第一篇：當(dāng)前交通駕駛培訓(xùn)用地存在的問(wèn)題及對(duì)策

當(dāng)前交通駕駛培訓(xùn)用地存在的問(wèn)題及對(duì)策

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近幾年來(lái)，****交通駕駛員培訓(xùn)場(chǎng)地等涉嫌違法用地行為較為突出，嚴(yán)重影響正常的土地管理秩序。為摸清情況和建立防控機(jī)制，我分局就交通駕駛培訓(xùn)場(chǎng)地涉嫌違法用地開(kāi)展調(diào)研，采取與交通、土地審批、利用等部門(mén)座談交流，分析近三年來(lái)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和監(jiān)管情況，依據(jù)國(guó)家土地政策，結(jié)合地方實(shí)際提出對(duì)策和意見(jiàn)。主要調(diào)研內(nèi)容如下：

一、交通駕駛培訓(xùn)用地現(xiàn)狀

近三年來(lái)，**行政區(qū)域內(nèi)交通或交警等部門(mén)批準(zhǔn)的駕駛員培訓(xùn)學(xué)校20所，其中標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)場(chǎng)7個(gè)，練習(xí)場(chǎng)12個(gè)，標(biāo)準(zhǔn)訓(xùn)練場(chǎng)每個(gè)用地規(guī)模約30畝以上，一般練習(xí)場(chǎng)約2畝以上，共涉及土地約180左右，標(biāo)準(zhǔn)訓(xùn)練場(chǎng)大多集中在市區(qū)周邊，且涉及面積較大，練習(xí)場(chǎng)違法用地我在區(qū)11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有涉及，涉及土地面積都在1至5畝之間，由于近3年來(lái)培訓(xùn)駕駛員的費(fèi)用增長(zhǎng)迅速，汽車(chē)教練場(chǎng)個(gè)數(shù)在我區(qū)成倍增長(zhǎng)，大部分教練場(chǎng)只是通過(guò)租用群眾土地的方式建設(shè)場(chǎng)地，只有部分辦理有臨時(shí)用地手續(xù)，教練場(chǎng)只具備交通、公安、環(huán)境評(píng)估等部門(mén)出具的手續(xù)，基本沒(méi)有合法用地手續(xù)，近三年來(lái)我分局對(duì)違法違規(guī)建設(shè)汽車(chē)教練場(chǎng)進(jìn)行立案查處11宗。

二、存在的主要問(wèn)題及原因分析

（一）駕校教練場(chǎng)用地規(guī)劃滯后。到目前為此，我區(qū)各級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)沒(méi)有按城市人口比例、學(xué)員人數(shù)和分布，規(guī)劃出相應(yīng)的交通設(shè)施用地，包括駕校訓(xùn)練場(chǎng)用地。幾乎所有駕校都是采取租用農(nóng)用地形式，按公安部、交通運(yùn)輸部教練場(chǎng)地的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)建設(shè)，有的駕校教練場(chǎng)地建成使用10多年了，過(guò)去有關(guān)部門(mén)也沒(méi)有說(shuō)違規(guī)，現(xiàn)在國(guó)土部門(mén)經(jīng)過(guò)航拍之后，認(rèn)為土地性質(zhì)沒(méi)有改變，還是農(nóng)用地，是違規(guī)的，要求強(qiáng)拆，這種局面是國(guó)土部門(mén)規(guī)劃滯后造成的。

（二）政府有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)乏力。許多駕校在申辦過(guò)程中，交通、公安、環(huán)境評(píng)估等部門(mén)都已經(jīng)審批同意開(kāi)業(yè)，但國(guó)土部門(mén)沒(méi)有參與開(kāi)業(yè)資格審查，事前也沒(méi)有執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)要求整改，只是經(jīng)過(guò)航拍以后，才認(rèn)為土地違規(guī)使用要求強(qiáng)拆。這不是駕校單方面的錯(cuò)誤，是各部門(mén)管理權(quán)限交叉，協(xié)調(diào)乏力，各自為政，政出多門(mén)，企業(yè)難以適從。

（三）強(qiáng)拆勢(shì)必造成混亂和巨大浪費(fèi)。如果按照國(guó)土部門(mén)的說(shuō)法，要對(duì)所有違規(guī)駕校訓(xùn)練場(chǎng)進(jìn)行強(qiáng)拆，那么全省機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛培訓(xùn)行業(yè)將全軍覆滅，涉及面廣，學(xué)員無(wú)處學(xué)車(chē)，勢(shì)必造成機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛培訓(xùn)行業(yè)混亂，造成社會(huì)資源的巨大浪費(fèi)，駕校將難以生存，更難以提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（四）物價(jià)部門(mén)核定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與征地建設(shè)駕校訓(xùn)練場(chǎng)不匹配。目前我市物價(jià)部門(mén)核定的駕駛培訓(xùn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較低，如小型汽車(chē)訓(xùn)練收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是每人5000元，這個(gè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是基于駕校租用農(nóng)用地成本核算的，如果各個(gè)駕校要花幾十萬(wàn)一畝地去征地建設(shè)一個(gè)訓(xùn)練場(chǎng)，訓(xùn)練場(chǎng)地就要花上幾千萬(wàn)元，這樣很少駕校能夠生存下來(lái)。這樣的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，駕校是不可能花幾千萬(wàn)去征地建訓(xùn)練場(chǎng)的。

（五）考車(chē)將難上加難，學(xué)員積壓影響社會(huì)穩(wěn)定。公安部《機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》幾經(jīng)修改，考試難度也不斷增加。由于考試過(guò)關(guān)難，訓(xùn)練場(chǎng)地整頓，強(qiáng)拆無(wú)處學(xué)車(chē)等原因，造成學(xué)員積壓?jiǎn)栴}較為嚴(yán)重，目前全市積壓學(xué)員近3萬(wàn)人左右。如果國(guó)土部門(mén)無(wú)視這一事實(shí)存在，漠視強(qiáng)拆后造成的社會(huì)矛盾，勢(shì)必造成嚴(yán)重的后果。

三、對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)政策扶持，加大土地供應(yīng)。機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛培訓(xùn)教練場(chǎng)及配套基礎(chǔ)設(shè)施占地面積大、資金投入多、投資回收期長(zhǎng)，要在加強(qiáng)和改善管理、切實(shí)節(jié)約土地的基礎(chǔ)上，加大土地政策支持力度。政府要對(duì)駕培行業(yè)的社會(huì)地位和產(chǎn)生的社會(huì)效益重新審視和再認(rèn)識(shí)，把駕培業(yè)作為教育產(chǎn)業(yè)，加速對(duì)土地使用的立項(xiàng)，增加土地供應(yīng)指標(biāo)和投放量，使駕校法人能夠按照教育產(chǎn)業(yè)申請(qǐng)購(gòu)置土地，減少用地成本。在城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃中，將駕培訓(xùn)練場(chǎng)地納入政府城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)一用地規(guī)劃，科學(xué)制定機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛培訓(xùn)教練場(chǎng)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，提高土地集約利用水平。

（二）將駕校訓(xùn)練場(chǎng)地納入臨時(shí)用地專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃范疇。在沒(méi)有違反總體規(guī)劃的前提下，作為過(guò)渡期，對(duì)那些不影響主城區(qū)建設(shè)、不影響城市形象、不影響基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、不影響重大項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的，可以采取臨時(shí)用地報(bào)批、臨時(shí)報(bào)建、適當(dāng)處罰、暫緩拆除等辦法，讓駕校有一個(gè)緩沖期，這樣對(duì)學(xué)員學(xué)車(chē)、行業(yè)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定都有幫助。

（三）有序規(guī)范整頓現(xiàn)有教練場(chǎng)用地問(wèn)題。駕培行業(yè)強(qiáng)烈要求，要尊重歷史，面對(duì)現(xiàn)實(shí)，不能采取一刀切的辦法，強(qiáng)行拆除現(xiàn)有的汽車(chē)訓(xùn)練場(chǎng)設(shè)備設(shè)施。要區(qū)別對(duì)待，對(duì)那些沒(méi)有審批手續(xù)、自行建設(shè)的，支持強(qiáng)拆。但已經(jīng)取得發(fā)改、交通、公安、建設(shè)等部門(mén)驗(yàn)收批準(zhǔn)的要給予保留，引導(dǎo)它們向標(biāo)準(zhǔn)化、合法化方向整改，這樣才能符合依法治國(guó)精神。要引導(dǎo)大家按照新國(guó)標(biāo)進(jìn)行整改，如果確實(shí)不符合規(guī)劃的，要引導(dǎo)支持，另行擇地按國(guó)標(biāo)進(jìn)行建設(shè)。

第二篇：當(dāng)前建設(shè)用地供應(yīng)中存在的問(wèn)題和對(duì)策

當(dāng)前建設(shè)用地供應(yīng)中存在的問(wèn)題和對(duì)策

當(dāng)前建設(shè)用地供應(yīng)中存在的問(wèn)題和對(duì)策

發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)。區(qū)國(guó)土部門(mén)一直把依法做好建設(shè)用地供應(yīng)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為首要工作來(lái)抓，通過(guò)及時(shí)調(diào)整完善農(nóng)保規(guī)劃，積極向上爭(zhēng)取用地指標(biāo)，大力開(kāi)展內(nèi)部挖潛和主動(dòng)對(duì)外調(diào)劑用地等有效手段，不斷拓展用地空間，盡最大努力滿(mǎn)足了全區(qū)各類(lèi)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的急

需用地。1-10月，全區(qū)共取得建設(shè)用地指標(biāo)13000余畝，較好地保障了社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展用地。

一、建設(shè)用地供應(yīng)中存在的困難和問(wèn)題

由于國(guó)家實(shí)行宏觀調(diào)控，實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，使我區(qū)的建設(shè)用地供應(yīng)遇到了前所未有的困難，一方面今年的用地指標(biāo)國(guó)家實(shí)行規(guī)劃控制，下達(dá)的指標(biāo)較少；另一方面蕭山經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還處于快速發(fā)展期，特別是杭州市實(shí)施的“跨江發(fā)展”戰(zhàn)略，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用地需求更加旺盛，給建設(shè)用地保障帶來(lái)了許多新困難和新問(wèn)題，具體反映在：

（一）用地指標(biāo)嚴(yán)重不足。

隨著我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，社會(huì)各業(yè)對(duì)用地的需求一直維持在較高的水平，近幾年我區(qū)的年用地需求一直在25000畝左右。從對(duì)我區(qū)2005年用地指標(biāo)需求情況分析和對(duì)2006年社會(huì)各業(yè)用地需求了解看，2006年我區(qū)用地需求仍將高達(dá)2萬(wàn)畝以上。但國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)行宏觀調(diào)控后，用地指標(biāo)越控越緊，省市可能下達(dá)給我區(qū)的用地指標(biāo)不會(huì)太多，因此用地供需矛盾將更加突出。

目前用地指標(biāo)主要通過(guò)三大途徑取得：一是上級(jí)下達(dá)的控制使用額度的折抵指標(biāo)；二是向省爭(zhēng)取重點(diǎn)項(xiàng)目的計(jì)劃指標(biāo)；三是通過(guò)對(duì)宅基地等建設(shè)用地整理復(fù)耕的復(fù)耕周轉(zhuǎn)指標(biāo)。而從實(shí)際情況看，可使用的用地指標(biāo)與我區(qū)實(shí)際用地需求缺口仍然較大。主要原因有三點(diǎn)：一是總量控制指標(biāo)“少之又少”。2005年我區(qū)向上級(jí)申請(qǐng)的指標(biāo)額度為37500畝，杭州市政府只下達(dá)2600畝耕地使用額度。二是重點(diǎn)項(xiàng)目向上爭(zhēng)取“難之又難”。2005年我區(qū)共向省政府申報(bào)重點(diǎn)項(xiàng)目34個(gè)，最后列入省重點(diǎn)的只有8個(gè)項(xiàng)目，面積1535畝。三是使用建設(shè)用地復(fù)耕周轉(zhuǎn)指標(biāo)時(shí)“慎之又慎”。2005年我區(qū)有15個(gè)建設(shè)用地復(fù)耕項(xiàng)目向省國(guó)土廳申請(qǐng)核撥復(fù)耕周轉(zhuǎn)指標(biāo)3417畝。由于建設(shè)用地復(fù)耕難度非常大，加上周轉(zhuǎn)時(shí)間只有三年，如果現(xiàn)在指標(biāo)用掉了，而在三年內(nèi)又無(wú)法復(fù)耕的話(huà)，指標(biāo)就還不了。

因此，我區(qū)用地矛盾緊張局面仍將持續(xù)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間。

（二）土地后備資源十分短缺。

根據(jù)土地管理法有關(guān)耕地“占補(bǔ)平衡”的規(guī)定，非農(nóng)建設(shè)占用耕地的，必須補(bǔ)充相同質(zhì)量和面積的耕地，因此使用計(jì)劃指標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目必須補(bǔ)充耕地。

99年以來(lái)我區(qū)經(jīng)過(guò)大規(guī)模的土地整理和造田造地，目前的可整理開(kāi)發(fā)的土地后備資源已嚴(yán)重不足。2005年我區(qū)計(jì)劃造田造地2100畝，而實(shí)際可通過(guò)驗(yàn)收的只有約1590畝，而從目前調(diào)查了解的情況看，2006年可造田造地的面積只有910畝左右。

假設(shè)2006年上級(jí)下達(dá)給我區(qū)的計(jì)劃指標(biāo)與2005年持平，造田造地又達(dá)不到這樣的面積，就有可能出現(xiàn)有了用地指標(biāo)但因不能補(bǔ)充耕地而導(dǎo)致建設(shè)項(xiàng)目無(wú)法報(bào)批的情況。明年假使能爭(zhēng)取到一定數(shù)量的計(jì)劃指標(biāo)，但由于無(wú)法實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，可能有的項(xiàng)目還是不能報(bào)批。

抓好造田造地工作對(duì)確保建設(shè)用地供應(yīng)至關(guān)重要。

（三）土地利用空間無(wú)法拓展。

從客觀上講，我區(qū)在編制上一輪土地利用總體規(guī)劃時(shí)，對(duì)空間布局、建設(shè)用地預(yù)測(cè)不是很科學(xué)合理，規(guī)模偏小帶來(lái)的矛盾非常突出。據(jù)調(diào)查，至2004年底，雖然我區(qū)還有約13000畝的建設(shè)留用地空間，但由于布局不合理，這些土地根本無(wú)法利用。特別是我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展后，以及城市功能區(qū)塊的調(diào)整，土地利用空間已嚴(yán)重不足，迫切需要對(duì)土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行修編，以拓展用地空間，確保我區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

2003年7月，經(jīng)爭(zhēng)取我區(qū)被省政府列入了新一輪土地利用總體規(guī)劃修編試點(diǎn)單位后，由于國(guó)家宏觀調(diào)控等原因，國(guó)家和省政府對(duì)新一輪土地利用總體規(guī)劃修編如何實(shí)施一直沒(méi)有明確的定性，造成我區(qū)的土地利用總體規(guī)劃修編大綱一直無(wú)法按時(shí)報(bào)送省國(guó)土資源廳審批，制約了下一步工作的有效展開(kāi)

針對(duì)這一情況，雖然通過(guò)爭(zhēng)取省國(guó)土廳允許我區(qū)對(duì)四個(gè)街道、江東、臨江二個(gè)工業(yè)區(qū)塊、錢(qián)江世紀(jì)城啟動(dòng)區(qū)塊涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)壓可以進(jìn)行土地利用總體規(guī)劃修改，以解決土地利用空間不足問(wèn)題。由于在修改規(guī)劃時(shí)不能改變上一輪規(guī)劃的各項(xiàng)控制指標(biāo)，因此這樣的規(guī)劃修改只能解決局部的、眼前的問(wèn)題，不能解決除這幾個(gè)規(guī)劃以外的其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)的問(wèn)題，更不能從根本上解決今后的長(zhǎng)遠(yuǎn)問(wèn)題。

積極爭(zhēng)取，要求上級(jí)允許盡快開(kāi)展新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作，才能解決我區(qū)土地利用空間不足的出路問(wèn)題。

（四）土地集約利用程度依然不高。

去年以來(lái)，雖然我區(qū)為了提高土地集約利用程度，出臺(tái)了許多政策措施，但從項(xiàng)目用地報(bào)批情況看，粗放型用地的情況依然存在，主要表現(xiàn)在：一是各項(xiàng)控

制指標(biāo)執(zhí)行不嚴(yán)肅，隨意性大；二是批而不用現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，爭(zhēng)取用地指標(biāo)時(shí)說(shuō)項(xiàng)目用地非常急，農(nóng)轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)后又不急于供地、開(kāi)工建設(shè)；三是空間組織形式依然落后，標(biāo)準(zhǔn)的多層廠(chǎng)房寥寥無(wú)幾，依然是“攤大餅”的方式搭建空間結(jié)構(gòu)。

究其原因，主要是項(xiàng)目單位的節(jié)約、集約利用土地的意識(shí)不強(qiáng)，特別是國(guó)家宏觀調(diào)控，土地資源越來(lái)越稀缺的情況下，不是通過(guò)利用

存量土地，增加投資強(qiáng)度提高產(chǎn)出率，而是存在能爭(zhēng)取到用地指標(biāo)最好，目前不用今后也好用的思想。其次是復(fù)核驗(yàn)收機(jī)制不夠完善，對(duì)違反土地集約利用政策沒(méi)有制約措施，即使有也不能完全地徹底地執(zhí)行。從深層次分折，在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)找不到新的亮點(diǎn)、暫時(shí)無(wú)法轉(zhuǎn)型，但又必須要保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的情況下，也只能仍然利用新增耕地的投入來(lái)拉當(dāng)?shù)氐膭?dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

這種粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，一方面加劇了我區(qū)用地供需矛盾，另一方面也對(duì)我區(qū)的土地資源提出了十分嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

（五）征地拆遷難度加大。

隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，需征用大量集體土地和拆遷大量的集體土地房屋，從而產(chǎn)生的問(wèn)題和矛盾也越來(lái)越多。一方面中央的大政策環(huán)境不允許大規(guī)模征遷，特別是國(guó)務(wù)院28號(hào)文件規(guī)定征地必須要履行征地聽(tīng)證程序和經(jīng)被征地農(nóng)戶(hù)確認(rèn)，省政府又規(guī)定的征地必須召開(kāi)村民代表會(huì)告知征地事項(xiàng)，不但程序復(fù)雜、而且時(shí)間拖長(zhǎng)；另一方面被征遷村和村民對(duì)征地補(bǔ)償區(qū)片綜合價(jià)和征用集體所有土地房屋拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置政策等不滿(mǎn)，相互攀比，引發(fā)了大量信訪(fǎng)，特別是收儲(chǔ)土地，更是提出各種無(wú)理要求，增加了征地拆遷難度和政府土地收儲(chǔ)難度。從今年建設(shè)用地項(xiàng)目報(bào)批情況看，征地難已影響了建設(shè)項(xiàng)目的正常開(kāi)工建設(shè)。

做好征地拆遷工作是確保建設(shè)用地供應(yīng)順利進(jìn)行的重要環(huán)節(jié)。

二、對(duì)策和建議

（一）全力以赴抓好土地整理和造田造地工作。耕地占補(bǔ)平衡是建設(shè)占用耕地單位必須履行的法定義務(wù)，實(shí)現(xiàn)本地耕地占補(bǔ)平衡是各級(jí)人民政府的重要職責(zé)。為此，一是各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)抓好土地整理和造田造地的對(duì)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要性和緊迫性。二是有關(guān)部門(mén)要根據(jù)省政府辦公廳下發(fā)的文件（浙政辦發(fā)〔2005〕98號(hào)），允許在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍以外現(xiàn)有耕地連片面積平原地區(qū)100畝以上、山區(qū)坡度25度以下50畝以上的，均可以立項(xiàng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的規(guī)定，對(duì)全區(qū)的土地整理資源和造田造地資源作一次全面調(diào)查，進(jìn)一步摸清我區(qū)耕地的后備資源。三是通過(guò)提高土地整理和造田造地資金補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)、提高有償使用指標(biāo)費(fèi)和開(kāi)墾費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)、土地開(kāi)發(fā)整理與指標(biāo)使用額度相掛鉤等政策上的傾斜，調(diào)動(dòng)各鎮(zhèn)、街道開(kāi)展土地整理和造田造地的積極性。四是要用足用好上級(jí)的政策措施，積極動(dòng)員和鼓勵(lì)建設(shè)單位特別列入省級(jí)以上重點(diǎn)項(xiàng)目的耕地占補(bǔ)平衡任務(wù)爭(zhēng)取由省政府解決。以確保上級(jí)下達(dá)給我區(qū)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)的按時(shí)完成、籌措更多的用地指標(biāo)，以及耕地的占補(bǔ)平衡，為我區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供資源保障。

（二）持之以恒抓好土地利用總體規(guī)劃修編工作。我區(qū)已完成《蕭山區(qū)土地利用總體規(guī)劃編制大綱》，并報(bào)送省國(guó)土廳審批。下一步要全面開(kāi)展新一輪土地利用總體規(guī)劃的方案編制工作。同時(shí)要積極做好江東、臨江工業(yè)區(qū)塊、錢(qián)江世紀(jì)城啟動(dòng)區(qū)塊所涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地利用總體規(guī)劃修改工作，以便新一輪土地利用總體規(guī)劃在省政府暫不審批的情況下，確保上述區(qū)塊的土地利用空間。

要結(jié)合新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作，對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)工作作一全面檢查，整改存在的問(wèn)題，真正做到圖、實(shí)地的定位一致、面積一致。要認(rèn)真協(xié)調(diào)農(nóng)用地與非農(nóng)用地的關(guān)系，減少非農(nóng)建設(shè)用地選址的隨意性。

（三）積極主動(dòng)爭(zhēng)取用地指標(biāo)。用地指標(biāo)緊、報(bào)批難是國(guó)土資源工作面臨的最主要困難。我區(qū)用地需求十分旺盛，用地矛盾十分突出。一是要積極動(dòng)員項(xiàng)目單位向國(guó)家、省申報(bào)重點(diǎn)項(xiàng)目，爭(zhēng)取戴帽下達(dá)用地指標(biāo)。二是要主動(dòng)向省國(guó)土廳、市國(guó)土局匯報(bào)、溝通聯(lián)系，多爭(zhēng)取計(jì)劃指標(biāo)和土地整理折抵指標(biāo)額度。三是要加強(qiáng)內(nèi)部挖潛，大力開(kāi)展宅基地整理復(fù)耕工作，積極審報(bào)建設(shè)用地復(fù)耕周轉(zhuǎn)指標(biāo)，確保我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的用地空間。

（四）認(rèn)真負(fù)責(zé)抓好征地拆遷工作。征地拆遷工作已成為領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注，群眾關(guān)心的焦點(diǎn)問(wèn)題。一是要進(jìn)一步落實(shí)完善征地制度改革政策。在建立征地區(qū)片綜合價(jià)和失地農(nóng)民基本生活保障制度的基礎(chǔ)上，及時(shí)完善相關(guān)政策。要完善建設(shè)項(xiàng)目使用國(guó)有農(nóng)用地經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償政策。二是要積極探索拆遷制度改革。要進(jìn)一步完善集體土地房屋拆遷管理政策，強(qiáng)化征用集體土地許可證管理和拆遷安全管理，認(rèn)真執(zhí)行拆遷補(bǔ)償政策。三是要進(jìn)一步完善土地征收程序。要認(rèn)真落實(shí)征地聽(tīng)證程序和征地方案必須征求村民大會(huì)或村民代表大會(huì)的意見(jiàn)，增加征地透明度，讓廣大老百姓充分享有知情權(quán)和民主權(quán)。

同時(shí)要進(jìn)一步抓好農(nóng)村宅基地管理。要結(jié)合新一輪土地利用總體規(guī)劃修編，科學(xué)合理地確定村莊用地規(guī)模和空間布局。要進(jìn)一步完善農(nóng)村宅基地管理政策，理順管理責(zé)任關(guān)系，最大限度地減少農(nóng)村各類(lèi)違法占地搭建行為的發(fā)生。

（五）突出重點(diǎn)抓好土地利用集約化工作。一是要堅(jiān)決執(zhí)行省級(jí)有關(guān)部門(mén)制定的土地集約利用政策，按照“雙控”要求，嚴(yán)格把關(guān)，只要不符合“雙控”政策的，堅(jiān)決不予用地預(yù)審。二是要明確用地重點(diǎn)保障方向，優(yōu)先保障對(duì)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)有重大影響的項(xiàng)目用地，確保有限的土地用在刀刃上和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。三是要結(jié)合我區(qū)已擬定的集約用地規(guī)定，進(jìn)一步完善土地集約利用政策，探索和研究集約用地的考核評(píng)價(jià)體系。四是要培育工業(yè)用地市場(chǎng)機(jī)制。同時(shí)，要加大閑置土地處置力度，該收回土地使用權(quán)的要堅(jiān)決收回，有效制止圈占土地的不良傾向。

第三篇：當(dāng)前干部教育培訓(xùn)存在的問(wèn)題及對(duì)策

當(dāng)前干部教育培訓(xùn)存在的問(wèn)題及對(duì)策

摘要：干部教育是關(guān)系到黨的發(fā)展的一項(xiàng)重要的工作，對(duì)其進(jìn)行研究具有重要的意義。本文從國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境入手，分析了我國(guó)所處的環(huán)境以及黨員干部的職責(zé)，指出了我國(guó)現(xiàn)階段干部教育培訓(xùn)存在的問(wèn)題，并提出了應(yīng)對(duì)之策。

關(guān)鍵字：干部教育；干部培訓(xùn)；改革；

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國(guó)內(nèi)及國(guó)際環(huán)境呈現(xiàn)越來(lái)越復(fù)雜的形式，這些都對(duì)我們的干部素質(zhì)提出了新的要求。黨中央辦公廳于2010年8月17日印發(fā)了《2010-2020年干部教育培訓(xùn)改革綱要》，綱要指出干部教育培訓(xùn)是提高我國(guó)干部隊(duì)伍素質(zhì)的先導(dǎo)與基礎(chǔ)條件，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力與先進(jìn)建設(shè)的必要途徑，更是科學(xué)發(fā)展觀與建設(shè)和諧社會(huì)的重要保證。在干部培訓(xùn)中要緊跟時(shí)代發(fā)展不斷的對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容進(jìn)行改革與深化，提高干部培訓(xùn)中的科學(xué)化水平，更好地提高干部的各項(xiàng)素質(zhì)。2011年既是建黨90周年又是我國(guó)“十二五”規(guī)劃的第一年，加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)具有重要意義。當(dāng)前所處國(guó)內(nèi)外環(huán)境分析

當(dāng)今世界正處于巨大的發(fā)展與變革之中，國(guó)際秩序重新洗牌，世界關(guān)系發(fā)展的不確定因素日益增多，這種環(huán)境對(duì)我國(guó)的發(fā)展既是一個(gè)機(jī)遇也是一個(gè)挑戰(zhàn)。國(guó)際金融風(fēng)暴使現(xiàn)有的國(guó)際金融體系、世界經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)、西方的發(fā)展模式以及價(jià)值觀受到嚴(yán)重的沖擊和挑戰(zhàn)，這些因素對(duì)我國(guó)在本世紀(jì)初的發(fā)展雖然造成一定影響，但改變不了我國(guó)發(fā)展的良好勢(shì)頭。針對(duì)世界形勢(shì)的深刻變化，我黨應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)事物的大局能力，通過(guò)培訓(xùn)使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在處理重大事情中能夠表現(xiàn)出敏銳的洞察力與捕獲力，以及對(duì)危機(jī)的應(yīng)變能力。

我國(guó)我黨雖然在多年的發(fā)展中取得了一定的成績(jī)但是我們必須清醒的認(rèn)識(shí)到我國(guó)現(xiàn)階段的基本國(guó)情，以及日益表現(xiàn)出來(lái)的矛盾激化，這些是我們制定決策和計(jì)劃的一個(gè)非常重要的依據(jù)。同時(shí)，我國(guó)的發(fā)展環(huán)境呈現(xiàn)出境內(nèi)與境外，網(wǎng)上互動(dòng)與網(wǎng)下互動(dòng)的復(fù)雜局面，黨內(nèi)部存在的許多問(wèn)題也漸漸暴露出來(lái)。這些都是我國(guó)目前發(fā)展的一個(gè)真實(shí)寫(xiě)照，我黨要適應(yīng)這些形勢(shì)，統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)大局，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)黨的十七大宏偉藍(lán)圖，即必須加強(qiáng)和改進(jìn)黨員干部 的自身建設(shè)。因此，加強(qiáng)黨員干部教育培訓(xùn)具有重要意義。我國(guó)干部教育培訓(xùn)存在的問(wèn)題 2.1 干部教育培訓(xùn)的缺乏目的性

在我國(guó)，干部教育培訓(xùn)在很大的程度上是應(yīng)對(duì)上級(jí)檢查，屬于應(yīng)付式的教育培訓(xùn)。這種應(yīng)付方式一般可以分為培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)對(duì)象兩個(gè)方面的應(yīng)付形式。從培訓(xùn)機(jī)構(gòu)方面來(lái)看，一些機(jī)構(gòu)對(duì)培訓(xùn)工作沒(méi)有一個(gè)科學(xué)的調(diào)研與長(zhǎng)期的規(guī)劃，培養(yǎng)目標(biāo)不很明確，工作狀態(tài)比較隨性。有些培訓(xùn)的內(nèi)容是隨意而定，隨時(shí)而變，有些則是為了完成政治任務(wù)而臨時(shí)進(jìn)行質(zhì)量不高的培訓(xùn)，而培訓(xùn)結(jié)束后又缺乏相應(yīng)而有效的考核手段。從培訓(xùn)對(duì)象方面來(lái)看，受訓(xùn)者時(shí)常認(rèn)為干部教育培訓(xùn)只不走過(guò)場(chǎng)，作作秀罷了，與其工作的主體內(nèi)容相比顯的次要一些，因?yàn)橹黧w工作常有硬性要求，而培訓(xùn)則可有可無(wú)。

2.2 干部教育培訓(xùn)缺乏針對(duì)性

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，干部教育培訓(xùn)的內(nèi)容、方式和管理機(jī)制發(fā)生了較大變化，傳統(tǒng)的培訓(xùn)方式、組織形式和手段已經(jīng)不能順應(yīng)干部教育培訓(xùn)發(fā)展的需要。主要表現(xiàn)為以下四個(gè)方面：1）培訓(xùn)體系安排單一，體現(xiàn)不出多樣化。主要表現(xiàn)在對(duì)不同的部門(mén)、不同的班次和不同對(duì)象不能根據(jù)實(shí)際需要制定具有針對(duì)性的培訓(xùn)和輪訓(xùn)。2）教學(xué)內(nèi)容的針對(duì)性不強(qiáng)。黨校以及行政學(xué)院是以黨員干部和公務(wù)員作為教育對(duì)象的，因此它們的教育方式與內(nèi)容與普通的國(guó)民教育是存在較大不同的。培訓(xùn)模式與手段單調(diào)。這點(diǎn)在地方和基層尤其突出，由于經(jīng)費(fèi)、設(shè)備等原因，培訓(xùn)模式千篇一律，培訓(xùn)手段落后老化。4）培訓(xùn)考核管理機(jī)制空白。目前，培訓(xùn)教學(xué)質(zhì)量的考核評(píng)價(jià)與教學(xué)效果的考核評(píng)價(jià)基本處于狀態(tài)。

2.3 培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)保障體制存在缺失性

首先，干部教育的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)比較短缺。在我國(guó)干部培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)往往被列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，但到了基層特別是縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政往往比較緊張，干部培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)實(shí)際上無(wú)法得到保障，干部培訓(xùn)活動(dòng)受到了很大的限制。在基層有限的經(jīng)費(fèi)中，大部分被用于安排其他的工作而很少用于干部培訓(xùn)，所以干部培訓(xùn)往往是一句空話(huà)。其次，干部培訓(xùn)資源分散，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)多頭管理。目前，組織部門(mén)、人事部門(mén)、垂直部門(mén)以及其他職能部門(mén)都有各自的培訓(xùn)任務(wù)和培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，各部門(mén)間各自為政，黨校作為干部教育培訓(xùn)的主陣地，經(jīng)常成為“無(wú)米的巧婦”。經(jīng)費(fèi)多的部門(mén)培訓(xùn)多組織部門(mén)愿意選調(diào)，而經(jīng)費(fèi)少的部門(mén)甚至完成不了目標(biāo)收不到重視，這樣就形成了惡性循環(huán)。培訓(xùn)資源分散，也增加了對(duì)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的管理難度，導(dǎo)致培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)使用效益低下，總體上造成了培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的短缺。為完成培訓(xùn)任務(wù)，應(yīng)付檢查，做假帳、虛報(bào)培訓(xùn)人數(shù)和天數(shù)這樣的培訓(xùn)“滲水”事件也就成為一種普遍現(xiàn)象。

2.4 教師知識(shí)更新缺乏同步性

在很多地方的干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中，師資隊(duì)伍往往存在很大的問(wèn)題。一是教師的來(lái)源問(wèn)題。很多教師是直接從大學(xué)或者其他一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中抽調(diào)過(guò)來(lái)的，縣級(jí)黨校則多從中學(xué)、甚至是小學(xué)抽過(guò)來(lái)的負(fù)責(zé)對(duì)干部進(jìn)行培訓(xùn)，這些師資力量對(duì)實(shí)戰(zhàn)狀況不甚了解，意識(shí)和經(jīng)驗(yàn)往往比較缺乏，師資力量薄弱已成為制約干部教育培訓(xùn)發(fā)展的一個(gè)重大的阻礙。二是在干部培訓(xùn)中，培訓(xùn)的內(nèi)容由教師決定，隨意性比較大，而且由于部分教師缺乏實(shí)際經(jīng)驗(yàn)不能結(jié)合實(shí)際制定符合需求的內(nèi)容，這就無(wú)法滿(mǎn)足參訓(xùn)學(xué)員的需求。在實(shí)際中，干部培訓(xùn)往往按照同一期進(jìn)行培訓(xùn)，而不是按崗位，這也造成了教學(xué)內(nèi)容制定起來(lái)比較困難。三是由于經(jīng)費(fèi)原因，教師上到高一級(jí)學(xué)校進(jìn)修機(jī)會(huì)少，下到基層掛職鍛煉也不多，知識(shí)更新慢，無(wú)法適應(yīng)培訓(xùn)的需要。干部教育培訓(xùn)存在問(wèn)題的應(yīng)對(duì)之策 3.1 端正對(duì)干部教育培訓(xùn)的思想認(rèn)識(shí)

首先要解決的是對(duì)干部教育培訓(xùn)在思想上的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，干部培訓(xùn)不是應(yīng)付上級(jí)檢查或者完成上級(jí)任務(wù)，而是為了提高干部在工作中的綜合素質(zhì)和發(fā)掘潛能。我們?cè)谂嘤?xùn)中要樹(shù)立起干部教育培訓(xùn)的新理念，把對(duì)干部培訓(xùn)的認(rèn)識(shí)提升到人才強(qiáng)國(guó)和鞏固執(zhí)政地位的戰(zhàn)略高度上，和諧社會(huì)以人為本，要把人的素質(zhì)當(dāng)成事業(yè)成敗的決定性因素來(lái)考慮。同時(shí)還要求抱著活到老學(xué)到老的終身學(xué)習(xí)理念，堅(jiān)持不斷的建立起適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展所需的知識(shí)體系。

3.2 增強(qiáng)干部教育培訓(xùn)針對(duì)性和內(nèi)容的創(chuàng)新

在明確干部教育培訓(xùn)是為了提高干部能力和滿(mǎn)足工作需要的前提下，科學(xué)的規(guī)劃干部培訓(xùn)的內(nèi)容，確保所學(xué)的知識(shí)有實(shí)際應(yīng)用價(jià)值。具體從以下三個(gè)方面著手：1）培訓(xùn)內(nèi)容的創(chuàng)新。深入到基層與實(shí)際中去，了解廣大基層干部需要什么，想知道什么，把這些熱點(diǎn)焦點(diǎn)問(wèn)題安排在培訓(xùn)中，做好培訓(xùn)工作的針對(duì)性；2）培訓(xùn)效益的最大化。由于在干部的教育培訓(xùn)中，干部來(lái)自不同的部門(mén)，干部對(duì)培訓(xùn)的內(nèi)容要求多樣化，要求培訓(xùn)在創(chuàng)新的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)效益的最大化。3）培訓(xùn)形式的多元化。針對(duì)各級(jí)各類(lèi)干部崗位職責(zé)的不同，有針對(duì)性的對(duì)崗位必備知識(shí)和能力的培訓(xùn)。

3.3 優(yōu)化干部教育培訓(xùn)資源，加大培訓(xùn)投入力度

首先是要加大對(duì)干部教育培訓(xùn)的投入，主要包括財(cái)政支持、師資力量以及機(jī)構(gòu)崗位的設(shè)置。要保證投入與干部教育培訓(xùn)的規(guī)模相適應(yīng)，相協(xié)調(diào)，不能只做表面工作也不能鋪張浪費(fèi)。其次，優(yōu)化培訓(xùn)資源可以從以下三個(gè)方面著手。1）對(duì)現(xiàn)有的干部培訓(xùn)資源進(jìn)行整合，建設(shè)一個(gè)開(kāi)放的干部教育培訓(xùn)體系；2）樹(shù)立市場(chǎng)化的培訓(xùn)理念，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在干部培訓(xùn)機(jī)制中的基礎(chǔ)配置作用；3）不斷的對(duì)干部教育培訓(xùn)體制進(jìn)行完善，建立調(diào)控機(jī)制，確保對(duì)培訓(xùn)工作的規(guī)劃。

3.4 加強(qiáng)培訓(xùn)隊(duì)伍的建設(shè)

培訓(xùn)者是培訓(xùn)的中心，只有加強(qiáng)對(duì)師資隊(duì)伍的建設(shè)才能提高干部教育培訓(xùn)的質(zhì)量與水平。要保證培訓(xùn)中的師資人員每年有計(jì)劃、有針對(duì)性地參加更高級(jí)別的培訓(xùn)，并且參加教育培訓(xùn)的時(shí)間累計(jì)不少于1個(gè)月。同時(shí)還可以選聘一些具有理論功底和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的黨政機(jī)關(guān)干部到培訓(xùn)中心擔(dān)任兼職教師，為干部教育提供新的活力與動(dòng)力。

參考文獻(xiàn)

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第四篇：當(dāng)前干部教育培訓(xùn)存在的問(wèn)題及對(duì)策

干部教育培訓(xùn)工作是黨的干部工作的重要組成部分，是干部培養(yǎng)、選拔和任用的基礎(chǔ)。抓好這項(xiàng)工作，對(duì)于優(yōu)化干部知識(shí)結(jié)構(gòu)、提高干部綜合素質(zhì)、轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)、加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)、鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)，確保黨的各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展具有重要的意義。建區(qū)以來(lái)，我們強(qiáng)化對(duì)干部教育培訓(xùn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，突出重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)，不斷開(kāi)創(chuàng)干部教育培訓(xùn)工作新局面，較好地完成了干

部教育培訓(xùn)工作任務(wù)，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展提供了有力的組織保證和人才保證。但在實(shí)際工作中也遇到一些不容忽視的問(wèn)題，我們必須認(rèn)真分析研究，積極探討對(duì)策。

一、當(dāng)前干部教育培訓(xùn)工作存在的主要問(wèn)題

（一）干部教育培訓(xùn)基地建設(shè)滯后，師資匱乏。區(qū)委黨校、行政學(xué)校的場(chǎng)所和師資還沒(méi)有落實(shí)，其它配套設(shè)施不夠完善，在解決學(xué)員食宿等問(wèn)題上還有較大困難，干部教育培訓(xùn)工作存在“難培訓(xùn)、培訓(xùn)難”情況。

（二）認(rèn)識(shí)不到位。一些單位對(duì)干部教育培訓(xùn)工作還沒(méi)有給予足夠的重視，把干部教育培訓(xùn)當(dāng)作軟任務(wù)，說(shuō)起來(lái)重要，抓起來(lái)次要，忙起來(lái)不要，認(rèn)為干部教育培訓(xùn)工作是做形式，走過(guò)場(chǎng)，浪費(fèi)精力財(cái)力物力人力。

（三）管理不嚴(yán)，存在調(diào)學(xué)難、管理難問(wèn)題。干部工學(xué)矛盾突出，借口經(jīng)費(fèi)緊張、工作忙，不按要求參加培訓(xùn)；少數(shù)干部參加培訓(xùn)只是“交交友，串串門(mén)，養(yǎng)養(yǎng)神”，學(xué)習(xí)不積極，不主動(dòng)，不扎實(shí)，影響培訓(xùn)的質(zhì)量。

（四）培訓(xùn)方式單一，培訓(xùn)內(nèi)容針對(duì)性不強(qiáng)。一是教學(xué)手段陳舊，一般采用滿(mǎn)堂灌鴨式方法上課，授課方式缺乏創(chuàng)新，學(xué)員聽(tīng)起來(lái)單調(diào)乏味。二是培訓(xùn)內(nèi)容不新，理論聯(lián)系實(shí)際不夠緊密，對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題分析得少且不透徹，一些適應(yīng)時(shí)代要求的、干部隊(duì)伍急需的業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)跟不上，存在“一個(gè)單子吃藥”的問(wèn)題，難以做到學(xué)以致用，影響了干部參加培訓(xùn)的積極性。

（五）激勵(lì)措施落實(shí)不夠好。對(duì)干部培訓(xùn)考核結(jié)果運(yùn)用不夠，存在培訓(xùn)與使用相脫節(jié)現(xiàn)象，干部學(xué)習(xí)既沒(méi)有動(dòng)力，也沒(méi)有壓力，形成學(xué)與不學(xué)一個(gè)樣，學(xué)好學(xué)壞一個(gè)樣的弊端。

二、加強(qiáng)和改進(jìn)干部教育培訓(xùn)工作的對(duì)策

以上這些問(wèn)題的存在，在一定程度上影響了干部教育培訓(xùn)工作的開(kāi)展，使干部教育培訓(xùn)工作效果不夠理想。根據(jù)新時(shí)期的時(shí)代要求，黨中央提出從2003年起要大規(guī)模地培訓(xùn)干部，爭(zhēng)取用五年時(shí)間把在職干部輪訓(xùn)一遍的新要求。因此，如何加強(qiáng)和改進(jìn)干部教育培訓(xùn)工作，盡快形成“大教育、大培訓(xùn)”的新格局，使我區(qū)干部教育培訓(xùn)工作取得實(shí)實(shí)在在的效果，是新形勢(shì)下組織部門(mén)要認(rèn)真研究解決好的一個(gè)重要課題。

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識(shí)到，全面加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)工作，建設(shè)一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍，是黨中央提出的一項(xiàng)事關(guān)全局的戰(zhàn)略任務(wù)，是實(shí)現(xiàn)我區(qū)“十五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的根本保證。因此，各級(jí)黨組織要加強(qiáng)對(duì)干部教育培訓(xùn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全干部教育培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，把干部教育培訓(xùn)工作切實(shí)擺上重要議事日程，真正做到認(rèn)識(shí)到位，精力到位，措施到位，認(rèn)真把干部培訓(xùn)抓緊抓好，抓出成效。

（二）注重培訓(xùn)需求調(diào)研，改進(jìn)教學(xué)方式。要把干部學(xué)習(xí)需求調(diào)研放在首位，從干部當(dāng)前最缺的是什么、想學(xué)什么、學(xué)什么有用上動(dòng)腦筋，真正把干部的學(xué)習(xí)需求作為加強(qiáng)和改進(jìn)干部教育培訓(xùn)的重要依據(jù)。要根據(jù)不同的培訓(xùn)對(duì)象、培訓(xùn)內(nèi)容，采取靈活的培訓(xùn)形式，努力提高培訓(xùn)效果。授課方式從傳統(tǒng)的以單一封閉式、講授式教學(xué)方式向開(kāi)放式、互動(dòng)式教學(xué)方式轉(zhuǎn)變，使干部從被動(dòng)接受信息向主動(dòng)獲取解決問(wèn)題的知識(shí)與方法轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)教學(xué)的活潑性、生動(dòng)性，調(diào)動(dòng)干部學(xué)習(xí)的積極性。

（三）強(qiáng)化制度約束，創(chuàng)新管理手段。要完善領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會(huì)議制度，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部脫產(chǎn)培訓(xùn)制度，實(shí)行嚴(yán)格執(zhí)行辦班申報(bào)制度，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部理論學(xué)習(xí)考核制度。要嚴(yán)肅領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)訓(xùn)紀(jì)律，實(shí)行點(diǎn)名調(diào)學(xué)制度。堅(jiān)決做到凡是確定的調(diào)學(xué)名單，無(wú)特殊情況不得變動(dòng)；凡是參加培訓(xùn)的干部，不得安排學(xué)習(xí)以外的出差；凡是缺課時(shí)間超過(guò)總課時(shí)十分之一以上的，不得發(fā)給結(jié)業(yè)證書(shū)。對(duì)于拒不服從調(diào)學(xué)安排的，要采取組織措施，給予紀(jì)律處分。要加強(qiáng)對(duì)學(xué)員的教育管理，實(shí)行組織部門(mén)派員跟班學(xué)習(xí)、考察制度，培訓(xùn)結(jié)束時(shí)，要對(duì)學(xué)員進(jìn)行嚴(yán)格的考試考核，并將考核情況記入培訓(xùn)檔案。

（四）整合培訓(xùn)資源，加快培訓(xùn)基地建設(shè)。干部教育培訓(xùn)工作要緊緊圍繞降低培訓(xùn)成本和增強(qiáng)培訓(xùn)效果兩個(gè)目的來(lái)開(kāi)展，整合各種培訓(xùn)資源，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)資源的優(yōu)化配置，以克服培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、師資、設(shè)施等相對(duì)不足情況。加快干部教育基地建設(shè)步伐，重點(diǎn)抓好黨校的建設(shè)，充分發(fā)揮黨校在干部教育培訓(xùn)中的主渠道作用。抓好師資的配備，通過(guò)市場(chǎng)招聘、公開(kāi)招考等方式，廣納人才，讓急需要的人才進(jìn)得來(lái)、用得上。當(dāng)前要加強(qiáng)與市委黨校、大專(zhuān)院校等單位聯(lián)系，充分利用其具有的師資優(yōu)勢(shì)和教育培訓(xùn)的陣地優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合舉辦各類(lèi)主體培訓(xùn)班，以解決干部教育培訓(xùn)基地滯后，師資匱乏等問(wèn)題，確保干部教育培訓(xùn)任務(wù)的完

成。

（五）建立激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)參訓(xùn)動(dòng)力。要堅(jiān)持培訓(xùn)與使用相結(jié)合的機(jī)制，完善政治理論任職資格考試制度。建立干部培訓(xùn)檔案，嚴(yán)格按照《領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例》規(guī)定，把學(xué)員在培訓(xùn)期間的表現(xiàn)，包括遵守培訓(xùn)紀(jì)律、思想認(rèn)識(shí)與能力考核評(píng)估結(jié)果等情況，作為組織部門(mén)任用干部的重要依據(jù)，激發(fā)干部治學(xué)的積極性。

（六）加大經(jīng)費(fèi)投入，拓展培訓(xùn)形式。

要加大對(duì)干部教育培訓(xùn)的投入，加強(qiáng)對(duì)干部教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的管理，提高使用效益。同時(shí)，要改革投入方式，擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)來(lái)源。積極拓展干部教育培訓(xùn)新形式，不斷探索與區(qū)外先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)聯(lián)合開(kāi)展干部教育培訓(xùn)辦班等形式，有計(jì)劃地邀請(qǐng)市內(nèi)外的專(zhuān)家、學(xué)者、教授來(lái)授課，促進(jìn)干部教育培訓(xùn)工作不斷上新臺(tái)階。

第五篇：當(dāng)前干部培訓(xùn)中存在的問(wèn)題和對(duì)策

當(dāng)前干部培訓(xùn)中存在的問(wèn)題和對(duì)策 王建華

干部素質(zhì)的高低與好壞，事關(guān)黨和國(guó)家的興衰成敗，加強(qiáng)干部尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)，是我們黨面對(duì)新形勢(shì)提出的一項(xiàng)重要的戰(zhàn)略任務(wù)。如何加強(qiáng)和改進(jìn)干部教育培訓(xùn)工作，適應(yīng)新形勢(shì)的要求，是擺在我們面前亟須研究和解決的一項(xiàng)課題。

一、當(dāng)前干部培訓(xùn)過(guò)程中存在的主要問(wèn)題

1、對(duì)干部培訓(xùn)的認(rèn)識(shí)不足，干部調(diào)訓(xùn)困難。

一些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)干部教育工作不夠重視，把主要精力集中在抓經(jīng)濟(jì)工作上，認(rèn)為只要抓好中心工作就萬(wàn)事大吉，干部學(xué)習(xí)可有、可無(wú)，忽視干部素質(zhì)的提高。一碰到調(diào)訓(xùn)任務(wù)，就以工作忙，離開(kāi)不，走不脫，無(wú)經(jīng)費(fèi)等種種理由，阻撓干部參加培訓(xùn)。有的也只是應(yīng)付了事，隨便選個(gè)人參加培訓(xùn)頂替任務(wù)，而且經(jīng)常選調(diào)學(xué)習(xí)的總是那么幾位，使不少干部成為“學(xué)習(xí)委員”、“老培訓(xùn)生”，從而形成了 “在單位不受重用就多學(xué)習(xí)去”的怪圈。

2、干部培訓(xùn)與使用分離，學(xué)員不愿培訓(xùn)。

培訓(xùn)單位只顧培訓(xùn)，對(duì)培訓(xùn)后使用無(wú)權(quán)過(guò)問(wèn)；用人單位對(duì)培訓(xùn)是完成“任務(wù)”應(yīng)付了事，不是根據(jù)工作需要有計(jì)劃、有針對(duì)性地選送，不掌握干部學(xué)習(xí)情況，使用時(shí)對(duì)培訓(xùn)情況很少考慮，在提拔任用干部過(guò)程中，沒(méi)有把培訓(xùn)成績(jī)及培訓(xùn)期間的表現(xiàn)作為提拔晉升的依據(jù)。往往是不培訓(xùn)的提拔晉升快、常常學(xué)的不提升。在很大程度上影響了大家對(duì)培訓(xùn)的重視。

3、培訓(xùn)課程設(shè)置不合理，培訓(xùn)效果有限。

教育內(nèi)容與提高干部綜合素質(zhì)的要求脫節(jié)。形成了“碰到什么學(xué)什么”，用非所學(xué)，學(xué)非所用現(xiàn)象較普遍。教育的內(nèi)容多年一貫制，老一套，缺少創(chuàng)新，培訓(xùn)的內(nèi)容總是那么幾門(mén)課程，理論學(xué)習(xí)與解決實(shí)際工作中的問(wèn)題脫節(jié)，對(duì)實(shí)際工作和現(xiàn)實(shí)生活中人們關(guān)心的問(wèn)題涉及少，急需和實(shí)用的新知識(shí)少，特別是聯(lián)系本地、本部門(mén)的實(shí)際的比較少，使學(xué)習(xí)內(nèi)容顯得比較空洞，沒(méi)有很好地發(fā)揮出培訓(xùn)在提高素質(zhì)、解決問(wèn)題上的作用。而且培訓(xùn)的方式不夠靈活，教學(xué)的互動(dòng)性不強(qiáng)，沒(méi)能很好地體現(xiàn)出參訓(xùn)人員的主體地位，使參訓(xùn)干部處于被動(dòng)學(xué)習(xí)的狀態(tài)，難以調(diào)動(dòng)干部的學(xué)習(xí)積極性，從而導(dǎo)致學(xué)習(xí)培訓(xùn)的效果難以保證。

4、培訓(xùn)師資力量薄弱，需要難以滿(mǎn)足。

干部的培訓(xùn)主要依靠黨校師資力量，但由于歷史原因和各級(jí)對(duì)黨校的重視程度不夠，黨校存在老教師多，中青年骨干少，教師隊(duì)伍出現(xiàn)斷檔現(xiàn)象，骨干教師后備力量?jī)?chǔ)備不足。特別是由于受地方經(jīng)濟(jì)的制約，黨校教師很難選送到上一級(jí)黨校、行政學(xué)院、重點(diǎn)院校參加培訓(xùn)或業(yè)務(wù)進(jìn)修，知識(shí)相對(duì)老化。同時(shí)由于干部素質(zhì)的提高，出現(xiàn)了干部知識(shí)“需求”多樣化與干部教育“供給”相對(duì)不足之間的矛盾。

5、日常管理不嚴(yán)，社會(huì)反響不好。

一方面由于脫產(chǎn)學(xué)習(xí)培訓(xùn)的時(shí)間一般都比較短，工作交接的對(duì)象對(duì)其工作的情況一時(shí)還不夠熟悉，有很多事情還是要參訓(xùn)人員去處理。甚至有的同志工作就沒(méi)有交接，把參加培訓(xùn)當(dāng)成是對(duì)繁忙工作的一種調(diào)劑，抓住機(jī)會(huì)會(huì)友敘舊，聯(lián)絡(luò)感情，因而他們目的只是“讀幾頁(yè)書(shū)，養(yǎng)幾天神，請(qǐng)幾次客，交幾個(gè)人”；另一方面，參加干部培訓(xùn)的人都擔(dān)當(dāng)一定的職務(wù)，長(zhǎng)期管理別人的思維定勢(shì)使他們一時(shí)難以接受別人的管理。而教育培訓(xùn)部門(mén)對(duì)學(xué)員的管理一般只停留在制度的制定

和號(hào)召上，實(shí)際操作中，往往也是挨于情面，睜一眼閉一眼，從而導(dǎo)致了管理不嚴(yán)，社會(huì)反響不好。

二、搞好干部培訓(xùn)的主要途徑

1、要建立干部調(diào)訓(xùn)剛性的保障制度，實(shí)行計(jì)劃調(diào)訓(xùn)和點(diǎn)名調(diào)訓(xùn)相結(jié)合。嚴(yán)格按照《干部教育培訓(xùn)工作條例》規(guī)定，加大調(diào)訓(xùn)力度，改變過(guò)去傳統(tǒng)的單位自愿選派做法，實(shí)行點(diǎn)名調(diào)訓(xùn)，使培訓(xùn)的軟要求變成硬任務(wù)。在深化教學(xué)改革的基礎(chǔ)上，理直氣壯地堅(jiān)持點(diǎn)名調(diào)學(xué)制度，做到“約法三章”：凡確定的調(diào)學(xué)名單，無(wú)特殊情況不得變動(dòng)；對(duì)于應(yīng)參訓(xùn)未訓(xùn)的干部，完成補(bǔ)訓(xùn)任務(wù)，以此來(lái)保證各級(jí)干部能夠達(dá)到應(yīng)參加培訓(xùn)的時(shí)間要求。

2、要建立干部培訓(xùn)與使用互動(dòng)的激勵(lì)機(jī)制。

建立調(diào)動(dòng)干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)的激勵(lì)機(jī)制。比如，干部在提拔使用時(shí)，必須有相應(yīng)培訓(xùn)情況，未經(jīng)相應(yīng)黨校培訓(xùn)的，不再提拔到上一級(jí)崗位；對(duì)后備干部應(yīng)實(shí)行“先訓(xùn)后進(jìn)”干部培訓(xùn)部門(mén)對(duì)干部在培訓(xùn)期間的表現(xiàn)作出公正的評(píng)價(jià)，并把評(píng)價(jià)結(jié)果作為考察材料的一個(gè)內(nèi)容，為提拔使用時(shí)掌握第一手材料。與此同時(shí)，把干部的培訓(xùn)情況與單位和干部的年終考核掛鉤，不能完成干部培訓(xùn)任務(wù)的單位和個(gè)人不能評(píng)定為先進(jìn)單位和優(yōu)秀格次。

3、要加大改革和創(chuàng)新，不斷提高干部培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性

“要牢固樹(shù)立按需培訓(xùn)的理念，加強(qiáng)需求調(diào)研，把組織需求、崗位需求和干部本人需求有機(jī)結(jié)合起來(lái)，努力做到黨的事業(yè)需要什么就培訓(xùn)什么，干部成長(zhǎng)缺少什么就培訓(xùn)什么。” 要根據(jù)不同層次、不同類(lèi)別干部對(duì)政治理論、政策法規(guī)、專(zhuān)業(yè)知識(shí)、文化修養(yǎng)等方面的培訓(xùn)需求，創(chuàng)新教學(xué)內(nèi)容，不斷增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)

性，要研究干部教育培訓(xùn)的規(guī)律和特點(diǎn)，根據(jù)學(xué)員特點(diǎn)和教學(xué)內(nèi)容，綜合運(yùn)用講授式、案例式、模擬式、體驗(yàn)式等教學(xué)方法，充分調(diào)動(dòng)教員和學(xué)員兩個(gè)方面的積極性，不斷增強(qiáng)干部培訓(xùn)的實(shí)效性。

4、要優(yōu)化機(jī)制，努力抓好各級(jí)黨校師資隊(duì)伍建設(shè)。

提高培訓(xùn)質(zhì)量，老師是關(guān)鍵，要建立優(yōu)化教師隊(duì)伍的有效機(jī)制。一是加強(qiáng)對(duì)教員思想教育，增強(qiáng)他們?cè)诟刹拷逃嘤?xùn)工作中的責(zé)任感和使命感，不斷地更新知識(shí)，努力使自己的業(yè)務(wù)水平不斷適應(yīng)新形勢(shì)新要求的需要。二是采用考察調(diào)研、交流掛職等辦法，定期不定期地組織教員外出考察、調(diào)查研究、學(xué)習(xí)培訓(xùn)，到其他單位進(jìn)行交流、掛職鍛煉，提高實(shí)踐能力。三是實(shí)行教師聘任制，按照雙向選擇的原則，公開(kāi)招聘、平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)聘任、淘汰不合格教師，拓寬教師來(lái)源渠道，吸引優(yōu)秀人才從教。四是外聘一批理論功底深、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的領(lǐng)導(dǎo)干部、專(zhuān)家學(xué)者、企業(yè)經(jīng)營(yíng)者為兼職教師，以解決師資力量不足的問(wèn)題。

5、建立嚴(yán)格而科學(xué)的考核體系，進(jìn)一步規(guī)范干部培訓(xùn)的管理。

進(jìn)一步完善學(xué)員在學(xué)習(xí)期間的各種管理制度，要堅(jiān)持把黨性鍛煉貫穿于干部培訓(xùn)的全過(guò)程，貫穿于黨校學(xué)習(xí)生活的各個(gè)方面，并積極探索黨性鍛煉的有效載體。要對(duì)學(xué)員在校期間的學(xué)習(xí)表現(xiàn)進(jìn)行綜合量化考核，并將及時(shí)將學(xué)員的學(xué)習(xí)情況通報(bào)給組織部門(mén)和各用人單位，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)學(xué)員的多向管理，促進(jìn)整個(gè)干部培訓(xùn)質(zhì)量的提高。

作者單位：湖北省秭歸縣委黨校