第一篇：建筑工程項目合同管理中存在的問題和對策

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建筑工程項目合同管理中存在的問題和對策

建筑工程項目合同管理中存在的問題和對策

摘要：合同管理是建筑工程項目管理的核心，合同管理是一個系統過程，只有熟悉掌握建筑領域法律法規，不斷改進和深化合同管理方法，才能確保建筑市場持續健康的發展。本文提出了我國建設工程合同管理中存在的問題，探討了加強建筑工程項目合同管理對策。

關鍵詞：建筑工程合同管理問題對策

中圖分類號： TU761 文獻標識碼： A 文章編號：

隨著我國建筑市場的不斷發育成熟，建筑工程項目合同管理的重要性日益顯現。合同管理是建設項目管理的核心，加強合同管理是進行有效項目管理的需要。任何建筑工程項目的實施都是以簽訂系列承發包合同為前提的，忽視了合同管理就意味著無法對工程質量、工程進度、工程費用進行有效控制，更不用談及對人力資源、工作溝通、工程風險等進行綜合管理。只有抓住合同管理這個核心，才可能統籌調控整個建筑工程項目的運行狀態，實現建設目標。加強合同管理也是規范各建設主體行為的需要。也是正確處理建筑工程項目實施過程當中出現的各種爭執與糾紛的法律依據。因此，要求合同管理人員熟知合同的全部條款，防止由于合同管理不善而受到損失。

一、我國建設工程合同管理中存在的問題

1、招標投標不規范

首先，承包、發包雙方都有違背招標程序的行為。部分發包方在實行建設工程項目招標時，弄虛作假，將應該公開招標的建設工程項目采取邀請招標的辦法，排斥潛在的投標人;為了應對發包方的強勢和壓力，有些施工企業采取不正當競爭手段，在工程招投標中進行圍標、串標活動。其次，招標文件中存在不規范、不合理的條款。有些招標文件對發包范圍表述不明、設計不詳盡、采購及支付的規定不清晰;有些發包方在招標文件中規定，承包方必須在三天內報價（多數項目實行總價包干），并對工程量清單的數量負責，為合同履行過程中發生糾紛埋下隱患;部分發包方以招標文件不能修改為由拒絕調

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整合同條件，已簽約的大部分合同不是承包、發包雙方在平等協商的基礎上形成的契約，而是發包方單方面意志的產物。最后，評標方法不科學。不少工程在評標時采用“最低價中標”原則，引起惡性競爭。承包方為獲取利潤，在工程實施過程中不得不壓低造價，導致工程存在質量問題和安全缺陷。

2、合同簽訂不平等

發包方在簽訂合同時，常要求承包方接受苛刻的合同條款。主要表現在以下幾方面: 第一，發包方將帶資、墊資承包工程作為合同的重要要約。第二，發包方把材料價格上漲的風險以及因發包方的原因造成的窩工損失等都轉嫁給承包方。第三，發包方經常盲目壓縮工期，加上資金不足、設計圖紙不到位、甲方供應設備材料不及時等因素的影響，工期更是緊上加緊。并且工期拖延罰款按照天數計算，而不是按照國際慣例設置最高限額誤期損害賠償金，使施工單位的合理利潤無法得到保障。

3、合同履行不嚴格

一些承包商中標后違反合同約定，將工程轉包給資質比較低或沒有資質的施工隊伍;或者假借分包的名義，倒手轉包工程，從中牟利。有的承包商甚至將工程層層轉包，給工程進度、質量和安全生產留下隱患。從當前建筑行業隊伍管理的現狀看，大型施工企業中都掛靠著眾多的中小企業，造成實際上的越資質承包現象嚴重。發包方經常不根據合同按期足額支付工程款，并且以項目正在審計為由，遲遲不予結算，甚至無故扣減工程款。由于沒有硬性時間約束和違規后處理辦法，時間完全掌握在發包人手中，使施工單位的大量資金無法回收。

4、合同監管不到位

我國的建設行政主管部門對全國建筑活動實施統一監督管理。上世紀90 年代，取消了工程合同審查制度，改為備案制度。在實際執行中，多數地區對備案的合同存在把關不嚴甚至不把關的問題，而對合同執行過程的監管基本上是空白。出現這種情況主要由三個原因造成: 第一，監管不到位，職責范圍不明晰。目前的建筑市場監管體系是在計劃經濟體制的基礎上逐步演變而來的，在國務院各部門之間存在行業分割、多頭監管的情況，從中央到地方各級建設行政主管部門

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之間缺乏合理的分工。監管隊伍也沒能很好地進行整合，沒有專門的隊伍統一執法。在監管范圍上表現為“缺位”與“越位”并存。第二，行業協會等中介組織作用發揮不夠。我國的行業協會實際上扮演著“二政府”的角色，帶有行政事業單位的性質，而非行業自律組織。它代表的是政府和各大國有企業的利益，無法發揮行業協會應有的行業自律、協調、服務職能。行規、行約不完善，經費不足，使其行業認同度低，在行業內缺乏權威。第三，公眾監督的理念還較弱。我國法律中有公眾監督的條文，如《建筑法》第六十三條規定: “任何單位和個人對建筑工程的質量事故、質量缺陷都有權向建設行政主管部門或者其他有關部門進行檢舉、控告和投訴”，但缺少具體的監督途徑，也沒有具體的反饋機制，可操作性較差。而且，很多公眾并不知道自己享有這種權利和義務，致使公眾的監督力量對建設項目各參與方并不構成約束力。

二、加強建筑工程項目合同管理對策

1、提高合同管理人員的素質

提高合同管理人員素質: 一要選好合同管理的專職人員;二要建立崗位責任制，明確責、權、利;三要加強業務和法律培訓，法律培訓應側重《民法通則》《合同法》《信托法》《擔保法》《物權法》《公司法》及《刑法》等基本常識方面。通過學習培訓，使得公司相關人員都能掌握基本法律知識和簽約技巧。例如:在合同簽署過程中，合同承辦人會有意識地看擬蓋章的合同全部條款是否與已審查的合同條款相一致，合同對方加蓋的公章是否為有效的公章，加蓋的公章是否清晰可辨，在合同文本上修改過的地方對方當事人是否蓋公章予以確認;此外，還要加強和提高防詐騙(刑事)、反欺詐(民事)的識別能力等等。

2、建立和健全企業的合同管理體系

建立健全合同管理體系，要注意:（1）落實合同管理的機構、人員配備和人員培訓，建立合同歸口審查和分級管理制度，使合同管理逐步規范化、制度化。（2）明確合同業務部門和承辦人、合同審查部門和承辦人、合同批準機構和人員及合同歸檔部門和承辦人的職責。（3）規章制度一經制定，除了嚴格遵照執行外，還應有相應的措

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施以保證該項制度得以更新，以適應法律法規等方面的變化。

在具體操作上，對合同管理實行歸口、分級、劃塊管理模式;合同歸口管理部門為合同一級管理部門，負責為業務部門提供法律服務，建立健全合同管理制度，監督檢查和考核合同管理情況，參與重大合同的論證、談判、起草、審查、簽訂及合同糾紛的處理，統一管理法定代表人授權委托書和公證事宜，負責合同備案文本的管理，考核合同管理人員，組織合同管理知識培訓等;各業務部門為合同二級管理部門，負責本部門的合同立項、可行性調查、文

本草擬、簽訂、履行、爭議解決和履行過程中的檔案管理等，并向合同歸口管理部門定期匯總、上報合同履行情況;相關部門負責合同專用章的使用及合同履行完成后的文本歸檔工作。

3、切實把好項目調查、合同審查和履行監督環節

合同歸口部門要監督檢查合同的履行情況，一般采取重點檢查和抽查的方式。在談判和簽訂合同時，嚴格審查合同當事人的主體資格、資信情況和履約能力，必要時可向公司要求法律事務管理部門配合協助調查。業務承辦人員應對涉及的業務事實詳細告知合同審查人員，在對合同背景了解的基礎上認真對合同條款加以推敲，確保合同應具備的條款齊全、準確;確保文字表述確切無誤，避免條款之間的矛盾性;使用格式合同時應注意避免存在免除其責任、加重對方責任、排除對方主要權利等情形出現;加強對合同變更的管理;及時適當履行發送正確的函件等通知義務;重視證據(資料)的保留及保證其有效性;及時行使合同權利以確保訴訟時效。同時，可建立重大項目和合同專項審查管理制度。

4、建立靜態和動態相結合的合同管理制度

合理的合同管理模式不應是靜態的、也不僅僅是某個部門的事務，而應該是動態、連續、相關責任部門共同的管理過程。采取靜態和動態相結合的管理方式，以減少合同管理中期和后期爭議的發生及避免措施建立的滯后性，對合同的履行情況進行全程跟蹤。在合同糾紛處理完畢后，公司應對整個事件過程作出評估和總結，在根據成因分清責任基礎上實行責任追究制。事實上，對合同法律風險的控制，一個公司的核心能力并非是其訴訟能力，而應該是合同的管理能力。

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健全的合同管理將能有效地防止決策的隨意性、準確地分析和判斷交易對手、妥善處理履行中出現的問題、合法合理地解決糾紛等。合同管理能力的提升能有效地避免不必要的爭議和訴訟出現，而且相比訴訟，合同管理的成本也小得多，同時，其還能化解不特定的法律風險出現。因此，提升合同管理能力和完善合同管理制度是公司追求的終極目標，是公司合規管理的重要組成部分，是公司依法治企和建立現代企業制度的有力保障。

總之，要在高度重視建筑工程項目的合同管理、深刻了解其重要地位的基礎上，在實踐中探索及歸納建筑工程項目合同管理的技巧，尋找新方法，解決新問題，促使參建各方自覺履行合同約定的條款，從而降低建筑市場風險，切實維護建筑市場的秩序，確保建筑工程項目順利進行。

參考文獻：

[1] 羅曉峰.淺談建筑工程項目中的合同管理[J].三峽大學學報(人文社會科學版).2010(S2)

[2] 崔大勇.淺析我國當前建筑企業的合同管理[J].黑龍江科技信息.2007(02)

[3] 姚流浩,范月峰.淺談建設工程合同管理[J].建筑技術開發.2010(02)

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第二篇：土木工程項目管理中存在的問題與對策

土木工程項目管理中存在的問題與對策

摘要：土木工程建筑施工生產經營的重點就是土木工程施工，土木工程施工是建筑施工管理水平的重要體現，成為各種施工要素配置的集結地。通過合同規定，對土木工程建設進行全方位施工管理，以最佳的建筑施工模式和經濟效益模式為提高土木工程企業的經濟效益，能夠不斷提高企業的社會影響力，但是在土木工程施工管理過程中往往是存在著很多問題的，他直接的影響著企業的利益。本文通過介紹土木施工過程中項目管理存在的問題的方法，分析了其產生的原因，且提出并論證了了一系列有效的解決辦法。

關鍵詞：土木工程；項目管理；規劃

中圖分類號：S969文獻標識碼： A

引言

施工管理的優劣對土木工程質量的好壞有著直接的關系。成功的土木工程施工管理能產生良好的經濟效益和社會效益,只有不斷總結其實際施工管理存在的問題,并在實踐中有針對性的探索改善,才能創造一條雙贏的土木工程施工管理道路。土建工程具有投資大,施工周期長的特點,土木工程施工是一項綜合的項目,工程施工質量直接關系著整個工程的質量。近年來,在我國經濟社會迅速發展和建筑市場競爭日益激烈的形勢下,土建工程施工建設規模不斷的擴大,土木工程施工也隨之出現了拖延工期、施工利潤低、施工質量安全、施工管理人才緊缺,施工管理水平有限等各種問題。這些問題不僅嚴重影響著整個土建工程質量,威脅著人民的生命財產安全,而且也在一定程度上損害了國家財產。因此,科學、合理和系統的研究分析土木工程施工中存在的問題分析與相應的預防措施,具有積極的現實意義。

一、施工中存在的主要問題

隨著科學技術的飛速發展，現階段的各類工程的造型、規模、功能趨向于多樣化、復雜化和大型化，新結構、新材料、新設備、新技術也不斷地應用于施工中，在施工中，也越來越多地結合了信息技術、節能技術、生態技術等，工程本身已經成為諸多技術的綜合。經過了近些年的發展，土木工程的研究與實踐都取得了比較突出的成就。但是，在其發展的過程中，依然存在很多問題。

1、項目法人制度落實不到位

隨著土木工程建設的投資與運行，項目呈現出多樣化的趨勢。部分法人制度包含了項目的籌資、建設管理、運營及還貸一體化；還有一部分法人制運行只包含籌資建設，和運營還貸分屬不同部門進行管理。而我國的實際情況中，國有企業的管理人員則由上級直接任命，在一個企業中不能長期地停留，短期化的行為對企業的長遠發展十分不利，導致基礎不穩定，在實施項目管理中，也會導致在管理的各個方面容易出現問題。

2、招標管理不規范

在我國，土木工程招標管理存在的問題主要包含以下幾個方面：首先，在招標過程中，存在弄虛作假的現象，個別行業及地區存在地方保護主義，很大程度上對招標的質量有影響；其次，招投標價格不合理，部分情況下會存在不正當競爭的現象，也造成了無序的競爭，有些投標單位的價格比概預算低了一半，而有些價格則大大超出成本價，不規范的招標管理，直接導致在施工的過程中出現偷工減料現象嚴重，工程的質量難以保證。

3、工程監理素質差異

作為工程監理，應貫穿于項目的設計、施工及交付的全過程中，全面地對項目進行監理。但是，實際上我國的監理的職責主要是針對施工質量及驗收結算方面進行的，而且目前很多監理工程師自身的素質不高，工作能力低，工作經驗不足，對專業知識了解得也不多，導致在進行工程質量監理過程中存在很多問題，也從另一個角度造成了豆腐渣工程的出現，給項目的使用帶來嚴重的安全隱患。

4、合同管理不規范

從合同的甲方來看，在制定合同條款時，存在不平等的現象。目前，應用最廣泛的是土木工程施工標準合同條件，由于其制定得較早，很多條款也不適用于現階段的項目管理，因此在實施的管理的過程中存在較大的難度；從施工單位來看，在投標的時候說得天花亂墜，但是在實際施工過程中則完全背離，而在投標書中標明的項目經理等人員，在施工中也很難到場，并且很多進場的管理者都沒有多大用武之地。這就存在標書一流、管理二流、設備三流、隊伍四流的現象存在，很大程度上影響項目管理的效果。

5、風險管理缺失

很多承建單位將潛在的產品、市場及人員的流失等風險，籠統地化歸為激烈的市場競爭、惡劣的生存環境等因素導致，對風險存在認識不足的現象。在解讀市場的時候，沒有足夠地深入了解，滿目地進行擴張，導致資金枯竭、資源配置不合理、貸款與日俱增等財務危機，在人才的流失方面也沒有深入地尋找原因，喪失了對利潤下降的警惕性。

二、土木工程項目管理過程中問題的解決對策

1、規范招標流程，實現招標的公平性

完善招標流程，能夠從一定程度上提升對土木工程管理工作的效果。首先需要引入競爭機制，防止地方保護主義的出現，確保參與投標企業的廣泛性，這樣能夠從中選擇更為合理的施工者進行土木工程的施工建設，更好的提升工程的質量。除此之外，還需要進一步規范項目承發包的價格，逐步實現價格的合理化，進而實現利益的最大化。

2、加強土木工程施工建設的合同管理

加強合同管理，需要管理者嚴格的履行工程的承包合同，確保工程能夠按照合同規定的期限交工，以此來提升企業的知名度和信譽度。為此，管理者需要提升編制合同的水平，確保合同的完整性；同時還要確保土木工程項目的管理要以合同條款中規定的各項內容為中心，實現科學有效的管理；管理者還需要確?？偝邪髽I和各分包單位簽訂總分包合同，并對這一合同進行管理，進一步規范總承包者和分包商的責任。在這個過程中，管理者需要巧妙的應用管理技巧，并能夠用合同約束發包商，并且能夠依靠合同來維護自身企業的經濟效益。

3、提升安全和質量管理意識，落實管理方法

安全和質量因素的管理是整個管理工作的重中之重，從安全管理方面來考慮，首先需要提升安全管理意識，制定好完善的安全管理體系和機制，并在此基礎上建立健全責任機制，確保安全管理工作能夠責任到人，確保整個工程項目的安全性能。對于質量的管理，要建立起一套完善的質量管理保障體系，將管理工作落實到實處，這樣才能夠從根本上解決土木工程項目的質量問題；同時還需要加強對工程人力、施工材料以及機械設備的控制，并且以質量控制為核心，提升工程項目的整體質量。如本人參與管理的邯鄲火車站廣場工程，通過合理的管理獲得了市“叢臺杯”的殊榮，得到了業主的一致好評。

4、合理控制工程造價，實現工程經濟利益最大化

一般情況下，工程的實際使用資金都會比合同造價中的數目多，這是由很多不可抗力因素決定的，為了能夠將這種差額盡量縮小，需要加強對工程造價的管理。為此，首先需要制定合理的工程造價管理體系，根據工程的實際情況制定切實可行的造價控制措施；其次需要加強造價管理人員的技能水平，能夠滿足土木工程造價管理的需要；最后需要結合合同造價的資金數額和土木工程施工的實際情況，確定好可以允許的誤差范圍，這樣能夠更加合理的應用工程資金。例如本人參與的河北沿海高速TF4項目中，實際的完成資金是4900萬元，但是合同造價是4200萬元，造價差額較小，這就得益于造價管理工作者管理的到位，工作開展的較為合理。再如大廣高速衡水湖服務區工程，實際完成資金是3800萬元，合同造價是3500萬元，也能夠通過造價管理將差額盡量縮小，使得工程達到合格要求。

結束語

隨著社會的進步、經濟的發展，土木工程為人類社會創造出了越來越多的物質環境，也是人類文明的重要內容。通過多年的發展，我國的工程建設發展速度非?？欤泊龠M了土木工程項目管理的發展，在實踐中也取得了突出的成績，當然，在項目管理的過程中，還是存在一些問題的，因此在實施土木工程項目管理的過程中，對這些問題進行研究與解決，是重要的工作內容之一。

參考文獻

[1]王璐吳童淺談土木工程施工項目管理存在的問題及解決對策世界家苑，2013年

[2]危啟銀淺談土木工程施工項目管理存在問題及應對措施城市建設理論研究，2012年

[3]劉荃探討土木工程施工項目管理中存在問題及解決辦法中國房地產業：理論版，2012年

第三篇：工程項目招投標中存在的問題及對策

工程項目招投標中存在的問題及對策

【中文摘要】：

工程招投標的實施促進了我國建筑市場的繁榮和經濟的發展，節約了工程投資，提高建設工程質量。隨著我國社會主義市場經濟的不斷發展和完善，以及與國際慣例接軌的迫切要求，工程項目招投標將越來越規范化、制度化。2000年1月1日，國家頒布了《中華人民共和國招標投標法》，并陸續制定一系列政策法規，規范相關規章制度，逐步形成建設工程招投標法規體系的基本框架，有效遏制了工程建設領域的腐敗行為，對規范工程建設項目招投標工作，懲治招投標活動中的違規行為起到了重要作用，然而我國實行工程招投標的時間還不長，工程招投標中規范化的操作還遠遠不夠，還存在很多腐敗的現象，工程招投標的管理亟待加強。究其原因，除了我國的市場環境有待成熟，市場機制尚需完善之外。還要加大嚴格執行依法招標制度；切實加強有形建筑市場的制度建設，規范評標機構和評標活動，保證評標活動的公正性；加強建筑企業內部造價管理，提高管理水平；強化工程招投標監督執法，依法實施行政監督。

【英文摘要】：

The implementation of project bidding promoted China's construction market prosperity and economic development, save the project investment, improve the construction quality.Along with our country socialist market economy continues to develop and perfect, and with international practice, the urgent requirement of project bidding will more and more standardized and institutionalized.On January 1, 2000, the government issued the bidding law of the People's Republic of China, and gradually establish a series of policies and regulations, regulate related rules and regulations, gradually formed bidding for construction project regulations system framework, effectively the construction field to regulate the corruption, project bidding, punish violations of the bidding activities play an important role, but our country executes project biding time is not long, project bidding process normalized operation is still far from enough, there are still many corruption phenomenon, the management of project bidding to be strengthened.Investigate its reason, besides our market environment, market mechanisms to mature beyond need to be perfected.Should strengthen strict execution to tender according to law system;Strengthen the construction of system in the construction market of a tangible, standardize the bid evaluation institutions and the bid evaluation activities, to guarantee the fairness of the bid evaluation activities;Strengthen building enterprise internal cost management, improve the level of management;Strengthening project bidding according to law supervision enforcement implement administrative supervision.【關鍵詞】：

腐敗行為招標制度監督執法行政監督

【正文】：

一、案例分析

案例：某醫院決定投資一億余元，興建一幢現代化的住院綜合樓。其中土建工程采用公開招標的方式選定施工單位，但招標文件對省內的投標人與省外的投標人提出了不同的要求，也明確了投標保證金的數額。該院委托某建筑事務所為該項工程編制標底。2000年10月6日招標公告發出后，共有A、B、C、D、E、F等6家省內的建筑單位參加了投標。投標文件規定2000年10月30日為提交投標文件的截止時間，2000年月11月13日舉行開標會。其中，E單位在2000年10月30日提交了投標文件，但2000年11月1日才提交投標保證金。開標會由該省建委主持。結果，其所編制的標底高達6200多萬元，與其中的A、B、C、D等4個投標人的投標報價均在5200萬元以下，與標底相差1000萬余元，引起了投標人的異議。這4家投標單位向該省建委投訴，稱某建筑事務所擅自更改招標文件中的有關規定，多計漏算多項材料價格。為此，該院請求省建委對原標底進行復核。2001年1月28日，被指定進行標底復核的省建設工程造價總站（以下簡稱總站）拿出了復核報告，證明某建筑事務所在編制標底的過程中確實存在這4家投標單位所提出的問題，復核標底額與原標底額相差近1000萬元。由于述問題久拖不決，導致中標書在開標三個月后一直未能發出。為了能早日開工，該院在獲得了省建委的同意后，更改了中標金額和工程結算方式，確定某省公司為中標單位。

問題分析：

a.招標人對省內外的投標人提出不同要求。公平公正原則，不能故意排斥潛在投標人。

b.遞交投標文件的時間與開標時間之間的間隔太長。時間長會可能導致不公平公正公開的懷疑。

c.標底復核時間太長。2000年時還不是使用的清單計價，那時招投標使用的是暗標底，即開標前投標人是不知道標底價的，投標人在開標后是可以提出異議或投訴，但審核、復合時間太長會導致許多滋生問題，比如投標文件有效期、投標保證金返回時間、投標人內部原因(項目經理有其他安排等)、招標人的工期問題等多方面。

d.招標人在省建委同意后確定某公示為中標單位。如果招標人可以擅自選擇投標人，那招投標就失去意義了。

二、當前重大工程項目招投標監管中存在的突出問題

1.、工程招標代理機構的行為在實際工作中缺乏自律，步入誤區，利用自己的特殊身份幫助業主選擇有傾向性的選擇中標單位。其次對于代理機構的工作成果，還沒有一個很好的可操作、量化的評價標準。

2、工程計價體系的缺陷導致投標企業為了體現各自的竟爭優勢，會編出種種的理由來報出各種降價措施。如：管理體制優化、進貨渠道的不同、機械租賃的優勢等理由。有的明確報出，有的暗中承諾，建設單位往往會利用投標單位急于中標的心理，拼命壓低價格，以達到省錢的目的。

3、評標委員會的缺位。評標不公正、不科學，如評委專業結構不科學、業務水平不高，只能憑借自己的印象和關系來評標；詢標不公正，對關系戶只提優點，不提缺點，對其他競爭對手只提缺點，突出關系戶各方面都優于其他競爭對手；評標過程不公開，暗箱操縱，不當場宣布評標結果；定標前談判壓價和違規分包，定標后在簽合同時還要過分壓價，專家水平有待提高:目前我們還沒有建立起一套科學的評標辦法，以至于有些單位，單純著重報價高低，且整個評分方法重定性評分，輕定量評分。、監管體制不完善，監督不到位，加上作為監督部門的人員參與評標，使評標處于無監督狀態，給給其他評委作手腳、暗箱操作提供了機會，使招投標活動不能真正體現公開、公平、公正的原則。且對招投標過程中的違法、違紀現象執法監察力度不大，對違規行為處罰、打擊不力，使得投機者為了小團體利益或個人目的，多方找關系先入圍，鉆法律和規定的空子，一些投標單位為了在競爭激烈的市場求得生存或者獲得超額利潤，不擇手段，拉攏腐蝕建設單位、招投標管理單位，行賄受賄搞不正當競爭。

5、承包單位轉包問題，掛靠現象嚴重，“轉包”現象的存在是現今“豆腐渣工程”存在的一個根源。有些投標單位不具備要求的施工資質和能力，就借用別的施工企業資質，中標后再轉包或分包，獲得工程利益，使工程項目質量得不到應有的保證。而他們對工程質量、安全不從事管理、不負責任。

6、建設主管部門大搞地方主義和部門保護主義。建設主管部門作為招投標活動的行政管理部門，本應嚴格執法，按基本建設程序辦事，但有些地方卻大搞地方和部門保護主義，排斥外地施工企業進入本地有形市場，設臵各種障礙，如辦理投標許可證、縮小公告發布范圍、縮短投標時間、交納注冊費、管理費、巨額保證金等，使外地施工企業望而卻步，這樣長期下去，造成當地施工企業技術水平落后，施工工藝得不到提高和發展。有些部門仍然習慣于行政審批，對項目招投標活動的監管、指導和服務明顯不夠，甚至以審批代替監管，侵害了建設單位的招標自主權。有些部門和地方行政領導通過打招呼、遞條子等方式，為特定企業和個人說情，干擾正常的招投標活動。

7、出現招標投標、陪標現象。由于現今基本建設管理體制還沒有完全從“計劃”為中心轉移到以“項目”為中心.一些部門濫用權利，將建設工程內定給某些施工單位中標，其他單位只是陪襯；現行招標辦法要求招標單位不少于家，這樣投標單位利用程序漏洞，互相串通搞不正當競爭?；驂旱屯稑藞髢r，或輪流中標，或借機抬高標價，損害建設單位的利益，損害國家和社會的利益，削弱、限制了正當的競爭，使招投標流于形式。

三、解決和防止這些問題的對策

1、加快法制文化建設，加大法制監督力度，加強行業自律。《中華人民共和國招標投標法》、《合同法》、《政府采購法》就是實行招投標的具體規范，它作為招投標領域的基本法，起到了規范招投標的奠基作用，使招投標管理部門有法可依，招投標活動有法可循。加大宣傳教育力度，建立思想防線，使人不想違法只有使他們知法懂法，才能守法用法，自覺運用法律約束自己，警鐘長鳴，否則，容易導致腐敗的滋生和蔓延。

2、加大執法檢查力度。要研究解決建筑市場監管力量不足的問題，要健全機構，充實力量，增加必要的經費，加大監管力度，對《招投標法》中所詳細列舉的違法違規行為的處罰真正落到實處，維護法律的尊嚴。加大執法力度，建立機制防線，使人不能違法；加大打擊力度，建立懲戒防線，使人不敢違法。

3、實行招標負責人終身負責制，解決串、陪標現象。作為招標一方的代表，多為建設單位的領導人，投資所用的錢都是國家的，建設工程質量的好壞，工程價款的多少和自己切身利益沒有關系。從而給一些施工企業有了可乘之機。負責招標的人由于得到了種種好處，不可能對工程質量、造價問題有足夠的認識，從而施工方可以邀請一些同行，對其實已經“內定”下來的工程進行招投標，這也是“陪標”現象的“癥結”所在。要杜絕此類問題的發生，應對招標負責人實行其對工程質量的終身負責制，如果工程質量出現問題，則可以對其進行懲罰。這

樣就可以預防一些行政干預的因素，避免了招標投標中的“陪標現象”。從源頭上杜絕了工程腐敗現象形成，減少類似虹橋的“豆腐渣”工程。

4、加大對招標代理機構的培育和發展。

（1）加強對招標代理機構單位工作人員的法制教育和執業道德教育。

（2）必須加強對招標代理單位機構的約束，促進其規范從業。

（3）發揮監察局共同參與的監督職能作用，進一步規范和約束業主的行為，減

少對招標代理的干擾，規范國有投資及國有投資占主導地位工程業主的行為，促進招標代理行業的有序競爭和發展。

（4）充分發揮招投標代理中介機構的作用。招投標代理機構以社會中介機構身

份提供服務，發揮其技術力量強、專業分工細、經驗豐富的特點，站在公正的立場上，完全規范地進行建設工程全過程的招投標活動，既可取信于各方，并對各方負責，又可提高辦事效率和工作質量。

5、提高監理成效，杜絕“轉包”問題。針對當前建筑市場當中的“轉包”現象，監理工程師應當充分發揮監理職能。從質和量的兩個方面加以分析，確定中標人是否存在轉包現象。

6、采取、改進新的評標辦法，減少串標行為。實行網上評標一些先進地（市）推行網上評標的經驗告訴我們，網上評標便捷、高效、獨立性強，人為因素少，既楞以避免評標成員因知曉哪家投標企業評標而有意打高分，有效地遏制了腐敗問題的發生；又便于監督部門的監管，不斷改進和規范招標投標活動。同時，還可以利用現代網絡技術對評標專家實行“在線管理”，充分發揮全國聯網的優勢，對大型技術復雜的工程選擇評標專家創造條件。

7、進一步完善有形建筑市場，促進公平競爭、打破地域、行業保護。其核心是交易中心同政府職能部門分開，明確建筑市場的服務責任。加大進場交易的規范力度。所有工程項目一律納入有形建筑市場交易。建立有形市場，治理建筑市場的混亂，防止腐敗現象的產生，還可以促進公平競爭，打破地域和行業保護現象，減少串標陪標現象。建設單位可以在交易中心找到好的施工單位，施工企業憑實力增加了中標機會，外地企業不再受地方保護的困擾。有形市場的完善必將進一步打破行業的壟斷和地方的壁壘，實現真正的公平、公正、公開原則。

四、結論

實行工程招標投標的目的是為了市場競爭的公平、公開、公正。建立起統一、開放、競爭。有序的建筑市場。不正當競爭行為的存在顯然違背了這一目的，因此必須對其表現形式有深刻的認識，針對當前招投標過程中存在的問題，采取完善法規、明確職責、健全機構，強化過程監督等措施，才能更好地規范建筑市場秩序，從源頭上遏止腐敗，凈化建筑市場，促進建筑市場秩序逐步走向規范化，法制化的軌道，不斷提高工程招投標工作的質量和水平。

【參考文獻】：

①劉爾烈，朱建元.，《工程建設項目的招標與投標》[M].北京:人民法院出版社，2000

②《建設項目招投標市場現狀剖析》 李江 2005年學術版

③《淺議建設工程招投標評標辦法》曹儀民 2008年1月

④《招標投標法律法規匯編》，山西省發展和改革委員會，2007年7月

第四篇：工程項目招投標中存在的問題及對策

近年來，各地區、各有關部門不斷加強對重大工程項目招投標的監管，在規范工程建設招投標活動方面做了大量工作，取得了一定成效。但是，在招投標過程和監管中依然存在不少問題、甚至有的地區更甚，嚴重影響和制約了招投標工作的健康有序發展，侵害正規企業的利益，惹民冤。因此必須引起高度重視，認真加以解決。1：部分項目招標程序不規范。

1、是存在走過場現象。少數項目未嚴格履行基建程序，前期論證工作不充分，在對市場價格未深入調研、施工圖紙設計深度達不到要求的情況下，就急于招標。招標時將部分內容，如主要建筑材料、室內裝飾、水電施工等項費用，以暫定價納入獨立費用。個別工程招標時不能向投標人提供施工圖紙和工程量實物清單，不要求投標人投標報價，工程主體入場招標后，建設單位再以自主招標、議標或競價談判等方式，對暫定價的內容再重新定價或直接發包，使工程主體招標走過場，導致招投標工作缺乏嚴肅性和約束力。

2、是自主招標未申報備案。如有一項294萬元的裝飾工程，建設單位內部招標前未向招投標管理部門申報，實施過程中分四次進行內部競價，選擇了10個單位多頭承包施工。

3、是工程結算時未嚴格履行合同，多結算工程款。如有一項工程招標文件已明確為四類級別的工程，結算時卻按三類結算，僅此一項就多結算工程款10多萬元。

2：有的地區專項工程和咨詢服務事項大都未招投標。

建設項目中少數專項工程如供水、供電、路燈和設計、監理、招標代理、造價咨詢等服務事項，多數建設單位采取定向議標、邀請招標和費率競爭等方式，選擇各專業工程和咨詢服務單位，基本未履行公開招投標程序。有的工程造價咨詢單位造價審核把關不嚴，有的招標代理公司編制的標底和招標文件質量不高，編制的內容較為粗糙，工程量清單與實際出入較大，評標細則考慮不全，影響了招投標文件的科學性、公正性。如某招標代理公司在編制的市中醫院門診樓工程《施工招標文件》中，直接將300萬元的制劑樓單項工程，納入門診樓工程以獨立費招標。

3：部分單項工程未公開招標。

按規定，50萬元以上的房屋建筑工程，必須強行并軌入場，依法履行公開招投標程序。但仍有部分建設項目中的單項工程，未依法履行公開招標程序，由建設單位直接發包或指定供貨單位，直接結算工程款。

4：少數施工單位串通投標承攬工程。

部分施工單位為了自身利益，不惜采取各種手段，幕后搞串標、陪標交易。有一個工程，6家投標單位中有4家的投標書明顯雷同，如同出自一人之手，部分評委在評分時有失公允，對信譽好、工期短、報價低的一家投標單位沒有公正評分，最終由某公司中標承建，中標價近2000萬元。建設單位和其他相關單位有20多人涉嫌受賄。

5：部分項目中標后仍存在違規違法分包現象，施工單位借資質或掛靠有資質單位現象屢禁不止。

最多的近2000萬元的項目分包40多個單位施工。部分項目評標結果也不夠公正。有的評標委員會由有行政隸屬關系的專家組成，有的評委會人員素質不高或責任心不強，對投標書中明顯的錯誤也未能發現。招投標市場在體制上還存在多頭監管的問題。一個完整的建筑工程項目，要進入多個建筑有形市場，如土地交易中心、建設工程交易中心、機電設備交易中心、政府采購中心等，使建設單位疲于應付。6：執法監督檢查力度不夠

存在行政主管部門招投標監管機構監督檢查不到位、力度不大、監控手段落后、信息化水平不高、監督力量不足的問題，難以做到嚴格按程序對招投標實施有效的全過程、全方位監督。二是存在行政主管部門內部監督制約機制不完善、社會監督太弱、紀檢監察監督相對滯后等突出問題。三是工程招投標監管中存在重管理輕查處、重檢查輕處理的現象，失之于寬，失之于軟，致使不少規避招標、虛假招標、串通招投標的行為沒有得到及時糾正處理。二：案例分析

例如案例一所示：關于晉州市電視塔工程招標存在問題

■晉州市政府辦新聞發言人證實，施工方大量使用了沒有相關資質的農民工 7月23日晚，石家莊晉州市一座在建電視塔在暴風雨中攔腰折斷。目前，根據晉州市事故調查處置領導小組（以下簡稱事故調查小組）調查顯示，電視塔存在嚴重質量問題。目前，已有多人受到處理，其中晉州市廣電局局長和兩名副局長被停職檢查 記者從事故調查小組了解到，該電視塔工程施工招標過程中存在不少問題，事故的調查和處理工作仍在進行之中，但很快將有結果。

7月31日，晉州市廣電局聘請的電視塔建設監理公司，晉州市茂興建筑監理有限公司負責人向記者透露，該公司只有電視塔樁基工程監理資質，但在樁基工程完工后，晉州市廣電局仍堅持要聘請該公司繼續監理電視塔的塔體安裝工程。雖然該公司一再申明并無此項監理資質，但對方堅持意見，因此接受用聘請。在隨后的監理過程中，監理人員發現工程存在不少問題，于是多次向晉州市廣電局提出質量問題的書面報告，但報告一直未得到重視?！鲎C實 工人無資質施工無圖紙

“監理公司很負責任，發現塔體安裝的問題后，曾下達十余張違規整改通知單。但是，這些違規整改通知單沒有得到項目甲乙兩方的足夠重視。”晉州市政府辦新聞發言人表示，經調查了解，在該電視塔塔體安裝施工過程中，施工方大量使用了不掌握專業技術、沒有相關資質的農民工。

據了解，這些農民工致使塔體大部分焊縫質量達不到規范要求。而且，他們只聽從施工方的安排，對于項目情況并不了解詳情。

另據了解，該電視塔在施工過程中，施工方并沒有規范的圖紙作為施工參照。晉州市政府辦新聞發言人證實了這一消息，他表示，電視塔在建設過程中沒有任何具有資質單位設計的規范圖紙，施工方是邊施工邊摸索?！鲞M展 電視塔招標“問題不少”

昨日，晉州市紀檢委書記、事故調查小組組長孟慧賢介紹，電視塔工程施工招標過程中“存在的問題不少”。不過，他未就此問題進行詳細介紹。他表示，此事目前仍在調查處理中，晉州市政府一定會根據調查結果依法追究相關人員的責任。從這個案例可以看出，電視塔招標根本沒有經過嚴格的處理，根本沒有安排好最后大量的錢不知去出，電視塔的領導人負責人，甚至存在于內部的某些官員都脫不了關系。這就是很典型的官商勾結?；蛘吖こ探Y算時未嚴格履行合同。請農民工，他們不懂。案列二：防城港:工程招標投標存在問題 看到其它評委的技術標評分后，業主評委將自己的評分表收回重新打分，監督機構卻未能有效制止。沒有工期違約承諾，且存在嚴重漏項的投標人，技術標評分卻得了滿分，最后綜合評分排名第一；一個有工期承諾的投標人技術標評分卻被打了一個零分??如此不光彩的招投標，發生在２００８年１２月２４日舉行的興港大道供電照明工程項目開、評標工作中。最近，根據群眾舉報和市委領導的批示精神，防城港市紀委、市監察局會同市委督查室、市發改委和市建規委組成聯合調查組，對該項目工程招投標活動過程進行深入調查，發現該工程在招投標活動中存在嚴重的違規違紀問題：市交通局作為項目業主，在選定工程招標代理機構和選派業主評委時，未經過集體研究討論，均由原市交通局主要領導一人決定；業主委派的評委看到其它評委的技術標評分后，將自己的評分表收回重新打分，從而出現了滿分與零分的分值懸殊，而監督機構未能有效制止；本來屬于技術較為簡單、施工難度不大的工程項目，招標代理機構編制招標文件卻采用了技術復雜、施工難度大的工程適用的“綜合評分法”，把簡單問題復雜化，造成報價最低者未能進入中標候選人前列，等等?？偟膩碚f，這次招投標違反了民主集中制原則、客觀公平公正原則，存在招標文件采用的評標方法不當，審定把關不嚴；違規調整招標文件內容；會上發言存在暗示性；違規進行中標候選人公示；保密和監督措施不到位等一系列問題。這些問題看似有偶然性，但也有著必然性，暴露出個別項目業主、代理機構組織實施不力，監督部門監督保障措施不到位，業主評委打分顯失客觀、公平、公正原則，導致了工程招標失敗，造成損失，延誤了工期，影響市委、市政府對興港大道城市道路改造的順利推進，在社會產生了不良影響。

為了嚴肅紀律，更好地教育廣大干部群眾，市委、市紀委、市委組織部、市交通局、市建規委等相關部門根據《中華人民共和國招標投標法》、《廣西壯族自治區實施〈中華人民共和國招標投標法〉辦法》和《中華人民共和國公務員法》等有關規定，對有關責任人員進行責任追究，原招投標作廢，項目重新發標。

這個案例很明顯是項目招標程序不規范導致的后果。同時也給了我們一個警示。三：工程項目招投標中存在問題的對策

1：試行政府投資工程代建制。建議市政府出臺相關管理辦法，對使用國有資金、國債資金等建設的市政、基礎設施、公用事業和其他政府公共工程，建筑面積和投資在一定限額以上的建設項目試行代建制。通過市場化、產業化的運作方式，使投資、建設、管理、使用“四分離”。

2：推進政府統一招投標平臺建設。按照“政府引導市場，市場公開交易，交易規

范運作，運作統一管理”的總體要求，建立統一的交易市場。所有的工程建設、土地出讓、政府采購和國有產權轉讓項目都納入統一市場交易，建立招投標活動的閉合管理和標后跟蹤監管制度。

3：實行全過程公開。即公開發布招標公告、公開招標單位資格預審情況、公開開 標，公開詢標，公開中標結果。使每一個投標人獲得同等信息。公開接受全社會的輿論監督。4：加強思想教育。人是生產力中最活躍的因素，任何事情都要靠人去實現，制度也

要靠人去制定、去執行。在市場經濟條件下，經濟杠桿固然發揮著重要的作用，但人的言行并非完全靠利益驅動。通過思想政治工作，提高人的思想認識水平，樹立敬業精神，自覺抵制拜金主義、享樂主義，樹立正確的人生觀、價值觀和世界觀，樹立干好本職工作的責任感和自豪感，盡職盡責，從根本上消除建設工程項目招投標過程中的人為因素，確保招投標的公正、公平。

5：嚴厲打擊以往投機取巧的企業和政府部門。所謂不見棺材不掉淚，對于那些

貪官一定要嚴懲，對于那些黑心企業，一定要嚴罰。嚴重者吊銷執照。這樣才能民憤！而讓未來走的更好。

第五篇：合同管理中存在的問題

合同管理中存在的問題

作為A公司一方的代理律師，劉美林律師說，這宗糾紛之所以能很快以有利于A公司的結果調解結案，并不是因為A公司提供的證據有無可置疑的說服力，主要是因為A公司在仲裁過程中采取了有效策略恰恰相反，在本案證據的收集過程中，她感到A公司在合同審核和合同履行過程管理中做得不夠否則，不會使事情發展到對簿公堂的程度

劉律師認為，這個案例在合同管理中暴露的問題主要有兩個方面，一是合同審核方面存在的問題，二是合同履行過程中存在的問題

（一）合同審核方面存在的問題：

根據對勘察設計行業的調查，劉律師發現上述問題在行業中普遍存在，也事實上給客戶拖欠設計費大開了方便之門，并且已經給勘察設計單位帶了很大的經濟損失為防止上述損失繼續發生，劉美林律師根據多年的從業經驗，對勘察設計單位的合同管理提出了以下幾點建議：

一，必須設立或指定專門的合同管理部門大型勘察設計單位應設立專門的法務部，中小型勘察設計單位的經營部門要指定專人全面負責本單位的合同管理歸口管理合同的資信調查簽訂審批會簽審查登記備案法人授權委托合同示范文本合同專用章，合同履行與糾紛處理，合同定期統計與考核檢查，合同管理獎懲與掛鉤考核等

二，定期清查合同的履行情況定期清查合同履行情況，讓合同履行過程管理處在動態的管理之中在清查中及時掌握合同的履行情況，對正在履行的合同尚未履行的合同和中止履行的合同進行審查甄別，并提出風險評估及解決方案收集合同履行過程中雙方的來往函件備忘錄會議紀要傳真，電話記錄電子郵件等，建立合同檔案對存在問題的合同，及時收集補充有關可能產生糾紛的關鍵證據

三，建立系統的合同管理制度和合同管理程序合同管理制度是企業重要的規章制度，通過制度形式將企業的合同管理活動流程化規范化要做到合同管理層次清楚職責明確程序規范，從而使合同的簽訂履行考核糾紛處理處于有效的控制狀態合同要經過簽訂履行文本歸檔等階段，合同管理制度應當涵蓋整個過程的管理具體需要建立以下具體規范：1．合同審核制度設計合同內容豐富多樣，一些大型工程設計合同的條款可以從幾十條到上百甚至上千條因此，對任何一個設計合同的審核，都要建立相應的審核流程特別重大的合同以及合同中的主要的內容和重要的條款都要有特別的審核程序；2．內部授權授信管理制度就是企業內部人員對外簽訂合同的權限范圍受權程序等，避免因企業人員任意簽約行為給企業帶來不利后果；3．合同履行控制管理制度對于很多設計項目而言，簽訂一個好的合同只是一個良好的開端，合同的履行才是真正重要的環節；4．建立完整的合同管理工作程序應從流程上有序控制合同的簽訂審核履行歸檔應做到合同簽訂必須通過評審，合同簽訂前必須經過合同管理部門及相關部門簽字確認，然后辦理領導簽批手續，最后辦理用印及其他授權手續建立責任制，防止工作出現環節失控或走過場