第一篇：當(dāng)前基層公安機(jī)關(guān)涉案財物管理存在的問題

深圳市寶安區(qū)涉案財物管理存在的問題、成因及對策

涉案財物管理涉及到案件當(dāng)事人及其家屬的切身利益，事關(guān)案件質(zhì)量和執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，直接關(guān)系到公安機(jī)關(guān)的聲譽(yù)和形象。此外，公安機(jī)關(guān)合法、合理及妥善地管理處臵涉案財物，對維護(hù)社會公正、減少犯罪損失、消除社會矛盾、促進(jìn)社會和諧與穩(wěn)定起到重要的作用。正因為涉案財物管理在公安工作中的重要地位，今年3月初，全國公安機(jī)關(guān)開展了一場有關(guān)涉案財物管理的專項治理行動，目前該行動已經(jīng)到了整改建制階段。通過前期的排查清理及現(xiàn)在的整改工作，筆者發(fā)現(xiàn)我區(qū)涉案財物管理問題既有違規(guī)扣押等公安機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)法不規(guī)范現(xiàn)象，還有司法機(jī)關(guān)之間、司法機(jī)關(guān)與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)之間外部的配合、協(xié)調(diào)機(jī)制薄弱問題，更有法律、法規(guī)對涉案財物的處臵規(guī)定有限等問題。下面，本人結(jié)合工作實際，就當(dāng)前我區(qū)涉案財物管理中存在的主要問題作逐一淺析。

一、我區(qū)涉案財物管理存在的主要問題

（一）公安機(jī)關(guān)執(zhí)法不規(guī)范現(xiàn)象嚴(yán)重。在這次涉案財物管理專項行動中，通過對全局３５個辦案單位的全面清理排查，發(fā)現(xiàn)各辦案單位在日常辦理行政、行事案件過程中存在違規(guī)扣押（扣押了與案件無關(guān)的物品、扣押物品沒有使用扣押清單、扣押清單填寫不規(guī)范、扣押后沒有及時處臵等）、不及時移送、未按規(guī)定返還給被害人、善意第三人、未按規(guī)定呈報銷毀違禁品及管制刀具、未按規(guī)定將贓款贓物及時上繳國庫，現(xiàn)金與實物、涉案財物與非涉案財物混合保管、涉案財物因缺乏專人保管容易丟失等問題。這些問題的存在形成了我局涉案財物管理中“有單無物”、“有物無單”、“有案物”、“無案物”等大量的執(zhí)法“怪現(xiàn)象”，反映我局在執(zhí)法辦案中存在嚴(yán)重不規(guī)范的問題。

（二）公、檢、法三機(jī)關(guān)之間、公安機(jī)關(guān)與其他行政執(zhí)法機(jī)關(guān)之間在執(zhí)法辦案過程中對涉案財物的管理存在溝通不足、配合與協(xié)調(diào)機(jī)制薄弱等問題。由于涉案財物的管理存在于辦案過程中，很多管理中產(chǎn)生的問題是與司法機(jī)關(guān)之間的溝通、配合不夠有關(guān)。如：辦理刑事案件過程中，雖然“物隨案走”是原則，可是在實踐中，“物隨案走”卻很難堅持到位。以我區(qū)司法實踐來看，檢察院除了“贓款”外，其余物證一律拒收，對物證的要求僅以照片、清單等形式附卷即可，而法院對沒有查扣隨案的涉案財物原則上不予裁判（根據(jù)《廣東省高級人民法院關(guān)于刑事案件贓款贓物適用法律問題的若干指導(dǎo)意見》第四條），檢察院與法院對“物隨案走”的態(tài)度不一致導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)處理涉案財物時出現(xiàn)兩難境地。考慮法院、檢察院保管涉案財物的空間有限，實踐中法院往往要求公安機(jī)關(guān)在起訴意見書中附涉案財物的名細(xì)表，且筆錄中必須要有對每一項涉案財物的權(quán)屬、來源等全面調(diào)查，對涉案財物的涉案性不僅要有直接證據(jù)還要有間接證據(jù)證明。由于檢察院、法院等司法部門對涉案財物的處臵上沒有堅持“物隨案走”原則，且對涉案財物處臵上的特殊要求也僅僅停留在內(nèi)部掌握層面，公安機(jī)關(guān)也很少主動與上述兩司法機(jī)關(guān)就涉案財物管理問題進(jìn)行專門的座談、溝通、協(xié)調(diào)，導(dǎo)致很多刑事案件中涉案財物的漏判等現(xiàn)象。

刑事辦案中，涉案財物管理三機(jī)關(guān)溝通、配合不緊密的另一現(xiàn)象是有些涉案財物即使法院判決后也沒有得到及時處臵。一方面是公安機(jī)關(guān)是通過檢察院獲得判決書的，方式是檢察機(jī)關(guān)每半年向公安機(jī)關(guān)預(yù)審部門發(fā)送一次，導(dǎo)致涉案財物的處臵有滯后性的問題，另一方面是很多辦案單位在取得判決書后對判決書中“沒收贓款贓物、上繳國庫”等的規(guī)定不理解，不知如何具體操作，法院的涉案財物執(zhí)行人員在獲得判決書后也很少與公安機(jī)關(guān)聯(lián)系，導(dǎo)致實踐中涉案財物的判決與執(zhí)行之間出現(xiàn)脫節(jié)的現(xiàn)象。

另外，就涉案財物管理而言，公安機(jī)關(guān)與我區(qū)工商、財政等行政執(zhí)法部門之間也存在協(xié)調(diào)不夠的問題。實踐中，公安機(jī)關(guān)在辦理“打假”（生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品）案件時，經(jīng)常會查扣大宗的假冒偽劣產(chǎn)品，對于此類涉案財物，公安機(jī)關(guān)在保管上存在場地有限的問題，而且在法院判決沒收或銷毀時也缺乏處理相關(guān)物品的經(jīng)驗，往往需要借助我區(qū)工商、財政等部門的專門知識和力量，而公安機(jī)關(guān)內(nèi)部又沒有專門的機(jī)構(gòu)與上述行政執(zhí)法部門協(xié)調(diào)、聯(lián)系，這些都給基層辦案單位處理這類涉案財物帶來了許多不便與困難。

（三）我國現(xiàn)行法律、法規(guī)對涉案財物的處臵的規(guī)定非常有限。所謂涉案財物，是指公安機(jī)關(guān)在辦理行政案件和刑事案件過程中，依法扣押、查封、凍結(jié)、扣留、調(diào)取、現(xiàn)行登記保存、抽樣取證、追繳、收繳等方式提取或者固定的與案件有關(guān)、需要作為證據(jù)使用的物品和文件，包括違法犯罪所得及其孳息即臟款贓物；用于實施違法犯罪行為的工具；其他可以證明違法犯罪行為發(fā)生、違法犯罪行為情節(jié)輕重的物品和文件。涉案財物管理的有關(guān)規(guī)定主要集中在行政法律法規(guī)中，《中華人民共和國治安管理處罰法》、《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》對扣押、收繳、追繳以及扣押、收繳、追繳涉案財物后如何處理涉案財物都有比較詳細(xì)的規(guī)定。在刑事法律、法規(guī)方面，涉案財物管理的規(guī)定卻非常少。根據(jù)我國《刑事訴訟法》的規(guī)定，涉及財物的偵查措施主要包括扣押物品和文件，查詢、凍結(jié)存款、匯款兩種。上述措施主要從偵查取證的角度做出規(guī)定，而對涉案財物的處臵、保全、追繳、返還等問題則沒有明確規(guī)定，雖然我國《刑法》六十四條規(guī)定：“對違法犯罪所得的一切財物，應(yīng)當(dāng)予以追繳或者責(zé)令退賠；對被害人的合法財產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)及時返還；違禁品和供犯罪所用的本人財物，應(yīng)當(dāng)予以沒收。沒收的財物和罰金，一律上繳國庫，不得挪用和自行處理。”但是對于上述

“追繳、沒收”的決定權(quán)主體并沒有明確規(guī)定，公安機(jī)關(guān)在辦理刑事案件過程中往往依據(jù)法院的判決來處臵涉案財物，即公安機(jī)關(guān)推定刑事訴訟中對扣押的涉案財物追繳、沒收的決定權(quán)主體是法院，然而，事與愿違，根據(jù)《廣東省高級人民法院關(guān)于刑事案件贓款贓物適用法律問題的若干指導(dǎo)意見》第五條第二款規(guī)定：“對于偵辦過程中查扣隨案的不屬贓款贓物的其他財物，應(yīng)當(dāng)依法返回原主，原則上由查扣的偵辦機(jī)關(guān)處理，人民法院不作裁決。”即除了贓款、贓物，法院不對其他涉案財物做出判決，即使這些涉案財物是“供犯罪所用的本人財物”。也就是說法院僅承認(rèn)其是贓款、贓物的處臵決定權(quán)主體。司法實踐中，除了權(quán)屬明確的汽車等價值比較大的供犯罪使用的罪犯的財物，法院予以判決沒收外，法院并沒有對其余作案工具及物證做出判決。故大量被扣押的物證長期積壓在公安機(jī)關(guān)，不僅給公安機(jī)關(guān)帶來財政負(fù)擔(dān)，也容易出現(xiàn)管理不善、涉案財物丟失，甚至導(dǎo)致隊伍產(chǎn)生腐敗的問題。

二、我區(qū)涉案財物管理問題的成因

（一）公安機(jī)關(guān)執(zhí)法不規(guī)范的成因。在涉案財物管理中，公安機(jī)關(guān)執(zhí)法不規(guī)范的成因既有辦案人員執(zhí)法為民、法制社會的理念淡薄的主觀原因又有涉案財物管理制度、體系不完善不健全等客觀原因，既有執(zhí)法辦案人員責(zé)任心不強(qiáng)的因素，也有法制部門、預(yù)審部門在審核案件過程中沒有嚴(yán)格把

關(guān)的問題。另外，對辦案單位處理涉案財物不及時、不恰當(dāng)?shù)默F(xiàn)象，執(zhí)法監(jiān)督部門并沒有及時通知其改正，很少因為涉案財物管理問題追究辦案人員執(zhí)法過錯，涉案財物管理也未納入執(zhí)法考評、民警績效考核系統(tǒng)。

（二）涉案財物管理方面，公、檢、法三機(jī)關(guān)之間，公安機(jī)關(guān)與其他行政執(zhí)法機(jī)關(guān)之間配合、協(xié)調(diào)不夠的成因。涉案財物種類繁多，性質(zhì)各異，到案途徑、保管方法、處臵方式也不同，更何況保管涉案財物需要一定的空間資源和人力資源，這些特征都導(dǎo)致涉案財物管理存在一定難度，各司法行政機(jī)關(guān)在對待涉案財物管理時難免會因為畏難而相互推脫。由于涉案財物的來源與保管責(zé)任主要在公安機(jī)關(guān)，其他司法行政部門并沒有意識到（或者說這種意識并不強(qiáng)）涉案財物管理涉及到案件當(dāng)事人（有時也包括善意第三人）的切身利益，涉案財物的處理是否得當(dāng)直接影響到社會公正、社會和諧穩(wěn)定，它們并沒有意識到涉案財物管理貫穿于整個案件的辦理過程（偵查、起訴、審判、對涉案財物的執(zhí)行）中，而不僅僅是偵查過程。因此，其它司法行政部門往往認(rèn)為涉案財物管理只是公安機(jī)關(guān)“一家的事”，即使在辦案、執(zhí)行過程中遇到涉案財物方面的問題也很少主動與公安機(jī)關(guān)進(jìn)行座談、協(xié)調(diào)。

（三）現(xiàn)行法律、法規(guī)對涉案財物管理的規(guī)定有限的原因。如前所述，我國現(xiàn)行兩大刑事法律（《刑事訴訟法》和

《刑法》）對涉案財物管理主要是從偵查取證的角度來規(guī)定的，司法實踐中，公、檢、法三機(jī)關(guān)對案件的辦理側(cè)重于對人的調(diào)查和對人的追究刑事責(zé)任，而忽視對涉案財物的調(diào)查、處理。這種在刑事司法體系中“重視人而輕視物”的司法辦案觀念直接影向了現(xiàn)行法律、法規(guī)對涉案財物管理的規(guī)定。

四、我區(qū)涉案財物管理的對策

（一）牢固樹立執(zhí)法為民理念、增強(qiáng)社會主義法制觀念。廣大民警、行政執(zhí)法人員在涉案財物管理中牢固樹立執(zhí)法為民理念，時刻把人民群眾的利益放在第一位，重視涉及人民群眾利益的涉案財物處臵，通過對涉案財物及時恰當(dāng)?shù)靥幣Z維護(hù)社會公正、減少犯罪損失、消除社會矛盾，從而促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。與此同時，公安民警在執(zhí)法辦案過程中要增強(qiáng)社會主義法制觀念，杜絕違規(guī)、違法處臵涉案財物現(xiàn)象。

（二）公安機(jī)關(guān)要完善涉案財物管理方面的規(guī)章、制度，把涉案財物管理作為執(zhí)法規(guī)范化的一項重要環(huán)節(jié)來抓。目前，我局在涉案財物管理專項行動中，已對全局辦案單位2010年前的涉案財物進(jìn)行了全面的排查清理整治，對過去執(zhí)法不規(guī)范的行為嚴(yán)格追究執(zhí)法過錯責(zé)任，對以后的涉案財物管理也進(jìn)行了建章定制階段，出臺了《寶安公安分局涉案財物管理規(guī)定》，規(guī)定教導(dǎo)員是涉案財物的主要負(fù)責(zé)人，辦案單位指定一名非辦案人員專職負(fù)責(zé)涉案財物管理。全局辦案

單位已做到辦案與保管涉案財物相分離，各單位設(shè)立了涉案財物保管室，分局的涉案財物保管場所也在緊鑼密鼓地籌辦過程中。

（三）把涉案財物管理納入執(zhí)法監(jiān)督、執(zhí)法考評、民警的績效考核系統(tǒng)。法制、預(yù)審、監(jiān)察等部門應(yīng)該把涉案財物管理納入到執(zhí)法監(jiān)督體系；法制、預(yù)審部門在審核案件過程中要對涉案財物的處理一并把關(guān)，對辦案單位呈報案件時應(yīng)該對涉案財物呈報處臵而沒有呈報的，原則上退回辦案機(jī)關(guān)，一律不予審核、審批，對辦案單位處理涉案財物不及時、不當(dāng)?shù)男袨橐皶r通知辦案單位整改，把涉案財物的管理納入日常執(zhí)法考評系統(tǒng)，對涉案財物的管理要跟蹤、監(jiān)督落實到位。

（四）其它司法行政執(zhí)法部門應(yīng)該摒除“涉案財物管理只是公安機(jī)關(guān)一家的事”的錯誤觀念，公、檢、法三機(jī)關(guān)之間、公安機(jī)關(guān)與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)之間要加強(qiáng)溝通、聯(lián)系，對各自在涉案財物管理中存在的問題要多多交流，必要時可以就涉案財物管理問題定期舉辦座談會、協(xié)調(diào)會，形成辦案協(xié)調(diào)機(jī)制。另外，司法機(jī)關(guān)在辦案過程中還要徹底轉(zhuǎn)變偵查取證“重視人、輕視物”、“重視口供、輕視物證”的司法辦案觀念。

（五）完善涉案財物管理規(guī)定的法律、法規(guī)，使涉案財物管理有法可依且依據(jù)明確。我國立法機(jī)關(guān)不僅要在行政案

件中詳細(xì)規(guī)定涉案財物管理，而且還要完善刑事法律對涉案財物管理的規(guī)定。立法者要改變“對涉案財物管理側(cè)重偵查取證、忽視后續(xù)處臵”的觀念，要看到迅速發(fā)展的社會經(jīng)濟(jì)給涉案財物管理帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)（如：高科技時代如何避免涉案財物中科技產(chǎn)品不及時處臵導(dǎo)致的嚴(yán)重貶值問題；汽車等奢侈消費品長時間保管帶來的自然損耗問題）。由于刑事案件涉及多個執(zhí)法機(jī)關(guān)，因此，刑事法律對涉案財物的處臵不僅要詳細(xì)規(guī)定處臵方式，而且要明確處臵決定權(quán)主體。

綜上所述，涉案財物管理涉及人民群眾的切身利益，直接影響社會和諧與穩(wěn)定，公安等司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)該把其作為執(zhí)法規(guī)范化、法治社會建設(shè)的一項重要內(nèi)容來抓。

鄭星 三級警員

深圳市公安局寶安分局法制科

二〇一一年九月三十日

第二篇：公安機(jī)關(guān)涉案財物管理存在的問題及對策

公安機(jī)關(guān)涉案財物管理存在的問題及對策

涉案財物是指公安機(jī)關(guān)在執(zhí)法辦案過程中依法以扣押,調(diào)取,暫扣,抽樣取證,收繳,沒收,代為保管等方式提取的財物.近幾年來,全國各級管理機(jī)關(guān)為規(guī)范涉案財物的管理作出了不少的規(guī)定,各級公安機(jī)關(guān)也為規(guī)范管理進(jìn)一步深入探索,建立了各項管理制度,各地公安機(jī)關(guān)相繼開展了“涉案款物”清理活動和“兩個違規(guī)”專項清理工作,兩項清理工作均取得了實效,但從清理和審計實踐的情況看,目前公安機(jī)關(guān)基層所隊在對涉案財物的收取管理工作中還存在一定的問題,必須引起各級公安機(jī)關(guān)的高度重視.一,涉案財物管理工作中存在的主要問題1.收取環(huán)節(jié)存在的問題:收繳行為不規(guī)范.表現(xiàn)為使用非正規(guī)票據(jù)甚至打向條或不出具任何憑據(jù);正規(guī)票據(jù)錯位使用;當(dāng)場不清點扣繳款項,到單位后又不及時解交單位財物人員,形成糊涂賬,此類情況多發(fā)生在現(xiàn)場查獲的賭博案件和經(jīng)濟(jì)案件中.獲取涉案財物途徑不規(guī)范.表現(xiàn)1:先收后裁.大多發(fā)生在治安行政案件中,特別是在治安行政案件,罰款標(biāo)的較大,違法者往往有不少是外地人員,為了保證將來所作出的行政處罰不落空,常常是未裁先收.表現(xiàn)2:強(qiáng)令繳付賠償費用.多發(fā)生在交通事故或交通肇事案件,造成損害的治安案件中,為了保證事故,案件的順利了結(jié),強(qiáng)令行為人預(yù)先繳付賠償費用.表現(xiàn)3:立案前對財物采取法律措施.多發(fā)生在一些經(jīng)濟(jì)犯罪案件中,在案前調(diào)查過程中對發(fā)現(xiàn)涉案財物先行予以扣押,查封,凍結(jié),以保證案件“圓滿”辦成.2.具體管理環(huán)節(jié)存在的問題:保管措施不到位,扣押的物品遭受損害現(xiàn)象時有發(fā)生.在查處交通違法行為,交通事故,交通肇事案件和經(jīng)濟(jì),刑事犯罪案件過程中,扣押或當(dāng)事人棄置的機(jī)動車及其他物件,由于各種原因未能及時得到處理甚至無法處理,日積月累形成較大批量,經(jīng)日曬風(fēng)吹雨淋而遭損害.經(jīng)初步調(diào)查,本地區(qū)僅滯留在基層公安機(jī)關(guān)的各種機(jī)動車幾千輛,不少已存放多年,車輛生銹,設(shè)備已經(jīng)被拆空,變成廢鐵.管理制度不到位,漏洞較多.在一些基層公安機(jī)關(guān)涉案財物未確定專人保管,不少都滯留在辦案民警身上,不及時上交單位集中保管,特別是在調(diào)解各類民事糾紛的過程中收取的待處金,因要隨時發(fā)放給當(dāng)事人,處理民警便隨身保管,不上交單位集中保管;有的單位涉案款物沒有登記明細(xì)賬,立了案的涉案款物在執(zhí)法前五種臺賬中就有登記,其他的則另外保管,甚至連明細(xì)賬都沒有,導(dǎo)致時間長了連涉案財物的來源都說不清.此類現(xiàn)象易滋生違法違紀(jì)問題.有章不循,違規(guī)操作.根據(jù)涉案財物管理相關(guān)規(guī)定,所有單位收取的各類案件待處金,保證金必須上交上級財務(wù)部門進(jìn)行專戶管理,但許多單位不能嚴(yán)格執(zhí)行涉案財物專戶專項管理制度,將款項滯留在辦案單位內(nèi)部,如案件扣押款,各種性質(zhì)的損害賠償費用,收取后不能按照規(guī)定將收取的涉案款項上繳市局財務(wù)科,由各單位財務(wù)內(nèi)勤民警保管,或者被辦案單位另設(shè)賬戶保存,不遵守相關(guān)制度.混同于正常經(jīng)費,坐支挪用.部分財務(wù)狀況差的單位,由于資金不足,易發(fā)生將涉案款項與正常的經(jīng)費收支混合管理,混淆使用,墊支,挪用于單位日常經(jīng)費支出中.3.處置環(huán)節(jié)存在的問題:不及時處理.該及時處理的不及時處理甚至不處理.如少數(shù)民警對贓款贓物,損害賠償款遲遲不發(fā)還,不交付,對違法犯罪人員隨身攜帶的財物不上繳,不退還,長期“保存”在個人身邊.進(jìn)退兩難,不處理.有的涉案財物由于各種原因使基層公安機(jī)關(guān)難以進(jìn)行處理,如有的無主財物,當(dāng)事人棄置的機(jī)動車(有的還能使用,有的因發(fā)生交通事故而被撞爛),難以辦結(jié)的案件中的財物,由于難以辦理號牌,使用價值不大等原因,基層公安機(jī)關(guān)很難做出妥當(dāng)處理.有的違禁物品如槍支彈藥,毒鼠強(qiáng)等劇毒物品由于技術(shù),經(jīng)費等方面的困難,也使基層公安機(jī)關(guān)難以及時銷毀.涉案財物管理工作中存在的問題,不僅僅限于上述情況,更有需要大力加以防范和查處的深層次問題,如少數(shù)民警或單位挪用,占有甚至私分涉案財物;把對損害賠償?shù)恼{(diào)解作為謀私的手段,在調(diào)解過程中克扣賠償費用或接收當(dāng)事人給予的“回扣”,甚至詐取當(dāng)事人賠償費用;少數(shù)基層單位利用扣押,代收等辦法形成變相“小金庫”,以此“蝕食”利息,或者多扣少發(fā)強(qiáng)拉“贊助”,敲詐勒索甚至滯留的本金做虛假發(fā)還手續(xù)等等,既褻瀆法律的尊嚴(yán),侵犯了人民群眾合法權(quán)益,又導(dǎo)致公安民警違法亂紀(jì)甚至走向犯罪.二,涉案財物管理工作中存在問題的原因1.單位領(lǐng)導(dǎo)主觀上存在“重創(chuàng)收輕管理”的思想.客觀上,由于公安業(yè)務(wù)的繁重,一些領(lǐng)導(dǎo)忙于治安管理而輕視了財物管理,但從主觀上分析,是對任期內(nèi)經(jīng)濟(jì)責(zé)任不重視的表現(xiàn).正如有的領(lǐng)導(dǎo)所講:“我只關(guān)心還有多少錢,能解決多少事,其他的沒有時間管”.2.少數(shù)民警個人和基層單位受利益驅(qū)動,置法紀(jì)于不顧而侵害當(dāng)事人的合法權(quán)益.通過在近幾年紀(jì)檢,督察部門檢查中發(fā)現(xiàn)和查糾的占用扣押的機(jī)動車,通訊工具,挪用涉案款物等問題,可以看出確有少數(shù)民警個人和基層單位受利益驅(qū)動,或個人中飽私囊,或為小集體謀利,破壞了涉案財物管理制度和內(nèi)部工作紀(jì)律,侵害了當(dāng)事人的合法權(quán)益,影響了公安機(jī)關(guān)的形象.3.財,物管理人員能力低,經(jīng)驗不足.多數(shù)單位的財物管理人員是由不懂財務(wù)的內(nèi)勤人員兼管,而這些人員份內(nèi)的工作任務(wù)和工作量又較多,較大,平時無暇顧及財物管理工作,只能到月底搞突擊.其工作必然漏洞很多.4.監(jiān)督和管理不到位,法紀(jì)作用發(fā)揮不充分.涉案財物監(jiān)管機(jī)制還有漏洞,盡管對涉案財物的財務(wù)管理手段得到加強(qiáng),如贓款,取保候?qū)彵ＷC金實行分類專用票據(jù)管理,但對其他性質(zhì)的涉案財物還缺乏有效的管理手段.內(nèi)部監(jiān)督部門在涉案財物執(zhí)法方面對執(zhí)法部門和人員還沒有起到強(qiáng)有力的監(jiān)督制約作用,發(fā)現(xiàn)和查糾問題的深度和力度都還顯得不夠,法紀(jì)手段的威懾力不大.此外,業(yè)務(wù)主管部門平時業(yè)務(wù)指導(dǎo)不到位.對一些財務(wù),審計方面的法律法規(guī)和規(guī)章制度,宣傳,培訓(xùn)的不夠.有利于基層規(guī)范性管理的制度和措施出臺的少,各項資金管理沒有統(tǒng)一規(guī)范的賬簿,基層財物管理人員在財物管理上缺乏尺度和標(biāo)準(zhǔn).5.執(zhí)法活動中客觀因素的影響.涉案財物執(zhí)法工作中存在這樣那樣的問題,主導(dǎo)性原因在主觀方面。

第三篇：公安機(jī)關(guān)在涉案財物管理中存在的問題

公安機(jī)關(guān)在涉案財物管理中存在的問題、原

因及對策

內(nèi)容摘要：涉案財物不僅關(guān)系到受害人權(quán)利的保護(hù)，還涉及犯罪嫌疑人的財產(chǎn)權(quán)利。公安機(jī)關(guān)在涉案財物管理方面存在一系列的問題,這些問題往往不是孤立的,都有其產(chǎn)生的特殊原因。本文一方面分析這些產(chǎn)生的問題,一方面試著嘗試解決問題的對策。

關(guān)鍵詞：涉案財物

管理

問題、原因及對策 姓名：

李柏

工作單位：江永縣公安局粗石江派出所 職務(wù)：

民警

通訊地址：江永縣公安局粗石江派出所 聯(lián)系電話：0746-5851152

公安機(jī)關(guān)在涉案財物管理中存在的問題、原

因及對策

為深入推進(jìn)涉案財物管理問題專項治理工作，江永縣公安局粗石江派出所充分發(fā)揮基層派出所的優(yōu)勢，依照上級會議精神，嚴(yán)格遵守涉案財物管理規(guī)定，努力打造人民滿意警隊。該所以從實際出發(fā)，制定了一系列規(guī)章制度，并建立了專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。為了嚴(yán)格規(guī)范民警在涉案財物管理中的行為，所長和每位民警簽訂了責(zé)任書，堅持“誰辦案誰擔(dān)責(zé)，誰保管誰負(fù)責(zé)”的原則,設(shè)立了專門的涉案財物保管室，在涉案財物的提取、扣押、保管、移送、發(fā)還等各個環(huán)節(jié)上嚴(yán)格把關(guān)、責(zé)任到人，取得了很好的成效。

所謂涉案財物，是指公安機(jī)關(guān)在辦理行政、刑事案件和履行行政職能過程中依法扣押、調(diào)取、抽樣取證、追繳、收繳等方式提取的與案件有關(guān)聯(lián)的財物。主要包括：取保候?qū)彵ＷC金，扣押或查繳的現(xiàn)金和其他財物，提取、查扣的作案工具或違禁品，行政案件預(yù)交款，行政復(fù)議保證金，抽樣取證的財物，以及執(zhí)法實踐中依法保存的與案件有關(guān)的其他財物。非涉案財物，又稱代為保管財物，是指公安機(jī)關(guān)日常工作中除涉案財物外，出于維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益、安全等因素考慮，由公安機(jī)關(guān)代為保管的與案件事實無關(guān)聯(lián)的財物。包括在接處警、案件調(diào)查過程中現(xiàn)場棄置的財物，群眾拾遺的財物，無主財物以及違法犯罪嫌疑人隨身攜帶的合法財物。

公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為規(guī)范與否直接關(guān)系到公民的合法權(quán)益和公安機(jī)關(guān)的形象，加強(qiáng)對執(zhí)法環(huán)節(jié)財物的管理，是保障刑事、行政執(zhí)法活動的順利進(jìn)行和推進(jìn)公安隊伍建設(shè)的需要，為此，公安機(jī)關(guān)審計部門聯(lián)合紀(jì)檢、督察、法制等部門應(yīng)加強(qiáng)對執(zhí)法環(huán)節(jié)財物的專項審查監(jiān)督力度。從歷年審計調(diào)查情況看，多數(shù)一線執(zhí)法單位能遵守國家財政法規(guī)和省廳涉案財物管理規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定，但也存在一些漏洞和薄弱環(huán)節(jié)。現(xiàn)就公安機(jī)關(guān)在執(zhí)法環(huán)節(jié)財物管理方面存在的問題、原因及對策進(jìn)行探討，以尋求共同解決途徑。

一、涉案財物管理中存在問題及原因

1、主要包括涉案財物的追繳和保管兩部分

對涉案財物追繳主要了解基層辦案民警對涉案財物的界定及具體類型，認(rèn)定涉案財物的依據(jù)、判定的標(biāo)準(zhǔn)，公安機(jī)關(guān)有關(guān)涉案財物的問題主要存在的環(huán)節(jié)及原因，在刑事偵查階段是否注重對受害人財產(chǎn)的保護(hù)及保護(hù)的措施，對犯罪嫌疑人或案外人的非涉案財物如何加以保護(hù)，是否適用善意取得制度，在偵查階段是否將涉案財物返還給受害人，對“及時返還”如何理解和把握。對公安機(jī)關(guān)保管的涉案財物是否應(yīng)當(dāng)規(guī)定保管期限，以多長時間為宜；對理想的涉案財物保管模式的設(shè)計；目前對不同種類的涉案財物保管的主要問題是什么；保管費用如何承擔(dān)；如果因保管不善造成損害的，是否賠償，以及賠償標(biāo)準(zhǔn)；對涉案財物的招領(lǐng)有無相關(guān)的催告程序，實踐中效果如何；對無人認(rèn)領(lǐng)的財產(chǎn)如何收歸國有；收歸國有之后，如果權(quán)利人主張權(quán)利的，如何處理。

2、涉案財物管理存在問題

涉案財物最大的問題就在于管理。將管理問題解決好，其余的方面就容易解決，但實際工作中，對于涉案財物的管理還存在著許的問題。一是源頭管理不規(guī)范。這種情況大多發(fā)生在行政治安案件中，案件承辦人對于涉案物品扣押的自主性、隨意性較大。二是日常管理不規(guī)范。在基層辦案單位在提取到涉案財物后，通常放在單位內(nèi)部自行保管，比如摩托車、自行車等存放數(shù)量多了，因為沒有專用場所存放，露天存放，而遭受損失。三收取范圍不規(guī)范。對于扣押的款項沒有專門單一的規(guī)定或制度，公安機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程中對于是否應(yīng)當(dāng)扣押的界限不清楚，存在亂收或者不收的現(xiàn)象。四是管理主題不規(guī)范，對涉案財物沒有確定專人保管，而是實施誰辦案誰負(fù)責(zé)的做法，辦案民警存在私自保管涉案財物的現(xiàn)象。五財物處置不規(guī)范，對暫扣預(yù)交款項、暫扣物品處理不規(guī)范。

3、涉案財物不規(guī)范原因分析

產(chǎn)生多種對于涉案財物管理不規(guī)范的原因是多方面的，既有主客觀方面的因素；也有體制運行上的問題，也有實踐操作上的問題。總結(jié)出以下幾點;一是思想不夠重視，由于公安業(yè)務(wù)繁重，警力不足疲于應(yīng)付各種業(yè)務(wù)考核檢查，存在著“重打擊防范，輕財物管理”的思想，雖然重視執(zhí)法質(zhì)量，但通常忽視對涉案財物的管理。二是人員交流頻繁，公安機(jī)關(guān)定期的人員交流制度，加上正常的人員升遷、調(diào)動、學(xué)習(xí)、進(jìn)修等制度，使案件主辦民警經(jīng)常需要進(jìn)行變更。三是辦案責(zé)任心不強(qiáng)，一些民警對有關(guān)涉案財物的管理規(guī)定學(xué)習(xí)不夠，在執(zhí)法辦案過程中，隨意扣押現(xiàn)象比較普遍，總是以一切服從方便辦案的原則，忽視了相應(yīng)程序規(guī)定和要求，致使一些案件無法及時處理甚至根本無法處理。四是制度保障不健全。關(guān)于涉案財物管理方面的法律規(guī)章還不完善，可操作性不強(qiáng)，沒有具體的細(xì)化管理辦法和操作指南，給涉案財物管理工作帶來不便。

二、涉案財物管理的對策措施

1完善立法。立法應(yīng)明確界定涉案財物的范圍；應(yīng)對“及時返還被害人財物”的“及時返還”作出清晰的解釋；應(yīng)賦予公安機(jī)關(guān)在特殊情況下對存款、匯款的扣劃權(quán)；應(yīng)對善意取得制度在追贓中適用與否以及適用范圍和情況作出明確的規(guī)定。

2完善管理制度。應(yīng)廢除任何形式的罰沒回?fù)茇斦贫龋粦?yīng)建立合理的退贓制度，不同情形下的退贓應(yīng)有所區(qū)別，使退贓具有公平性，并兼顧社會效益。應(yīng)建立涉案財物的保管制度，建議非涉案物品而被扣押的應(yīng)及時返還，不便返還的應(yīng)“物隨人走”，交由羈押場所保管；對于涉案物品應(yīng)建立統(tǒng)一的物證管理機(jī)構(gòu)，集中由專門人員保管，各辦案單位根據(jù)需要，履行法律手續(xù)后可以提取；同時應(yīng)規(guī)定物證保管。以制度管人，管物，使執(zhí)法辦案中對涉案財物的管理有據(jù)可依，有章可循。

3嚴(yán)肅紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)法。既非立法因素也非制度原因，僅因民警個人原因而致的執(zhí)法失范，應(yīng)通過加強(qiáng)教育、培訓(xùn)和監(jiān)督，使執(zhí)法規(guī)范起來。加強(qiáng)民警紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，加強(qiáng)職業(yè)道德教育。制止民警隨意扣押、沒收財物、違規(guī)操作等問題的發(fā)生，做到秉公執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)法。

第四篇：公安機(jī)關(guān)涉案財物管理若干規(guī)定

公安機(jī)關(guān)涉案財物管理若干規(guī)定

第一條 為進(jìn)一步規(guī)范公安機(jī)關(guān)涉案財物管理工作，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，保障辦案工作順利進(jìn)行，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所稱涉案財物，是指公安機(jī)關(guān)在辦理行政案件和刑事案件過程中，依法以扣押、查封、凍結(jié)、扣留、調(diào)取、先行登記保存、抽樣取證、追繳、收繳等方式提取或者固定的與案件有關(guān)、需要作為證據(jù)使用的物品和文件，包括：

（一）違法犯罪所得及其孳息；

（二）用于實施違法犯罪行為的工具；

（三）其他可以證明違法犯罪行為發(fā)生、違法犯罪行為情節(jié)輕重的物品和文件。

第三條 涉案財物管理工作堅持辦案與管理相分離、來源去向明晰、依法及時處理、全面接受監(jiān)督的原則。

第四條 公安機(jī)關(guān)管理涉案財物，必須嚴(yán)格依法進(jìn)行。任何單位和個人不得截留、坐支、私分、挪用、貪污、調(diào)換、損毀或者擅自處理涉案財物。

對涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的涉案財物，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保密。第五條 公安機(jī)關(guān)各辦案部門應(yīng)當(dāng)對涉案財物實行統(tǒng)一管理，并指定不承擔(dān)具體辦案工作的民警負(fù)責(zé)本部門涉案財物的接收、保管、移交等管理工作；嚴(yán)禁由辦案人員自行保管涉案財物。

在具備條件的省、自治區(qū)、直轄市，各級公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)設(shè)立或者指定專門保管場所、賬戶，并指定一個部門對各辦案部門經(jīng)手的全部涉案財物或者涉案款項和價值較大、管理難度較高的部分涉案財物實行集中統(tǒng)一管理；暫時不具備條件的省、自治區(qū)、直轄市，應(yīng)當(dāng)先在部分條件較好的市級或者縣級公安機(jī)關(guān)實行集中統(tǒng)一管理。

第六條 各級公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)完善涉案財物管理制度，建立專門的臺賬，對管理的所有涉案財物逐一編號登記，載明案由、來源、保管狀態(tài)、場所和去向，并將涉案財物納入執(zhí)法辦案信息系統(tǒng)，按照偵查、監(jiān)管、移送、案卷歸檔等辦案程序及法定時限進(jìn)行實時、動態(tài)、信息化管理。

公安機(jī)關(guān)紀(jì)檢、監(jiān)察、警務(wù)督察、審計、法制等部門在各自職權(quán)范圍內(nèi)對涉案財物管理工作進(jìn)行監(jiān)督。

第七條 涉案財物保管場所和保管措施應(yīng)當(dāng)適合被保管財物的特性，符合防火、防盜、防腐等安全要求；對不同種類的涉案財物應(yīng)當(dāng)進(jìn)行分類或者分案保管。

未經(jīng)辦案部門和涉案財物管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，任何人不得進(jìn)入涉案財物保管場所。第八條 辦案人員提取或者固定涉案財物，必須按照法定的權(quán)限、范圍和條件、程序、時限，履行相關(guān)法律手續(xù)，開具相應(yīng)法律文書。

第九條 辦案人員依法提取涉案財物后，應(yīng)當(dāng)在二十四小時內(nèi)將財物移交給涉案財物管理人員，并辦理移交手續(xù)；異地辦案或者在偏遠(yuǎn)、交通不便地區(qū)辦案的，應(yīng)當(dāng)在返回辦案單位后的二十四小時內(nèi)辦理移交手續(xù)；行政案件在提取后的二十四小時內(nèi)已將涉案財物處理完畢的，不再辦理移交手續(xù)。

因情況緊急，需要在提取后的二十四小時內(nèi)開展鑒定、辨認(rèn)等工作的，經(jīng)辦案部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以在上述工作完成后的二十四小時內(nèi)將涉案財物移交給涉案財物管理人員，并辦理移交手續(xù)。

第十條 涉案財物管理人員對辦案人員移交的涉案財物，應(yīng)當(dāng)對照有關(guān)法律文書當(dāng)場查驗核對、登記入冊，并與辦案人員共同簽名或者蓋章。對于缺少法律文書或者法律文書中對必要事項記載不全的，應(yīng)當(dāng)要求辦案人員補(bǔ)齊。

第十一條 因訊問、鑒定、辨認(rèn)、檢驗、檢查等辦案工作需要，經(jīng)辦案部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，辦案人員可以向涉案財物管理人員調(diào)用涉案財物。非因辦案本身需要，不得使用涉案財物。

涉案財物管理人員應(yīng)當(dāng)在專門的登記冊上登記調(diào)用人、調(diào)用時間、調(diào)用事由、調(diào)用的涉案財物狀況、審批人等事項，并由辦案人員和涉案財物管理人員共同簽名或者蓋章。辦案人員歸還涉案財物時，涉案財物管理人員應(yīng)當(dāng)進(jìn)行檢查、核對。對于有損毀、短少、調(diào)換、滅失等情況的，涉案財物管理人員應(yīng)當(dāng)如實記錄，并報告辦案部門負(fù)責(zé)人和涉案財物管理部門負(fù)責(zé)人。

辦案人員未按照登記的調(diào)用時間歸還涉案財物的，涉案財物管理人員應(yīng)當(dāng)報告辦案部門負(fù)責(zé)人和涉案財物管理部門負(fù)責(zé)人。辦案部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)責(zé)令辦案人員立即歸還涉案財物；對于確實需要繼續(xù)調(diào)用涉案財物的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其辦理延期手續(xù)。

第十二條 對于查封、封存、凍結(jié)、先行登記保存等不在公安機(jī)關(guān)保管的涉案財物，辦案人員應(yīng)當(dāng)在采取有關(guān)措施后的二十四小時內(nèi)，將案件名稱、違法行為人或者犯罪嫌疑人姓名、采取的措施、涉案物品的名稱、數(shù)量、狀況、存放地點等情況報送涉案財物管理人員，由涉案財物管理人員予以登記。

第十三條 辦案部門涉案財物管理人員應(yīng)當(dāng)在接收扣押的涉案財物或者登記查封、封存、凍結(jié)、先行登記保存的涉案財物后的二十四小時內(nèi)，將有關(guān)法律文書副本或者復(fù)印件報同級警務(wù)督察部門備案。

第十四條 公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)法律規(guī)定及時辦理涉案財物的移送、返還、變賣、拍賣、銷毀、上繳國庫等工作。

對于下列違禁品或者不宜隨案移送、不易保管的物品、文件，應(yīng)當(dāng)依照《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第一百六十二條和《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》第二百一十九條的規(guī)定處理：

（一）淫穢物品、毒品等違禁品；

（二）吸食、注射毒品的器具，制毒原料或者配劑、管制藥品；

（三）武器彈藥、管制刀具，易燃、易爆、劇毒、放射等危險品；

（四）危害國家安全的傳單、標(biāo)語、信件和其他宣傳品；

（五）秘密文件、圖表資料；

（六）珍貴文物、珍貴動物及其制品、珍稀植物及其制品；

（七）大宗的、不便搬運的物品；

（八）容易腐爛變質(zhì)及其他不易保管的物品。

第十五條 對經(jīng)查明確實與案件無關(guān)或者不需要繼續(xù)扣押、扣留、調(diào)取的財物，以及屬于被害人的合法財產(chǎn)及其孳息，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的時限及時返還。

領(lǐng)取人應(yīng)當(dāng)是涉案財物的合法權(quán)利人或者其委托的人，辦案人員或者公安機(jī)關(guān)其他工作人員不得代為領(lǐng)取。

第十六條 公安機(jī)關(guān)在對違法行為人、犯罪嫌疑人依法采取限制人身自由的處罰或者強(qiáng)制措施時，應(yīng)當(dāng)對其隨身攜帶的與案件無關(guān)的財物進(jìn)行登記，經(jīng)辦案人員和違法行為人、犯罪嫌疑人共同簽字或者蓋章后，通知違法行為人、犯罪嫌疑人家屬或者其委托的人領(lǐng)回，并將通知情況記錄在案，不得作為涉案財物扣押。

無法通知或者被通知人拒絕領(lǐng)回的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在登記清單上注明情況，由辦案人員、違法行為人或者犯罪嫌疑人和監(jiān)管場所民警共同簽字或者蓋章后，由監(jiān)管場所按照有關(guān)規(guī)定暫時代為保管。

第十七條 對于違法行為人、犯罪嫌疑人或者其家屬、親友給予被害人退、賠款物的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通知其向被害人或者其家屬直接交付，并將退、賠情況及時告知公安機(jī)關(guān)。公安機(jī)關(guān)不得將退、賠款物作為涉案財物扣押或者暫存。

被害人或者其家屬不愿意當(dāng)面接收的，公安機(jī)關(guān)可以記錄其銀行賬號，通知違法行為人、犯罪嫌疑人或者其家屬、親友，將退、賠款項匯入被害人或者其家屬的銀行賬戶。

公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將雙方的退賠協(xié)議或者交付手續(xù)復(fù)印附卷，并將退賠履行情況記錄在案。

第十八條 對查獲的需要作為證據(jù)使用的涉案車輛，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法扣押；對發(fā)生交通事故的涉案車輛，因收集證據(jù)的需要，公安機(jī)關(guān)可以依法扣留。但對與案件無關(guān)的車輛，不得扣押、扣留。

第十九條 辦案部門扣押、扣留涉案車輛時，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真查驗車輛特征，仔細(xì)清點車內(nèi)物品，當(dāng)場開列扣押清單或者行政強(qiáng)制措施憑證，并在清單或者憑證中詳細(xì)載明當(dāng)事人的基本情況、案由、廠牌型號、識別代碼、牌照號碼、行駛里程、重要裝備、車身顏色、車輛狀況等情況。

辦案部門扣押、扣留涉案車輛后，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向涉案財物管理人員移交，由涉案財物管理人員對涉案車輛粘貼封條予以封存。

第二十條 公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立專門的涉案車輛臺賬，對管理的所有涉案車輛進(jìn)行編號登記，嚴(yán)格管理，妥善保管。非因法定事由，未經(jīng)縣級以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，不得調(diào)用涉案車輛。

處理無主車輛或者權(quán)屬有爭議的涉案車輛，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定，并按照法律規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)。第二十一條 公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將涉案財物管理工作納入執(zhí)法監(jiān)督和執(zhí)法質(zhì)量考評范圍；定期或者不定期組織有關(guān)部門對本機(jī)關(guān)及辦案部門負(fù)責(zé)管理的涉案財物進(jìn)行核查，防止涉案財物損毀、滅失或者被挪用、不按規(guī)定及時移交、移送、返還、處理等；發(fā)現(xiàn)違法采取措施或者管理不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)責(zé)令有關(guān)部門及時糾正。

第二十二條 公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人在審批案件時，應(yīng)當(dāng)對涉案財物情況一并進(jìn)行嚴(yán)格審查，發(fā)現(xiàn)對涉案財物采取措施或者處理不合法、不適當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)責(zé)令有關(guān)部門立即予以糾正。

法制部門在審核案件時，發(fā)現(xiàn)對涉案財物采取措施或者處理不合法、不適當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)通知辦案部門及時予以糾正。

第二十三條 辦案人員有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其行為的情節(jié)和后果，依照有關(guān)規(guī)定給予批評或者處分：

（一）不按照規(guī)定給當(dāng)事人出具有關(guān)法律文書的；

（二）提取涉案財物后，在規(guī)定的時限內(nèi)無正當(dāng)理由不向涉案財物管理人員移交涉案財物的；

（三）依法應(yīng)當(dāng)將有關(guān)財物返還當(dāng)事人而拒不返還的；

（四）其他違反涉案財物管理規(guī)定的。

第二十四條 涉案財物管理人員不嚴(yán)格履行保管職責(zé)，有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其行為的情節(jié)和后果，依照有關(guān)規(guī)定給予批評或者處分：

（一）未按照規(guī)定嚴(yán)格履行涉案財物登記、移交、調(diào)用等手續(xù)的；

（二）因管理不當(dāng)，造成財物滅失、損毀的；

（三）發(fā)現(xiàn)辦案人員不按照規(guī)定移交、使用涉案財物而不及時報告的；

（四）其他不嚴(yán)格履行管理職責(zé)的行為。

第二十五條 對截留、坐支、私分、挪用、貪污、調(diào)換、損毀或者擅自處理涉案財物的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十六條 對公安機(jī)關(guān)及其工作人員違反涉案財物管理規(guī)定，給當(dāng)事人造成損失的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法予以賠償，并責(zé)令有故意或者重大過失的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員承擔(dān)部分或者全部賠償費用。

第二十七條 各地公安機(jī)關(guān)可以根據(jù)本規(guī)定，結(jié)合本地實際情況，制定實施細(xì)則，對涉案財物管理工作進(jìn)行具體規(guī)范，并報上一級公安機(jī)關(guān)備案。

第二十八條 本規(guī)定自2011年1月1日起施行。此前公安部制定的有關(guān)涉案財物管理的規(guī)范性文件與本規(guī)定不一致的，以本規(guī)定為準(zhǔn)；有關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第五篇：公安機(jī)關(guān)涉案財物管理若干規(guī)定

公安部關(guān)于印發(fā)《公安機(jī)關(guān)涉案財物管理若干規(guī)定》的通知

公安部關(guān)于印發(fā)《公安機(jī)關(guān)涉案財物管理若干規(guī)定》的通知

公通字[2010]57號

各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)公安局：

為進(jìn)一步推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)涉案財物管理，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，保障辦案工作順利進(jìn)行，公安部制定了《公安機(jī)關(guān)涉案財物管理若干規(guī)定》，現(xiàn)印發(fā)給你們。請結(jié)合本地實際，認(rèn)真貫徹落實。各級公安機(jī)關(guān)要按照規(guī)定要求，抓緊建立健全涉案財物管理制度。公安機(jī)關(guān)各辦案部門應(yīng)當(dāng)對涉案財物實行統(tǒng)一管理，并指定不承擔(dān)具體辦案工作的民警負(fù)責(zé)本部門涉案財物的接收、保管、移交等管理工作；嚴(yán)禁由辦案人員自行保管涉案財物。凡是具備條件的省、自治區(qū)、直轄市，各級公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)設(shè)立或者指定專門保管場所、賬戶，并指定一個部門對各辦案部門經(jīng)手的全部涉案財物或者涉案款項和價值較大、管理難度較高的部分涉案財物實行集中統(tǒng)一管理；暫時不具備條件的省、自治區(qū)、直轄市，應(yīng)當(dāng)先在部分條件較好的市級或者縣級公安機(jī)關(guān)實行集中統(tǒng)一管理，并逐步創(chuàng)造條件向更多地區(qū)推廣，力爭在2012年底前實現(xiàn)各級公安機(jī)關(guān)對全部或者部分涉案財物實行集中統(tǒng)一管理。同時，要按照《公安部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法信息化建設(shè)的指導(dǎo)意見》（公通字[2010]36號）的要求，在2012年底前，將涉案財物管理工作全部納入執(zhí)法辦案信息系統(tǒng)，進(jìn)行實時、動態(tài)、信息化管理。各地執(zhí)行情況和遇到的問題，請及時報部。

二〇一〇年十一月四日

公安部辦公廳 2010年11月4日印發(fā)

公安機(jī)關(guān)涉案財物管理若干規(guī)定

第一條 為進(jìn)一步規(guī)范公安機(jī)關(guān)涉案財物管理工作，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，保障辦案工作順利進(jìn)行，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所稱涉案財物，是指公安機(jī)關(guān)在辦理行政案件和刑事案件過程中，依法以扣押、查封、凍結(jié)、扣留、調(diào)取、先行登記保存、抽樣取證、追繳、收繳等方式提取或者固定的與案件有關(guān)、需要作為證據(jù)使用的物品和文件，包括：

（一）違法犯罪所得及其孳息；

（二）用于實施違法犯罪行為的工具；

（三）其他可以證明違法犯罪行為發(fā)生、違法犯罪行為情節(jié)輕重的物品和文件。第三條 涉案財物管理工作堅持辦案與管理相分離、來源去向明晰、依法及時處理、全面接受監(jiān)督的原則。

第四條 公安機(jī)關(guān)管理涉案財物，必須嚴(yán)格依法進(jìn)行。任何單位和個人不得截留、坐支、私分、挪用、貪污、調(diào)換、損毀或者擅自處理涉案財物。

對涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的涉案財物，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保密。

第五條 公安機(jī)關(guān)各辦案部門應(yīng)當(dāng)對涉案財物實行統(tǒng)一管理，并指定不承擔(dān)具體辦案工作的民警負(fù)責(zé)本部門涉案財物的接收、保管、移交等管理工作；嚴(yán)禁由辦案人員自行保管涉案財物。

在具備條件的省、自治區(qū)、直轄市，各級公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)設(shè)立或者指定專門保管場所、賬戶，并指定一個部門對各辦案部門經(jīng)手的全部涉案財物或者涉案款項和價值較大、管理難度較高的部分涉案財物實行集中統(tǒng)一管理；暫時不具備條件的省、自治區(qū)、直轄市，應(yīng)當(dāng)先在部分條件較好的市級或者縣級公安機(jī)關(guān)實行集中統(tǒng)一管理。

第六條 各級公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)完善涉案財物管理制度，建立專門的臺賬，對管理的所有涉案財物逐一編號登記，載明案由、來源、保管狀態(tài)、場所和去向，并將涉案財物納入執(zhí)法辦案信息系統(tǒng)，按照偵查、監(jiān)管、移送、案卷歸檔等辦案程序及法定時限進(jìn)行實時、動態(tài)、信息化管理。

公安機(jī)關(guān)紀(jì)檢、監(jiān)察、警務(wù)督察、審計、法制等部門在各自職權(quán)范圍內(nèi)對涉案財物管理工作進(jìn)行監(jiān)督。

第七條 涉案財物保管場所和保管措施應(yīng)當(dāng)適合被保管財物的特性，符合防火、防盜、防腐等安全要求；對不同種類的涉案財物應(yīng)當(dāng)進(jìn)行分類或者分案保管。

未經(jīng)辦案部門和涉案財物管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，任何人不得進(jìn)入涉案財物保管場所。

第八條 辦案人員提取或者固定涉案財物，必須按照法定的權(quán)限、范圍和條件、程序、時限，履行相關(guān)法律手續(xù)，開具相應(yīng)法律文書。

第九條 辦案人員依法提取涉案財物后，應(yīng)當(dāng)在二十四小時內(nèi)將財物移交給涉案財物管理人員，并辦理移交手續(xù)；異地辦案或者在偏遠(yuǎn)、交通不便地區(qū)辦案的，應(yīng)當(dāng)在返回辦案單位后的二十四小時內(nèi)辦理移交手續(xù)；行政案件在提取后的二十四小時內(nèi)已將涉案財物處理完畢的，不再辦理移交手續(xù)。

因情況緊急，需要在提取后的二十四小時內(nèi)開展鑒定、辨認(rèn)等工作的，經(jīng)辦案部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以在上述工作完成后的二十四小時內(nèi)將涉案財物移交給涉案財物管理人員，并辦理移交手續(xù)。

第十條 涉案財物管理人員對辦案人員移交的涉案財物，應(yīng)當(dāng)對照有關(guān)法律文書當(dāng)場查驗核對、登記入冊，并與辦案人員共同簽名或者蓋章。對于缺少法律文書或者法律文書中對必要事項記載不全的，應(yīng)當(dāng)要求辦案人員補(bǔ)齊。

第十一條 因訊問、鑒定、辨認(rèn)、檢驗、檢查等辦案工作需要，經(jīng)辦案部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，辦案人員可以向涉案財物管理人員調(diào)用涉案財物。非因辦案本身需要，不得使用涉案財物。涉案財物管理人員應(yīng)當(dāng)在專門的登記冊上登記調(diào)用人、調(diào)用時間、調(diào)用事由、調(diào)用的涉案財物狀況、審批人等事項，并由辦案人員和涉案財物管理人員共同簽名或者蓋章。

辦案人員歸還涉案財物時，涉案財物管理人員應(yīng)當(dāng)進(jìn)行檢查、核對。對于有損毀、短少、調(diào)換、滅失等情況的，涉案財物管理人員應(yīng)當(dāng)如實記錄，并報告辦案部門負(fù)責(zé)人和涉案財物管理部門負(fù)責(zé)人。

辦案人員未按照登記的調(diào)用時間歸還涉案財物的，涉案財物管理人員應(yīng)當(dāng)報告辦案部門負(fù)責(zé)人和涉案財物管理部門負(fù)責(zé)人。辦案部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)責(zé)令辦案人員立即歸還涉案財物；對于確實需要繼續(xù)調(diào)用涉案財物的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其辦理延期手續(xù)。

第十二條 對于查封、封存、凍結(jié)、先行登記保存等不在公安機(jī)關(guān)保管的涉案財物，辦案人員應(yīng)當(dāng)在采取有關(guān)措施后的二十四小時內(nèi)，將案件名稱、違法行為人或者犯罪嫌疑人姓名、采取的措施、涉案物品的名稱、數(shù)量、狀況、存放地點等情況報送涉案財物管理人員，由涉案財物管理人員予以登記。

第十三條 辦案部門涉案財物管理人員應(yīng)當(dāng)在接收扣押的涉案財物或者登記查封、封存、凍結(jié)、先行登記保存的涉案財物后的二十四小時內(nèi)，將有關(guān)法律文書副本或者復(fù)印件報同級警務(wù)督察部門備案。

第十四條 公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)法律規(guī)定及時辦理涉案財物的移送、返還、變賣、拍賣、銷毀、上繳國庫等工作。

對于下列違禁品或者不宜隨案移送、不易保管的物品、文件，應(yīng)當(dāng)依照《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第一百六十二條和《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》第二百一十九條的規(guī)定處理：

（一）淫穢物品、毒品等違禁品；

（二）吸食、注射毒品的器具，制毒原料或者配劑、管制藥品；

（三）武器彈藥、管制刀具，易燃、易爆、劇毒、放射等危險品；

（四）危害國家安全的傳單、標(biāo)語、信件和其他宣傳品；

（五）秘密文件、圖表資料；

（六）珍貴文物、珍貴動物及其制品、珍稀植物及其制品；

（七）大宗的、不便搬運的物品；

（八）容易腐爛變質(zhì)及其他不易保管的物品。

第十五條 對經(jīng)查明確實與案件無關(guān)或者不需要繼續(xù)扣押、扣留、調(diào)取的財物，以及屬于被害人的合法財產(chǎn)及其孳息，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的時限及時返還。領(lǐng)取人應(yīng)當(dāng)是涉案財物的合法權(quán)利人或者其委托的人，辦案人員或者公安機(jī)關(guān)其他工作人員不得代為領(lǐng)取。

第十六條 公安機(jī)關(guān)在對違法行為人、犯罪嫌疑人依法采取限制人身自由的處罰或者強(qiáng)制措施時，應(yīng)當(dāng)對其隨身攜帶的與案件無關(guān)的財物進(jìn)行登記，經(jīng)辦案人員和違法行為人、犯罪嫌疑人共同簽字或者蓋章后，通知違法行為人、犯罪嫌疑人家屬或者其委托的人領(lǐng)回，并將通知情況記錄在案，不得作為涉案財物扣押。

無法通知或者被通知人拒絕領(lǐng)回的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在登記清單上注明情況，由辦案人員、違法行為人或者犯罪嫌疑人和監(jiān)管場所民警共同簽字或者蓋章后，由監(jiān)管場所按照有關(guān)規(guī)定暫時代為保管。

第十七條 對于違法行為人、犯罪嫌疑人或者其家屬、親友給予被害人退、賠款物的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通知其向被害人或者其家屬直接交付，并將退、賠情況及時告知公安機(jī)關(guān)。公安機(jī)關(guān)不得將退、賠款物作為涉案財物扣押或者暫存。

被害人或者其家屬不愿意當(dāng)面接收的，公安機(jī)關(guān)可以記錄其銀行賬號，通知違法行為人、犯罪嫌疑人或者其家屬、親友，將退、賠款項匯入被害人或者其家屬的銀行賬戶。

公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將雙方的退賠協(xié)議或者交付手續(xù)復(fù)印附卷，并將退賠履行情況記錄在案。第十八條 對查獲的需要作為證據(jù)使用的涉案車輛，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法扣押；對發(fā)生交通事故的涉案車輛，因收集證據(jù)的需要，公安機(jī)關(guān)可以依法扣留。但對與案件無關(guān)的車輛，不得扣押、扣留。

第十九條 辦案部門扣押、扣留涉案車輛時，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真查驗車輛特征，仔細(xì)清點車內(nèi)物品，當(dāng)場開列扣押清單或者行政強(qiáng)制措施憑證，并在清單或者憑證中詳細(xì)載明當(dāng)事人的基本情況、案由、廠牌型號、識別代碼、牌照號碼、行駛里程、重要裝備、車身顏色、車輛狀況等情況。

辦案部門扣押、扣留涉案車輛后，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向涉案財物管理人員移交，由涉案財物管理人員對涉案車輛粘貼封條予以封存。

第二十條 公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立專門的涉案車輛臺賬，對管理的所有涉案車輛進(jìn)行編號登記，嚴(yán)格管理，妥善保管。非因法定事由，未經(jīng)縣級以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，不得調(diào)用涉案車輛。

處理無主車輛或者權(quán)屬有爭議的涉案車輛，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定，并按照法律規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)。

第二十一條 公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將涉案財物管理工作納入執(zhí)法監(jiān)督和執(zhí)法質(zhì)量考評范圍；定期或者不定期組織有關(guān)部門對本機(jī)關(guān)及辦案部門負(fù)責(zé)管理的涉案財物進(jìn)行核查，防止涉案財物損毀、滅失或者被挪用、不按規(guī)定及時移交、移送、返還、處理等；發(fā)現(xiàn)違法采取措施或者管理不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)責(zé)令有關(guān)部門及時糾正。

第二十二條 公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人在審批案件時，應(yīng)當(dāng)對涉案財物情況一并進(jìn)行嚴(yán)格審查，發(fā)現(xiàn)對涉案財物采取措施或者處理不合法、不適當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)責(zé)令有關(guān)部門立即予以糾正。

法制部門在審核案件時，發(fā)現(xiàn)對涉案財物采取措施或者處理不合法、不適當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)通知辦案部門及時予以糾正。

第二十三條 辦案人員有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其行為的情節(jié)和后果，依照有關(guān)規(guī)定給予批評或者處分：

（一）不按照規(guī)定給當(dāng)事人出具有關(guān)法律文書的；

（二）提取涉案財物后，在規(guī)定的時限內(nèi)無正當(dāng)理由不向涉案財物管理人員移交涉案財物的；

（三）依法應(yīng)當(dāng)將有關(guān)財物返還當(dāng)事人而拒不返還的；

（四）其他違反涉案財物管理規(guī)定的。

第二十四條 涉案財物管理人員不嚴(yán)格履行保管職責(zé)，有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其行為的情節(jié)和后果，依照有關(guān)規(guī)定給予批評或者處分：

（一）未按照規(guī)定嚴(yán)格履行涉案財物登記、移交、調(diào)用等手續(xù)的；

（二）因管理不當(dāng)，造成財物滅失、損毀的；

（三）發(fā)現(xiàn)辦案人員不按照規(guī)定移交、使用涉案財物而不及時報告的；

（四）其他不嚴(yán)格履行管理職責(zé)的行為。

第二十五條 對截留、坐支、私分、挪用、貪污、調(diào)換、損毀或者擅自處理涉案財物的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十六條 對公安機(jī)關(guān)及其工作人員違反涉案財物管理規(guī)定，給當(dāng)事人造成損失的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法予以賠償，并責(zé)令有故意或者重大過失的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員承擔(dān)部分或者全部賠償費用。

第二十七條 各地公安機(jī)關(guān)可以根據(jù)本規(guī)定，結(jié)合本地實際情況，制定實施細(xì)則，對涉案財物管理工作進(jìn)行具體規(guī)范，并報上一級公安機(jī)關(guān)備案。第二十八條 本規(guī)定自2011年1月1日起施行。此前公安部制定的有關(guān)涉案財物管理的規(guī)范性文件與本規(guī)定不一致的，以本規(guī)定為準(zhǔn)；有關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。