第一篇：城市水利工程設備管理中存在的問題與對策

城市水利工程設備管理中存在的問題與對策

摘 要：隨著城市水利工程建設的發展，水利工程安裝使用的設備也隨之大量增加，無論設備品種、性能、技術含量等有很大提高。為了保證水利工程的運行質量，設備管理工作是重中之重。然而城市水利工程在設備管理工作中受到一些因素制約，還存在一些問題，直接影響水利工程正常運行。根據阜新市細河景區水利工程運行實踐，本文對城市水利工程設備管理中存在的問題進行探討。

關鍵詞：水利工程；設備管理；問題；對策

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2016.06.104

細河是流經阜新市城區的唯一河流，屬于大凌河下游左側的最大支流[1]，阜新市城區沿河而建，地勢低平，易受洪水頂托，排水不暢，甚至倒灌，易形成城區內澇。洪澇災害制約社會經濟發展，嚴重影響城市防洪安全和生態環境。阜新市政府全面開展了細河水利工程建設，已初步形成了由干支流堤防、蓄水及生態工程建設組成的阜新城區防洪體系。細河城市中心段防洪標準達到百年一遇。蓄水工程概況

阜新市在細河干流城區段26.3km，范圍內建成橡膠壩12座。蓄水高度均為2.5m，這些梯級橡膠壩能夠最大限度地攔蓄過境水量，在細河阜新城區段形成帶狀水面12.3千米，水面面積188萬平方米，總蓄水量235萬立方米[2]。建成后發揮了削減洪峰、蓄滯洪水、增加水景觀的作用，有效增加了兩岸的空氣濕度，改善了區域小氣候。存在問題

隨著城市水利工程建設規模不斷擴大，水利工程作用不僅局限于簡單的蓄水河防洪，新成立的水利工程主管單位也向城市公共事業方面轉移，而擺在管理單位面前的難題是如何正確對待和處理好設備壽命周期內全程管理與事業單位行政管理之間的矛盾。由于管理水平不高，導致工程運行中設備問題不斷出現，由于沒有及時按計劃維護、檢查、修理，導致問題嚴重時造成停機或事故。日積月累設備的故障更嚴重更復雜，維修成本也越提高。影響工程運行可靠性。經過分析產生這種現象主要因素有。

2.1 輕視設備維護投入

水利部門重視工程中堤壩護坡管理，而主管部門重視園林綠化軟環境建設。普遍輕視設備管理，忽略了設備安全性對整個工程運轉的重要性。明顯存在著重更改大修，輕預防維護。當政府撥款有限時，主管領導認為設備沒有故障，當其他經費超支時就會出現占用設備維護費現象。久而久之設備運行維護欠賬嚴重時會影響整個水利工程正常使用，造成更大經濟損失。

2.2 銜接不利設備管護責任不落實

設備前期管理與后期運行管理常出現脫節現象，通常設備的購置是由建設方負責，而建設方由于資金問題緊張時，單純追求利益最大化，而減少設備前期投入，時常發生購置設備質量差的現象。建管雙方缺乏溝通交接混亂，常出現設備原始技術資料丟失或與實物不符現象，造成后期設備維修時出現推諉扯皮現象，增加管理難度和運行成本[4]。

管理單位行政級別低，因為河流經過地方主管部門多，容易形成九龍治水局面。設備操作多數雇傭臨時工，由于責任心不強文化程度不高，而且沒有經過專業技術培訓，容易造成設備維護缺失。

2.3 規程制度不健全

由于執行的設備管理規范是參照橡膠壩操作規程制定的，對工程設備管理指導性不強，針對設備的檢修和維護保養而制定的規章制度可操作性不強，概括性條款多實際執行標準不明確。已不能適應工程設備管理的需要。城市水利設備管理意見與對策

3.1 參與建設優選設備

城市水利建設要具有長期發展計劃一定要做好戰略規劃，要強化設備前期管理成本的控制。設備管理單位應對已建成工程中設備的使用情況進行總結，在新建設工程中積極與建設、設計單位進行溝通，在設備選擇上參與建議。建立科學的設備選購評價和招投標體系[3]。在優先考慮自動化、智能化設備的同時，還應考慮設備的可靠性、節能性和安全性。

3.2 建立設備管理機構加強技術培訓

細河城市段水利工程投入運行后，為加強兩岸景觀建設和管理建立了細河景區。由市園林處成立細河景區管理所直接管理。景區內八座橡膠壩都設有管理泵房安排專人管理。為了提高管理水平，打造一支現代化知識型設備管理技術團隊，管理部門增設了專業技術崗，聘請工程師。學習設備管理培訓課程，通過互聯網了解最新最前沿的設備管理理念。景區管理所打破專業界限，對以前是園林綠化工種的設備操作人員通過專業技術講座，提高理論水平，通過維修實習提高設備維修人員的實際動手操作能力。

3.3 完善制度建立設備檔案

設備檢查，維修，保養等規章制度的建立要利用互聯網技術，要符合時代的發展，貼近實際，簡明扼要，便于執行。設備管理人員也要參加規程制定和修改，水利設備根據工況不同制定枯水期和汛期不同的規章制度。設備日常運行，大中小修，安檢保養等工作必須根據制度完成。同時做好筆記，通過技術指標統計分析反應設備運行狀況，建立設備檔案。

3.4 確保設備維護保養經費投入

設備管護經費是設備管理的血液。設備維護資金投入和節約工程運轉所需資金成正比，管理單位應開源節流，不應一味節省設備維護資金的方法節約費用，而降低設備的完好率。設備維護保養的最終目的是能保障整個水利工程能正常運行，維護保養設備是在設備正常工作時有計劃有準備進行的技術措施，防患于未然。管理單位在維修技術不足時，要走出去請進來，最好在初期采購時選擇能終身保修的設備供應廠家，對專業設備的維修，也可通過商業化運作方式招標完成，還要加強與大專院校和科研單位的合作。結語

面對城市水利工程管理部門職能轉換后，設備管理工作中財政投入與社會效益之間出現的新問題。雖然主管部門積累了一些經驗，為了適應水利工作現代化的需要，還需不斷改進工作方法，為水利工程安全運行提供有效保障。

參考文獻：

[1]鄭國鋒，董桂華，齊平，盧玉海.阜新城區防洪體系評價與對策[J].水利規劃與設計，2013（06）：15-16，57.[2]楊秋光.細河橡膠壩群汛期的調度與運行[J].水利建設與管理，2015（09）：65-67.[3]張雷.現代水利工程設備管理中存在的問題與對策[J].陜西水利，2008（04）：21-23.[4]陳琳.水利工程施工設備管理芻議[J].裝備制造技術，2009（09）：94-96.作者簡介：馬紅巖（1979-），男，本科，工程師，主要從事：橡膠壩的運行與管理。

第二篇：城市社區管理中存在的問題與對策

內容摘要：

城市社區是城市社會的組成部分,隨著我國政治經濟體制改革的不斷深入和城市化進程的加速,城市社區在社會發展和現代化建設的地位和作用日益凸顯,城市社區管理已經成為中國社會發展中的一個戰略性問題。分析城市社區的特點,總結城市社區管理與改革的經驗,認識加強和改善城市社區工作的意義,是我國城市化進程中的重要課題。本文主要結合昌平區社區管理實際情況，從觀念、職能、體制等方面深刻分析了城市社區管理的現狀及存在的問題，并針對有關問題提出了相應解決對策。

關鍵詞：

城市社區社區管理管理體制民主自治

城市社區管理中存在的問題與對策

一、當前城市社區管理面臨的主要問題

近年來，昌平區對城市社區管理體制和管理方式進行了有益的探索，取得了明顯的成效。但從社區管理的現狀和客觀需要來看，還存在著不少矛盾和問題，主要表現在以下幾個方面：

（一）管理思維與觀念不能相適應，責權利不夠明確。

目前，昌平區一些社區組織機構主要由原來的村“兩委會”轉變而來，其管理思維和管理方法仍不同程度的沿用原村上的管理模式，管理思維與觀念不能適應新型社區發展的需要，存在著一定的過渡思想和畏難情緒。大量的行政工作、紛繁的社會事務、復雜的拆遷糾紛和善后問題以及各種檢查評比等都擺在社區管理干部的面前，使社區干部背負了太多的責任，但社區經費普遍比較緊張、開支困難，權責不對等，有些工作不被群眾了解，受到指責、舉報等因素，使一些社區干部工作積極性大受影響。加之一些政策得不到及時有效落實，自身的一些利益得不到有效的保障，造成了一部分社區干部存在“做一天和尚撞一天鐘”的過渡思想。

（二）管理體制與機制不夠順，管理能力有待提高。

一是社區行政管理機構設臵滯后。根據調查了解，目前，有些已經入住的社區尚未建立新的社區居委會，仍由原村委會管理各自居民，管理起來十分不順；二是新舊社區過渡不夠完滿，新舊社區的關系錯綜復雜，管理上出現混亂和諸多矛盾。三是提前介入不及時，缺乏明確、系統的計劃、措施和一個適合社區居民特點的、比較健全的管理體制和管理模式；四是一些社區干部在管理經驗、管理水平和管理能力等方面與城市社區相比，還存在一定的差距。

（三）集體資產經營處臵不夠規范，使集體經濟發展受阻。

據調查了解到，由于量化困難、擔心引發糾紛等原因，目前昌平區有些社區集體資產并沒有進行清產核資、量化到人。同時，社區干部既負責社會事務，又負責新型集體經濟組織的經營管理。入住新社區后，由于行政隸屬關系發生變化，多數居民認為原社區領導缺乏一些行政約束，擔心自己的權益受到損害，對原有集體資產的經營處臵存在疑慮。同時，一批配套經營性設施以成本價轉讓給新型

集體經濟組織，這些設施包括底層商鋪、集中商業樓、農貿市場、幼兒園等，如何分配、經營好這些設施，居民都十分關注。同時，集體經濟發展遇到困難：一是積累減少，支出增大，難以發展。過去大多數集體經濟收入主要靠招商引資和土地流轉收益，但可支配的集體土地量大大減少，使招商經濟和土地流轉收益大受影響，積累減少，發展壯大面臨困難；二是經營者素質不高和缺乏競爭意識，有的社區還沒有一個明確的發展目標或較好的發展項目；三是土地等政策方面的障礙限制發展，使農村集體經濟組織的發展難以實現實質性的突破；四是部分居民由于自身觀念、素質和能力問題，很多居民就業創業較困難，如果新居房屋出租、集體經濟分紅、社會保障不能及時跟上，部分居民會出現生活困難。五是有些社區的公共經費來源渠道、出依據、經費管理還沒有相關政策的明確規定，致使一些公共事務經費收支無章可循。

（四）公共服務設施不配套，居民難以適應物業管理服務。

由于多種原因，部分小區的市政配套設施還不夠完善，公共服務設施建設進度緩慢，給新入居居民生活帶來極不方便。長期以來，農民都是自己承擔自家及周圍的清潔衛生，已形成傳統習慣，又加之他們收入不高以及其他一些原因，對于要繳費請人打掃清潔衛生“出錢買服務”式的小區物業管理的做法目前難以適應，因而出現以各種借口不交物管費、垃圾清運費、停車費，甚至不交水電費的情況。同時，由于居民缺乏一些公共觀念，行為習慣比較差，破墻開店、亂搭亂建、侵占公共空間、亂扔垃圾、不遵守物業管理規定等現象比較普遍

。另外，新居工程物業管理配套設施標準不統一，新居保修期后的維修基金落實不夠到位，這都給社區的物業管理帶來了困難。

（五）矛盾糾紛不斷涌現，使治安問題日益加重。

大規模地拆遷和實施集中居住，農民傳統生產生活方式發生根本性轉變，跨社區甚至跨街道的居民入主一個集中居住小區，農民落后的觀念、較低的素質以及行為習慣、生活方式等短時期內難以改變和適應。同時，集中居住后一些居民因為就業困難、收入暫時性下降等因素產生了不穩定情緒，加之教育、引導、社區服務等工作未能及時跟上，居民對集中居住新社區的認同度不高、歸宿感不強，使管理難度增大。再加上新社區用于出租的房屋比較多，外來人口大量涌入，使引發的矛盾不斷呈上升趨勢，小區秩序、治安受到了極大的影響。

二、進一步加強城市社區管理的對策和建議

（一）搞好調研，摸清情況，完善制度。

據調查了解，目前昌平區社區情況比較復雜，大體上有六種情況：一是政府統一規劃土地，統一修建，全部由農民居住而形成的社區

；二是政府統一規劃土地，統一修建，一部分由農民居住，一部分對外出售，而形成的社區

；三是政府指定土地，由開發商統一開發，部分樓盤由農民所有，其余由開發商對外出售而形成的社區；四是村委（社區）會經過政府批準同意，由開發商統一開發，部分樓盤由農民所有，其余由村委會（社區）對外出售而形成的社區；五是村委會經過政府批準同意，政府指定土地，農民自己修建而形成的社區；六是政府劃定土地，搞集鎮建設，動員社會各界人士和當地農民修建而形成的社區。對于這些社區的管理方式，昌平區應成立了社區管理建設領導小組，相關部門配合，組織專門力量，對新建社區進行全面調查研究，摸清其基本情況，了解其管理模式，并認真分析各自利弊，為制定涉農社區管理規章制度提供依據。在摸清情況的基礎上，根據新型社區的特點，參照城市社區的要求，制定新型社區管理規章制度，如新型社區設臵標準、機構設臵、領導配備、工作職能、經費管理等，為實現科學管理提供制度保障。

（二）科學規劃，制定標準，合理設臵新社區。

要組織專門力量，做好提前介入的準備工作，及時協調解決有關問題，針對每個集中居住小區的規模、特點、人員構成，結合實際提出一個適合社區特點的、明確的、系統的計劃和規劃，為集中居住后的建制調整、組織建設和后續建設管理做好相關準備工作。在實踐中，逐步完善社區居民代表會議等組織機構，待條件成熟后，由政府批準成立正式社區居委會，實現與城市社區的完全接軌。在新舊社區雙軌運行的過渡時期，對新舊社區的職能作適當分工，原社區的職能從大量的事務性管理轉向側重于搞好城鄉一體化的征地、拆遷安臵和善后工作以及謀劃集體經濟組織的發展壯大，新社區（籌委會）集中于社區管理、社區服務，做好社區居民與原社區、原集體經濟組織有關問題的銜接、協調工作。

（三）理順新關系，構建新的管理體制，實現科學管理。

加強社區管理，夯實執政基礎，理順新關系，對社會主義和諧社會的形成關系重大。要認真落實中共中央組織部《關于進一步加強和改進街道、社區黨的建設工作的意見》，根據新建社區的特點，加強和完善社區黨的組織建設，推進社區建黨委、樓院建支部、樓道成立黨小組的工作，并建立新的管理體制。一是進一步明確社區的職能定位。二是從社區剝離股份公司。將集體經濟組織從社區中剝離出來，通過量化集體資產，進行股份制改造，進一步規范股東會、監事會和經理層的產生辦法、議事規則及相關制度，與現有社區實行居企分開、帳務分開，成為獨立的市場主體，公司按照章程和企業的有關法律、法規運作，實現集體資產的保值、增值，公司憑股東的股權證進行利益分配，使涉農社區“村民”向集體經濟組

織“股民”轉變。

（四）選好配強社區干部，加強培訓，努力提高管理能力。

要選好配強新型社區干部，努力提高管理能力。由鎮政府（街道辦事處）選擇一批組織協調能力較強的機關干部到籌委會掛職書記或主任，牽頭籌委會籌備工作；在現社區干部中選擇一批熱心公益事業、年富力強、群眾公認度較高并擬入住新社區的人員到新社區籌委會任職；結合大學生“村官”工作，實現“一社區一名大學生”的工作目標，充分發揮大學生在新社區建設上的作用。要加強對社區干部的激勵約束。通過完善目標考核、經濟獎勵、政策補助、民主決策等方式，進一步探索建立切合實際的激勵機制、約束機制和利益分配機制，統籌協調社區干部自身利益與發展壯大集體經濟之間，農民與集體經濟組織之間的利益關系。根據工作實績和經濟發展情況給予社區主要干部一定的獎勵，對年齡較大、貢獻較大、正常離職的社區干部，給予適當生活補貼，以解決后顧之憂。區委組織部、區民政局、黨校和各鎮（街道）要加強新社區干部培訓和業務指導，提高綜合素質和業務能力。

（五）強化管理服務功能，加強物業管理，提高生活質量。

一是加強對社區公共事務的財政支持。以公共服務均等化為目標，采取財政投

入、新居工程配套設施收益補貼等措施，確保新社區公共支出。

二是完善管理服務條件。要突出抓好新社區辦公用房、社區服務站、社區警務室建設，落實文化、教育、體育、衛生等設施。對社區基礎設施，要做到專建專用，加強管理維護，不得擠占挪用，或擅自改變用途。

三是促進居民轉移就業。通過產業帶動、有效培訓、政策扶助、配套服務，妥善解決新社區的就業問題。加強與職介、培訓機構、城市社區、招商部門、工業園區等的就業協作，加強對就業困難人員的崗位和服務援助。在招標比選物管企業時，向物管公司提出招用居民

從事部分崗位工作的硬性要求。

四是完善居民社保救助。按照相關政策規定，制定涉農居民愿意參保、參得起保的措施和辦法，實現居民社會保險多種措施、多種形式的覆蓋。切實解決涉農居民看病難的問題，防止涉農居民入住新社區后因病致貧。

五是加強居民服務管理。一方面加強服務

。按照“有償與無償并存、組織與志愿相結合”的原則，重視做好面向廣大居民的便民利民服務、面向弱勢群體的救助服務、面向村民向居民轉變過程中的遺留問題服務。加強宣傳營銷和規范管理，積極發展社區房屋租賃業，促進居民增收；協調開通直通城區的公交車，引導銀行到居民區設點，為居民生活提供便利；一方面加強管理。在社區居委會之下，加強居民小組建設，做好管理、服務和穩定工作。完善相關制度，規范社區服務、商業經營行為的管理。

六是豐富居民精神文化生活。及時了解居民思想動態，加強教育引導。開展經常性的科教文化活動、精神文明創建活動和全民健身活動，活躍社區氛圍，增進居民溝通，增強社區凝聚力。建立和完善黨員活動室、圖書室、社區老年大學、社區培訓學校和各種組織、團體，通過積極有效的方式引導居民轉變思想觀念，改變生活方式，提高生活質量，提升涉農社區文明形象。努力把新社區建設成為管理有序、服務完善、環境優美、治安良好、生活便利、人際關系和諧的新型社區。

七是抓好物業管理。要探索新社區物業管理模式，要引入物業管理公司進行規范管理。

（六）加強集體資產管理，壯大集體經濟，增強造血功能。

一是合理處臵原社區集體資產。居民入住新社區后，與原集體經濟組織集體資產權屬關系、經濟管理方式、利益分配方式保持不變。但社區行政隸屬關系發生改變的，必須對集體資產進行清產核資，能夠量化的應盡量量化到個人，作為以后分配的依據；不能量化的應明確集體資產狀況，并向居民出具相關憑證。對原社區的債權、債務，進行合理處臵，杜絕新增債權、債務，確保居民個人利益不受損害。二是公平分配新居工程配套設施。三是加強集體經濟的發展和管理監督。通過土地流轉、合作經營，加快包裝發展一批集體經濟項目，帶動居民增收。積極探索股本結構的多元化，以新型集體經濟組織現有資產和可吸納的股民股金為支點，吸引企業參與項目投資，形成集體經濟全資、控股、參股等多種方式介入項目發展的模式。規范財務管理，加強財務公開，公司財務納入會計核算中心，確保股民依法理財、民主理財、科學理財。

（七）強加法制教育，避免矛盾糾紛，構建和諧新型社區。

對于當前社區出現的各種矛盾糾紛，要進一步推進民主管理，充分發揮居民委員會、樓院小組長、離退休黨員、社區志愿者和廣大居民群眾的作用，激發社區成員參與社區建設的責任感和積極性。進一步健全和完善民主決策制度，定期召開居民代表大會、社區協商議事會，使廣大社區成員發表意見有場合，行使權力有平臺。同時，要搞好調研，找出產生矛盾糾紛的主要因素，通過構建溝通協調機制，加強法制教育和道德修養教育，本著雙贏的原則，通過雙方協商解決，盡量避免矛盾激化，營造良好的人際關系，構建和諧新型社區。

城市的主體是市民，沒有廣大市民的理解和支持，政府的決策就很難行得通；沒有市民廣泛參與，城市管理就成了無源之水，無本之木。在市場經濟條件下，市民不僅是城市管理的對象，更是城市利益的相關者。相對于日益繁重的城市管理任務而言，城市政府自身擁有的資源十分有限。如果沒有城市利益相關者的積極參與，就難以保證形成科學的決策，難以保證政策和法律得到有效落實，監督也難以取得預期效果。因此，首先要積極探索建立新機制，鼓勵和吸引城市利益相關者參與城市管理。通過方案征集、聽證評議等有效途徑，讓城市利益相關者參與城市管理的決策、實施和監督，增加城市管理的科學性、透明度。通過集思廣益，把各種聰明才智最大限度地發揮出來。尤其是各行各業專家的獨立研究和獨特視角，即使是不同意見，也要高度重視，反復比較，全面權衡，擇其善者而從之，使城市管理盡可能符合城市發展的客觀規律。其次，開展多種形式的教育，提高市民素質及參與城市管理的能力。相對于整個城市人口，我們的城市管理者始終是少數。因此，只靠執法處罰是解決不了所有問題的，必須在嚴加管理的同時大力施行教化。通過強化宣傳教育和培養，讓市民認知自身的權利和相應的義務。要利用當今傳媒，長期開辟寓常識性、趣味性、政治性于一體的城市生活指導之類的欄目，循循誘導，滴水穿石，教會市民怎樣進行城市生活，提高城市意識，支持和參與城市管理。我國城市化滯后，城市人口正處于大轉移時期，要實現從農民到市民的身份轉換、知識更新、習慣改變和素質提高，沒有潛移默化的毅力和恒心，沒有一定比例的經費投入是不行的。

參考文獻：

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8.中國城市社區建設.知識出版社.2005年06月.吳德隆.谷迎春

第三篇：城市社區管理中存在的問題與對策研究

城市社區管理中存在的問題與對策研究

武

宇

摘要：隨著經濟體制改革的發展，社區管理地位逐步提高，社區管理的水平直接影響社區建設的各項任務,因此搞好社區管理是社區建設的內在要求，是社區發展的必然條件，也是社區各項工作中的重點。改革開放以來，我國城市社區管理有了長足進步。但是，由于計劃經濟體制的影響，我國城市社區管理呈現參與意識薄弱、政府管理缺位、法律存在嚴重的滯后性、管理隊伍薄弱等缺陷，與城市社會轉軌變型的趨勢以及社區模式創新的要求格格不入，必須進行改革。本文就是對這一方面問題的簡單思考。本文分為三大部分，第一部分首先了解城市社區管理的現狀，第二部分分析城市社區管理中存在的問題，然后提出幾點解決此問題的對策，提出了城市社區管理的構建原則和基本思路，并由此設想了完善城市社區管理的具體思路，以求我國城市社區管理能夠更加健康的發展。

關鍵詞： 社區管理 問題 對策

前 言

城市社區管理是指在市及市轄區人民政府的領導下，以街道為主導，居委會為協同，以社區組織和社區成員為依托，允許使用行政與法律、經濟與教育、功德與情感等手段，合理調配和利用社區資源，發展社區事業，提高社區成員的生存質量，促進社區經濟和社會協調發展過程。城市社區是相對于農村社區而言的。其特點主要表現為：一是人口高度集中,生活空間相對狹小；二是居民從事非農產業，異質性強，價值取向多元化；三是生活方式多樣化，人際關系邊緣化，情感色彩較淡薄；四是組織程度較高，結構復雜，形式多樣化。

一、城市社區管理的現狀

隨著社區管理體系的不斷完善，社區組織逐步健全，社區隊伍建設以及社區人員素質也在明顯提高。總的來說，社區管理正在全面進行，社區救助體系框架正在逐步建立。各地在社區建設實驗區工作的基礎上，積極開展了爭創社區建設示范市、區活動。各地創建熱情之高，措施力度之大，社會效果之好，是近年來少有的。全國己涌現出一大批社區建設的先進典型。

另一方面，社區管理已顯現出強大的生命力和巨大的社會效益。社區管理已成為新形勢下城市管理的重要基礎，成為建設現代化城市的基礎工作，成為城市管理體制改革的重要內容。推動城市社區建設工作，對于建立獨立于用人單位之外的社會化服務網絡，提高社區居民生活質量，擴大城市基層民主，完善城市基層社會管理體制都具有重要意義。

二、城市社區管理中存在的問題

（一）缺乏對社區的認同感，參與意識薄弱

黨的十七大指出：“擴大基層民主，是發展社會主義民主的基礎性工作。要健全基層自治組織和民主管理制度，完善公開辦事制度，保證人民群眾依法直接行使民主監督。要完善城市居民自治，建設管理有序、文明祥和的新型社區”。但是在現實生活中，社區居民與社區中的單位對社區的認同感、歸屬感較弱，社區既缺乏現成的社會自治組織可供組織群眾，也缺乏一定的社會資源積累可供動員群眾，不少居民認為社區工作僅僅是街道、居委會的事，與己無關，絕大多數中青年很少參與社區事務，以至于社區的事情成了虛空的東西，更不談群眾參與完善社區管理工作的行動了。

（二）城市街道辦事處與居民委員會出現職能缺位

我國城市社區管理長期以來一直實行的是“二級政府”與“三級管理”的管理體制。這種管理體制模式單一，而且大多采取的是行政的管理方法和管理手段。這與目前的市場經濟體制極不適應,并嚴重地束縛了城市社區的發展。而當前正處于我國的政府轉型時期，城市社區管理應把行政管理方法和手段作為工作的輔助手段而不應是主要措施。但由于長期受計劃經濟管理模式的影響,城市社區第三層次的管理者——街道辦事處在城市社區管理方面存在著職責不明確、管理權限有限等問題。

另一方面，街道辦事處及其下屬的居民委恰恰是我國城市社區管理的基層組織,是城市社區的真正管理者。由于街道辦事處在城市社區管理方面職責權限不明確,造成了條塊分割、各自為政的局面,給城市社區管理工作帶來一定的困難。主要表現在：其一,城市管理重心的下移使得作為城市基層政府派出機構的街道辦事處負有代表政府行使全方位的行政管理職能,負責本轄區的社會管理職能,但由于相應的權力條塊分割,造成職、責、權、利不統一、不對稱；其二，街道辦事處全面負責社區建設與社區自治的管理事宜，但由于目前的現狀，街道辦事處不可能成為社區居民的代表，整合社區居民的利益和意志；其三，行使全方位的行政管理職能，負責本轄區的社會管理職能，使得街道辦事處明顯存在著政社不分的矛盾；其四，大部分城市的街道辦事處還負責本轄區的經濟發展職能，舉辦各種經濟實體，存在著政企不分的矛盾。

（三）社區財力支撐不合理

當前我國社區的財力來源大都來源于政府的撥付,有限的財政撥付難以支撐日益繁重的社區工作。同時社區單位與群眾對社區并不重視，更不會關心社區的財政，當社區群眾出現了對自己不利的因素時，他們會大大抱怨社區服務的不周到，從不會考慮社區經濟周轉的困難處境。另一方面社區沒有獨立財政權,這就使社區自治缺乏物質保障,很難適應日益繁重的工作任務，而隨著各方面的發展，社區群眾對社區服務越來越高，但卻得不到滿意的服務，這樣就不可能達到可持續性發展。

（四）政府在社區管理中的缺位

雖然我國城市社區管理組織的發育成長在一定程度上提高了城市管理水平,但就總體而言,政府在社區管理中始終存在著不少問題。

1、政府觀念過于傳統

由于我國長期實行的是高度集權的計劃經濟體制，這種經濟體制強調黨和政府是社會管理的唯一主體，直接管理經濟和一切社會事務。下屬各單位是政府管理的執行部門，沒有自主權和自決權，形成了政府居高臨下的以條條為主的縱向管理格局。社會上的企業、事業、工廠等單位都隸屬于各自的上級單位，與所在基層社區組織既無隸屬關系，也無其他的緊密聯系。社會成員也都屬于自己的工作單位，很少關心和參加自己居住的社區的活動。整個社會的管理都是由政府通過各職能行政機構逐級下達到下屬單位，與社會的基層組織社區幾乎無關。這種管理體制必然形成以政府為管理主體，有事找政府、事事等政府，由“政府全包”的社會管理觀念。

另一方面，在人與物的關系中，人是主動的、積極的因素，即人是重要的。但是在傳統的管理觀念中往往注重物的管理，把“物”作為管理目標，只注意“物”的變化，例如馬路的修筑、樓房的修建、樹木的栽種、房屋的管理等等。這就必然忽視人的作用，特別是普通勞動者、普通居民的 作用，往往把人變成了物的從屬品。

2、仍然存在“大政府”與“小社會”模式

傳統的計劃經濟體制中，社會的很多功能和事物矛盾都集中在政府身上，政府直接面對社會，直接從事大量的具體微觀的管理活動，從而形成了“大政府，小社會”的模式，其弊端是顯而易見的。

一方面，由于政府直接管理社會事物，隨著社會的發展和社會事務不斷增加，政府的負擔會越來越重。而當社會事務管理達到一定量的情況下，就不得不進行新的權力劃分，增加相應的管理機構和編制，這樣就形成了政府和人員編制的惡性膨脹。另一方面，政府幾乎包攬社會中所有的事情，便抑制了社會的自我發展，社會的自治功能就會變得越來越弱。

3、政府對民間社會組織扶持的缺失

從我國目前情況來看，我國民間社會組織并不是很多，很多組織只是個形式，在城市社區管理中并沒有發揮應有的作用。政府從觀念上沒有對民間社會組織的重視，所以對社會組織日常運作并沒有給與應有的扶持，比如資金不足。即使對民間社會組織給予一定的資金扶持，對民間社會組織監督并不完善，經常會出現“重登記、輕管理”的局面。

（五）社區工作者隊伍薄弱，專業化程度較低

目前，從事社區管理工作的人員大多未經過社會工作的專門培訓，缺乏社會知識和專業管理知識，其工作方法多是行政方法。另一方面，我國居委會工作人員大都不是通過公務員考試進入，工作人員普遍存在年齡偏大，學歷偏低，工作能力不強，工作效率不高等問題，這就降低了我國城市社區管理工作人員的隊伍素質建設，擁有這樣的團隊，完善城市社區管理的效果是可想而知的。

（六）相關法律存在嚴重的滯后性

改革開放以來，城市基層社會結構發生很大變化，主要表現在隨著“單位制”的逐漸松動，大量出現的“社會人”需要依靠社區來進行管理，這就對社區中的街道辦事處與居委會的職能提出了更高的要求。但是，相關法律文件對于這種變化的社區情況顯示出了嚴重的滯后性。例如，雖然街道辦事處在城市社會管理中的作用越來越得到重視，國家權力重心在逐步往街道層面下移，和改革開放前相比，街道承擔了更多社會管理的職能，但是，作為現在街道辦事處工作的法律依據的《街道辦事處組織條例》卻是許多年前制定的，而且條例內容比較簡單，已經不能完全適應現階段街道辦事處的工作需要，使其依法行政失去法律支撐。居委會作為群眾自治組織的問題也與其類似，居委會的自治功能在社區治理中的作用雖然日益得到強調和重視，但是現行的《居組法》已是十余年前頒布的，法律規定已經明顯不適應居委會的工作需要。

三、城市社區管理的對策分析

（一）重視公民意識的培育

社區參與不僅僅是社區建設的內在動力，也是社區自治的內在動力。社區管理離不開居民參與，沒有居民參與，社區猶如“無源之水”、“無本之木”。社區居民參與的程度直接影響社區管理的發展，而缺乏居民參與是當前我國城市社區管理所面臨的主要問題之一。可以說，目前城市社區是“沒有公民的社區”，無論是社區精英還是普通居民，都比較缺乏公民意識。現代公民是以關心公共事務、參與公益事業、承擔社會責任為基本標志的。公民意識體現在社區中就是居民的“社區意識”。有了社區意識, 居民才會真正認識到“社區是我家”的公共意義，才會產生社區的認同感、歸屬感、親 和力。社區中的居民沒有公民意識，也就不可能形成真正意義上的“社區”。因此，要培育公民意識，促進居民向公民的轉變。培育公民意識的途徑是讓居民直接參與公共事務的管理和建設。要讓居民認同社區，最好的辦法就是讓他們參與社區管理。因此，要建立居民多層面地參與社區各類公共事務管理與建設的制度化機制，為社區居民提供平等的參與機會，讓他們在參與中增強自主性。但更關鍵的是，要讓參與者分擔責任，增強居民的社會責任意識，而不是“事不關己，高高掛起”，只顧個人權利而忽視社會責任。

（二）加快我國城市社區管理體制的改革

社區管理體制是社區正常運行的重要基礎，是構建和諧社區的重要保障。發達國家社區管理在逐步走向公眾化、社會化、制度化、規范化的同時，形成了各具特色的社區管理模式，同時也基本形成了社區內的人與人、人與事、人與環境之間的和諧。而我國目前實行的城市社區管理體制與管理模式仍然屬于“行政單一化”的傳統模式，政府在城市社區管理中仍然起著絕對的主導作用，這與我國目前的社會主義市場經濟體制極不適應，在一定程度上阻礙了城市社區的發展，因此，我們必須要改革現行的城市社區管理體制。具體工作如下：

1、合理調整街道辦事處的功能

城市社區的管理，是城市基層工作的基礎，但這種管理不是政府行政管理的延伸，而是一種自我管理，屬自治管理模式。因此，沖破固有管理觀念，創新管理體制，是構建和諧城市社區的重要環節。首先，要調整管理體制，下放管理權限，包括計劃管理權限、城市規劃權限、財務權限和人事權限等等。其次，是增大街道辦事處的管理權限。街道辦事處是我國城市社區管理的真正主體，而他們所承擔的責任、義務同自身擁有的權力極不適應，這就造成了許多社區管理事務上面沒人管、下面管不了的局面。加大街道辦事處的管理權限，第一應該是賦予其綜合協調的權力，第二是增強其管理職責，擴大其管理權限，使街道辦事處對轄區內的社區管理、社區服務、社區治安綜合治理、社區環境衛生、園林綠化、環境保護等各方面的管理工作均能行使相應的職權，使街道辦事處真正成為城市社區管理的主體。

2、明確界定居民委員會的職責

解決居民委員會工作行政化問題，提高居民對居委會的認同度，是實現社區民主自治的重要前提。在批判居委會行政化的過程中，大部分城市采取的改革措施是實行“議行分設”，即將居委會原先的議決權和執行權分離，居委會只作為議事和決策機構，由居民選舉產生，成員兼職且是義務的；另外成立社區工作站，作為專門的執行機構，為居民提供服務。比如深圳鹽田為了讓居委會的自治功能得以實現，進一步推行了“居站分設”，也就是成立社區工作站作為行政代理機構，專門承擔原先由居委會承擔的行政事務，這樣居委會承擔的行政事務就可以剝離出來，從而可以專門發揮自治功能。學者將這一做法稱之為“深圳鹽田模式”。對于“議行分設”的做法，我們肯定其意義,在某種程度上可以降低居委會的行政化色彩。但是，我們必須注意的是，在我國社區發展的現有階段上,“議行分設”只是使居委會在形式上褪去了行政化的色彩,實質上只有“行”而沒有“議”，居委會成員兼職、不拿報酬，對社區事務做不到全面了解,議事和決策能力難以保證，并且沒有相應的保障機制。這樣運行的結果是居委會的地位被虛化。在“居站分設”的做法中更加明顯，居委會面臨邊緣化的危機。關于居委會的改革,問題的關鍵不在于組織是按照什么原則以及什么模式來設置，關鍵的問題是：能否為居民的參與提供廣泛而暢通的渠道；能否真正整合和體現社區居民的意志；能否真正起到溝通政府與社區居民的橋梁和紐帶作用。政府部門可以對居委會承擔的事務進行分類，屬于自治事務的，由居委會自行負責；屬于行政事務的，政府可以與其簽訂協議，實行行政代理，不 需要另外成立專門的行政代理機構，而且在現階段居委會可以通過承擔部分行政事務提高自治的能力。總之，要讓居民委員會卸下不必要的“重負”，淡化其行政色彩，提高居民對居委會的認同度，有利于社區參與，有利于社區功能的發揮。

（三）加大財政對社區建設的扶持力度

經費嚴重不足是制約社區建設的突出問題之一，政府對社區建設的主導作用不僅體現在領導重視、組織建設、責任機制和政策扶持上，更重要的是體現在資金、設施支持和財政預算上，各級政府應將社區建設與治理所需費用列入財政預算，并應在現有投入的基礎上保持逐年增長。因此，各級政府公共財政都要加大對社區建設經費的投入力度，并不斷增加投入數額。比如在有條件的經濟發達城市，應將政府財政投入所占社區服務資金中的比例逐步提高到50%,對于經濟欠發達地區應將政府財政投入所占比例提高到30%。這不僅是由公共財政的職能所決定的，而且也是社會經濟發展、居民群眾日益增長的物質和精神文化生活的現實需要所決定的。

（四）政府在促進社區管理中的作為

1、轉變政府在社區管理中的觀念

第一，由單一的政府主體管理觀念向多元化主體管理觀念的轉變。

在社區管理中，就必須改變傳統的依靠政府、等政府指令的管理觀念，充分發揮社區各種主體的優勢，協調好社會團體、志愿者服務組織、企事業單位、物業管理公司、業主委員會、居委會等各社區主體之間的關系。系統地挖掘各種主體整體合力的作用，讓他們共同參與和參加社區管理，提高社區綜合管理能力。

第二，從“以物為本”的管理觀念向“以人為本”的管理觀念轉變。隨著社會主義現代化的發展，特別是市場經濟體制的完善的，已經充分證明了人才的作用，人是知識的創造者，是經濟競爭的主體，是財富之源。因此在社區管理中，必須順應新的時代的發展趨勢，與時俱進轉變觀念，注重以人為本的管理。對物的管理是服務于人的，把人的因素放在首位，確保社區居民的主體地位。這就應該做到尊重人，特別是要尊重為社會的發展而默默奉獻的普通勞動者、普通的社區居民。尊重他們的人格和尊嚴，尊重他們的勞動。還要關心他們的各種利益，滿足他們的物質和精神方面的需求。同時還要為他們的生活和發展創造良好的環境和條件，更好地實現他們的人生價值。當然在社區的管理中，對“物”的管理也是很重要的，但是“物”是為了滿足人的需要，是為“人”服務的。同時在管理中，要把社區人力資源開發作為社區管理工作的重點，努力創造各種條件，吸引各方面的人才，調動社區廣大居民參與社區事務的積極性、主動性，真正做到自我教育、自我服務、自我管理，形成積極向上、群眾熱情參與社區管理的良好風氣。

2、堅持“小政府、大社會”的改革方向

我國行政體制與機構改革發展的實踐已證明，“小政府、大社會”模式是政府改革方向，我國五次機構改革無不以此為目標。應進一步樹立小政府、有限政府的理念，堅定不移地進行職能轉變；要突破政府職能和權力只在行政機關內部上下轉移的框架，實行管理重心、權力向社會、社區和民間組織轉移；要切實改革行政審批制度，樹立政府就是服務的基本理念，強化政府的服務功能；縮減機構和人員編制，確立政府對社會的管理有所為、有所不為的方針；要按照“小政府、大社會”的思路重新構筑政府與企業事業、政府與社會、社區的合理性關系，并用法律的剛性加以明確規定。

3、政府應加大對民間社會組織的扶持

政府要制定和完善有關政策法規為其營造良好運作環境，并規范工會、婦聯、共青團等準政府性質的社會團體介入社區工作的行為方式，積極培育管理型、咨詢型、服務型中介機構，豐富和健 全其類型，充分發揮其“良好的潤滑劑”作用。同時，應建立社會組織發展指標體系、評估體系和監督體系，對于已有的不規范的社會中介組織要加以整治。

因為民間社會組織是社區建設的主體之一，也是社區管理體系的有機組成部分。如何培育和管理民間社會組織，是深化城市街道社區管理體制改革的重要內容。我們一方面要扶持、引導民間社會組織發展，但另一方面更關鍵的是要建立一套有效的監督管理制度。

首先，轉變觀念，正確認識民間社會組織的作用。實踐證明，民間社會組織在促進政府職能轉變、繁榮社區公益事業、強化社區自治能力、拓展就業和再就業渠道、推動民主法制建設、密切黨群干群關系、緩解社會矛盾和促進人際關系和諧等方面具有重要的作用。

其次，加強對民間社會組織的扶持、培育力度，為民間社會組織的發展提供條件和保障。政府有關部門可以制定稅收、財務、人事、工資、福利和勞動用工等方面優惠政策,比如對于民間社會服務組織從事社區服務活動在區別認定后給以免稅、減稅等優惠政策,以鼓勵它們投身于社區公益性、低償性服務。對于社區所必須的社團活動，政府可以給予一定的經費支持，可以通過專款專用的形式下撥，也可以通過項目招標的形式，由社區社團公開競投，以獲得項目資金的形式得到政府資助。政府還可以為民間社會組織在社區的服務活動提供場地支持。

再次，加強對民間社會組織的管理和監督，保證民間社會組織健康發展。要改變目前“重登記、輕管理”的局面，進一步完善相關的管理法規、政策，對民間社會組織實施分類管理，不斷健全登記管理制度，探討社區民間組織備案制度，引導民間社會組織規范運作，加強民間社會組織自律建設，重點加強對民間社會組織活動合法性的監督。

（五）加強社區在崗人員的培訓

采取聽講、討論和總結交流經驗相結合的方式，豐富其管理知識，提高其管理水平。各高校要加強社區管理、社會工作方面的專業設置，培養優秀的專業化人才并鼓勵他們參加社區工作。社會力量辦學中這方面人才的培訓力度也要加大，為在崗人員提供較多的“充電”機會。要建立起科學合理的評價體系，提升社會工作者的社會地位和收入水平，吸引更多的優秀人才加入社區管理工作者隊伍建設，以此優化人員結構。

(六)加強相關法規制度建設

制度建設是社區管理體制改革的保證，以往我國的許多改革都是在缺乏必要的制度和政策條件下進行，這不僅很容易導致改革走回頭路，而且使改革在實施過程中遇到諸多的障礙和制約，影響改革的進程和效果。而社區管理體制創新本身是一項系統的配套工程，它涉及利益調整、資源整合、權力下放、組織互動和其它相關制度創新，關系到社區居民的切身利益和社區民主進程。因此，政府應積極給予制度供給和政策引導，為體制創新創造一個良好的法律制度和政策環境，切實做到改革有法可依，使社區管理在有序的法制軌道上正常運行。這其中，當務之急是重新修訂《中華人民共和國城市街道辦事處組織條例》和《中華人民共和國城市居民委員會組織法》,明確街道辦事處、居民委員會的性質和定位；加快修訂民間社會組織的法律法規，以適應變化發展了的形勢需要。

結 語

綜上所述,不難看出目前學術界對社區管理的研究存在理論滯后于實踐發展的問題。隨著城市社區建設的飛速發展,社區管理中存在的種種問題也日益暴露出來,而現有的學者們對社區管理問題研究的理論大多集中于政治學和社會學方面,一定程度上造成社區管理中出現的諸多問題難以從現有的理論中找到解釋,社區建設和管理出現問題產生后再找理論應對的尷尬局面。再有就是學科研究范圍狹窄,社區管理研究是一個涉及社會學、政治學、管理學、和心理學等多學科的研究領域,但目前的研究成果大多集中在社會學、政治學和管理學上,經濟學和心理學的研究明顯不足-需要今后學者們和社區管理實踐者們的共同努力。

同時，我們還應該看到，不論是政府加強法制建設、變革管理方式、培育居民的社區意識，還是發展社區非營利組織都將會是一個漫長的過程，并且在這個過程中，需要各主體履行自身職能，規范自身行為，才能使社區建設和社區管理健康發展。

參 考 文 獻

【1】 熊琴：《城市社區管理問題研究綜述》，社區管理,2006,(8)。【2】 吳新葉：《城市社區管理中的政府失靈》，城市管理,2006,(6)。【3】 陳偉東：《社區自治》，中國社會科學出版社2006年版。

【4】 盧漢龍：《中國城市社區的治理模式》，上海行政學院學報,2004,(1)。

【5】 楊鴻臺：《城市社區體制改革與法制建設研究》，上海交通大學出版社2004年版。

【6】 何海兵：《中國的城市“街道”管理體制改革與社區發展》，當代中國研究(美國),2006,(1)。【7】 韋克難：《社區管理》，四川人民出版社2003年版。

【8】 馬軍濤：《城市社區管理中存在的問題及其對策》，南京醫科大學學報,2004,(3)。【9】 劉勇：《對我國城市社區管理的若干思考》，沈陽工程學院學報,2006,(1)。【10】 陳雅英：《論城市社區管理面臨的問題及管理新體制》，福建行政學院,2007。【11】 熊琴：《社區管理問題研究綜述》，天水行政學院學報，2006,(5)。【12】 袁方：《中國社會結構轉型》，中國社會出版社出版2006年版。

第四篇：農田水利工程建設存在問題與對策

農田水利工程建設存在問題與對策

摘要：農田水利工程是民生的基礎，是確保農業生產的根基，是實施農業可持續發展的關鍵。文章分析其建設問題，探討其控制對策。

關鍵詞：農田水利工程建設；問題；策略

引言

農田水利建設關系著農業生產和農村經濟發展，是我國的農業經濟命脈，在我國，農田水利工程建設的好壞，直接關乎著農業的發展，其影響重大、意義深遠。現階段農田水利的主要問題

常用的農田水利工程一般包含渠系建筑物、小型水庫、揚水站、小型水電站等。這些農田水利建設經常存在資金來源多樣，權屬單位復雜，管理單位不統一的問題。比如某地的農田水利工程設施建設，資金來源部分是鎮、村、鄉集資，部分是地方農田水利項目資金，部份是中央專項資金。由于存在各種主觀和客觀的原因，農田水利工程建筑物和設施的質量和安全以及運行和管理都存在著不同程度的問題和隱患，主要表現在以下幾個方面：

1.1 前期規劃不全面，溝通交流少

因為存在著年代歷史等等原因，農田水利的規劃并不是一次性的統一規劃布置，一個水利工程也不是一個單位承建，其配套及關聯的工程設施項目也并沒有統一設計標準和安全質量標準。承建單位你建你的，我修我的，管理部門你管你的，我看我的，導致農田水利建設存在著規劃亂象，落實不暢，使用不便，工程實用性、安全性、效益性不能同抓同落實，無法從根本上解決農田抗旱排澇難的問題。

1.2 工程項目建設不到位復建多，建后少管理

因建設資金來源，工程項目權屬不一，農田水利工程項目的功能目標和使用標準各不行同，并且因為農田水利工程大都是小型水利工程項目，設計的起點不高，技術含量低，往往運行后不久就不符合生產要求或其他部門的標準。使得工程建設完成投入運行時間不久，就要由另一部門拆除重建，這樣反復建設，不僅浪費國家地方和人民的資金，并且嚴重的影響了農民群眾的生產生活，打亂了正常的產秩序和習慣。特別是很多小型工程項目因為前期建設有專項資金，移交后維護管理存在資金缺口和有效監管，經常是建的效果很好，使用了一段時間因疏于維護管理和修理，導致工程項目效益低下。

1.3 基層農村水利建設投資有限不夠重視

因為農田水利的現狀是分層分級管理，做到層層落實，層層重視，各級政府的意識尤其是下到村委會的意識還是不夠的。同樣農田水利資金也是層層落實，到了實際落實的最下一級政府和村里本身專項資金就很有限，再加上鄉鎮和村委的經濟狀況大都是存在資金缺口的，即便有了申請下來的補貼資金，也經常被用于更容易實施和更容易被看到的修路、修橋等公益事業。落實到最后農田水利就給人感覺是農民自己的事，各級部門缺乏更加重視的意識。

1.4 農民群眾對農田水利積極性不高

農民群眾經常這樣理解，水利工程建設是國家的工程，理應國家來管，水利工程不是我老百姓操的心。因為傳統習慣和觀念的問題，甚至經常存在農民群眾對農田水利建設存在抵觸情緒的情況，有時存在部分費用需要農民群眾負擔的時候甚至出現了不可調和的糾紛。

1.5 農田水利建設管理單位能力尚顯不足

由于我國農村體制機構的改革等歷史原因，農村基層水利工程站點的管理和業務人員存在著能力水平參差不齊，年齡兩頭沉中間輕，文化和專業水平不高，缺少專業技術骨干等問題，加之水利管理部門缺少專項的有效可行的管理和足夠的投入，也影響了基層管理單位的業務能力。農田水利工程建設的管理措施與建議

2.1 加大水利資金投入，根據地區特點全面發展農田

水利 長期以來，我國的“水瓶頸”問題一直令人擔憂。由于投入不足的原因，水利一直面對建設滯后、保障水平偏低的尷尬，概括而言，農田水利基礎設施依然薄弱，大江大河防洪體系需要完善，城市防洪標準需要提高，病險水庫需要加固，新增加工程需要建設，貧困地區缺水問題需要解決。為此，國家要加大水利資金投入，建立農田水利建設專項資金，專戶管理，專項用于水利興修重點工程和水毀工程補助，整合土地整治、農業綜合開發、以工代賑、扶貧開發、小農水、水保等涉農資金，發揮資金規模效益。加快政府職能轉變，科學合理確定政府在水利改革發展中的事務邊界，進一步規范各部門在水利資金和項目管理中承擔的職責、審批權限、審批環節和程序，明晰部門責任，加強統籌協調，提高財政水利資金的分配管理效率，完善財政水利資金預算管理機制，除了優化轉移支付體系，還要改進預算管理和控制，加強財政水利資金績效管理。同時改進和加強財政水利資金監管，進一步規范流程，加強對權力的約束，減少自由裁量權。在此基礎上，大力推行信息公開，強化監督檢查，建立健全水利資金分配使用的風險防控機制。

2.2 健全農田水利工程的施工質量管理

為了高標準建設好投資的水利工程項目，各項目要建立健全各項制度。在已有的各項制度基礎上，進一步明確人員分工，落實工程管理人員、項目監理人員的職責；嚴格按程序施工。施工中，各項目管理、監理人員要對每道施工工序質量嚴格把關，確保工程質量。對施工企業不按施工程序操作、質量不合格、不聽從管理人員和監理指揮的，要有相應的處罰措施。要采用量化指標，精確控制每道工序，將一切可能發生的質量問題扼制在萌芽狀態；嚴格考核施工隊伍，落實獎懲辦法。施工中，各項目經理、現場五大員要確保到崗到位，各施工企業必須認真按照《施工需知》組織施工。項目法人要進一步加強管理，要始終把握工程建設質量關，從嚴要求參建各單位，精心組織施工，合理安排工程進度。項目法人要督促施工單位倒排工期，按照施工計劃上足施工機械和施工隊伍，抓緊施工。做到定期結賬、定期評比，將各項指標納入考核內容；抓好安全生產工作。各項目法人在保證工程進度和質量的前提下，要進一步落實水利建設安全監管責任，加強對施工操作、施工機械及施工用電等的安全檢查，及時消除事故隱患，現場施工人員必須嚴格按照安全規程進行作業，確保人身安全、設備安全、施工安全；做好工程資料的收集和整理。各業主及施工單位要及時做好施工資料、監理資料、管理資料，做到邊施工、邊收集、邊整理，保證資料的真實、完整性。

2.3 做好農田水利設施的看護和保養工作

堅持探索創新，突破小型水利工程建管模式，通過市場化運作，采取租賃、承包和股份合作等多種形式，加大土地流轉力度，調動承包大戶的積極性，增加對農田水利的投入。加強對水利設施的看護和保養，充分發揮基層黨組織的模范帶頭作用，按照“誰承包、誰負責、誰受益”的原則，將責任落實到當地的群眾身上，由他們專職負責看管和維修，采取專人排查與群眾舉報相結合的模式，指派水利部門工作人員定期檢查指導水利工程管護情況，督促各負責人員把農田水利設施的管護措施落實到位，進行科學管養。同時，還要公布農田水利設施保護監督舉報電話，發動群眾及時舉報破壞農田水利設施的行為。為有效解決農田水利設施維修資金的支出，政府除每年撥出專項經費用于基層農田水利工程建設進行補助外，還要鼓勵和動員當地群眾利用空閑時間，出力對農田水利設施進行統一維修，實施全民養護。

結語

綜上所述，加強農田水利工程建設，更加合理地開發利用和配置水資源，科學治水、科學用水，科學管水，為現代農業的發展、社會經濟的繁榮、生態環境的平衡奠定夯實的基礎。

參考文獻：

[1]龔達林.加強小型農田水利工程質量管理[J].中國管理信息化，2015，01：160-161.[2]呂海峰.論小型農田水利工程的施工[J].黑龍江科技信息，2015，01：127.[3]周鎮來.小型農田水利建設管理中的問題與相關措施[J].農業與技術，2015，02：63.

第五篇：制藥設備管理中的問題與對策論文

內容摘要:隨著制藥業的發展和現代管理的發展，制藥設備管理在制藥企業中的作用越來越明顯，直接影響著制藥企業的產品質量，關系著制藥企業的發展。同時，由于受傳統制藥企業設備管理觀念的影響，制藥企業的制藥設備管理中存在著很多問題。在這種情況下，研究制藥設備管理中存在的問題和應對措施十分必要，能夠有效解決制藥設備管理中的問題。同時，研究制藥設備管理中的問題及應對措施能夠加強我們對制藥企業設備管理工作的認識，對制藥企業的發展有著深刻的現實意義。本文在分析制藥設備管理的必要性的基礎上，深入分析了當前制藥設備管理中存在的問題，并積極探索了制藥設備管理問題的應對策略，以提高制藥設備管理水平。

關鍵詞:制藥設備;管理模式;制藥企業

一、制藥設備管理的必要性

(一)GMP的要求。

GMP要求對藥品生產的全過程進行嚴格管理。而制藥設備是藥品生產的重要組成部分，直接影響著藥品生產的質量。GMP對制藥設備有著明確的規定，要求制藥設備的設計、安裝以及生產方式能夠適應當前企業藥品生產的要求。并且，制藥設備要便于清洗，能夠進行消毒和滅菌工作。同時，制藥設備要保證其使用效率，減少對周圍環境的污染。另外，制藥設備應符合制藥工藝的要求，制藥設備應保證功能的多樣性，并積極運用先進的科學技術對制藥過程進行控制和分析，自動剔除不合格產品。因此，制藥企業加強制藥設備管理是GMP的要求。

(二)藥品質量的要求。

制藥設備的功能和使用性能是藥品質量的重要保證，加強制藥設備管理是藥品質量的要求。隨著信息技術的發展，制藥設備的自動化水平不斷提高，而制藥設備的狀態和功能對藥品質量的影響越來越突出。同時，藥品直接關系到人的生命和身體健康，只有保證制藥設備質量和安全性才能保證藥品的質量。因此，制藥企業加強制藥設備管理是藥品質量的要求。

二、制藥設備管理中存在的問題

(一)設備管理模式滯后。

制藥企業的制藥設備管理工作涉及的范圍十分廣泛，涵蓋了技術領域、制藥專業、以及設備故障維修管理等各個方面。同時，制藥設備的故障往往屬于突發性故障，設備管理人員在處理設備故障時會遇到很多問題，直接影響設備管理的質量，導致藥品生產的質量無法保障。同時，制藥企業制藥設備管理工作的管理模式十分落后，管理崗位職責不夠明確，導致設備管理各部門對管理故障相互推諉，嚴重影響了設備管理工作質量的提升，阻礙了制藥企業的發展。

(二)設備驗證不完善。

我國質量管理部門應對制藥設備進行質量驗證，保障制藥設備的質量合格，確保制藥設備的使用性能。但是，當前我國制藥設備驗證工作不夠完善導致制藥設備驗證流于形式。一是制藥設備的驗證由制藥設備的工程師負責，而制藥設備工程師缺乏專業的制藥設備驗證技術，導致設備驗證質量較低，無法保證制藥設備的質量;二是我國的制藥設備驗證工作處于失控狀態。而制藥設備驗證需要對制藥設備的工藝技術、生產的產品質量等進行詳細的驗證。但是，當前，我國大多數設備驗證工程師將設備驗證工作看成一種負擔，并沒有認真對待設備驗證工作，導致制藥設備驗證存在著很大的隨意性;三是我國的制藥設備驗證缺乏設備生產計劃和設備驗證計劃，導致制藥設備驗證工作往往無法按期完成。

(三)設備管理團隊建設存在問題。

隨著科學技術的發展，制藥設備的信息化水平和自動化水平越來越高。這就對設備管理團隊提出了更高的要求。但是，當前，我國制藥企業制藥設備管理組織渙散，組織內部職責不夠明確，導致制藥設備管理工作不夠協調，管理水平不高。同時，制藥設備管理人員缺乏信息化管理技能，無法對信息化和自動化的制藥設備進行管理，嚴重阻礙了制藥設備管理質量的提升。另外，制藥設備管理團隊的專業結構不夠合理，團隊成員之間不能夠實現優勢互補，導致制藥設備管理水平不高。

(四)制藥企業缺乏重視。

雖然制藥設備對制藥過程有著重要影響，但是仍有部分制藥企業仍然不夠重視制藥設備管理工作，導致制藥設備管理不足。一是制藥企業缺乏對制藥設備管理的人力、物力和財力投入，導致我國的制藥設備管理工作發展緩慢，管理水平較低;二是制藥企業缺乏對制藥設備的管理與維護，導致制藥設備的故障無法排除，嚴重影響產品生產的順利進行。并且，由于制藥企業不重視制藥設備的維修與養護工作，導致制藥設備在使用過程中受到損害之后無法修復，嚴重影響了制藥設備的使用性能。

三、制藥設備管理問題的應對措施

(一)建立有效的制藥設備管理工作模式。

制藥企業應積極建立有效的制藥設備管理工作模式，提高制藥設備管理質量。一是制藥企業應積極規范制藥設備的管理與維護工作，積極落實制藥設備管理崗位的職責，規范制藥設備潤滑管理，加強制藥設備的巡檢和點檢工作，定期監測制藥設備的狀態，保證制藥設備的使用性能;二是制藥企業應積極開展部門周例會和班組班前會，對制藥設備管理工作進行總結和反思，及時發現制藥管理過程中存在的不足并積極改進;三是制藥企業應積極實施績效管理，確定制藥管理績效目標激發績效管理工作人員的積極性。為此，質押企業應科學制定績效計劃目標，制作科學合理的績效考評表，加強績效溝通和績效改進，提高制藥設備管理質量。

(二)加強制藥設備驗證。

一是制藥設備驗證部門應積極建立制藥設備驗證委員會，使驗證委員會負責制藥設備驗證工作，積極明確驗證委員會的職責，加強驗證委員會對設備驗證的管理;二是制藥設備驗證部門應根據制藥設備的生產進度制定科學的制藥設備驗證計劃，保證制藥設備驗證工作的順利實施;三是制藥設備驗證部門應積極實施制藥設備驗證工作，制定科學的制藥設備驗證流程，加強對制藥設備驗證的項目化管理，提高制藥設備驗證工作質量。

(三)加強制藥設備管理團隊建設。

一是制藥企業應對制藥設備管理崗位進行分析，明確制藥設備管理崗位的職責，根據制藥設備管理工作需求調整制藥設備管理崗位;二是制藥企業應積極采用人員競聘上崗制度，遵循公正、公平的原則進行上崗競爭，提高制藥設備管理工作人員的整體質量，進而實現制藥設備管理工作效率的提升;三是隨著制藥設備的信息化和自動化發展，制藥設備管理團隊應積極聘請高素質的、具有信息技能的制藥設備管理工作人員，以適應制藥設備管理信息化和自動化發展。

(四)積極采用信息技術進行制藥設備管理。

隨著信息技術的發展，制藥設備管理的信息化水平不斷提高，對制藥設備管理工作提出了更高的要求。因此，制藥設備管理應積極采用信息技術進行管理。一是制藥企業應積極引進高素質專業化計算機信息技術人才對制藥設備管理進行指導，確保制藥設備管理技術的科學性;二是制藥設備管理應積極引進先進的科學技術對制藥設備進行管理，實現制藥設備管理信息化發展，提高制藥設備管理的信息化水平。

四、結語

制藥設備是制藥企業進行產品生產的重要工具，制藥設備管理直接關系著藥物產品的質量。同時，制藥設備管理工作是我國藥物管理的重要要求，也是藥物質量的重要保障。雖然，我國制藥企業的制藥設備管理工作中存在著一定的不足之處，但是，經過學者的相關研究和企業制藥設備管理工作的改進，我國制藥企業的制藥設備管理質量一定會逐步提升。

參考文獻:

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