易解決，但實際工作中，對于涉案財物的管理還存在著許的問題。一是源頭管理不規范。這種情況大多發生在行政治安案件中，案件承辦人對于涉案物品扣押的自主性、隨意性較大。二是日常管理不規范。在基層辦案單位在提取到涉案財物后，通常放在單位內部自行保管，比如摩托車、自行車等存放數量多了，因為沒有專用場所存放，露天存放，而遭受損失。三收取范圍不規范。對于扣押的款項沒有專門單一的規定或制度，公安機關在執法過程中對于是否應當扣押的界限不清楚，存在亂收或者不收的現象。四是管理主題不規范，對涉案財物沒有確定專人保管，而是實施誰辦案誰負責的做法，辦案民警存在私自保管涉案財物的現象。五財物處置不規范，對暫扣預交款項、暫扣物品處理不規范。

3、涉案財物不規范原因分析

產生多種對于涉案財物管理不規范的原因是多方面的，既有主客觀方面的因素；也有體制運行上的問題，也有實踐操作上的問題。總結出以下幾點;一是思想不夠重視，由于公安業務繁重，警力不足疲于應付各種業務考核檢查，存在著“重打擊防范，輕財物管理”的思想，雖然重視執法質量，但通常忽視對涉案財物的管理。二是人員交流頻繁，公安機關定期的人員交流制度，加上正常的人員升遷、調動、學習、進修等制度，使案件主辦民警經常需要進行變更。三是辦案責任心不強，一些民警對有關涉案財物的管理規定學習不夠，在執法辦案過程中，隨意扣押現象比較普遍，總是以一切服從方便辦案的原則，忽視了相應程序規定和要求，致使一些案件無法及時處理甚至根本無法處理。四是制度保障不健全。關于涉案財物管理方面的法律規章還不完善，可操作性不強，沒有具體的細化管理辦法和操作指南，給涉案財物管理工作帶來不便。

二、涉案財物管理的對策措施

1完善立法。立法應明確界定涉案財物的范圍；應對“及時返還被害人財物”的“及時返還”作出清晰的解釋；應賦予公安機關在特殊情況下對存款、匯款的扣劃權；應對善意取得制度在追贓中適用與否以及適用范圍和情況作出明確的規定。

2完善管理制度。應廢除任何形式的罰沒回撥財政制度；應建立合理的退贓制度，不同情形下的退贓應有所區別，使退贓具有公平性，并兼顧社會效益。應建立涉案財物的保管制度，建議非涉案物品而被扣押的應及時返還，不便返還的應“物隨人走”，交由羈押場所保管；對于涉案物品應建立統一的物證管理機構，集中由專門人員保管，各辦案單位根據需要，履行法律手續后可以提取；同時應規定物證保管。以制度管人，管物，使執法辦案中對涉案財物的管理有據可依，有章可循。

3嚴肅紀律，嚴格執法。既非立法因素也非制度原因，僅因民警個人原因而致的執法失范，應通過加強教育、培訓和監督，使執法規范起來。加強民警紀律作風建設，加強職業道德教育。制止民警隨意扣押、沒收財物、違規操作等問題的發生，做到秉公執法，嚴格執法。

第二篇：公安機關在涉案財物管理中存在的問題2

公安機關在涉案財物管理中存在的問題、原

因及對策

內容摘要：涉案財物不僅關系到受害人權利的保護，還涉及犯罪嫌疑人的財產權利。公安機關在涉案財物管理方面存在一系列的問題,這些問題往往不是孤立的,都有其產生的特殊原因。本文一方面分析這些產生的問題,一方面試著嘗試解決問題的對策。

關鍵詞：涉案財物

管理

問題、原因及對策

公安機關在涉案財物管理中存在的問題、原

因及對策

為深入推進涉案財物管理問題專項治理工作，江永縣公安局粗石江派出所充分發揮基層派出所的優勢，依照上級會議精神，嚴格遵守涉案財物管理規定，努力打造人民滿意警隊。該所以從實際出發，制定了一系列規章制度，并建立了專項治理工作領導小組。為了嚴格規范民警在涉案財物管理中的行為，所長和每位民警簽訂了責任書，堅持“誰辦案誰擔責，誰保管誰負責”的原則,設立了專門的涉案財物保管室，在涉案財物的提取、扣押、保管、移送、發還等各個環節上嚴格把關、責任到人，取得了很好的成效。所謂涉案財物，是指公安機關在辦理行政、刑事案件和履行行政職能過程中依法扣押、調取、抽樣取證、追繳、收繳等方式提取的與案件有關聯的財物。主要包括：取保候審保證金，扣押或查繳的現金和其他財物，提取、查扣的作案工具或違禁品，行政案件預交款，行政復議保證金，抽樣取證的財物，以及執法實踐中依法保存的與案件有關的其他財物。非涉案財物，又稱代為保管財物，是指公安機關日常工作中除涉案財物外，出于維護當事人合法權益、安全等因素考慮，由公安機關代為保管的與案件事實無關聯的財物。包括在接處警、案件調查過程中現場棄臵的財物，群眾拾遺的財物，無主財物以及違法犯罪嫌疑人隨身攜帶的合法財物。

公安機關的執法行為規范與否直接關系到公民的合法權益和公安機關的形象，加強對執法環節財物的管理，是保障刑事、行政執法活動的順利進行和推進公安隊伍建設的需要，為此，公安機關審計部門聯合紀檢、督察、法制等部門應加強對執法環節財物的專項審查監督力度。從歷年審計調查情況看，多數一線執法單位能遵守國家財政法規和省廳涉案財物管理規定，嚴格執行“收支兩條線”規定，但也存在一些漏洞和薄弱環節。現就公安機關在執法環節財物管理方面存在的問題、原因及對策進行探討，以尋求共同解決途徑。

一、涉案財物管理中存在問題及原因

1、主要包括涉案財物的追繳和保管兩部分

對涉案財物追繳主要了解基層辦案民警對涉案財物的界定及具體類型，認定涉案財物的依據、判定的標準，公安機關有關涉案財物的問題主要存在的環節及原因，在刑事偵查階段是否注重對受害人財產的保護及保護的措施，對犯罪嫌疑人或案外人的非涉案財物如何加以保護，是否適用善意取得制度，在偵查階段是否將涉案財物返還給受害人，對“及時返還”如何理解和把握。對公安機關保管的涉案財物是否應當規定保管期限，以多長時間為宜；對理想的涉案財物保管模式的設計；目前對不同種類的涉案財物保管的主要問題是什么；保管費用如何承擔；如果因保管不善造成損害的，是否賠償，以及賠償標準；對涉案財物的招領有無相關的催告程序，實踐中效果如何；對無人認領的財產如何收歸國有；收歸國有之后，如果權利人主張權利的，如何處理。

2、涉案財物管理存在問題

涉案財物最大的問題就在于管理。將管理問題解決好，其余的方面就容易解決，但實際工作中，對于涉案財物的管理還存在著許的問題。一是源頭管理不規范。這種情況大多發生在行政治安案件中，案件承辦人對于涉案物品扣押的自主性、隨意性較大。二是日常管理不規范。在基層辦案單位在提取到涉案財物后，通常放在單位內部自行保管，比如摩托車、自行車等存放數量多了，因為沒有專用場所存放，露天存放，而遭受損失。三收取范圍不規范。對于扣押的款項沒有專門單一的規定或制度，公安機關在執法過程中對于是否應當扣押的界限不清楚，存在亂收或者不收的現象。四是管理主題不規范，對涉案財物沒有確定專人保管，而是實施誰辦案誰負責的做法，辦案民警存在私自保管涉案財物的現象。五財物處臵不規范，對暫扣預交款項、暫扣物品處理不規范。

3、涉案財物不規范原因分析

產生多種對于涉案財物管理不規范的原因是多方面的，既有主客觀方面的因素；也有體制運行上的問題，也有實踐操作上的問題。總結出以下幾點;一是思想不夠重視，由于公安業務繁重，警力不足疲于應付各種業務考核檢查，存在著“重打擊防范，輕財物管理”的思想，雖然重視執法質量，但通常忽視對涉案財物的管理。二是人員交流頻繁，公安機關定期的人員交流制度，加上正常的人員升遷、調動、學習、進修等制度，使案件主辦民警經常需要進行變更。三是辦案責任心不強，一些民警對有關涉案財物的管理規定學習不夠，在執法辦案過程中，隨意扣押現象比較普遍，總是以一切服從方便辦案的原則，忽視了相應程序規定和要求，致使一些案件無法及時處理甚至根本無法處理。四是制度保障不健全。關于涉案財物管理方面的法律規章還不完善，可操作性不強，沒有具體的細化管理辦法和操作指南，給涉案財物管理工作帶來不便。

二、涉案財物管理的對策措施

1完善立法。立法應明確界定涉案財物的范圍；應對“及時返還被害人財物”的“及時返還”作出清晰的解釋；應賦予公安機關在特殊情況下對存款、匯款的扣劃權；應對善意取得制度在追贓中適用與否以及適用范圍和情況作出明確的規定。2完善管理制度。應廢除任何形式的罰沒回撥財政制度；應建立合理的退贓制度，不同情形下的退贓應有所區別，使退贓具有公平性，并兼顧社會效益。應建立涉案財物的保管制度，建議非涉案物品而被扣押的應及時返還，不便返還的應“物隨人走”，交由羈押場所保管；對于涉案物品應建立統一的物證管理機構，集中由專門人員保管，各辦案單位根據需要，履行法律手續后可以提取；同時應規定物證保管。以制度管人，管物，使執法辦案中對涉案財物的管理有據可依，有章可循。

3嚴肅紀律，嚴格執法。既非立法因素也非制度原因，僅因民警個人原因而致的執法失范，應通過加強教育、培訓和監督，使執法規范起來。加強民警紀律作風建設，加強職業道德教育。制止民警隨意扣押、沒收財物、違規操作等問題的發生，做到秉公執法，嚴格執法。

第三篇：公安機關涉案財物管理存在的問題及對策

公安機關涉案財物管理存在的問題及對策

涉案財物是指公安機關在執法辦案過程中依法以扣押,調取,暫扣,抽樣取證,收繳,沒收,代為保管等方式提取的財物.近幾年來,全國各級管理機關為規范涉案財物的管理作出了不少的規定,各級公安機關也為規范管理進一步深入探索,建立了各項管理制度,各地公安機關相繼開展了“涉案款物”清理活動和“兩個違規”專項清理工作,兩項清理工作均取得了實效,但從清理和審計實踐的情況看,目前公安機關基層所隊在對涉案財物的收取管理工作中還存在一定的問題,必須引起各級公安機關的高度重視.一,涉案財物管理工作中存在的主要問題1.收取環節存在的問題:收繳行為不規范.表現為使用非正規票據甚至打向條或不出具任何憑據;正規票據錯位使用;當場不清點扣繳款項,到單位后又不及時解交單位財物人員,形成糊涂賬,此類情況多發生在現場查獲的賭博案件和經濟案件中.獲取涉案財物途徑不規范.表現1:先收后裁.大多發生在治安行政案件中,特別是在治安行政案件,罰款標的較大,違法者往往有不少是外地人員,為了保證將來所作出的行政處罰不落空,常常是未裁先收.表現2:強令繳付賠償費用.多發生在交通事故或交通肇事案件,造成損害的治安案件中,為了保證事故,案件的順利了結,強令行為人預先繳付賠償費用.表現3:立案前對財物采取法律措施.多發生在一些經濟犯罪案件中,在案前調查過程中對發現涉案財物先行予以扣押,查封,凍結,以保證案件“圓滿”辦成.2.具體管理環節存在的問題:保管措施不到位,扣押的物品遭受損害現象時有發生.在查處交通違法行為,交通事故,交通肇事案件和經濟,刑事犯罪案件過程中,扣押或當事人棄置的機動車及其他物件,由于各種原因未能及時得到處理甚至無法處理,日積月累形成較大批量,經日曬風吹雨淋而遭損害.經初步調查,本地區僅滯留在基層公安機關的各種機動車幾千輛,不少已存放多年,車輛生銹,設備已經被拆空,變成廢鐵.管理制度不到位,漏洞較多.在一些基層公安機關涉案財物未確定專人保管,不少都滯留在辦案民警身上,不及時上交單位集中保管,特別是在調解各類民事糾紛的過程中收取的待處金,因要隨時發放給當事人,處理民警便隨身保管,不上交單位集中保管;有的單位涉案款物沒有登記明細賬,立了案的涉案款物在執法前五種臺賬中就有登記,其他的則另外保管,甚至連明細賬都沒有,導致時間長了連涉案財物的來源都說不清.此類現象易滋生違法違紀問題.有章不循,違規操作.根據涉案財物管理相關規定,所有單位收取的各類案件待處金,保證金必須上交上級財務部門進行專戶管理,但許多單位不能嚴格執行涉案財物專戶專項管理制度,將款項滯留在辦案單位內部,如案件扣押款,各種性質的損害賠償費用,收取后不能按照規定將收取的涉案款項上繳市局財務科,由各單位財務內勤民警保管,或者被辦案單位另設賬戶保存,不遵守相關制度.混同于正常經費,坐支挪用.部分財務狀況差的單位,由于資金不足,易發生將涉案款項與正常的經費收支混合管理,混淆使用,墊支,挪用于單位日常經費支出中.3.處置環節存在的問題:不及時處理.該及時處理的不及時處理甚至不處理.如少數民警對贓款贓物,損害賠償款遲遲不發還,不交付,對違法犯罪人員隨身攜帶的財物不上繳,不退還,長期“保存”在個人身邊.進退兩難,不處理.有的涉案財物由于各種原因使基層公安機關難以進行處理,如有的無主財物,當事人棄置的機動車(有的還能使用,有的因發生交通事故而被撞爛),難以辦結的案件中的財物,由于難以辦理號牌,使用價值不大等原因,基層公安機關很難做出妥當處理.有的違禁物品如槍支彈藥,毒鼠強等劇毒物品由于技術,經費等方面的困難,也使基層公安機關難以及時銷毀.涉案財物管理工作中存在的問題,不僅僅限于上述情況,更有需要大力加以防范和查處的深層次問題,如少數民警或單位挪用,占有甚至私分涉案財物;把對損害賠償的調解作為謀私的手段,在調解過程中克扣賠償費用或接收當事人給予的“回扣”,甚至詐取當事人賠償費用;少數基層單位利用扣押,代收等辦法形成變相“小金庫”,以此“蝕食”利息,或者多扣少發強拉“贊助”,敲詐勒索甚至滯留的本金做虛假發還手續等等,既褻瀆法律的尊嚴,侵犯了人民群眾合法權益,又導致公安民警違法亂紀甚至走向犯罪.二,涉案財物管理工作中存在問題的原因1.單位領導主觀上存在“重創收輕管理”的思想.客觀上,由于公安業務的繁重,一些領導忙于治安管理而輕視了財物管理,但從主觀上分析,是對任期內經濟責任不重視的表現.正如有的領導所講:“我只關心還有多少錢,能解決多少事,其他的沒有時間管”.2.少數民警個人和基層單位受利益驅動,置法紀于不顧而侵害當事人的合法權益.通過在近幾年紀檢,督察部門檢查中發現和查糾的占用扣押的機動車,通訊工具,挪用涉案款物等問題,可以看出確有少數民警個人和基層單位受利益驅動,或個人中飽私囊,或為小集體謀利,破壞了涉案財物管理制度和內部工作紀律,侵害了當事人的合法權益,影響了公安機關的形象.3.財,物管理人員能力低,經驗不足.多數單位的財物管理人員是由不懂財務的內勤人員兼管,而這些人員份內的工作任務和工作量又較多,較大,平時無暇顧及財物管理工作,只能到月底搞突擊.其工作必然漏洞很多.4.監督和管理不到位,法紀作用發揮不充分.涉案財物監管機制還有漏洞,盡管對涉案財物的財務管理手段得到加強,如贓款,取保候審保證金實行分類專用票據管理,但對其他性質的涉案財物還缺乏有效的管理手段.內部監督部門在涉案財物執法方面對執法部門和人員還沒有起到強有力的監督制約作用,發現和查糾問題的深度和力度都還顯得不夠,法紀手段的威懾力不大.此外,業務主管部門平時業務指導不到位.對一些財務,審計方面的法律法規和規章制度,宣傳,培訓的不夠.有利于基層規范性管理的制度和措施出臺的少,各項資金管理沒有統一規范的賬簿,基層財物管理人員在財物管理上缺乏尺度和標準.5.執法活動中客觀因素的影響.涉案財物執法工作中存在這樣那樣的問題,主導性原因在主觀方面。

第四篇：當前基層公安機關涉案財物管理存在的問題

深圳市寶安區涉案財物管理存在的問題、成因及對策

涉案財物管理涉及到案件當事人及其家屬的切身利益，事關案件質量和執法規范化建設，直接關系到公安機關的聲譽和形象。此外，公安機關合法、合理及妥善地管理處臵涉案財物，對維護社會公正、減少犯罪損失、消除社會矛盾、促進社會和諧與穩定起到重要的作用。正因為涉案財物管理在公安工作中的重要地位，今年3月初，全國公安機關開展了一場有關涉案財物管理的專項治理行動，目前該行動已經到了整改建制階段。通過前期的排查清理及現在的整改工作，筆者發現我區涉案財物管理問題既有違規扣押等公安機關內部執法不規范現象，還有司法機關之間、司法機關與行政執法機關之間外部的配合、協調機制薄弱問題，更有法律、法規對涉案財物的處臵規定有限等問題。下面，本人結合工作實際，就當前我區涉案財物管理中存在的主要問題作逐一淺析。

一、我區涉案財物管理存在的主要問題

（一）公安機關執法不規范現象嚴重。在這次涉案財物管理專項行動中，通過對全局３５個辦案單位的全面清理排查，發現各辦案單位在日常辦理行政、行事案件過程中存在違規扣押（扣押了與案件無關的物品、扣押物品沒有使用扣押清單、扣押清單填寫不規范、扣押后沒有及時處臵等）、不及時移送、未按規定返還給被害人、善意第三人、未按規定呈報銷毀違禁品及管制刀具、未按規定將贓款贓物及時上繳國庫，現金與實物、涉案財物與非涉案財物混合保管、涉案財物因缺乏專人保管容易丟失等問題。這些問題的存在形成了我局涉案財物管理中“有單無物”、“有物無單”、“有案物”、“無案物”等大量的執法“怪現象”，反映我局在執法辦案中存在嚴重不規范的問題。

（二）公、檢、法三機關之間、公安機關與其他行政執法機關之間在執法辦案過程中對涉案財物的管理存在溝通不足、配合與協調機制薄弱等問題。由于涉案財物的管理存在于辦案過程中，很多管理中產生的問題是與司法機關之間的溝通、配合不夠有關。如：辦理刑事案件過程中，雖然“物隨案走”是原則，可是在實踐中，“物隨案走”卻很難堅持到位。以我區司法實踐來看，檢察院除了“贓款”外，其余物證一律拒收，對物證的要求僅以照片、清單等形式附卷即可，而法院對沒有查扣隨案的涉案財物原則上不予裁判（根據《廣東省高級人民法院關于刑事案件贓款贓物適用法律問題的若干指導意見》第四條），檢察院與法院對“物隨案走”的態度不一致導致公安機關處理涉案財物時出現兩難境地。考慮法院、檢察院保管涉案財物的空間有限，實踐中法院往往要求公安機關在起訴意見書中附涉案財物的名細表，且筆錄中必須要有對每一項涉案財物的權屬、來源等全面調查，對涉案財物的涉案性不僅要有直接證據還要有間接證據證明。由于檢察院、法院等司法部門對涉案財物的處臵上沒有堅持“物隨案走”原則，且對涉案財物處臵上的特殊要求也僅僅停留在內部掌握層面，公安機關也很少主動與上述兩司法機關就涉案財物管理問題進行專門的座談、溝通、協調，導致很多刑事案件中涉案財物的漏判等現象。

刑事辦案中，涉案財物管理三機關溝通、配合不緊密的另一現象是有些涉案財物即使法院判決后也沒有得到及時處臵。一方面是公安機關是通過檢察院獲得判決書的，方式是檢察機關每半年向公安機關預審部門發送一次，導致涉案財物的處臵有滯后性的問題，另一方面是很多辦案單位在取得判決書后對判決書中“沒收贓款贓物、上繳國庫”等的規定不理解，不知如何具體操作，法院的涉案財物執行人員在獲得判決書后也很少與公安機關聯系，導致實踐中涉案財物的判決與執行之間出現脫節的現象。

另外，就涉案財物管理而言，公安機關與我區工商、財政等行政執法部門之間也存在協調不夠的問題。實踐中，公安機關在辦理“打假”（生產、銷售偽劣產品）案件時，經常會查扣大宗的假冒偽劣產品，對于此類涉案財物，公安機關在保管上存在場地有限的問題，而且在法院判決沒收或銷毀時也缺乏處理相關物品的經驗，往往需要借助我區工商、財政等部門的專門知識和力量，而公安機關內部又沒有專門的機構與上述行政執法部門協調、聯系，這些都給基層辦案單位處理這類涉案財物帶來了許多不便與困難。

（三）我國現行法律、法規對涉案財物的處臵的規定非常有限。所謂涉案財物，是指公安機關在辦理行政案件和刑事案件過程中，依法扣押、查封、凍結、扣留、調取、現行登記保存、抽樣取證、追繳、收繳等方式提取或者固定的與案件有關、需要作為證據使用的物品和文件，包括違法犯罪所得及其孳息即臟款贓物；用于實施違法犯罪行為的工具；其他可以證明違法犯罪行為發生、違法犯罪行為情節輕重的物品和文件。涉案財物管理的有關規定主要集中在行政法律法規中，《中華人民共和國治安管理處罰法》、《公安機關辦理行政案件程序規定》對扣押、收繳、追繳以及扣押、收繳、追繳涉案財物后如何處理涉案財物都有比較詳細的規定。在刑事法律、法規方面，涉案財物管理的規定卻非常少。根據我國《刑事訴訟法》的規定，涉及財物的偵查措施主要包括扣押物品和文件，查詢、凍結存款、匯款兩種。上述措施主要從偵查取證的角度做出規定，而對涉案財物的處臵、保全、追繳、返還等問題則沒有明確規定，雖然我國《刑法》六十四條規定：“對違法犯罪所得的一切財物，應當予以追繳或者責令退賠；對被害人的合法財產，應當及時返還；違禁品和供犯罪所用的本人財物，應當予以沒收。沒收的財物和罰金，一律上繳國庫，不得挪用和自行處理。”但是對于上述

“追繳、沒收”的決定權主體并沒有明確規定，公安機關在辦理刑事案件過程中往往依據法院的判決來處臵涉案財物，即公安機關推定刑事訴訟中對扣押的涉案財物追繳、沒收的決定權主體是法院，然而，事與愿違，根據《廣東省高級人民法院關于刑事案件贓款贓物適用法律問題的若干指導意見》第五條第二款規定：“對于偵辦過程中查扣隨案的不屬贓款贓物的其他財物，應當依法返回原主，原則上由查扣的偵辦機關處理，人民法院不作裁決。”即除了贓款、贓物，法院不對其他涉案財物做出判決，即使這些涉案財物是“供犯罪所用的本人財物”。也就是說法院僅承認其是贓款、贓物的處臵決定權主體。司法實踐中，除了權屬明確的汽車等價值比較大的供犯罪使用的罪犯的財物，法院予以判決沒收外，法院并沒有對其余作案工具及物證做出判決。故大量被扣押的物證長期積壓在公安機關，不僅給公安機關帶來財政負擔，也容易出現管理不善、涉案財物丟失，甚至導致隊伍產生腐敗的問題。

二、我區涉案財物管理問題的成因

（一）公安機關執法不規范的成因。在涉案財物管理中，公安機關執法不規范的成因既有辦案人員執法為民、法制社會的理念淡薄的主觀原因又有涉案財物管理制度、體系不完善不健全等客觀原因，既有執法辦案人員責任心不強的因素，也有法制部門、預審部門在審核案件過程中沒有嚴格把

關的問題。另外，對辦案單位處理涉案財物不及時、不恰當的現象，執法監督部門并沒有及時通知其改正，很少因為涉案財物管理問題追究辦案人員執法過錯，涉案財物管理也未納入執法考評、民警績效考核系統。

（二）涉案財物管理方面，公、檢、法三機關之間，公安機關與其他行政執法機關之間配合、協調不夠的成因。涉案財物種類繁多，性質各異，到案途徑、保管方法、處臵方式也不同，更何況保管涉案財物需要一定的空間資源和人力資源，這些特征都導致涉案財物管理存在一定難度，各司法行政機關在對待涉案財物管理時難免會因為畏難而相互推脫。由于涉案財物的來源與保管責任主要在公安機關，其他司法行政部門并沒有意識到（或者說這種意識并不強）涉案財物管理涉及到案件當事人（有時也包括善意第三人）的切身利益，涉案財物的處理是否得當直接影響到社會公正、社會和諧穩定，它們并沒有意識到涉案財物管理貫穿于整個案件的辦理過程（偵查、起訴、審判、對涉案財物的執行）中，而不僅僅是偵查過程。因此，其它司法行政部門往往認為涉案財物管理只是公安機關“一家的事”，即使在辦案、執行過程中遇到涉案財物方面的問題也很少主動與公安機關進行座談、協調。

（三）現行法律、法規對涉案財物管理的規定有限的原因。如前所述，我國現行兩大刑事法律（《刑事訴訟法》和

《刑法》）對涉案財物管理主要是從偵查取證的角度來規定的，司法實踐中，公、檢、法三機關對案件的辦理側重于對人的調查和對人的追究刑事責任，而忽視對涉案財物的調查、處理。這種在刑事司法體系中“重視人而輕視物”的司法辦案觀念直接影向了現行法律、法規對涉案財物管理的規定。

四、我區涉案財物管理的對策

（一）牢固樹立執法為民理念、增強社會主義法制觀念。廣大民警、行政執法人員在涉案財物管理中牢固樹立執法為民理念，時刻把人民群眾的利益放在第一位，重視涉及人民群眾利益的涉案財物處臵，通過對涉案財物及時恰當地處臵維護社會公正、減少犯罪損失、消除社會矛盾，從而促進社會和諧穩定發展。與此同時，公安民警在執法辦案過程中要增強社會主義法制觀念，杜絕違規、違法處臵涉案財物現象。

（二）公安機關要完善涉案財物管理方面的規章、制度，把涉案財物管理作為執法規范化的一項重要環節來抓。目前，我局在涉案財物管理專項行動中，已對全局辦案單位2010年前的涉案財物進行了全面的排查清理整治，對過去執法不規范的行為嚴格追究執法過錯責任，對以后的涉案財物管理也進行了建章定制階段，出臺了《寶安公安分局涉案財物管理規定》，規定教導員是涉案財物的主要負責人，辦案單位指定一名非辦案人員專職負責涉案財物管理。全局辦案

單位已做到辦案與保管涉案財物相分離，各單位設立了涉案財物保管室，分局的涉案財物保管場所也在緊鑼密鼓地籌辦過程中。

（三）把涉案財物管理納入執法監督、執法考評、民警的績效考核系統。法制、預審、監察等部門應該把涉案財物管理納入到執法監督體系；法制、預審部門在審核案件過程中要對涉案財物的處理一并把關，對辦案單位呈報案件時應該對涉案財物呈報處臵而沒有呈報的，原則上退回辦案機關，一律不予審核、審批，對辦案單位處理涉案財物不及時、不當的行為要及時通知辦案單位整改，把涉案財物的管理納入日常執法考評系統，對涉案財物的管理要跟蹤、監督落實到位。

（四）其它司法行政執法部門應該摒除“涉案財物管理只是公安機關一家的事”的錯誤觀念，公、檢、法三機關之間、公安機關與行政執法機關之間要加強溝通、聯系，對各自在涉案財物管理中存在的問題要多多交流，必要時可以就涉案財物管理問題定期舉辦座談會、協調會，形成辦案協調機制。另外，司法機關在辦案過程中還要徹底轉變偵查取證“重視人、輕視物”、“重視口供、輕視物證”的司法辦案觀念。

（五）完善涉案財物管理規定的法律、法規，使涉案財物管理有法可依且依據明確。我國立法機關不僅要在行政案

件中詳細規定涉案財物管理，而且還要完善刑事法律對涉案財物管理的規定。立法者要改變“對涉案財物管理側重偵查取證、忽視后續處臵”的觀念，要看到迅速發展的社會經濟給涉案財物管理帶來的嚴峻挑戰（如：高科技時代如何避免涉案財物中科技產品不及時處臵導致的嚴重貶值問題；汽車等奢侈消費品長時間保管帶來的自然損耗問題）。由于刑事案件涉及多個執法機關，因此，刑事法律對涉案財物的處臵不僅要詳細規定處臵方式，而且要明確處臵決定權主體。

綜上所述，涉案財物管理涉及人民群眾的切身利益，直接影響社會和諧與穩定，公安等司法行政機關應該把其作為執法規范化、法治社會建設的一項重要內容來抓。

鄭星 三級警員

深圳市公安局寶安分局法制科

二〇一一年九月三十日

第五篇：淺談在涉案財物管理中存在的問題及對策

淺談公安工作中對涉案財物的管理

2009年3月，公安部《公安機關涉案財物管理若干問題的規定》（修改稿）對涉案財物作出了明確的界定，指的是公安機關在辦理行政案件和刑事案件過程中，依法以扣押、凍結、調取、先行登記保存、抽樣取證、追繳、收繳等方式提取或者固定的與案件有關財物。

正確處理涉案財物，不僅是執法過程的重要環節，更是執法為民的重要體現，只有規范執法程序，形成相對完善的涉案財物管理制度，才能有效杜絕私自處理、侵占、挪用、貪污、私分涉案財物的違法違紀現象，確保隊伍純潔和辦案公正。但涉案財物管理方面的問題長期存在，不僅影響執法辦案的順利進行，而且也侵害了人民群眾的合法權益，嚴重影響警民關系，損害了公安機關乃至黨和政府的形象，所以公安部決定從今年3月開始到12月底，在全國公安機關開展涉案財物管理問題專項治理工作。為配合此次專項行動，結合我局工作實際，現就公安機關如何進一步加強涉案財物管理談談個人的觀點。

一、抓好扣押環節，把牢涉案財物管理的源頭關。一是規范扣押制度。各執法辦案部門指定專門民警負責涉案財物的接收、保管、移交等管理工作，嚴禁辦案民警自行保管涉案財物；設置扣押報告制，規定扣押涉案財物的同時，必須及時向所在部門領導報告涉案財物扣押情況。二是規范扣押手續。要求民警對依法扣押的涉案物品，按規定填寫《扣押物品清單》，對于應返還、移交的財物填寫《返還物品清單》、《移交物品清單》等。同時，將涉案財物的扣押情況列入部門目標責任制考核，由法制部門對案件進行審核監督，對不應當扣押的，督促辦案民警解除扣押；對應扣押的，要求辦案民警及時辦理扣押手續。

建立“扣押監督、臺帳管理”管理模式，辦案民警、所隊領導、內勤各負其職、相互監督。“扣押監督”：即對涉案財物的扣押情況列入單位月考評和個案考評，辦案民警在扣押涉案財物時填寫扣押清單一式三份，向部門負責人報告，部門負責人根據案情進行審核監督，對不應當扣押的督促辦案民警解除扣押，對應扣押的要求辦案民警及時與內勤辦理扣押手續，并對涉案款物 的登記上繳情況進行監督。“臺帳管理”：建立涉案財物登記管理臺賬，對管理的所有涉案財物逐一編號登記，載明案由、來源、保管狀態、場所和去向。

二、抓好保管環節，把牢涉案財物管理的存放關。要按照公安部“六個嚴禁”的有關規定，通過邊查邊改，邊改邊建的方法，結合各單位實際，制定行之有效的管理管理，在執法中，對扣押的涉案財物要嚴格按照有關審批程序辦理手續，實行詳細的項目登記，并會同在場見證人和被扣押財物持有人當面點清，注明情況，列出清單，按涉案財物與非涉案財物分設臺帳，實行專人登記和管理，該移交的要及時移交，該上繳的要及時上繳，合法規范的處理財物。一是規范扣押制度。各執法辦案部門指定專門民警負責涉案財物的接收、保管、移交等管理工作，嚴禁辦案民警自行保管涉案財物；設置扣押報告制，規定扣押涉案財物的同時，必須及時向所在部門領導報告涉案財物扣押情況。二是規范扣押手續。要求民警對依法扣押的涉案物品，按規定填寫《扣押物品清單》，對于應返還、移交的財物填寫《返還物品清單》、《移交物品清單》等。同時，將涉案財物的扣押情況列入部門目標責任制考核，由法制部門對案件進行審核監督，對不應當扣押的，督促辦案民警解除扣押；對應扣押的，要求辦案民警及時辦理扣押手續。

建立“專戶管理、專室保存”模式。“專戶管理”：即局財務室開設涉案款專用帳戶，各部門所有涉案款全部交辦公室登記，由內勤在24小時內交局財務室統一管理。局財務室給內勤開具收款收據，由內勤妥善保管留作退款時備用。退款時，由內勤到局財務室辦理手續。涉案款與日常經費分開，專款專用，做到收、付、存情況清晰。“專室保存”：即在單位建立物證室，配備物證架、物證箱、冰箱、標簽等必要的存儲設施，將所有實物證據

集中統一保管，并根據物證的性狀特征實行分區管理，根據物證與案件的關系及其物理特性確定保存時間。有交接雙方共同核對簽字的手續，確保涉案物品存放有序、管理規范，不發生損壞、遺失或擅自處理等問題。

三、抓好處理環節，把牢涉案財物管理的流程關。一是明確“三級責任”。明確分管執法辦案的部門主要領導為第一責任人，專（兼）職法制員和部門內勤為具體責任人，辦案民警為直接責任人，制定《海寧市公安局涉案財物管理規定》，落實責任，強化監督，努力實現“有人管”、“有地放”、“無積存”，涉案財物管理“有依據”、“無違規”的“三有兩無”工作目標。二是堅持“三個必查”。堅持內務管理定期巡查制度，完善涉案財物管理。每日巡查，重點檢查“出入庫是否有記錄、物證室管理是否規范”。每周清查，各部門對涉案財物情況進行一次全面清查，逐一清點實物，檢查臺帳登記與實物保管是否一致。每月督察，每月結合案件審核和專項督察等方法，加強涉案財物檢查，及時發現整改扣押、保管、處理等過程中存在的問題。三是完善執法考核。將涉案財物管理列入每月、每季和執法質量考核，逐人、逐案進行評估，與評先評優掛鉤，促使各部門切實規范涉案財物管理。

建立“專款專用、支票發還、規范操作”機制。“專款專用”： 涉案財物統一由辦公室專人保管，做到帳物相符、分案管理，不得挪作他用。涉案現金只能由財務人員收取，財務人員給民警開具內部的涉案財物管理專用憑證，防止涉案款被挪用。“支票發還”：即一律不使用現金發還錢款，而是通過局財務室出具的轉悵支票予以發還，杜絕了現金發還無據可查的弊端，堵塞了截留、挪用應發還涉案款項的漏洞。“規范操作”：即對于依法應當罰沒、收繳、追繳的涉案財物，根據法律文書，款由局財務人員辦理相關手續、物由專管人員移交相關部門依法處理；對于依法應

當發還的涉案財物，由辦案人員登記發還物品清單，交單位主要領導審核簽字，再到辦公室發還。

四、抓好責任環節，把牢涉案財物管理的監督關。要樹立“全面監督，不留死角”的監督理念，要有效地整合紀檢、督察、法制、審計、后勤等部門資源，聯動協作，強化監督，定時對基層單位執法中涉及的財物管理情況要進行督促檢查，適時監控網上涉案財物的去向流程情況。要根據基層單位財物登記臺帳，案卷記載財物的數量進行實地清查盤點，通過以帳查案，以案查物，以物查人的方法，排查在執法環節上存在的紕漏和過錯。具體可通過后勤專管財物臺帳資料與各單位上交的移交清單，已上交財政處理的帳單進行對比，結合實際盤點庫存數，看有無存在帳實不符，底數不清等問題，對發現的問題及時糾偏糾錯，問題性質嚴重的要按照公安部“六個嚴禁”追究有關人員責任。

2、建章立制，規范管理。

3、各司其職，發揮職能。執法環節財物的管理是個政策性強、涉及面廣，情況復雜的工作，為使管理工作走上規范化軌道，公安機關各職能部門要整合資源，形成合力，齊抓共管。公安機關后勤部門作為涉案財物與非涉案財物的主管部門，對執法單位的票據的領取、使用、注銷情況、規費收入和罰款收放遵守“收支兩條線規定”情況，涉案財物與非涉案財物的登記、移交、保管等情況應加強監督和指導；財務部門應定期將暫扣款臺帳和各執法單位暫扣款明細帳進行核對，確保帳實相符。法制部門應嚴格把好執法關，特別對涉案財物扣押環節的合法性、合規性和處理的及時性等方面進行定期與不定期檢查，防止出現先收后裁，超范圍收預交款，隨意扣押財物。

4、加強監督，防范未然。

明確部門負責人為第一責任人，內勤為具體責任人，辦案民警為直接責任人，實行“三個必查、四個必核”，落實責任，強化監督。“三個必查”：即案件審核時必查涉案財物，涉案財物處理沒有使用專用票據的一律不予審核，必須補開專用票據，并在

執法考核中予以扣分。執法質量考核時必查涉案財物，將涉案財物管理列入執法質量考核，逐人、逐案進行評估，與評先評優掛鉤。日常檢查必查涉案財物，重點檢查涉案財物是否做到“每天有記載、每周有檢查、每月有清理”，是否及時辦理扣押、上繳和保管、發還等手續。“四個必核”：即每月對涉案財物情況進行一次全面清查，檢查涉案財物是否全部錄入臺帳，必與局辦公室涉案款專用帳戶核對，檢查所有涉案款是否及時、足額繳入專戶，必與實物進行核對，逐一清點實物，檢查臺帳登記與實物保管是否一致，必與卷宗進行核對，檢查符合發還條件的財物是否及時發還。

通過力抓以上四環節的工作，全面清理了林業刑事、治安和林業行政執法辦案中涉案財物管理不規范的各類問題，做到底數清、情況明；進一步健全涉案財物管理制度，完善涉案財物管理工作機制，實現辦案與管理相分離、來源去向明晰、處理依法及時、監督檢查到位；嚴格執法責任制和執法過錯責任追究制，堅決查處違規扣押、處理涉案財物、亂收保證金等違法違紀案件；大力增強了森林公安機關領導和民警公正廉潔執法、規范財物管理、保障群眾合法權益的意識，維護森林公安機關的良好形象。