第一篇：公安機(jī)關(guān)在涉案財(cái)物管理中存在的問題2

公安機(jī)關(guān)在涉案財(cái)物管理中存在的問題、原

因及對(duì)策

內(nèi)容摘要：涉案財(cái)物不僅關(guān)系到受害人權(quán)利的保護(hù)，還涉及犯罪嫌疑人的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。公安機(jī)關(guān)在涉案財(cái)物管理方面存在一系列的問題,這些問題往往不是孤立的,都有其產(chǎn)生的特殊原因。本文一方面分析這些產(chǎn)生的問題,一方面試著嘗試解決問題的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：涉案財(cái)物

管理

問題、原因及對(duì)策

公安機(jī)關(guān)在涉案財(cái)物管理中存在的問題、原

因及對(duì)策

為深入推進(jìn)涉案財(cái)物管理問題專項(xiàng)治理工作，江永縣公安局粗石江派出所充分發(fā)揮基層派出所的優(yōu)勢(shì)，依照上級(jí)會(huì)議精神，嚴(yán)格遵守涉案財(cái)物管理規(guī)定，努力打造人民滿意警隊(duì)。該所以從實(shí)際出發(fā)，制定了一系列規(guī)章制度，并建立了專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。為了嚴(yán)格規(guī)范民警在涉案財(cái)物管理中的行為，所長(zhǎng)和每位民警簽訂了責(zé)任書，堅(jiān)持“誰(shuí)辦案誰(shuí)擔(dān)責(zé)，誰(shuí)保管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,設(shè)立了專門的涉案財(cái)物保管室，在涉案財(cái)物的提取、扣押、保管、移送、發(fā)還等各個(gè)環(huán)節(jié)上嚴(yán)格把關(guān)、責(zé)任到人，取得了很好的成效。所謂涉案財(cái)物，是指公安機(jī)關(guān)在辦理行政、刑事案件和履行行政職能過程中依法扣押、調(diào)取、抽樣取證、追繳、收繳等方式提取的與案件有關(guān)聯(lián)的財(cái)物。主要包括：取保候?qū)彵ＷC金，扣押或查繳的現(xiàn)金和其他財(cái)物，提取、查扣的作案工具或違禁品，行政案件預(yù)交款，行政復(fù)議保證金，抽樣取證的財(cái)物，以及執(zhí)法實(shí)踐中依法保存的與案件有關(guān)的其他財(cái)物。非涉案財(cái)物，又稱代為保管財(cái)物，是指公安機(jī)關(guān)日常工作中除涉案財(cái)物外，出于維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益、安全等因素考慮，由公安機(jī)關(guān)代為保管的與案件事實(shí)無(wú)關(guān)聯(lián)的財(cái)物。包括在接處警、案件調(diào)查過程中現(xiàn)場(chǎng)棄臵的財(cái)物，群眾拾遺的財(cái)物，無(wú)主財(cái)物以及違法犯罪嫌疑人隨身攜帶的合法財(cái)物。

公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為規(guī)范與否直接關(guān)系到公民的合法權(quán)益和公安機(jī)關(guān)的形象，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法環(huán)節(jié)財(cái)物的管理，是保障刑事、行政執(zhí)法活動(dòng)的順利進(jìn)行和推進(jìn)公安隊(duì)伍建設(shè)的需要，為此，公安機(jī)關(guān)審計(jì)部門聯(lián)合紀(jì)檢、督察、法制等部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法環(huán)節(jié)財(cái)物的專項(xiàng)審查監(jiān)督力度。從歷年審計(jì)調(diào)查情況看，多數(shù)一線執(zhí)法單位能遵守國(guó)家財(cái)政法規(guī)和省廳涉案財(cái)物管理規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定，但也存在一些漏洞和薄弱環(huán)節(jié)。現(xiàn)就公安機(jī)關(guān)在執(zhí)法環(huán)節(jié)財(cái)物管理方面存在的問題、原因及對(duì)策進(jìn)行探討，以尋求共同解決途徑。

一、涉案財(cái)物管理中存在問題及原因

1、主要包括涉案財(cái)物的追繳和保管兩部分

對(duì)涉案財(cái)物追繳主要了解基層辦案民警對(duì)涉案財(cái)物的界定及具體類型，認(rèn)定涉案財(cái)物的依據(jù)、判定的標(biāo)準(zhǔn)，公安機(jī)關(guān)有關(guān)涉案財(cái)物的問題主要存在的環(huán)節(jié)及原因，在刑事偵查階段是否注重對(duì)受害人財(cái)產(chǎn)的保護(hù)及保護(hù)的措施，對(duì)犯罪嫌疑人或案外人的非涉案財(cái)物如何加以保護(hù)，是否適用善意取得制度，在偵查階段是否將涉案財(cái)物返還給受害人，對(duì)“及時(shí)返還”如何理解和把握。對(duì)公安機(jī)關(guān)保管的涉案財(cái)物是否應(yīng)當(dāng)規(guī)定保管期限，以多長(zhǎng)時(shí)間為宜；對(duì)理想的涉案財(cái)物保管模式的設(shè)計(jì)；目前對(duì)不同種類的涉案財(cái)物保管的主要問題是什么；保管費(fèi)用如何承擔(dān)；如果因保管不善造成損害的，是否賠償，以及賠償標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)涉案財(cái)物的招領(lǐng)有無(wú)相關(guān)的催告程序，實(shí)踐中效果如何；對(duì)無(wú)人認(rèn)領(lǐng)的財(cái)產(chǎn)如何收歸國(guó)有；收歸國(guó)有之后，如果權(quán)利人主張權(quán)利的，如何處理。

2、涉案財(cái)物管理存在問題

涉案財(cái)物最大的問題就在于管理。將管理問題解決好，其余的方面就容易解決，但實(shí)際工作中，對(duì)于涉案財(cái)物的管理還存在著許的問題。一是源頭管理不規(guī)范。這種情況大多發(fā)生在行政治安案件中，案件承辦人對(duì)于涉案物品扣押的自主性、隨意性較大。二是日常管理不規(guī)范。在基層辦案單位在提取到涉案財(cái)物后，通常放在單位內(nèi)部自行保管，比如摩托車、自行車等存放數(shù)量多了，因?yàn)闆]有專用場(chǎng)所存放，露天存放，而遭受損失。三收取范圍不規(guī)范。對(duì)于扣押的款項(xiàng)沒有專門單一的規(guī)定或制度，公安機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程中對(duì)于是否應(yīng)當(dāng)扣押的界限不清楚，存在亂收或者不收的現(xiàn)象。四是管理主題不規(guī)范，對(duì)涉案財(cái)物沒有確定專人保管，而是實(shí)施誰(shuí)辦案誰(shuí)負(fù)責(zé)的做法，辦案民警存在私自保管涉案財(cái)物的現(xiàn)象。五財(cái)物處臵不規(guī)范，對(duì)暫扣預(yù)交款項(xiàng)、暫扣物品處理不規(guī)范。

3、涉案財(cái)物不規(guī)范原因分析

產(chǎn)生多種對(duì)于涉案財(cái)物管理不規(guī)范的原因是多方面的，既有主客觀方面的因素；也有體制運(yùn)行上的問題，也有實(shí)踐操作上的問題。總結(jié)出以下幾點(diǎn);一是思想不夠重視，由于公安業(yè)務(wù)繁重，警力不足疲于應(yīng)付各種業(yè)務(wù)考核檢查，存在著“重打擊防范，輕財(cái)物管理”的思想，雖然重視執(zhí)法質(zhì)量，但通常忽視對(duì)涉案財(cái)物的管理。二是人員交流頻繁，公安機(jī)關(guān)定期的人員交流制度，加上正常的人員升遷、調(diào)動(dòng)、學(xué)習(xí)、進(jìn)修等制度，使案件主辦民警經(jīng)常需要進(jìn)行變更。三是辦案責(zé)任心不強(qiáng)，一些民警對(duì)有關(guān)涉案財(cái)物的管理規(guī)定學(xué)習(xí)不夠，在執(zhí)法辦案過程中，隨意扣押現(xiàn)象比較普遍，總是以一切服從方便辦案的原則，忽視了相應(yīng)程序規(guī)定和要求，致使一些案件無(wú)法及時(shí)處理甚至根本無(wú)法處理。四是制度保障不健全。關(guān)于涉案財(cái)物管理方面的法律規(guī)章還不完善，可操作性不強(qiáng)，沒有具體的細(xì)化管理辦法和操作指南，給涉案財(cái)物管理工作帶來不便。

二、涉案財(cái)物管理的對(duì)策措施

1完善立法。立法應(yīng)明確界定涉案財(cái)物的范圍；應(yīng)對(duì)“及時(shí)返還被害人財(cái)物”的“及時(shí)返還”作出清晰的解釋；應(yīng)賦予公安機(jī)關(guān)在特殊情況下對(duì)存款、匯款的扣劃?rùn)?quán)；應(yīng)對(duì)善意取得制度在追贓中適用與否以及適用范圍和情況作出明確的規(guī)定。2完善管理制度。應(yīng)廢除任何形式的罰沒回?fù)茇?cái)政制度；應(yīng)建立合理的退贓制度，不同情形下的退贓應(yīng)有所區(qū)別，使退贓具有公平性，并兼顧社會(huì)效益。應(yīng)建立涉案財(cái)物的保管制度，建議非涉案物品而被扣押的應(yīng)及時(shí)返還，不便返還的應(yīng)“物隨人走”，交由羈押場(chǎng)所保管；對(duì)于涉案物品應(yīng)建立統(tǒng)一的物證管理機(jī)構(gòu)，集中由專門人員保管，各辦案單位根據(jù)需要，履行法律手續(xù)后可以提取；同時(shí)應(yīng)規(guī)定物證保管。以制度管人，管物，使執(zhí)法辦案中對(duì)涉案財(cái)物的管理有據(jù)可依，有章可循。

3嚴(yán)肅紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)法。既非立法因素也非制度原因，僅因民警個(gè)人原因而致的執(zhí)法失范，應(yīng)通過加強(qiáng)教育、培訓(xùn)和監(jiān)督，使執(zhí)法規(guī)范起來。加強(qiáng)民警紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，加強(qiáng)職業(yè)道德教育。制止民警隨意扣押、沒收財(cái)物、違規(guī)操作等問題的發(fā)生，做到秉公執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)法。

第二篇：公安機(jī)關(guān)在涉案財(cái)物管理中存在的問題

公安機(jī)關(guān)在涉案財(cái)物管理中存在的問題、原

因及對(duì)策

內(nèi)容摘要：涉案財(cái)物不僅關(guān)系到受害人權(quán)利的保護(hù)，還涉及犯罪嫌疑人的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。公安機(jī)關(guān)在涉案財(cái)物管理方面存在一系列的問題,這些問題往往不是孤立的,都有其產(chǎn)生的特殊原因。本文一方面分析這些產(chǎn)生的問題,一方面試著嘗試解決問題的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：涉案財(cái)物

管理

問題、原因及對(duì)策 姓名：

李柏

工作單位：江永縣公安局粗石江派出所 職務(wù)：

民警

通訊地址：江永縣公安局粗石江派出所 聯(lián)系電話：0746-5851152

公安機(jī)關(guān)在涉案財(cái)物管理中存在的問題、原

因及對(duì)策

為深入推進(jìn)涉案財(cái)物管理問題專項(xiàng)治理工作，江永縣公安局粗石江派出所充分發(fā)揮基層派出所的優(yōu)勢(shì)，依照上級(jí)會(huì)議精神，嚴(yán)格遵守涉案財(cái)物管理規(guī)定，努力打造人民滿意警隊(duì)。該所以從實(shí)際出發(fā)，制定了一系列規(guī)章制度，并建立了專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。為了嚴(yán)格規(guī)范民警在涉案財(cái)物管理中的行為，所長(zhǎng)和每位民警簽訂了責(zé)任書，堅(jiān)持“誰(shuí)辦案誰(shuí)擔(dān)責(zé)，誰(shuí)保管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,設(shè)立了專門的涉案財(cái)物保管室，在涉案財(cái)物的提取、扣押、保管、移送、發(fā)還等各個(gè)環(huán)節(jié)上嚴(yán)格把關(guān)、責(zé)任到人，取得了很好的成效。

所謂涉案財(cái)物，是指公安機(jī)關(guān)在辦理行政、刑事案件和履行行政職能過程中依法扣押、調(diào)取、抽樣取證、追繳、收繳等方式提取的與案件有關(guān)聯(lián)的財(cái)物。主要包括：取保候?qū)彵ＷC金，扣押或查繳的現(xiàn)金和其他財(cái)物，提取、查扣的作案工具或違禁品，行政案件預(yù)交款，行政復(fù)議保證金，抽樣取證的財(cái)物，以及執(zhí)法實(shí)踐中依法保存的與案件有關(guān)的其他財(cái)物。非涉案財(cái)物，又稱代為保管財(cái)物，是指公安機(jī)關(guān)日常工作中除涉案財(cái)物外，出于維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益、安全等因素考慮，由公安機(jī)關(guān)代為保管的與案件事實(shí)無(wú)關(guān)聯(lián)的財(cái)物。包括在接處警、案件調(diào)查過程中現(xiàn)場(chǎng)棄置的財(cái)物，群眾拾遺的財(cái)物，無(wú)主財(cái)物以及違法犯罪嫌疑人隨身攜帶的合法財(cái)物。

公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為規(guī)范與否直接關(guān)系到公民的合法權(quán)益和公安機(jī)關(guān)的形象，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法環(huán)節(jié)財(cái)物的管理，是保障刑事、行政執(zhí)法活動(dòng)的順利進(jìn)行和推進(jìn)公安隊(duì)伍建設(shè)的需要，為此，公安機(jī)關(guān)審計(jì)部門聯(lián)合紀(jì)檢、督察、法制等部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法環(huán)節(jié)財(cái)物的專項(xiàng)審查監(jiān)督力度。從歷年審計(jì)調(diào)查情況看，多數(shù)一線執(zhí)法單位能遵守國(guó)家財(cái)政法規(guī)和省廳涉案財(cái)物管理規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定，但也存在一些漏洞和薄弱環(huán)節(jié)。現(xiàn)就公安機(jī)關(guān)在執(zhí)法環(huán)節(jié)財(cái)物管理方面存在的問題、原因及對(duì)策進(jìn)行探討，以尋求共同解決途徑。

一、涉案財(cái)物管理中存在問題及原因

1、主要包括涉案財(cái)物的追繳和保管兩部分

對(duì)涉案財(cái)物追繳主要了解基層辦案民警對(duì)涉案財(cái)物的界定及具體類型，認(rèn)定涉案財(cái)物的依據(jù)、判定的標(biāo)準(zhǔn)，公安機(jī)關(guān)有關(guān)涉案財(cái)物的問題主要存在的環(huán)節(jié)及原因，在刑事偵查階段是否注重對(duì)受害人財(cái)產(chǎn)的保護(hù)及保護(hù)的措施，對(duì)犯罪嫌疑人或案外人的非涉案財(cái)物如何加以保護(hù)，是否適用善意取得制度，在偵查階段是否將涉案財(cái)物返還給受害人，對(duì)“及時(shí)返還”如何理解和把握。對(duì)公安機(jī)關(guān)保管的涉案財(cái)物是否應(yīng)當(dāng)規(guī)定保管期限，以多長(zhǎng)時(shí)間為宜；對(duì)理想的涉案財(cái)物保管模式的設(shè)計(jì)；目前對(duì)不同種類的涉案財(cái)物保管的主要問題是什么；保管費(fèi)用如何承擔(dān)；如果因保管不善造成損害的，是否賠償，以及賠償標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)涉案財(cái)物的招領(lǐng)有無(wú)相關(guān)的催告程序，實(shí)踐中效果如何；對(duì)無(wú)人認(rèn)領(lǐng)的財(cái)產(chǎn)如何收歸國(guó)有；收歸國(guó)有之后，如果權(quán)利人主張權(quán)利的，如何處理。

2、涉案財(cái)物管理存在問題

涉案財(cái)物最大的問題就在于管理。將管理問題解決好，其余的方面就容易解決，但實(shí)際工作中，對(duì)于涉案財(cái)物的管理還存在著許的問題。一是源頭管理不規(guī)范。這種情況大多發(fā)生在行政治安案件中，案件承辦人對(duì)于涉案物品扣押的自主性、隨意性較大。二是日常管理不規(guī)范。在基層辦案單位在提取到涉案財(cái)物后，通常放在單位內(nèi)部自行保管，比如摩托車、自行車等存放數(shù)量多了，因?yàn)闆]有專用場(chǎng)所存放，露天存放，而遭受損失。三收取范圍不規(guī)范。對(duì)于扣押的款項(xiàng)沒有專門單一的規(guī)定或制度，公安機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程中對(duì)于是否應(yīng)當(dāng)扣押的界限不清楚，存在亂收或者不收的現(xiàn)象。四是管理主題不規(guī)范，對(duì)涉案財(cái)物沒有確定專人保管，而是實(shí)施誰(shuí)辦案誰(shuí)負(fù)責(zé)的做法，辦案民警存在私自保管涉案財(cái)物的現(xiàn)象。五財(cái)物處置不規(guī)范，對(duì)暫扣預(yù)交款項(xiàng)、暫扣物品處理不規(guī)范。

3、涉案財(cái)物不規(guī)范原因分析

產(chǎn)生多種對(duì)于涉案財(cái)物管理不規(guī)范的原因是多方面的，既有主客觀方面的因素；也有體制運(yùn)行上的問題，也有實(shí)踐操作上的問題。總結(jié)出以下幾點(diǎn);一是思想不夠重視，由于公安業(yè)務(wù)繁重，警力不足疲于應(yīng)付各種業(yè)務(wù)考核檢查，存在著“重打擊防范，輕財(cái)物管理”的思想，雖然重視執(zhí)法質(zhì)量，但通常忽視對(duì)涉案財(cái)物的管理。二是人員交流頻繁，公安機(jī)關(guān)定期的人員交流制度，加上正常的人員升遷、調(diào)動(dòng)、學(xué)習(xí)、進(jìn)修等制度，使案件主辦民警經(jīng)常需要進(jìn)行變更。三是辦案責(zé)任心不強(qiáng)，一些民警對(duì)有關(guān)涉案財(cái)物的管理規(guī)定學(xué)習(xí)不夠，在執(zhí)法辦案過程中，隨意扣押現(xiàn)象比較普遍，總是以一切服從方便辦案的原則，忽視了相應(yīng)程序規(guī)定和要求，致使一些案件無(wú)法及時(shí)處理甚至根本無(wú)法處理。四是制度保障不健全。關(guān)于涉案財(cái)物管理方面的法律規(guī)章還不完善，可操作性不強(qiáng)，沒有具體的細(xì)化管理辦法和操作指南，給涉案財(cái)物管理工作帶來不便。

二、涉案財(cái)物管理的對(duì)策措施

1完善立法。立法應(yīng)明確界定涉案財(cái)物的范圍；應(yīng)對(duì)“及時(shí)返還被害人財(cái)物”的“及時(shí)返還”作出清晰的解釋；應(yīng)賦予公安機(jī)關(guān)在特殊情況下對(duì)存款、匯款的扣劃?rùn)?quán)；應(yīng)對(duì)善意取得制度在追贓中適用與否以及適用范圍和情況作出明確的規(guī)定。

2完善管理制度。應(yīng)廢除任何形式的罰沒回?fù)茇?cái)政制度；應(yīng)建立合理的退贓制度，不同情形下的退贓應(yīng)有所區(qū)別，使退贓具有公平性，并兼顧社會(huì)效益。應(yīng)建立涉案財(cái)物的保管制度，建議非涉案物品而被扣押的應(yīng)及時(shí)返還，不便返還的應(yīng)“物隨人走”，交由羈押場(chǎng)所保管；對(duì)于涉案物品應(yīng)建立統(tǒng)一的物證管理機(jī)構(gòu)，集中由專門人員保管，各辦案單位根據(jù)需要，履行法律手續(xù)后可以提取；同時(shí)應(yīng)規(guī)定物證保管。以制度管人，管物，使執(zhí)法辦案中對(duì)涉案財(cái)物的管理有據(jù)可依，有章可循。

3嚴(yán)肅紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)法。既非立法因素也非制度原因，僅因民警個(gè)人原因而致的執(zhí)法失范，應(yīng)通過加強(qiáng)教育、培訓(xùn)和監(jiān)督，使執(zhí)法規(guī)范起來。加強(qiáng)民警紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，加強(qiáng)職業(yè)道德教育。制止民警隨意扣押、沒收財(cái)物、違規(guī)操作等問題的發(fā)生，做到秉公執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)法。

第三篇：公安機(jī)關(guān)涉案財(cái)物管理存在的問題及對(duì)策

公安機(jī)關(guān)涉案財(cái)物管理存在的問題及對(duì)策

涉案財(cái)物是指公安機(jī)關(guān)在執(zhí)法辦案過程中依法以扣押,調(diào)取,暫扣,抽樣取證,收繳,沒收,代為保管等方式提取的財(cái)物.近幾年來,全國(guó)各級(jí)管理機(jī)關(guān)為規(guī)范涉案財(cái)物的管理作出了不少的規(guī)定,各級(jí)公安機(jī)關(guān)也為規(guī)范管理進(jìn)一步深入探索,建立了各項(xiàng)管理制度,各地公安機(jī)關(guān)相繼開展了“涉案款物”清理活動(dòng)和“兩個(gè)違規(guī)”專項(xiàng)清理工作,兩項(xiàng)清理工作均取得了實(shí)效,但從清理和審計(jì)實(shí)踐的情況看,目前公安機(jī)關(guān)基層所隊(duì)在對(duì)涉案財(cái)物的收取管理工作中還存在一定的問題,必須引起各級(jí)公安機(jī)關(guān)的高度重視.一,涉案財(cái)物管理工作中存在的主要問題1.收取環(huán)節(jié)存在的問題:收繳行為不規(guī)范.表現(xiàn)為使用非正規(guī)票據(jù)甚至打向條或不出具任何憑據(jù);正規(guī)票據(jù)錯(cuò)位使用;當(dāng)場(chǎng)不清點(diǎn)扣繳款項(xiàng),到單位后又不及時(shí)解交單位財(cái)物人員,形成糊涂賬,此類情況多發(fā)生在現(xiàn)場(chǎng)查獲的賭博案件和經(jīng)濟(jì)案件中.獲取涉案財(cái)物途徑不規(guī)范.表現(xiàn)1:先收后裁.大多發(fā)生在治安行政案件中,特別是在治安行政案件,罰款標(biāo)的較大,違法者往往有不少是外地人員,為了保證將來所作出的行政處罰不落空,常常是未裁先收.表現(xiàn)2:強(qiáng)令繳付賠償費(fèi)用.多發(fā)生在交通事故或交通肇事案件,造成損害的治安案件中,為了保證事故,案件的順利了結(jié),強(qiáng)令行為人預(yù)先繳付賠償費(fèi)用.表現(xiàn)3:立案前對(duì)財(cái)物采取法律措施.多發(fā)生在一些經(jīng)濟(jì)犯罪案件中,在案前調(diào)查過程中對(duì)發(fā)現(xiàn)涉案財(cái)物先行予以扣押,查封,凍結(jié),以保證案件“圓滿”辦成.2.具體管理環(huán)節(jié)存在的問題:保管措施不到位,扣押的物品遭受損害現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生.在查處交通違法行為,交通事故,交通肇事案件和經(jīng)濟(jì),刑事犯罪案件過程中,扣押或當(dāng)事人棄置的機(jī)動(dòng)車及其他物件,由于各種原因未能及時(shí)得到處理甚至無(wú)法處理,日積月累形成較大批量,經(jīng)日曬風(fēng)吹雨淋而遭損害.經(jīng)初步調(diào)查,本地區(qū)僅滯留在基層公安機(jī)關(guān)的各種機(jī)動(dòng)車幾千輛,不少已存放多年,車輛生銹,設(shè)備已經(jīng)被拆空,變成廢鐵.管理制度不到位,漏洞較多.在一些基層公安機(jī)關(guān)涉案財(cái)物未確定專人保管,不少都滯留在辦案民警身上,不及時(shí)上交單位集中保管,特別是在調(diào)解各類民事糾紛的過程中收取的待處金,因要隨時(shí)發(fā)放給當(dāng)事人,處理民警便隨身保管,不上交單位集中保管;有的單位涉案款物沒有登記明細(xì)賬,立了案的涉案款物在執(zhí)法前五種臺(tái)賬中就有登記,其他的則另外保管,甚至連明細(xì)賬都沒有,導(dǎo)致時(shí)間長(zhǎng)了連涉案財(cái)物的來源都說不清.此類現(xiàn)象易滋生違法違紀(jì)問題.有章不循,違規(guī)操作.根據(jù)涉案財(cái)物管理相關(guān)規(guī)定,所有單位收取的各類案件待處金,保證金必須上交上級(jí)財(cái)務(wù)部門進(jìn)行專戶管理,但許多單位不能嚴(yán)格執(zhí)行涉案財(cái)物專戶專項(xiàng)管理制度,將款項(xiàng)滯留在辦案單位內(nèi)部,如案件扣押款,各種性質(zhì)的損害賠償費(fèi)用,收取后不能按照規(guī)定將收取的涉案款項(xiàng)上繳市局財(cái)務(wù)科,由各單位財(cái)務(wù)內(nèi)勤民警保管,或者被辦案單位另設(shè)賬戶保存,不遵守相關(guān)制度.混同于正常經(jīng)費(fèi),坐支挪用.部分財(cái)務(wù)狀況差的單位,由于資金不足,易發(fā)生將涉案款項(xiàng)與正常的經(jīng)費(fèi)收支混合管理,混淆使用,墊支,挪用于單位日常經(jīng)費(fèi)支出中.3.處置環(huán)節(jié)存在的問題:不及時(shí)處理.該及時(shí)處理的不及時(shí)處理甚至不處理.如少數(shù)民警對(duì)贓款贓物,損害賠償款遲遲不發(fā)還,不交付,對(duì)違法犯罪人員隨身攜帶的財(cái)物不上繳,不退還,長(zhǎng)期“保存”在個(gè)人身邊.進(jìn)退兩難,不處理.有的涉案財(cái)物由于各種原因使基層公安機(jī)關(guān)難以進(jìn)行處理,如有的無(wú)主財(cái)物,當(dāng)事人棄置的機(jī)動(dòng)車(有的還能使用,有的因發(fā)生交通事故而被撞爛),難以辦結(jié)的案件中的財(cái)物,由于難以辦理號(hào)牌,使用價(jià)值不大等原因,基層公安機(jī)關(guān)很難做出妥當(dāng)處理.有的違禁物品如槍支彈藥,毒鼠強(qiáng)等劇毒物品由于技術(shù),經(jīng)費(fèi)等方面的困難,也使基層公安機(jī)關(guān)難以及時(shí)銷毀.涉案財(cái)物管理工作中存在的問題,不僅僅限于上述情況,更有需要大力加以防范和查處的深層次問題,如少數(shù)民警或單位挪用,占有甚至私分涉案財(cái)物;把對(duì)損害賠償?shù)恼{(diào)解作為謀私的手段,在調(diào)解過程中克扣賠償費(fèi)用或接收當(dāng)事人給予的“回扣”,甚至詐取當(dāng)事人賠償費(fèi)用;少數(shù)基層單位利用扣押,代收等辦法形成變相“小金庫(kù)”,以此“蝕食”利息,或者多扣少發(fā)強(qiáng)拉“贊助”,敲詐勒索甚至滯留的本金做虛假發(fā)還手續(xù)等等,既褻瀆法律的尊嚴(yán),侵犯了人民群眾合法權(quán)益,又導(dǎo)致公安民警違法亂紀(jì)甚至走向犯罪.二,涉案財(cái)物管理工作中存在問題的原因1.單位領(lǐng)導(dǎo)主觀上存在“重創(chuàng)收輕管理”的思想.客觀上,由于公安業(yè)務(wù)的繁重,一些領(lǐng)導(dǎo)忙于治安管理而輕視了財(cái)物管理,但從主觀上分析,是對(duì)任期內(nèi)經(jīng)濟(jì)責(zé)任不重視的表現(xiàn).正如有的領(lǐng)導(dǎo)所講:“我只關(guān)心還有多少錢,能解決多少事,其他的沒有時(shí)間管”.2.少數(shù)民警個(gè)人和基層單位受利益驅(qū)動(dòng),置法紀(jì)于不顧而侵害當(dāng)事人的合法權(quán)益.通過在近幾年紀(jì)檢,督察部門檢查中發(fā)現(xiàn)和查糾的占用扣押的機(jī)動(dòng)車,通訊工具,挪用涉案款物等問題,可以看出確有少數(shù)民警個(gè)人和基層單位受利益驅(qū)動(dòng),或個(gè)人中飽私囊,或?yàn)樾〖w謀利,破壞了涉案財(cái)物管理制度和內(nèi)部工作紀(jì)律,侵害了當(dāng)事人的合法權(quán)益,影響了公安機(jī)關(guān)的形象.3.財(cái),物管理人員能力低,經(jīng)驗(yàn)不足.多數(shù)單位的財(cái)物管理人員是由不懂財(cái)務(wù)的內(nèi)勤人員兼管,而這些人員份內(nèi)的工作任務(wù)和工作量又較多,較大,平時(shí)無(wú)暇顧及財(cái)物管理工作,只能到月底搞突擊.其工作必然漏洞很多.4.監(jiān)督和管理不到位,法紀(jì)作用發(fā)揮不充分.涉案財(cái)物監(jiān)管機(jī)制還有漏洞,盡管對(duì)涉案財(cái)物的財(cái)務(wù)管理手段得到加強(qiáng),如贓款,取保候?qū)彵ＷC金實(shí)行分類專用票據(jù)管理,但對(duì)其他性質(zhì)的涉案財(cái)物還缺乏有效的管理手段.內(nèi)部監(jiān)督部門在涉案財(cái)物執(zhí)法方面對(duì)執(zhí)法部門和人員還沒有起到強(qiáng)有力的監(jiān)督制約作用,發(fā)現(xiàn)和查糾問題的深度和力度都還顯得不夠,法紀(jì)手段的威懾力不大.此外,業(yè)務(wù)主管部門平時(shí)業(yè)務(wù)指導(dǎo)不到位.對(duì)一些財(cái)務(wù),審計(jì)方面的法律法規(guī)和規(guī)章制度,宣傳,培訓(xùn)的不夠.有利于基層規(guī)范性管理的制度和措施出臺(tái)的少,各項(xiàng)資金管理沒有統(tǒng)一規(guī)范的賬簿,基層財(cái)物管理人員在財(cái)物管理上缺乏尺度和標(biāo)準(zhǔn).5.執(zhí)法活動(dòng)中客觀因素的影響.涉案財(cái)物執(zhí)法工作中存在這樣那樣的問題,主導(dǎo)性原因在主觀方面。

第四篇：當(dāng)前基層公安機(jī)關(guān)涉案財(cái)物管理存在的問題

深圳市寶安區(qū)涉案財(cái)物管理存在的問題、成因及對(duì)策

涉案財(cái)物管理涉及到案件當(dāng)事人及其家屬的切身利益，事關(guān)案件質(zhì)量和執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，直接關(guān)系到公安機(jī)關(guān)的聲譽(yù)和形象。此外，公安機(jī)關(guān)合法、合理及妥善地管理處臵涉案財(cái)物，對(duì)維護(hù)社會(huì)公正、減少犯罪損失、消除社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧與穩(wěn)定起到重要的作用。正因?yàn)樯姘肛?cái)物管理在公安工作中的重要地位，今年3月初，全國(guó)公安機(jī)關(guān)開展了一場(chǎng)有關(guān)涉案財(cái)物管理的專項(xiàng)治理行動(dòng)，目前該行動(dòng)已經(jīng)到了整改建制階段。通過前期的排查清理及現(xiàn)在的整改工作，筆者發(fā)現(xiàn)我區(qū)涉案財(cái)物管理問題既有違規(guī)扣押等公安機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)法不規(guī)范現(xiàn)象，還有司法機(jī)關(guān)之間、司法機(jī)關(guān)與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)之間外部的配合、協(xié)調(diào)機(jī)制薄弱問題，更有法律、法規(guī)對(duì)涉案財(cái)物的處臵規(guī)定有限等問題。下面，本人結(jié)合工作實(shí)際，就當(dāng)前我區(qū)涉案財(cái)物管理中存在的主要問題作逐一淺析。

一、我區(qū)涉案財(cái)物管理存在的主要問題

（一）公安機(jī)關(guān)執(zhí)法不規(guī)范現(xiàn)象嚴(yán)重。在這次涉案財(cái)物管理專項(xiàng)行動(dòng)中，通過對(duì)全局３５個(gè)辦案單位的全面清理排查，發(fā)現(xiàn)各辦案單位在日常辦理行政、行事案件過程中存在違規(guī)扣押（扣押了與案件無(wú)關(guān)的物品、扣押物品沒有使用扣押清單、扣押清單填寫不規(guī)范、扣押后沒有及時(shí)處臵等）、不及時(shí)移送、未按規(guī)定返還給被害人、善意第三人、未按規(guī)定呈報(bào)銷毀違禁品及管制刀具、未按規(guī)定將贓款贓物及時(shí)上繳國(guó)庫(kù)，現(xiàn)金與實(shí)物、涉案財(cái)物與非涉案財(cái)物混合保管、涉案財(cái)物因缺乏專人保管容易丟失等問題。這些問題的存在形成了我局涉案財(cái)物管理中“有單無(wú)物”、“有物無(wú)單”、“有案物”、“無(wú)案物”等大量的執(zhí)法“怪現(xiàn)象”，反映我局在執(zhí)法辦案中存在嚴(yán)重不規(guī)范的問題。

（二）公、檢、法三機(jī)關(guān)之間、公安機(jī)關(guān)與其他行政執(zhí)法機(jī)關(guān)之間在執(zhí)法辦案過程中對(duì)涉案財(cái)物的管理存在溝通不足、配合與協(xié)調(diào)機(jī)制薄弱等問題。由于涉案財(cái)物的管理存在于辦案過程中，很多管理中產(chǎn)生的問題是與司法機(jī)關(guān)之間的溝通、配合不夠有關(guān)。如：辦理刑事案件過程中，雖然“物隨案走”是原則，可是在實(shí)踐中，“物隨案走”卻很難堅(jiān)持到位。以我區(qū)司法實(shí)踐來看，檢察院除了“贓款”外，其余物證一律拒收，對(duì)物證的要求僅以照片、清單等形式附卷即可，而法院對(duì)沒有查扣隨案的涉案財(cái)物原則上不予裁判（根據(jù)《廣東省高級(jí)人民法院關(guān)于刑事案件贓款贓物適用法律問題的若干指導(dǎo)意見》第四條），檢察院與法院對(duì)“物隨案走”的態(tài)度不一致導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)處理涉案財(cái)物時(shí)出現(xiàn)兩難境地。考慮法院、檢察院保管涉案財(cái)物的空間有限，實(shí)踐中法院往往要求公安機(jī)關(guān)在起訴意見書中附涉案財(cái)物的名細(xì)表，且筆錄中必須要有對(duì)每一項(xiàng)涉案財(cái)物的權(quán)屬、來源等全面調(diào)查，對(duì)涉案財(cái)物的涉案性不僅要有直接證據(jù)還要有間接證據(jù)證明。由于檢察院、法院等司法部門對(duì)涉案財(cái)物的處臵上沒有堅(jiān)持“物隨案走”原則，且對(duì)涉案財(cái)物處臵上的特殊要求也僅僅停留在內(nèi)部掌握層面，公安機(jī)關(guān)也很少主動(dòng)與上述兩司法機(jī)關(guān)就涉案財(cái)物管理問題進(jìn)行專門的座談、溝通、協(xié)調(diào)，導(dǎo)致很多刑事案件中涉案財(cái)物的漏判等現(xiàn)象。

刑事辦案中，涉案財(cái)物管理三機(jī)關(guān)溝通、配合不緊密的另一現(xiàn)象是有些涉案財(cái)物即使法院判決后也沒有得到及時(shí)處臵。一方面是公安機(jī)關(guān)是通過檢察院獲得判決書的，方式是檢察機(jī)關(guān)每半年向公安機(jī)關(guān)預(yù)審部門發(fā)送一次，導(dǎo)致涉案財(cái)物的處臵有滯后性的問題，另一方面是很多辦案單位在取得判決書后對(duì)判決書中“沒收贓款贓物、上繳國(guó)庫(kù)”等的規(guī)定不理解，不知如何具體操作，法院的涉案財(cái)物執(zhí)行人員在獲得判決書后也很少與公安機(jī)關(guān)聯(lián)系，導(dǎo)致實(shí)踐中涉案財(cái)物的判決與執(zhí)行之間出現(xiàn)脫節(jié)的現(xiàn)象。

另外，就涉案財(cái)物管理而言，公安機(jī)關(guān)與我區(qū)工商、財(cái)政等行政執(zhí)法部門之間也存在協(xié)調(diào)不夠的問題。實(shí)踐中，公安機(jī)關(guān)在辦理“打假”（生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品）案件時(shí)，經(jīng)常會(huì)查扣大宗的假冒偽劣產(chǎn)品，對(duì)于此類涉案財(cái)物，公安機(jī)關(guān)在保管上存在場(chǎng)地有限的問題，而且在法院判決沒收或銷毀時(shí)也缺乏處理相關(guān)物品的經(jīng)驗(yàn)，往往需要借助我區(qū)工商、財(cái)政等部門的專門知識(shí)和力量，而公安機(jī)關(guān)內(nèi)部又沒有專門的機(jī)構(gòu)與上述行政執(zhí)法部門協(xié)調(diào)、聯(lián)系，這些都給基層辦案單位處理這類涉案財(cái)物帶來了許多不便與困難。

（三）我國(guó)現(xiàn)行法律、法規(guī)對(duì)涉案財(cái)物的處臵的規(guī)定非常有限。所謂涉案財(cái)物，是指公安機(jī)關(guān)在辦理行政案件和刑事案件過程中，依法扣押、查封、凍結(jié)、扣留、調(diào)取、現(xiàn)行登記保存、抽樣取證、追繳、收繳等方式提取或者固定的與案件有關(guān)、需要作為證據(jù)使用的物品和文件，包括違法犯罪所得及其孳息即臟款贓物；用于實(shí)施違法犯罪行為的工具；其他可以證明違法犯罪行為發(fā)生、違法犯罪行為情節(jié)輕重的物品和文件。涉案財(cái)物管理的有關(guān)規(guī)定主要集中在行政法律法規(guī)中，《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》、《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》對(duì)扣押、收繳、追繳以及扣押、收繳、追繳涉案財(cái)物后如何處理涉案財(cái)物都有比較詳細(xì)的規(guī)定。在刑事法律、法規(guī)方面，涉案財(cái)物管理的規(guī)定卻非常少。根據(jù)我國(guó)《刑事訴訟法》的規(guī)定，涉及財(cái)物的偵查措施主要包括扣押物品和文件，查詢、凍結(jié)存款、匯款兩種。上述措施主要從偵查取證的角度做出規(guī)定，而對(duì)涉案財(cái)物的處臵、保全、追繳、返還等問題則沒有明確規(guī)定，雖然我國(guó)《刑法》六十四條規(guī)定：“對(duì)違法犯罪所得的一切財(cái)物，應(yīng)當(dāng)予以追繳或者責(zé)令退賠；對(duì)被害人的合法財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)返還；違禁品和供犯罪所用的本人財(cái)物，應(yīng)當(dāng)予以沒收。沒收的財(cái)物和罰金，一律上繳國(guó)庫(kù)，不得挪用和自行處理。”但是對(duì)于上述

“追繳、沒收”的決定權(quán)主體并沒有明確規(guī)定，公安機(jī)關(guān)在辦理刑事案件過程中往往依據(jù)法院的判決來處臵涉案財(cái)物，即公安機(jī)關(guān)推定刑事訴訟中對(duì)扣押的涉案財(cái)物追繳、沒收的決定權(quán)主體是法院，然而，事與愿違，根據(jù)《廣東省高級(jí)人民法院關(guān)于刑事案件贓款贓物適用法律問題的若干指導(dǎo)意見》第五條第二款規(guī)定：“對(duì)于偵辦過程中查扣隨案的不屬贓款贓物的其他財(cái)物，應(yīng)當(dāng)依法返回原主，原則上由查扣的偵辦機(jī)關(guān)處理，人民法院不作裁決。”即除了贓款、贓物，法院不對(duì)其他涉案財(cái)物做出判決，即使這些涉案財(cái)物是“供犯罪所用的本人財(cái)物”。也就是說法院僅承認(rèn)其是贓款、贓物的處臵決定權(quán)主體。司法實(shí)踐中，除了權(quán)屬明確的汽車等價(jià)值比較大的供犯罪使用的罪犯的財(cái)物，法院予以判決沒收外，法院并沒有對(duì)其余作案工具及物證做出判決。故大量被扣押的物證長(zhǎng)期積壓在公安機(jī)關(guān)，不僅給公安機(jī)關(guān)帶來財(cái)政負(fù)擔(dān)，也容易出現(xiàn)管理不善、涉案財(cái)物丟失，甚至導(dǎo)致隊(duì)伍產(chǎn)生腐敗的問題。

二、我區(qū)涉案財(cái)物管理問題的成因

（一）公安機(jī)關(guān)執(zhí)法不規(guī)范的成因。在涉案財(cái)物管理中，公安機(jī)關(guān)執(zhí)法不規(guī)范的成因既有辦案人員執(zhí)法為民、法制社會(huì)的理念淡薄的主觀原因又有涉案財(cái)物管理制度、體系不完善不健全等客觀原因，既有執(zhí)法辦案人員責(zé)任心不強(qiáng)的因素，也有法制部門、預(yù)審部門在審核案件過程中沒有嚴(yán)格把

關(guān)的問題。另外，對(duì)辦案單位處理涉案財(cái)物不及時(shí)、不恰當(dāng)?shù)默F(xiàn)象，執(zhí)法監(jiān)督部門并沒有及時(shí)通知其改正，很少因?yàn)樯姘肛?cái)物管理問題追究辦案人員執(zhí)法過錯(cuò)，涉案財(cái)物管理也未納入執(zhí)法考評(píng)、民警績(jī)效考核系統(tǒng)。

（二）涉案財(cái)物管理方面，公、檢、法三機(jī)關(guān)之間，公安機(jī)關(guān)與其他行政執(zhí)法機(jī)關(guān)之間配合、協(xié)調(diào)不夠的成因。涉案財(cái)物種類繁多，性質(zhì)各異，到案途徑、保管方法、處臵方式也不同，更何況保管涉案財(cái)物需要一定的空間資源和人力資源，這些特征都導(dǎo)致涉案財(cái)物管理存在一定難度，各司法行政機(jī)關(guān)在對(duì)待涉案財(cái)物管理時(shí)難免會(huì)因?yàn)槲冯y而相互推脫。由于涉案財(cái)物的來源與保管責(zé)任主要在公安機(jī)關(guān)，其他司法行政部門并沒有意識(shí)到（或者說這種意識(shí)并不強(qiáng)）涉案財(cái)物管理涉及到案件當(dāng)事人（有時(shí)也包括善意第三人）的切身利益，涉案財(cái)物的處理是否得當(dāng)直接影響到社會(huì)公正、社會(huì)和諧穩(wěn)定，它們并沒有意識(shí)到涉案財(cái)物管理貫穿于整個(gè)案件的辦理過程（偵查、起訴、審判、對(duì)涉案財(cái)物的執(zhí)行）中，而不僅僅是偵查過程。因此，其它司法行政部門往往認(rèn)為涉案財(cái)物管理只是公安機(jī)關(guān)“一家的事”，即使在辦案、執(zhí)行過程中遇到涉案財(cái)物方面的問題也很少主動(dòng)與公安機(jī)關(guān)進(jìn)行座談、協(xié)調(diào)。

（三）現(xiàn)行法律、法規(guī)對(duì)涉案財(cái)物管理的規(guī)定有限的原因。如前所述，我國(guó)現(xiàn)行兩大刑事法律（《刑事訴訟法》和

《刑法》）對(duì)涉案財(cái)物管理主要是從偵查取證的角度來規(guī)定的，司法實(shí)踐中，公、檢、法三機(jī)關(guān)對(duì)案件的辦理側(cè)重于對(duì)人的調(diào)查和對(duì)人的追究刑事責(zé)任，而忽視對(duì)涉案財(cái)物的調(diào)查、處理。這種在刑事司法體系中“重視人而輕視物”的司法辦案觀念直接影向了現(xiàn)行法律、法規(guī)對(duì)涉案財(cái)物管理的規(guī)定。

四、我區(qū)涉案財(cái)物管理的對(duì)策

（一）牢固樹立執(zhí)法為民理念、增強(qiáng)社會(huì)主義法制觀念。廣大民警、行政執(zhí)法人員在涉案財(cái)物管理中牢固樹立執(zhí)法為民理念，時(shí)刻把人民群眾的利益放在第一位，重視涉及人民群眾利益的涉案財(cái)物處臵，通過對(duì)涉案財(cái)物及時(shí)恰當(dāng)?shù)靥幣Z維護(hù)社會(huì)公正、減少犯罪損失、消除社會(huì)矛盾，從而促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展。與此同時(shí)，公安民警在執(zhí)法辦案過程中要增強(qiáng)社會(huì)主義法制觀念，杜絕違規(guī)、違法處臵涉案財(cái)物現(xiàn)象。

（二）公安機(jī)關(guān)要完善涉案財(cái)物管理方面的規(guī)章、制度，把涉案財(cái)物管理作為執(zhí)法規(guī)范化的一項(xiàng)重要環(huán)節(jié)來抓。目前，我局在涉案財(cái)物管理專項(xiàng)行動(dòng)中，已對(duì)全局辦案單位2010年前的涉案財(cái)物進(jìn)行了全面的排查清理整治，對(duì)過去執(zhí)法不規(guī)范的行為嚴(yán)格追究執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任，對(duì)以后的涉案財(cái)物管理也進(jìn)行了建章定制階段，出臺(tái)了《寶安公安分局涉案財(cái)物管理規(guī)定》，規(guī)定教導(dǎo)員是涉案財(cái)物的主要負(fù)責(zé)人，辦案單位指定一名非辦案人員專職負(fù)責(zé)涉案財(cái)物管理。全局辦案

單位已做到辦案與保管涉案財(cái)物相分離，各單位設(shè)立了涉案財(cái)物保管室，分局的涉案財(cái)物保管場(chǎng)所也在緊鑼密鼓地籌辦過程中。

（三）把涉案財(cái)物管理納入執(zhí)法監(jiān)督、執(zhí)法考評(píng)、民警的績(jī)效考核系統(tǒng)。法制、預(yù)審、監(jiān)察等部門應(yīng)該把涉案財(cái)物管理納入到執(zhí)法監(jiān)督體系；法制、預(yù)審部門在審核案件過程中要對(duì)涉案財(cái)物的處理一并把關(guān)，對(duì)辦案單位呈報(bào)案件時(shí)應(yīng)該對(duì)涉案財(cái)物呈報(bào)處臵而沒有呈報(bào)的，原則上退回辦案機(jī)關(guān)，一律不予審核、審批，對(duì)辦案單位處理涉案財(cái)物不及時(shí)、不當(dāng)?shù)男袨橐皶r(shí)通知辦案單位整改，把涉案財(cái)物的管理納入日常執(zhí)法考評(píng)系統(tǒng)，對(duì)涉案財(cái)物的管理要跟蹤、監(jiān)督落實(shí)到位。

（四）其它司法行政執(zhí)法部門應(yīng)該摒除“涉案財(cái)物管理只是公安機(jī)關(guān)一家的事”的錯(cuò)誤觀念，公、檢、法三機(jī)關(guān)之間、公安機(jī)關(guān)與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)之間要加強(qiáng)溝通、聯(lián)系，對(duì)各自在涉案財(cái)物管理中存在的問題要多多交流，必要時(shí)可以就涉案財(cái)物管理問題定期舉辦座談會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)，形成辦案協(xié)調(diào)機(jī)制。另外，司法機(jī)關(guān)在辦案過程中還要徹底轉(zhuǎn)變偵查取證“重視人、輕視物”、“重視口供、輕視物證”的司法辦案觀念。

（五）完善涉案財(cái)物管理規(guī)定的法律、法規(guī)，使涉案財(cái)物管理有法可依且依據(jù)明確。我國(guó)立法機(jī)關(guān)不僅要在行政案

件中詳細(xì)規(guī)定涉案財(cái)物管理，而且還要完善刑事法律對(duì)涉案財(cái)物管理的規(guī)定。立法者要改變“對(duì)涉案財(cái)物管理側(cè)重偵查取證、忽視后續(xù)處臵”的觀念，要看到迅速發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)給涉案財(cái)物管理帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)（如：高科技時(shí)代如何避免涉案財(cái)物中科技產(chǎn)品不及時(shí)處臵導(dǎo)致的嚴(yán)重貶值問題；汽車等奢侈消費(fèi)品長(zhǎng)時(shí)間保管帶來的自然損耗問題）。由于刑事案件涉及多個(gè)執(zhí)法機(jī)關(guān)，因此，刑事法律對(duì)涉案財(cái)物的處臵不僅要詳細(xì)規(guī)定處臵方式，而且要明確處臵決定權(quán)主體。

綜上所述，涉案財(cái)物管理涉及人民群眾的切身利益，直接影響社會(huì)和諧與穩(wěn)定，公安等司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)該把其作為執(zhí)法規(guī)范化、法治社會(huì)建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容來抓。

鄭星 三級(jí)警員

深圳市公安局寶安分局法制科

二〇一一年九月三十日

第五篇：淺談在涉案財(cái)物管理中存在的問題及對(duì)策

淺談公安工作中對(duì)涉案財(cái)物的管理

2009年3月，公安部《公安機(jī)關(guān)涉案財(cái)物管理若干問題的規(guī)定》（修改稿）對(duì)涉案財(cái)物作出了明確的界定，指的是公安機(jī)關(guān)在辦理行政案件和刑事案件過程中，依法以扣押、凍結(jié)、調(diào)取、先行登記保存、抽樣取證、追繳、收繳等方式提取或者固定的與案件有關(guān)財(cái)物。

正確處理涉案財(cái)物，不僅是執(zhí)法過程的重要環(huán)節(jié)，更是執(zhí)法為民的重要體現(xiàn)，只有規(guī)范執(zhí)法程序，形成相對(duì)完善的涉案財(cái)物管理制度，才能有效杜絕私自處理、侵占、挪用、貪污、私分涉案財(cái)物的違法違紀(jì)現(xiàn)象，確保隊(duì)伍純潔和辦案公正。但涉案財(cái)物管理方面的問題長(zhǎng)期存在，不僅影響執(zhí)法辦案的順利進(jìn)行，而且也侵害了人民群眾的合法權(quán)益，嚴(yán)重影響警民關(guān)系，損害了公安機(jī)關(guān)乃至黨和政府的形象，所以公安部決定從今年3月開始到12月底，在全國(guó)公安機(jī)關(guān)開展涉案財(cái)物管理問題專項(xiàng)治理工作。為配合此次專項(xiàng)行動(dòng)，結(jié)合我局工作實(shí)際，現(xiàn)就公安機(jī)關(guān)如何進(jìn)一步加強(qiáng)涉案財(cái)物管理談?wù)剛€(gè)人的觀點(diǎn)。

一、抓好扣押環(huán)節(jié)，把牢涉案財(cái)物管理的源頭關(guān)。一是規(guī)范扣押制度。各執(zhí)法辦案部門指定專門民警負(fù)責(zé)涉案財(cái)物的接收、保管、移交等管理工作，嚴(yán)禁辦案民警自行保管涉案財(cái)物；設(shè)置扣押報(bào)告制，規(guī)定扣押涉案財(cái)物的同時(shí)，必須及時(shí)向所在部門領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告涉案財(cái)物扣押情況。二是規(guī)范扣押手續(xù)。要求民警對(duì)依法扣押的涉案物品，按規(guī)定填寫《扣押物品清單》，對(duì)于應(yīng)返還、移交的財(cái)物填寫《返還物品清單》、《移交物品清單》等。同時(shí)，將涉案財(cái)物的扣押情況列入部門目標(biāo)責(zé)任制考核，由法制部門對(duì)案件進(jìn)行審核監(jiān)督，對(duì)不應(yīng)當(dāng)扣押的，督促辦案民警解除扣押；對(duì)應(yīng)扣押的，要求辦案民警及時(shí)辦理扣押手續(xù)。

建立“扣押監(jiān)督、臺(tái)帳管理”管理模式，辦案民警、所隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)、內(nèi)勤各負(fù)其職、相互監(jiān)督。“扣押監(jiān)督”：即對(duì)涉案財(cái)物的扣押情況列入單位月考評(píng)和個(gè)案考評(píng)，辦案民警在扣押涉案財(cái)物時(shí)填寫扣押清單一式三份，向部門負(fù)責(zé)人報(bào)告，部門負(fù)責(zé)人根據(jù)案情進(jìn)行審核監(jiān)督，對(duì)不應(yīng)當(dāng)扣押的督促辦案民警解除扣押，對(duì)應(yīng)扣押的要求辦案民警及時(shí)與內(nèi)勤辦理扣押手續(xù)，并對(duì)涉案款物 的登記上繳情況進(jìn)行監(jiān)督。“臺(tái)帳管理”：建立涉案財(cái)物登記管理臺(tái)賬，對(duì)管理的所有涉案財(cái)物逐一編號(hào)登記，載明案由、來源、保管狀態(tài)、場(chǎng)所和去向。

二、抓好保管環(huán)節(jié)，把牢涉案財(cái)物管理的存放關(guān)。要按照公安部“六個(gè)嚴(yán)禁”的有關(guān)規(guī)定，通過邊查邊改，邊改邊建的方法，結(jié)合各單位實(shí)際，制定行之有效的管理管理，在執(zhí)法中，對(duì)扣押的涉案財(cái)物要嚴(yán)格按照有關(guān)審批程序辦理手續(xù)，實(shí)行詳細(xì)的項(xiàng)目登記，并會(huì)同在場(chǎng)見證人和被扣押財(cái)物持有人當(dāng)面點(diǎn)清，注明情況，列出清單，按涉案財(cái)物與非涉案財(cái)物分設(shè)臺(tái)帳，實(shí)行專人登記和管理，該移交的要及時(shí)移交，該上繳的要及時(shí)上繳，合法規(guī)范的處理財(cái)物。一是規(guī)范扣押制度。各執(zhí)法辦案部門指定專門民警負(fù)責(zé)涉案財(cái)物的接收、保管、移交等管理工作，嚴(yán)禁辦案民警自行保管涉案財(cái)物；設(shè)置扣押報(bào)告制，規(guī)定扣押涉案財(cái)物的同時(shí)，必須及時(shí)向所在部門領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告涉案財(cái)物扣押情況。二是規(guī)范扣押手續(xù)。要求民警對(duì)依法扣押的涉案物品，按規(guī)定填寫《扣押物品清單》，對(duì)于應(yīng)返還、移交的財(cái)物填寫《返還物品清單》、《移交物品清單》等。同時(shí)，將涉案財(cái)物的扣押情況列入部門目標(biāo)責(zé)任制考核，由法制部門對(duì)案件進(jìn)行審核監(jiān)督，對(duì)不應(yīng)當(dāng)扣押的，督促辦案民警解除扣押；對(duì)應(yīng)扣押的，要求辦案民警及時(shí)辦理扣押手續(xù)。

建立“專戶管理、專室保存”模式。“專戶管理”：即局財(cái)務(wù)室開設(shè)涉案款專用帳戶，各部門所有涉案款全部交辦公室登記，由內(nèi)勤在24小時(shí)內(nèi)交局財(cái)務(wù)室統(tǒng)一管理。局財(cái)務(wù)室給內(nèi)勤開具收款收據(jù)，由內(nèi)勤妥善保管留作退款時(shí)備用。退款時(shí)，由內(nèi)勤到局財(cái)務(wù)室辦理手續(xù)。涉案款與日常經(jīng)費(fèi)分開，專款專用，做到收、付、存情況清晰。“專室保存”：即在單位建立物證室，配備物證架、物證箱、冰箱、標(biāo)簽等必要的存儲(chǔ)設(shè)施，將所有實(shí)物證據(jù)

集中統(tǒng)一保管，并根據(jù)物證的性狀特征實(shí)行分區(qū)管理，根據(jù)物證與案件的關(guān)系及其物理特性確定保存時(shí)間。有交接雙方共同核對(duì)簽字的手續(xù)，確保涉案物品存放有序、管理規(guī)范，不發(fā)生損壞、遺失或擅自處理等問題。

三、抓好處理環(huán)節(jié)，把牢涉案財(cái)物管理的流程關(guān)。一是明確“三級(jí)責(zé)任”。明確分管執(zhí)法辦案的部門主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，專（兼）職法制員和部門內(nèi)勤為具體責(zé)任人，辦案民警為直接責(zé)任人，制定《海寧市公安局涉案財(cái)物管理規(guī)定》，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督，努力實(shí)現(xiàn)“有人管”、“有地放”、“無(wú)積存”，涉案財(cái)物管理“有依據(jù)”、“無(wú)違規(guī)”的“三有兩無(wú)”工作目標(biāo)。二是堅(jiān)持“三個(gè)必查”。堅(jiān)持內(nèi)務(wù)管理定期巡查制度，完善涉案財(cái)物管理。每日巡查，重點(diǎn)檢查“出入庫(kù)是否有記錄、物證室管理是否規(guī)范”。每周清查，各部門對(duì)涉案財(cái)物情況進(jìn)行一次全面清查，逐一清點(diǎn)實(shí)物，檢查臺(tái)帳登記與實(shí)物保管是否一致。每月督察，每月結(jié)合案件審核和專項(xiàng)督察等方法，加強(qiáng)涉案財(cái)物檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)整改扣押、保管、處理等過程中存在的問題。三是完善執(zhí)法考核。將涉案財(cái)物管理列入每月、每季和執(zhí)法質(zhì)量考核，逐人、逐案進(jìn)行評(píng)估，與評(píng)先評(píng)優(yōu)掛鉤，促使各部門切實(shí)規(guī)范涉案財(cái)物管理。

建立“專款專用、支票發(fā)還、規(guī)范操作”機(jī)制。“專款專用”： 涉案財(cái)物統(tǒng)一由辦公室專人保管，做到帳物相符、分案管理，不得挪作他用。涉案現(xiàn)金只能由財(cái)務(wù)人員收取，財(cái)務(wù)人員給民警開具內(nèi)部的涉案財(cái)物管理專用憑證，防止涉案款被挪用。“支票發(fā)還”：即一律不使用現(xiàn)金發(fā)還錢款，而是通過局財(cái)務(wù)室出具的轉(zhuǎn)悵支票予以發(fā)還，杜絕了現(xiàn)金發(fā)還無(wú)據(jù)可查的弊端，堵塞了截留、挪用應(yīng)發(fā)還涉案款項(xiàng)的漏洞。“規(guī)范操作”：即對(duì)于依法應(yīng)當(dāng)罰沒、收繳、追繳的涉案財(cái)物，根據(jù)法律文書，款由局財(cái)務(wù)人員辦理相關(guān)手續(xù)、物由專管人員移交相關(guān)部門依法處理；對(duì)于依法應(yīng)

當(dāng)發(fā)還的涉案財(cái)物，由辦案人員登記發(fā)還物品清單，交單位主要領(lǐng)導(dǎo)審核簽字，再到辦公室發(fā)還。

四、抓好責(zé)任環(huán)節(jié)，把牢涉案財(cái)物管理的監(jiān)督關(guān)。要樹立“全面監(jiān)督，不留死角”的監(jiān)督理念，要有效地整合紀(jì)檢、督察、法制、審計(jì)、后勤等部門資源，聯(lián)動(dòng)協(xié)作，強(qiáng)化監(jiān)督，定時(shí)對(duì)基層單位執(zhí)法中涉及的財(cái)物管理情況要進(jìn)行督促檢查，適時(shí)監(jiān)控網(wǎng)上涉案財(cái)物的去向流程情況。要根據(jù)基層單位財(cái)物登記臺(tái)帳，案卷記載財(cái)物的數(shù)量進(jìn)行實(shí)地清查盤點(diǎn)，通過以帳查案，以案查物，以物查人的方法，排查在執(zhí)法環(huán)節(jié)上存在的紕漏和過錯(cuò)。具體可通過后勤專管財(cái)物臺(tái)帳資料與各單位上交的移交清單，已上交財(cái)政處理的帳單進(jìn)行對(duì)比，結(jié)合實(shí)際盤點(diǎn)庫(kù)存數(shù)，看有無(wú)存在帳實(shí)不符，底數(shù)不清等問題，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)糾偏糾錯(cuò)，問題性質(zhì)嚴(yán)重的要按照公安部“六個(gè)嚴(yán)禁”追究有關(guān)人員責(zé)任。

2、建章立制，規(guī)范管理。

3、各司其職，發(fā)揮職能。執(zhí)法環(huán)節(jié)財(cái)物的管理是個(gè)政策性強(qiáng)、涉及面廣，情況復(fù)雜的工作，為使管理工作走上規(guī)范化軌道，公安機(jī)關(guān)各職能部門要整合資源，形成合力，齊抓共管。公安機(jī)關(guān)后勤部門作為涉案財(cái)物與非涉案財(cái)物的主管部門，對(duì)執(zhí)法單位的票據(jù)的領(lǐng)取、使用、注銷情況、規(guī)費(fèi)收入和罰款收放遵守“收支兩條線規(guī)定”情況，涉案財(cái)物與非涉案財(cái)物的登記、移交、保管等情況應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督和指導(dǎo)；財(cái)務(wù)部門應(yīng)定期將暫扣款臺(tái)帳和各執(zhí)法單位暫扣款明細(xì)帳進(jìn)行核對(duì)，確保帳實(shí)相符。法制部門應(yīng)嚴(yán)格把好執(zhí)法關(guān)，特別對(duì)涉案財(cái)物扣押環(huán)節(jié)的合法性、合規(guī)性和處理的及時(shí)性等方面進(jìn)行定期與不定期檢查，防止出現(xiàn)先收后裁，超范圍收預(yù)交款，隨意扣押財(cái)物。

4、加強(qiáng)監(jiān)督，防范未然。

明確部門負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，內(nèi)勤為具體責(zé)任人，辦案民警為直接責(zé)任人，實(shí)行“三個(gè)必查、四個(gè)必核”，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督。“三個(gè)必查”：即案件審核時(shí)必查涉案財(cái)物，涉案財(cái)物處理沒有使用專用票據(jù)的一律不予審核，必須補(bǔ)開專用票據(jù)，并在

執(zhí)法考核中予以扣分。執(zhí)法質(zhì)量考核時(shí)必查涉案財(cái)物，將涉案財(cái)物管理列入執(zhí)法質(zhì)量考核，逐人、逐案進(jìn)行評(píng)估，與評(píng)先評(píng)優(yōu)掛鉤。日常檢查必查涉案財(cái)物，重點(diǎn)檢查涉案財(cái)物是否做到“每天有記載、每周有檢查、每月有清理”，是否及時(shí)辦理扣押、上繳和保管、發(fā)還等手續(xù)。“四個(gè)必核”：即每月對(duì)涉案財(cái)物情況進(jìn)行一次全面清查，檢查涉案財(cái)物是否全部錄入臺(tái)帳，必與局辦公室涉案款專用帳戶核對(duì)，檢查所有涉案款是否及時(shí)、足額繳入專戶，必與實(shí)物進(jìn)行核對(duì)，逐一清點(diǎn)實(shí)物，檢查臺(tái)帳登記與實(shí)物保管是否一致，必與卷宗進(jìn)行核對(duì)，檢查符合發(fā)還條件的財(cái)物是否及時(shí)發(fā)還。

通過力抓以上四環(huán)節(jié)的工作，全面清理了林業(yè)刑事、治安和林業(yè)行政執(zhí)法辦案中涉案財(cái)物管理不規(guī)范的各類問題，做到底數(shù)清、情況明；進(jìn)一步健全涉案財(cái)物管理制度，完善涉案財(cái)物管理工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)辦案與管理相分離、來源去向明晰、處理依法及時(shí)、監(jiān)督檢查到位；嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制，堅(jiān)決查處違規(guī)扣押、處理涉案財(cái)物、亂收保證金等違法違紀(jì)案件；大力增強(qiáng)了森林公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和民警公正廉潔執(zhí)法、規(guī)范財(cái)物管理、保障群眾合法權(quán)益的意識(shí)，維護(hù)森林公安機(jī)關(guān)的良好形象。