第一篇：當前建設用地供應中存在的問題和對策

當前建設用地供應中存在的問題和對策

當前建設用地供應中存在的問題和對策

發展是第一要務。區國土部門一直把依法做好建設用地供應、服務經濟建設作為首要工作來抓，通過及時調整完善農保規劃，積極向上爭取用地指標，大力開展內部挖潛和主動對外調劑用地等有效手段，不斷拓展用地空間，盡最大努力滿足了全區各類重點建設項目的急

需用地。1-10月，全區共取得建設用地指標13000余畝，較好地保障了社會各項事業發展用地。

一、建設用地供應中存在的困難和問題

由于國家實行宏觀調控，實施最嚴格的耕地保護制度，使我區的建設用地供應遇到了前所未有的困難，一方面今年的用地指標國家實行規劃控制，下達的指標較少；另一方面蕭山經濟的發展還處于快速發展期，特別是杭州市實施的“跨江發展”戰略，經濟社會發展用地需求更加旺盛，給建設用地保障帶來了許多新困難和新問題，具體反映在：

（一）用地指標嚴重不足。

隨著我區經濟社會的快速發展，社會各業對用地的需求一直維持在較高的水平，近幾年我區的年用地需求一直在25000畝左右。從對我區2005年用地指標需求情況分析和對2006年社會各業用地需求了解看，2006年我區用地需求仍將高達2萬畝以上。但國家對經濟實行宏觀調控后，用地指標越控越緊，省市可能下達給我區的用地指標不會太多，因此用地供需矛盾將更加突出。

目前用地指標主要通過三大途徑取得：一是上級下達的年度控制使用額度的折抵指標；二是向省爭取重點項目的計劃指標；三是通過對宅基地等建設用地整理復耕的復耕周轉指標。而從實際情況看，可使用的用地指標與我區實際用地需求缺口仍然較大。主要原因有三點：一是年度總量控制指標“少之又少”。2005年我區向上級申請的指標額度為37500畝，杭州市政府只下達2600畝耕地使用額度。二是重點項目向上爭取“難之又難”。2005年我區共向省政府申報重點項目34個，最后列入省重點的只有8個項目，面積1535畝。三是使用建設用地復耕周轉指標時“慎之又慎”。2005年我區有15個建設用地復耕項目向省國土廳申請核撥復耕周轉指標3417畝。由于建設用地復耕難度非常大，加上周轉時間只有三年，如果現在指標用掉了，而在三年內又無法復耕的話，指標就還不了。

因此，我區用地矛盾緊張局面仍將持續相當長的時間。

（二）土地后備資源十分短缺。

根據土地管理法有關耕地“占補平衡”的規定，非農建設占用耕地的，必須補充相同質量和面積的耕地，因此使用計劃指標的建設項目必須補充耕地。

99年以來我區經過大規模的土地整理和造田造地，目前的可整理開發的土地后備資源已嚴重不足。2005年我區計劃造田造地2100畝，而實際可通過驗收的只有約1590畝，而從目前調查了解的情況看，2006年可造田造地的面積只有910畝左右。

假設2006年上級下達給我區的計劃指標與2005年持平，造田造地又達不到這樣的面積，就有可能出現有了用地指標但因不能補充耕地而導致建設項目無法報批的情況。明年假使能爭取到一定數量的計劃指標，但由于無法實現耕地占補平衡，可能有的項目還是不能報批。

抓好造田造地工作對確保建設用地供應至關重要。

（三）土地利用空間無法拓展。

從客觀上講，我區在編制上一輪土地利用總體規劃時，對空間布局、建設用地預測不是很科學合理，規模偏小帶來的矛盾非常突出。據調查，至2004年底，雖然我區還有約13000畝的建設留用地空間，但由于布局不合理，這些土地根本無法利用。特別是我區經濟社會快速發展后，以及城市功能區塊的調整，土地利用空間已嚴重不足，迫切需要對土地利用總體規劃進行修編，以拓展用地空間，確保我區經濟的可持續發展。

2003年7月，經爭取我區被省政府列入了新一輪土地利用總體規劃修編試點單位后，由于國家宏觀調控等原因，國家和省政府對新一輪土地利用總體規劃修編如何實施一直沒有明確的定性，造成我區的土地利用總體規劃修編大綱一直無法按時報送省國土資源廳審批，制約了下一步工作的有效展開

針對這一情況，雖然通過爭取省國土廳允許我區對四個街道、江東、臨江二個工業區塊、錢江世紀城啟動區塊涉及的鄉鎮壓可以進行土地利用總體規劃修改，以解決土地利用空間不足問題。由于在修改規劃時不能改變上一輪規劃的各項控制指標，因此這樣的規劃修改只能解決局部的、眼前的問題，不能解決除這幾個規劃以外的其它鄉鎮的問題，更不能從根本上解決今后的長遠問題。

積極爭取，要求上級允許盡快開展新一輪土地利用總體規劃修編工作，才能解決我區土地利用空間不足的出路問題。

（四）土地集約利用程度依然不高。

去年以來，雖然我區為了提高土地集約利用程度，出臺了許多政策措施，但從項目用地報批情況看，粗放型用地的情況依然存在，主要表現在：一是各項控

制指標執行不嚴肅，隨意性大；二是批而不用現象時有發生，爭取用地指標時說項目用地非常急，農轉用批準后又不急于供地、開工建設；三是空間組織形式依然落后，標準的多層廠房寥寥無幾，依然是“攤大餅”的方式搭建空間結構。

究其原因，主要是項目單位的節約、集約利用土地的意識不強，特別是國家宏觀調控，土地資源越來越稀缺的情況下，不是通過利用

存量土地，增加投資強度提高產出率，而是存在能爭取到用地指標最好，目前不用今后也好用的思想。其次是復核驗收機制不夠完善，對違反土地集約利用政策沒有制約措施，即使有也不能完全地徹底地執行。從深層次分折，在當地經濟找不到新的亮點、暫時無法轉型，但又必須要保持經濟增長的情況下，也只能仍然利用新增耕地的投入來拉當地的動經濟增長。

這種粗放型的經濟增長方式，一方面加劇了我區用地供需矛盾，另一方面也對我區的土地資源提出了十分嚴峻的考驗。

（五）征地拆遷難度加大。

隨著城市化進程的推進，需征用大量集體土地和拆遷大量的集體土地房屋，從而產生的問題和矛盾也越來越多。一方面中央的大政策環境不允許大規模征遷，特別是國務院28號文件規定征地必須要履行征地聽證程序和經被征地農戶確認，省政府又規定的征地必須召開村民代表會告知征地事項，不但程序復雜、而且時間拖長；另一方面被征遷村和村民對征地補償區片綜合價和征用集體所有土地房屋拆遷補償標準、安置政策等不滿，相互攀比，引發了大量信訪，特別是收儲土地，更是提出各種無理要求，增加了征地拆遷難度和政府土地收儲難度。從今年建設用地項目報批情況看，征地難已影響了建設項目的正常開工建設。

做好征地拆遷工作是確保建設用地供應順利進行的重要環節。

二、對策和建議

（一）全力以赴抓好土地整理和造田造地工作。耕地占補平衡是建設占用耕地單位必須履行的法定義務，實現本地耕地占補平衡是各級人民政府的重要職責。為此，一是各級黨委、政府和有關部門要充分認識抓好土地整理和造田造地的對我區經濟社會可持續發展的重要性和緊迫性。二是有關部門要根據省政府辦公廳下發的文件（浙政辦發〔2005〕98號），允許在城鎮規劃區范圍以外現有耕地連片面積平原地區100畝以上、山區坡度25度以下50畝以上的，均可以立項建設標準農田的規定，對全區的土地整理資源和造田造地資源作一次全面調查，進一步摸清我區耕地的后備資源。三是通過提高土地整理和造田造地資金補助和獎勵標準、提高有償使用指標費和開墾費收取標準、土地開發整理與指標使用額度相掛鉤等政策上的傾斜，調動各鎮、街道開展土地整理和造田造地的積極性。四是要用足用好上級的政策措施，積極動員和鼓勵建設單位特別列入省級以上重點項目的耕地占補平衡任務爭取由省政府解決。以確保上級下達給我區標準農田建設任務的按時完成、籌措更多的用地指標，以及耕地的占補平衡，為我區的經濟社會可持續發展提供資源保障。

（二）持之以恒抓好土地利用總體規劃修編工作。我區已完成《蕭山區土地利用總體規劃編制大綱》，并報送省國土廳審批。下一步要全面開展新一輪土地利用總體規劃的方案編制工作。同時要積極做好江東、臨江工業區塊、錢江世紀城啟動區塊所涉及鄉鎮的土地利用總體規劃修改工作，以便新一輪土地利用總體規劃在省政府暫不審批的情況下，確保上述區塊的土地利用空間。

要結合新一輪土地利用總體規劃修編工作，對基本農田保護工作作一全面檢查，整改存在的問題，真正做到圖、實地的定位一致、面積一致。要認真協調農用地與非農用地的關系，減少非農建設用地選址的隨意性。

（三）積極主動爭取用地指標。用地指標緊、報批難是國土資源工作面臨的最主要困難。我區用地需求十分旺盛，用地矛盾十分突出。一是要積極動員項目單位向國家、省申報重點項目，爭取戴帽下達用地指標。二是要主動向省國土廳、市國土局匯報、溝通聯系，多爭取計劃指標和土地整理折抵指標額度。三是要加強內部挖潛，大力開展宅基地整理復耕工作，積極審報建設用地復耕周轉指標，確保我區經濟社會發展的用地空間。

（四）認真負責抓好征地拆遷工作。征地拆遷工作已成為領導關注，群眾關心的焦點問題。一是要進一步落實完善征地制度改革政策。在建立征地區片綜合價和失地農民基本生活保障制度的基礎上，及時完善相關政策。要完善建設項目使用國有農用地經濟補償政策。二是要積極探索拆遷制度改革。要進一步完善集體土地房屋拆遷管理政策，強化征用集體土地許可證管理和拆遷安全管理，認真執行拆遷補償政策。三是要進一步完善土地征收程序。要認真落實征地聽證程序和征地方案必須征求村民大會或村民代表大會的意見，增加征地透明度，讓廣大老百姓充分享有知情權和民主權。

同時要進一步抓好農村宅基地管理。要結合新一輪土地利用總體規劃修編，科學合理地確定村莊用地規模和空間布局。要進一步完善農村宅基地管理政策，理順管理責任關系，最大限度地減少農村各類違法占地搭建行為的發生。

（五）突出重點抓好土地利用集約化工作。一是要堅決執行省級有關部門制定的土地集約利用政策，按照“雙控”要求，嚴格把關，只要不符合“雙控”政策的，堅決不予用地預審。二是要明確用地重點保障方向，優先保障對我區經濟社會發有重大影響的項目用地，確保有限的土地用在刀刃上和產業結構的調整。三是要結合我區已擬定的集約用地規定，進一步完善土地集約利用政策，探索和研究集約用地的考核評價體系。四是要培育工業用地市場機制。同時，要加大閑置土地處置力度，該收回土地使用權的要堅決收回，有效制止圈占土地的不良傾向。

第二篇：當前企業管理中存在的問題及對策

當前企業管理中存在的問題及對策

摘 要

隨著中小企業數量的遞增和規模的擴大，中小企業已在我國國民經濟中占有重要的地位。本文主要闡述了我國中小企業管理現狀。通過分析中小型企業在企業管理中遇到的普遍性問題，展現企業的科學管理存在于我國的重要意義，并就該問題探討解決辦法，分析對策。本文旨在于探析我國中小企業管理的發展狀況，提出相關解決對策，這將為中小企業優化管理結構、擺脫困境、健康快速發展提供指導性參考。在今天較為寬松的政治和經濟環境中, 中小企業發展的根本出路在于改善和加強內部管理；要建立基礎性管理制度,并且在科學決策的基礎上,實現戰略管理；此外,還應重視人才資源的開發與管理，塑造一種富有特色的中小企業文化,以增強企業的凝聚力,進而提高企業的競爭力。關鍵詞 中小企業；管理；問題；對策

中小企業在我國國民經濟發展中占據了重要的地位, 國家經濟的穩定持續增長離不開數量眾多的中小企業。隨著中小企業數量的遞增和規模的擴大中小企業已在我國國民經濟中占據了半壁江山，但是由于中小企業自身實力弱、抗風險能力差等缺陷,在發展和壯大的過程中，由于市場競爭日趨激烈，原有的管理水平已不能適應企業新的發展要求，成為企業進一步發展的桎梏。管理能力跟不上企業規模的發展, 從而導致管理失效, 最終使企業走向死亡。中小企業的發展面臨著兩個基本問題，一是如何適應外部環境的變化，二是如何協調內部資源的有效利用。企業對外部環境的適應性是建立在內部協調性的基礎之上，加強企業內部管理是企業最基礎的工作，也是企業能夠生存和發展的保證。因此, 有必要從提高企業自身管理能力角度研究來分析制約我國中小企業成長的管理問題, 從而提高我國中小企業的管理能力, 使我國中小企業健康發展。

一、中小企業的管理現狀及問題 1.管理模式粗放、管理觀念落后

許多中小企業的經營者缺乏企業管理經歷，在創業中一邊闖市場一邊憑感覺和經驗對企業進行經營與管理，管理者大多是親屬和舊部，并且存在非專業化管理，粗放管理，經驗管理、家庭式管理等不科學的管理模式。導致現階段大部分的中小企業的管理體制不健全，缺乏規范化系統化的規章制度，大大的削弱了管理效率和管理效益。另外很多中小企業對創新的重要性和意義認識不足，這是企業缺乏管理創新的最大障礙，導致大部分中小企業盲目追求短期效益強調利潤最大化忽略了企業可持續發展的長遠戰略目標。2.企業內部的權責界定不夠清晰

企業內部權責的界定是企業正常運轉的前提。明晰有效的所有權、經營權與監督權能夠增進資源配置效益，激發產權主體的積極性。然而在我國，這種權責界定不夠清晰的現象在中小企業中是普遍存在的。大部分的中小企業在發展早期都認為企業財產是私人財產，不同于國有和集體經濟，不存在所有權、經營權、監督權的問題，但是隨著國內市場經濟的不斷發展競爭日益激烈，眾多中小企業在企業內部管理上出現了諸多問題。3.企業內部管理人才缺乏

在我國由于中小企業起步晚，大部分都是從家庭作坊發展起來的，畢竟在家庭內部成員中優秀人才的數量是有限的，再加上其內部高層管理人員一般也是由家族內部人員擔任，使得企業普遍存在現有的內部管理人員不夠成熟穩重，管理技能差，管理知識短缺，管理思想落后，管理水平較低的現象。而那些非家族成員中的優秀管理人才無法發揮管理作用，制約了其經營管理水平的提高，也容易導致人才流失。

4.缺乏正確的管理決策機制

由于大部分中小企業內部缺乏管理人才，使得企業在制定很多決策時不做市場調研，更沒有做戰略規劃、編寫可行性報告，制定的代理商銷售目標也不過是根據自己期望的公司利潤倒推出來的。這樣的決策機制，再好的產品也不可能迅速占領市場。在這種缺乏科學依據和真實的市場信息的情況下，管理者在制定決策時只能憑借自己的主觀意向來制定，這顯然是不可取的。

總之，我國企業，尤其是中小企業的管理創新還只處于認識市場和適應市場的初級階段，現代化水平比較低，與西方發達國家企業比較仍存在較大差距。因此，建立健全企業管理創新體系已成為我國企業改革的重要內容和關鍵環節。

二、中小企業管理問題的對策分析

一是培養高素質的管理者。中小型企業的發展水平在很大程度上是取決于企業家的素質。改善管理者的科學管理、觀念，提升管理者素質是工作中的重要層面。高素質的管理者才能在激烈的市場競爭中立于不敗之地，才能從容面對企業出現的各種問題并及時解決。經營決策是管理過程的核心。每個正確的管理行為都來源于管理者正確的決策, 如果決策失誤, 就會給企業造成嚴重的經濟損失。市場經濟要求企業的管理者必須準確把握市場信息, 科學進行經營決策, 從而確保企業平穩發展。

二是建設完善的人力資源管理系統。要想實現中小型企業的長足發展，就必須有一個勤勤懇懇踏踏實實的團隊作為支撐。人才資源是企業第一生命線。中小企業的老板要往往寧可身兼數職,也不愿增加職位,不愿花心思重用人才。這種觀念是很狹隘的。中小企業要從企業內外招募拔尖人才,充分發揮他們的作用。中小企業用人的關鍵就是提供合適的崗位, 讓人才充分發揮作用。必要時企業要創造條件,在軟硬件上給予支持。需注意的是,在人才使用過程中, 企業的決策者應不斷地、精心地培育人才。

三是進行適當的權責分配。企業經營管理是非常復雜的工程，為了保證這個系統的正常運行，合理授權是必然的。要按照現代企業制度的要求，嚴格執行企業的規章制度，做到企業所有權與經營權的分離是企業長久發展的條件。企業要根據責、權、利相結合的原則明確規定各職能機構的權限與責任，根據各職能機構的經營任務與特點劃分崗位系列確定需要的崗位，根據崗位的需要選擇合適的人才并將責任落實到每一個人，對不同的管理環節要有不同的授權并承擔與之相當的責任。

四是加強中小企業財務管理。正確的財務管理體系是保證企業資金正常運轉，避免出現資金短缺問題的保護傘。對外做好財務報表，對內改革財務管理系統。保護資產和記錄安全的重要措施是采用實物和技術防護措施 嚴格限制未經授權的人員對財產的直接接觸，采用定期盤點財產記錄賬實核對財產保險等措施，以使各項財產安全完整有效。結語

面臨日益激烈的市場競爭，重視與加強企業管理對企業生存和發展是一項重大課題。企業尤其是中小企業，根據自身的發展趨勢進行規劃，制定企業管理策略，積極提升自身的管理素質，正視并解決企業管理中出現的問題，是企業長期穩定、可持續發展的堅實基礎。參考文獻

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第三篇：當前農村土地承包中存在問題及對策

當前農村土地承包中存在的問題及對策湯原縣紀委副書記、監察局局長 孟偉

隨著農業稅的取消、一系列惠農政策的出臺，農村出現了諸多新情況、新問題，特別是農村土地承包矛盾與糾紛問題尤為突出，已經成為影響農村穩定的重要因素。為此，湯原縣紀委對當前農村土地承包中出現矛盾和糾紛進行了深入的調查研究，初步掌握了農村土地承包矛盾和糾紛的基本情況，分析了存在問題的根源，提出了相應的建議和對策。

一、當前農村土地承包矛盾與糾紛的情況

1、發包方提前終止合同，承包方要求繼續履行，此類糾紛在村委換屆后表現更為突出。

2、在承包合同履行過程中由于物價上漲，土地使用價值提升等原因，致使原承包費過低，發包方要求提高承包費，雙方發生糾紛。

3、承包方因經營不善，沒有取得預期效益，或取得效益過低，導致拖欠承包費，從而造成土地糾紛。

4、因婦女離婚、出嫁等原因未能取得或少取得承包地，而引發糾紛。

5、部分村由于1998年第一輪承包未到期，導致二輪承包時間順延2-3年，使一部分村民該分地的未分到土地，不該分到土地的確分到了土地，出現矛盾與糾紛無法解決。

6、二輪承包時，由于農民負擔較重、農作物價格低下、種田比較效益低，一些村民外出打工，放棄土地承包權，或村組織沒有給打工村民預留耕地，現在，這部分外出打工人員回來要地引起矛盾與糾紛。

7、農戶因債務將承包地私自低價流轉多年，現生活困難，想收 1

回承包地或提高承包費，經合同雙方協調未果而引起上訪。

8、由于執行“增人不增地、減人不減地”原則，新增人口無地要地的上訪問題頻繁發生。

9、自然災害或征用土地造成的少地問題占土地矛盾與糾紛。

10、歷史遺留問題，如因拖欠農業稅、提留統籌而被收回至今又無地可發包的問題；一部分村民多地、另一部分少地，村組織機動地多年發包而引發的土地矛盾與糾紛；因地界不清或歷史原因與部門單位之間的土地糾紛等。

二、問題存在的原因

1、法律規定過于原則，可操作性不強。雖然《中華人民共和國農村土地承包法》已頒布實施，但是由于實施時間較短，相關配套規定和司法解釋較少，往往土地承包案件又非常復雜，涉及到許多民間習慣、村規民約，調解和仲裁工作感到很吃力。

2、農民的文化素質法律意識整體偏低，在發生糾紛時不太懂得怎樣進行維權，使部分農村土地承包的矛盾與糾紛不能得到及時解決。

3、合同形式不規范，在對外承包土地時，基本上都能簽訂書面合同，而在具體經濟組織內部都很少簽訂書面合同。另外，以前頒發土地承包經營權證書內容不具體，發生糾紛時，雙方難以說清。

4、根據法律規定對外承包土地等重要事項需經過民主議定程序，即由村民大會或村民代表大會，進行公開決定，但實際上部分村的村民大會或村民代表大會很難召開，更不要說民主議定重要事項了。因此許多土地承包沒有經過此程序，有的甚至只是幾個主要的村干部決定后，就對外承包。

5、村委的換屆選舉引起承包合同糾紛普遍存在。現在農村選舉

制度在實行中不完善、不健全，競爭中混雜著家族勢力等非正常因素。新一屆村委上臺后，或因承包方是競選對手的人而進行打擊報復，或對前任村委工作不滿意，找種種理由，隨意解除合同另行發包給他人，造成糾紛。

6、村組干部素質差，工作能力有限。在因人口變動需進行土地調整時，不能正確理解或嚴格執行政策規定，分地不均。并且有的村干部無所顧及，用手中的權力鉗制農民，以此收受賄賂，索要錢財，或以權謀私搞暗箱操作，給自己的親友多分地、分好地。

7、歧視婦女，損害婦女的承包權。《農村土地承包法》明確規定，農村在劃分責任田、口糧田及批準宅基地工作中，婦女與男子享有平等的權利。但有些地方在承包過程中明顯歧視婦女，剝奪出嫁、離婚婦女的土地承包經營權。婦女出嫁后發包方要求收回承包地，婦女離婚、喪偶時土地承包經營權得不到保障。

8、村組織無預留機動地。一部分村在二輪土地承包發包中沒有預留機動地，或已預留機動地的，因化解村級不良債務將預留機動地長期發包，導致無地或少地的村民暫時不能獲得承包地。

三、對策及建議

1、建議有關部門盡快出臺《中華人民共和國農村土地承包法》相配套的地方法規，完善土地承包的具體實施意見、細則，以便為及時妥善解決土地承包糾紛提供充足的法律依據，提高可操作性。

2、引導農村勞動力轉移。政府要加強農村勞動力市場體系建設，引導農村勞動力合理有序地流動。要優先安排缺地或無地農民參加非農崗位技能培訓，提高他們的文化素質和工作技能，通過輸出勞務增加這部分農民的收入。發展鄉村企業，加快小城鎮建設，為農村勞動力轉移和無地農民創造大量就業崗位。

3、嚴格執行農村土地政策與法規。對二輪土地承包中，一些戶口在，人不在的集體經濟組織成員，沒有分得承包地。有地源的地方，應補給這部分農民承包地。與村集體經濟組織有協議自愿放棄土地承包經營權的，維持原協議不變。對新增人口和勞力，依據“增人不增地，減人不減地”的規定，原則上不給補地。對農戶因欠村集體債務，二輪土地承包時沒有取得承包地的，有地源的地方要補給承包地。取得承包地被村集體經濟組織收回的，能退回的要退回。農民自愿以抵債并與村簽訂協議的，應維持原協議不變。

4、發揮政府的行政管理職能。要加大對村組干部的培訓力度，提高其理解和執行國家政策的能力。強化對村基層干部行為的監督，對其不經民主議定程序的行為及時介入，給予糾正，對工作能力低下，群眾意見大的干部要堅決撤換。

5、加強對農村婦女的保護。徹底消除“嫁出去的閨女潑出去的水”等陳舊思想。對已婚婦女戶口土地二輪土地承包前已遷入現居住地，現居住地有地源的，應予補地；在現居住地未取得承包地的，原居住地不得收回承包地。

6、堅決糾正農村土地承包中的違法違紀問題。對在土地承包中，少數鄉（鎮）村干部偏親向友、低價發包、中飽私囊等群眾反映強烈的要嚴肅處理，并將結果向群眾公布。對個別農民和個別職工無理鬧事的，要果斷依法嚴肅處理。對少數干部暗中挑起事端或發生沖突時不作為的，要依法追究責任。

7、做好土地規范化管理工作。一是加強土地承包管理規范化建設。要結合本地的實際以縣為單位統一土地臺帳、土地承包檔案、機動地、“四荒”承包和土地流轉合同，以村為單位建立農村土地承包臺賬，對每個農戶的家庭承包地、機動地、“四荒”資源和流轉土

地等農村土地的面積、方位、承包人、發包期限、權利義務等情況進行詳細記載，錄入微機，建立數據庫，建立完備的檔案管理制度，對土地承包的相關資料存檔備查。二是抓好農村土地承包糾紛調解與仲裁工作。要探索建立權威穩定的仲裁機構，健全仲裁體系和配套制度，不斷研究解決仲裁實踐中的新情況、新問題，依據相關法律法規，結合本地實際，不斷摸索并完善土地承包糾紛仲裁程序、仲裁方法、檔案管理、仲裁復議等方面和環節的規章制度，有效解決農民因土地問題的上訪，為全面推行農村土地承包糾紛仲裁奠定基礎。

第四篇：當前課堂教學中存在的問題及對策

當前課堂教學中存在的問題及對策

我校是一所成立時間不到三年的縣城初中，教師是分三年在全縣公開招考的有三年以上教學經驗的教師，教師們的學科知識是過硬的、扎實的，教師們的敬業精神是值得肯定的。但通過多次學深入課堂的了解。教師在課堂教學中的存在著許多的問題，是與新課改要求相悖的，必須要引起我們的高度重視，必須在以后的課堂中改進，方能提高課堂教學的有效性，才能全面提高我校的教學質量。

一是教師講得多，學生學得少。

學生是課堂教學的主體，這是提教師們經常用說到的課改理念，但在實際的教學中確并沒有有效貫徹，許多教師在上課時還是滿堂灌，一講到底。要發揮學生的主體作用，就必須讓學生參與到學習中來自主的學習，就必須保證學生有學習思考的時間和空間，可這種方式課堂基本被教師霸占，學和理被動的接受，要本就不能主動的學習。洋思中學的實踐證明，課本上的知識有百分之八十是學生通過自學能學會的，根本就不需要教師多講，并對課堂教學作出了規定，一節課教師純講時間不超過10分鐘。我校也曾要求教師不能滿堂講，把講授時間控制在25分鐘，提倡引導學生自主學習，但效果不明顯。要發揮學生學習的主體作用，就必須從引導學生預習、鼓勵課堂展示、保證當堂訓練時間和進行課堂檢測這幾個環節上多下功夫。在課堂要做到三講三不講，三講即：講核心的問題，講學生思路和方法，講知識缺陷和易混易錯知識，三不講即：學生會了的不講，學生能自學會的不講，講了學生也不會的不講。

二是教師問得多，學生問得少。

新課改要求師生互動，可很多老師把互動簡單理解為教師問和學生答。甚至于有的課老師滿堂都在提問，我就曾聽個一名教師的課，一堂課發出的125個問題，試問解決了幾個問題呢？所提的問題又有幾個是有效的問題呢？在課堂提問時，有的是教師問學生統一答；有的是教師問上半句，學生答下半句；有的是教師自問自答；有的是教師問后，就引著學生問答。學生根本沒有思考，沒有生成新的問題。看似熱鬧，但無實效。提高課堂提問的有效性，是擺在當前教師身上的一個嚴峻的問題，我們一定要引起高度重視，在課前備課時就要充分對本堂課的教師的提問作好充分的思考，對問什么問題、怎樣問、問的目的是什么、學生會怎樣回答等作好預設。

三是教師作業布置多，學生獨立完成少。

我曾對學生課后作業量及完成情況作過調查，我校學生的作業量普遍偏多，有一部分學生有拖欠或抄襲現象。這也是由于教師在課堂上講得太多，沒有安排時間進行練習，就把大量作業留在了課外，這樣做是適得其反的，師生俱廢時廢力不討好，效果不佳。我們一定要在課堂上安排必要的練習，讓學生訓練并及時反饋處理。在布置作業時一定要要遵循三布置三不布置的原則，即布置發展思維的作業，布置發現規律和總結方法的作業，布置拓寬視野、引導探究、提升能力的作業；不布置重復性作業，不布置懲罰性作業，不布置用時太多的作業。還應根據不同層次的學生布置個性化的作業。

四是教師指責多，學生感恩少。

在課內外，經常聽到教師們對學生的指責與埋怨，學生只要一犯點錯誤或考試不理想，教師大多會學生進行批評教育。但忽視了教育評價的原則是多表揚、少批評，忘了好孩子是夸出來的，不認可沒有學不好的學生。在這種充滿批評與指責的教育方式下培養了學生自然也就缺乏感恩之心。請老師們不要忘記在卡拉OK廳上無論演者水平如何低劣，觀眾都會給予熱烈的掌聲，每個演者都會越來越有興趣。

五是教師要求多，學生達標少。

教師們對學生的期望都很高，有的教師或多或少的把學生與自己當時讀書時進行比較，有的家長也把自己未實現的愿望寄托在學生的身上。導致對學生的要求很多，很高，強制的要求學生達到某個標準，無疑是拔苗助長，而學生真正做到時少之又少。我們在教學中一定要遵循低起點、小步伐、多活動、快反饋的原則。在教學中低要求學生，讓學生在一次次成功中樹立信心，最終就會成為優處生。讓學生一步一步的自己去實現目標，日本的馬拉松世界冠軍就是利用目標分解法將遙遠的馬拉松賽程分成一個一個的容易實現的小目標去逐個實現的從而最終取得冠軍的。在活動中學生是學生保持長久的注意力的有效方法，在教學中一定要多安排一些與教學有關的活動，這能激發學生的學習的動機與興趣。教師對學生學習的情況一定要及時的反饋，并在接下的教學中補救。這樣我們課堂有效性一定能夠得到很大的提高。

六是教師備課備教師教多，備學生的學少。

備課包括鉆研教材、搜集信息、分析學生學習情況、預設教學目標、設計教學方法與學習方法、學習檢測、作業設計、寫教案等步驟。寫教案只是備課的最后一步，教師用在定教案上的時間最多點整個備課時間的五分之一。而我們許多教師把大量的時間用來定教案，把寫教案當成一種任務與負擔，寫教案是為了交差了事，應付檢查。在備課是也是重在備教師的教而忽視的學生的學，特別是對學生、學法的準備明顯不足。備課是上好課的基礎，有好的備課才有好的課堂效果。教師一定要堅持認真備課、備自己的課，關注學生的學習情況，才能備出精彩的課。

第五篇：當前黨支部建設存在的問題及對策

當前黨支部建設存在的問題及對策

（139范文網）

當前，加強黨支部建設，是擺在我們面前一項重要而艱巨的任務。近年來，我院在院黨組領導下，機關黨支部建設的形勢從總體上來講是好的，呈現出不斷加強和改進的趨勢，特別是今年以來，以學習實踐科學發展觀和開展“創先爭優”、“發揚傳統、堅定信念、執法為民”活動為契機，通過實施“黨建工程”，黨支部建設出現了新氣象，發生了新變化，黨員隊伍精神面貌煥然一新，為機關發展提供了堅強的組織保證。但是面對新形勢、新任務、新要求，就黨支部建設的現狀而言，還存在一些不足，需要用改革的精神，發展的辦法去研究解決。

一、存在的主要問題

（一）重業務輕黨建，政治優勢未能充分發揮。一是個別支部書記角色定位不準，把支部建設同業務工作割裂開來，工作重心和主要精力放在了審判工作上，忽視了支部書記的責任，對支部建設抓而不緊，對黨員管理不熱心，存在黨建工作“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的現象，致使黨建工作與業務工作脫節，黨建的龍頭帶動作用不強；二是有的支部書記對大局缺乏了解，找不到黨支部建設緊貼中心、服務大局的切入點和著力點，工作盲目被動；三是有的盡管能夠把黨支部建設同審判工作結合起來，但在實際工作

中，開拓進取、迎難而進的勁頭不足，工作成效不明顯，支部建設流于形式。

（二）重穩妥輕創新，組織優勢未能充分發揮。個別黨支部班子成員在抓支部建設中，按部就班，略于應付，工作能力、領導方式和工作作風上欠差，群眾威信不高，帶領干警高位求進辦法不多，在面臨當前發展方式轉變的形勢下，還沒有實現這種角色的根本轉變。有創新意識沒有創新能力，不善于或不會運用新的管理方法來解決工作中的問題，加之黨支部年輕黨員比例較小，黨員隊伍年齡老化，上進心部分喪失，支部建設缺少活力，削弱了黨支部的凝聚力和戰斗力。

（三）重說教輕提高，隊伍優勢未能充分發揮。在教育方面，多數支部組織生活仍以讀報紙、學文件為主，活動形式單一枯燥，組織生活存在一定的形式主義和隨意性，“三會一課”制度的執行依然困難。在管理方面，對那些個別不自覺履行黨員義務、不自覺參加黨內生活、不主動交納黨費的黨員缺乏嚴格有效的組織處理措施。在監督方面，黨內監督的方式方法都比較軟弱，有的參加組織生活應付，交黨費的不積極，這些現象的存在反映出在黨員教育、管理和監督方面的有很多缺失，致使黨員的先鋒模范作用沒有在服務群眾和業務工作中得到充分體現。

（四）重形式輕落實，機制優勢未能充分顯示。主要表現在：一是支部建設說的多落實的少。活動安排，工作部署

熱衷于會議，講面子，流形式，不看實效看簡報，形勢與內容脫節。二是民主集中制貫徹執行不自覺。有的正副書記集體領導觀念不夠強，遇事喜歡個人說了算，不想發揮成員的作用，甚至擔心發揚民主不利于集中；三是黨建考核機制不完善。多數黨建目標責任制考核因指標較為籠統，難以量化，且缺乏及時有效的監控措施和制約手段，導致黨支部工作的考核操作性不強，在一定程度上影響了責任制的全面落實。

二、加強黨支部建設的建議和對策

當前，我院正處在服務達州跨越發展，建設幸福達州的重要時期。在新的歷史條件下，加強機關黨支部建設，充分發揮黨組織在圍繞中心、服務大局中的作用更顯得至關重要。因此，應重點抓好以下幾個方面工作：

（一）圍繞中心工作，發揮黨支部的戰斗保壘作用。機關黨組織要高度重視，切實把黨要管黨、從嚴治黨的要求貫徹到黨的思想、組織、作風、制度和反腐倡廉建設的各項工作中去，充分發揮黨支部的戰斗堡壘作用。一是要抓好政治教育，增強先鋒意識。要從結合學習型黨組織創建活動，組織廣大黨員干部認真學習中國特色社會主義理論，特別要系統地學習科學發展觀，進一步堅定共產主義理想和中國特色社會主義信念，切實提高馬克思主義理論水平和運用理論解決實際問題的能力。二是樹好大局觀念，強化責任意識。黨組織在安排布署工作的時侯，要把黨建工作與業務工作結合起

來，層層落實工作責任，注重發揮黨建的龍頭帶動作用，切實把上級的各項方針政策要求落實到具體的工作實踐之中。三是突出工作重點，加強支部建設。以“警民親”、“創先爭優”、“發揚傳統、堅定信念、執法為民”活動為契機推動實施。發揮機關內網優勢，加大黨建工作力度，推動支部建設。

（二）著眼發展需求，提高全體黨員干部綜合能力。要采用傳統教育手段與現代信息技術手段相結合的方式，通過組織培訓、以會代訓等形式，不斷提高基層黨員干部綜合能力，改進工作作風。一是要加強思想建設。要使支部班子每位成員牢記黨的根本宗旨，進一步解放思想、轉變觀念，在工作的摔打中增長知識和才干；二是要加強作風建設。教育每位支部班子成員牢固樹立群眾觀念，堅持“從群眾中來，到群眾中去”，真抓實干，吃苦耐勞；三是要加強能力建設。要本著“實際、實用、實效”的原則，通過多種形式進行培訓教育，培養他們適應和駕馭市場經濟的能力，培養開放意識和開拓精神，提高工作的本領。

（三）創新方式方法，加強黨員隊伍教育管理監督。一是加強學習培訓，提高綜合素質。充分利用網絡媒體等教育資源，組織黨員進行理論學習和業務技能的培訓，提高黨員的能力。二是加大發展力度，充實后備力量。在保證質量的前提下，加強對機關干部中的優秀青年的教育和引導，把優秀

青年人才吸引在黨組織周圍，使其積極向黨組織靠近。三是創新教育、管理和監督的方式方法。在教育內容上，要把學習文件、了解上級精神與學現代知識、學業務、學法律知識等結合起來，增加廣泛性；在教育形式上，要采取“走出去，請進來”、請專家教授上課、到愛國主義基地和黨建模范支部參觀學習等靈活多樣的形式，增強吸引力；在教育時間上，原則上要保證每周一次，但可以根據工作需要統籌安排、靈活開展。同時，要建立和健全黨員管理監督機制，使黨員的言行自覺落實到組織的管理監督和群眾的有效監督之下，引導黨員樹立良好形象。要創新管理方式，分類進行幫扶，通過開展創業培訓、實用技能培訓、建立黨員示范崗等，使黨員有所作為，讓他們增強認同感、歸屬感、責任感。

（四）健全工作制度，為推進黨支部建設提供保障。進一步完善黨組織建設的領導體制和工作機制，充分發揮機關黨委、庭室支部在黨的工作中的應有作用。一是建立和完善黨建目標責任考核機制。要以《創建“五型”黨組織量化考核細則》和《黨員工作考核細則》為參考依據，進一步細化支部建設工作任務，量化考核指標，加大考核力度。二是健全和完善支部工作運行機制。通過健全完善以黨建聯席會為主的協調機制、以 “三會一課”的監督機制、以崗位目標承諾和黨員承諾為主的管理機制，以關心激勵為主的黨員發揮作用長效機制，為黨支部建設和黨員發揮作用搭建平臺，創造環境。三是健全完善黨內民主制度。通過建立健全黨務公開制度、黨內情況通報制度、情況反映制度和重大決策征求意見制度，疏通和擴大黨內民主渠道，強化黨內民主參與的力度，使黨員能夠在黨組織的統一領導下，發揮集體智慧，推動各項工作順利開展。