第一篇：國有企業物資設備招投標中存在問題原因及對策

國有企業物資設備招投標中存在問題原因及對策

近幾年，隨著國有企業物資設備招投標體制、機制和程序的不斷完善，物資、設備招標工作日趨規范，堵塞了許多漏洞，為強化企業管理發揮了積極作用。但應當清醒的看到，招投標活動中還存在一些不容忽視的問題和不足。下面，結合工作實踐，就物資設備招投標中存在的問題、原因、危害及應采取的措施與對策做一些粗淺的探索。

一、存在的主要問題

國有企業在物資、設備招投標活動中存在的問題，主要表現在以下幾個方面：

1.前期準備工作不充分。按照招標管理制度和程序的要求，大棕物資、設備招標采購之前，應對相關單位的資質、信譽、產品質量、價格、技術性能等情況進行考察后，才能確定是否參與投標。目前，有的單位由于時間緊，不能進行正常考察或考察時間倉促而達不到預期目的，有的只是電話了解一下情況；有的認為是老客戶，情況不用了解，致使許多應對投標單位掌握、了解的情況心中無數，（如當前同類產品、設備的價格、性能等）嚴重影響了招標工作的順利進行。此外，有的招標相關資料不能及時發到有關部門和評委手中，使他們無法及時了解、熟悉招標情況，到時只能是倉促上陣，不利于招標工作的順利進行。

2、確定投標單位存有傾向性。一是招標前，有的單位向招標主管部門明確提出，某單位是我們的老供貨商，此設備的供貨單位必須是某某廠家或公司，使組織招標的主管部門左右為難，在確定投標單位上存在明顯的傾向性和排異性。致使許多質量好、價格低的產品設備的生產廠家難以入圍投標。二是主管部門確定投標單位時不合理、欠公平。有的投標單位達不到3家以上就組織招標；有的投標廠家的生產規模、管理水平、產品質量不在同一平臺，同一檔次上，找一些生產規模少、產品質量低的小廠來充數陪標；有的通知一些邊遠小廠來投標，也不落實是否能按時參加投標，結果出現有的邊遠、小廠不能按時參加招標會，只剩1-2家關系戶，使競標變成了議標。難以形成合理、公正的競爭態勢。

3、招標文件不規范。有的招標文件對產品、設備的技術要求表述不明確；有的對設備品牌或配套設備品牌表述不清楚；有的配臵不清楚，有的技術參數出現失誤等，使投標單位只能按自己的理解去投標，結果是各廠家所報品牌不同，配臵不同，價格相差很大，質量相差很遠，勢必造成在招標會上，臨時統一品牌、統一配臵，要求廠家重新報價，延誤了招標時間，使招標會不緊湊、不嚴密。

4、詢標、評標欠公正。有的單位、部門和領導對聘請的專家評委在詢標、評標前，提前打招呼、搞暗示，授意讓某某單位中標；有的評委業務水平不高，只憑自己的印象和關系來詢標和評標，詢標中，對關系戶只提優點，不提缺點，對其他競爭對手只提缺點，突出關系戶各方面都優于對手等等。評標中有的專家評委發表意見帶有明顯的傾向性，以此影響其他評委；有的不當場宣布評標結果，事后研究確定。使評標工作不嚴肅、不公正，不公平。

5、串標、陪標現象時有發生。有的參入投標單位少，只有兩三家，又是同一種產品，經銷人員相互熟悉，容易互相串標。還有的是同一地區的同一種產品的單位投標，其推銷員

原是同一單位的，更容易互相串標。同時，以上兩種情況還容易彼此達成協議，出現陪標，大家輪流中標或暗中抬高標價，損害了企業利益，使招標流于形式。

6、泄露標底、報價問題不容忽視。采購數額大的項目招標，方方面面關注的人比較多。有的投標方為了在競爭中取勝，多方拉關系、找門路，總想在領導、評委和工作人員中獲知標底和其他競爭對手的報價秘密。由此，打電話、利用手機發短信、離開招標會場傳口信的泄密問題時有發生。不能真正體現招標工作的公平性、公正性。

二、問題產生的原因及危害

招投標過程中的無序、無原則競爭，其危害性是顯而易見的。一是擾亂了正常的市場經濟秩序。造成企業固定資產投資規模的失控和資產流失。二是產品、設備質量難以保證，給安全生產帶來極大隱患。三是容易導致腐敗的滋生和蔓延，為違法違紀案件的發生提供了土壤和條件。究其原因，主要有以下幾點：

一是經濟利益驅動。招投標出現的違法違規行為，歸根結底都是經濟利益驅動，大都是為了給個人或小團體撈到好處，而損害的是企業和職工的利益，一些投標單位為了在競爭激烈的市場求得生存或者獲取利潤，不擇手段，拉攏腐蝕設備使用單位、招標管理部門的領導及工作人員，使他們不按程序辦事，為投標單位提供作弊方便等，這是問題產生的主要原因。

二是法制觀念淡薄。盡管國家針對招投標管理工作制定了一系列法律法規，集團公司也制定了相關的管理制度，但一些單位和個人仍然知法犯法、知錯犯錯。不遵守招標程序和規定，不約束自己的行為，吃拿卡要撈好處已習以為常，給關系戶中標開方便之門已成自然。這是問題產生的重要原因。

三是供求關系失衡。當前，大部分產品供大于求，過度競爭必然導致無序競爭甚至是惡性競爭，設備生產廠家和推銷人員為了在競爭中取勝，往往是不則手段地進行攻關，以達到將其產品推銷出去的目的。

四是監督力度不夠。招投標工作之所以有諸多漏洞，給不法分子有可乘之機，監督管理不到位、力度不大、監控手段落后、監管力量不足；沒有嚴格按照程序全過程、全方位監督，業務不熟悉、情況不了解；違規手但段隱蔽，監督難度大等是問題產生的又一原因。

三、主要措施與對策

1、切實加強教育，規范職業道德。要定期對招投標工作人員進行法制教育，使他們知法懂法，守法用法，自覺運用法律來約束自己，時刻做到警鐘長鳴。要規范職業道德行為，做到講原則、講正氣，不違規、不作假、不泄密。要加強廉政教育，提高自律意識，經得起各種誘惑，真正筑起一道攻不破、打不垮的廉政、道德防線。

2、嚴格制度落實，提高業務水平。要嚴格落實上級及集團公司有關招投標制度和相關程序規定，按照程序和規定嚴密組織招標會，切實把公開、公正、公平的原則落實到整個招投標過程中。要加強對招投標人員的業務能力培訓，使他們熟悉招投標業務和程序規定，不斷提高業務素質和水平，使招投標工作更加規范，更趨合理。

3、加強過程監督，強化措施落實。要實行招投標全過程公開、全過程監督。投標單位資格預審、開標、詢標、宣布中標結果等都要在一定范圍內公開進行，監督部門要全過程參與，嚴肅查處弄虛作假、串標、抬標的違規違紀行為。招標主管部門要強化責任，明確分工，確保資料齊全、妥善保管，使每一個招標項目都有案可查。為預防招投標中泄密問題的發生，必要時可采取集中保管通訊工具，不公開首次報價結果等措施；為解決確定投標單位存有傾向性和投標廠家少的問題，可采取使用單位、招標主管部門、相關業務部門和監督部門共同確定投標單位的方法。需要招標的，投標廠家或公司不得少于3家，其資質、誠信、產品、設備質量、技術性能等方面均在同一個平臺上。無特殊情況，不能在同一個城市或地區確定2個以上同類產品、設備生產廠家投同一種標。

4、認真組織考察，全面掌握情況。各單位和招投標主管部門，要切實做好正式招標前對投標單位的前期考察工作，做到熟悉其資質、誠信、產品、設備質量、價格和技術性能等相關情況；要通過多種方式了解其他同類產品、設備的價格和技術性能，并進行比較鑒別，真正掌握當前市場價格；同時，要了解投標單位的產品、設備在其他單位的使用情況和質量問題。為確定投標單位，為招標過程中的詢標、定標提供足夠的資料和數據保證。

5、加強檢查指導，完善管理制度。集團公司招投標主管部門，要定期對所屬單位的招投標情況進行檢查指導，及時總結好經驗好做法，找出存在的問題和不足，不斷完善和規范招投標管理制度，使招投標工作更加規范，更有成效。

總之，國有企業實行物資設備招標采購，為強化企業經營管理，推動企業又好又快發展發揮了積極作用，應在實踐中不斷完善、不斷規范，使其發揮應有的作用。

第二篇：國有企業績效考核中存在問題及對策

國有企業績效考核中存在問題及對策

--以北京市熱力集團為例

一、績效考核相關理論

（一）績效考核的含義 績效考核又稱為績效評估，是指考評主體針對企業中的每個員工所承擔職務職責的履行程度，以及擔任更高一級職務的潛力，對照工作目標或績效標準，采用各種科學的定性和定量考評方法，對員工行為的實際效果及其對企業的貢獻、價值進行有組織的并且是盡可能客觀的考核和評價，并且將評定結果反饋給員工的一個過程[1]。換言之，所謂績效考核就是管理者或相關人員對員工的工作行為及其結果進行評價的過程，其目的不是單純地為了考核而考核，而是希望通過績效考核確認員工的績效水平，并通過對考核結果的各種合理運用達到激勵員工努力工作的目的。即績效考核是由考核者對被考核者的日常職務行為進行觀察、記錄，并在事實基礎上，按照一定的目的進行評價，達到培養、開發和利用組織成員能力的目的。

（二）績效考核的作用

有效的績效考核,會對企業業績的提升起到良好的促進作用,會有效地提高每個員工的工作積極性,能使強者贏得更高的地位和利益,使弱者有壓力和向上的動力,最終促進企業目標的實現。所以績效考核是促進企業與員工的共同成長，且能通過考核發現問題、改進問題，找到差距進行提升，最后達到雙贏。

二、北京熱力集團績效考核的現狀及存在的問題

（一）北京熱力集團公司簡介

北京市熱力集團有限責任公司是京能集團全資子公司，是首都基礎設施行業的骨干企業，2000年6月6日正式掛牌成立，其前身是1958年8月成立的北京市煤氣熱力公司，1974年1月改建成立了北京市熱力公司。是北京市政府投資組建的國有獨資公司，是擁有多個分公司、子公司、參股公司的大型企業集團。截止至2014年底,公司職工總數8000余人，固定資產凈值220億元人民幣，供熱面積達到2.23億平方米，管網長度1400公里，熱力站總數為3277座。北京熱力集團擔負著全市8座大型熱電廠、3座尖峰燃氣供熱廠和12座自營供熱廠熱能的生產、輸配、運行與管理；負責黨中央、國務院、駐京部隊、各國駐華使館、國家部委、北京市政府機關、大型賓館飯店等公共建筑以及居民住宅的采暖、生活熱水和部分工業用熱。

（二）北京熱力集團績效考核的現狀及存在的問題 1.北京熱力集團績效考核管理現狀

追溯熱力集團的績效考核體系可大致分三個階段：

（1）計劃經濟時期（1958至1974年北京市煤氣熱力公司）： 從20世紀50年代起，國家實行計劃經濟體制，即按照產品經濟方式組織社會再生產。在這種環境下，煤氣熱力公司與其他國有企業一樣，目標和使命是完成上級交辦的任務，執行上級指令：一切生產要素，人、財、物都納入計劃分配，人員的管理基本沿襲戰爭年代的方式和做法，從中央到企業，自上而下，職工分兩個系統管理--干部和工人，從組織上保證政治路線的貫徹執行。職工的收入采取職級管理制度，每年分單位按1%確定職級晉升的人數，職級晉升人員的確定主要考慮工作年限和工作性質，中層領導干部的收入與普通職工的待遇相同。這種管理制度有兩個方面的特點：一是干部職工收入沒有分開檔次，因為職工基數大，增長職級職工的比例小，所以大多數職工沒有增長工資的資格和機會，主要還是以平均分配的方式為主。二是職工的工作積極性不高，在這種分配體制下，造成的結果是對大多數人來說干與不干沒區別，工作成果好與壞也沒區別，職工的工作積極性低，普遍存在消極懈怠的工作情緒和工作方式。

（2）改革開放以來（1974年至2000年北京市熱力公司）：

從20世紀70年代未80年代初期，我國開始推行改革開放政策，原有的經濟環境發生了實質性的變化，開始實行政企分開。熱力集團與全國的大中型企業同步，依照中央精神，以自主經營責任制的方式，確定企業經營權力、經濟責任和經濟利益，確立企業與職工的經濟權益與經濟責任關系。由于自主經營改變了原來外部經濟環境對企業的約束方式，即原來的行政權力約束變為經濟責任和經濟利益約束，與此相應的把工資、資金與責任掛鉤，調動全體職工的工作熱情和責任感。在這種條件下，熱力集團的績效管理，主要考核各基層單位的工作完成情況，資金使用情況，并按承擔的責任和義務情況進行考核，為工資和獎金的發放提供依據，這就是經濟責任考核。這是一種按承包經營責任制方式建立起來的職工考核職能。這種粗放型的考核職能并不能真實、全面地體現出職工的知識水平、工作能力和個人價值之間的差異，沒有科學的、規范的考核體系。這樣的考核雖明文規定了考核標準、考核對象、考核組織者、考核程序、考核方法以及考核結果的應用等內容，但在形式上沒有體現考核對象的特點，沒有完善的考核制度，尚未建立起一個比較客觀公正和有效的績效考核管理系統。

（3）市場經濟初期（2000年至今北京市熱力集團公司）： 從20世紀90年代初起，我國開始實行社會主義市場經濟，這就從根本上改變了我國社會主義的生產方式和經濟形態。在市場經濟環境下，熱力集團的自主經營權相對獨立，主要根據公司的需求和市場環境謀求發展的空間和策略。由于在市場經濟初期，燃煤熱電聯產的設備相對落后，人員素質相對較低，熱力集團為充分調動廣大職工的積極性，共同想辦法，解決問題，開始引入“人性化管理”的思想，并將此列入生產經營戰略的一個組成部分。其主要任務和目的是公正合理地解決工資、獎勵、晉升、調配、教育培訓等方面的待遇，最大限度地調動廣大中層管理人員的積極性和創造性，發掘其潛能，激發其熱情與干勁，創造出成果和業績，為實現熱力集團的生產經營目標做出努力。目前熱力集團的績效管理經過深入改革已經發生了而根本性的變化，這種變化主要表現在以下幾個方面：

(1)部門考核制度的改革：

目前熱力集團績效考核主要內容分為日常工作和列入集團重點工作的完成情況與部門間協同情況2個方面，并采取分和季度的百分制進行綜合評分。

部門目標考核總得分的權重為：部門自評分占40%，集團領導班子成員評分占50%，企業評分占10%。計算方法為： 部門目標管理考核總得分=部門自評分×40%+集團領導班子成員評分×50%+企業評分×10%。

季度考核集團領導班子成員對部門進行季度目標管理考核評分，部門季度考核的分權重為：主要領導評分占40%，業務主管領導評分占40%，其他領導評分占20%。對于部門的考核從以往的主要領導評分，變為多層領導共同參與考核，能夠更客觀的評價部門的工作成果、協調配合能力等。由于熱力集團主營產業是負責全市的供暖和供熱工作，在第一季度和第四季度工作重點是保障供熱，提供供暖服務，第二季度和第三季度這是設備檢修、保養、排查隱患和收費工作，所以把考核按照季度劃分不但更為合理，而且增加了針對不同工作階段的考核點，便于加強管理力度和企業核心競爭力。

(2)管理人員績效考核的基礎發生了根本性的變化。績效考核主要由原來建立在干部的選拔和任用基礎上，轉變為建立在具有推動技術進步，促進企業生產經營發展的方針目標基礎上。考核的主要內容包括思想政治素質、工作能力和態度、工作業績、廉潔從業等四個方面。考核評分采取百分制，其中思想政治素質考核為15分、工作能力和態度考核為30分、工作業績考核為55分。廉潔從業為扣減得分項。個人考核與部門考核同樣分為考核和季度考核。

計算方法為：

個人考核得分=思想政治素質得分+工作能力和態度得分+工作業績得分-廉潔從業扣分。個人違反廉潔從業行為規范被一票否決的，個人考核得分為0分。

考核得分低于60分的，評定為不能勝任工作，部門負責人應提出對其安排培訓或調整工作崗位的建議。熱力集團還規定連續出現兩次考核得分低于60分的，可依據《勞動合同法》解除勞動合同。

這一改變標志著熱力集團對個人績效考核方法有了本質的變革，該管理辦法需要主管領導對企業需要的四點員工素質進行考核，最明顯的是對工作能力和態度的專項考核，管理辦法中明確指出“工作能力和態度”是指包括業務知識水平、工作態度、團隊協作能力、協調能力、創新能力等方面的內容。此舉有效的激勵員工進行管理和技術的創新，業務知識水平與績效掛鉤更加大了員工學習和鉆研業務的熱情，有效的推動技術進步和提高服務質量。

(3)熱力集團需對公司內各種活動進行觀察、記錄、分析和評價，即要求全體職工工作績效的考核形成完整和科學的體系；這個考核體系中包括系統一貫的考核宗旨和目的、考核組織和考核者。實施動態而持久的考核，推動人才競爭，需要改變過去那種經驗式、相對靜態的、手段和方法比較單一的考核。

(4)企業的發展離不開人才的儲備，熱力集團在提供公平競爭前提下，建立了人才庫，職工在公平競爭中，都有晉升、提薪的資格，都有獲得獎勵、接受教育培訓的機會，在工作和學習中取得突出成果的也會得到更多關注，建立了有效的激勵機制。自2011年起，熱力集團設立“科技創新專項獎勵資金”，獎勵在設備技術、管理技術等有突出創新貢獻的團體和個人，這一獎項更激發了部門和職工的創新熱情。因此，現行職工的績效考核制度已經成為約束、引導、激勵、指導和幫助職工為實現熱力集團生產經營目標做出努力的重要手段，從根本上改變了過去相對平均的分配制度。

2.目前北京熱力集團的績效管理中存在的問題（1）與政府關系特殊，績效管理體系不完善 國有企業是指國家或者國家授權的部門所有或直接、間接控股的經濟實體，包括全民所有制企業、國有獨資公司、國家控股的有限責任公司和股份有限公司等多種組織形式[2]。

在計劃經濟時代，政府越俎代庖，所有權與經營權統攬于一身；現在的大多數國有企業在行使充分的經營權時，還被政府委托為國有資產的代表，所有權與經營權始終捆在一起推來拋去。

對于兩權分離后的國企來說，為了有效保證國有資產的保值增值，就必然要求在所有權和經營管理權[3]之間，建立一套明確權利義務、權利監控和績效管理的體系，表現在行使經營權上，政府應當建立授權經營者的職能和管理體系，選擇高素質的經營者群體并對他們的經營績效進行有效地監控和管理。但是在調查過程中我們感覺到，政府在改革和建設國企經營者職能和管理體系方面明顯顯得滯后，在選擇、監控和管理經營者的方式方法上還非常簡單和粗糙，致使許多國企經營者的素質和行為，遠不能達到使國有資產保值增值和領導國企面向市場的要求。在調查中普遍存在這樣的情況，一方面是有些國企領導素質和責任感低下，造成許多人為的和不應該出現的經營失誤，濫用職權和以權謀私現象也時有發生，卻極少有人為此承擔應有的責任和相應的處罰：另一方面是普遍存在的經營行為短期化，即注重企業和個人的短期效益，雖然重視企業科技開發、新產品研制和技術改造，但是服務質量等保值增值長遠能力方面卻未能得到的建設和積累。長此以往，企業在市場環境競爭中呈現缺乏核心競爭力的頹勢。國有企業現行干部管理體制不作根本性調整，不跟上資產關系的調整步伐，則國有企業改革是不全面的，改革也難以獲得成功。

（2）績效考核的“整體協調”理念缺乏

績效考核工作一般由公司的人力資源部負責，其他職能部門協助、配合人力資源部做好考核工作。正因如此，績效考核成了人力資源部的“專利”，其他職能部門會出現將其理解為被監管，懲罰，壓力的現象。在熱力集團的績效考核管理辦法中規定和季度考核中分數超過90的人數不能超過本部門人數的20%，在考核過程中，采取了種種自我保護的措施，大部分部門領導只能按照季度將90分以上的名額輪流分給職工，避免出現矛盾，但這必將削弱職工的工作積極性，直接影響了績效考核的成效，使績效考核成了企業職能部門的負擔，導致績效考核結果與初衷大相徑庭。因此，提高績效考核的“整體協調”理念，是企業績效考核的當務之急。

（3）關鍵業績考核指標體系不完善

關鍵業績考核指標由指標名稱、指標釋義、績效目標、評價標準、以及績效考核人等一系列要素組成[4]。選擇合適的績效考核指標并明確各個指標的關系、制定客觀的評價標準、確定合適的績效考核者是設計考核指標體系的關鍵環節績效管理各個環節工作不到位，績效計劃制定沒有依據，忽略績效輔導過程，績效考核環節隨意性大，績效結果應用不合理，績效反饋處理不當。

（4）績效考核的目的不明確

企業考核者和被考核者都未能充分地了解績效考核，認為它只是一種管理手段，本身并非是管理的目的，有時甚至是為了考核而考核。考核的原則混亂、自相矛盾，在考核內容、項目設定及權重等方面表現出無相關性和隨意性，僅僅體現長官意志，使績效考核體系缺乏嚴肅性，也使政策的連續性遭到了破壞。熱力 集團績效考核中獎勵部分遠遠大于懲罰部分，規章制度中的懲罰部分在實際工作中執行起來也是舉步維艱，困難重重。大部分職工的工作態度是“不求有功，但求無過”，就算出現過失也不一定能夠受到利益上的損失，這嚴重破壞了績效考核的嚴肅性，和整個企業的文化氛圍。

（5）績效考評不能充分進行考核溝通，考核結果無反饋 考核結果無反饋的表現形式一般分為兩種：一種是考核者主觀上和客觀上不愿將考核結果及其對考核結果的解釋反饋給被考核者，考核行為成為一種暗箱操作，被考核者無從知道考核者對自己哪些方面感到滿意，哪些方面需要改進。出現這種情況的原因往往是考核者擔心反饋會引起下屬的不滿，在將來的工作中采取不合作或敵對的工作態度。也有可能是績效考核結果本身無令人信服的事實依托，僅憑長官意志得出結論，如進行反饋勢必會引起巨大爭議。另一種績效考核無反饋形式是指考核者無意識或無能力將考核結果反饋給被考核者。這種情況出現的原因往往是由于考核者本人未能真正了解績效考核的意義與目的，加上缺乏良好的溝通能力和民主的企業文化，使得考核者沒有進行反饋績效考核結果的能力和勇氣。

績效考核的宗旨是“發現問題，解決問題，提高績效”。目前熱力集團的績效考核沒有達到預期目的，主要原因是由于溝通不夠所致。由于缺乏與員工的有效溝通，致使全體員工的參與度不夠，制定的考核指標缺乏可靠依據，脫離崗位職責，評價指標不明確，績效評價不現實，考核結果難以信服等，可見有效溝通在企業績效考核中的關鍵作用。

國有企業制定的考核制度中反饋績效這一項不夠完善。考核結束后，上級和下級的溝通不夠，沒有進行有效的反饋。企業對考核過程不重視，導致考核的結果不能被充分利用。企業中的被考核者也無從申辯說明或進行補充，也無從了解自身表現與組織期望之間的吻合程度。這樣，在企業的考核工作就失去了改善員工工作績效這個最重要的作用，同時還耗費了大量的人力物力，考核制度往往流于形式。

三、北京熱力集團績效考核存在問題的原因分析

目前，熱力集團的績效管理仍然沿用市場經濟初期的管理模式和方法，我認為這種方法和手段雖然相對于計劃經濟時期有了很大的改進，但是仍然存在著很大的缺陷，主要體現在以下幾個方面：

（一）領導對績效考核的認知度不夠

有部分主管甚至高層領導雖然重視績效考核，但是只把績效考核看作為一種分配績效工資和獎勵的參照指標，忽略其中觀察、記錄和分析的過程。他們沒有真正理解考核的重要作用，認為績效考核就是簡單的工作評價，不會為企業帶來效益和利潤，而且又浪費時間。一部分領導為了穩定上下級關系，照顧私人感情，或者出于其他的原因，不愿意考評下屬人員，不愿意執行績效考核政策。

（二）考核管理指標不夠細致，沒有完全的量化

在具體的考核管理指標當中多的還不夠細致，沒有完全的量化，一定程度上存在粗放的現象。如果要實現對全體職工的科學化管理，在績效管理的過程中，就必須有細致、量化的指標作為依據。目前熱力集團的績效管理體系還存在著指標不夠細致、沒有完全量化的缺陷。如對職工的考核管理中最重要的一項是職工 對企業的貢獻度，但是在貢獻上沒有如技術創新、合理化建議、降本增效等方面的考核管理，仍然存在考核制度相對模糊，沒有量化、細致的缺陷。

（三）考核指標設計不夠科學

我認為績效指標與組織戰略、業務流程之間的關聯程度較低，考核指標沒有獨立性、針對性及可操性。沒有執行PDCA，持續性改善,甚至KPI指標扔停留在市場經濟初期的管理模式，該國有企業的尷尬不僅在于組織和崗位問題，而且戰略、流程等問題都沒有理清，績效考核的管理觀念仍然停留在對個人績效獎優罰劣的層面上。

（四）缺少對職工工作態度的考核

我想作為職工，必須端正良好和積極的工作態度，才能夠完成各項工作，目前熱力集團的績效管理體系中缺少對職工如遲到早退、工作態度不積極、上班期間干私活等工作態度上的考核管理。

（五）缺乏績效考核溝通

績效考核作為管理的一種方式，應該有與職工相互溝通交流的平臺，同時為職工對考核管理不滿意的地方提供申訴和溝通的機會。但是目前熱力集團的績效管理仍然堅持自上至下管理，強制考核的方式，不利于充分調動職工的積極性。

（六）缺乏對職工技術管理創新的激勵

企業如果要實現發展，就必須不斷地創新。目前熱力集團對創新的激勵僅僅存在于在獎金發放的過程中，針對難點問題、方案改善提案和重大技術創新上給予適當的獎勵，沒有把全體職工的技術創新與薪酬分配有效結合，不利于充分調動全體職工不斷創新的積極性，形成創新的良好氛圍。

四、北京熱力集團公司之績效考核問題的解決對策

（一）績效考核管理與企業戰略相一致

如果績效考核管理與企業戰略相脫節, 就會使企業的戰略無法得到有效地實施,企業的可持續發展能力受到限制。這就要求企業中的所有人員從戰略高度認識到績效考核管理對于整個組織的重要性。通過實施績效考核管理促進組織和個人績效的持續改進和不斷提升, 進而保證企業戰略目標的實現[5]。在確定了清晰的戰略目標的情況下,企業可通過績效考核管理工具將戰略目標轉化為可衡量的指標,分解到各個業務單元, 然后層層分解到每個員工,并對這些指標加以落實,提高個人績效,進而提高組織績效。因此,為了中小企業自身的長遠發展,企業應從戰略的角度重視績效考核管理的作用, 將績效目標與企業戰略目標[6]相聯系,把員工的行為引向企業戰略的方向,并通過持續有效的績效溝通和績效激勵實現績效改進,最終實現組織戰略。

（二）力求績效計劃的制定合理、規范

力求績效計劃的制定合理、規范，要求： 1.制定程序要科學合理

在制定績效計劃時, 應提倡參與式績效計劃的“雙向互動”，既強調“自上而下”的指標分解，也強調“自下而上”，是一個讓領導與員工共同協調、充分參與的全方位管理過程。領導要清楚地了解組織戰略及規劃，指導下屬層層分解戰略目標，每一個員工則應該根據組織戰略規劃和上級的指導，具體地參與設計自己的績效目標計劃，并與領導達成一致。2.績效指標設置應強調以人為本 績效指標應以人為本，即不管是考核指標的設計還是考核體系的實施都要從員工出發，激勵員工的積極性。績效管理者運用績效評價的結果數據是為了影響次級管理者和雇員的行為。正是由于有效地改進組織中個體的行為是績效管理的一個重要目標，因此就要求我們應更加關注組織中人的特性和行為，實現以人為本的經營理念。

（三）健全績效考核體系

1.明確績效考核目標與原則

考核目的應包括了解工作績效, 考核目標體系的可實施性, 為知人、用人、激勵人提供依據完善組織工作, 為崗位變動提供依據、為分配體系的落實提供依據、為人力資源規劃、財務預算和經營提供信息、為改革和發展的決策提供依據, 同時監督檢查改革和發展的進程與成效。績效考核要做到客觀、公正、科學、準確，定性與定量相結合，考核方法要科學、考核周期要適當、考核計分要合理，考核過程要規范化制度化。

2.注重績效溝通

績效管理溝通是指在績效管理的過程中，管理者和員工之間就工作績效相關問題進行正式的或非正式的反饋、探討、幫助和溝通，從而促進績效考核結果的公平合理，促進個人與組織績效的改進，促進員工與組織的共同成長，形成績效管理的互動、協調、公開、公正的過程。

結 論

隨著企業的發展和社會的進步，企業的績效管理也在處在不同的環境，對人員的管理也要隨著社會的發展而不斷完善。無論是其他國企，還是針對熱力集團，在大的市場競爭環境之下，企業對改革的需求都是迫切的，只有改革才能發展核心競爭力。績效考核的改革有陣痛是必然的，從管理機制的改變到對新規則的運作，都會遇到重重阻力，但作者認為績效管理體系改革是企業改革的核心內容之一，雖然面對的困難很多，但必須披荊斬棘，下更大的決心和力度推動改革。熱力集團績效考核制度正在不斷發展完善，在改革的道路上也遭遇到了諸多問題和困難，但是只要遵守績效考核的原則，制定合理的考核制度并加以嚴格執行，將績效考核堅持到底，就一定能夠走出陣痛期，使企業管理水平登上新的高峰。

績效的概念很廣，它可以是一個結果，也可以是我們工作的效率、工作產生的效益或對待工作態度、人際關系、勤奮等等。可以這么說：只要有目標、組織、工作就必然存在績效問題，總而言之，績效就是一切我們想要的東西。

本文的研究仍然存在諸多不足之處，本文僅是從本人在國企工作中的體會來對國有企業現狀進行的分析，這樣可能會導致國有企業在采取相關措施時遇到挫折，只能通過個人在國有企業中的感受以及簡單的市場調查提出相關措施，當前多數國有企業在績效考評實施中存在困難，績效考核與發展戰略相脫節、績效考核時間僵化、各級管理者和員工的參與度不夠。容易使員工產生逆反心理，達不到考核的預期目標本研究的相關對策將在以后的研究中繼續關注和分析。

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致 謝

此份論文資料的完成，我要衷心感謝我的論文導師郭老師, 郭老師從論文的選題，選題報告撰寫的指導，定題，資料的收集，文章結構的組織以及最后的論文修改和定稿的每一環節，郭老師都盡職盡責、孜孜不倦，以嚴謹的學術理論和豐富的實踐教學經驗，指導我能夠更好的完成本文的寫作，提高了本文的質量和閱讀的價值。讓我深深地感受到了郭老師嚴謹的治學態度和對學生春天般的關懷。其次,我還要感謝我的各科任課老師,在各自擅長的學科領域向我們傳授有用的知識和信息,使我的論文寫作和工作實踐中都能充分利用，受益匪淺。另外也要感謝多年來不惜工作之余，于周六、日一起辛勞研究與切磋的同窗，最后,感謝我的家人,在學校學習的這段時間，他們無微不至的照顧與關懷,才使我順利完成學業。心中充滿著感謝之心，感恩！

第三篇：國有企業履行社會責任中存在的問題、原因及對策

國有企業履行社會責任中存在的問題、原因及對策

XXX（商學院.國際經濟與貿易專業1002班 20101611398）

摘要：隨著全球一體化不斷加深，企業所承擔的財富不斷集中，企業對全球各方面的影響不斷加深，企業所承擔的社會責任不斷地被提及，成為當前社會熱點。自改革開放，國有企業改革不斷加深，中國經濟的綜合實力跨越式發展，國有企業的經營狀況、發展理念也不斷革新，甚至有些國有企業掌握國家命脈，引領國家發展。然而，國有企業在履行社會責任的過程中，存在諸多問題，其緊迫性不斷加深，我國深切需要處理好當前國有企業發展與社會責任履行出現問題的現狀之間的矛盾。本文著手于企業社會責任的認定、社會責任的理論依據及模型，來著重分析國企社會責任的內容、現狀、出現問題的原因及對策。

關鍵詞：國有企業；社會責任；國有經濟

The SOE social responsibility Problems, Causes and Countermeasure

XXX(Business college Internation;Economics & Trade Program;20101611398)Abstract: Along with the deepening of global integration and the wealth’s concentration of enterprises,enterprises have deepen the influence on aspects of the global.Enterprise’s social responsibility are referred to constantly,which become the social hot spot.China's comprehensive strength of economic achieves leap development.State-owned enterprises’ operating conditions and concept of development are in constantly innovation.Besides, some state-owned enterprises can grasp the national lifeblood and lead the country's development.Our country needs to deal with the contradiction between current development of state-owned enterprises and social responsibility deeply.In this dissertation, we will start from the social responsibility of enterprises to analyze the connotation,theoretical basis and scope of companies’ social responsibility,and turn to the content of the social responsibility which has been undertook by state-owned enterprises.According to the social responsibility,we will analyze its importance and remaining problems,and suggest.Keywords:

State owned corporation;

Social responsibility;state operated economy

引言

國有企業是在國有經濟制度控制運營下的企業，是我國國民經濟的支柱，在我國國民經濟的發展中起主導作用。隨著我國改革發展的不斷深化，國有企業改革成效顯著，在我國國民經濟發展中的地位愈發重要。國有企業就要承擔與其能力相適應的社會責任。令人遺憾的是，最近幾年，一系列的國有企業違背應履行社會責任的事件數量之大、危害之深令人震驚。這些事件給包括公眾、政府、企業等社會主體在內的整個社會敲響了警鐘，這些問題的出現并不是偶然，有其出現的現實必然性。為了解決這些問題，我們需要社會各界的力量去監督、去改善。

一、企業社會責任的界定

（一）企業社會責任的內涵

追求利益最大化永遠是企業的目標，然而經過一系列的社會運動，人們逐漸意識到企業是社會的一部分，企業不僅僅地之局限于利潤最大化，更要去承擔社會安全、環保、甚至公眾利益等問題。

一般認為企業社會責任就是企業在對股東負責，追求利益最大化的同時，還要承擔對公司員工、普通消費者、對社會公共及環境的職責，包括恪守商界公德、安全生產、保護勞動者的合法權益、注重環保、發展社會公益、關愛弱勢群體等等。在世界上，各種社會組織及個人都對社會責任做了定義。我國的國有企業在我國占據特殊地位，帶頭履行社會責任是其分內之事。

（二）企業履行社會責任的理論依據及模型

1.利益相關者觀

企業對待利益相關者的利益要求，不論將其視為企業經營目的的手段，還是基于倫理責任的原因而關注利益相關者的，企業永遠是履行社會責任的主體，利益相關者是其客體，如公司股東、客戶消費者、利益債權人、政府機關、經營者、社區普通居民、其他企業以及自然環境，對社會責任履行的深刻涵義都在于經濟、社會、環境、道德之中。

這些相關者，比如政府、雇員、社區、所有者，與企業之間相互作用，相互聯系，而他們各自又有其聯系。①比如，政府有中央的、各市的及地方的；雇員按照分類標準的不同又可以不同類型。這些利益相關者作用于企業，企業又對消費者形成影響，進而又對社會產生影響。利益相關者理論是企業履行社會責任的基礎性理論。

2.可持續發展觀

1989年5月舉行的15屆聯合國環境署理事會上得到廣泛認可，并于1992年在聯合國環境與發展大會上形成了全球共識“可持續發展是指既滿足當代人的需要，又不損害后代人滿足需要能力的發展”。早期人們對可持續發展的認識只是存在于保護資源節約及可持續利用上，局限在環境領域。隨著人們認識的加深，對可持續發展觀的定義又加深到關注貧困，縮小貧富差距，維護社會公平正義等社會問題。可持續發展觀不僅與企業履行社會責任由相同之處，是企業履行社會責任的目標，也是企業履行社會責任的本質，而且企業的發展更需要可持續發展觀的指引。

3.企業公民觀

企業公民是與企業社會責任密切相關的一個概念。企業公民就是根據本國的想過法律，依法注冊的，享有國家法律保護，具有獨立法人資格的經濟實體。它就像社會中的公民一樣，在社會生活中既能從社會生活中汲取資源，獲得發展，又要為社會承擔責任，實現價值。比如依法經營，為社會提過高質量的的產品及服務，為社會公益事業及環境保護做貢獻。

4.金字塔模型

企業社會責任的金字塔模型由阿奇.卡羅爾1979年提出。企業的社會責任就像一座金字塔，企業承擔的各種社會責任分布在金字塔的各個部分。作為一個企業，最求經濟利益是基礎，企業要履行社會責任，首先要履行經濟責任，實現盈利，幾乎各種活動都是在經濟盈利的基礎上完成與實現的，一個企業沒有經濟利益，就不可能呂其他的社會責任。第二個是法律責任，遵守游戲規則，進行活動，保障社會責任的履行。第三個是倫理責任，企業履行社會責任最高境界是履行慈善責任，成為一個好的企業公民，為社區捐獻資源，改善生活質量，是一個有擔當的企業義不容辭的責任。

②

二、國有企業社會責任的內容

（一）轉變國有企業發展方式

經過改革開放三十年，我國已經進入到了改革發展的公建區、深水區，如何沖破改革發展瓶頸，推進經濟發展與社會穩定是當前社會關注的重要問題。國有企業作為控制國家經濟命脈的社會企業主體，是推動國境經濟發展，參與國際競爭的核心力量。落實科學發觀，推動國有企業轉方式、調結構，提高核心競爭力，具有重要意義。2013年國企利潤總額超2.4萬億。財政部昨日發布數據顯示，去年1-12月，國企累計實現利潤總額24050.5億元，同比增長5.9%，顯示出國有企業在國民經濟中的地位。在交通、通信、能源、電力等關乎國計民生及國家安全的重大領域，國有企業發揮著重要作用。通過轉方式、調結構，不斷轉變國有企業發展方式，提高核心競爭力，實現國有企業資本的保值增值，為社會提供優質的產品和服務，提高盈利的能力、效益及水平，是國有企業首要的社會責任。

提倡科技創新是全人類的共識，但有了科技創新如果得不到社會的尊重，不能將這些科技成果轉化為經濟優勢，科技創新的人才將會越來越少。加大科技研發及創新，加強專利的研發與申請，建立研發中心，形成創新機制, 是國有企業增加效益，并在全社會企業界形成崇尚科技，爭相創新的良好風尚。

（二）維護市場經濟秩序

市場經濟體制下企業的發展需要法治與德治，法律與道德。目前來說，我國市場經濟還處于初級階段，市場經濟體制不完善，法律法規不健全，企業的違法成本低，守法成本高，自律自覺意識及社會公德意識較為淡薄。由此產生了許多危害社會公共安全地事件，例如震驚世界的“三鹿奶粉三聚氰胺”事件，在隨即掀起的行業整肅風暴中，令人感到震驚的是這一事件幾乎涉及全國所有乳制品生產商，包括一些知名大企業也未能避免，中國乳業承受了空前的行業危機。再如在藥品安全事件中“齊二藥假藥事件”企業利欲熏心，觸犯社會道德底線，突顯我國市場監管機制漏洞與不完善，更突顯當前企業誠信意識的缺失。在當期整個社會的大背景下，國有企業理應帶頭做表率嚴于律己，恪守法律法規，不觸犯道德、法律底線，誠信經營，依切實行動維護市場經濟秩序,體現出一種重要的社會責任。

實現經濟利益的同時，企業的發展就是為了給社會及消費者提供提供優質的產品及服務。企業對消費者應承擔的責任包括以下幾個方面:保證質量以及消費安全;加大科技投入及理念創新，適應快速變化的社會節奏，滿足消費者日益多樣化的消費需求;加強宣傳，為消費者提供正確的信息導向;建立并更新的完善的客戶信息系統，建立并完善客戶服務系統及售后服務平臺，保證服務質量;加大科技投入、理念創新，提供綠色、低碳產品及服務,促進經濟社會的可持續發展。

（三）承擔社會環境責任

國有企業一定要統攬全局，堅持科學發展觀，堅持走新型工業化道路,發展低碳綠色經濟，高度關注節約資源能源,形成“三低一高”節約型發展方式,要把節能降耗與轉方式、調結構有機的相結合,及時淘汰落后產能、低效利用資源能源的生產工藝、設備及裝置。要努力建立健全節約資源，保護環境的機制機制,完善獎懲制度。減少環境影響，加強對污染物的管理，如通過ISO14001環境管理體系認證，防治施工的生態破壞，減少碳排放，加強對廢舊產品的回收。在企業內部，節能減排要細分到生產的每一個環節，加強動態跟蹤、檢測與考核,建立責任制，落實責任,推進企業轉變發展方式,實現可持續發展。企業在做好環境保護的同時，加強環境公益，在環保方面發揮帶動作用。企業一方面可以參加環境公益活動，如支持環境教育、提升整個社會的環保意識；另一個方面還可以從事環境補償行動，如改善運營地的生態環境。

發展循環經，推進清潔生產，國有企業要加強環抱責任意識，下大力氣，下大決心淘汰落后產能、設備，引進新技術、新工藝、新設備，加強管理創新、科技創新，建立健全廢棄物回收處理系統，完善責任監督制，切實落實相關政策，推進環境友好型企業的發展。國有企業在發展循環經濟,推進清潔生產,推進環境友好型企業建設中理應發揮模范帶頭作用。

（四）切實維護員工的合法權益和正當利益

一是推進企業管理制度改革，讓員工更好地參與企業管理。二是按照法律辦事,建立健全并恪守勞動合同,建立與市場經濟要求相適應的激勵和約束機制,政府要加大引導規范，保證收入公平，形成合理有序的收入分配秩序,完善相應的具體的規章制度，比如明確工時與工資標準,明確工資最低標準，并深入落實;三是加強人才的培養，落實人才強企戰略,加大職工技能培訓，加強職工對職業技能、企業理念的認識及認同，促進員工的全面發展,提高競爭力;四是企業要建立健全職工訴求反應及維權機制，保障職工權利。

企業要依法做好員工的勞動保護,確保安全生產,定期進行安全隱患的排查，消除安全隱患,以期杜絕安全隱患。企業管理者帶領企業各部門進行安全生產職責的學習，加強安全生產管理制度，進行安全生產教育培訓制度，完善安全生產事故報告和處理制度，規范安全生產檢查制度，政府相關部門要加強企業的安全生產考核和獎懲制度，強化設備定檢和維修保養制度。制定應急預案，建立健全應急管理體系,提高應急管理水平和應對突發事件能力。國有企業要保障員工的安全的工作環境，保障員工利益。

（五）關注社會公益事業

保障就業、減少失業是我國保障民生的重要途徑。國有企業在發展生產，保障就業的過程中扮演十分重要的角色。這方面有兩條途徑:一是通過增加投資,增加項目，擴大新增崗位,擴大就業;二是科學規劃，擴大就業門路,通過技術創新，在不裁減員工的基礎上增加效益。

企業與社會是有機統一體，二者相輔相成，相互支持。國有企業發展壯大了,有了一定的經濟效益和資本積累后,就應當回歸社會，關注民生，服務社會公益,既能弘揚中華民族傳統美德,又能熱心參與公益事業,提高企業形象。

三、國有企業社會責任存在的問題及原因

隨著我國社會各方面對國有企業履行社會責任的關注不斷加深，我國國企履行社會責任前途必將光明。但是與社會利益相關方預期還有較大的差距，在履行的過程中存在著諸多問題。怎么更好更快地解決這些問題，讓國有企業在發展生產、擴大利益的同時，更好的履行社會責任，才能更好地推進社會的發展。

（一）當前我國國有企業社會責任存在的問題

1.在誠信建設上

我國國有企也信用體系不健全，有的企業受到多種信用風險，比如違約、拖欠款、虛假信息、假冒偽劣產品等。國有企業每年在信用缺失這方面而導致的直接和間接的經濟損失達6000億元，每年在逃廢債務這方面而導致的直接損失將近1800億元，每年在產品質量問題上出現的損失將近2000億元。③國有企業在誠信體系建設上人才、管理、制度等各方面不完善，誠信體系管理系統化、專業化、法制化建設水平低。因為誠信建設的缺失而引發的重大事件出現了上升趨勢，問題不容樂觀。

2.在保障安全生產上

國有企業職責落實不到位，體系不完善。部分國企，迫于利益、政績的需要，盲目追求利益最大化，提而走險，抱有僥幸心理，違法經營甚至知法犯法，以致安全生產事故頻發，給社會產生諸多惡劣影響。用無渭的“犧牲”換取短期的經濟效益，忽視了對員丁、企業和社會的責任，突顯這些企業安全生產意識差，企業對法律法規和制度的落實不到位，管理缺失，對員工的安全生產培訓不到位，獎懲機制不健全，沒有對某些違法違紀現象做好監督及糾正，從而導致生產安全事故頻繁發生。

3.在環境保護上

國有企業轉變發展方式，推進清潔生產上的任務艱巨。社會污染問題，特別是大氣污染、水污染等是人民生產生活密切相關的問題，收到社會各界的高度重視。然而至2012年全國大氣污染，特別是碳排量、二氧化硫排放量不降反升，分別在2011年碳排量及硫排量的基礎上增加了1．2％和18％。生產上，很多以煤炭為主要能源的國有企業生產經營方式落后，粗放型的生產，導致目前全國煤炭資源回收率只有40％左右。根據全國環境統計公報，2010年全國廢水排放總量617.3億噸，比上年增加4.7%。其中，工業廢水排放量高達237.51億噸，約占總量的38.6%，比上年增長1.32%，其結果是既浪費了水資源也污染了環境。這些問題突出的反映出我國企業生產經營方式的落后，我園經濟發展方式急需轉變，產業結構的調整勢在必行，對企業環境保護機制亟需建立健全。未來十年，我國經濟社會進一步發展，工業化、城鎮化水平進一步提高，這對我國的資源消耗、污染負荷將進一步加深。在國際社會上的某些“中國威脅論”將進一步浸入到“中國環境威脅論”里，將大大加深對我國綠色外交、綠色貿易壁壘的壓力。

4.在消費者權益保護上

盡管社會各界高度重視，但是某些國有企業，依然“鉆空子”“找漏子”，追求利益，卻喪失了社會公德與職業道德。例如例如震驚世界的“三鹿奶粉三聚氰胺事件”，生產廠商為了經濟利益，制造蛋白質含量高的假象，在奶粉生產的過程中添加工業添加劑“三聚氰胺”。這是一種喪盡天良的違法事件，這些不法分子利欲熏心，給社會公眾造成了極其惡劣的影響。再如，在藥品安全上，“齊二藥假藥事件”中，他們在生產亮菌甲注射液時，將二甘醇當做輔料丙二醇使用，奪取無數人的生命。這些事件突顯我國部分國有企業社會誠信意識的欠缺，拷問著某些企業的良心與相關部門的責任心。

5.在慈善公益上

我國國有企業承擔社會公益事業責任心不足，意識不到位，甚至有的企業認為承擔社會公益事業僅僅是作秀、裝裝樣子罷了。在這一過程中，甚至出現了挪用公款、貪污腐敗的情況。從外部環境看慈善市場不完善、競爭不足、支持力度不夠。從內部情況看慈善管理混亂、缺乏統一部署及安排，效果不理想。

（二）我國國有企業社會責任出現問題的原因

1.國有企業社會責任的意識欠缺

將企業社會責任認為是企業在作秀，僅僅是為了擴大影響力的宣傳方式，這種企業社會責任就是完全變了性質，自然不能很好地履行。國有企業社會責任是全面的問題，不僅僅是環境、社會保障等單方面的問題。有的企業僅僅地關注某一單方面的情況，需要各方面的轉變意識、統籌兼顧。

2.國有企業社會責任的績效評估不到位

有些國有企業遵循效率優先的原則，沒有樹立正確社會責任績效觀，盲目追求經濟利益，輕視社會的公平公正、環境保護、慈善事業，對社會產生不利的影響。在社會責任評估上，國家相關部門沒有一個統一的標準與制度，對于企業社會責任，評估體系不完善、不統一，考核辦法不靈活、缺乏及時性，考核結果缺乏激勵性，從而造成某些國有企業社會責任的失位與缺失。

3.國有企業社會責任的法律法規不健全

在我國市場經濟發展過程中，既需要企業，也需要政府的協調與管理。我國國有企業社會責任的法律法規不健全，使得某些企業守法成本高、違法成本低，勢必會是某些企業鋌而走險。而且，我國缺乏企業社會責任的專職機構，造成行為不規范，責任不能很好地履行。

4.國有企業社會責任的監督機制不完善

在內部方面，企業內部沒有形成職能明確的監督部門、或成立專門的監督檢查小組，專門負責國有企業社會責任的履行。企業內部沒有明確的公司章程與規劃、形成長期監督機制。在外部方面，政府監督既要完善法律法規，也要成立專門的部門，形成長效機制。社會公眾要樹立高度的主人翁意識，有的新聞媒體在報道某一事件時，要對事實高度負責，對某些不法行為堅決依法據實報道。

四、完善國有企業履行社會責任的對策

我國國有企業履行在社會責任上雖然都比較積極，對這一問題的認識比較深刻，都能較為主動地履行。然而，由于一些國有企業對社會責任意識仍然有所欠缺，企業文化對這一問題涉及不深；國有企業社會責任標準的法律法規及對國有企業承擔社會責任的監督機制不健全。所有的這些問題都需要我們隊國有企業社會責任履行的現狀表示憂慮，國有企業社會責任的履行仍然任重而道遠。為此，我們要做好如下幾點：

（一）強化國有企業履行社會責任意識

企業的發展不僅靠國家發展戰略、企業發展機遇、企業家個人魅力，更靠企業文化。企業文化是一個企業生存發展的精神支柱，它成為維系企業員工生產發展的精神紐帶，是弘揚企業精神、凝聚企業力量的精神源泉。它突顯一個企業的價值觀，也集中體現在了社會責任的履行上。國有企業更應加快建立健全以促進企業發展，履行社會責任為核心的企業文化。國有企業各級領導應高度重視，在企業內部多召開“社會責任日”等企業活動，讓員工充分參與進去，并且要從中汲取營養落實到日常的工作生活當中去。企業雇員數以社會責任意識，公司形成更好的、更有益于履行社會責任的公司文化，公司上下才能將社會責任履行的更好。

（二）社會責任績效評估與改進

加強對國有企業社會責任績效的評估與改進。國有企業的考評，不僅僅只是局限于發展效益、成本收益、市場價值等部分，更要加入社會責任的考評。加入社會責任內容的考評體系，就應當包括轉方式、調結構，不斷轉變國有企業發展方式；維護市場秩序；努力為社會、消費者提供優質的服務和產品；節能降耗,走資源節約型的企業發展之路；發展循環經濟,推進清潔生產,推進環境友好型企業建設；以人為本,切實維護員工的合法權益和正當利益確；保生產安全；企業要承擔科技創新的責任；加強社會公益等。國有企業要敢于做、善于做打基礎、利長遠的事情，多做社會鋪墊性的工作，更好地履行社會責任。

（三）完善企業社會責任標準的法律法規

我國要制定并完善針對國有企業承擔社會責任的法律法規，以作為其履行社會責任的綱領性文件，使其具有法律約束力，既能保障社會利益，又能兼顧企業利益。針對外國國有企業在履行社會責任方面的先進經驗與教訓，我國相關部門以及國有企業先進代表要進行深入學習與借鑒。“一分措施，九分落實”，要將這些經驗與我國的實際國情、社情相結合，以便取得更好的效果。為此，構建法律法規體系的循環，即PDCA循環理論。④PDCA是英語單詞Plan(計劃)、Do(執行)、Check(檢查)和Action(處理)的第一個字母，PDCA循環就是按照這樣的順序進行質量管理，并且循環不止地進行下去的科學程序。P（plan）計劃。包括方針和目標的確定以及活動計劃的制定。D(do)執行。具體運作，實現計劃中的內容。C（check）檢查。總結執行計劃的結果，分清哪些對了，哪些錯了，明確效果，找出問題。A(action)處理。對檢查的結果進行處理，對成功的經驗加以肯定，并予以標準化；對于失敗的教訓也要總結，引起重現。對于沒有解決的問題，應提交給下一個PDCA循環中去解決。

（四）建立健全對國有企業承擔社會責任的監督機制

1.內部監督機制

進行企業內部的社會責任監督體系和制度建設。加強對自身履行社會責任的監督，可以設立相應的部門、成立相應的工作小組，專門負責企業內部社會責任監督。因此要改革國有企業內部治理結構，提高企業內部治理運作效率。

2.外部監督機制（1）.政府監督

國有企業是企業本身與政府、社會三方是息息相關的統一體。政府對于國有企業扮演雙重角色：它既是監管者，所有者。政府是監管者，因為他要維護市場秩序，促進經濟社會穩定發展；政府是所有制，是有國有企業的性質決定的。在國有企業參與市場競爭的環境下，政府不能做到公平的裁判。政府本來應該是獨立的第三方，政府不僅要是國有企業利潤最大化，更重要的是要保證社會功效、社會價值的最大化。（2）.社會監督

社會公眾要加強對國有企業社會責任履行的監督，這既是我國國家性質及基本經濟制度決定的，也是當前社會狀況的現實要求。當前社會各種問題，如食品安全問題、藥品價格及藥品質量安全問題等都需要公眾的監督，以保障公眾利益。然而，由于在現階段，由于國有企業的產權結構的體制機制，社會公眾很難直接參與到國有企業社會責任的監督中去。這就要求我們采取一系列的措施，加強公眾對國有企業社會責任履行的監督。首先，在國有企業內部某些董事會現場設立公眾參與席，讓社會公眾更加直觀、零距離地參與國有企業的某些決策。通過合理的投票機制對企業的行為進行有效的監督和制約，維護社會公眾的利益。其次，通過各種新媒體的傳播平臺，利用網絡、報紙、廣播傳播媒介，為社會公眾監督國有企業社會責任的情況創造有利條件。再次，建立公眾公益訴訟制度，公眾可以對國有企業社會責任實施的知情權和訴訟權。最后，實行國有企業社會責任報告或者季度報告機制，在地方兩會時期或者某些特定日期，通過召開記者會或者公眾聽著會等方式，想公眾媒體進行相關報告。增加國有企業運行特別是社會責任相關事宜的透明度，彰顯企業形象，維護公眾利益。

結語

國有企業的發展對于我國國民和國民經濟的意義深遠，影響重大。有的大型國有企業控制著國家安全和國民經濟命脈，是國民經濟的重要支柱，承擔著重要的社會責任。雖然各國有企業都樂意承擔社會責任，但是我國目前國有企業社會責任承擔相關體制機制仍然不夠完善。國有企業要進一步增強社會責任意識，使企業效益與社會效益同步進行。將員工個人價值的實現與社會價值的彰顯相結合，建立健全保障制度，保障員工的生產、生活質量，生產安全、職業健康等各方面；在市場中嚴守社會公德與職業道德的底線，維護市場經濟秩序，保護消費者利益；加強生態建設與環境保護；大力發展社會公益，支持國家相關部門扶貧救困開發項目履行企業社會責任，中國國有企業任重道遠，需要企業、政府和社會公眾三方的共同努力，為實現國有企業健康發展，國人生活和諧進步，實現中華民族偉大復興的中國夢而奮斗！

注釋

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感謝我的導師邢洪濤老師，您的嚴謹細致、一絲不茍的作風一直是我工作、學習中的榜樣；您的循循善誘的教導和不拘一格的思路給予我無盡的啟迪。

這片論文的每個實驗細節和每個數據，都離不開你的細心指導。而你開開朗的個性和寬容的態度，幫助我能夠很快的進入狀態，更好地寫作。

感謝我的室友們，從遙遠的家來到這個陌生的城市里，是你們和我共同維系著彼此之間兄弟般的感情，維系著寢室那份家的融洽。四年了，仿佛就在昨天。四年里，我們沒有紅過臉，沒有吵過嘴，沒有發生上大學前所擔心的任何不開心的事情。只是今后大家就難得再聚在一起吃每年元旦那頓飯了吧，沒關系，各奔前程，大家珍重。我們在一起的日子，我會記一輩子的。

感謝我的爸爸媽媽，焉得諼草，言樹之背，養育之恩，無以回報，你們永遠健康快樂是我最大的心愿。

在論文即將完成之際，我的心情無法平靜，從開始進入課題到論文的順利完成，有多少可敬的師長、同學、朋友給了我無言的幫助，在這里請接受我誠摯的謝意。

第四篇：工程項目招投標中存在的問題及對策

近年來，各地區、各有關部門不斷加強對重大工程項目招投標的監管，在規范工程建設招投標活動方面做了大量工作，取得了一定成效。但是，在招投標過程和監管中依然存在不少問題、甚至有的地區更甚，嚴重影響和制約了招投標工作的健康有序發展，侵害正規企業的利益，惹民冤。因此必須引起高度重視，認真加以解決。1：部分項目招標程序不規范。

1、是存在走過場現象。少數項目未嚴格履行基建程序，前期論證工作不充分，在對市場價格未深入調研、施工圖紙設計深度達不到要求的情況下，就急于招標。招標時將部分內容，如主要建筑材料、室內裝飾、水電施工等項費用，以暫定價納入獨立費用。個別工程招標時不能向投標人提供施工圖紙和工程量實物清單，不要求投標人投標報價，工程主體入場招標后，建設單位再以自主招標、議標或競價談判等方式，對暫定價的內容再重新定價或直接發包，使工程主體招標走過場，導致招投標工作缺乏嚴肅性和約束力。

2、是自主招標未申報備案。如有一項294萬元的裝飾工程，建設單位內部招標前未向招投標管理部門申報，實施過程中分四次進行內部競價，選擇了10個單位多頭承包施工。

3、是工程結算時未嚴格履行合同，多結算工程款。如有一項工程招標文件已明確為四類級別的工程，結算時卻按三類結算，僅此一項就多結算工程款10多萬元。

2：有的地區專項工程和咨詢服務事項大都未招投標。

建設項目中少數專項工程如供水、供電、路燈和設計、監理、招標代理、造價咨詢等服務事項，多數建設單位采取定向議標、邀請招標和費率競爭等方式，選擇各專業工程和咨詢服務單位，基本未履行公開招投標程序。有的工程造價咨詢單位造價審核把關不嚴，有的招標代理公司編制的標底和招標文件質量不高，編制的內容較為粗糙，工程量清單與實際出入較大，評標細則考慮不全，影響了招投標文件的科學性、公正性。如某招標代理公司在編制的市中醫院門診樓工程《施工招標文件》中，直接將300萬元的制劑樓單項工程，納入門診樓工程以獨立費招標。

3：部分單項工程未公開招標。

按規定，50萬元以上的房屋建筑工程，必須強行并軌入場，依法履行公開招投標程序。但仍有部分建設項目中的單項工程，未依法履行公開招標程序，由建設單位直接發包或指定供貨單位，直接結算工程款。

4：少數施工單位串通投標承攬工程。

部分施工單位為了自身利益，不惜采取各種手段，幕后搞串標、陪標交易。有一個工程，6家投標單位中有4家的投標書明顯雷同，如同出自一人之手，部分評委在評分時有失公允，對信譽好、工期短、報價低的一家投標單位沒有公正評分，最終由某公司中標承建，中標價近2000萬元。建設單位和其他相關單位有20多人涉嫌受賄。

5：部分項目中標后仍存在違規違法分包現象，施工單位借資質或掛靠有資質單位現象屢禁不止。

最多的近2000萬元的項目分包40多個單位施工。部分項目評標結果也不夠公正。有的評標委員會由有行政隸屬關系的專家組成，有的評委會人員素質不高或責任心不強，對投標書中明顯的錯誤也未能發現。招投標市場在體制上還存在多頭監管的問題。一個完整的建筑工程項目，要進入多個建筑有形市場，如土地交易中心、建設工程交易中心、機電設備交易中心、政府采購中心等，使建設單位疲于應付。6：執法監督檢查力度不夠

存在行政主管部門招投標監管機構監督檢查不到位、力度不大、監控手段落后、信息化水平不高、監督力量不足的問題，難以做到嚴格按程序對招投標實施有效的全過程、全方位監督。二是存在行政主管部門內部監督制約機制不完善、社會監督太弱、紀檢監察監督相對滯后等突出問題。三是工程招投標監管中存在重管理輕查處、重檢查輕處理的現象，失之于寬，失之于軟，致使不少規避招標、虛假招標、串通招投標的行為沒有得到及時糾正處理。二：案例分析

例如案例一所示：關于晉州市電視塔工程招標存在問題

■晉州市政府辦新聞發言人證實，施工方大量使用了沒有相關資質的農民工 7月23日晚，石家莊晉州市一座在建電視塔在暴風雨中攔腰折斷。目前，根據晉州市事故調查處置領導小組（以下簡稱事故調查小組）調查顯示，電視塔存在嚴重質量問題。目前，已有多人受到處理，其中晉州市廣電局局長和兩名副局長被停職檢查 記者從事故調查小組了解到，該電視塔工程施工招標過程中存在不少問題，事故的調查和處理工作仍在進行之中，但很快將有結果。

7月31日，晉州市廣電局聘請的電視塔建設監理公司，晉州市茂興建筑監理有限公司負責人向記者透露，該公司只有電視塔樁基工程監理資質，但在樁基工程完工后，晉州市廣電局仍堅持要聘請該公司繼續監理電視塔的塔體安裝工程。雖然該公司一再申明并無此項監理資質，但對方堅持意見，因此接受用聘請。在隨后的監理過程中，監理人員發現工程存在不少問題，于是多次向晉州市廣電局提出質量問題的書面報告，但報告一直未得到重視。■證實 工人無資質施工無圖紙

“監理公司很負責任，發現塔體安裝的問題后，曾下達十余張違規整改通知單。但是，這些違規整改通知單沒有得到項目甲乙兩方的足夠重視。”晉州市政府辦新聞發言人表示，經調查了解，在該電視塔塔體安裝施工過程中，施工方大量使用了不掌握專業技術、沒有相關資質的農民工。

據了解，這些農民工致使塔體大部分焊縫質量達不到規范要求。而且，他們只聽從施工方的安排，對于項目情況并不了解詳情。

另據了解，該電視塔在施工過程中，施工方并沒有規范的圖紙作為施工參照。晉州市政府辦新聞發言人證實了這一消息，他表示，電視塔在建設過程中沒有任何具有資質單位設計的規范圖紙，施工方是邊施工邊摸索。■進展 電視塔招標“問題不少”

昨日，晉州市紀檢委書記、事故調查小組組長孟慧賢介紹，電視塔工程施工招標過程中“存在的問題不少”。不過，他未就此問題進行詳細介紹。他表示，此事目前仍在調查處理中，晉州市政府一定會根據調查結果依法追究相關人員的責任。從這個案例可以看出，電視塔招標根本沒有經過嚴格的處理，根本沒有安排好最后大量的錢不知去出，電視塔的領導人負責人，甚至存在于內部的某些官員都脫不了關系。這就是很典型的官商勾結。或者工程結算時未嚴格履行合同。請農民工，他們不懂。案列二：防城港:工程招標投標存在問題 看到其它評委的技術標評分后，業主評委將自己的評分表收回重新打分，監督機構卻未能有效制止。沒有工期違約承諾，且存在嚴重漏項的投標人，技術標評分卻得了滿分，最后綜合評分排名第一；一個有工期承諾的投標人技術標評分卻被打了一個零分??如此不光彩的招投標，發生在２００８年１２月２４日舉行的興港大道供電照明工程項目開、評標工作中。最近，根據群眾舉報和市委領導的批示精神，防城港市紀委、市監察局會同市委督查室、市發改委和市建規委組成聯合調查組，對該項目工程招投標活動過程進行深入調查，發現該工程在招投標活動中存在嚴重的違規違紀問題：市交通局作為項目業主，在選定工程招標代理機構和選派業主評委時，未經過集體研究討論，均由原市交通局主要領導一人決定；業主委派的評委看到其它評委的技術標評分后，將自己的評分表收回重新打分，從而出現了滿分與零分的分值懸殊，而監督機構未能有效制止；本來屬于技術較為簡單、施工難度不大的工程項目，招標代理機構編制招標文件卻采用了技術復雜、施工難度大的工程適用的“綜合評分法”，把簡單問題復雜化，造成報價最低者未能進入中標候選人前列，等等。總的來說，這次招投標違反了民主集中制原則、客觀公平公正原則，存在招標文件采用的評標方法不當，審定把關不嚴；違規調整招標文件內容；會上發言存在暗示性；違規進行中標候選人公示；保密和監督措施不到位等一系列問題。這些問題看似有偶然性，但也有著必然性，暴露出個別項目業主、代理機構組織實施不力，監督部門監督保障措施不到位，業主評委打分顯失客觀、公平、公正原則，導致了工程招標失敗，造成損失，延誤了工期，影響市委、市政府對興港大道城市道路改造的順利推進，在社會產生了不良影響。

為了嚴肅紀律，更好地教育廣大干部群眾，市委、市紀委、市委組織部、市交通局、市建規委等相關部門根據《中華人民共和國招標投標法》、《廣西壯族自治區實施〈中華人民共和國招標投標法〉辦法》和《中華人民共和國公務員法》等有關規定，對有關責任人員進行責任追究，原招投標作廢，項目重新發標。

這個案例很明顯是項目招標程序不規范導致的后果。同時也給了我們一個警示。三：工程項目招投標中存在問題的對策

1：試行政府投資工程代建制。建議市政府出臺相關管理辦法，對使用國有資金、國債資金等建設的市政、基礎設施、公用事業和其他政府公共工程，建筑面積和投資在一定限額以上的建設項目試行代建制。通過市場化、產業化的運作方式，使投資、建設、管理、使用“四分離”。

2：推進政府統一招投標平臺建設。按照“政府引導市場，市場公開交易，交易規

范運作，運作統一管理”的總體要求，建立統一的交易市場。所有的工程建設、土地出讓、政府采購和國有產權轉讓項目都納入統一市場交易，建立招投標活動的閉合管理和標后跟蹤監管制度。

3：實行全過程公開。即公開發布招標公告、公開招標單位資格預審情況、公開開 標，公開詢標，公開中標結果。使每一個投標人獲得同等信息。公開接受全社會的輿論監督。4：加強思想教育。人是生產力中最活躍的因素，任何事情都要靠人去實現，制度也

要靠人去制定、去執行。在市場經濟條件下，經濟杠桿固然發揮著重要的作用，但人的言行并非完全靠利益驅動。通過思想政治工作，提高人的思想認識水平，樹立敬業精神，自覺抵制拜金主義、享樂主義，樹立正確的人生觀、價值觀和世界觀，樹立干好本職工作的責任感和自豪感，盡職盡責，從根本上消除建設工程項目招投標過程中的人為因素，確保招投標的公正、公平。

5：嚴厲打擊以往投機取巧的企業和政府部門。所謂不見棺材不掉淚，對于那些

貪官一定要嚴懲，對于那些黑心企業，一定要嚴罰。嚴重者吊銷執照。這樣才能民憤！而讓未來走的更好。

第五篇：淺談招投標中存在的問題及對策（最終版）

淺談招投標中存在的問題及對策

作者：不詳（發布時間：2008-06-02 09:13:15 轉載：互聯網）

【摘要】 目前在招投標活動中，建設單位采取一系列手段來保護自身利益，違規操作，明招暗定，搞虛假招標。投標單位為了競爭取勝，也采取了一些違規行為，擾亂建筑市場秩序。有些地方監督部門不嚴格監督招投標各方的行為。文章分析問題產生的原因及帶來的危害性，提出了相應的對策。力求引起社會各界的高度重視，不斷改進和完善我國招投標管理制度。

近年來，我國先后制定了《建筑法》、《招投標法》、《建筑工程質量管理條例》等法規，并建立了各級有形建筑市場，實施規范的招投標制度，整頓建筑市場秩序，加大查處力度，從源頭上預防和治理工程建設領域的腐敗現象，取得了很大成效，但一些地區還仍在招投標中違規操縱，互相串通，暗設陷阱等諸多不規范的競爭和不規范的運作，給建筑工程質量及安全埋下隱患，這一問題應引起國家和社會的高度重視，建立健全各項規章制度，不斷改進和完善招投標管理辦法，盡可能避免違規行為發生。1招投標參與各方存在的問題

1.1建設單位存在的主要問題

建設單位作為投資主體，在組織招投標活動中，采取一系列手段來保護自身利益，有些明招暗定，搞虛假招標，給投標企業帶來極大損失，主要表現在以下幾個方面：

（1）少批多建，使用陰陽圖紙。有些單位報批的是一套規模小的圖紙，建設的又是一套規模大的圖紙，其主要目的是向有關部門少交各種稅費。

（2）沒有依法上報有關部門批準，擅自采用邀請招標方式，給投標單位串通投標提供了機會。

（3）在資格預審確定投標單位時，存在明顯的傾向性和排斥性。

（4）招標文件不規范，常出現下列一些現象：招標文件工本費過高，而且售后不退，不開發票，給投標企業帶來經濟損失；巨額的投標保證金很難要回，經常一拖再拖；有些建設單位要求投標單位墊資，墊資愈多，評標分數愈高；評標只看報價，報價最低者中標，容易形成低價中標、高價索賠；評標辦法不明確，投標單位只能按自己的理解去投標，結果是各家所報品牌不同，價格相差很大，質量相差很遠。

（5）評標不公正、不科學，如評委專業結構不科學、業務水平不高，只能憑借自己的印象和關系來評標；詢標不公正，對關系戶只提優點，不提缺點，對其他競爭對手只提缺點，突出關系戶各方面都優于其他競爭對手；評標過程不公開，暗箱操縱，不當場宣布

評標結果；定標前談判壓價和違規分包，定標后在簽合同時還要過分壓價。

（6）標底泄露或標底不準，使真正具有實力的投標者，遠離標底而淘汰。

（7）部分招標，半招半定。招標時將工程項目分解，只招其中一部分，其他部分按設計變更或追加項目送給關系戶來施工。

（8）部分項目該招標不招標、規避公開招標或者搞虛假招標，有些直接發包，或改為一對一議標。

（9）有些招標不符合法定程序，如招標時間少于 20d。

1.2投標單位存在的主要問題

投標單位作為競爭者，處于被動地位，一切都要響應建設單位招標文件的各項要求，為了競爭取勝，也采取了一些違規行為，擾亂建筑市場秩序。

（1）為了參與競爭，多方找關系先入圍，然后想辦法得到標底，再拉攏評委打高分，這樣，使投標費用很高，不中標就造成很大損失。

（2）現行招標辦法要求招標單位不少于 7 家，這樣投標單位就互相串通，彼此達成協議，出現陪標、大家輪流中標的現象或借機抬高標價，損害建設單位的利益，損害國家和社會的利益，削弱、限制了正當的競爭，使招投標流于形式。

（3）投標單位掛靠現象嚴重，有些投標單位不具備要求的施工資質和能力，就借用別的施工企業資質，中標后再轉包或分包，獲得工程利益，使工程項目質量得不到應有的保證。

（4）投標企業高估冒算現象比較普遍。

（5）投標單位超越資質等級承攬工程，使工程質量無法保證。

1.3建設主管和監督部門存在的問題

（1）建設主管部門作為招投標活動的行政管理部門，本應嚴格執法，按基本建設程序辦事，但有些地方卻大搞地方和部門保護主義，排斥外地施工企業進入本地有形市場，設置各種障礙，如辦理投標許可證、縮小公告發布范圍、縮短投標時間、交納注冊費、管理費、巨額保證金等，使外地施工企業望而卻步，這樣長期下去，造成當地施工企業技術水平落后，施工工藝得不到提高和發展。有些部門仍然習慣于行政審批，對項目招投標活動的監管、指導和服務明顯不夠，甚至以審批代替監管，侵害了建設單位的招標自

主權。有些部門和地方行政領導通過打招呼、遞條子等方式，為特定企業和個人說情，干擾正常的招投標活動。

（2）監督部門作為招投標活動的監督主體，本應嚴格招投標各方的行為是否符合招投標程序、是否合法，但有些地方的監督人員卻參與評標，成了評委，既當裁判員，又當運動員，使評標處于無監督狀態，給其他評委作手腳、暗箱操作提供了機會，使招投標活動不能真正體現公開、公平、公正的原則。問題產生的原因及其危害性

2.1問題產生的原因

（1）經濟利益驅動。上述招投標參與各方出現的違法違規行為，歸根結底都是經濟利益驅動，大都是為了給個人或集體撈到好處，而損害國家和人民的利益，一些投標單位為了在競爭激烈的市場求得生存或者獲得超額利潤，不擇手段，拉攏腐蝕建設單位、招投標管理單位，甚至監督部門有關人員，使他們不按程序辦事，為投標單位提供作弊方便等。

（2）法制建設不健全，法制觀念淡薄。盡管我國針對建筑市場的不正之風制定了一系列法律法規，但對一些違法行為缺乏相應的處罰條款，各方主體法制觀念淡薄，一些單位和個人仍然知法犯法，有些人根本不學法、不守法，我行我素，膽子很大，沒有絲毫規矩和約束，心存僥幸心理，以身試法。

（3）監督管理力度不大，監控手段落后。招投標工作之所以有諸多漏洞，給不法分子有可乘之機，是因為監督管理不到位，力度不大，監控手段落后，信息化水平不高，監管力量不足，沒有嚴格按照程序監督，沒有全過程、全方位監督。只有各職能部門盡職盡責，按照各自的職責和權限工作，才能減少工作失誤，杜絕不正之風發生。

（4）供求關系嚴重失衡，人員素質不高。建筑市場供求關系嚴重失衡，生產能力明顯過剩，過度競爭導致了無序競爭甚至是惡性競爭。招投標工作是一項技術性、業務性很強的工作，要求招投標各方參與者有足夠的業務技能，熟悉招投標程序，有很強的責任心，不能隨意損害任何一方的利益，突出公開、公平、公正的原則，維護健康的市場經濟秩序。

（5）地方法規規章與《招投標法》不相符。有些地方和部門制定的招投標法規、規章和規范性文件，明顯與《招投標法》不相符，造成管理上的混亂，給違規行為有了可乘之機。國家有關部門應高度重視，堅決清理和廢止不合法的地方規章制度，使招投標工作向健康、規范、有序的方向發展。

2.2問題帶來的危害性

（1）擾亂了市場經濟秩序。違法招投標不但擾亂了市場經濟秩序而且造成國家固定資產投資規模的失控，國有資產流失，影響國家宏觀調控政策的實施。

（2）給工程質量帶來極大隱患。建設單位與施工單位之間相互制約的關系，被個人或小集體經濟利益所取代，使得雙方對工程質量與安全的責任約束降到了極限，偷工減料，不執行工程建設強制性標準等行為，就很難避免，甚至出現了建設單位與施工單位串通一氣，掩蓋質量問題的情況，給工程埋下結構安全和質量隱患。

（3）違法招投標為腐敗現象、不正之風和違法違紀案件的產生提供了條件。3 主要對策分析

（1）加強法制教育是主要手段。對各方參與招投標工作人員加強法制教育，使他們知法懂法，才能守法用法，自覺運用法律約束自己，警鐘長鳴，否則，容易導致腐敗的滋生和蔓延。

（2）充分發揮招投標代理中介機構的作用。招投標代理機構以社會中介機構身份提供服務，發揮其技術力量強、專業分工細、經驗豐富的特點，站在公正的立場上，完全規范地進行建設工程全過程的招投標活動，既可取信于各方，并對各方負責，又可提高辦事效率和工作質量。

（3）提高招投標人員業務能力是前提條件。不斷加強招投標工作人員的業務能力培訓，使他們熟悉招投標業務和程序，不斷提高業務素質和技術水平，達到招標工作的要求。

（4）實行招投標全過程公開、全過程監督。發布招標公告、投標單位資格預審、開標、詢標、宣布中標結果等都要公開進行，公開接受全社會的輿論監督。實行招投標全過程監督，將每個環節的監督責任落實到人，強化責任管理，確保監督工作到位，嚴格查處弄虛作假、串標、抬標的腐敗行為，對招標活動全過程備案，不管何時何事出問題，都有案可查，便于糾正錯誤，追查責任人，實行終身負責制。要獨立監督，監督人員必須獨立于建設單位或基建部門之外，不能有隸屬關系，監督人員不能參與評標定標，不能接受任何單位、任何部門的好處，要嚴肅執法，發現違法違規現象，堅決予以查處。

（5）要進一步完善有關的法律法規。目前，《招投標法》僅對違規招標和虛假招投標提出了處罰措施，對邀請招標等其他違法違規行為因缺乏明確的法律、行政法規處罰條款而難以查處。

（6）加大執法檢查力度。要研究解決建筑市場監管力量不足的問題，要健全機構，充實力量，增加必要的經費，加大監管力度，對《招投標法》中所詳細列舉的違法違規行為的處罰真正落到實處，維護法律的尊嚴。結束語

本文所提出的目前招投標中存在的問題，雖然是個別地方的現象，但在行業內乃至全國影響極壞，不利于我國在世界范圍內投標競爭，希望各地建設行政主管部門應加大執法力度，完善規章制度，把招投標工作更好地納入法制化軌道，真正實現通過引入競爭，達到降低工程造價，確保工程質量的目的。