第一篇：當前派出所隊伍管理中存在的主要問題和對策

當前派出所隊伍管理中存在的主要問題和對策

當前，我國正處于社會大變革、經濟大發展、人財物大流通的進程中，人民內部矛盾急劇擴張、刑事犯罪嚴重高發、對敵斗爭日趨復雜，維護國家安全任務艱巨。新形勢下國家和人民對公安工作提出新要求，作為“上面千條線、下面一根針”的基層公安派出所如何面對新任務帶來的新挑戰，筆者結合自己多年在派出所的工作實際，談一談如何加強派出所隊伍建設，繼而推進派出所的業務建設。不足之處請指正。

一、存在的主要問題

近年來，公安機關先后開展了“立警為公，執法為民”、“公正執法樹形象”的教育整頓，從“人要精神、物要整潔、說話要和氣、辦事要公道”的基本要求，“五條禁令”的利劍高懸，到全面提高隊伍戰斗力的“大練兵”活動，落實科學發展觀的學習，應該說隊伍建設是取得成效的。但當前基層派出所也存在一些不容忽視的問題，主要表現在以下幾個方面：一是年輕民警的所占的比例較大, 業務工作能力總體水平不高。二是部分民警的職業認同感明顯下降，缺乏立足崗位出成績的信心和干勁，工作不求有功，但求無過。三是少數民警對政治理論和業務學習興趣不濃，滿足現狀，能力提高緩慢。四是部分民警宗旨觀念不牢，為民服務意識不強，和諧警民關系成為一句空話。五是民警法制觀念淡薄，執法能力和水平欠缺。六是目前的高壓線特多，民警感覺無所適從。七是隊伍中普遍存在著重業務工作，輕思想工作的傾向。

二、產生問題的主要原因

一是近幾年來由于政府追加了公安編制，向社會和學校招錄了大批新警，他們絕大多數被安排在派出所，經過短期的培訓后即上崗，在業務上總是出現短板，而且80后，甚至90后的出現，他們吃苦耐勞的精神欠缺，導致總體水平不高。二是隨著陽光工資等的實現，市場經濟負面影響，信息溝通的強化，通過橫向、縱向的比較，少數民警的價值觀發生扭曲，感覺付出與收入不成正比，警察職業的榮譽感缺失。三是政治思想教育雖然一個接著一個，但千篇一律缺少針對性，導致政治學習是為了學習而學習，容易走過場，沒有達到預期的效果。四是社會輿論對公安的偏見以及公安上級對下級公安的監督的力度非常之大，目前有著矯枉過正的趨勢，容易以偏概全，“防火、防盜、防暗訪”成為基層民警的順口溜，民警多做多錯，少做少錯，不做不錯的思想蔓延。五是民警隊伍龐大（相對其他隊伍而言），有的單位20個人中有8—9個實職副科以上崗位，但整個公安局民警數量大，但崗位就那么幾個，和同為政法部門的法院、檢察院相比競爭明顯激烈，多數民警感到前途不明，希望渺茫。六是競爭機制難以全面評價，各個崗位的可比性不強，民警抱著“干好干壞一個樣”、“干多干少一個樣”的思想，缺少前進的動力。七是業務工作是硬指標，上級要求緊，考核多，也容易立功受獎，是故民警的主要精力都放在業務工作上。

三、對策與思考

一要做好思想政治工作。公安工作的性質決定了派出所必須高度重視思想政治工作，確保隊伍政治上永遠合格。平時要強化政治理論學習，確保清醒政治頭腦。要防止多元文化、亞文化對公安民警的影響和沖擊，堅定地用鄧小平理論、“三個代表”重要思想和落實科學發展觀來武裝民警的頭腦，使民警在思想上、行動上與胡錦濤總書記的黨中央保持高度一致。同時要注意政治思想工作要做好結合，特別是要結合業務工作、家庭生活、交友活動等來抓，全面做到有針對性，防止千篇一律走過場，八小時外的延伸工作更要抓實抓好。確保民警不出事，是最大的政治思想工作。此外，要強化警察職業榮譽感的教育，向先進學習，向身邊的典型人物學習，樹立人民警察職業的認同感、使命感，要讓民警認清職業的特殊性、光榮性、艱巨性和為之付出可能性，減少厭警、惡警的思想，增加喜警、惜警的分量，牢記入警誓詞，永葆愛警之心。

二要配好派出所領導班子。火車跑的快，全靠車頭帶，作為派出所的排頭兵，班子素質對整個隊伍的影響十分重大。“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從”，班子成員的一言一行時刻都在潛移默化地影響著民警，這就要求他們在思想上要求真務實，工作上要堅持原則，生活上要淡泊名利，精神狀態上要昂揚銳氣，用自身正樹立起隊伍的正氣、正風。切實做到政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過，所內民警能看齊。同時班子成員之間要強化團結，要善于補臺，堅守相互補臺好戲連臺、相互拆臺退出舞臺的底線，否則就很可能形成一盤散沙，導致派出所的工作停滯不前。

三是要合理安排工作，防止派出所機關化。目前隨著交通的發達，經濟的發展，私家車已經有著普及的趨勢，正點上下班成為一種趨勢，但是根據公安工作中“貓鼠同步”的特殊性來說是非常不利的，這容易導致民警浮在表面，沉不下去，出現四輪不如三輪、三輪不如兩輪、大輪不如小輪，小輪不如雙腿，速度越來越快，距離越來越遠，這就要求建立、引導和鼓勵民警扎根基層工作的激勵機制，營造拴心留人、干事創業的良好環境，及時表揚獎勵基層基礎工作成績優異的民警，進一步激發、調動民警的積極性、創造性，真正使民警沉得下、留得住、干得好。同時上級在選人、用人時要盡可能的征求派出所班子的意見，把認真干事，用心謀事的優秀人才培養好，使用好。同時要引入競爭考核機制，工欲善其事，必先利其器，沒有競爭就沒有動力，通過合理的派出所內部的崗位流動、業務培訓機會、立功受獎機會等方面來區別對待，但要排除任人唯親、任人唯近的錯誤思想，徹底改觀“干好干壞一個樣”、“干多干少一個樣”的思想。

四要加強派出所的業務培訓。新民警新思維，他們有優點也有缺點，充滿激情但又不夠穩重，但他們就像一張白紙，畫的好壞全在畫手的思維，如何為新民警選擇師傅是關鍵，在實際工作中，基本上是安排業務副所長帶他們，力爭做到全方位、無縫隙的對接，實行一對一，帶一個成一個。同時要求新民警多向老民警學習，向案卷學習、向網絡學習等多渠道、多角度、多視角去學習，同時抓好自學與他學的結合，營造良好的學習氛圍，在思想上從要我學向我要學的轉變，如我所針對年輕民警多，民警流動快，業務知識匱乏的特點，開展了“我為大家上一課的活動”，固定每周安排兩位民警為全體人員上課，內容為與業務相關聯即可，從如何制作筆錄到民法知識、從刑事案件的辦理程序到細節決定成敗的理性思維，百花齊放，既讓民警感受到學習的樂趣，學到、了解到了相關內容，又使授課人得到了很好的鍛煉，同時無形中融洽了相互的感情，可謂是一舉三得，通過了兩年多時間的運轉，取得非常好的效果。

五要落實從優待警的相關措施。從優待警不單單是縣局的事情，應該從派出所抓起，努力解決民警經濟待遇和實際生活困難作為思想政治工作的起點，時刻關心民警生活，經常了解民警的家庭、思想狀況，盡自己所能幫助他們解決一些實際困難。同時積極保障民警正當執法權益，營造良好的執法環境，目前上級對派出所的執法崗位的監督越來越大，特別是責任追究、責任倒查，辭退、開除的字眼在公安的內部文件頻頻出現，“五條禁令”利劍高懸，老百姓的無限警務標準與現實警務的差距，媒體追求的奪人眼球的新聞效應，以及一些不負責任的負面報道，“躲貓貓”、“邱笑笑”等事件對民警思想的沖擊，如何做？怎么做？目前派出所的崗位應該來說是模糊不清，民警到底有那些職責，誰也說不清，也道不明，而且近期也不可能一一羅列出來。我們要時刻教育民警既要清醒地看到執法風險的客觀存在，應該正確對待“高壓線”，要堅信執法風險的可控性。“高壓線”是一把雙刃劍，教育民警在工作中注意方式方法，學會保護自己，處理事情時要嚴格按照規定的程序處理。同時對待上級的檢查時不能一味的附和，要針對實際情況據理力爭，充分保障民警的合理訴求，當然也不能護犢子。樹立減輕民警的生活壓力是從優待警，減輕工作壓力也是從優待警的思想。還有就是要暢通下級向上級反饋的渠道，把民警的真實想法反映到上級去，同時上級也要注意民警的思想動態，少一些指令，多一些關愛；少一些懷疑，多一分理解；少一次暗訪，多一次指導；少一次斥責，多一分鼓勵。

派出所的隊伍建設需要各級領導的關心和支持，派出所的民警更需要領導的關心和關愛，只有領導和社會都給予我們一些幫助，我們將回報得更多，工作的更出色。

第二篇：當前基層派出所隊伍存在的問題及對策

當前基層派出所隊伍存在的問題及對策

自“二十公”會議以來，加強公安隊伍正規化建設已逐步成為我們公安工作可持續發展的前提和保證。隨著公安部在全國公安機關掀起了為期三年的抓基層、打基礎、苦練基本功的“三基”工程建設活動的不斷深入，基層基礎工作在得到進一步加強的同時，基層隊伍正規化、規范化建設的重要性也越來越為各界所重視，當前就轉型期間基層隊伍中存在的一些問題，結合自身工作實際，談談自己一點粗淺的看法。

一、存在的問題

（一）長期超負荷的工作，與基層有限的警力資源矛盾進一步增強了基層民警的身心壓力。長期以來，公安機關一直奉行著“忠誠、勇敢、廉明、奉獻”的人民警察職業道德。這從職業道德教育的角度來看，當然值得提倡，也很有成效；但我們必須同時也要承認警察首先是一個正常的自然人，他有著正常人同樣的生理需求、心理需求和社會需求的欲望及承受極限，然而過分地虛化了警察的形象和過大地夸張了警察的職能，只能使公安機關陷于盲于侍從和疲于應付的尷尬局面。目前，對于基層派出所來講，公安機關對社會的承諾一定要盡力兌現，上級各部門下達的各項工作任務各有側重不能偏廢，再加上民警自己本職工作任務可謂應接不暇。民警長期面臨著高強度、高要求、高危險的工作壓力，下達的工作任務不完成，怕上級倒查；弄虛作假完成考核指標，又怕出問題受處理，身心長期受到抑制，工作疲于應付；雖然各級公安機關都在為基層減負運籌謀劃，但仍難扭轉基層派出所面臨的現有的工作局面。

（二）過于理想的期望值，與正在不斷完善的從優待警制度間的矛盾影響了民警工作積極性的發揮。隨著社會的不斷發展，公安工作條件的不斷改善，民警的價值觀、期望值也隨之發生了巨大的變化。經濟上，隨著我市公務員陽光工資制度的實行，警察的工資待遇也隨之又了明顯的提高，但仍有部分同志認為從事高強度、高風險職業的警察工資待遇在工改中沒有得到體現；政治上，近幾年來我市公安機關一貫堅持“公平、公正、公開”的工作原則，在評先評優、選拔任用等制度方面得到了進一步的規范和完善，然而仍有部分同志認為在評先評優、選拔任用和晉升晉職等工作上，所適用和依據的條件要求變動較為頻繁，使原有 “公平、公正、公開”的原則在延續上大大打了折扣；生活上，社會壓力、家庭困難以及個人工作中問題一時難以解決時，容易導致對自己失去信心，對工作失去熱情，進而轉變為怨天尤人、自暴自棄等等，這些都嚴重影響了公安隊伍的穩定和民警工作積極性的發揮。

（三）績效考核效果運用的淡化，嚴重制約了基層派出所隊伍規范化建設發展進程。隨著公安隊伍正規化建設的不斷深化，基層派出所依據市公安局民警崗位工作規范和民警崗位績效考核標準，結合本單位實際情況制定了本單位的民警工作手冊和民警績效考評細則，進而從規范民警日常工作行為，明確工作任務和要求，嚴格檢查驗收等方面進一步強化了隊伍的規范化管理；然而隨著市局對分局，分局對所隊績效考核力度加大同時，基層所隊對民警績效考核，隨著基層績效考核效果運用的長期淡化而淡化，民警參與績效考核的意識在減退，自我管理、自我約束的能力逐漸減弱；基層單位領導對績效考核的日常管理也日趨放松，甚至有的只走走過場，將精力全部集中到完成硬性指標上，短時間內看上去硬性指標完成的不錯；然而長此以往不僅嚴重影響到基層實戰能力的提高，同時還將很大程度上制約隊伍規范化建設的發展進程。

二、對策措施

（一）從機制上減負。建議上級部門要充分發揮信息指揮中心或綜合科的作用，將其真正作為我們指揮一線作戰的中樞核心，轉變各部門各自為政和基層所隊多頭匯報的混亂局面，由各部門與指揮中心一道將所要開展的工作和任務進行匯總，研究分析，再統一進行有序的安排布臵；同時也及時將下屬各單位的工作信息歸類向各部門進行通報，除有特除要求外。這樣既能使工作布臵更趨于合理、科學，又能有效地避免了工作安排上沖突和重復勞動；同時又能有效地降低了警力資源成本的浪費。

（二）從職能上減負。人民警察法明確規定人民警察的工作職責、任務和要求，然而因受傳統的觀念、社會的默認和人為因素等諸多情況的影響，致使現實生活中警察職責定位過于模糊，工作職能無限的擴展；并直接導致非警務活動的不斷增多，超越職權以外的工作行為屢見不鮮，有時甚至到了無所適從地步。長期下去，不僅疏遠了與人民群眾的感情，又嚴重影響到公安機關的自身形象；但我想隨著公安工作正規化建設的不斷深化，人民警察工作職能上的進一步規范應該是指日可待。

（三）從心理上減負。當前社會現象錯綜復雜，公安工作急難險重，壓力較大，加之公安民警的工作及身心長期處于超負荷狀態，致使許多基層民警有力不從心的感覺，這直接影響到民警的精神狀態、自身形象和工作效果，加大民警心理咨詢和思想減負，關心民警疾苦，適時開展豐富多彩的文化娛樂活動和體育鍛煉，加強交流與疏導，進步緩解民警的工作壓力，開闊心胸，自覺養成豁達、樂觀、開朗的性格，不斷增強民警的心理承受力和自信心；同時又要轉變工作觀念，不能將“壓力”和“動力”之間劃為等號，避免一味地強調高壓效應。

（四）強化思想引導。要將優良傳統教育與剖析身邊的典型事例結合起來，要將理論學習與我們日常具體工作結合起來，引導大家培養從小事做起，從我做起的求實作風，在不斷學習實踐工作中提高自身理論業務素質，增強是非辨別能力和實際工作能力，逐步樹立正確的人生觀和價值觀；同時要提倡“以人為本，親情待警”工作理念,以真情換真心，及時肯定民警的工作，幫助解決工作中存在的問題，不斷激發廣大民警愛崗敬業、無私奉獻、積極工作的熱情，進一步強化思想政治教育工作的引導效能。

（五）規范用人機制。近幾年來，蕪湖市公安局相應出臺了一系列規范制度，尤其是人事制度的貫徹與實施，使一大批年富力強的年輕同志走上了領導崗位，給我市公安工作的可持續發展儲備了大量的人才資源，積累了寶貴的工作經驗，也進一步激發了廣大民警求學上進，積極進取的工作熱情，有效地推動了各項公安工作的順利開展；然而時至盡日面對個別人的一些非議和曲解，堅持“公開、公平、公正”的選用原則，進一步優化、規范用人體制，仍是我們正確把握人事制度改革良性發展的關鍵所在。

（六）嚴格考評制度。隨著公安隊伍正規化建設不斷完善的今天，績效考核這根杠桿已廣泛滲透和貫穿于我們基層公安工作的方方面面，小到民警的一言一行，大到各項工作任務的細化，抓住了它，就抓住了基層管理工作的主線；但同時它又是一項極為煩瑣、細致、長期性的工作，如果不很好的堅持就會形同虛設。當前，我們只有進一步嚴格考核制度，不斷的細化、規范考核細則制定，合理、科學的擬定考核項目和考核指標，加強日常考核考評工作的檢查驗收，才能使績效考評工作更趨于科學、合理、公正、及時，才能真正反映民警的實際工作情況。

（七）加大效果運用。俗話說，“不看結果，看療效”；然而我們績效考評工作，它不僅能如實反映考核工作的全過程，也就是我們日常管理工作中人員的表現情況；更重要的是績效考評效果能綜合反映每個民警在一段時間內工作、學習等各方面狀況，它的廣泛運用能進一步加強基層隊伍的規范化管理，充分激發和保護了基層民警的工作積極性、創造性，增強評優評先、提拔任用、獎勵晉升等工作的公正性、合理性；同時還能為單位信息、人員效能、規范管理和工作研判提供有效的數據資料，為隊伍正規化建設提供有力的制度保障。

第三篇：淺談當前基層中隊隊伍管理中存在的問題和對策

淺談當前基層中隊隊伍管理中存在的問題和對策

摘要 管理是部隊工作開展的根本，是一切工作能順利完成的基礎和部隊戰斗力的保障。在這篇文章中詳細分析了當前基層中隊隊伍管理中存在的問題；比較深刻地闡述了加強和改進當前基層中隊隊伍管理的對策；提出用政治理論武裝頭腦、加強條令條例的學習，依法從嚴治警、干部以身作則、狠抓經常性教育、完善各項管理制度，要把制度落實放在第一位，進一步促進基層消防中隊管理工作的順利進行。

關鍵詞 隊伍管理 存在問題 原因 對策

管理工作是部隊建設中一項根本性、全面性的基礎工作，是鞏固和提高部隊戰斗力的重要保證。隨著我國改革開放的深入和社會經濟的飛速發展，消防安全保衛任務日益艱巨繁重，同時也給消防提出了更高的要求。隨著人們的思想觀念，價值取向，行為方式的變化，我們消防官兵的人生軌跡也發生了一定的偏移，從而出現了各種不好的現象，暴露出了我們在抓隊伍管理方面存在的突出問題和薄弱環節，給部隊正常工作的開展帶來了很不利的影響。所以，加強基層中隊管理工作，全面推進部隊正規化建設，是當前消防部隊工作中的重中之重，各基層消防中隊必須高度重視。

1.當前基層中隊隊伍管理存在的問題

部隊管理中存在的問題主要來自干部和戰士兩個方面。不能一味的只從戰士身上找問題，從而忽視了干部自身存在的問題。具體有以下幾個方面： 1.1思想方面的問題

首先從干部說起，干部事業心、責任感不強是當前干部隊伍中存在的主要問題。有些干部（特別是一些主官）根本搞不清楚自己的本職工作是什么，不 安心抓隊伍建設，一門心思用在金錢方面，還大言不慚的說是為部隊的后勤保障做努力，其實是為自己。各項值班以及一日生活制度落實不到位，經常性思想工作和經常性管理工作不能堅持進行，不能更深一層的開展中隊各項工作。戰士方面上進心不強，榮譽極其感淡薄。特別是在一些骨干身上體現尤為明顯。班長怕得罪人，不能很好的配合干部對下面的戰士進行管理，發現不好的情況不能及時的制止或向值班干部反映，導致情況進一步惡化。還有的戰士在自己的各種目的達到后就整天無所世事，抱著退伍轉業的思想混日子。1.2士官隊伍骨干作用不明顯

現在的士官隊伍是基層中隊戰斗力的主要來源。部隊留下他們是為了部隊的長遠發展，希望他們能夠起到模范帶頭作用。但是，就目前的情況來看，有的士官缺乏光榮感、責任心，與部隊留下他們的目的根本拉不上邊。深究一下原因才發現，這與我們的干部對他們的管理教育方式不正確存在很大的關系，總認為士官不是兵，更不是官，對士官隊伍的作用不信任，在工作中不能虛心聽取他們的意見，在一定程度上打擊了士官隊伍的工作積極性；在者是士官自身的問題：有些士官認為自己已經沒有什么追求了，管了反而得罪人，只要管好自己就可以了，所以不愿管。還有一種情況就是：有些士官根本就不會管，平時又不注意學習，導致他們在管理中方法不當，遭到了戰士們的頂撞，再加上缺乏指導，久而久之就磨滅了他們的管理熱情，到最后干脆撒手不管了。1.3戰士吃苦耐勞的精神不強

這是現在部隊無法改變的一個事實，隨著現代社會的發展，戰士中獨生子、干部子女增多，還有一些入伍前外出打過工，思想活躍，此外，隨著城市（特別是經濟較發達的城市）兵的大量接收，這些戰士吃苦耐勞的精神極差，貪圖享樂的思想嚴重，思想行為隨意性大，在艱苦條件經受不起挫折，極易出現思 想問題，造成了管理上的不便。1.4戰士個人問題的解決措施不到位

當前基層中隊執勤備戰工作日漸多樣，需要處理的事情也越來越多，休假時間相對減少，個人可支配時間非常有限，在找到對象方面存在嚴重的問題，婚戀問題解決難度大，造成思想包袱沉重，隨著年齡的增大，思想上就更容易出問題。由于擔負的執勤滅火和搶險救援任務十分艱巨、繁重，再加上中、高級士官越來越多，這部分士官服役期較長，經常都是帶著各種問題上崗，心理負擔重，嚴重影響了部隊戰斗力的提高，也給中隊管理帶來了新的課題。

2.出現這些問題的原因

2.1個別中隊管理松馳，管理制度執行不嚴

管理是部隊穩定發展和戰斗力體現的基本手段，一旦管理有漏洞，就會造成部隊建設的某一方面的脫節。中隊黨支部在組織制度上執行不嚴，或有失原則，就會使支部的凝聚力、號召力和形象受到損害，造成戰士不信任、不團結和不擁護，個別干部的責任心下降，以身作則差，也是部隊出現問題的根源所在，必須引起高度重視。

2.2基層黨支部的工作能力不夠全面

要想體現消防部隊全部的戰斗力，基層黨支部就必須嚴格貫徹執行各項決策，這時黨支部成員的素質就決定了支部在具體工作中思路和能力，一旦這一環節出現了問題，整個部隊可以說就毫無戰斗力可言。2.3部分官兵的思想問題嚴重

官兵的思想認識高低不等，人生觀、價值觀各有不同，思想政治教育并不能在根本上改變其認識的本質，如果強行的讓其改變，反而會讓其產生不良的想法，少數戰士入伍前沒有接受良好的教育，到部隊后仍然改變不了自由散漫 的習性，加之入伍前動機不純，沒有集體觀念，受不了部隊條令條例的約束，常常會出現違紀行為，這就為部隊的管理帶來了很大麻煩。

3.解決問題的對策

3.1用科學的政治理論武裝頭腦，提高部隊的思想政治水平

思想政治工作是部隊必須堅持的一項應該經常性開展的工作，在部隊發展過程中，我們必須積極適應形勢任務的變化，及時跟進，不斷豐富思想政治工作的內容，提高思想認識。要深入抓好理想信念教育，不斷強化消防官兵的精神支柱，增強抵御腐朽思想和錯誤思潮侵蝕的能力，確保黨對軍隊的領導；要組織官兵學習掌握市場經濟理論知識，加深理解國家發展社會主義市場經濟的新政策、新舉措，積極擁護支持各項改革措施，引導廣大官兵正確理解社會發展的客觀規律和社會主義事業的長期性及艱巨性，堅定走有中國特色有社會主義道路的信心和決心。思想政治工作是一門綜合性、實踐性很強的學科，是對行為科學、管理學、心理學、社會學、法學以及倫理學等多種知識的綜合運用。實踐證明，思想政治工作的知識含量決定著工作的質量，是同思想政治工作的力量成正比的。增加知識含量，既是思想政治工作的重要內容，也是加強和改進思想政治工作的必然要求。隨著科學技術的不斷發展，高科技在思想政治工作中應用將越來越廣泛，作用也將越來越重要。特別是在以計算機為主的信息社會迅猛發展的今天，思想政治工作必須緊緊抓住時代發展帶來的機遇，充分運用現代科技成果，發揮出科技育人的強大優勢。要不斷加大思想政治工作的科技含量，充分發揮現代信息網絡的作用。實現政治工作信息化、網絡化，是改變政治工作節奏慢，提高快速反應能力的有效措施，但是這些在部隊平常的工作中卻被忽略了。

3.2加強條令條例的學習，依法從嚴治警 條令條例是部隊最基本的準則，是任何一支部隊都必須無條件遵守的。我們應始終將條令條理做為加強紀律作風建設的基本依據，在全體官兵中強化條令意識，嚴格要求官兵按照條令條例的要求規范自己的言行舉止。條令條例的學習是不能形式化的，要通過學習狠抓部隊作風紀律，確保隊伍穩定，力促正規化管理。條令學習應始終與作風紀律整頓相結合，在整頓中堅持學習教育與查擺剖析相結合，查找問題與整改完善相結合，使條令條例更加深入人心，使廣大官兵養成自覺學習條令條理的習慣，這樣對條令條例的貫徹執行更為有利。3.3嚴格落實制度，獎懲分明

官兵工作的積極性與部隊的獎懲制度有很大的關系，這就要求基層工作中要建立明確的獎懲制度，定期檢查，定期考核，定期評比。做到每周有檢查，每月有考核，每季度有初評，年終有總評。考評結果與獎勵掛鉤，努力營造“優勝劣汰”的競爭局面，激發官兵的內在潛力和奮發向上的工作熱情。對發現有違規違紀違法的行為，一定要加大查處力度，決不姑息遷就。對戰士在日常工作和生活方面表現出來的一些苗頭性、傾向性問題或者輕微的違紀違法行為，要及時加以提醒、制止和教育，堅持早抓、真抓、主動抓。對經教育仍無悔改表現，在工作中作風散漫、警容不整、違反“五條禁令”、影響部隊形象的，要嚴格按紀律規定嚴肅處理，以此警示隊伍，增強遵紀守法的自覺性，樹立消防部隊的良好形象，這在部隊發展中起著至關重要的。3.4加強干部的管理

干部是一線部隊的帶兵人，他們的自身素質和實際帶兵能力，是提高部隊整體管理水平的關鍵。首先要加強思想教育。堅持用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝頭腦，教育干部自覺講政治，講大局，講奉獻，注重培養干部高尚的道德和品性。要盯住主流，樹立正氣，要進行有效的正面引導。二要加大 干部管理力度。要注意克服重兵輕官、嚴兵不嚴官、抓基層不抓機關等傾向，把工作重點放在干部管理上，通過抓干部帶戰士，抓機關帶基層。黨組織要集體管干部，行政上上級管下級，正職管副職，政治主官要管，軍事主官也要管，政治部門要管，其他部門也要管。要確保干部、骨干人人都在組織中、人人都在監督中，決不能失控漏管。三要認真解決基層干部怕管、不愿管的問題。要加思想教育，充分發揮組織、行政、群眾監督的作用，采取上下結合、民主評議等方式，嚴格監督考評，鞭策干部盡職盡責，在干部任用上一定要注重帶兵能力、注重工作實績，要讓干部每時每刻都感到有壓力，再把這些壓力轉變成動力，促進部隊更好更快的發展。3.5 發揮好士官隊伍的帶頭作用

士官隊伍是現在消防隊伍的主要戰斗力，更是部隊各個方面的骨干。干部在帶兵過程中要注意充分調動他們的積極性，充分發揮其在部隊建設中的主力軍作用。同時，帶兵干部要注意激發士官的參與意識、競爭意識、集體協調意識和榮譽感，在部隊建設中要敢于給他們交任務、壓擔子，使他們成為連結士兵與警官的橋梁和紐帶，發揮其在消防部隊中的骨干作用。3.6注重抓經常性工作

經常性工作包括經常性思想工作與經常性管理工作。管理教育是依據條令條例，結合部隊任務和日常工作、生活、學習，不間斷地、隨時隨地進行的管理活動，是部隊建設中最大量、最具體、最廣泛的長遠的基礎性工作。首先，各級領導和機關要有常講、常議、常抓的意識，堅決克服經常性管理不經常、不落實，工作熱衷于集中突擊，或不出問題不管，上邊不講不管的現象，督促指導部隊抓好經常性的管理教育。基層部隊要有經常抓，抓經常的韌性，在持久養成上下苦工夫、細工夫、長工夫；其次，要把經常性管理教育貫穿于各項工 作中去，克服單純任務觀念，使每一項具體工作的全過程都用經常性管理“武裝”起來，促使經常性管理教育出實績，見實效；再次，經常性管理離不開走“群眾路線”。各級黨委要統一思想，增強意識，各部門要有全局觀念，互相協調，基層部隊要廣泛開展官兵互管互教育活動，形成部隊上下齊抓共管的良好局面。經常性思想工作與經常性管理工作有著不可分割的內在聯系，它們是相輔相成，互補互利的。應高度重視經常性思想工作，一方面深入扎實開展各項政治教育，充分利用教育成果，塑造官兵健康的心理與人格；另一方面，要加強談心工作，加強疏導教育，做到以理服人，以情動人。同時通過談心全面掌握官兵的思想動向。抓苗頭，抓癥候，把工作做到前面，做到“未雨綢繆”，增強隊伍管理的及時性、針對性和有效性。要針對不同的兵齡結構、區域特點、文化特點定期召開一些座談會，如農村兵座談會、城鎮兵座談會、新兵座談會、高中兵座談會等，通過座談，掌握不同特點兵員的思想狀況，聽取戰士心聲，并有針對性地調整管理措施，促進隊伍的管理。我們必須加強部隊的管理教育，進一步抓好隊伍管理工作的緊迫性和主動性；加強隊伍建設特點規律的探索和研究，改進工作方法和手段，增強隊伍管理的針對性和有效性；完善隊伍管理責任制和監督機制；加強執勤崗位練兵，以訓練促管理，以訓練強素質；加強隊伍的調查研究，強化安全防事故管理。要以只爭朝夕，時不我待的精神，大力加強隊伍的管理教育，確保部隊的安全穩定，以優異的成績完成好消防工作，從而促進部隊的發展。

3.7完善各項管理機制，確保制度的落實

有了制度，關鍵就在于落實了。落實的越好對部隊的管理就越有利。當前，不少規章制度的不落實，最根本的問題就是執行標準不明確。因此，我們在制定一項規章制度時，不但要有具體執行標準，力求明確、細化，而且執行標準 要盡可能壓縮彈性空間，體現責、權、利的統一和制約。對于一些難點、熱點問題，要注意抓住最關鍵的細節條款的落實，什么該做，什么不該做，違犯了怎么處理，非常明確，貌似簡單，但是抓住了關鍵，它們所帶來的震動和促進作用是巨大的。領導要帶頭，確保制度落實的權威性。很多制度沒有落實，或最終流于形式，成為一紙空文，往往與領導沒有帶頭執行甚至首先違反有關。這就要求我們要注重榜樣的力量。領導以身作則，率先垂范，帶頭遵守各項規章制度，管理就有號召力和權威；干部要跟班到位，糾偏要及時。要多看、多想、多說，督促到位，按照精細化管理的要求，實施標準化、數字化、精細化的考評，嚴格落實抽查、定期檢查和不定期督察制度，及時發現問題，分析原因，研究對策，隨時糾偏，確保制度落實的穩定性，促進管理工作的良性循環。這既是部隊正規化管理的措施，也是檢驗部隊管理效果的方法。這一點在制度落實上是非常關鍵的。很多工作都做了，但成效不怎么明顯，就是因為沒把制度往深處落實，造成只是做表面文章。在工作中，必須抓細節，如訓練塔的衛生，這是很多基層中隊都普遍存在的問題，都認為訓練塔除了訓練就很少人去，領導也根本不去檢查，所以衛生很少搞，雜物一大堆，成為一個死角。戰士們把很多不該有的東西也都往哪里藏，這給中隊的管理帶來很多不便。管理無小事，出色的管理必須從小事抓起，從點滴抓起，以點帶面，真正把中隊的管理工作提前一個新的臺階。部隊管理工作，應該始終堅持獎罰分明和獎勵為主、懲罰為輔的原則，執行獎罰制度要公正、公平、公開，不能有各人私情，該獎該罰一切按制度辦，注重運用物質和精神獎勵等各種手段，充分調動被管理者自覺接受管理和參與管理的主觀能動性，使被管理者在外部和內部的作用下始終維持一定的穩定狀態，確保制度落實的長效性，使各項制度確實得到有效的落實。3.8要不斷的嘗試創新

創新是一切事物發展的源泉，只有創新，部隊建設才能適應形勢發展，才能跟上時代的步伐，才能做到與時俱進。當前我們的首要的任務就是不斷的創新，它包括管理、教育、訓練的體制、機制與手段。在創新中求發展，在發展中提高管理、教育、訓練水平，從而提高戰斗力。

4.總結

這是我對當前消防基層中隊在隊伍管理中存在的一些問題的看法。主要談的是存在的一些具體問題、產生這些問題的原因以及解決問題的對策。在分析的過程中存在很多不成熟的看法，希望能夠得到更精辟的意見。

參考文獻：

《新時期帶兵十法》 王安著 軍事科學出版社 1994年3月

《消防部隊基層管理》 公安部政治部編 警官教育出版社 1997年12月 《消防部隊管理教育》 李金文 王智城 關業華/編 武漢出版社 2001年

第四篇：當前檢驗科管理中存在的問題和對策

（一）存在的問題

1、檢驗科內部管理滯后，質量控制松懈。近年來臨床實驗室的硬件環境有了很大的改善，檢驗人員的教育水平也有了一定的提高，但科室內部的管理遠遠落后于發達省市，主要原因是檢驗科并未認識到檢驗醫

（一）存在的問題

1、檢驗科內部管理滯后，質量控制松懈。近年來臨床實驗室的硬件環境有了很大的改善，檢驗人員的教育水平也有了一定的提高，但科室內部的管理遠遠落后于發達省市，主要原因是檢驗科并未認識到檢驗醫學在現代醫學中所處的重要地位，不重視臨床實驗室的建設，特別是質量管理。檢驗科質量管理的核心是質量控制，質量控制不僅僅是室內質控（IRC）和室間質評（EQA），還有人員、質量體系、設施與環境、檢測方法、記錄、樣品等多項管理內容，但絕大多數實驗室不了解也不愿意做細致的工作，杜撰質控圖欺瞞醫院和檢驗中心，最后受損失的是醫院和患者，由此而引起的醫療糾紛已呈明顯上升趨勢。

2、工作人員不善思維導致臨床思維惰性化。只重視先進的儀器設備，忽視臨床實踐的重要性。由于現代檢驗技術的應用，計算機與各種自動化儀器的結合，檢驗工作的自動化有很大的提高，很多檢驗儀器代替了人力，只要有了機器，檢驗人員就可以根據說明書進行操作動轉，然后計算機直接輸出檢驗結果，大大減少了檢驗人員的工作量，提高了工作效率，但是，這也帶來了負面的影響，即過于機械的工作方式降低了專業知識的要求，使檢驗人員對臨床資料缺乏認識，只能橫向觀察各項檢驗指標結果的正誤，缺乏綜合判斷能力。

3、在中醫醫院，分析前標本的質量控制不能得以保證。我們在隨機調查中，發現約有30-50%的化驗單和標本不符合要求，在每日大量常規檢驗工作中，許多標本成為廢品，許多化驗單無法發送，這些均影響先進儀器使用效率的最大限度發揮，直接影響檢驗結果。特別在中醫醫院，臨床醫生除了忙于中醫知識的強化，還要加強西醫知識的學習，大部分時間都用于臨床的診斷和治療上，而對檢驗知識的如此飛速發展已是無力以從，缺乏對檢驗項目及其臨床意義的充分認識。

4、缺乏對臨床實驗室質量工作的足夠重視和正確導向。目前對臨床檢驗工作的性質不夠了解，認為只要有人、有儀器、有試劑就可以對臨床出具檢驗報告的錯誤認識，因而忽視臨床實驗室的質量管理。另外醫院強調檢驗報告要在盡可能短的時間發出，因此檢驗科往往都在“快”字上做文章，追求單位時間內儀器處理標本的速度，儀器越來越貴，而對發出報告所必需的質量保證基本措施如儀器校準、維護、維修、室內質控、標準操作規程、記錄等卻強調不夠，出現導向上的偏差。

5、對檢驗醫學新技術引入無控制措施。隨著分子生物學、單克隆抗體、計算機技術的迅速發展，檢驗方法學也得到了迅速的發展，一些新技術、新儀器、新項目相繼投入臨床應用，在檢驗醫學領域呈現出一片日新月異的景象。但是也有一些新技術、新項目在尚未成熟或者臨床意義并不明確的情況下應用于臨床，如“一滴血可檢測任何疾病”，容易誤導臨床。

6、缺乏對臨床實驗室質量管理的強制性法規。出具的檢驗報告是具有量值的特殊文字資料，為保證檢測結果的準確性，國際計量組織和國際標準化組織均出臺了一系列的質量控制規定和要求。但由于臨床檢驗自身的特點，相當數量的臨床檢驗項目不能完全套用計量法 的要求，衛生行政部門又沒有強制性的管理措施以保證實驗室檢驗的質量，這就使一些報告單在無儀器校準、室內質控等質量保證措施的情況下發出，故意將陰性結果作成陽性結果的事件。因此，制定臨床檢驗實驗室質量管理的強制性標準是非常必要的。

7、缺乏對臨床實驗室管理系統理論的研究。臨床檢驗中心在積極推動實驗室開展室間質量評價和室內質量控制，規范臨床檢驗操作等方面做了大量的工作，但檢驗報告的正確與否與分析前、分析中和分析后的多種因素相關，如何使相關因素都得到控制，建立一套切實可行的質量控制體系，進而保證檢驗質量，是多年來一直未能解決的問題。

（二）對策

1、認真學習《臨床實驗室管理辦法》。根據國際上通行的對臨床實驗室的理解，凡是為診斷、預防、治療任何人類疾病或損傷，或者為評價人類健康，而對人體的物質進行生物、微生物、血清化學、血液、生物物理、細胞或者其他類型檢驗的機構，統稱為臨床實驗室。也就是說，凡進行以上活動的實驗室，均應受此管理辦法的管轄。從實驗室注冊登記、實驗室人員資格、儀器試劑管理、校準、室內質控、室間質評、標準操作規程、記錄等8個方面提出具體明確的要求，規定不能達到要求的實驗室不得開展相關檢驗項目。意味著我國檢驗醫學質量管理邁入法制化和規范化管理的軌道，為提高臨床檢驗質量和診治水平打下堅實的基礎。完善各項規章制度和行之有效的標準操作規程是提高檢驗質量的保證。檢驗科所用的所有檢驗方法都應該有一套較完善的標準操作規程，應符合實際工作情況并為操作人員所熟悉和遵守，包括儀器及試劑、質控品、標準品等的使用操作規程。完善各項規章制度是提高質量的重要保證，勿必建立結果過高、過低回報臨床制度。檢驗科確定重要分析的“報警”范圍，當檢驗結果提示存在報警范圍時，檢驗科須重復標本，并立即回報臨床。與臨床診斷不符合情況時，須重復測定并及時與臨床聯系。同時，應做詳細記錄，包括日期、時間、負責檢驗的工作人員，通知人員和實驗結果。

2、加強檢驗科內部管理,質控不松懈，做到“準、快、精”。分析前、中、后質量控制全面展開：（1）分析前質量控制：要做好分析前質量控制工作，防止各種干擾因素對檢驗結果的影響。主要包括正確填寫申請單、病人的準備及標本的采集、運送、處理等。為了確保檢驗科工作的有效和可靠，建立起標本拒收的書面標準，并有拒收標本的記錄，同時在申請單上注明原因。標本的運送統一由服務中心負責，特別是一些快速檢測的項目，如果送檢不及時，會直接影響結果。所以，實驗室要主張采用新鮮標本，并迅速分離血清或血漿，以保證實驗前標本的完整性和識別性。（2）分析中質量控制：每日的常規工作中應開展室內質量控制，對儀器的主要性能參數進行評價，包括精密度，即含正常和異常水平標本的檢測、線性范圍、可比性、抗干擾試驗等內容，以保證每日設備使用正常。新儀器測定常規標本前要建立標準曲線，在更換新批號的試劑或儀器維修后等情況下應重新建立標準曲線。為了保證各實驗室檢驗結果的可比性，堅持每月參加各級檢驗中心開展的室間質控，室間質控樣品必須按實驗室常規工作，由進行常規工作的人員測試，工作人員必須使用實驗室常規的檢測方法。在日常常規工作的基礎上進行室間質控，可以評價檢驗結果的穩定性，也可以反映結果的準確性，以達到提高檢驗質量，更好地為病人服務的目的。（3）分析后質量控制：檢驗結果得出后，應及時填寫在檢驗報告單上和登記本上，填寫時要清晰、完整、簡明、正

確。檢驗報告應在嚴格檢查核對后和保證質量的前提下再行發出，應保證檢驗報告及時、準確、可靠地發送于臨床。絕對避免丟失報告單的現象。

3、更科學更合理地選擇實驗室和特殊檢查項目。隨著醫學科學的飛速發展，各種檢查技術日新月異。許多先進的實驗室檢查，如血液生化、免疫學、細胞學、病理學、微生物學乃至分子生物學檢查以及各種特殊檢查，為臨床醫生確定診斷和觀察、判斷療效及預后提供了越來越多可供選擇的輔助手段。檢查手段不是用的越多越好，也不是越先進就越好，關鍵在于有的放矢，解決問題。如何科學地、合理地選擇必要的實驗室檢查和特殊檢查，努力做到既有助于臨床上盡快確立診斷，及時判斷病情進展、療效和預后，又盡可能減輕由此給患者帶來的痛苦和不良反應，并盡可能減輕患者的經濟負擔，是每個臨床醫師面臨的重要醫德和技術問題。選擇各種輔助檢查措施的原則：

（1）安全性原則：首先應考慮到各種檢查可能產生的合并癥，不良反應是暫時的還是長期的。有些創新性檢查盡管會給患者帶來一定的痛苦，并且帶有一定的危險性(例如，可疑胃癌患者進行冒鏡檢查和組織活檢)，但是，為了盡快確診，也應勸患者積極配合，進行檢查。

（2）診斷價值原則：包括兼顧檢查的敏感性和特異性，在不同場合下側重點可能有所不同。

（3）時間效率原則：盡管在肺炎治療過程中痰涂片革蘭染色檢查對于指導臨床治療的價值不如痰菌培養，但是，可以在較短時間內得到結果，而且可以大致明確致病菌的屬性，為指導臨床選用合適抗生素指明方向，因此，臨床上應優先考慮。

（4）首選方法原則在可能條件下盡量選用價格便宜的項目。總之，臨床上科學、合理地選用各種實驗室和特殊檢查技術是關系到患者切身利益和醫療水平的重要問題，如何在眾多的檢查手段中選出最佳方案，能夠盡快地解決臨床問題，而且又能減少醫技人員不必要的工作，同時，又盡可能減少患者痛苦和減輕其經濟負擔，這是一個需要不斷研究的醫學決策問題。

4、加強新開展項目的嚴格論證及檢驗人員的在職培訓。一切以病人為中心,加強對臨床新技術項目的審批規范化,規范新項目申請要求、論證步驟，定期組織醫療委員會專家對申請的新項目檢測進行嚴格論證，就申報項目的臨床意義、質量控制、人員設置、儀器設備、工作量及出報告時間等方面進行調解，堅決不開重復項目，使其具有權威性，指導臨床工作，建立一種新型的切實可行的實驗管理運行機制，使其向著科學、合理、經濟、高效方向發展。強化全員質量意識，是提高質量的關鍵。始終把全員質量教育工作作為一項基礎工作，常抓不懈。質量是由各個崗位的全體員工的行為作出保證的，必須強化全員的質量意識，加強質量教育，對全員進行質量管理思想。質量管理技能為主要內容的質量教育，培訓所有的檢驗人員都對質量控制的重要性、基礎知識、一般方法有較充分的了解，并在質量控制的實際過程中不斷進行培訓和提高。規范行為，加強檢查，嚴格考核，運用科學的手段，努力消除檢驗過程中的質量變異因素，確保質量控制在預計的標準之中。

5、堅持定期和臨床協調會制度。真正能夠把檢驗數據有效轉化為有用的臨床信息，需要臨床與檢驗醫師的密切合作，為了建立質量信息反饋系統，定期征求意見，對提出的有關

問題及時處理、報告并改正。每2個月組織和召開一次臨床協調會，保證與臨床科室進行有效的聯系。以病人服務為宗旨，以檢驗科為主導，定期在檢驗科和臨床科室間進行信息交流，檢驗科應該而且必須有能力為臨床醫生就開展項目、更新設備等方面提供咨詢及介紹。特別在中醫醫院，檢驗科主任應為臨床醫生介紹最新的檢驗動態，就如何科學合理選擇檢驗項目、如何了解檢驗項目的臨床意義、如何分析檢驗的報告結果等進行講解，讓臨床醫生更好地了解檢驗，避免了不必要的麻煩。同時，當臨床對檢驗質量提出疑問時，應立即對這些范圍的工作和有關職責進行審核，及時制定糾正措施。當需要時，檢驗科的服務還包括病人檢查的咨詢，積極參與預防、診斷和病人的管理，最終達到一種檢驗與臨床相互融合的狀態，以更好地提高醫療服務質量。

6、檢驗科應對新《醫療事故處理條例》的措施

（1）原則：自我保護：依法注冊、按章辦事、規范操作、認真記錄、妥善保管 爭取主動：預防機制、抱怨措施、掌握事實、端正態度、據理力爭 掌握技巧：用足政策、共同承擔

（2）申請單：按照《病歷書寫規范》的要求及格式，申請項目的完整性及合理，編號的唯一性（包括標本、報告），原始單的保留，接受時間及報告時間。

（3）標本采集：a、標本采集的操作程序（SOP）：患者準備方法；標本收集方法；標本標識方法；標本運送條件和方法；保證從標本收集到檢測完成并報告結果期間標本的完整性和唯一標識；標本拒絕（不合格標本應建議重新采集）b、標本的交接：數量、質量、時間c、實驗室間標本傳遞：數量、質量、時間、唯一性d、標本的保留：一般標本與重要標本的留樣時間、方式、記錄及啟用程序。

（4）標本處理：登記；及時、正確分離；分發； 回收、保存；銷毀及記錄；（5）環境設施：實驗室必須建立并貫徹“安全管理制度”以防止物理、化學、生化、電學和生物傷害；實驗室與辦公室嚴格區分，污染區與非污染區嚴格區分；各實驗場所之間逐步實現計算機信息交流；根據醫院規模大小、性質類別而設置專業實驗室。

（6）人員職責：科室各級人員各負其責，根據檢驗科各級技術人員職責規范要求，做好工作。

（7）儀器設備:索證儀器檔案必須有注冊證、合格證、銷售證；操作手冊（實驗室的法規）；維護及使用記錄（儀器狀態的證明）；校準和質控程序及記錄；（準確性和精密度的證明）；計量設備的強檢記錄。

（8）儀器比對：儀器比對是保證實驗室報告一致性的重要方法。一般三個月至少進行一次，并有詳細記錄，方法是：首先選擇一臺本實驗室內技術性能最好的儀器（盡可能是用配套校準物校準的儀器），其他儀器分別與該儀器進行比對。其次每日隨機選取8份新鮮血（其中應包含高、中、低值）同時用各臺儀器測定各項參數，每份測定兩次，取平均值，連續測定5 日。采用配對t檢驗方法，計算出各測定項目的P值，P>0.05，表明兩儀器可比，并用線性回歸統計方法求出相關系數和回歸方程；如果P<0.05，則需查找原因，加以糾正。

（9）操作手冊必須包括:標本收集和處理的要求，以及標本拒收的標準；方法的每個操作步驟，包括檢驗的計算和結果的解釋；用于檢驗的溶液、試劑、校準品、質控品、染色

液和其它用品的制備或來源；校準的方法；檢驗結果的報告范圍；室內質量控制規則和失控限；當校準或質控結果達不到實驗室預設的標準時，應采取的糾正步驟；方法的有限性，干擾因素的影響；參考范圍；威脅生命的“緊急值”及報告規定；標本儲存的條件以保證在完成檢驗前，標本的完整；當檢驗系統（儀器）不能工作時，所采取的補救措施。

（10）標本檢測:嚴格按照操作手冊進行；儀器設備處于正常狀態并經校準；試劑在效期內；有室內質控措施；參加室間質評；記錄（標本、原始結果、儀器狀態、試劑品牌批號、質控數據、操作者）

（11）室內質控：

定性檢驗：實驗室在進行患者標本每一批次操作時，應含有一個陽性和陰性質控品。定量檢驗：每一批次操作至少要進行一次質控品測定最好是高、低兩個質控品。如果得不到校準品和質控品，實驗室應設立一個取代方法來保證檢驗結果的有效性。質量審核:型式檢查（編號唯一性、項目完整性、書寫完整性）；儀器檢查（狀態、校準）；試劑檢查（效期）；質控檢查（室內、室間）；異常值檢查（及時與臨床聯系）。

（12）檢驗報告：

實驗室必須有措施能及時、準確、可靠和保密地報告結果并保證整個過程都處于保密和實驗室控制下。實習生、進修人員、見習期工作人員無報告權，需由帶教老師簽發；進修人員只在原單位有相應資格，新分配畢業生見習期滿后，經專業主管考核合格，由科主任批準可獲得某一或幾個專業的報告權。檢驗報告單應包含以下信息：實驗室名稱、唯一性編號、日期、檢測項目及其結果、參考值、實驗室聲明；檢測者和檢驗醫生簽全名。定性結果以中文形式報告，不得以符號表示。

第五篇：當前派出所存在的主要問題及對策

王庭淵：當前派出所存在的主要問題及對策

公安派出所是公安機關直接領導和管理的派出機構，是集防范、管理、打擊、服務于一體的綜合戰斗實體，承擔著保一方平安的重任。公安派出所工作是整個公安工作的基石，是公安機關的門面，是聯系群眾服務人民的橋梁和紐帶，關系著公安機關的聲譽，代表著黨和政府的形象，在維護社會政治穩定和治安穩定中處于十分重要的地位。因此，《中共中央關于進一步加強和改進公安工作的決定》中明確提出“要把派出所建設置于基礎性、先導性的位置，按照人要精神、物要整潔、說話要和氣、辦事要公道的要求，大力推進派出所規范化建設。要進一步改革和加強派出所工作，把派出所真正建設成戰斗性實體”。為了加強公安派出所改革、強化基層基礎工作，進一步認真貫徹《中央決定》和全國二十公、全省十八公、全市十六公精神，落實“7.31”會議精神和當前正在開展的“大練兵”活動，筆者結合工作實踐對當前派出所存在的主要問題及對策進行了初步的探索，和大家共同商榷，更好地打造一支英勇善戰、除暴安良、人民擁戴的隊伍。

一、當前派出所存在的主要問題：

㈠、部分派出所領導政治理論學習不夠，思想觀念沒有與時俱進，精神狀態欠佳，工作缺乏熱情，缺乏動力。主要表現在：一是思想觀念陳舊，自我感覺良好，對全面建設小康社會的新時期、新階段出現的新情況、新問題不研究，憑老經驗老資本干工作；二是缺乏事業心。工作不積極、不主動，意志消沉，不思進取，不求有功，但求無過，當一天和尚撞一天鐘。三是缺乏責任心。個別領導對上報的匯報材料和報批的案卷材料不審閱、不把關，有的格式不對，有的缺乏內容，還有語句不通。當前全國公安機關正在開展“大練兵”活動，我局也開了幾次動員會，全體機關干警每天上午練半個小時隊列，可是目前有些派出所把隊列訓練當“走過場”，充分體現責任心不強，看不到當前大形勢，何談帶一流的隊伍！

㈡、個別派出所領導工作漂浮，沉不下身子，放不下架子，表面文章做的花哨，工作實效收之甚微。主要表現在以下三種歪風：一是小官僚主義依然存在。不少領導習慣于高高在上，習慣于坐在辦公室聽匯報、批文件，有的所領導連轄區的基本情況都搞不清楚。二是形式主義依然存在。現實當中，好多單位喜歡擺花架子，華而不實，嘩眾取寵，習慣做表面文章，而工作成效卻經不起檢查。如對市局、分局安排的活動、布置的工作，板報、標語、決心書、學習園地等搞了一大堆，純粹搞形式，一點實在的內容都沒有。三是弄虛作假之風依然揮之不去。市局開展的“三實”活動正是針對這種歪風而開展的一項活動。但是，有些單位仍然摒棄不了這種歪風。為了標榜成績，套取贊賞，不腳踏實地干工作，而是在報表上做數字游戲，欺上瞞下。對隊伍建設中出現的問題，能捂則捂，能蓋則蓋，能瞞則瞞。

㈢、隊伍管理不規范，精神狀態差，不同程度存在“稀拉松”現象，表現在：一是各項規章制度形成虛設，不遵守，不執行，不檢查，不落實，不追究；二是派出所建設只停留在表面，雖然花巨資裝修了辦公室，刷了圍墻，建了花園，但人不精神，物不整潔，著裝不規范，衛生死角多，精神狀態差，內部管理不規范；三是不善于開展政治思想工作，不了解民警思想狀況，民警所關心的問題長期得不到解決，隊伍沒有朝氣，缺乏戰斗力。

㈣、工作缺乏“主心骨”，心中無數，抓不住重點，表現在：一是強調了多次“打防結合、以防為主”，但工作重心還沒有轉移到防范及基層基礎工作上來，基層基礎工作薄弱；二是工作忙亂，缺乏條理，抓不到點子上，頭痛醫頭，腳痛醫腳，缺乏全局觀念，不能統籌安排；三是不研究新情況、解決新問題，工作缺乏前瞻性；

㈤、法治意識不強，仍有隨意執法現象，沒有做到嚴格、公正、文明執法；一是不履行法定職責，漠視群眾危難疾苦，該辦的事就是不辦，執法上不作為，傷害群眾感情；二是違反程序辦案，利用辦案權力搞創收，侵犯群眾財產利益，濫用強制措施，侵犯人權。

（六）、警力不足，經費短缺，嚴重制約派出所工作。一是我局警力缺編20%，派出所工作多，時間緊，任務重，警力不足，人員不夠，加班加點已經成為習慣，有些民警長期帶病工作，積勞成疾；二是警力配置不科學，所領導和內勤占比例大，社區民警占比例較少，因而，民警到社區工作的時間根本達不到市局要求；三是經費得不到保障，寄希望于“十六公”精神的落實，但區上財力緊張，經費問題仍未解決。

（七）、體制不健全，非警活動多，工作壓力大。一是街鎮黨委、政府經常增加非警活動，過去是“催糧要款、刮宮流產”，現在是村民選舉、單位征地、典禮活動、市容環衛、植樹造林、領導檢查作陪等；二是分局各科隊工作安排上，不統籌、不協調，各自安排布置，有的工作安排重疊；三是自身造成的，如“四必”承諾中“有難必幫，有險必救，有求必應”等三個方面，脫離了公安派出所自身的承受能力，“包攬天下”，盲目承諾，導致其它非警務活動多，承諾了，做起來又力不從心。剖析以上派出所工作存在的七個主要問題，其形成原因是多方面的，筆者認為主要有如下幾點：

主觀原因

1、五個意識不強，①大局意識不強，沒有始終堅持以服務轄區經濟發展為出發點。導致觀念落后，意志消沉，作風漂浮，治安狀況差，為官一任不能保一方平安。②政治意識不強，沒有終保持公安隊伍忠于黨、忠于祖國，忠于人民、忠于法律的政治本色，在思想上，政治上，行動上有失誤，如“3.20”事件，其教訓是深刻的。③憂患意識不強，沒有把工作的基點放在隨時應對各種特殊困難、駕馭各種復雜局面、戰勝各種挑戰上。沒有做到存而不忘亡，安而不忘危，治而不忘亂。④群眾意識不強，個別民警存有以管人者自居的思想，全心全意為人民服務的思想基礎不牢固，沒有做到設身處地地為老百姓著想，滿腔熱情地為他們提供服務，切實尊重和保障他們的合法權益。⑤法治意識不強，沒有切實做到嚴格、公正，文明執法。

2、認識不到位，觀念未更新，不能與時俱進。隨著社會主義市場經濟體系的建立，依法治國方略的實施，社會主義民主與法制的健全，建設社會主義法治的要求，“十六大”提出的全面建設小康社會的目標，以及立警為公，執法為民等活動的開展，對新時期公安派出所工作提出了許多新的更高的要求，面對新形勢、新問題、新要求，需要更多的基層工作者解放思想，轉變觀念，加強學習，深入探索，不學則退，不進則退。

3、沒有時代感、緊迫感、使命感、責任感、停滯不前，認識不清，導致行動上的失誤和偏差，就不能與時俱進，就成為時代的落伍者。部分民警沒有端正執法思想，轉變執法觀念，從思想根本上沒有解決“相信誰，依靠誰，為了誰”這個“分水嶺”問題。

客觀原因

1、派出所工作定位不準，例如在打擊與防范的關系方面，忽左忽右，造成基層基礎工作的薄弱，甚至荒廢；

2、公安保障不到位，各級領導對警力和經費問題都很重視，并想盡辦法，但無能為力，直至現在問題都難以徹底解決；

3、派出所領導及民警自身素質尚待提高，該干的事未干好，不該干的事卻在干，如不顧派出所的能力，盲目承諾，包打天下，給派出所造成被動局面； 針對以上提出的當前派出所工作中存在的七個主要問題以及存在的原因剖析，我認為必須在以下幾個方面加強工作，才能解決制約派出所工作的問題。

一、加強學習。

首先，繼續搞好“三個代表”重要思想的學習，掀起學習“三個代表”重要思想新高潮，反復學習“十六大”報告和“三個代表”重要思想。用“三個代表”的重要思想統領公安工作。在精讀和學懂上下功夫，在領會精神實質上下功夫。同時要認真學習貫徹《中共中央關于進一步加強和改進公安工作的決定》及省委、市委的《實施意見》，認真貫徹落實全國二十公、全省十八公、全市十六公會議精神。通過學習牢固樹立執法為民的思想，始終把人民群眾的安危冷暖掛在心上，把人民群眾的呼聲作為第一信號，把人民群眾的需要作為第一選擇，把人民群眾的利益作為第一考慮，像任長霞同志那樣，多做得人心、暖人心、穩人心的工作，真正做到人民公安為人民。其次，要抓好派出所法律法規的學習，執法必先守法，守法必先懂法。因而必須組織派出所民警聯系工作實際，學習公安常用的法律法規。當前，要特別學習《人民警察法》、《人民警察內務條令》、《公安部關于進一步加強公安派出所的意見》、《公安派出所執法執勤工作規范》、《公安派出所等級評定辦法》及《行政許可法》、《公安機關辦理行政案件程序規定》、《公安機關辦理刑事案件程序規定》，為依法行政奠定堅實基礎。再次，要學習先進派出所經驗和先進民警事跡，推動派出所工作上新臺階，要學習楓橋派出所、長安路派出所以及席王等先進派出所的經驗。

二、建一流班子

1、按照建設過硬班子，純潔公安隊伍，樹立良好警風，嚴格公正執法的要求，當前，派出所要突出抓好：一要選一個好所長，二要建一支好隊伍，三要立一套好制度。制度建設，一定要實在、管用、能做到，不要搞形式主義。按照“選一個好所長，建一個好班子”的要求，高度重視派出所領導班子建設，真正把政治可靠、業務精通、清正廉潔、領導能力強、善于做群眾工作的民警提拔到派出所所長的崗位上。按照“不換思想就換人”的要求，對班子不團結、派出所問題多、長期無法改變面貌的進行調整。

2、從我做起，提高素質，以身作則，當一個好所長，建設有凝聚力，戰斗力的好班子。班子成員要切實增強事業心，認真研究和謀劃新時期、新階段公安工作面臨的形勢和問題，想全局、議全局、謀全局，努力做到在應對新情況上有新思路，在解決新問題上有新對策，在攻克難點、熱點問題上有新突破，進而開創公安工作新局面。

三、從嚴治警，從優待警

要毫不動搖地抓好“五條禁令”“四個堅決”“四個嚴禁”“三個不準”的貫徹落實；通過長期不懈的努力，切實把上述各項規定轉化為每個民警的自覺行動。

1、健全制度，嚴明紀律。健全規章制度，完善派出所考核標準，真正做到獎勤罰懶，杜絕“干多干少一個樣”現象。堅持從嚴治警，要著力加強制度建設，用制度管人管事。要進一步建立和完善各項隊伍管理制度，充分發揮制度的鋼性制約作用，必須不折不扣地貫徹執行。

2、弘揚正氣，嚴格管理。對遵紀守法，工作突出的先進典型民警要大張旗鼓的宣傳，以弘揚正氣；對違法亂紀，明知故犯的干警，要理直氣壯地從嚴查處，對發生的違法亂紀案件一查到底，嚴肅處理，決不姑息遷就，包庇縱容。

3、加強培訓，提高素質。組織民警從最基本、應知應會的東西學起，從最基本的技能練起，激發廣大民警的學習熱情，調動民警的學習主動性和積極性。通過扎實的培訓工作，切實提高派出所民警的綜合素質。

4、從優待警。孫臏說過：“上下同欲者勝”，派出所領導要理解民警的苦衷，關心民警的疾苦，在政策允許和力所能及的范圍內，盡最大限度解決民警的實際問題，與民警心心相印，息息相通，親密無間，同甘共苦，在派出所形成一個團結協作，寬松和諧的工作生活環境。

5、加強內部管理，樹立良好形象。實現“人要精神，物要整潔，說話和氣，辦事公道”的目標，做到紀律嚴明，作風嚴謹，著裝整齊，精神飽滿，昂揚向上，做到辦公場所干凈整潔，辦公秩序井然有序，物品擺放規矩整齊，徹底解決“稀拉松”問題。

四、明確職責，夯實基礎，健全網絡，完善管理

1、明確當前公安派出所工作的職責，以人口管理為重點，堅持現住地管理原則，強化實有人口管理。要把轄區內居住的實有人口全部納入管理范圍，帶領社區、駐村民警經常深入單位、村組，及時撤列管重點人口和監管對象，掌握其現實表現，落實管理控制措施，注意現實表現，防止漏管失控。對暫住人口實行“分類管理，登記辦證，交友共建，重點控制”。對城鄉結合部、私房出租戶、中小旅社、娛樂場所，要開展經常性的治安檢查，發現和提供案件線索，同時要開展交友共建，體現服務，不能欺民擾民。做到底數清，情況明，來有登記，去有去向，爭取實現微機管理，網上查詢。按照“誰用工誰負責”、“誰出租誰負責”的原則，全面落實業主和出租房主的治安責任，消除治安隱患。

2、按照屬地管理的原則加強治安管理。公安派出所要全面掌握轄區治安狀況，建立健全治安管理制度和工作檔案，加強日常管理工作。要以控制和減少轄區可防性、多發性案件為重點，強化安全防范工作，切實加強并認真做好對社會面、居民區和內部單位的安全防范。

3、積極實施社區警務和一村一警帶動治安中心戶長戰略。健全群防群治隊伍，完善社區治安防控體系。我區的37個社區警務室和1745名治安中心戶長工作已全部建成并開展工作，下一步要在如何開展工作，為社區群眾服務上下功夫，要在社區民警的行為規范、務實高效、服務管理、考核考評上做文章。

4、要牢固樹立“警力有限、民力無窮”的思想，充分挖掘、利用社區資源，加強群防群治隊伍建設。城市公安派出所要依靠社區居委會，組織開展以社區警務協勤員為主體，社區各單位及居民共同參與的形式多樣的治安巡邏、鄰里守望活動，努力構建全方位、多層次、全天候的社區治安防控網絡。農村公安派出所要在積極推行一村一警和駐村民警的基礎上，大力開展農村治安中心戶長工作，充分發揮治安中心戶長的橋梁紐帶作用，積極建立健全以治保會和治安中心戶長為骨干的農村群防群治隊伍，努力加強農村群防群治網絡建設，逐步完善和城市相對應的切合農村實際的全方位、多層次的城鄉治安防控體系。

五、服務群眾，保一方平安。長期以來，公安隊伍一直存在著強調嚴厲打擊犯罪的同時，對公民的合法權益保護不夠；在強調破案的同時，注重嚴格執法、確保辦案質量不夠等問題。一些民警沒有真正解決好為誰執法、為誰用權、為誰服務、為誰謀利的問題。因此，要把實現好、維護好、發展好廣大人民群眾的根本利益作為執法工作的出發點和落腳點，把人民群眾擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應作為衡量執法工作的標準，積極推出各種便民利民為民的新舉措，堅持人民利益高于一切，唱響“人民公安為人民”主旋律，帶著對群眾深厚的感情去工作，去服務，去執法，最大限度地為轄區群眾服務，保一方平安。

六、建立長效機制，全面推進派出所正規化、規范化建設。

㈠、規范警務活動。各級公安機關，特別是領導機關要樹立規范警務活動的觀念，慎用警力，將我們有限的警力完全投入到公安業務工作中去，杜絕一切濫用警力參加非警務活動的情況；合理確立派出所工作任務，千方百計為派出所減負降壓，禁止向派出所下達罰款任務或變相下達罰款指標。真正解放我們的派出所民警，確保民警把主要精力、時間、經費用于防范和管理上，扎好籬笆墻，種好責任田。㈡、調齊配強派出所警力，進一步解決基層警力不足、超負荷運轉的問題。今后新進民警要充實派出所，三年內派出所警力應占分局總警力50%以上。要保持派出所隊伍的相對穩定，責任區民警一般應在責任區工作3年以上，確因王作需要調動的，要按照先進后出的原則，先補充警力，再辦理調動。本著“寧缺機關，不缺基層”的原則，千方百計幫助派出所解決實際困難。對于目前警力短缺、經費不足的困難，要積極爭取各方面的支持，想方設法加以解決。

㈢、從政治上和生活上關心基層派出所民警，調動基層民警的工作積極性。要注重在基層年輕民警中發展新黨員；高度重視在基層優秀民警中選拔年輕干部，及時將政治過硬，業務精通，政策水平高的民警優先選拔到各級領導崗位上來。

㈣、積極改善裝備，滿足基層派出所的基本工作需要。要參照公安部《公安派出所裝備配備標準》要求，按照急需先配、逐步到位的原則，將公安派出所基礎建設納入發展規劃中，積極向黨委、政府匯報，取得支持，加大投入，分階段解決派出所急需的辦公、生活用房和基本警務裝備。派出所應堅持勤儉節約，量力而行的原則，不能盲目效仿他人，大搞基本建設，追求奢侈享樂，只做表面文章。

㈤、以派出所等級化評定為契機，加快規范化建設步伐。派出所等級評定是提高公安機關社會治安防控能力，進一步推動公安工作和公安隊伍規范化、正規化建設的重要舉措，是提高派出所執法水平、工作效率和工作質量的重要保證。因此，要以派出所等級評定為契機，按照《公安派出所等級評定辦法》和《派出所值勤執法規范》等文件要求，將派出所警務工作、民警行為和裝備配備納入規范化建設軌道，逐步實現派出所工作和建設規范化、制度化、法制化，使派出所上等級。

派出所工作關系公安工作的基礎，只要我們能按照上級的統一部署，以與時俱進的精神狀態，真抓實干，開拓創新，真正用“三個代表”重要思想統領公安工作，指導隊伍建設，牢記三大政治使命，堅持立警為公，實現執法為民，端正執法思想，強化內部管理，振奮精神，開拓進取，真抓實干，全面提升派出所戰斗力，努力開創派出所工作新局面。我們的派出所工作一定能再上一個新的臺階，為西部大開發、西安大發展、灞橋經濟騰飛創造最佳的

弱勢新群體――中國警察

(不一定代表轉文者的觀點):建國以來，全國公安機關共有9000多名民警犧牲，十幾萬民警負傷。特別是近20年來，全國因公犧牲的民警達6000余人，負傷10萬余人。僅在2003年就有476名民警犧牲、6076名民警負傷，有人將此概括為：“時時有流血、天天有犧牲。” 擒兇拿惡，不畏犧牲

在打擊犯罪的第一線，面對窮兇極惡的犯罪分子，廣大民警無所畏懼，表現出大無畏的革命英雄主義氣概。2003年8月31日，湖南省長沙市公安局巡警支隊民警張杰明在抓捕盜竊犯罪嫌疑人時，被持刀負隅頑抗的犯罪嫌疑人刺成重傷。張杰明仍以頑強的毅力與犯罪嫌疑人進行殊死搏斗，并與戰友一起將犯罪嫌疑人制服，而張杰明因傷勢過重，壯烈犧牲，年僅31歲。

武漢市兩名派出所民警接到群眾舉報，在身著警服、表明身份的情況下依法對6名吸毒人員進行口頭傳喚時，遭到他們的圍攻，他們撿起磚塊朝民警的頭部和眼部猛砸，幾名女子也上來掐脖子、拳打腳踢。其中一女子用手機邀約其同伙。群眾報警后，巡警和另一派出所民警先后趕到控制住了事態，將兩名男子押上警車。不料，警車開出不到200米遠，遭到30余名不法分子襲擊，他們將兩吸毒嫌犯強行搶走，將民警們從警車內拉出，繼續進行毆打，致使二民警頭部面部多處受傷。武漢30多名吸毒男女瘋狂襲警案在社會上引起轟動，其中參與襲警者很快就落入法網。據統計，2003年，全國共有31名民警英勇犧牲在打擊犯罪、擒兇追逃的第一線，有1078名民警光榮負傷。

搶險救災，舍生忘死

在搶險救災的戰斗中，在血與火、生與死的考驗面前，廣大民警赴湯蹈火，舍生忘死，為保衛國家財產和人民群眾的生命財產安全，用鮮血和生命譜寫了一曲曲壯麗凱歌。2003年11月3日，湖南省衡陽市發生特大火災，94戶412名群眾被困。衡陽市公安消防支隊官兵聞警而動，迅速趕到現場進行滅火救援。廣大官兵置生死于不顧，奮力撲救大火，將全部群眾安全疏散撤離火場，確保了受災群眾無一傷亡，而20名公安消防官兵卻為此獻出了年輕而寶貴的生命，其中年紀最輕的只有18歲。據統計，2003年，全國共有59名民警在搶險救災中犧牲，有537人負傷。

薪低任重，超負工作

一線民警平均每天工作11至15個小時，平均3周才能休息一天。而在美國，警察年休假必須達到137天，否則違法。

警力不足導致民警長期超負荷工作，致使民警少有休息。長年勞累，積勞成疾，也是導致我國警察傷亡率居高不下的重要因素。但由于傷亡比例過高，有的保險公司卻拒絕接受公安民警投保人身傷害保險。

據《蘭州晨報》報道，在蘭州雁灘區18名警察管12萬人口，造成一年內發生盜竊案600多起。而根據廣州媒體披露，廣州三元里派出所共有民警54人，面對的是4平方公里的轄區地盤，及20多萬人口（包括常住人口和流動人口），平均每個民警要面對3700多人！從1999年至今，廣州市共有28名民警在工作崗位上病逝，年齡平均不超過40歲。和繁重的工作不成正比的是警察的工資。對于警察的工資，社會上一般認為比較高，從數字上看警察的工資確實不低，比比十幾年前警察的工資明顯地提高。但是，一些民警私下談到，不當警察是體會不到這份工資的不易，如果計算加班加點的時間，警察每小時的報酬立刻縮了不少水。我們來一個橫向比較，同是國家公務員，工商、稅務、海關等垂直領導的國家機關，其公務員收入是警察的1.5至2倍。

犯罪上升，百姓誤解

回頭看看近二十年來，盡管在一兩年之間，刑事案件發案數時上時下，但總的來說，發案數上呈現上升趨勢。發案數居高不下，處于挨批地位的，首當其沖的是我們警察。我所在單位附近最近發生了一起殺人案，我在附近購物時，總聽見老百姓在說，在這里都發生殺人案，那些警察干什么吃的？在社會轉型、經濟轉軌的形勢下，中國的財富差距越來越大，一些社會矛盾也日見激化，少數人鋌而走險，但這些在相當大的程度上與整個社會有關，警察機關作為維護社會治安的國家工具，它不應當為社會問題承擔主要責任。我們承認，打擊不力有警察的因素所在，但其實這也是社會問題的一種，經費不足、警力不足、工作超負荷等等，是警察力不從心的主要因素。

當前，人們的價值取向發生變化，社會道德水準滑坡，各種丑惡現象使得人們抱著“自掃門前雪，莫管他人瓦上霜”的“看客”心理，公民同犯罪分子作斗爭的正義感、責任感淡化，挺身護法遠未成為全社會的風氣。當歹徒在光天化日之下妨礙公務，擾亂治安或行兇逞惡，抗拒逮捕時，警察奮不顧身地沖上去。圍觀者卻在“權衡得失”之后，明哲保身、自私茍安。這樣，不僅僅是警察孤立無援，得不到應有的支持和援助，英雄“流血又流淚”，反而更加助長了犯罪分子的囂張氣焰。

合法權益，難以保障

中華人民共和國憲法賦與公民以休息權，國家相關法律給勞動者以休假的權益，《中華人民共和國勞動法》明確規定了勞動者應當獲得加班補助??據調查，一線民警平均每天工作11至15個小時，平均3周才能休息一天。而在美國，警察年休假必須達到137天，否則違法。許多地方，民警加夜班一次補助不足10元，甚至一碗面條就可打發，更多的地方連一分錢都沒有。至于補休，可有可沒有，看你的革命覺悟，大部分民警在無報酬加班后仍都不好意思開口申請補休。關于年休假，問題更多，相當多地方公安機關領導會以工作繁忙、人力不足而婉拒民警的年休要求。

在執法中，盡管各項法律法規明確規定人民警察在執行公務時合法權益應受保護，但近年來，民警在執法中無辜遭受群眾的漫罵侮辱、人身傷害甚至是打擊報復的事件屢見不鮮。

前兩年，浙江杭州市公安局成立警察權益保障部門，初聞甚喜，細想則憂，什么時候我們人民警察也受被保護對象了？依法辦案、依法行政卻使民警合法權益、人身安全受損，難免使英雄淚滿襟呀！

經費不足，設施短缺

經費不足，是導致公安機關不少工作無力開展或開展不力的主要因素，也是導致警群關系不佳，社會影響不好的主要因素。

2003年上半年，湖北通城縣公安局在偵辦一起強奸殺人案時，面臨經費不足的難題，局領導不得不出一下策，扣發全局民警三個月的工資，用于辦案經費，待案件破獲之后再設法籌款償還。在全體刑警的努力也可以說是全局民警的“支持”下，案件得到在較短時間內破獲，民警的工資終于可以在三個月后拿到。試想，如果案件在短時間內破獲不了呢？

在我國，為了破獲案件，為了籌集經費，貸款辦案也不是什么稀奇事。這種情況在中西部地區更加明顯，據《人民公安報》報道，目前在廣西，警力在5人以下的派出所達771個，其中有172個派出所無辦公用房。有的派出所民警的工資不能足額按時發放，有的派出所民警甚至自己墊錢辦案。

據了解，許多地方公安機關經費來源的重要一項就是“罰款”后的提成收入。一位湖南某中等城市的巡警向記者透露他們必須完成罰沒款的任務，一年在200多萬，他都不明白他到底是警察還是在創收！他已經不明白警察的天職何在？沒有罰沒權力的警種也不甘落后，刑警可以改以人擔保為以保證金擔保，事后已種種理由拒退；其它警種不是越權查黃賭毒，就是暗辦經濟案件，插手經濟糾紛。

“執法產業化”最大的惡果是帶來了“為錢辦案、辦案為錢”，最直接地導致了警群關系的緊張。

負面報道，尤傷其心

近幾年來，關于警察的負面報道比比皆是，眾媒體不甘落后地挖掘警界“丑事”。

肅渭源縣蒲川鄉劉營村一懷有4個月身孕的女教師，竟被自己的丈夫連砍78斧，殘忍殺害！但是當地派出所干警、司法局局長在現場目睹這一慘案，竟無人施救；某地公安機關將吸販毒的母親帶走后，對其在家的3歲幼女不聞不問，致使小女孩餓死家中；湖北鄂州某派出所為抓獲強奸犯罪嫌疑人，竟設計讓被害人二次被奸。

看了這些消息，我很痛心，一是我們公安機關確實存在民警的業務素質和職業道德教育的落后，二是我們的新聞媒體從此有了聳人聽聞的看點和賣點。

我們確實要感謝媒體，它的監督和曝光使我們看到了自身的不足；我們也恨媒體，過多的負面報道嚴重地挫傷了民警的工作熱情和積極性。

民警需要新聞媒體多多報道任長霞、肖琳的事跡，需要它們多多看到民警的流血犧牲和受委屈。對于公安機關的不足，也要從正面的角度來正確引導輿論。

“警察是納稅人的錢養活的，要求警察的服務是理所當然的，不帶任何條件的。”觀點我就很不贊同。的確納稅人的錢是用在了警察身上，但是警察是為全社會服務的，不論貧富。中國下崗職工、收入在800元以下的工薪階層、流浪者、乞丐是沒有繳稅的，那警察就不為他們服務了？警察不僅僅是為納稅人服務的，而是保障社會正常運轉，保護所有公民的合法權益。警察也和其他一樣，要繳個人所得稅、房產稅、個人的車船使用稅??警察也是納稅人。何況，警察是以鮮血和生命來對服務社會和人民的，這還有幾個政府部門是這樣！

中國警察就是這樣的，流汗流淚流血犧牲，從生命權上講他們是弱者；從經濟待遇上講，他們是弱者；從政治待遇上講，人多職位少，干部待遇差，他們是弱者；工作繁重，休息時間少，他們是弱者；他們需要家人和群眾更多的支持和理解，從心理上講，他們還是一群弱者。他們需要維權，他們需要減負，他們需要關愛！

一旦警察淪落成弱勢群體，法律還有尊嚴嗎

“110”的尷尬凸顯社會公共服務的缺位-

穿制服，頭戴警徽的人民警察英武的良好形象，在老百姓心目中現在究竟還有多少?警民攜手,圍殲罪犯的生動場面在現實生活中究竟還有多少?人民警察人民愛，榮辱與共,其樂融融的魚水關系究竟還有多深?公安機關內部上下級之間的關系是一天天密切了還是疏遠了?其答案是越來越少、越來越遠。而警察工作越來越難做，基層警務工作更是難上加難。毫不夸張的說，公安工作陷入了前所未有的困境，這種困境究其原因是多方面的，但可以肯定的說，這一切又是我們自身造成的。是多年我們內部大搞形式主義和不興實事求是的作風所帶來的嚴重惡果。

先談形式主義：

一定的形式反映一定的內容，必要的形式是應該的，比如說：接聽電話使用文明用語；警察講究警容儀表和舉止；注重禮節禮貌、接人待物；搞好內務、環境衛生，這些是一個人和一個單位基本素質的外在表現，是十分必要的，但是過多的形式主義又嚴重地影響了我們的工作作風，帶壞了一個單位乃至一個系統的風氣，而這種作風由老民警向新民警，由上級向下級再向基層一代一代地滾雪球似的傳輸，導致了講排場，講形式，聽匯報，擺架子，內部之間互相扯皮等諸多事情的發生。僅舉幾例說明：

1、各種節假日前的大清查有沒有必要？究竟是為了社會治安清理藏污納垢，打擊刑事犯罪，使老百姓過一個祥和安全的節假日，還是圖形式，走過場，向上級買好賣乖圖應付。據我所知，老百姓認為這是嚴重的擾民。歷年來節假日前的大清查都要發一張表，填寫各單位清查的戰果，抓了多少人，捕了多少人，教了多少人，破了多少案，端掉了多少違法場所，這些數據是有幾樣是真實的。試想，上級領導坐在指揮室里，說一聲我命令全x民警立即出擊，二十分鐘不到，電視屏幕里立即打出上述數據，稍有點公安業務和常識的人都知道這是天大的笑話，連運用基本法律程序的時間都不夠，哪會出那么大的戰果？而這種做法，又被各級公安機關紛紛效仿，甚至效仿到派出所和責任段。大量的警力、財力和物力換來的僅僅是老百姓的唾罵。抓壞人，不同于部隊攻山頭，時間一到，萬炮齊轟，山頭就算拿下來了，而壞人臉上是沒有刻字的，怎么能在很短的時間內抓到一車一車的壞人，如果真是那樣，那不成了壞人多于好人，那我們這些人民公安平時又是怎么工作的。記得我在蔡家廟派出所任所長時，大清查當晚沒有抓到人，就根據領導指示到看守所將已批準勞教的五名勞教人員帶到所上，為其宣布勞教決定并進行錄像上報。剛宣布完時，一勞教人員對我講：“所長，勞教決定需要宣布多少次，都已經給我宣布五次了。”這種勞而無功、得不償失的所謂大清查應當廢止，而應該把這些工作放在平時的日常工作中，如果這樣將得到“兩個效益”的雙豐收，而不至于勞而無功、勞民傷財。

2、關于“三項教育”中末位淘汰和分離學習。對民警進行“全心全意為人民服務的宗旨教育；嚴格、公正、文明執法的法制教育；實事求是的思想路線教育”是無可非議的，完全必要的。但是，應當說“三項教育”中末位淘汰和分離學習是教育活動的極端。人民警察既然是一個行政和刑事的執法機構，執行的是《人民警察法》，就應該嚴格地按照該法行事，而不應該在《人民警察法》外，弄一些繩索來束縛自己，而這種束縛往往是對人民的利益和正義的放棄。不做事當然不會出事（這并不是為做事而犯錯誤的人開脫）。公安機關一些永遠的評論家，他們只會拿著放大鏡觀察別人而不做事，那當然工作當中永遠不會出事，因為他們從來沒有工作過或象樣工作過，至少沒有在刀光劍影的對敵工作第一線工作過，連犯“錯誤”的機會都沒有。他們這些評論家不是工作的參與者，當然不會末位。“三項教育”所搞的末位淘汰就是要在一個大單位找一個小單位、在一個小單位找一個人進行淘汰。試問一個很先進的單位或者工作很好的單位既乎是有這樣那樣小毛病的民警，而在一個中進或后進單位，還應該是較好的同志，而這位同志就應該淘汰嗎？我認為對有一些這樣那樣小毛病的同志應當加強思想教育，著力于進步和提高，而不應該甩出隊伍。就象當年紅軍長征一樣，互相攙扶爬過雪山，直到勝利。當然，對那些不適宜做公安工作的人，應該根據《人民警察法》打通進出關，而不應用末位淘汰，因為《人民警察法》上還沒有“末尾淘汰”這個字眼。再談分離學習。對分離學習，上級盡管用了很多冠冕堂皇的詞語進行解釋，但基層民警普遍認為這是一種帶懲罰性質的侮辱人格的做法，是不可取的，在一定程度上搞亂了思想，搞亂了陣線，在內部帶來了極壞的負面影響。就連外邊的老百姓都說你們警察隊伍在搞“文化大革命”。記得文革時期，毛澤東同志曾說：“我們黨95%的干部是好干部，95%的群眾是好群眾。”當時全國上下黨政軍大抓兩個5%（即5%的壞干部和5%的壞群眾），全國大亂。我們黨已在十一屆三中全會后作了《關于重大歷史問題的決議》，對文革的錯誤做法進行了糾正。我們黨之所以能夠領導中國這樣一個大國從勝利走向勝利，就是因為敢于承認自己的錯誤，這是其他政黨所不及的。無獨有偶，公安內部居然在改革開放、文明進步的今天還要對15%的人進行分離學習，與文革相比，有過之而無不及。這些做法嚴重挫傷了分離同志的工作積極性。據我所知，有些單位安排剛參加工作的年輕同志分離學習，美其名曰增強業務知識；有些單位安排老同志分離學習，其理由是你干不了多久了，背個黑鍋沒關系；一些單位用抓鬮的方式確定學習的人員；甚至還有一些單位把升銜學習的同志直接轉到分離班學習。由于這種“學習”內部擱不平以后，又采取補助錢的方式來平衡這些學習人員的心理。這樣做究竟是為了什么，究竟是提高了隊伍素質，還是淡化了公安內部的凝聚力。據有關人士講，在分離學習中，全國的公安干警受此傷害的大有人在，就連我分局一位同志，接受不了突如其來的分離學習打擊而大小便失禁，住院數日，身心健康受到嚴重損害，在這件事上上海市公安局就做得很好，值得全國公安機關學習。應該說他們是實事求是的典范。

3、形式主義來源于上級。十余年來，公安機關搞了大量的形式主義，從正規化建設、規范化管理到達標創優，再到三項教育，應該說形式主義的東西貫穿了始終。當然，形式主義不僅是公安機關，在其他黨政機關也很突出，但應該說公安機關是搞形式主義的高手。比如說，在迎接正規化檢查時要寫什么標語，寫多少標語都要規定。上級檢查組一到，所有民警必須列隊歡迎并由所長報告。有的所全所一共兩三人，所長一報告后，只剩兩人列隊鼓掌歡迎，而檢查組二三十人，顯得極不協調，惹得在場百姓哄堂大笑，就連檢查組的同志也哭笑不得，這種形式必要嗎？再比如說，要求簽定某種責任狀，請地方黨政領導參加，中層干部向上級遞交責任狀，而兩三個人的派出所也要求按此辦理，請來鄉鎮領導坐滿主席臺，而由兩三個民警向所長交責任狀。這種啼笑皆非的形式還是少些好。能否根據自己的實際做一些行之有效的事，會事半功倍。能否派出所圍著當地治安形勢轉而不應圍著上邊不切實際的形式轉。

另外公安機關在內部稱謂上能否貼近民警，現在各級領導愛講的一句話就是“你們中層干部如何如何”言外之意我是高層干部。干部有上下級之分這誰都清楚，下級服從上級是組織原則，但我們又應該是同一條戰壕的戰友。成天把自己的職務放在心上，掛在嘴上，人為的把干部分為高中低聽起來總覺得政治上和人格上的低下（因為我們在對老百姓說話的時候用詞都特別嚴謹，更何況是內部同志），這些提法中央、省、市合適再往下走就顯得很有距離感。甚至有些科隊所的領導也講“中層干部”（指警、探長），那民警算什么？算哪一層？由于這些看似小事的錯誤觀念的指導，個別領導不與民警交流，還堂而皇之一級管一級（只能與警、探長交流）。我認為應當取消這些類似人為的臺階和屏障，消除領導與民警的隔閡，增強平等觀念才能最大限度的發揮我們這只隊伍的戰斗堡壘作用，和諧的工作環境，舒暢的工作心情比發獎金都能夠凝聚人心。團結、和諧是力量之源泉。

再談不實事求是：

實事求是是我們黨的優良傳統和學風，是我們黨克敵制勝的法寶，是我們黨與群眾聯系的橋梁和紐帶，是中國共產黨不同于其他政黨的標志。但近年來，實事求是的作風在公安機關丟失怠盡，而這種頑癥的愈演愈烈，將對我們的事業帶來無法彌補的損失。僅舉幾例說明：

1、口號上的不實事求是。多年來，公安機關要求破案提高百分之幾十，發案降低百分之幾十。由此推算，發破案兩項所加至少百分之二十以上，幾年以后，國內沒有刑事案件，公安局干什么？還要公安局干什么？據我所知，世界上有沒有軍隊的國家，而沒有沒有警察的國家。十幾億人口的泱泱大國，沒有警察，豈不成了人類奇跡。而這些口號的提出和這些標準的制定是一個一般警察所能夠做到的嗎？而能做到這些的領導，不就是想討得上級領導的歡心。想出政績嗎？而這些人一旦做了領導以后，那又將是什么局面呢？據我所知，為了達到這兩個百分之幾，有的地方不如實立案，有的民警辦假案陷害好人而鋃鐺入獄，6。21事件也算是一個例子（如果沒有強戒指標，城關所會違反管轄權限辦案嗎？）這些人想這樣做嗎？其實他們都是不實事求是的犧牲品，何其慘痛！

2、目標任務和考核標準的不實事求是。上級公安機關早就明令禁止定不切合實際的各種指標，但一些公安機關仍然是我行我素。打擊賣淫嫖娼怎么能下指標，那必然會使一些違反道德規范的人受法律制裁；下罰沒指標，對吸毒人員而言，必然導致重罰輕處，借錢罰款后又作案還借款，如此惡性循環，怎么能搞好一方治安。更為可笑的是，前幾年的目標考核規定：得一封感謝信加多少分、得一面錦旗加多少分。這就導致很多單位找人給自己寫感謝信，自己給自己寫感謝信；找單位給自己單位做錦旗，自己給自己做錦旗。一夜之間，得到幾百封感謝信，幾十面錦旗。嚴格地說，這些單位的同志和領導也不想這樣做，這是形式主義和不實事求是作風*他們這樣做，因為你不做你就會落后，你就會挨板子。

３、用人制度上的不實事求是。在用人上，公安機關提倡德才兼備，但這只是口號，沒有把那些年輕、工作踏實、業務過硬的老實人用上，從各級機關近年提拔的人來看，作風漂浮、急功近利、想出政績、成天圍著領導匯報的人提拔得很多，而那些工作踏實的人被認為是不會講話（指不會講大話、不會匯報）的人，而長期得不到重用。我認為，有德有才的人應當重用，有德無才的人可以培養，無德無才或有才無德的人決不能重用。對那些只會匯報，成天圍著領導轉的人建議領導多加提防，要弄清他為什么想當官，是拿當官作為一個為人民服務的平臺或是其他？ ４、思維上的不實事求是。現在，各級公安機關都在提倡新思維、新舉措，出臺新政策，這些想法固然很好，但我認為任何一種規定、規矩、舉措都應該有一定的連續性和嚴肅性，而不應該朝令夕改，今天否定昨天的，明天又有新舉措、新點子否定今天的，只能說我們自己還不成熟。其實我們的很多新舉措都是翻過來豆腐一碗，翻過去一碗豆腐，沒有任何的實在意義。公安機關應該圍繞打擊和防范這兩個永恒的主題做文章，而不應把主要精力放在便民利民服務上，便民利民服務只是我們工作的一部分。***同志要求公安機關“嚴格執法、熱情服務”，把嚴格執法放在首位是有十分意義的。我們不應該挖空心思地搞新舉措，想新點子，為典型而典型、為出名而出名，而放棄我們的主責。

我們公安機關應該人人講政治，但不應該人人成為政策研究員，而應該成為實打實的實干家。我相信，通過踏實的工作，通過徹底摒棄形式主義和不實事求是的作風，我們一定會走出現實生活的困境，得到老百姓真心實意的愛戴和擁護。人民警察人民愛，榮辱與共，其樂融融的警民魚水關系就在明天。那種既有紀律又有自由，既有民主又有集中，既有統一意志又有個人心情舒暢，生動活潑的政治局面，親如弟兄的上下級關系就在明天。

關于警察形象建設的思考-

目前，民警因公傷亡逐年增多，已成為當前影響公安工作和公安隊伍建設的一個突出問題。建國以來，全國公安機關共有9000多名民警犧牲，十幾萬民警負傷。特別是近20年來，全國因公犧牲的民警達6000余人，負傷10萬余人。有人將此概括為：“時時有流血、天天有犧牲。”專家認為，警察傷亡率居高不下，警力不足，工作量大是主要原因。

我國公安民警死傷率與其他國家相比也偏高。2001年我國有450多位民警犧牲，而日本2001年全國警察共因公死亡2人，傷3人。目前世界上發達國家警察與人口的平均比率是萬分之三十五，而我國是萬分之十一。在城市，警力與城市人口的比例西方國家平均是1∶300，而我國一些地方是1∶1250。因為人口流動量的增加，違法犯罪突出，犯罪分子窮兇極惡，使得民警們在與之斗智斗勇中傷亡越來越多。另一方面，警力不足也嚴重影響到基層民警的健康和休息。據統計，2001年在犧牲的458位民警中因積勞成疾犧牲在工作崗位上的共有148人，占全年犧牲民警總數的33.4％。警力不足威脅民警健康

記者了解到，一線民警平均每天工作11至15個小時，平均3周才能休息一天。而在美國，警察年休假必須達到137天，否則違法。

警力不足導致民警長期超負荷工作，致使民警少有休息。長年勞累，積勞成疾，也是導致我國警察傷亡率居高不下的重要因素。但由于傷亡比例過高，有的保險公司卻拒絕接受公安民警投保人身傷害保險。

據《蘭州晨報》報道，在蘭州雁灘區18名警察管12萬人口，造成一年內發生盜竊案600多起。而根據廣州媒體披露，廣州三元里派出所共有民警54人，面對的是4平方公里的轄區地盤，及20多萬人口（包括常住人口和流動人口），平均每個民警要面對3700多人！從1999年至今，廣州市共有28名民警在工作崗位上病逝，年齡平均不超過40歲。重壓下的北京民警

記者了解到，隨著北京市奧運建設的迅猛發展，在北京部分地區也出現了警力不足的情況，特別在北京區縣新建的大型社區增加，和外來人口的集中造成了轄區內的人口密度迅速增大，而以前為郊區縣配置的警力明顯出現緊張的情況。北京作為一個國際化的大都市，警察的工作也更加繁重。

在北京舉行的各項活動的保衛工作任務繁重。北京作為國家的心臟，各類群眾活動、公益活動較多，比如元宵、中秋和春節廟會等節日，這些活動都需要民警進行安全保衛工作。比如在北京工人體育館、北京展覽館等舉行的各種歌星演唱會，所在轄區就必須抽調足夠警力保衛。而抽調去保衛的民警，其他工作必須暫時停下。對于特別的日子里，通常幾個重要場所都有演唱會，該區的民警幾乎全部上崗執勤。

從去年到今天，北京市為了“嚴打”和重大會議安全，進行了各種集中統一清查及專項行動。北京市去年組織了10多次全市性的統一清查行動，各區公安分局之間還有專項聯合行動，而區分局及基層派出所根據轄地實際情況還開展各類打擊行動。一個基層民警每月參與多次這樣的行動，而且這樣的行動大多數在晚上進行。

作為一個基層民警除了正常工作外，還有日常的處警、社會面巡邏等。而對于基層民警來說值班或通宵值班現象十分普遍。每名警察每周值班2天，每次是整整24小時，在這24小時內他必須呆在工作崗位上留守備勤，以應付突發事件。而大多數時候，值了24小時班后的民警，第二天一般最多睡三四個小時，就接著干工作了。

而“110”報警電話任務繁重，對于各地警方都是一個嚴重的困擾。在北京一些城鄉結合部的派出所，值班民警曾創下一天處理18起“110”的紀錄。而“110”接獲的非警務電話占很大一部分。每次接警都必須派兩名民警前去處理，按照承諾，民警一般幾分鐘內肯定到達現場。對于不屬于公安職責范圍的，民警只能控制現場，等有關部門來處理。但是，對于很多民警來說更大困擾是一些非警務的報警電話。

民警告訴記者，現在汽車在路上沒有油了，打“110”讓警察解決，而“夫妻吵架，被關在門外，請民警來做說明工作”，“忘帶鑰匙，請民警開門”這樣的事情不可勝數。

記者在北京市“110”指揮中心采訪時，發現在春節除夕夜12點左右，在北京各區居民因為自來水管爆裂，撥打“110”要求民警解決的就有四五起。而北京東城區的巡警告訴記者，在去年平安夜，他在王府井地區執勤，在午夜以后，他最大的工作是為那些回不了家的少男少女們攔出租車，替他們跟“的哥”們協調，確保這些青年人能坐上車。低薪造成生活壓力

1999年，中國前衛體協對公安民警進行了一次體檢調研，接受調查者為北京、遼寧兩地公安民警共1.5887萬人。調查結果顯示：民警患病率高達86％，其中45歲以下年齡段民警群體身體健康狀況差且呈逐年大幅下降趨勢。據分析，造成此狀況的原因包括：大多數公安民警在工作上自我要求高、壓力大，長期處于緊張疲勞狀態，導致機體功能紊亂、營養結構失衡等。

和繁重的工作不成正比的是警察的工資。對于警察的工資，社會上一般認為比較高，從數字上看警察的工資確實不低，比比十幾年前警察的工資明顯地提高。但是，一些民警私下談到，不當警察是體會不到這份工資的不易，如果計算加班加點的時間，警察每小時的報酬立刻縮了不少水。同是武裝性質的紀律部隊，警察的工資收入已遠遠落在軍隊的后面，按規定，部隊的工資應比公安人員高5％。可是，近兩年來，這種正常的距離拉大了。1997年之后，部隊兩次調資，以團職為例，增加收入400元左右。公安機關卻基本沒有增長。

這種情況在中西部地區更加明顯，據《人民公安報》報道，目前在廣西，警力在5人以下的派出所達771個，其中有172個派出所無辦公用房。有的派出所民警的工資不能足額按時發放，有的派出所民警甚至自己墊錢辦案。法律、保險、愛心支援警察

對于這些情況，有識之士認為應該松綁減負、讓基層民警得到休息。基層一線民警的負擔過重，一年到頭，疲于奔命，不得喘息。警察既是全心全意為人民服務的民警，同時，也是有家有業的自然人。父母需要關愛，妻子渴望體諒，子女需要培養，他們自己也應該適度休息以保證健康。應該盡量減輕他們的負擔，讓警察能真正地休息一下。

而面對警察傷亡人數逐年增加，公安部應建議有關部門制訂有關法律法規，對警察在執行公務時的人身安全予以特殊保護，對敢于恣意行兇、報復傷害警察的違法犯罪分子予以重懲，加重犯罪分子的負罪心理，減少此類案件的發生。有關司法部門應該加大普法的宣傳力度，利用現有的法律對見危不救、袖手旁觀者予以懲處，為重塑我國社會傳統道德形象、矯正社會公德觀念做積極努力。

但在現實生活中有些警察對防衛手段不熟悉，不敢用槍支進行合理防衛，以致被罪犯所傷害，在這方面有許多辛酸的故事。所以在法律或法規上應該更準確地規定警察實施正當防衛的適用條件、范圍、運作方式、防衛限度等內容。以便警察在犯罪分子危及個人或他人的生命安全時，敢于和善于運用正當防衛的法律武器。

同時，中國警察學會應該開拓對警察被害立法補償研究，在我國現有撫恤政策的基礎上，為制訂更為合理的警察被害補償制度提供理論依據。