第一篇：當(dāng)前檢驗(yàn)科管理中存在的問題和對(duì)策

（一）存在的問題

1、檢驗(yàn)科內(nèi)部管理滯后，質(zhì)量控制松懈。近年來臨床實(shí)驗(yàn)室的硬件環(huán)境有了很大的改善，檢驗(yàn)人員的教育水平也有了一定的提高，但科室內(nèi)部的管理遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)省市，主要原因是檢驗(yàn)科并未認(rèn)識(shí)到檢驗(yàn)醫(yī)

（一）存在的問題

1、檢驗(yàn)科內(nèi)部管理滯后，質(zhì)量控制松懈。近年來臨床實(shí)驗(yàn)室的硬件環(huán)境有了很大的改善，檢驗(yàn)人員的教育水平也有了一定的提高，但科室內(nèi)部的管理遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)省市，主要原因是檢驗(yàn)科并未認(rèn)識(shí)到檢驗(yàn)醫(yī)學(xué)在現(xiàn)代醫(yī)學(xué)中所處的重要地位，不重視臨床實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)，特別是質(zhì)量管理。檢驗(yàn)科質(zhì)量管理的核心是質(zhì)量控制，質(zhì)量控制不僅僅是室內(nèi)質(zhì)控（IRC）和室間質(zhì)評(píng)（EQA），還有人員、質(zhì)量體系、設(shè)施與環(huán)境、檢測(cè)方法、記錄、樣品等多項(xiàng)管理內(nèi)容，但絕大多數(shù)實(shí)驗(yàn)室不了解也不愿意做細(xì)致的工作，杜撰質(zhì)控圖欺瞞醫(yī)院和檢驗(yàn)中心，最后受損失的是醫(yī)院和患者，由此而引起的醫(yī)療糾紛已呈明顯上升趨勢(shì)。

2、工作人員不善思維導(dǎo)致臨床思維惰性化。只重視先進(jìn)的儀器設(shè)備，忽視臨床實(shí)踐的重要性。由于現(xiàn)代檢驗(yàn)技術(shù)的應(yīng)用，計(jì)算機(jī)與各種自動(dòng)化儀器的結(jié)合，檢驗(yàn)工作的自動(dòng)化有很大的提高，很多檢驗(yàn)儀器代替了人力，只要有了機(jī)器，檢驗(yàn)人員就可以根據(jù)說明書進(jìn)行操作動(dòng)轉(zhuǎn)，然后計(jì)算機(jī)直接輸出檢驗(yàn)結(jié)果，大大減少了檢驗(yàn)人員的工作量，提高了工作效率，但是，這也帶來了負(fù)面的影響，即過于機(jī)械的工作方式降低了專業(yè)知識(shí)的要求，使檢驗(yàn)人員對(duì)臨床資料缺乏認(rèn)識(shí)，只能橫向觀察各項(xiàng)檢驗(yàn)指標(biāo)結(jié)果的正誤，缺乏綜合判斷能力。

3、在中醫(yī)醫(yī)院，分析前標(biāo)本的質(zhì)量控制不能得以保證。我們?cè)陔S機(jī)調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)約有30-50%的化驗(yàn)單和標(biāo)本不符合要求，在每日大量常規(guī)檢驗(yàn)工作中，許多標(biāo)本成為廢品，許多化驗(yàn)單無法發(fā)送，這些均影響先進(jìn)儀器使用效率的最大限度發(fā)揮，直接影響檢驗(yàn)結(jié)果。特別在中醫(yī)醫(yī)院，臨床醫(yī)生除了忙于中醫(yī)知識(shí)的強(qiáng)化，還要加強(qiáng)西醫(yī)知識(shí)的學(xué)習(xí)，大部分時(shí)間都用于臨床的診斷和治療上，而對(duì)檢驗(yàn)知識(shí)的如此飛速發(fā)展已是無力以從，缺乏對(duì)檢驗(yàn)項(xiàng)目及其臨床意義的充分認(rèn)識(shí)。

4、缺乏對(duì)臨床實(shí)驗(yàn)室質(zhì)量工作的足夠重視和正確導(dǎo)向。目前對(duì)臨床檢驗(yàn)工作的性質(zhì)不夠了解，認(rèn)為只要有人、有儀器、有試劑就可以對(duì)臨床出具檢驗(yàn)報(bào)告的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，因而忽視臨床實(shí)驗(yàn)室的質(zhì)量管理。另外醫(yī)院強(qiáng)調(diào)檢驗(yàn)報(bào)告要在盡可能短的時(shí)間發(fā)出，因此檢驗(yàn)科往往都在“快”字上做文章，追求單位時(shí)間內(nèi)儀器處理標(biāo)本的速度，儀器越來越貴，而對(duì)發(fā)出報(bào)告所必需的質(zhì)量保證基本措施如儀器校準(zhǔn)、維護(hù)、維修、室內(nèi)質(zhì)控、標(biāo)準(zhǔn)操作規(guī)程、記錄等卻強(qiáng)調(diào)不夠，出現(xiàn)導(dǎo)向上的偏差。

5、對(duì)檢驗(yàn)醫(yī)學(xué)新技術(shù)引入無控制措施。隨著分子生物學(xué)、單克隆抗體、計(jì)算機(jī)技術(shù)的迅速發(fā)展，檢驗(yàn)方法學(xué)也得到了迅速的發(fā)展，一些新技術(shù)、新儀器、新項(xiàng)目相繼投入臨床應(yīng)用，在檢驗(yàn)醫(yī)學(xué)領(lǐng)域呈現(xiàn)出一片日新月異的景象。但是也有一些新技術(shù)、新項(xiàng)目在尚未成熟或者臨床意義并不明確的情況下應(yīng)用于臨床，如“一滴血可檢測(cè)任何疾病”，容易誤導(dǎo)臨床。

6、缺乏對(duì)臨床實(shí)驗(yàn)室質(zhì)量管理的強(qiáng)制性法規(guī)。出具的檢驗(yàn)報(bào)告是具有量值的特殊文字資料，為保證檢測(cè)結(jié)果的準(zhǔn)確性，國(guó)際計(jì)量組織和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織均出臺(tái)了一系列的質(zhì)量控制規(guī)定和要求。但由于臨床檢驗(yàn)自身的特點(diǎn)，相當(dāng)數(shù)量的臨床檢驗(yàn)項(xiàng)目不能完全套用計(jì)量法 的要求，衛(wèi)生行政部門又沒有強(qiáng)制性的管理措施以保證實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)的質(zhì)量，這就使一些報(bào)告單在無儀器校準(zhǔn)、室內(nèi)質(zhì)控等質(zhì)量保證措施的情況下發(fā)出，故意將陰性結(jié)果作成陽性結(jié)果的事件。因此，制定臨床檢驗(yàn)實(shí)驗(yàn)室質(zhì)量管理的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)是非常必要的。

7、缺乏對(duì)臨床實(shí)驗(yàn)室管理系統(tǒng)理論的研究。臨床檢驗(yàn)中心在積極推動(dòng)實(shí)驗(yàn)室開展室間質(zhì)量評(píng)價(jià)和室內(nèi)質(zhì)量控制，規(guī)范臨床檢驗(yàn)操作等方面做了大量的工作，但檢驗(yàn)報(bào)告的正確與否與分析前、分析中和分析后的多種因素相關(guān)，如何使相關(guān)因素都得到控制，建立一套切實(shí)可行的質(zhì)量控制體系，進(jìn)而保證檢驗(yàn)質(zhì)量，是多年來一直未能解決的問題。

（二）對(duì)策

1、認(rèn)真學(xué)習(xí)《臨床實(shí)驗(yàn)室管理辦法》。根據(jù)國(guó)際上通行的對(duì)臨床實(shí)驗(yàn)室的理解，凡是為診斷、預(yù)防、治療任何人類疾病或損傷，或者為評(píng)價(jià)人類健康，而對(duì)人體的物質(zhì)進(jìn)行生物、微生物、血清化學(xué)、血液、生物物理、細(xì)胞或者其他類型檢驗(yàn)的機(jī)構(gòu)，統(tǒng)稱為臨床實(shí)驗(yàn)室。也就是說，凡進(jìn)行以上活動(dòng)的實(shí)驗(yàn)室，均應(yīng)受此管理辦法的管轄。從實(shí)驗(yàn)室注冊(cè)登記、實(shí)驗(yàn)室人員資格、儀器試劑管理、校準(zhǔn)、室內(nèi)質(zhì)控、室間質(zhì)評(píng)、標(biāo)準(zhǔn)操作規(guī)程、記錄等8個(gè)方面提出具體明確的要求，規(guī)定不能達(dá)到要求的實(shí)驗(yàn)室不得開展相關(guān)檢驗(yàn)項(xiàng)目。意味著我國(guó)檢驗(yàn)醫(yī)學(xué)質(zhì)量管理邁入法制化和規(guī)范化管理的軌道，為提高臨床檢驗(yàn)質(zhì)量和診治水平打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。完善各項(xiàng)規(guī)章制度和行之有效的標(biāo)準(zhǔn)操作規(guī)程是提高檢驗(yàn)質(zhì)量的保證。檢驗(yàn)科所用的所有檢驗(yàn)方法都應(yīng)該有一套較完善的標(biāo)準(zhǔn)操作規(guī)程，應(yīng)符合實(shí)際工作情況并為操作人員所熟悉和遵守，包括儀器及試劑、質(zhì)控品、標(biāo)準(zhǔn)品等的使用操作規(guī)程。完善各項(xiàng)規(guī)章制度是提高質(zhì)量的重要保證，勿必建立結(jié)果過高、過低回報(bào)臨床制度。檢驗(yàn)科確定重要分析的“報(bào)警”范圍，當(dāng)檢驗(yàn)結(jié)果提示存在報(bào)警范圍時(shí)，檢驗(yàn)科須重復(fù)標(biāo)本，并立即回報(bào)臨床。與臨床診斷不符合情況時(shí)，須重復(fù)測(cè)定并及時(shí)與臨床聯(lián)系。同時(shí)，應(yīng)做詳細(xì)記錄，包括日期、時(shí)間、負(fù)責(zé)檢驗(yàn)的工作人員，通知人員和實(shí)驗(yàn)結(jié)果。

2、加強(qiáng)檢驗(yàn)科內(nèi)部管理,質(zhì)控不松懈，做到“準(zhǔn)、快、精”。分析前、中、后質(zhì)量控制全面展開：（1）分析前質(zhì)量控制：要做好分析前質(zhì)量控制工作，防止各種干擾因素對(duì)檢驗(yàn)結(jié)果的影響。主要包括正確填寫申請(qǐng)單、病人的準(zhǔn)備及標(biāo)本的采集、運(yùn)送、處理等。為了確保檢驗(yàn)科工作的有效和可靠，建立起標(biāo)本拒收的書面標(biāo)準(zhǔn)，并有拒收標(biāo)本的記錄，同時(shí)在申請(qǐng)單上注明原因。標(biāo)本的運(yùn)送統(tǒng)一由服務(wù)中心負(fù)責(zé)，特別是一些快速檢測(cè)的項(xiàng)目，如果送檢不及時(shí)，會(huì)直接影響結(jié)果。所以，實(shí)驗(yàn)室要主張采用新鮮標(biāo)本，并迅速分離血清或血漿，以保證實(shí)驗(yàn)前標(biāo)本的完整性和識(shí)別性。（2）分析中質(zhì)量控制：每日的常規(guī)工作中應(yīng)開展室內(nèi)質(zhì)量控制，對(duì)儀器的主要性能參數(shù)進(jìn)行評(píng)價(jià)，包括精密度，即含正常和異常水平標(biāo)本的檢測(cè)、線性范圍、可比性、抗干擾試驗(yàn)等內(nèi)容，以保證每日設(shè)備使用正常。新儀器測(cè)定常規(guī)標(biāo)本前要建立標(biāo)準(zhǔn)曲線，在更換新批號(hào)的試劑或儀器維修后等情況下應(yīng)重新建立標(biāo)準(zhǔn)曲線。為了保證各實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)結(jié)果的可比性，堅(jiān)持每月參加各級(jí)檢驗(yàn)中心開展的室間質(zhì)控，室間質(zhì)控樣品必須按實(shí)驗(yàn)室常規(guī)工作，由進(jìn)行常規(guī)工作的人員測(cè)試，工作人員必須使用實(shí)驗(yàn)室常規(guī)的檢測(cè)方法。在日常常規(guī)工作的基礎(chǔ)上進(jìn)行室間質(zhì)控，可以評(píng)價(jià)檢驗(yàn)結(jié)果的穩(wěn)定性，也可以反映結(jié)果的準(zhǔn)確性，以達(dá)到提高檢驗(yàn)質(zhì)量，更好地為病人服務(wù)的目的。（3）分析后質(zhì)量控制：檢驗(yàn)結(jié)果得出后，應(yīng)及時(shí)填寫在檢驗(yàn)報(bào)告單上和登記本上，填寫時(shí)要清晰、完整、簡(jiǎn)明、正

確。檢驗(yàn)報(bào)告應(yīng)在嚴(yán)格檢查核對(duì)后和保證質(zhì)量的前提下再行發(fā)出，應(yīng)保證檢驗(yàn)報(bào)告及時(shí)、準(zhǔn)確、可靠地發(fā)送于臨床。絕對(duì)避免丟失報(bào)告單的現(xiàn)象。

3、更科學(xué)更合理地選擇實(shí)驗(yàn)室和特殊檢查項(xiàng)目。隨著醫(yī)學(xué)科學(xué)的飛速發(fā)展，各種檢查技術(shù)日新月異。許多先進(jìn)的實(shí)驗(yàn)室檢查，如血液生化、免疫學(xué)、細(xì)胞學(xué)、病理學(xué)、微生物學(xué)乃至分子生物學(xué)檢查以及各種特殊檢查，為臨床醫(yī)生確定診斷和觀察、判斷療效及預(yù)后提供了越來越多可供選擇的輔助手段。檢查手段不是用的越多越好，也不是越先進(jìn)就越好，關(guān)鍵在于有的放矢，解決問題。如何科學(xué)地、合理地選擇必要的實(shí)驗(yàn)室檢查和特殊檢查，努力做到既有助于臨床上盡快確立診斷，及時(shí)判斷病情進(jìn)展、療效和預(yù)后，又盡可能減輕由此給患者帶來的痛苦和不良反應(yīng)，并盡可能減輕患者的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，是每個(gè)臨床醫(yī)師面臨的重要醫(yī)德和技術(shù)問題。選擇各種輔助檢查措施的原則：

（1）安全性原則：首先應(yīng)考慮到各種檢查可能產(chǎn)生的合并癥，不良反應(yīng)是暫時(shí)的還是長(zhǎng)期的。有些創(chuàng)新性檢查盡管會(huì)給患者帶來一定的痛苦，并且?guī)в幸欢ǖ奈ｋU(xiǎn)性(例如，可疑胃癌患者進(jìn)行冒鏡檢查和組織活檢)，但是，為了盡快確診，也應(yīng)勸患者積極配合，進(jìn)行檢查。

（2）診斷價(jià)值原則：包括兼顧檢查的敏感性和特異性，在不同場(chǎng)合下側(cè)重點(diǎn)可能有所不同。

（3）時(shí)間效率原則：盡管在肺炎治療過程中痰涂片革蘭染色檢查對(duì)于指導(dǎo)臨床治療的價(jià)值不如痰菌培養(yǎng)，但是，可以在較短時(shí)間內(nèi)得到結(jié)果，而且可以大致明確致病菌的屬性，為指導(dǎo)臨床選用合適抗生素指明方向，因此，臨床上應(yīng)優(yōu)先考慮。

（4）首選方法原則在可能條件下盡量選用價(jià)格便宜的項(xiàng)目。總之，臨床上科學(xué)、合理地選用各種實(shí)驗(yàn)室和特殊檢查技術(shù)是關(guān)系到患者切身利益和醫(yī)療水平的重要問題，如何在眾多的檢查手段中選出最佳方案，能夠盡快地解決臨床問題，而且又能減少醫(yī)技人員不必要的工作，同時(shí)，又盡可能減少患者痛苦和減輕其經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，這是一個(gè)需要不斷研究的醫(yī)學(xué)決策問題。

4、加強(qiáng)新開展項(xiàng)目的嚴(yán)格論證及檢驗(yàn)人員的在職培訓(xùn)。一切以病人為中心,加強(qiáng)對(duì)臨床新技術(shù)項(xiàng)目的審批規(guī)范化,規(guī)范新項(xiàng)目申請(qǐng)要求、論證步驟，定期組織醫(yī)療委員會(huì)專家對(duì)申請(qǐng)的新項(xiàng)目檢測(cè)進(jìn)行嚴(yán)格論證，就申報(bào)項(xiàng)目的臨床意義、質(zhì)量控制、人員設(shè)置、儀器設(shè)備、工作量及出報(bào)告時(shí)間等方面進(jìn)行調(diào)解，堅(jiān)決不開重復(fù)項(xiàng)目，使其具有權(quán)威性，指導(dǎo)臨床工作，建立一種新型的切實(shí)可行的實(shí)驗(yàn)管理運(yùn)行機(jī)制，使其向著科學(xué)、合理、經(jīng)濟(jì)、高效方向發(fā)展。強(qiáng)化全員質(zhì)量意識(shí)，是提高質(zhì)量的關(guān)鍵。始終把全員質(zhì)量教育工作作為一項(xiàng)基礎(chǔ)工作，常抓不懈。質(zhì)量是由各個(gè)崗位的全體員工的行為作出保證的，必須強(qiáng)化全員的質(zhì)量意識(shí)，加強(qiáng)質(zhì)量教育，對(duì)全員進(jìn)行質(zhì)量管理思想。質(zhì)量管理技能為主要內(nèi)容的質(zhì)量教育，培訓(xùn)所有的檢驗(yàn)人員都對(duì)質(zhì)量控制的重要性、基礎(chǔ)知識(shí)、一般方法有較充分的了解，并在質(zhì)量控制的實(shí)際過程中不斷進(jìn)行培訓(xùn)和提高。規(guī)范行為，加強(qiáng)檢查，嚴(yán)格考核，運(yùn)用科學(xué)的手段，努力消除檢驗(yàn)過程中的質(zhì)量變異因素，確保質(zhì)量控制在預(yù)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)之中。

5、堅(jiān)持定期和臨床協(xié)調(diào)會(huì)制度。真正能夠把檢驗(yàn)數(shù)據(jù)有效轉(zhuǎn)化為有用的臨床信息，需要臨床與檢驗(yàn)醫(yī)師的密切合作，為了建立質(zhì)量信息反饋系統(tǒng)，定期征求意見，對(duì)提出的有關(guān)

問題及時(shí)處理、報(bào)告并改正。每2個(gè)月組織和召開一次臨床協(xié)調(diào)會(huì)，保證與臨床科室進(jìn)行有效的聯(lián)系。以病人服務(wù)為宗旨，以檢驗(yàn)科為主導(dǎo)，定期在檢驗(yàn)科和臨床科室間進(jìn)行信息交流，檢驗(yàn)科應(yīng)該而且必須有能力為臨床醫(yī)生就開展項(xiàng)目、更新設(shè)備等方面提供咨詢及介紹。特別在中醫(yī)醫(yī)院，檢驗(yàn)科主任應(yīng)為臨床醫(yī)生介紹最新的檢驗(yàn)動(dòng)態(tài)，就如何科學(xué)合理選擇檢驗(yàn)項(xiàng)目、如何了解檢驗(yàn)項(xiàng)目的臨床意義、如何分析檢驗(yàn)的報(bào)告結(jié)果等進(jìn)行講解，讓臨床醫(yī)生更好地了解檢驗(yàn)，避免了不必要的麻煩。同時(shí)，當(dāng)臨床對(duì)檢驗(yàn)質(zhì)量提出疑問時(shí)，應(yīng)立即對(duì)這些范圍的工作和有關(guān)職責(zé)進(jìn)行審核，及時(shí)制定糾正措施。當(dāng)需要時(shí)，檢驗(yàn)科的服務(wù)還包括病人檢查的咨詢，積極參與預(yù)防、診斷和病人的管理，最終達(dá)到一種檢驗(yàn)與臨床相互融合的狀態(tài)，以更好地提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。

6、檢驗(yàn)科應(yīng)對(duì)新《醫(yī)療事故處理?xiàng)l例》的措施

（1）原則：自我保護(hù)：依法注冊(cè)、按章辦事、規(guī)范操作、認(rèn)真記錄、妥善保管 爭(zhēng)取主動(dòng)：預(yù)防機(jī)制、抱怨措施、掌握事實(shí)、端正態(tài)度、據(jù)理力爭(zhēng) 掌握技巧：用足政策、共同承擔(dān)

（2）申請(qǐng)單：按照《病歷書寫規(guī)范》的要求及格式，申請(qǐng)項(xiàng)目的完整性及合理，編號(hào)的唯一性（包括標(biāo)本、報(bào)告），原始單的保留，接受時(shí)間及報(bào)告時(shí)間。

（3）標(biāo)本采集：a、標(biāo)本采集的操作程序（SOP）：患者準(zhǔn)備方法；標(biāo)本收集方法；標(biāo)本標(biāo)識(shí)方法；標(biāo)本運(yùn)送條件和方法；保證從標(biāo)本收集到檢測(cè)完成并報(bào)告結(jié)果期間標(biāo)本的完整性和唯一標(biāo)識(shí)；標(biāo)本拒絕（不合格標(biāo)本應(yīng)建議重新采集）b、標(biāo)本的交接：數(shù)量、質(zhì)量、時(shí)間c、實(shí)驗(yàn)室間標(biāo)本傳遞：數(shù)量、質(zhì)量、時(shí)間、唯一性d、標(biāo)本的保留：一般標(biāo)本與重要標(biāo)本的留樣時(shí)間、方式、記錄及啟用程序。

（4）標(biāo)本處理：登記；及時(shí)、正確分離；分發(fā)； 回收、保存；銷毀及記錄；（5）環(huán)境設(shè)施：實(shí)驗(yàn)室必須建立并貫徹“安全管理制度”以防止物理、化學(xué)、生化、電學(xué)和生物傷害；實(shí)驗(yàn)室與辦公室嚴(yán)格區(qū)分，污染區(qū)與非污染區(qū)嚴(yán)格區(qū)分；各實(shí)驗(yàn)場(chǎng)所之間逐步實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)信息交流；根據(jù)醫(yī)院規(guī)模大小、性質(zhì)類別而設(shè)置專業(yè)實(shí)驗(yàn)室。

（6）人員職責(zé)：科室各級(jí)人員各負(fù)其責(zé)，根據(jù)檢驗(yàn)科各級(jí)技術(shù)人員職責(zé)規(guī)范要求，做好工作。

（7）儀器設(shè)備:索證儀器檔案必須有注冊(cè)證、合格證、銷售證；操作手冊(cè)（實(shí)驗(yàn)室的法規(guī)）；維護(hù)及使用記錄（儀器狀態(tài)的證明）；校準(zhǔn)和質(zhì)控程序及記錄；（準(zhǔn)確性和精密度的證明）；計(jì)量設(shè)備的強(qiáng)檢記錄。

（8）儀器比對(duì)：儀器比對(duì)是保證實(shí)驗(yàn)室報(bào)告一致性的重要方法。一般三個(gè)月至少進(jìn)行一次，并有詳細(xì)記錄，方法是：首先選擇一臺(tái)本實(shí)驗(yàn)室內(nèi)技術(shù)性能最好的儀器（盡可能是用配套校準(zhǔn)物校準(zhǔn)的儀器），其他儀器分別與該儀器進(jìn)行比對(duì)。其次每日隨機(jī)選取8份新鮮血（其中應(yīng)包含高、中、低值）同時(shí)用各臺(tái)儀器測(cè)定各項(xiàng)參數(shù)，每份測(cè)定兩次，取平均值，連續(xù)測(cè)定5 日。采用配對(duì)t檢驗(yàn)方法，計(jì)算出各測(cè)定項(xiàng)目的P值，P>0.05，表明兩儀器可比，并用線性回歸統(tǒng)計(jì)方法求出相關(guān)系數(shù)和回歸方程；如果P<0.05，則需查找原因，加以糾正。

（9）操作手冊(cè)必須包括:標(biāo)本收集和處理的要求，以及標(biāo)本拒收的標(biāo)準(zhǔn)；方法的每個(gè)操作步驟，包括檢驗(yàn)的計(jì)算和結(jié)果的解釋；用于檢驗(yàn)的溶液、試劑、校準(zhǔn)品、質(zhì)控品、染色

液和其它用品的制備或來源；校準(zhǔn)的方法；檢驗(yàn)結(jié)果的報(bào)告范圍；室內(nèi)質(zhì)量控制規(guī)則和失控限；當(dāng)校準(zhǔn)或質(zhì)控結(jié)果達(dá)不到實(shí)驗(yàn)室預(yù)設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)采取的糾正步驟；方法的有限性，干擾因素的影響；參考范圍；威脅生命的“緊急值”及報(bào)告規(guī)定；標(biāo)本儲(chǔ)存的條件以保證在完成檢驗(yàn)前，標(biāo)本的完整；當(dāng)檢驗(yàn)系統(tǒng)（儀器）不能工作時(shí)，所采取的補(bǔ)救措施。

（10）標(biāo)本檢測(cè):嚴(yán)格按照操作手冊(cè)進(jìn)行；儀器設(shè)備處于正常狀態(tài)并經(jīng)校準(zhǔn)；試劑在效期內(nèi)；有室內(nèi)質(zhì)控措施；參加室間質(zhì)評(píng)；記錄（標(biāo)本、原始結(jié)果、儀器狀態(tài)、試劑品牌批號(hào)、質(zhì)控?cái)?shù)據(jù)、操作者）

（11）室內(nèi)質(zhì)控：

定性檢驗(yàn)：實(shí)驗(yàn)室在進(jìn)行患者標(biāo)本每一批次操作時(shí)，應(yīng)含有一個(gè)陽性和陰性質(zhì)控品。定量檢驗(yàn)：每一批次操作至少要進(jìn)行一次質(zhì)控品測(cè)定最好是高、低兩個(gè)質(zhì)控品。如果得不到校準(zhǔn)品和質(zhì)控品，實(shí)驗(yàn)室應(yīng)設(shè)立一個(gè)取代方法來保證檢驗(yàn)結(jié)果的有效性。質(zhì)量審核:型式檢查（編號(hào)唯一性、項(xiàng)目完整性、書寫完整性）；儀器檢查（狀態(tài)、校準(zhǔn)）；試劑檢查（效期）；質(zhì)控檢查（室內(nèi)、室間）；異常值檢查（及時(shí)與臨床聯(lián)系）。

（12）檢驗(yàn)報(bào)告：

實(shí)驗(yàn)室必須有措施能及時(shí)、準(zhǔn)確、可靠和保密地報(bào)告結(jié)果并保證整個(gè)過程都處于保密和實(shí)驗(yàn)室控制下。實(shí)習(xí)生、進(jìn)修人員、見習(xí)期工作人員無報(bào)告權(quán)，需由帶教老師簽發(fā)；進(jìn)修人員只在原單位有相應(yīng)資格，新分配畢業(yè)生見習(xí)期滿后，經(jīng)專業(yè)主管考核合格，由科主任批準(zhǔn)可獲得某一或幾個(gè)專業(yè)的報(bào)告權(quán)。檢驗(yàn)報(bào)告單應(yīng)包含以下信息：實(shí)驗(yàn)室名稱、唯一性編號(hào)、日期、檢測(cè)項(xiàng)目及其結(jié)果、參考值、實(shí)驗(yàn)室聲明；檢測(cè)者和檢驗(yàn)醫(yī)生簽全名。定性結(jié)果以中文形式報(bào)告，不得以符號(hào)表示。

第二篇：當(dāng)前農(nóng)村“三資”管理中存在的問題及對(duì)策

當(dāng)前農(nóng)村“三資”清理工作中存在的問題及建議

農(nóng)村集體“三資”管理，是農(nóng)民群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)、難點(diǎn)問題，也是誘發(fā)農(nóng)村干部腐敗的一個(gè)重要因素。加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理是加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容。筆者就當(dāng)前農(nóng)村集體“三資”清理工作中存在的主要問題及建議談一點(diǎn)粗淺的看法。

存在的主要問題

一是資產(chǎn)收益管理不規(guī)范。有的村以其他費(fèi)用支出直接沖抵承包款和租金，收支均不入賬；有的村收款后，干部私自保管、挪用，長(zhǎng)期不報(bào)賬；有的村資產(chǎn)收益使用無計(jì)劃，寅吃卯糧。

二是出租合同簽訂不規(guī)范。主要體現(xiàn)在書面合同少，口說為憑；合同要素不全、條款不明，權(quán)利義務(wù)不平等或其他不符合法定要求等方面。

對(duì)策及建議

一是強(qiáng)化農(nóng)經(jīng)職能，增強(qiáng)監(jiān)管力度。由于長(zhǎng)期以來農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)受體制不順因素制約，盡管縣、鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)部門在村級(jí)財(cái)務(wù)管理方面付出了巨大的努力，卻難以發(fā)揮出村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管作用，建議盡快理順農(nóng)經(jīng)體制，強(qiáng)化農(nóng)經(jīng)職能建設(shè)，確保其行政職能的有效履行，特別是在財(cái)務(wù)違紀(jì)和審計(jì)監(jiān)督方面，制定出相應(yīng)的處罰辦法，明確農(nóng)經(jīng)部門的執(zhí)法地位，形成有權(quán)威的行政監(jiān)管體系。

二是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，提高思想認(rèn)識(shí)。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，只有思想認(rèn)識(shí)到位才能有效保證農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的各項(xiàng)工作落實(shí)到位。因此，要采取各種切實(shí)有效的措施，加強(qiáng)法律、法規(guī)和相關(guān)政策、制度的宣傳教育，特別是加強(qiáng)對(duì)村干部財(cái)經(jīng)法規(guī)、法紀(jì)的教育力度，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和群眾對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的重要性認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)村民的參政意識(shí)，發(fā)揮村民民主監(jiān)督作用，以堵塞財(cái)務(wù)管理工作中的漏洞。

三是強(qiáng)化資源管理，堵塞交易漏洞。凡農(nóng)村集體土地、山林、灘涂、水面等資源實(shí)施承包、租賃、出讓等開發(fā)利用，未進(jìn)入縣公共資源交易中心的項(xiàng)目，一律要進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源交易站進(jìn)行招標(biāo)、拍賣，規(guī)范交易行為，堵塞各種交易漏洞。

四是完善制度，規(guī)范操作。在落實(shí)原有農(nóng)村集體“三資”管理、財(cái)務(wù)公開等相關(guān)制度的同時(shí)，建議縣政府制定出臺(tái)《農(nóng)村集體“三資”管理暫行辦法》和《違反農(nóng)村集體“三資”管理責(zé)任追究辦法》，使農(nóng)村集體“三資”管理工作開展有章可循。

第三篇：當(dāng)前稅收?qǐng)?zhí)法管理中存在的主要問題及對(duì)策

? 當(dāng)前稅收?qǐng)?zhí)法管理中存在的主要問題及對(duì)策

近年來，基層國(guó)稅機(jī)關(guān)圍繞中心工作，大力推進(jìn)稅收法制建設(shè)，積極構(gòu)建教育、防控與懲治相結(jié)合的風(fēng)險(xiǎn)防控體系，稅收?qǐng)?zhí)法管理進(jìn)一步規(guī)范，稅收法治環(huán)境不斷優(yōu)化。但隨著納稅人維權(quán)意識(shí)的增強(qiáng)和社會(huì)監(jiān)督作用的發(fā)揮，國(guó)稅部門面臨的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防范任務(wù)會(huì)隨之加大。因此，持續(xù)提升基層人員的依法行政能力，完善落實(shí)更加有效管用的風(fēng)險(xiǎn)防范措施，不斷提高國(guó)稅機(jī)關(guān)的執(zhí)法管理水平，將是我們需要長(zhǎng)期面對(duì)的一個(gè)重要課題。

一、當(dāng)前稅收?qǐng)?zhí)法管理中存在的主要問題

（一）執(zhí)法不嚴(yán)現(xiàn)象仍然存在。在稅收征管工作中，個(gè)別人員不能嚴(yán)格按照程序規(guī)定處理涉稅事宜，客觀上給一些不法分子的涉稅違法違規(guī)行為提供了機(jī)會(huì)。如個(gè)別人員在辦理資格認(rèn)定時(shí)不到納稅人經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所實(shí)地查看，對(duì)一些申請(qǐng)資料核對(duì)調(diào)查不仔細(xì)，對(duì)一些不符合認(rèn)定條件把關(guān)不嚴(yán)格；有的日常巡查走形式，調(diào)查走訪不深入，工作蜻蜓點(diǎn)水，甚至敷衍應(yīng)付，給納稅人偷逃騙稅留下機(jī)會(huì)；個(gè)別人員發(fā)現(xiàn)稅收違法行為，以簡(jiǎn)易程序代替一般程序，打擊力度不足，對(duì)納稅人未形成應(yīng)有的約束力；在優(yōu)惠政策上，有的納稅人以假合同、假協(xié)議弄虛作假，虛開虛抵，鉆政策的空子，達(dá)到少繳稅款或讓相關(guān)聯(lián)企業(yè)多抵稅款的目的；核定雙定戶稅額，不按照核定程序進(jìn)行，靠以往經(jīng)驗(yàn)核定，甚至無核定稅款通知書；稅收監(jiān)控不嚴(yán)格，稅收政策宣傳不及時(shí)，日常納稅輔導(dǎo)不細(xì)致，造成納稅人少繳稅款，也給不法分子偷逃騙稅留下可乘之機(jī)。

（二）執(zhí)法管理水平仍需提高。部分稅收?qǐng)?zhí)法人員仍存在業(yè)務(wù)水平不足、職業(yè)道德觀念淡薄、風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)薄弱等執(zhí)法能力不足的情形。態(tài)度不認(rèn)真，執(zhí)法欠規(guī)范，律己不嚴(yán)，疏于防范，監(jiān)督不全面，導(dǎo)致執(zhí)法過錯(cuò)時(shí)有發(fā)生。主要表現(xiàn)在：少數(shù)人員思想覺悟不高，缺乏愛崗敬業(yè)意識(shí)，工作態(tài)度不認(rèn)真；有的適應(yīng)能力差，學(xué)習(xí)浮漂，不愿鉆研，對(duì)新稅收政策一知半解，跟不上新形勢(shì)新任務(wù)的需要；個(gè)別人員法制觀念淡薄，經(jīng)不住威逼利誘，為不法分子遮風(fēng)擋雨開綠燈，甚至參與違法活動(dòng)；有的業(yè)務(wù)能力差，對(duì)納稅人的涉稅違法活動(dòng)不會(huì)監(jiān)管；有的責(zé)任意識(shí)差，逃避稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)控和考核，對(duì)不好控管的納稅人不納入正常管理，對(duì)該處罰的從輕處罰，或不予處罰，在造成稅款流失的同時(shí)埋下了風(fēng)險(xiǎn)隱患。

（三）考核管理力度有待加強(qiáng)。當(dāng)前的考核管理，對(duì)執(zhí)法行為過錯(cuò)主要是以批評(píng)教育為主，獎(jiǎng)懲及行政處罰手段應(yīng)用較少。一是重監(jiān)控，輕結(jié)果。監(jiān)控時(shí)省、市局大量下達(dá)指標(biāo)，督促基層完成評(píng)估稽查任務(wù)，但是銷號(hào)后，便不再過問應(yīng)用效果。二是重問題，輕整改。主要表現(xiàn)在執(zhí)法監(jiān)控發(fā)現(xiàn)問題較多，而整改落實(shí)較少，調(diào)查處理的結(jié)果大多是無問題。如對(duì)稅收分析監(jiān)控系統(tǒng)中監(jiān)控出同一財(cái)務(wù)人員擔(dān)任多家企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的問題，作為稅務(wù)主管機(jī)關(guān)，只核查財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)身份的真假，而對(duì)這幾家企業(yè)之間有無業(yè)務(wù)往來、有無互相開具專用發(fā)票進(jìn)行抵扣的情況不去深入調(diào)查，思想上麻痹大意，為企業(yè)違法活動(dòng)開了綠燈。三是要求多，追究少。各種考核指標(biāo)、征管制度、管理措施制定較多，對(duì)執(zhí)法過錯(cuò)追究力度不大，警戒作用不強(qiáng)，容易使人產(chǎn)生錯(cuò)覺，認(rèn)為既使執(zhí)法考核出現(xiàn)差錯(cuò)也無關(guān)緊要，因執(zhí)法嚴(yán)肅性體現(xiàn)不足，導(dǎo)致相同的執(zhí)法過錯(cuò)重復(fù)出現(xiàn)。如個(gè)別單位的稅收征管檔案資料缺章漏印，資料不全，不同納稅人簽名筆跡相同，發(fā)現(xiàn)這類問題時(shí)僅要求整改，而缺乏經(jīng)濟(jì)和行政手段的制約，導(dǎo)致問題重復(fù)出現(xiàn)，影響了稅收?qǐng)?zhí)法的剛性。

（四）稅收?qǐng)?zhí)法與稅收任務(wù)之間存在矛盾。剛性的稅收任務(wù)指標(biāo)弱化了剛性的稅收?qǐng)?zhí)法，在主客觀上造成了稅收?qǐng)?zhí)法的不作為、慢作為和亂作為。在組織收入第一位思想的支配下，執(zhí)法人員把工作主要精力放在了完成收入任務(wù)上，在收入形勢(shì)不好的時(shí)期和地方，千方百計(jì)挖潛增收，嚴(yán)格稅源管理；而在收入形勢(shì)好的時(shí)期和地方則執(zhí)法偏松，少收或不收，該收的暫緩征收，放松了日常風(fēng)險(xiǎn)管理，在一定程度上，造成了執(zhí)法不公，損害了部分納稅人的利益，影響了稅收法治環(huán)境。如個(gè)別地方政府為完成財(cái)政收入任務(wù)，利用與稅收法律法規(guī)相抵觸的所謂優(yōu)惠政策招商引資，一旦出現(xiàn)問題，則要由稅務(wù)部門承擔(dān)相應(yīng)執(zhí)法責(zé)任。

（五）相關(guān)職能部門協(xié)調(diào)配合有待加強(qiáng)。《稅收征管法》規(guī)定，工商、銀行、財(cái)政、公檢法等相關(guān)部門有配合稅收?qǐng)?zhí)法的義務(wù)。但當(dāng)前各部門之間的協(xié)作不夠緊密，運(yùn)行機(jī)制有待完善，法律責(zé)任輕，執(zhí)法合力不足。個(gè)別職能部門從自身利益出發(fā)，不愿配合國(guó)稅部門執(zhí)法，甚至存在人為設(shè)置阻力的現(xiàn)象，影響了稅收?qǐng)?zhí)法效果。如地稅不愿向國(guó)稅部門積極提供共管納稅人詳細(xì)信息；公安部門認(rèn)為小規(guī)模納稅人偷稅涉及罰款少，不愿配合；銀行為減少業(yè)務(wù)量不愿辦理納稅人存款扣稅等。有的部門配合時(shí)往往講條件、講價(jià)錢、講人情，不同程度制約了執(zhí)法剛性。同時(shí)，個(gè)別部門管理缺位也給稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)法帶來風(fēng)險(xiǎn)。如辦理工商登記時(shí)虛假驗(yàn)資，就會(huì)給稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理稅務(wù)登記、一般納稅人認(rèn)定、政策性審批等環(huán)節(jié)造成錯(cuò)誤導(dǎo)向，誘發(fā)執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)；又如福利企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)的虛假認(rèn)定使稅務(wù)機(jī)關(guān)在稅源管理、辦理政策性減免時(shí)帶來執(zhí)法安全隱患。

二、上述問題產(chǎn)生的主要原因

從基層國(guó)稅機(jī)關(guān)稅收?qǐng)?zhí)法實(shí)踐看，上述問題產(chǎn)生的主要原因與稅務(wù)人員風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不足、自身素質(zhì)不高、工作方法簡(jiǎn)單、法制觀念淡薄、監(jiān)督制約不力以及稅收法治環(huán)境不優(yōu)等因素有關(guān)。

（一）執(zhí)法人員對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理認(rèn)識(shí)不足。一方面對(duì)執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)涵和形式認(rèn)識(shí)不足。有的執(zhí)法人員對(duì)執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)與納稅風(fēng)險(xiǎn)、執(zhí)行不力、執(zhí)法違法的利害關(guān)系仍沒有明晰的認(rèn)識(shí)，有時(shí)把監(jiān)督管理與執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)管理混為一談，有的在發(fā)生失職瀆職事件后才進(jìn)行問題補(bǔ)救。另一方面對(duì)執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的后果認(rèn)識(shí)不足。有的執(zhí)法人員存在僥幸心理，認(rèn)為執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)帶來的后果最多是考核被扣分，承擔(dān)工作失誤，帶來浮動(dòng)津貼損失，而很少考慮到會(huì)承擔(dān)相應(yīng)行政和刑事責(zé)任的后果。

（二）人員綜合素質(zhì)滯后于現(xiàn)實(shí)需要。稅源專業(yè)化管理對(duì)稅務(wù)人員的執(zhí)法能力提出了更高的要求，但一些人員的綜合素質(zhì)提升相對(duì)滯后，跟不上形勢(shì)發(fā)展的需要。一是稅收?qǐng)?zhí)法人員業(yè)務(wù)不熟，習(xí)慣于傳統(tǒng)的工作思維和征管方式，憑感覺、憑經(jīng)驗(yàn)、憑關(guān)系執(zhí)法而造成執(zhí)法錯(cuò)誤。二是稅收?qǐng)?zhí)法人員對(duì)稅法及相關(guān)法律的理解有偏差，導(dǎo)致稅收政策執(zhí)行不到位，執(zhí)法質(zhì)量不高。三是個(gè)別執(zhí)法人員自身道德素養(yǎng)不高，缺乏為納稅人服務(wù)的理念，執(zhí)法方式簡(jiǎn)單、隨意，執(zhí)法手段粗暴，執(zhí)行程序不到位，引發(fā)執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。四是有時(shí)處理稅收違法案件的調(diào)查取證意識(shí)不強(qiáng)，執(zhí)法中不注重收集證據(jù)或收集的證據(jù)證明力不強(qiáng)。五是個(gè)別執(zhí)法人員廉潔自律意識(shí)較差，習(xí)慣于利用職務(wù)之便獲取私利，明知違法違紀(jì)也不想回頭、不予顧及。

（三）征管的方式方法不盡科學(xué)合理。在稅收管理實(shí)踐中，如果過分強(qiáng)調(diào)征、管、查分工執(zhí)法，就會(huì)導(dǎo)致稅收征收、稅源管理、納稅評(píng)估、稅務(wù)稽查部門的各自為戰(zhàn)，造成征收管理流程脫節(jié)，執(zhí)法管理缺位，有時(shí)就會(huì)出現(xiàn)該管的不愿管，想管的管不了等現(xiàn)象。如果只強(qiáng)調(diào)優(yōu)化納稅服務(wù)，強(qiáng)調(diào)企業(yè)違法自查，就會(huì)導(dǎo)致稅收?qǐng)?zhí)法力度不強(qiáng)，評(píng)估稽查走過場(chǎng)等現(xiàn)象，使納稅人產(chǎn)生違法成本過低的思想，從而帶來進(jìn)一步的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。此外，稅收程序法中的有關(guān)規(guī)定不夠嚴(yán)密，造成執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中難以作出準(zhǔn)確的判定而導(dǎo)致執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。

（四）稅收法治環(huán)境影響稅收?qǐng)?zhí)法。一是當(dāng)前納稅人的維權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng)，注重用法律維護(hù)自己的合法權(quán)益，稅收?qǐng)?zhí)法人員只要損害納稅人權(quán)益，就有可能引發(fā)投訴、信訪等事件。二是一些納稅人法制觀念淡薄，納稅遵從度較低，為了達(dá)到不繳稅或少繳稅的目的采取不正當(dāng)手段拉攏腐蝕稅務(wù)人員，個(gè)別執(zhí)法人員如抵制不住這些誘惑，就會(huì)幫助納稅人偷逃稅款，導(dǎo)致偷逃稅款形式的多樣化、隱蔽化，進(jìn)一步增加了稅源監(jiān)控和稅收檢查的難度。三是地方保護(hù)主義導(dǎo)致執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。一些地方政府為促進(jìn)當(dāng)?shù)匕l(fā)展，加大招商引資力度，人為設(shè)置稅收管理障礙，為涉稅事項(xiàng)打招呼，講人情，影響稅收?qǐng)?zhí)法，致使一些稅收政策難以執(zhí)行到位。

三、進(jìn)一步提高稅收?qǐng)?zhí)法管理水平的對(duì)策建議

防控執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)并非一朝一夕之事，需要我們持續(xù)提升基層人員的依法行政能力，完善落實(shí)防范和化解稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的長(zhǎng)效管理機(jī)制，不斷提高國(guó)稅機(jī)關(guān)的執(zhí)法管理水平。

（一）進(jìn)一步樹立稅收法制觀念。基層國(guó)稅人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)清依法治稅的內(nèi)涵，自覺遵守各項(xiàng)稅收法律規(guī)章制度。一是突出法制教育。強(qiáng)化對(duì)稅務(wù)干部的“法治”教育和“執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)”的警示教育，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理理念培訓(xùn)，牢固樹立風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，提升風(fēng)險(xiǎn)防范能力，將風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)轉(zhuǎn)化為執(zhí)法人員的自覺行動(dòng)，樹立風(fēng)險(xiǎn)無處不在、風(fēng)險(xiǎn)無時(shí)不在等意識(shí)和理念，筑牢思想防線，堅(jiān)守法律底線，保證行政執(zhí)法權(quán)始終在法律的軌道上運(yùn)行。二是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。加強(qiáng)對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法人員專業(yè)化、法制化的培訓(xùn)，對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法人員強(qiáng)化稅收政策培訓(xùn)，不斷強(qiáng)化稅收?qǐng)?zhí)法人員的“法治”觀念，提高依法行政意識(shí)，自覺地學(xué)法、遵法、守法，克服執(zhí)法上的僥幸和麻痹心理，避免因自身工作失誤引起的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。三是堅(jiān)持學(xué)以致用。將理論知識(shí)用于實(shí)踐中，切實(shí)提高稅務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和才干，增強(qiáng)依法履行職責(zé)和抵御各種風(fēng)險(xiǎn)侵襲的能力。四是提升執(zhí)法水平。加強(qiáng)對(duì)基層執(zhí)法人員有關(guān)證據(jù)收集、資格認(rèn)定和適用法律法規(guī)的實(shí)務(wù)培訓(xùn)與實(shí)地指導(dǎo)，提高稅收?qǐng)?zhí)法水平。五是完善考核評(píng)價(jià)體系。將稅收?qǐng)?zhí)法內(nèi)容嵌入日常考核、考核和干部考核中，采用案頭考核、實(shí)地考核等形式對(duì)依法治稅、風(fēng)險(xiǎn)防范情況進(jìn)行考核，對(duì)每位稅管員落實(shí)職責(zé)情況逐一評(píng)價(jià)，督促其抓好職責(zé)落實(shí)。

（二）進(jìn)一步完善依法行政工作機(jī)制。一是堅(jiān)持重大稅務(wù)案件審理、減免稅審理、重大事項(xiàng)局長(zhǎng)辦公會(huì)集體審議等制度，對(duì)超過一定額度的審批事宜，實(shí)行集體審批，民主決策，分散和降低執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，提高依法行政工作效能。二是加強(qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法跟蹤與監(jiān)督，建立健全跟蹤反饋機(jī)制，確保執(zhí)法規(guī)范，準(zhǔn)確到位。三是規(guī)范稅收征管、納稅評(píng)估、稅務(wù)稽查，以及其他涉稅審批檔案資料的管理，規(guī)范執(zhí)法程序，進(jìn)一步提高稅收管理工作質(zhì)量。四是正確使用并準(zhǔn)確填寫和制作各種稅收?qǐng)?zhí)法文書和證據(jù)材料，客觀、詳實(shí)地記錄涉稅違法行為的事實(shí)、情節(jié)及其他證據(jù)資料。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)。一是實(shí)行嚴(yán)考核、嚴(yán)追究，積極開展內(nèi)外部評(píng)議，應(yīng)用考核、評(píng)議結(jié)果，加大激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)力度，客觀評(píng)價(jià)執(zhí)法工作質(zhì)量。二是加強(qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法的監(jiān)督，接收各個(gè)層面的監(jiān)督，同時(shí)積極拓寬監(jiān)督渠道，完善群眾舉報(bào)制度。三是堅(jiān)持開展執(zhí)法自查周活動(dòng)。在每個(gè)月份的第一周內(nèi)，對(duì)上個(gè)月的執(zhí)法情況進(jìn)行認(rèn)真自查，分析監(jiān)控，對(duì)查出的執(zhí)法不規(guī)范的地方，督促相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員及時(shí)整改，進(jìn)一步降低執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。四是發(fā)揮信息化在風(fēng)險(xiǎn)管理中的作用。建立健全信息管稅體系，結(jié)合各種稅收風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，有效發(fā)揮信息化在風(fēng)

險(xiǎn)管理中的作用，按照稅收法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)執(zhí)法崗位設(shè)置相應(yīng)的預(yù)警指標(biāo)，各崗位人員對(duì)照系統(tǒng)的預(yù)警提示，實(shí)時(shí)進(jìn)行調(diào)查整改，提前預(yù)防日常征管工作中存在的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。五是在對(duì)納稅人提供風(fēng)險(xiǎn)提醒服務(wù)，在綜合分析風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)資料的基礎(chǔ)上，確定具體的納稅風(fēng)險(xiǎn)提醒事項(xiàng)，告知納稅人數(shù)據(jù)異常的指標(biāo)、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和可能的涉稅違規(guī)問題，并建議納稅人自查自糾，提供相關(guān)的原始證明材料，向稅務(wù)機(jī)關(guān)主管人員說明情況，通過納稅人自查補(bǔ)繳稅款和滯納金，化解稅收違法違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。

（四）進(jìn)一步建立風(fēng)險(xiǎn)防范的社會(huì)保障體系。一是加強(qiáng)與納稅人的溝通協(xié)調(diào)，拉近征納雙方的距離，從而在理解與和諧的氛圍中，化解執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。二是加強(qiáng)與公檢法等單位的溝通，減少因內(nèi)外認(rèn)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)不一致而引發(fā)的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，提高抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。三是加強(qiáng)與各相關(guān)職能部門的信息交換，進(jìn)一步擴(kuò)大協(xié)稅、護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)，建立稅源信息共享平臺(tái)。四是積極爭(zhēng)取地方黨委、政府和上級(jí)主管部門的理解和支持，營(yíng)造良好的稅收?qǐng)?zhí)法環(huán)境。五是加強(qiáng)稅收宣傳，做好政策法規(guī)的解釋、宣傳、輔導(dǎo)工作，主動(dòng)接受社會(huì)各界的監(jiān)督，借助外部監(jiān)督力量及時(shí)發(fā)現(xiàn)和防范稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。

第四篇：當(dāng)前派出所隊(duì)伍管理中存在的主要問題和對(duì)策

當(dāng)前派出所隊(duì)伍管理中存在的主要問題和對(duì)策

當(dāng)前，我國(guó)正處于社會(huì)大變革、經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、人財(cái)物大流通的進(jìn)程中，人民內(nèi)部矛盾急劇擴(kuò)張、刑事犯罪嚴(yán)重高發(fā)、對(duì)敵斗爭(zhēng)日趨復(fù)雜，維護(hù)國(guó)家安全任務(wù)艱巨。新形勢(shì)下國(guó)家和人民對(duì)公安工作提出新要求，作為“上面千條線、下面一根針”的基層公安派出所如何面對(duì)新任務(wù)帶來的新挑戰(zhàn)，筆者結(jié)合自己多年在派出所的工作實(shí)際，談一談如何加強(qiáng)派出所隊(duì)伍建設(shè)，繼而推進(jìn)派出所的業(yè)務(wù)建設(shè)。不足之處請(qǐng)指正。

一、存在的主要問題

近年來，公安機(jī)關(guān)先后開展了“立警為公，執(zhí)法為民”、“公正執(zhí)法樹形象”的教育整頓，從“人要精神、物要整潔、說話要和氣、辦事要公道”的基本要求，“五條禁令”的利劍高懸，到全面提高隊(duì)伍戰(zhàn)斗力的“大練兵”活動(dòng)，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí)，應(yīng)該說隊(duì)伍建設(shè)是取得成效的。但當(dāng)前基層派出所也存在一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是年輕民警的所占的比例較大, 業(yè)務(wù)工作能力總體水平不高。二是部分民警的職業(yè)認(rèn)同感明顯下降，缺乏立足崗位出成績(jī)的信心和干勁，工作不求有功，但求無過。三是少數(shù)民警對(duì)政治理論和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)興趣不濃，滿足現(xiàn)狀，能力提高緩慢。四是部分民警宗旨觀念不牢，為民服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，和諧警民關(guān)系成為一句空話。五是民警法制觀念淡薄，執(zhí)法能力和水平欠缺。六是目前的高壓線特多，民警感覺無所適從。七是隊(duì)伍中普遍存在著重業(yè)務(wù)工作，輕思想工作的傾向。

二、產(chǎn)生問題的主要原因

一是近幾年來由于政府追加了公安編制，向社會(huì)和學(xué)校招錄了大批新警，他們絕大多數(shù)被安排在派出所，經(jīng)過短期的培訓(xùn)后即上崗，在業(yè)務(wù)上總是出現(xiàn)短板，而且80后，甚至90后的出現(xiàn)，他們吃苦耐勞的精神欠缺，導(dǎo)致總體水平不高。二是隨著陽光工資等的實(shí)現(xiàn)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)負(fù)面影響，信息溝通的強(qiáng)化，通過橫向、縱向的比較，少數(shù)民警的價(jià)值觀發(fā)生扭曲，感覺付出與收入不成正比，警察職業(yè)的榮譽(yù)感缺失。三是政治思想教育雖然一個(gè)接著一個(gè)，但千篇一律缺少針對(duì)性，導(dǎo)致政治學(xué)習(xí)是為了學(xué)習(xí)而學(xué)習(xí)，容易走過場(chǎng)，沒有達(dá)到預(yù)期的效果。四是社會(huì)輿論對(duì)公安的偏見以及公安上級(jí)對(duì)下級(jí)公安的監(jiān)督的力度非常之大，目前有著矯枉過正的趨勢(shì)，容易以偏概全，“防火、防盜、防暗訪”成為基層民警的順口溜，民警多做多錯(cuò)，少做少錯(cuò)，不做不錯(cuò)的思想蔓延。五是民警隊(duì)伍龐大（相對(duì)其他隊(duì)伍而言），有的單位20個(gè)人中有8—9個(gè)實(shí)職副科以上崗位，但整個(gè)公安局民警數(shù)量大，但崗位就那么幾個(gè)，和同為政法部門的法院、檢察院相比競(jìng)爭(zhēng)明顯激烈，多數(shù)民警感到前途不明，希望渺茫。六是競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制難以全面評(píng)價(jià)，各個(gè)崗位的可比性不強(qiáng)，民警抱著“干好干壞一個(gè)樣”、“干多干少一個(gè)樣”的思想，缺少前進(jìn)的動(dòng)力。七是業(yè)務(wù)工作是硬指標(biāo)，上級(jí)要求緊，考核多，也容易立功受獎(jiǎng)，是故民警的主要精力都放在業(yè)務(wù)工作上。

三、對(duì)策與思考

一要做好思想政治工作。公安工作的性質(zhì)決定了派出所必須高度重視思想政治工作，確保隊(duì)伍政治上永遠(yuǎn)合格。平時(shí)要強(qiáng)化政治理論學(xué)習(xí)，確保清醒政治頭腦。要防止多元文化、亞文化對(duì)公安民警的影響和沖擊，堅(jiān)定地用鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀來武裝民警的頭腦，使民警在思想上、行動(dòng)上與胡錦濤總書記的黨中央保持高度一致。同時(shí)要注意政治思想工作要做好結(jié)合，特別是要結(jié)合業(yè)務(wù)工作、家庭生活、交友活動(dòng)等來抓，全面做到有針對(duì)性，防止千篇一律走過場(chǎng)，八小時(shí)外的延伸工作更要抓實(shí)抓好。確保民警不出事，是最大的政治思想工作。此外，要強(qiáng)化警察職業(yè)榮譽(yù)感的教育，向先進(jìn)學(xué)習(xí)，向身邊的典型人物學(xué)習(xí)，樹立人民警察職業(yè)的認(rèn)同感、使命感，要讓民警認(rèn)清職業(yè)的特殊性、光榮性、艱巨性和為之付出可能性，減少厭警、惡警的思想，增加喜警、惜警的分量，牢記入警誓詞，永葆愛警之心。

二要配好派出所領(lǐng)導(dǎo)班子。火車跑的快，全靠車頭帶，作為派出所的排頭兵，班子素質(zhì)對(duì)整個(gè)隊(duì)伍的影響十分重大。“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從”，班子成員的一言一行時(shí)刻都在潛移默化地影響著民警，這就要求他們?cè)谒枷肷弦笳鎰?wù)實(shí)，工作上要堅(jiān)持原則，生活上要淡泊名利，精神狀態(tài)上要昂揚(yáng)銳氣，用自身正樹立起隊(duì)伍的正氣、正風(fēng)。切實(shí)做到政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬、人民群眾信得過，所內(nèi)民警能看齊。同時(shí)班子成員之間要強(qiáng)化團(tuán)結(jié)，要善于補(bǔ)臺(tái)，堅(jiān)守相互補(bǔ)臺(tái)好戲連臺(tái)、相互拆臺(tái)退出舞臺(tái)的底線，否則就很可能形成一盤散沙，導(dǎo)致派出所的工作停滯不前。

三是要合理安排工作，防止派出所機(jī)關(guān)化。目前隨著交通的發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，私家車已經(jīng)有著普及的趨勢(shì)，正點(diǎn)上下班成為一種趨勢(shì)，但是根據(jù)公安工作中“貓鼠同步”的特殊性來說是非常不利的，這容易導(dǎo)致民警浮在表面，沉不下去，出現(xiàn)四輪不如三輪、三輪不如兩輪、大輪不如小輪，小輪不如雙腿，速度越來越快，距離越來越遠(yuǎn)，這就要求建立、引導(dǎo)和鼓勵(lì)民警扎根基層工作的激勵(lì)機(jī)制，營(yíng)造拴心留人、干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境，及時(shí)表揚(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)基層基礎(chǔ)工作成績(jī)優(yōu)異的民警，進(jìn)一步激發(fā)、調(diào)動(dòng)民警的積極性、創(chuàng)造性，真正使民警沉得下、留得住、干得好。同時(shí)上級(jí)在選人、用人時(shí)要盡可能的征求派出所班子的意見，把認(rèn)真干事，用心謀事的優(yōu)秀人才培養(yǎng)好，使用好。同時(shí)要引入競(jìng)爭(zhēng)考核機(jī)制，工欲善其事，必先利其器，沒有競(jìng)爭(zhēng)就沒有動(dòng)力，通過合理的派出所內(nèi)部的崗位流動(dòng)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)機(jī)會(huì)、立功受獎(jiǎng)機(jī)會(huì)等方面來區(qū)別對(duì)待，但要排除任人唯親、任人唯近的錯(cuò)誤思想，徹底改觀“干好干壞一個(gè)樣”、“干多干少一個(gè)樣”的思想。

四要加強(qiáng)派出所的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。新民警新思維，他們有優(yōu)點(diǎn)也有缺點(diǎn)，充滿激情但又不夠穩(wěn)重，但他們就像一張白紙，畫的好壞全在畫手的思維，如何為新民警選擇師傅是關(guān)鍵，在實(shí)際工作中，基本上是安排業(yè)務(wù)副所長(zhǎng)帶他們，力爭(zhēng)做到全方位、無縫隙的對(duì)接，實(shí)行一對(duì)一，帶一個(gè)成一個(gè)。同時(shí)要求新民警多向老民警學(xué)習(xí)，向案卷學(xué)習(xí)、向網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)等多渠道、多角度、多視角去學(xué)習(xí)，同時(shí)抓好自學(xué)與他學(xué)的結(jié)合，營(yíng)造良好的學(xué)習(xí)氛圍，在思想上從要我學(xué)向我要學(xué)的轉(zhuǎn)變，如我所針對(duì)年輕民警多，民警流動(dòng)快，業(yè)務(wù)知識(shí)匱乏的特點(diǎn)，開展了“我為大家上一課的活動(dòng)”，固定每周安排兩位民警為全體人員上課，內(nèi)容為與業(yè)務(wù)相關(guān)聯(lián)即可，從如何制作筆錄到民法知識(shí)、從刑事案件的辦理程序到細(xì)節(jié)決定成敗的理性思維，百花齊放，既讓民警感受到學(xué)習(xí)的樂趣，學(xué)到、了解到了相關(guān)內(nèi)容，又使授課人得到了很好的鍛煉，同時(shí)無形中融洽了相互的感情，可謂是一舉三得，通過了兩年多時(shí)間的運(yùn)轉(zhuǎn)，取得非常好的效果。

五要落實(shí)從優(yōu)待警的相關(guān)措施。從優(yōu)待警不單單是縣局的事情，應(yīng)該從派出所抓起，努力解決民警經(jīng)濟(jì)待遇和實(shí)際生活困難作為思想政治工作的起點(diǎn)，時(shí)刻關(guān)心民警生活，經(jīng)常了解民警的家庭、思想狀況，盡自己所能幫助他們解決一些實(shí)際困難。同時(shí)積極保障民警正當(dāng)執(zhí)法權(quán)益，營(yíng)造良好的執(zhí)法環(huán)境，目前上級(jí)對(duì)派出所的執(zhí)法崗位的監(jiān)督越來越大，特別是責(zé)任追究、責(zé)任倒查，辭退、開除的字眼在公安的內(nèi)部文件頻頻出現(xiàn)，“五條禁令”利劍高懸，老百姓的無限警務(wù)標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)實(shí)警務(wù)的差距，媒體追求的奪人眼球的新聞效應(yīng)，以及一些不負(fù)責(zé)任的負(fù)面報(bào)道，“躲貓貓”、“邱笑笑”等事件對(duì)民警思想的沖擊，如何做？怎么做？目前派出所的崗位應(yīng)該來說是模糊不清，民警到底有那些職責(zé)，誰也說不清，也道不明，而且近期也不可能一一羅列出來。我們要時(shí)刻教育民警既要清醒地看到執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的客觀存在，應(yīng)該正確對(duì)待“高壓線”，要堅(jiān)信執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的可控性。“高壓線”是一把雙刃劍，教育民警在工作中注意方式方法，學(xué)會(huì)保護(hù)自己，處理事情時(shí)要嚴(yán)格按照規(guī)定的程序處理。同時(shí)對(duì)待上級(jí)的檢查時(shí)不能一味的附和，要針對(duì)實(shí)際情況據(jù)理力爭(zhēng)，充分保障民警的合理訴求，當(dāng)然也不能護(hù)犢子。樹立減輕民警的生活壓力是從優(yōu)待警，減輕工作壓力也是從優(yōu)待警的思想。還有就是要暢通下級(jí)向上級(jí)反饋的渠道，把民警的真實(shí)想法反映到上級(jí)去，同時(shí)上級(jí)也要注意民警的思想動(dòng)態(tài)，少一些指令，多一些關(guān)愛；少一些懷疑，多一分理解；少一次暗訪，多一次指導(dǎo)；少一次斥責(zé)，多一分鼓勵(lì)。

派出所的隊(duì)伍建設(shè)需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和支持，派出所的民警更需要領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和關(guān)愛，只有領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)都給予我們一些幫助，我們將回報(bào)得更多，工作的更出色。

第五篇：當(dāng)前企業(yè)管理中存在的問題及對(duì)策

當(dāng)前企業(yè)管理中存在的問題及對(duì)策

摘 要

隨著中小企業(yè)數(shù)量的遞增和規(guī)模的擴(kuò)大，中小企業(yè)已在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有重要的地位。本文主要闡述了我國(guó)中小企業(yè)管理現(xiàn)狀。通過分析中小型企業(yè)在企業(yè)管理中遇到的普遍性問題，展現(xiàn)企業(yè)的科學(xué)管理存在于我國(guó)的重要意義，并就該問題探討解決辦法，分析對(duì)策。本文旨在于探析我國(guó)中小企業(yè)管理的發(fā)展?fàn)顩r，提出相關(guān)解決對(duì)策，這將為中小企業(yè)優(yōu)化管理結(jié)構(gòu)、擺脫困境、健康快速發(fā)展提供指導(dǎo)性參考。在今天較為寬松的政治和經(jīng)濟(jì)環(huán)境中, 中小企業(yè)發(fā)展的根本出路在于改善和加強(qiáng)內(nèi)部管理；要建立基礎(chǔ)性管理制度,并且在科學(xué)決策的基礎(chǔ)上,實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略管理；此外,還應(yīng)重視人才資源的開發(fā)與管理，塑造一種富有特色的中小企業(yè)文化,以增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力,進(jìn)而提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。關(guān)鍵詞 中小企業(yè)；管理；問題；對(duì)策

中小企業(yè)在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)了重要的地位, 國(guó)家經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定持續(xù)增長(zhǎng)離不開數(shù)量眾多的中小企業(yè)。隨著中小企業(yè)數(shù)量的遞增和規(guī)模的擴(kuò)大中小企業(yè)已在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)了半壁江山，但是由于中小企業(yè)自身實(shí)力弱、抗風(fēng)險(xiǎn)能力差等缺陷,在發(fā)展和壯大的過程中，由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，原有的管理水平已不能適應(yīng)企業(yè)新的發(fā)展要求，成為企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的桎梏。管理能力跟不上企業(yè)規(guī)模的發(fā)展, 從而導(dǎo)致管理失效, 最終使企業(yè)走向死亡。中小企業(yè)的發(fā)展面臨著兩個(gè)基本問題，一是如何適應(yīng)外部環(huán)境的變化，二是如何協(xié)調(diào)內(nèi)部資源的有效利用。企業(yè)對(duì)外部環(huán)境的適應(yīng)性是建立在內(nèi)部協(xié)調(diào)性的基礎(chǔ)之上，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理是企業(yè)最基礎(chǔ)的工作，也是企業(yè)能夠生存和發(fā)展的保證。因此, 有必要從提高企業(yè)自身管理能力角度研究來分析制約我國(guó)中小企業(yè)成長(zhǎng)的管理問題, 從而提高我國(guó)中小企業(yè)的管理能力, 使我國(guó)中小企業(yè)健康發(fā)展。

一、中小企業(yè)的管理現(xiàn)狀及問題 1.管理模式粗放、管理觀念落后

許多中小企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者缺乏企業(yè)管理經(jīng)歷，在創(chuàng)業(yè)中一邊闖市場(chǎng)一邊憑感覺和經(jīng)驗(yàn)對(duì)企業(yè)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)與管理，管理者大多是親屬和舊部，并且存在非專業(yè)化管理，粗放管理，經(jīng)驗(yàn)管理、家庭式管理等不科學(xué)的管理模式。導(dǎo)致現(xiàn)階段大部分的中小企業(yè)的管理體制不健全，缺乏規(guī)范化系統(tǒng)化的規(guī)章制度，大大的削弱了管理效率和管理效益。另外很多中小企業(yè)對(duì)創(chuàng)新的重要性和意義認(rèn)識(shí)不足，這是企業(yè)缺乏管理創(chuàng)新的最大障礙，導(dǎo)致大部分中小企業(yè)盲目追求短期效益強(qiáng)調(diào)利潤(rùn)最大化忽略了企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)。2.企業(yè)內(nèi)部的權(quán)責(zé)界定不夠清晰

企業(yè)內(nèi)部權(quán)責(zé)的界定是企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的前提。明晰有效的所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)與監(jiān)督權(quán)能夠增進(jìn)資源配置效益，激發(fā)產(chǎn)權(quán)主體的積極性。然而在我國(guó)，這種權(quán)責(zé)界定不夠清晰的現(xiàn)象在中小企業(yè)中是普遍存在的。大部分的中小企業(yè)在發(fā)展早期都認(rèn)為企業(yè)財(cái)產(chǎn)是私人財(cái)產(chǎn)，不同于國(guó)有和集體經(jīng)濟(jì)，不存在所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、監(jiān)督權(quán)的問題，但是隨著國(guó)內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，眾多中小企業(yè)在企業(yè)內(nèi)部管理上出現(xiàn)了諸多問題。3.企業(yè)內(nèi)部管理人才缺乏

在我國(guó)由于中小企業(yè)起步晚，大部分都是從家庭作坊發(fā)展起來的，畢竟在家庭內(nèi)部成員中優(yōu)秀人才的數(shù)量是有限的，再加上其內(nèi)部高層管理人員一般也是由家族內(nèi)部人員擔(dān)任，使得企業(yè)普遍存在現(xiàn)有的內(nèi)部管理人員不夠成熟穩(wěn)重，管理技能差，管理知識(shí)短缺，管理思想落后，管理水平較低的現(xiàn)象。而那些非家族成員中的優(yōu)秀管理人才無法發(fā)揮管理作用，制約了其經(jīng)營(yíng)管理水平的提高，也容易導(dǎo)致人才流失。

4.缺乏正確的管理決策機(jī)制

由于大部分中小企業(yè)內(nèi)部缺乏管理人才，使得企業(yè)在制定很多決策時(shí)不做市場(chǎng)調(diào)研，更沒有做戰(zhàn)略規(guī)劃、編寫可行性報(bào)告，制定的代理商銷售目標(biāo)也不過是根據(jù)自己期望的公司利潤(rùn)倒推出來的。這樣的決策機(jī)制，再好的產(chǎn)品也不可能迅速占領(lǐng)市場(chǎng)。在這種缺乏科學(xué)依據(jù)和真實(shí)的市場(chǎng)信息的情況下，管理者在制定決策時(shí)只能憑借自己的主觀意向來制定，這顯然是不可取的。

總之，我國(guó)企業(yè)，尤其是中小企業(yè)的管理創(chuàng)新還只處于認(rèn)識(shí)市場(chǎng)和適應(yīng)市場(chǎng)的初級(jí)階段，現(xiàn)代化水平比較低，與西方發(fā)達(dá)國(guó)家企業(yè)比較仍存在較大差距。因此，建立健全企業(yè)管理創(chuàng)新體系已成為我國(guó)企業(yè)改革的重要內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

二、中小企業(yè)管理問題的對(duì)策分析

一是培養(yǎng)高素質(zhì)的管理者。中小型企業(yè)的發(fā)展水平在很大程度上是取決于企業(yè)家的素質(zhì)。改善管理者的科學(xué)管理、觀念，提升管理者素質(zhì)是工作中的重要層面。高素質(zhì)的管理者才能在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地，才能從容面對(duì)企業(yè)出現(xiàn)的各種問題并及時(shí)解決。經(jīng)營(yíng)決策是管理過程的核心。每個(gè)正確的管理行為都來源于管理者正確的決策, 如果決策失誤, 就會(huì)給企業(yè)造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求企業(yè)的管理者必須準(zhǔn)確把握市場(chǎng)信息, 科學(xué)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)決策, 從而確保企業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。

二是建設(shè)完善的人力資源管理系統(tǒng)。要想實(shí)現(xiàn)中小型企業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展，就必須有一個(gè)勤勤懇懇踏踏實(shí)實(shí)的團(tuán)隊(duì)作為支撐。人才資源是企業(yè)第一生命線。中小企業(yè)的老板要往往寧可身兼數(shù)職,也不愿增加職位,不愿花心思重用人才。這種觀念是很狹隘的。中小企業(yè)要從企業(yè)內(nèi)外招募拔尖人才,充分發(fā)揮他們的作用。中小企業(yè)用人的關(guān)鍵就是提供合適的崗位, 讓人才充分發(fā)揮作用。必要時(shí)企業(yè)要?jiǎng)?chuàng)造條件,在軟硬件上給予支持。需注意的是,在人才使用過程中, 企業(yè)的決策者應(yīng)不斷地、精心地培育人才。

三是進(jìn)行適當(dāng)?shù)臋?quán)責(zé)分配。企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理是非常復(fù)雜的工程，為了保證這個(gè)系統(tǒng)的正常運(yùn)行，合理授權(quán)是必然的。要按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)的規(guī)章制度，做到企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離是企業(yè)長(zhǎng)久發(fā)展的條件。企業(yè)要根據(jù)責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的原則明確規(guī)定各職能機(jī)構(gòu)的權(quán)限與責(zé)任，根據(jù)各職能機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)任務(wù)與特點(diǎn)劃分崗位系列確定需要的崗位，根據(jù)崗位的需要選擇合適的人才并將責(zé)任落實(shí)到每一個(gè)人，對(duì)不同的管理環(huán)節(jié)要有不同的授權(quán)并承擔(dān)與之相當(dāng)?shù)呢?zé)任。

四是加強(qiáng)中小企業(yè)財(cái)務(wù)管理。正確的財(cái)務(wù)管理體系是保證企業(yè)資金正常運(yùn)轉(zhuǎn)，避免出現(xiàn)資金短缺問題的保護(hù)傘。對(duì)外做好財(cái)務(wù)報(bào)表，對(duì)內(nèi)改革財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)。保護(hù)資產(chǎn)和記錄安全的重要措施是采用實(shí)物和技術(shù)防護(hù)措施 嚴(yán)格限制未經(jīng)授權(quán)的人員對(duì)財(cái)產(chǎn)的直接接觸，采用定期盤點(diǎn)財(cái)產(chǎn)記錄賬實(shí)核對(duì)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)等措施，以使各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)安全完整有效。結(jié)語

面臨日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，重視與加強(qiáng)企業(yè)管理對(duì)企業(yè)生存和發(fā)展是一項(xiàng)重大課題。企業(yè)尤其是中小企業(yè)，根據(jù)自身的發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行規(guī)劃，制定企業(yè)管理策略，積極提升自身的管理素質(zhì)，正視并解決企業(yè)管理中出現(xiàn)的問題，是企業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。參考文獻(xiàn)

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