第一篇：當前高校學生教育管理中存在的共性問題及對策

當前高校學生教育管理中存在的共性問題及對策

隨著我國社會環境和教育改革的發展，高等教育已進入大眾化發展階段，產生了許多新思想、新理念、新情況，使高校學生教育管理工作面臨前所未有的新問題和新挑戰；迫切要求學生工作轉換觀念，探索新的工作機制，進行全面創新，提出新思路、新對策。本文分析了新形勢下高校學生教育管理工作中存在的共性問題，并提出了解決這些問題的相應對策。關鍵詞：學生管理；問題；對策

當前我國高等教育正由精英教育逐步向大眾化教育階段轉變，很多高校面臨擴招、多校區辦學、學分制以及學生質量有所下降等變化，這使得我國高校一方面面臨的是辦學規模的擴大、學生數量的增加、學生成分的多元化和學生發展要求的多樣化，同時，也使高校學生管理工作范圍不斷擴大，面臨著前所未有的挑戰。本文擬通過對當前我國高校學生教育管理工作存在的具體問題的剖析，進而不斷探索高校學生工作的新理念、新途徑、新方法，提出解決問題的對策，從而更好地迎接挑戰。

1． 當前高校學生教育管理工作存在的共性問題 1.1 學生教育管理隊伍不穩定，流動性大

目前,各高校從事學生教育和管理工作的人員中,大致可分為專職和兼職兩種類型。專職包括學校(院)黨委分管學生思想政治工作的領導，學工部(處)、團委從事學生思想教育工作的人員，院(系)負責學生思想教育和管理工作的領導,團總支書記和專職學生輔導員等；兼職包括從教師中選拔配備的學生工作輔導員、班主任和從品學兼優的學生黨員、學生骨干中選拔配備的班主任助理等。

相對于教師隊伍而言，由于輔導員發展空間小，在職稱評聘、職務晉升、生活待遇、提高學歷、繼續深造等方面配套政策不完善，大部分學校輔導員隊伍不但待遇偏低，而且還存在同工不同酬、多勞不多得的現象，高校對輔導員的安排存在短期思想，這也注定了一些輔導員工作上的短期性，年輕老師一當上輔導員，就要考慮自己的出路。比如，由于缺乏獨立的、符合輔導員崗位實際的職稱評審體系，輔導員最終仍然不得不轉到輔導員之外的其他教學崗位或想方設法“擠進”機關部門，輔導員隊伍的穩定問題并沒有從根本上得到解決。

另外，很多高校實行了班級班主任制，高校的班主任基本上都是由教師兼職，由于缺少必要的制度約束等原因，因而兼而不職的現象并不鮮見。兼而不職除了對班主任日常工作的不重視、拖拉之外，另一個重要表現就是對大學生思想政治工作的漠視，認為是輔導員老師的事情。由于班主任的工作比較繁雜，需要占用大量時間,勢必影響班主任的其他工作，導致班主任們的工作積極性下降,從而影響隊伍的穩定。其次，老教師不愿意當班主任，新教師想當卻往往經驗不足做不好，造成隊伍青黃不接，影響了工作效果。

學生工作隊伍的不穩定，已成為學生工作管理干部隊伍建設的一大難題和影響學生教育管理工作的重要因素。這種不穩定一方面妨礙了學校德育工作的正常運行和發展，也加劇了人們對該行業的不重視程度程度。1.2學生管理職能多元化，思想政治教育工作不斷弱化。

一是重管理，輕服務。高校很多部門或領導，認為學生工作的主要任務是規范人、管理人，沒有認識到學生工作是服務人，是以學生為本，為學生的成長和發展創造條件、營造氛圍；二是重灌輸，輕引導。在日常管理與教育中，習慣于運用一些灌輸的方式方法，沒有認識到學生工作是輔導、指導、引導和開導；三是重強制，輕說服。在對待學生的基本態度方面，通常自覺或不自覺地把學生置于教育和管理的對象，而對學生進行全方位、多角度的理解、關愛則做得很不夠，缺少人文關懷。在如何尊重學生人格，尊重他們的自我意識、創造意識，啟發他們能動地進行自主教育、自我管理等方面存在諸多欠缺。當前，我國高校學生工作定位不明確。主流認識是：教學工作是學校的中心工作，其它工作，包括學生工作要服從服務于教學工作被看成天經地義。教學工作被認為是專業教育，不是什么人都能承擔，所以專業教師倍受重視。學生工作被認為是事務性工作，無專業性可言，什么人都可以做，所以學生工作者與專業教師、學生工作與教學工作孰重孰輕，孰主孰從，在高校群眾、教師乃至領導中一直是一個存在模糊認識的問題。

上述學生工作定位上存在的偏差，對高等教育的健康發展是有害的：一是，導致對學生工作定位不確定性，使得學生工作部門和相關部門職責不明晰，難以形成目標明確、體系完整的工作內容體系。二是，學生工作在學校整體工作中的基礎地位沒有保證，學生工作隊伍人心不穩，素質不高，成分復雜，專家型的學生工作者鮮見，三是，難以形成全員育人的局面。

長期以來，我國高校學生工作的服務性質一直被忽略，學生工作者服務意識淡薄，覺得學生工作就是管理，不是服務。而且這種管理，在內容上重外在行為規范，手段上仍停留在“制度”、“處罰”等層面。目標上以學生聽話、服從為滿足。這種以灌輸為方式，以處罰為手段，以管住為目標的管理模式，缺乏倫理道德精神，缺乏令教師和學生感到自然、和諧的教育氛圍，學生被動地接受管理，心底經常會產生壓抑和抵觸情緒。學生工作者沒有走出防御型、被動式的工作誤區，呆板僵化，缺乏“以人為本、學生第一”的服務理念。

4．學生主體地位沒有確立

當前，我國高校學生工作忽視學生的主體地位，學生工作者與學生的關系仍然是教育者與被教育者、管理者與被管理者的傳統關系，仍然停留在“我說你聽，我命令、你服從”的傳統招式，雙方不平等之處隨時可見。教育管理者從自己的立場出發，單方面認為學生必須接受教育和管理，過分強調教育管理者的主導作用，漠視學生的權利，忽視學生自我教育、自我管理、自我服務的能力和作用，過分強調教育的社會價值，忽視教育的個體價值。2． 當前高校學生工作存在問題的原因分析

2.1 學校重視不夠，崗位定位不確切，使學生工作人員缺乏成就感。

部分學校對輔導員隊伍建設重視不夠，部分領導、普通教師認為輔導員工作任何人都可以擔當，使得輔導員隊伍則得不到足夠的重視而被邊緣化或處于被遺忘的角落；另一方面，大部分高校都明確規定，輔導員的崗位津貼或獎金必須低于教師的平均數，而輔導員無論工作量有多大，其津貼及獎金都無法相應提高，使得輔導員對自身工作將無法產生榮譽感和自豪感。

其次，崗位定位不確切，輔導員看不到所在職業的發展前景。根據國家相關規定，輔導員具有教師和干部的雙重身份，但實際在高校的地位十分尷尬，其工作性質介于高校機關人員和教師之間。幾乎所有的高校都規定，輔導員既可以被提拔到機關部門，也可以轉到教師崗位，但設置的條件比較苛刻。轉為行政崗位的輔導員舍不得放棄自己多年寒窗苦讀修來的專業；轉為教師崗位的輔導員，將要為所中斷的學業專長付出更多努力，才能追趕上自己的專業同人。其結果就是許多輔導員工作不安心、不專注。

再次，學生管理工作重點本末倒置，使管理人員缺乏工作成就感。

學生教育管理工作的核心是學生的思想政治教育。然而，由于高校連年擴招，學生人數迅速增多，使管理人員的大部分時間都忙碌在事務性的管理工作上，如對學生的考勤、班級和宿舍管理、助學貸款、困難補助，勤工儉學、獎學金評定、學生請假、文體活動等工作。同時，由于高校內部管理制度不健全，管理不規范，一些對學生學習、生活、活動場所負有管理職能的部門未能充分履行其管理職責，使學生教育管理人員承擔起大量教學及行政事務工作。使輔導員開展工作時本末倒置，無法很好地履行自己的工作職責，難以在本職工作中獲得成就感。而成就感的缺失，必然會導致輔導員隊伍建設的不穩定。當然，輔導員知識結構不合理，大多數從事與所學專業無關的工作，也是輔導員未能高效履行工作職責、從工作崗位上獲得成就感的重要原因。3.對策與建議

3.1 完善學工隊伍的各項制度建設，使學生教育管理隊伍走向專職化、專業化、專家化發展。

首先要完善各項制度建設，嚴把學生工作人員的任用關，嚴格掌握任用標準和條件，把政治思想素質做為首要標準，把政治堅定、事業心強、具有奉獻精神作為必備條件；注重學工隊伍的結構合理，注意性別、年齡、職稱、知識結構等方面的搭配，完善學生工作隊伍的專業職務系列；要完善學工隊伍的競爭機制、激勵機制和保障機制，建立科學的考核體制；解決學生工作者的后顧之憂，給予必要的政策傾斜，解決好他們的職稱評聘、職務晉升、生活待遇等實際問題，鼓勵支持他們安心本職工作，保證學工隊伍的穩定。

其次要結合我國高等教育發展的需要、大學生的特點和學生工作的實際，制訂系統的培訓計劃，開辦能培養高水平理論素養和實踐能力的高校輔導員培訓班，上崗者需要經過專門的教育和培訓，掌握相應的專業知識(如馬克思主義理論、教育學)，形成專門的技能(如學生心理輔導、生涯規劃、就業指導)；要開展經常性的學習、交流和定期培訓，認真專研學生工作業務，提高自身素質，開展職業資格、職業素養和職業化技能培訓，在同一崗位上工作滿一定年限實行輪崗，不斷使學生工作隊伍成為學習研究型的團隊，向專職化、專業化、專家化方向發展。

最后要要確保學工隊伍的穩定，就要實現輔導員崗位的職業化，增強學生管理崗位的終生觀念。一是對學工崗位進行準確定位，規定學工人員與專任教師同工同酬、具有同樣的地位和待遇。同時，允許學工人員像專任教師一樣，可兼任領導崗位或轉崗到機關部門。二是確定獨立的、符合學工崗位實際的職稱評審體系，實行職稱的正常晉升。三是按照師生1:200的比例配備輔導員隊伍，明確輔導員崗位職責及歸口管理權限，杜絕出現輔導員擔任過多的教學及行政事務工作的現象，以便輔導員有足夠的時間和精力深入研究學生工作的規律，更有效地完成自身的本職工作，從中獲得更大的工作成就感。

1.學生心理素質薄弱，心理教育滯后 2.學生就業指導與學生就業工作相脫節 3.后勤化管理帶來的諸多問題

第二篇：淺談當前部隊管理教育中存在的問題原因及其對策

淺談當前部隊管理教育中存在 的問題、原因及其對策

張賢偉

摘要 社會主義經濟的不斷向前發展，帶動著部隊建設的發展，然而部隊管理是提高戰斗力的重要保障，也是部隊常抓不懈的一項基礎性工作。隨著部隊正規化建設的發展，當前部隊管理中遇到的新問題也是層出不窮，舊的問題還沒有解決，新的問題又不斷出現。針對這些情況，淺談當前部隊管理教育中存在的諸多問題，分析存在這些問題的原因，及其采取什么樣的對策，來解決這些問題，保證部隊建設向著健康有益的方向發展。關鍵詞

存在問題、分析原因、解決對策

管理教育是軍隊建設中一項根本性、全面性的基礎工作，是鞏固和提高部隊戰斗力的重要保證。為了進一步加強和改進隊伍建設，牢固樹立“立警為公，執法為民”思想，堅持全心全意為人民服務的宗旨，探索工作新思路，研究工作中遇到的新問題，針對當前部隊“班子建設，兵員思想，執勤戰備，政治教育，正規化管理，按綱建設，安全工作”七個方面進行了調研。從調研的情況來看，當前部隊建設的主流基礎是好的，具有不斷上升和發展的勢頭，絕大多數班子團結有力，戰斗堡壘作用明顯，解決自身問題的能力及帶隊水平逐步提高。絕大多數官兵的服役態度端正，崗位意識、職責意識、奉獻意識明顯增強，心齊氣順，思想上總體比較穩定。部隊在抓思想政治教育上“首位”意識明確，方法形式有所創新，內容效果基本落實。圍繞“執勤戰備”這個中心，貫徹“練為戰”思想，積極開展執勤崗位全員練兵活動，較好地完成歷次滅火救援任務。但在肯定成績的同時也應當保持清醒的認識，正視少數單位存在的問題，分析 原因，采取相應對策。

1.存在的問題

部隊管理中存在的問題概括起來主要有：官兵的民主意識增強了，舉報多了，干部問題多了，隊伍風氣不好了；訓練強度降了，訓練事故少了，火場事故多了，戰斗力下降了；戰士成分雜了，兵員質量差了，關系復雜了，戰士難管理了，生活違紀事故多了。具體有以下幾方面：

1.1隊伍建設中各類小問題層出不窮，隱藏的各種矛盾在一定條件下凸現激化，成為阻礙部隊建設的主要內因

一是干部隊伍中存在著阿諛奉承，唯利是圖，處事不公和責任心不強，只顧自己的前途，缺乏領導帶隊藝術，有離兵的現象，與戰士之間缺乏真正的情感交流，少數干部自律意識差，要求不嚴，不注重學習提高；二是新提士官的動機不純，存在“留前拼命干，留后松一半”的現象。兩三級的士官官本位主義嚴重，服從意識較差，骨干作用不明顯。除此之外，由電話不暢，探(休)假無空，情感釋放等引發的走留問題、婚戀問題甚至違法問題成為士官隊伍絕不可忽視的重要問題；三是兵源質量難提高，由于入伍的新兵大多數是獨生子女，在家沒吃過苦受過累，因此新兵缺乏吃苦耐勞的精神，心理承受能力差，經不起批評教育，訓練強度難增加。第二度不愿留士官的兵思想松懈難管。面臨的考試、考核、檢查過多，特別是服役在大城市的上等兵感覺工作壓力大，動搖服役態度。此外，還有戰士之間的團結問題也需要引起重視；四是班長的管理水平要提高，尤其在管理方法上比較簡單、粗獷，不注重抓戰士的思想政治工作。黨員隊伍的先鋒模范作用在隊伍建設中未能體現出來，主人翁意識不明顯，對一些問題不聞不問、不說不管；五是臨近退伍、轉業，由于不能入黨、考學，留士官等引起的矛盾將顯露激化，影響著部隊的建設與發展。1.2部分官兵的工作積極性、責任感有所減弱，工作動力不足缺少激勵的手段、競爭的意識和向上的勢頭

在調研中，很多官兵坦言當前工作動力不足，只想著退伍、轉業，工作積極性不高，類似這種情況在士官隊伍中占一定比例。有好多同志感到考警校提干無望，提班長不感興趣，對入黨也認為是遲早的事，轉而開始考慮休假、待遇、走留、今后工作、婚戀等與自身利益掛鉤比較密切的問題，但對各種兩用人才培訓表現出濃厚的興趣。對于滅火一線人員，特勤搶險人員感到風險大、待遇低、后遺癥多，退伍轉業后發病無人管，思想上有嚴重的包袱，導致工作積極性降低。

1.3在正規化建設中，官兵的思想意識還未完全轉變過來，軟件建設硬件建設沒有相匹配、相適應

基層中隊有相當一部分的官兵對當前的正規化建設持疑問態度，個別戰士有逆反心理，并做出有違反正規化建設的言行。官兵中出現了諸如不貼進生活、不貼進實戰、不靈活機動、有形式主義的反映。硬件建設中的一些細節工作還不夠完善，存在一些薄弱環節，影響部隊整體建設成效。基層建設中常常會因為工作不到位而在一些細節方面出現問題，得不到及時解決的話也會影響到基層隊伍建設，如有的中隊反映洗澡沒熱水、浴室無火鈴、樓上俱樂部無滑桿、用電高峰期有跳閘現象、執勤車輛故障多、IP卡電話機的安裝數量少，位置不妥，個人隱私得不到保障等等。在部隊的正規化建設中確實存在著軟件建設跟不上硬件建設，走過場的繁瑣程序及個別干部違反正規化行為等問題。1.4體能、技能、智能不夠協調，人、裝備，沒時間移向未來戰場，滅火救援工作面臨壓力。

當前業務建設正處于體系化摸索完善階段，火場的日益復雜化，使訓練難 以跟上實戰的需要，達不到“練為戰”的目的。基層的訓練思路也沒有什么改變，覺得達標就行了，缺少苦練的精神，一味地為應付支隊的考核而訓練。同時，由于基層的事務性工作多，占用正常的訓練時間，使訓練沒有移向未來戰場達不到“軍事過硬”的要求；而實踐證明許多滅火救援的失利恰恰是由于現場不熟悉造成的。此外，還有在訓練中的管理松散和火場作風紀律不夠嚴謹的問題。

1.5思想政治建設中，出現因搞活形式而過于注重形式，因貫徹內容而過于僵化內容，不善于營造良好的教育氛圍

基層中隊的思想政治教育隨著正規化的建設，教育硬件水平得到了提高，形式豐富了，各種圍繞教育的活動大量增多，但能夠緊密結合中隊實際，貼近官兵生活、訓練、滅火搶險的教育內容不多，大多空洞乏味，缺少為基層思想建設服務的比較好的教育形式，分層次不明顯，針對性不強，形式主義嚴重，且與其他工作各安排協調不夠。

1.6安全工作教育宣傳的氛圍不夠濃郁，發現安全隱患敏銳性不強，消除事故源頭的堵截措施不多

安全工作是部隊管理教育的重要內容，是加強部隊全面建設的一項經常性、綜合性工作。當前消防工作的主要問題是行車安全、戰士的日常生活、訓練場上的管理、滅火搶險時自身的安全。行車安全經過狠抓，成效明顯，但隱患猶存，消極保安全傾向不容忽視，日常生活中的如交友不慎、嬉笑打鬧、訓練場上如訓練防護和體能下降導致戰士受傷，滅火搶險救援時的個人防護裝備沒有配戴好等問題。

2.原因分析

以上是基層隊伍建設中出現的常見問題，具有一定的普遍性和代表性，一 些是部隊建設過程中由于失策和措施不當產生的，一經發現后，支部可以自行解決；另一些是不屬于基層支部自身權力能夠決定和解決的問題，需要支隊根據實際情況、協調解決；還有的是社會背景帶來的新問題，則由總隊和上級領導機關在體制、機制上進行改革，主要原因有以下幾方面：

2.1少數中隊在教育中有敷衍行為，管理中有松馳現象，組織制度執行不嚴，干部責任心不強

部隊主要通過教育管理來確保穩定和發展，一旦教育不到位，管理有漏洞，就會造成部隊建設的某一方面的脫節：中隊黨支部在組織制度上執行不嚴，或有失原則，就會使支部的凝聚力、號召力和形象受到損害，造成戰士不信任、不團結和不擁護，個別干部的責任心下降，以身作則差，離兵現象嚴重，一副高高在上的姿態，也是部隊出現問題的根源所在。

2.2消防工作和部隊建設的革新在改變時的體制模式中產生了較大反差和不適應

近兩年是部隊發展變化較快的時期，當前處于轉型和適應期，由于長期處于舊的工作體制下，舊的觀念還有一定的慣性，同創新意識存在不相適應，相抵觸的地方，影響部隊的正常發展，且在新思路、新方法的探索中，容易受到舊觀念的影響，過于求穩，擔心冒進會出問題；新的措施在具體貫徹中也在不斷的修正變更，也會產生一定的問題，所以以上作為發展中的問題是不可避免的。

2.3各級在指導基層建設中缺乏一種高瞻遠矚的大局觀和因地制宜的靈活性

由于體制、機制大環境的局限，支隊機關實際上在指導建設中更多的是擔任了上情下達，下情上達和協調統一的作用，指導機關的主導意識不夠明顯，具體貫徹中把握方向和結合自身發展實際的思路不夠開闊，能力上還存在不足； 同時，在指導工作時大包大攬的現象有存在，基層的依賴性越強，機關的指導就越忙，難免產生鏈式效應，缺乏積極主動的創新意識。

2.4基層黨支部的發展觀念、創新意識、建設思路、工作能力不夠全面

作為我們消防部隊全部戰斗力的體現，基層黨支部在貫徹執行上是堅決有力的，但黨支部一班人的素質決定了支部在具體工作中思路和能力，往往立足穩定卻不求突破，有了創新卻沒有實踐，思路比較開闊但工作缺乏力度，工作比較扎實但眼光不夠長遠自我審視不清，自我定位不準，在領導帶隊和解決自身問題的能力上不夠全面。

2.5部分官兵的思想觀念復雜化、行為要求自由化、集體意識淡薄化、價值取向多樣化是導致隊伍出現問題的重要原因

官兵的思想認識和自己人生觀、價值觀在入伍前就形成了，受社會上各種思潮的影響，是多元化趨勢，來到部隊后，思想政治教育并不能在根本上改變其認識的本質，如果在一定因素的誘導和激發下，會產生不良的想法，少數戰士入伍前沒有接受良好的教育，到部隊后仍然改變不了自由散漫的習性，加之入伍前動機不純，沒有集體觀念，受不了部隊條令條例的約束，常常會出現違紀行為。

3.對策

根據以上存在的問題及原因分析，結合部隊建設的總體思路，我認為要解決以上問題，首先筑牢思想防線，其次要著重從理念上予以考慮，具體對策有以下幾方面：

3.1各級領導機關要在指導工作的同時督促檢查

各級黨委和機關各部門在工作部署之后，要進行指導，不能不管不問、更不可放任自流，關鍵要及時教方法，明思路，牢固樹立“只有思路才有出路”，使之“講究工作方法、注重工作思路、把握工作重心”。同時，必要的督促是確保“干部自律、工作落實”的有效手段，能改變基層班子“惰性”思想，能提高基層的工作效能，能隨時掌握基層建設的動態情況，“只有壓力才有動力”。但在實際工作中，要避免“督之過緊，統之過死”，讓基層黨支部有充分發揮作用的空間。

3.2上級領導機關要在解決難題的同時減輕基層建設的負擔

機關要積極為基層服務，切實為基層、為官兵辦事、解難題，消除后顧之憂，使其把主要精力放在“帶好隊伍管好兵，抓好訓練救好火”上。同時，針對當前基層普遍反映的考試、考核、競賽檢查、考評多、文件會議討論多，感到“忙不過來，但又不知道在忙些什么，戰備中心不突出”的問題。要重視工作的“計劃性與協調性”，同時也要使基層班子在“負責”和“負擔”上有明確的認識。

3.3各級機關要在規范建設中放開

機關在正規化建設中要重視制度上、程序上的規范，考慮要成熟，標準要統一，不能朝令夕改，讓基層無所適從，著力營造“嚴格管理，政令暢通”的建設環境。在規范統一的同時，要給予基層一定的“自我審視，自我發展”的良性空間，要“以人為本，寬嚴適度，疏堵結合”，重視人性化。因此，管理的理念要放開，教育的內容要放開，建設的思想要放開。3.4各級部門要在統籌中協和

首先要強化機關部門之間、處室之間，上下級之間和基層軍政主管之間的統籌協調，牢固樹立“全局觀念，大局意識”，避免上級政出多頭，防止部門之間，處室之間搞形式、圖場面、顯政績、造成機關亂忙，基層忙亂，亂中出錯的現象。其次，要提高基層軍政主管的“協和能力”，使之善于化解矛盾，造就 班子成員之間、班長之間、戰士之間、上下級之間的和睦相處。3.5隊伍建設要在激勵中培養

部隊建設需要及時地給予激勵，對其每一點的進步、成就應予以及時表揚，對于存在的缺點和工作中的失誤要分性質“少一些批評指責，多一些引導鞭策”。同時，在激勵中壓擔子，在使用中鍛煉，在鍛煉中培養，要避免“多做多錯多批評，不做不錯不批評，又吹又拍又重用”的不良傾向，把競爭激勵機制切實融入到部隊的各項工作中，為部隊的建設添磚加瓦!3.6隊伍建設要在創新中發展

創新是民族的靈魂，是部隊發展的源泉，只有創新部隊管理教育訓練，部隊建設才能適應形勢發展，才能跟上時代的步伐，才能做到與時俱進。當前首要的任務是改“滯后的思想，滯后的觀念，呆板的思路”，而后不斷創新管理、教育、訓練的體制、機制與手段。在創新中求發展，在發展中提高管理、教育、訓練水平，從而提高戰斗力。

參考文獻：《消防部隊基層管理》 公安部政治部/編 警官教育出版社 1997年

《組織工作》 定慶云/編 中共黨史出版社 2005年

《消防部隊管理教育》 李金文 王智城 關業華/編 武漢出版社 2001年

第三篇：當前農村“三資”管理中存在的問題及對策

當前農村“三資”清理工作中存在的問題及建議

農村集體“三資”管理，是農民群眾普遍關注的熱點、焦點、難點問題，也是誘發農村干部腐敗的一個重要因素。加強農村集體“三資”管理是加強農村基層黨風廉政建設的重要內容。筆者就當前農村集體“三資”清理工作中存在的主要問題及建議談一點粗淺的看法。

存在的主要問題

一是資產收益管理不規范。有的村以其他費用支出直接沖抵承包款和租金，收支均不入賬；有的村收款后，干部私自保管、挪用，長期不報賬；有的村資產收益使用無計劃，寅吃卯糧。

二是出租合同簽訂不規范。主要體現在書面合同少，口說為憑；合同要素不全、條款不明，權利義務不平等或其他不符合法定要求等方面。

對策及建議

一是強化農經職能，增強監管力度。由于長期以來農經機構受體制不順因素制約，盡管縣、鄉農經部門在村級財務管理方面付出了巨大的努力，卻難以發揮出村級財務監管作用，建議盡快理順農經體制，強化農經職能建設，確保其行政職能的有效履行，特別是在財務違紀和審計監督方面，制定出相應的處罰辦法，明確農經部門的執法地位，形成有權威的行政監管體系。

二是加強宣傳引導，提高思想認識。思想是行動的先導，只有思想認識到位才能有效保證農村財務管理的各項工作落實到位。因此，要采取各種切實有效的措施，加強法律、法規和相關政策、制度的宣傳教育，特別是加強對村干部財經法規、法紀的教育力度，提高各級領導干部和群眾對加強農村財務管理的重要性認識，增強村民的參政意識，發揮村民民主監督作用，以堵塞財務管理工作中的漏洞。

三是強化資源管理，堵塞交易漏洞。凡農村集體土地、山林、灘涂、水面等資源實施承包、租賃、出讓等開發利用，未進入縣公共資源交易中心的項目，一律要進入鄉鎮公共資源交易站進行招標、拍賣，規范交易行為，堵塞各種交易漏洞。

四是完善制度，規范操作。在落實原有農村集體“三資”管理、財務公開等相關制度的同時，建議縣政府制定出臺《農村集體“三資”管理暫行辦法》和《違反農村集體“三資”管理責任追究辦法》，使農村集體“三資”管理工作開展有章可循。

第四篇：當前檢驗科管理中存在的問題和對策

（一）存在的問題

1、檢驗科內部管理滯后，質量控制松懈。近年來臨床實驗室的硬件環境有了很大的改善，檢驗人員的教育水平也有了一定的提高，但科室內部的管理遠遠落后于發達省市，主要原因是檢驗科并未認識到檢驗醫

（一）存在的問題

1、檢驗科內部管理滯后，質量控制松懈。近年來臨床實驗室的硬件環境有了很大的改善，檢驗人員的教育水平也有了一定的提高，但科室內部的管理遠遠落后于發達省市，主要原因是檢驗科并未認識到檢驗醫學在現代醫學中所處的重要地位，不重視臨床實驗室的建設，特別是質量管理。檢驗科質量管理的核心是質量控制，質量控制不僅僅是室內質控（IRC）和室間質評（EQA），還有人員、質量體系、設施與環境、檢測方法、記錄、樣品等多項管理內容，但絕大多數實驗室不了解也不愿意做細致的工作，杜撰質控圖欺瞞醫院和檢驗中心，最后受損失的是醫院和患者，由此而引起的醫療糾紛已呈明顯上升趨勢。

2、工作人員不善思維導致臨床思維惰性化。只重視先進的儀器設備，忽視臨床實踐的重要性。由于現代檢驗技術的應用，計算機與各種自動化儀器的結合，檢驗工作的自動化有很大的提高，很多檢驗儀器代替了人力，只要有了機器，檢驗人員就可以根據說明書進行操作動轉，然后計算機直接輸出檢驗結果，大大減少了檢驗人員的工作量，提高了工作效率，但是，這也帶來了負面的影響，即過于機械的工作方式降低了專業知識的要求，使檢驗人員對臨床資料缺乏認識，只能橫向觀察各項檢驗指標結果的正誤，缺乏綜合判斷能力。

3、在中醫醫院，分析前標本的質量控制不能得以保證。我們在隨機調查中，發現約有30-50%的化驗單和標本不符合要求，在每日大量常規檢驗工作中，許多標本成為廢品，許多化驗單無法發送，這些均影響先進儀器使用效率的最大限度發揮，直接影響檢驗結果。特別在中醫醫院，臨床醫生除了忙于中醫知識的強化，還要加強西醫知識的學習，大部分時間都用于臨床的診斷和治療上，而對檢驗知識的如此飛速發展已是無力以從，缺乏對檢驗項目及其臨床意義的充分認識。

4、缺乏對臨床實驗室質量工作的足夠重視和正確導向。目前對臨床檢驗工作的性質不夠了解，認為只要有人、有儀器、有試劑就可以對臨床出具檢驗報告的錯誤認識，因而忽視臨床實驗室的質量管理。另外醫院強調檢驗報告要在盡可能短的時間發出，因此檢驗科往往都在“快”字上做文章，追求單位時間內儀器處理標本的速度，儀器越來越貴，而對發出報告所必需的質量保證基本措施如儀器校準、維護、維修、室內質控、標準操作規程、記錄等卻強調不夠，出現導向上的偏差。

5、對檢驗醫學新技術引入無控制措施。隨著分子生物學、單克隆抗體、計算機技術的迅速發展，檢驗方法學也得到了迅速的發展，一些新技術、新儀器、新項目相繼投入臨床應用，在檢驗醫學領域呈現出一片日新月異的景象。但是也有一些新技術、新項目在尚未成熟或者臨床意義并不明確的情況下應用于臨床，如“一滴血可檢測任何疾病”，容易誤導臨床。

6、缺乏對臨床實驗室質量管理的強制性法規。出具的檢驗報告是具有量值的特殊文字資料，為保證檢測結果的準確性，國際計量組織和國際標準化組織均出臺了一系列的質量控制規定和要求。但由于臨床檢驗自身的特點，相當數量的臨床檢驗項目不能完全套用計量法 的要求，衛生行政部門又沒有強制性的管理措施以保證實驗室檢驗的質量，這就使一些報告單在無儀器校準、室內質控等質量保證措施的情況下發出，故意將陰性結果作成陽性結果的事件。因此，制定臨床檢驗實驗室質量管理的強制性標準是非常必要的。

7、缺乏對臨床實驗室管理系統理論的研究。臨床檢驗中心在積極推動實驗室開展室間質量評價和室內質量控制，規范臨床檢驗操作等方面做了大量的工作，但檢驗報告的正確與否與分析前、分析中和分析后的多種因素相關，如何使相關因素都得到控制，建立一套切實可行的質量控制體系，進而保證檢驗質量，是多年來一直未能解決的問題。

（二）對策

1、認真學習《臨床實驗室管理辦法》。根據國際上通行的對臨床實驗室的理解，凡是為診斷、預防、治療任何人類疾病或損傷，或者為評價人類健康，而對人體的物質進行生物、微生物、血清化學、血液、生物物理、細胞或者其他類型檢驗的機構，統稱為臨床實驗室。也就是說，凡進行以上活動的實驗室，均應受此管理辦法的管轄。從實驗室注冊登記、實驗室人員資格、儀器試劑管理、校準、室內質控、室間質評、標準操作規程、記錄等8個方面提出具體明確的要求，規定不能達到要求的實驗室不得開展相關檢驗項目。意味著我國檢驗醫學質量管理邁入法制化和規范化管理的軌道，為提高臨床檢驗質量和診治水平打下堅實的基礎。完善各項規章制度和行之有效的標準操作規程是提高檢驗質量的保證。檢驗科所用的所有檢驗方法都應該有一套較完善的標準操作規程，應符合實際工作情況并為操作人員所熟悉和遵守，包括儀器及試劑、質控品、標準品等的使用操作規程。完善各項規章制度是提高質量的重要保證，勿必建立結果過高、過低回報臨床制度。檢驗科確定重要分析的“報警”范圍，當檢驗結果提示存在報警范圍時，檢驗科須重復標本，并立即回報臨床。與臨床診斷不符合情況時，須重復測定并及時與臨床聯系。同時，應做詳細記錄，包括日期、時間、負責檢驗的工作人員，通知人員和實驗結果。

2、加強檢驗科內部管理,質控不松懈，做到“準、快、精”。分析前、中、后質量控制全面展開：（1）分析前質量控制：要做好分析前質量控制工作，防止各種干擾因素對檢驗結果的影響。主要包括正確填寫申請單、病人的準備及標本的采集、運送、處理等。為了確保檢驗科工作的有效和可靠，建立起標本拒收的書面標準，并有拒收標本的記錄，同時在申請單上注明原因。標本的運送統一由服務中心負責，特別是一些快速檢測的項目，如果送檢不及時，會直接影響結果。所以，實驗室要主張采用新鮮標本，并迅速分離血清或血漿，以保證實驗前標本的完整性和識別性。（2）分析中質量控制：每日的常規工作中應開展室內質量控制，對儀器的主要性能參數進行評價，包括精密度，即含正常和異常水平標本的檢測、線性范圍、可比性、抗干擾試驗等內容，以保證每日設備使用正常。新儀器測定常規標本前要建立標準曲線，在更換新批號的試劑或儀器維修后等情況下應重新建立標準曲線。為了保證各實驗室檢驗結果的可比性，堅持每月參加各級檢驗中心開展的室間質控，室間質控樣品必須按實驗室常規工作，由進行常規工作的人員測試，工作人員必須使用實驗室常規的檢測方法。在日常常規工作的基礎上進行室間質控，可以評價檢驗結果的穩定性，也可以反映結果的準確性，以達到提高檢驗質量，更好地為病人服務的目的。（3）分析后質量控制：檢驗結果得出后，應及時填寫在檢驗報告單上和登記本上，填寫時要清晰、完整、簡明、正

確。檢驗報告應在嚴格檢查核對后和保證質量的前提下再行發出，應保證檢驗報告及時、準確、可靠地發送于臨床。絕對避免丟失報告單的現象。

3、更科學更合理地選擇實驗室和特殊檢查項目。隨著醫學科學的飛速發展，各種檢查技術日新月異。許多先進的實驗室檢查，如血液生化、免疫學、細胞學、病理學、微生物學乃至分子生物學檢查以及各種特殊檢查，為臨床醫生確定診斷和觀察、判斷療效及預后提供了越來越多可供選擇的輔助手段。檢查手段不是用的越多越好，也不是越先進就越好，關鍵在于有的放矢，解決問題。如何科學地、合理地選擇必要的實驗室檢查和特殊檢查，努力做到既有助于臨床上盡快確立診斷，及時判斷病情進展、療效和預后，又盡可能減輕由此給患者帶來的痛苦和不良反應，并盡可能減輕患者的經濟負擔，是每個臨床醫師面臨的重要醫德和技術問題。選擇各種輔助檢查措施的原則：

（1）安全性原則：首先應考慮到各種檢查可能產生的合并癥，不良反應是暫時的還是長期的。有些創新性檢查盡管會給患者帶來一定的痛苦，并且帶有一定的危險性(例如，可疑胃癌患者進行冒鏡檢查和組織活檢)，但是，為了盡快確診，也應勸患者積極配合，進行檢查。

（2）診斷價值原則：包括兼顧檢查的敏感性和特異性，在不同場合下側重點可能有所不同。

（3）時間效率原則：盡管在肺炎治療過程中痰涂片革蘭染色檢查對于指導臨床治療的價值不如痰菌培養，但是，可以在較短時間內得到結果，而且可以大致明確致病菌的屬性，為指導臨床選用合適抗生素指明方向，因此，臨床上應優先考慮。

（4）首選方法原則在可能條件下盡量選用價格便宜的項目。總之，臨床上科學、合理地選用各種實驗室和特殊檢查技術是關系到患者切身利益和醫療水平的重要問題，如何在眾多的檢查手段中選出最佳方案，能夠盡快地解決臨床問題，而且又能減少醫技人員不必要的工作，同時，又盡可能減少患者痛苦和減輕其經濟負擔，這是一個需要不斷研究的醫學決策問題。

4、加強新開展項目的嚴格論證及檢驗人員的在職培訓。一切以病人為中心,加強對臨床新技術項目的審批規范化,規范新項目申請要求、論證步驟，定期組織醫療委員會專家對申請的新項目檢測進行嚴格論證，就申報項目的臨床意義、質量控制、人員設置、儀器設備、工作量及出報告時間等方面進行調解，堅決不開重復項目，使其具有權威性，指導臨床工作，建立一種新型的切實可行的實驗管理運行機制，使其向著科學、合理、經濟、高效方向發展。強化全員質量意識，是提高質量的關鍵。始終把全員質量教育工作作為一項基礎工作，常抓不懈。質量是由各個崗位的全體員工的行為作出保證的，必須強化全員的質量意識，加強質量教育，對全員進行質量管理思想。質量管理技能為主要內容的質量教育，培訓所有的檢驗人員都對質量控制的重要性、基礎知識、一般方法有較充分的了解，并在質量控制的實際過程中不斷進行培訓和提高。規范行為，加強檢查，嚴格考核，運用科學的手段，努力消除檢驗過程中的質量變異因素，確保質量控制在預計的標準之中。

5、堅持定期和臨床協調會制度。真正能夠把檢驗數據有效轉化為有用的臨床信息，需要臨床與檢驗醫師的密切合作，為了建立質量信息反饋系統，定期征求意見，對提出的有關

問題及時處理、報告并改正。每2個月組織和召開一次臨床協調會，保證與臨床科室進行有效的聯系。以病人服務為宗旨，以檢驗科為主導，定期在檢驗科和臨床科室間進行信息交流，檢驗科應該而且必須有能力為臨床醫生就開展項目、更新設備等方面提供咨詢及介紹。特別在中醫醫院，檢驗科主任應為臨床醫生介紹最新的檢驗動態，就如何科學合理選擇檢驗項目、如何了解檢驗項目的臨床意義、如何分析檢驗的報告結果等進行講解，讓臨床醫生更好地了解檢驗，避免了不必要的麻煩。同時，當臨床對檢驗質量提出疑問時，應立即對這些范圍的工作和有關職責進行審核，及時制定糾正措施。當需要時，檢驗科的服務還包括病人檢查的咨詢，積極參與預防、診斷和病人的管理，最終達到一種檢驗與臨床相互融合的狀態，以更好地提高醫療服務質量。

6、檢驗科應對新《醫療事故處理條例》的措施

（1）原則：自我保護：依法注冊、按章辦事、規范操作、認真記錄、妥善保管 爭取主動：預防機制、抱怨措施、掌握事實、端正態度、據理力爭 掌握技巧：用足政策、共同承擔

（2）申請單：按照《病歷書寫規范》的要求及格式，申請項目的完整性及合理，編號的唯一性（包括標本、報告），原始單的保留，接受時間及報告時間。

（3）標本采集：a、標本采集的操作程序（SOP）：患者準備方法；標本收集方法；標本標識方法；標本運送條件和方法；保證從標本收集到檢測完成并報告結果期間標本的完整性和唯一標識；標本拒絕（不合格標本應建議重新采集）b、標本的交接：數量、質量、時間c、實驗室間標本傳遞：數量、質量、時間、唯一性d、標本的保留：一般標本與重要標本的留樣時間、方式、記錄及啟用程序。

（4）標本處理：登記；及時、正確分離；分發； 回收、保存；銷毀及記錄；（5）環境設施：實驗室必須建立并貫徹“安全管理制度”以防止物理、化學、生化、電學和生物傷害；實驗室與辦公室嚴格區分，污染區與非污染區嚴格區分；各實驗場所之間逐步實現計算機信息交流；根據醫院規模大小、性質類別而設置專業實驗室。

（6）人員職責：科室各級人員各負其責，根據檢驗科各級技術人員職責規范要求，做好工作。

（7）儀器設備:索證儀器檔案必須有注冊證、合格證、銷售證；操作手冊（實驗室的法規）；維護及使用記錄（儀器狀態的證明）；校準和質控程序及記錄；（準確性和精密度的證明）；計量設備的強檢記錄。

（8）儀器比對：儀器比對是保證實驗室報告一致性的重要方法。一般三個月至少進行一次，并有詳細記錄，方法是：首先選擇一臺本實驗室內技術性能最好的儀器（盡可能是用配套校準物校準的儀器），其他儀器分別與該儀器進行比對。其次每日隨機選取8份新鮮血（其中應包含高、中、低值）同時用各臺儀器測定各項參數，每份測定兩次，取平均值，連續測定5 日。采用配對t檢驗方法，計算出各測定項目的P值，P>0.05，表明兩儀器可比，并用線性回歸統計方法求出相關系數和回歸方程；如果P<0.05，則需查找原因，加以糾正。

（9）操作手冊必須包括:標本收集和處理的要求，以及標本拒收的標準；方法的每個操作步驟，包括檢驗的計算和結果的解釋；用于檢驗的溶液、試劑、校準品、質控品、染色

液和其它用品的制備或來源；校準的方法；檢驗結果的報告范圍；室內質量控制規則和失控限；當校準或質控結果達不到實驗室預設的標準時，應采取的糾正步驟；方法的有限性，干擾因素的影響；參考范圍；威脅生命的“緊急值”及報告規定；標本儲存的條件以保證在完成檢驗前，標本的完整；當檢驗系統（儀器）不能工作時，所采取的補救措施。

（10）標本檢測:嚴格按照操作手冊進行；儀器設備處于正常狀態并經校準；試劑在效期內；有室內質控措施；參加室間質評；記錄（標本、原始結果、儀器狀態、試劑品牌批號、質控數據、操作者）

（11）室內質控：

定性檢驗：實驗室在進行患者標本每一批次操作時，應含有一個陽性和陰性質控品。定量檢驗：每一批次操作至少要進行一次質控品測定最好是高、低兩個質控品。如果得不到校準品和質控品，實驗室應設立一個取代方法來保證檢驗結果的有效性。質量審核:型式檢查（編號唯一性、項目完整性、書寫完整性）；儀器檢查（狀態、校準）；試劑檢查（效期）；質控檢查（室內、室間）；異常值檢查（及時與臨床聯系）。

（12）檢驗報告：

實驗室必須有措施能及時、準確、可靠和保密地報告結果并保證整個過程都處于保密和實驗室控制下。實習生、進修人員、見習期工作人員無報告權，需由帶教老師簽發；進修人員只在原單位有相應資格，新分配畢業生見習期滿后，經專業主管考核合格，由科主任批準可獲得某一或幾個專業的報告權。檢驗報告單應包含以下信息：實驗室名稱、唯一性編號、日期、檢測項目及其結果、參考值、實驗室聲明；檢測者和檢驗醫生簽全名。定性結果以中文形式報告，不得以符號表示。

第五篇：當前稅收執法管理中存在的主要問題及對策

? 當前稅收執法管理中存在的主要問題及對策

近年來，基層國稅機關圍繞中心工作，大力推進稅收法制建設，積極構建教育、防控與懲治相結合的風險防控體系，稅收執法管理進一步規范，稅收法治環境不斷優化。但隨著納稅人維權意識的增強和社會監督作用的發揮，國稅部門面臨的執法風險防范任務會隨之加大。因此，持續提升基層人員的依法行政能力，完善落實更加有效管用的風險防范措施，不斷提高國稅機關的執法管理水平，將是我們需要長期面對的一個重要課題。

一、當前稅收執法管理中存在的主要問題

（一）執法不嚴現象仍然存在。在稅收征管工作中，個別人員不能嚴格按照程序規定處理涉稅事宜，客觀上給一些不法分子的涉稅違法違規行為提供了機會。如個別人員在辦理資格認定時不到納稅人經營場所實地查看，對一些申請資料核對調查不仔細，對一些不符合認定條件把關不嚴格；有的日常巡查走形式，調查走訪不深入，工作蜻蜓點水，甚至敷衍應付，給納稅人偷逃騙稅留下機會；個別人員發現稅收違法行為，以簡易程序代替一般程序，打擊力度不足，對納稅人未形成應有的約束力；在優惠政策上，有的納稅人以假合同、假協議弄虛作假，虛開虛抵，鉆政策的空子，達到少繳稅款或讓相關聯企業多抵稅款的目的；核定雙定戶稅額，不按照核定程序進行，靠以往經驗核定，甚至無核定稅款通知書；稅收監控不嚴格，稅收政策宣傳不及時，日常納稅輔導不細致，造成納稅人少繳稅款，也給不法分子偷逃騙稅留下可乘之機。

（二）執法管理水平仍需提高。部分稅收執法人員仍存在業務水平不足、職業道德觀念淡薄、風險防范意識薄弱等執法能力不足的情形。態度不認真，執法欠規范，律己不嚴，疏于防范，監督不全面，導致執法過錯時有發生。主要表現在：少數人員思想覺悟不高，缺乏愛崗敬業意識，工作態度不認真；有的適應能力差，學習浮漂，不愿鉆研，對新稅收政策一知半解，跟不上新形勢新任務的需要；個別人員法制觀念淡薄，經不住威逼利誘，為不法分子遮風擋雨開綠燈，甚至參與違法活動；有的業務能力差，對納稅人的涉稅違法活動不會監管；有的責任意識差，逃避稅收執法監控和考核，對不好控管的納稅人不納入正常管理，對該處罰的從輕處罰，或不予處罰，在造成稅款流失的同時埋下了風險隱患。

（三）考核管理力度有待加強。當前的考核管理，對執法行為過錯主要是以批評教育為主，獎懲及行政處罰手段應用較少。一是重監控，輕結果。監控時省、市局大量下達指標，督促基層完成評估稽查任務，但是銷號后，便不再過問應用效果。二是重問題，輕整改。主要表現在執法監控發現問題較多，而整改落實較少，調查處理的結果大多是無問題。如對稅收分析監控系統中監控出同一財務人員擔任多家企業財務會計的問題，作為稅務主管機關，只核查財務會計身份的真假，而對這幾家企業之間有無業務往來、有無互相開具專用發票進行抵扣的情況不去深入調查，思想上麻痹大意，為企業違法活動開了綠燈。三是要求多，追究少。各種考核指標、征管制度、管理措施制定較多，對執法過錯追究力度不大，警戒作用不強，容易使人產生錯覺，認為既使執法考核出現差錯也無關緊要，因執法嚴肅性體現不足，導致相同的執法過錯重復出現。如個別單位的稅收征管檔案資料缺章漏印，資料不全，不同納稅人簽名筆跡相同，發現這類問題時僅要求整改，而缺乏經濟和行政手段的制約，導致問題重復出現，影響了稅收執法的剛性。

（四）稅收執法與稅收任務之間存在矛盾。剛性的稅收任務指標弱化了剛性的稅收執法，在主客觀上造成了稅收執法的不作為、慢作為和亂作為。在組織收入第一位思想的支配下，執法人員把工作主要精力放在了完成收入任務上，在收入形勢不好的時期和地方，千方百計挖潛增收，嚴格稅源管理；而在收入形勢好的時期和地方則執法偏松，少收或不收，該收的暫緩征收，放松了日常風險管理，在一定程度上，造成了執法不公，損害了部分納稅人的利益，影響了稅收法治環境。如個別地方政府為完成財政收入任務，利用與稅收法律法規相抵觸的所謂優惠政策招商引資，一旦出現問題，則要由稅務部門承擔相應執法責任。

（五）相關職能部門協調配合有待加強。《稅收征管法》規定，工商、銀行、財政、公檢法等相關部門有配合稅收執法的義務。但當前各部門之間的協作不夠緊密，運行機制有待完善，法律責任輕，執法合力不足。個別職能部門從自身利益出發，不愿配合國稅部門執法，甚至存在人為設置阻力的現象，影響了稅收執法效果。如地稅不愿向國稅部門積極提供共管納稅人詳細信息；公安部門認為小規模納稅人偷稅涉及罰款少，不愿配合；銀行為減少業務量不愿辦理納稅人存款扣稅等。有的部門配合時往往講條件、講價錢、講人情，不同程度制約了執法剛性。同時，個別部門管理缺位也給稅務機關執法帶來風險。如辦理工商登記時虛假驗資，就會給稅務機關辦理稅務登記、一般納稅人認定、政策性審批等環節造成錯誤導向，誘發執法風險；又如福利企業、高新技術企業的虛假認定使稅務機關在稅源管理、辦理政策性減免時帶來執法安全隱患。

二、上述問題產生的主要原因

從基層國稅機關稅收執法實踐看，上述問題產生的主要原因與稅務人員風險意識不足、自身素質不高、工作方法簡單、法制觀念淡薄、監督制約不力以及稅收法治環境不優等因素有關。

（一）執法人員對風險管理認識不足。一方面對執法風險內涵和形式認識不足。有的執法人員對執法風險與納稅風險、執行不力、執法違法的利害關系仍沒有明晰的認識，有時把監督管理與執法風險管理混為一談，有的在發生失職瀆職事件后才進行問題補救。另一方面對執法風險的后果認識不足。有的執法人員存在僥幸心理，認為執法風險帶來的后果最多是考核被扣分，承擔工作失誤，帶來浮動津貼損失，而很少考慮到會承擔相應行政和刑事責任的后果。

（二）人員綜合素質滯后于現實需要。稅源專業化管理對稅務人員的執法能力提出了更高的要求，但一些人員的綜合素質提升相對滯后，跟不上形勢發展的需要。一是稅收執法人員業務不熟，習慣于傳統的工作思維和征管方式，憑感覺、憑經驗、憑關系執法而造成執法錯誤。二是稅收執法人員對稅法及相關法律的理解有偏差，導致稅收政策執行不到位，執法質量不高。三是個別執法人員自身道德素養不高，缺乏為納稅人服務的理念，執法方式簡單、隨意，執法手段粗暴，執行程序不到位，引發執法風險。四是有時處理稅收違法案件的調查取證意識不強，執法中不注重收集證據或收集的證據證明力不強。五是個別執法人員廉潔自律意識較差，習慣于利用職務之便獲取私利，明知違法違紀也不想回頭、不予顧及。

（三）征管的方式方法不盡科學合理。在稅收管理實踐中，如果過分強調征、管、查分工執法，就會導致稅收征收、稅源管理、納稅評估、稅務稽查部門的各自為戰，造成征收管理流程脫節，執法管理缺位，有時就會出現該管的不愿管，想管的管不了等現象。如果只強調優化納稅服務，強調企業違法自查，就會導致稅收執法力度不強，評估稽查走過場等現象，使納稅人產生違法成本過低的思想，從而帶來進一步的執法風險。此外，稅收程序法中的有關規定不夠嚴密，造成執法人員在執法過程中難以作出準確的判定而導致執法風險。

（四）稅收法治環境影響稅收執法。一是當前納稅人的維權意識不斷增強，注重用法律維護自己的合法權益，稅收執法人員只要損害納稅人權益，就有可能引發投訴、信訪等事件。二是一些納稅人法制觀念淡薄，納稅遵從度較低，為了達到不繳稅或少繳稅的目的采取不正當手段拉攏腐蝕稅務人員，個別執法人員如抵制不住這些誘惑，就會幫助納稅人偷逃稅款，導致偷逃稅款形式的多樣化、隱蔽化，進一步增加了稅源監控和稅收檢查的難度。三是地方保護主義導致執法風險。一些地方政府為促進當地發展，加大招商引資力度，人為設置稅收管理障礙，為涉稅事項打招呼，講人情，影響稅收執法，致使一些稅收政策難以執行到位。

三、進一步提高稅收執法管理水平的對策建議

防控執法風險并非一朝一夕之事，需要我們持續提升基層人員的依法行政能力，完善落實防范和化解稅收執法風險的長效管理機制，不斷提高國稅機關的執法管理水平。

（一）進一步樹立稅收法制觀念。基層國稅人員應當認清依法治稅的內涵，自覺遵守各項稅收法律規章制度。一是突出法制教育。強化對稅務干部的“法治”教育和“執法風險”的警示教育，加強風險管理理念培訓，牢固樹立風險防范意識，提升風險防范能力，將風險管理意識轉化為執法人員的自覺行動，樹立風險無處不在、風險無時不在等意識和理念，筑牢思想防線，堅守法律底線，保證行政執法權始終在法律的軌道上運行。二是加強業務培訓。加強對稅收執法人員專業化、法制化的培訓，對稅收執法人員強化稅收政策培訓，不斷強化稅收執法人員的“法治”觀念，提高依法行政意識，自覺地學法、遵法、守法，克服執法上的僥幸和麻痹心理，避免因自身工作失誤引起的執法風險。三是堅持學以致用。將理論知識用于實踐中，切實提高稅務人員的業務素質和才干，增強依法履行職責和抵御各種風險侵襲的能力。四是提升執法水平。加強對基層執法人員有關證據收集、資格認定和適用法律法規的實務培訓與實地指導，提高稅收執法水平。五是完善考核評價體系。將稅收執法內容嵌入日常考核、考核和干部考核中，采用案頭考核、實地考核等形式對依法治稅、風險防范情況進行考核，對每位稅管員落實職責情況逐一評價，督促其抓好職責落實。

（二）進一步完善依法行政工作機制。一是堅持重大稅務案件審理、減免稅審理、重大事項局長辦公會集體審議等制度，對超過一定額度的審批事宜，實行集體審批，民主決策，分散和降低執法風險，提高依法行政工作效能。二是加強稅收執法跟蹤與監督，建立健全跟蹤反饋機制，確保執法規范，準確到位。三是規范稅收征管、納稅評估、稅務稽查，以及其他涉稅審批檔案資料的管理，規范執法程序，進一步提高稅收管理工作質量。四是正確使用并準確填寫和制作各種稅收執法文書和證據材料，客觀、詳實地記錄涉稅違法行為的事實、情節及其他證據資料。

（三）進一步加強內控機制建設。一是實行嚴考核、嚴追究，積極開展內外部評議，應用考核、評議結果，加大激勵獎勵力度，客觀評價執法工作質量。二是加強稅收執法的監督，接收各個層面的監督，同時積極拓寬監督渠道，完善群眾舉報制度。三是堅持開展執法自查周活動。在每個月份的第一周內，對上個月的執法情況進行認真自查，分析監控，對查出的執法不規范的地方，督促相關機構和人員及時整改，進一步降低執法風險。四是發揮信息化在風險管理中的作用。建立健全信息管稅體系，結合各種稅收風險點，有效發揮信息化在風

險管理中的作用，按照稅收法律法規的規定，對執法崗位設置相應的預警指標，各崗位人員對照系統的預警提示，實時進行調查整改，提前預防日常征管工作中存在的執法風險。五是在對納稅人提供風險提醒服務，在綜合分析風險數據資料的基礎上，確定具體的納稅風險提醒事項，告知納稅人數據異常的指標、風險點和可能的涉稅違規問題，并建議納稅人自查自糾，提供相關的原始證明材料，向稅務機關主管人員說明情況，通過納稅人自查補繳稅款和滯納金，化解稅收違法違規風險。

（四）進一步建立風險防范的社會保障體系。一是加強與納稅人的溝通協調，拉近征納雙方的距離，從而在理解與和諧的氛圍中，化解執法風險。二是加強與公檢法等單位的溝通，減少因內外認識標準不一致而引發的執法風險，提高抵御風險的能力。三是加強與各相關職能部門的信息交換，進一步擴大協稅、護稅網絡，建立稅源信息共享平臺。四是積極爭取地方黨委、政府和上級主管部門的理解和支持，營造良好的稅收執法環境。五是加強稅收宣傳，做好政策法規的解釋、宣傳、輔導工作，主動接受社會各界的監督，借助外部監督力量及時發現和防范稅收執法風險。