第一篇：農村學前教育存在的問題及對策綜述[范文模版]

農村學前教育存在的問題及對策

一、存在的問題

(一)學前教育市場無章可循，管理難到位

一是管理手段乏力。政府及教育部門在對幼兒園的監管上沒有理清責任及權限，而對民辦幼兒園又缺乏強有力的政策支持，更不可能強行取締。一些幼兒園隨心所欲，游離在管理范圍之外，既無所適從，又無章管教。

二是無序競爭激烈。國家及教育部門對幼兒園收費沒有明確的上、下限標準，加之一些規模性幼兒園尚在發展初期，未能發揮其示范作用，要想獲得家長認可還需要時間和努力。于是各類幼兒園為廣納生源，收費標準高低不一。

(二)幼兒受教條件參差不齊，標準難核定

城鄉之間、鄉鎮之間、園際之間在園所管理、服務功能、教育質量等方面存在較大差距，不能全面實現兒童教育公平。主要表現在三個方面：一是硬件設施不均衡，好的幼兒園投入成本高，條件差的除了用來教學的一間狹小的民房和幾張不整齊的桌凳外，其他設備幾乎全無；二是師資力量不均衡，好的幼兒園幼師平均年齡不超過25歲，而且基本上都具有幼師資格證，鄉村的一些作坊式幼兒園，教職工只有3至4人，年齡大的50多歲；三是選點布局不均衡，一些大型的正規幼兒園幾乎都在人口密集地，很多邊遠地區村卻是空白。

(三)園長辦園能力明顯不夠，安全難保障

大多數幼兒園創辦者都屬非在編在崗教師，最大目的是為了生計，投入不大，收費又極低，根本沒有能力改善辦園條件，而學前教育又缺乏有效監管手段，造成諸多安全隱患：一是交通隱患，幼兒園自配的接送車輛，但車況新舊不一，保險險種不全，超載現象嚴重，個別幼兒園為了卸責、家長為了省錢雇傭“三無”車主接送；二是園舍隱患，幼兒園址基本處在路邊，沒有圍墻，無法封閉管理，有的幼兒園臨街柵欄式隔護，也沒有配備保安、門衛人員，有的是租用的老民房，地面坑洼不平，屋頂瓦片不全；三是設施隱患，學校配置的活動器械或玩具沒有專人保管和檢修，幼兒活動空間小而聚集密度大，緊急疏散困難，消防器材空白；四是衛生隱患，有的幼兒園連廁所、洗手池最起碼的設施都不具備，教學場所與家中的旱廁、廚房僅一門之隔；五是飲食安全，少數幼兒園對食品的購買、儲存、洗滌、加工、消毒管理不嚴，衛生狀況令人擔憂。

(四)園舍基礎條件極度簡陋，資金難籌措

各級政府在學前教育的投入上嚴重不足，民辦幼兒園幾乎都由個人投入，優質上等級的幼兒園偏少。農村幼兒園辦園層次低、規模小，辦園場所主要是家居房、租用民房和村小的閑置房，絕大多數是“家庭作坊式”幼兒園，一是采光、通風、衛生條件極差，影響幼兒的身心健康；二是游戲場地狹少，制約教學活動開展，活動空間只停留在教師、學生坐立的“片寸之地”，完全是一種“圈養式”的教學環境。

(五)幼兒教師隊伍十分薄弱，質量難保證

園長辦園理念的偏差和教師專業素質的缺乏使教學出現隨意性和盲目性，有的幼兒園沒有教材，也沒有課程表，完全采用“注入式”或死記硬背的方式施教，片面而直接地向幼兒傳授小學才能接受的知識，“小學化”現象普遍存在。造成這種現象的原因：一是園長專業素質低。民辦幼兒園園長對學前教學管理知之甚少，大多憑自己的經驗而且兼做教師。二是教師數量少。絕大多數幼兒園的保育和保健工作都是由老師兼做，幼兒教師的數量無法滿足教育工作的需要。三是教師素質低。農村的幼兒教師一般以家庭婦女為主，多數為初中文化程度，絕大多數人沒有受過職前培訓。四是教師流失快。公辦幼兒園中的編制外教師和民辦幼兒教師的工資標準、職稱評定、績效考核、聘任退休等問題沒有統一的制度規定，各項待遇在政策上得不到落實，加上收入低，導致有的優秀教師流失到中、小學任教。

二、對策和建議

(一)加強領導，規范管理

《國務院關于當前發展學前教育的若干意見》中指出：各級政府要加強對學前教育的統籌協調，建立和健全教育部門主管、有關部門齊抓共管、分工負責的工作機制，形成推動學前教育發展的合力。要認真對接中央和省市精神，進一步重視和加強學前教育的領導，把發展學前教育擺上重要議事日程，并研究出臺相應具體的管理辦法，為學前教育管理提供制度保障和政策依據。一是明確管理制和責任制。政府部門要負責學前教育的規劃布局、組織實施、經費籌措、教師調整配備，統籌管理城鄉各類學前教育機構，對民辦幼兒園設置審批、保教工作和質量評估實行統一管理；依據屬地管理、歸口管理、垂直管理的原則，鄉(鎮)人民政府負有行政管理職責，教育部門負有業務管理職責，各鄉(鎮)必須確定一名分管學前教育的領導，各幼兒園必須確定一名德才兼備的園長或法人代表。二是落實準入制和法人制。教育部門要制訂民辦學前教育準入機制，對硬、軟件方面做出明確規定；要建立等級評估制度，按照不同級別和種類對幼兒園實行分類審批、分類管理，通過實行不同級別的幫扶來促進園所上等級、上水平。所有民辦幼兒園的園長都要進行登記管理，明確園長就是法人，實行法人負責制。所有的園長必須通過培訓、考察和能力測試等相關程序，方可辦園。教育部門要將審批園所的有關資料在媒體上予以公示。三是堅持督查制和考核制。認真細化各部門的職責，將此項工作列入單位目標考評，做到參與監管的單位有章可循。加強日常督查，將每年兩次的安全檢查列為常規制度。四是嚴格追究制。各監管部門要對照管理辦法，各負其責，對在工作中相互推諉、毫不作為的現象一查到底，嚴格追究相關人員的責任。

(二)科學規劃，系統推進

1、合理設點。幼兒園的設點布局應按照居住區規劃和居住人口規模，由政府統籌安排。城區新建小區配套幼兒園要與小區同步規劃、同步建設、同步交付使用。鄉(鎮)要本著“大村獨立、小村聯辦，就近方便”的原則，把農村調整閑置的高小、村小點改建、擴建為村幼兒園，著重解決農村幼兒“無園上”的問題。

2、打造亮點。結合“強工興城”的發展戰略，高規格、高標準打造公辦示范園和園區示范園，解決農民工子女上學難的問題。加強鄉(鎮)公辦中心幼兒園建設步伐，優先改建、新建鄉(鎮)中心幼兒園，逐步實現每個鄉(鎮)都有一所財政全額撥款、設備完善、質量較高的公辦中心幼兒園。

3、扶植重點。依據《意見》精神，制訂具體的可操作性的民辦幼兒園扶植政策和辦法，確保民辦幼兒園在審批登記、分類定級、評估指導、教師培訓、職稱評定、資格認定、表彰獎勵等方面與公辦幼兒園具有同等地位，充分吸聚愛心人士投資興辦幼兒園，積極引導一批有實力、有闖勁的民辦幼兒園辦出規模、打造品牌，形成龍頭。各鄉(鎮)要辦好一所有示范作用的幼兒園，經驗收合格后，每所示范幼兒園選聘一名在編在崗的幼兒教師。

4、以點帶面。建立縣與鄉(鎮)、鄉(鎮)與村的長效幫扶機制，積極推進骨干園所在人力、物力、財力、信息等方面的資源共享。通過送教下鄉、對口支援、上掛下派、區間研討交流等多種形式支持農村學前教育工作，在打造鄉鎮中心幼兒園建設成示范園的同時，充分發揮其指導和輻射作用，按照“縣辦幼兒園優先、中心幼兒園優先、分步實施、共同發展”的格局，走出一條“穩定市場、完善典型、以點帶面、系統推進”的學前教育發展之路。

(三)建立機制，加強安管

一是建立制度。要加強對學前教育的統籌協調，健全教育部門主管、有關部門分工負責的工作機制。各相關部門要按職能分工，健全各項安全管理制度和責任措施，建立全覆蓋的幼兒園安全防護體系，切實加大工作力度，加強監督指導，幼兒園所在街道、社區和村委會要共同做好幼兒園安全管理工作。鄉(鎮)中心小學配備一名專職管理幼兒園的副校長。二是聯合執法。要加大對學前機構安全問題的整治力度，為便于部門之間相互協調、依法行政，成立一個以政府為主導，教育、衛生、民政、公安、勞動和社會保障、物價、消防等部門共同參與的聯合執法機構，定期對各類幼兒園開展全面檢查，依法規范辦園行為。三是集中整治。針對當前學前教育市場的無序狀況，由教育部門牽頭開展一次整治活動，對目前未注冊的幼兒園進行全面排查，摸清底數。督促那些只登記還達不到注冊條件的幼兒園落實整改措施，提高辦園條件；對存在重大安全隱患或者根本達不到辦園基本要求的，實行專項整治，限期整改，此期間教育部門應給予具體的指導和扶持；對拒不整改或者整改成效不明顯的，堅決取締。做到科學運作、穩步推進，鞏固一批、規范一批、扶持一批、整改一批，取締一批。從而將學前教育納入有力、有序、有效的發展軌道。

(四)整合資源，加大投入

要堅持學前教育公益性和普惠性原則，建立政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制。在打造好公辦園、規范好民辦園的同時，更要倡導聯合辦園、鼓勵扶助辦園、引導投資辦園、爭取項目辦園。政府要加強引導，加強配套建設，加強政策扶助，建立起財政支持、舉辦者投資、家長繳費、社會捐助的多元投入機制：一是政府扶助。省、市要研究制定并盡快出臺公辦幼兒園生均經費標準和生均財政撥款標準，落實國家實施學前教育工程的配套資金；設立學前教育專項經費制度；設立幼師專項培訓經費，大力推行免費培訓；建立專項獎勵基金，通過評優評先、以獎代扶的方式，激勵園所上檔升級。應根據幼教事業的發展，核定公辦幼兒園教職工編制，配齊配強公辦幼兒園的園長。二是民辦公助。對民辦幼兒園在用水、電、氣方面，一律按居民價格執行，并按有關規定免征營業稅，采取規劃黃金地段、提供低成本土地、提供小額貸款、減免職權范圍規費、以獎代補、派駐公辦教師等辦法，鼓勵扶助民辦幼兒園發展壯大。三是社會捐助。優秀的幼兒園要加強宣傳，積極推介，唱響品牌，不斷贏得社會的關注和幫助。同時，政府要加強引導，多形式，多渠道吸納社會力量辦園，可將幼兒園建設納入新農村建設內容和鄉鎮規劃及新建小區規劃，政府還可采取貼息或補息的辦法，吸引社會力量貸款辦園。四是家長贊助。加強與家長的聯系與溝通，定期向家長匯報幼兒的學習與成長情況，逐步得到家長的信賴和援助。

(五)提升素質，夯實隊伍

必須加快建設一支品德高尚、業務精良、結構合理的幼師隊伍，提升學前教育整體水平。一要建立幼師登記管理制度。教育部門對取得教師資格證的幼兒園教師要予以注冊登記，通過健全管理，為其業務培訓、專業技術資格評審、評優評先以及有序流動提供制度保障，對公辦園的園長及正式聘用的幼兒教師，相關部門要嚴格編制管理，建立考核制度。二要完善教師培訓體系。教育部門要把幼兒園教師在職繼續教育納入中小學教師素質提升工程，制訂科學具體的的師資培訓計劃，對象應囊括園長、保育人員等所有的教職工；內容要涵蓋專業知識和職業道德；實行就近培訓、下派培訓、對口培訓，要把好的典型在培訓中加以推介。三要健全幼師待遇保障制度。要完善和落實幼教職工工資保障辦法和社會保障政策，要確保各類學前教育機構的教師在職稱評定、評獎和評先等方面享有與中小學教師同等權利。教育部門要建立養老保險專項基金，由鄉(鎮)中心小學負責運作，統一管理，采取縣、鄉、村、個人按比例分級承擔的方法，為聘用的骨干幼兒教師辦養老保險。四要加強幼師專業隊伍建設。必須在著力打造公辦園和示范園的同時，逐步配齊幼兒園教職工，并通過在職教中心開設幼師班、對在崗小學教師進行轉崗培訓、從老教師中返聘和面向社會公開招聘等方式不斷充實幼兒教師隊伍。(劉紅)

學前教育階段（３－６歲）是兒童各方面發展的關鍵時期。２００７年胡錦濤在十七大中提出“優先發展教育，建設人力資源強國” 的戰略部署，強調要重視學前教育，教育部也兩度對《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》公開征求意見，明確提出要基本普及學前教育?？梢姡瑖乙呀洶褜W前教育作為一個獨立的學段重視起來。縱觀近幾年一系列利好政策，可以感覺到農村發展學前教育的春天已來臨。筆者近日對谷城縣部分農村地區幼兒教育情況進行調研，發現農村學前教育狀況不容樂觀，亟待改善和提高。

一、農村學前教育現狀分析

（一）農村幼兒園數量少，學前班模式不符合學前教育要求。調研的幾個鎮中，只有臨近城鎮的村組有幼兒園，其他離鎮中心稍遠的村幾乎都沒有專門的幼兒園。大部分農村幼童，沒有條件享受專門的幼兒園教育。學前班仍是絕大部分幼童接受學前教育的主要方式，但學前班一般只接受５－６歲的小孩，３－４歲幼兒沒有機會接受學前教育。

另外，學前班教育方式基本跟小學教育模式相同，和專門的幼兒園教育方式相差甚遠。它沒有學前教育獨立的場所，缺少教具玩具等設施，缺乏專門的幼教。這導致學前班模式基本不適應學前教育的要求，不利于實現國家發展學前教育的初衷。

（二）幼齡兒童接受學前教育數量少，家長幼兒教育意識缺乏。對于附近有幼兒園的農村，仍有半數以上的幼童未能在幼兒園接受教育，離幼兒園較遠地區僅有很少一部分幼童可以享受到幼兒園教育。地域問題很大程度上限制了幼兒享受教育資源，家庭條件也是關鍵所在，最重要的是家長幼兒教育意識不足，潛意識里沒有送孩子接受學前教育的想法。

（三）農村幼兒園設施簡單，師資薄弱，管理機制不規范。

調研的幾家幼兒園基本上只有畫筆，畫板，拼圖，滑梯等最簡單的教具，相比城鎮幼兒園要遠遠落后。師資方面，由于待遇偏低，老師數量少（低于６人）且學歷低，教學方式陳舊。不少農村幼兒園屬于民辦，政府對園內管理不很關注，園內管理混亂，缺乏規范合理的制度，存在很大的隨意性。

二、上述問題建議從以下方面 加以解決

（一）加強農村居民及基層干部對學前教育重要作用和意義的認識，引起重視和關注。幼兒期是人發展過程中非常重要的階段，研究表明，人才培養的決定因素是出生后的最初６年。嬰幼兒期是人腦發育最快的時期，是個體早期認知、情感、行為、語言發展的關鍵期。學前階段是人的體格發育、語言發展、習慣養成、潛能開發的關鍵期。早期教育的缺失，會給人一生發展造成不可彌補的損失。從此戰略高度出發，許多國家早已高度關注幼

兒教育的發展，將此作為在未來世界競爭中處于有利地位的重要措施之一。首先，要讓農村居民正確認識學前教育的作用，開闊思想，讓他們積極為孩子提供良好的學前教育環境；其次，基層領導應用發展性的眼光看待人才的教育，注重人才培養，努力為學前教育提供堅實的基礎保障。

（二）加強師資建設，對各類師資進行嚴格培訓，保證學前教育質量。

農村學前教育要得到保障和提高，重點在于幼教的素質。要拓寬師資來源、充實教師隊伍、提高教師綜合素質，對其進行系統的崗前培訓，保證農村學前教育的軟件設施過硬。同時，解決師資問題關鍵在于教師待遇。應合理提高老師工資，使之與付出相匹配?？梢越⒁怨藏斦楸Ｕ系挠變航處熽犖椋鞔_培養目標和形式，制定良好的激勵制度，使農村引得進人才留得住人才，為農村學前教育發展作出的貢獻。

（三）加大政府投入，建立以財政投入為主，社會參與、家庭分擔的學前教育投入機制。幼兒教育是基礎教育重要組成部分，其水平和質量不僅影響人的發展，也影響民族和國家的發展。從某種角度來看，學前教育應屬于公共商品，其發展需要一定的財力保障。農村的現實狀況表明，在我國農村居民收入水平還不很高的環境下，讓農民獨自承擔費用，想要發展好學前教育

（二）提升業務水平，成為學生職業生涯規劃的導師 大學生職業生涯規劃是大學學習生活中一項不可缺少的內容，它能幫助大學生認識自我、了解社會并確立自身的奮斗目標，是幫助大學生盡快成長成熟、適應社會的重要保證。中共中央、國務院《關于進一步加強和改進大學生思想政治教育的意見》（中發〔２００４〕１６號）中指出：“要幫助大學生樹立正確的就業觀念，進一步建立健全大學生就業輔導機構和就業信息服務系統，提供高效優質的就業創業服務 ［３］ ”。筆者在頂崗實訓的過

程中，與人力資源的相關人員進行了交流和溝通，了解到：絕大多數學生雖然知道職業生涯規劃的重要性，但僅僅停留在概念上，缺少實際行動，這使得他們在學習上存在著極大的盲目性，找不到自己的興趣，學習積極性不高；在就業上，沒有方向感，對自己所要從事的職業沒有合理的安排和打算，在就業市場上缺乏競爭力；在實習過程中，因為不能深刻地認識實習階段對自己職業發展的重要性，不能很好地把握和利用企業提供的各項教育資源，提高自身的實踐能力和職業素養。因此高校輔導員應該提高自身的職業生涯規劃專業知識，提高職業生涯規劃輔導的專業能力，加強對學生

職業生涯規劃的引導和輔導，讓學生合理規劃自己的人生，積極主動地利用各項學習資源，提升自己的綜合能力水平，使自己成為社會需要的綜合型人才。

（三）加強思想政治教育，進一步提升學生的“軟實力”

２１世紀是知識經濟的時代，更是競爭日趨激烈的時代，作為企業來說，培養員工某項新的技術并不難，但到職后再花費人力財力物力來培養員工必備的職業精神和職業道德卻不是企業所愿意做的，這些都應該在專業學習階段來完成。但目前高職院校學生把絕大部分精力放在拿畢業證上，在學歷、技能上面非常重視，卻忽略了對自身的道德素質、敬業精神、人際交往和溝通能力、團隊和創新精神等職業道德和精神的培養。作為高職院校輔導員，應進一步加強對學生的思想政治教育工作，針對學生所學專業和學生未來的職業選擇，采取有效的途徑切實加強學生的職業素質和精神，同時，要進一步深化對學生的“軟實力”培養的研究。

（四）融入團隊精神理念，增強班級管理 團隊精神是一個企業成功不可或缺的因素，在實訓中，我們確實感受到了團隊合作的重要性。作為輔導員，要帶領幾個班級，每個班級就是一個團隊，每一個學生就是團隊中的一員。但是在帶班過程中，出現了一些不利于班級團結和穩定的因素，如部分學生存在著紀委觀念差、自我意識較強，集體榮譽感差，這些嚴重影響了班集體的凝聚力，不利于班級的成長和發展。針對這些問題，輔導員可以將企業的團隊精神培養引入到班級建設中去，首先在理念上進一步深化，以成功企業的例子現身說法，加深學生對團隊精神的認識；同時，企業經常會組織舉辦各項活動來培養員工的團隊意識，如戶外素質拓展、小組活動等，這些活動也同樣可以運用到班集體建設中來，通過組織策劃一些活動，吸引學生參與，讓學生在活動中感受集體的力量，加強集體榮譽感。

淺析農村學前教育發展存在的問題

2012-03-16 05:52:01 字體：大 中 小 打印 收藏

摘 要：鄧小平曾說過：“教育要從娃娃抓起”。兒童是一個國家的未來，學前教育則是一切教育的基礎。因此，學前教育的重要性正逐漸被絕大多數人所接受。同時，國家對學前教育也提高了重視程度。但是，對于當前的農村來說，教學設施和師資質量等條件還存在一定的問題，本文將針對當下農村學前教育存在的問題進行淺談，同時提出相關的解決策略。關鍵詞：農村；學前教育；問題與策略

淺析農村學前教育發展存在的問題

一、農村學前教育中存在的問題

1、學前教育資金不足，缺乏物質保障。目前，由于各區縣的經濟發展水平不平衡，造成幼兒園的入園費用及教師的薪資待遇存在一定的差距，有些地區收費過低，這樣很少有鄉鎮愿意承擔辦學責任。而且，學前教育是屬于非義務教育，在國家的財政統籌中是不占有任何地位的，這樣就導致教育資金沒有保障，僅憑借一點微不足道的補助，很難滿足學前教育的需要。而且政府也沒有過多的投入關注，加之農村教育的附加費被取消，這樣就加劇了農村辦園資金不足，導致學前教育受到嚴峻的挑戰。例如，在宜昌的夷陵區分鄉鎮，民辦幼兒園的校舍面積嚴重不足，人均建筑面積不足5m2,且功能難以滿足學前教育的基本需求，很難保證學齡前兒童的學習條件和生活條件。

2、幼師綜合素質及學歷偏低。由于農村的整體水平相對叫低，所以，對于薪資待遇也存在普遍走低的現象，加之政府沒有過多的關注和投入，多數幼師沒有正式編制，進而一些幼兒教師相關畢業生基本都不會投身于農村的學前教育，這樣導致了學前教育的部分教師都是以中?；蚋呗殲橹鞯膶W歷，而且沒有得到專業的訓練，缺乏專業知識的培訓，從而從整體上造成幼教的基本知識結構和基本技能不夠扎實，教育的事業心和責任心也有待提高，導致整體素質普遍走低，這樣會嚴重的影響教學質量。同樣以宜昌山區為例，在興山縣，全日制幼兒園的教職員工與學齡前兒童的比例為1：18，遠遠低于國家規定的水平，嚴重阻礙了農村學前教育的發展進程。

3、農村學前教育缺乏整體規劃。由于農村人口比較分散，生源比較少，所以在辦園規模上很難擴大，而且，國家也沒有進行統一規定，所以，缺少相關的監督機制和靈活的辦學體制，使得農村在辦園善缺乏整體的規劃，進而使得學前教育缺乏質量的保證，加之教學設備及辦學條件比較差，使得一些地區為了迎合家長的心理，進而將學前教育過度到小學教育，在教學內容和教學方法及教學形式上，統一采用小學教學的方式，進而來提高幼兒的知識構架，這樣嚴重的影響了幼兒的身心發展。

4、幼兒園管理不到位，學前教育缺乏有力監督。目前來看，各地區的辦園速度如運后春筍般迅速崛起，這對于學前教育原本是一件不可多得的發展機會。但是，政府的不予重視，國家沒有統一的規范，使得幼兒園缺乏應有的規范，對辦園者的相關資格沒有進一步的管理和規范，尤其鄉鎮政府在落實教育部門相關規定時，存在應付了事的現象，這樣對于一些走捷徑的個體辦園者來說，為之提供了投機取巧的途徑，造成了辦園資格、辦園條件、登記注冊、收費標準等一系列的基本條件都不具備辦園的標準。造成幼兒園登記工作流于形式，非法辦園的比例越來越大。這樣就難免會出現一些個體為了盈利而亂收費的現象。不但對學前教育沒有起到應有的推波助瀾的作用，反而影響了幼兒的受教育的質量。

二、針對農村學前教育中存在的問題提出的相關策略

1、加大財政投入。幼兒教育是一切教育的基礎，是教育的重要組成部分。其水平和質量嚴重的關乎著幼兒的長期發展和國家未來的發展。農村的現狀有目共睹，居民生活水平及收入還很低，要想憑借農民獨自承擔所有學前教育的費用，那簡直是無稽之談，很不現實。所以，國家要提高重視程度，不僅在思想意識上，還要在財力保障上給予強有力的支持。努力的實現公辦幼兒園的建設，大力的倡導學前免費教育或設立學前教育專項經費，建立以財政為主，農民分擔相結合的學前教育機制，在提高學前教育質量的同時，滿足了農民的心理需求，而且減輕了農民的負擔，對學前教育的發展起著至關重要的推動作用。

2、加強農村學前教育師資隊伍建設。學前教育的重要保障是幼兒的素質，幼兒的素質在于教學的質量，教學的質量受限于教師的整體素質。所以，提高

第二篇：農村學前教育存在的問題

農村學前教育存在的問題

學前教育是對出生至入學前的兒童進行的教育，它的教育任務和要求是重視幼兒的身體健康和個性發展及良好習慣的養成，重視學前兒童智力發展和入小學的準備，目前社會競爭日益激烈、貧富差距越來越大，21世紀人們想在社會上立足，獲得成功將越來越困難，文憑、家勢、金錢將不再能保證你立干不敗之地，個人的素質將決定一生的命運，隨著電腦和網絡的普及、人類社會將進入信息時代，知識經濟將取代工業經濟和商品經濟而處于主導地位，企業的成敗，國家的頭衰將直接取決于內部人員的素質高低。

學前教育在城市發展的時間較長，也很愛重視，已形成較好的體制，但是，農村學前教育近幾年才被人們所關注，由于多種原因農村學前教育發展很不完善、存在很多問題，并急需改進完善，鑒于此，我的社會實踐內容是通過對我的家鄉瑞麗市勐卯幼兒園進行調查研究，發現其存在的問題，經過認真嚴謹的分析，得到這些問題出現的原因并相應的提出建議，了解國家關于農村學前教育的政策，提高自己的社會責任感，以便宜將來更好地為人民服務。

一、農村學前教育的重要性

學前教育是國民教育體系中的重要組成部分，是人生發展奠基性教育，是基礎教育的基礎，它對于個體早期的身心健康發展，對于提高國民素質和社會的發展有著非常重要的 1

價值，發展學前教育事關億萬兒童的健康成長，事關千家萬戶的切身利益，事關國家和民族的未來，當代相關的研究和事實已證明，6歲前是人的行為習慣、情感、態度、性格雛形等基本形成的時期，而且這一時期的發展狀況具有持續性影響，并且決定日后社會性、人格的發展方向，性質和水平。

二、農村（本鎮）學前教育現狀

目前，我鎮絕大多數幼兒園都屬于民辦，另外，還有的幼兒園屬于小學，進入優質幼兒園接受優質學前教育的幼兒比例過低，另外還有數量眾多的幼兒園因條件不達標，仍屬于無證辦園經營狀態，站在客觀角度審視我區農村學前教育工作者，辦園規模大小不一，水平良莠不齊，距離人民群眾讓其子女享受估質學前教育的愿望有一定的距離，低水平的農村學前教育影響了全區學前教育的整體質量，無證經營幼兒園的存在不僅具有嚴重的安全隱患，更是嚴重影響了我區學前教育的健康發展。

1、農村學前教育主要機構

經過對本鎮所有的學前教育機構進行的調查，農村學前教育是民辦在壟斷地位、政府的主導地位也還沒有確立，此次調整研中，公辦幼兒園沒有一家依照財政撥款的公辦教職人員有一人，學前教育的公益性和服務性沒有任何的體現，這些民辦幼兒園多數是由個人貸款辦的，還有一些是借錢辦的，對于村里的幼兒園，多數是由退休小學教師在自己家里

辦的幼兒園，都不是很正規，另餐，小學里也有學前班，但大多數是小班、中班、大班在一個教室里有一個教師上課，教室里很混亂，教育質量很低。

2、農村學前教育的師資力量

經過調查發現，現在我鎮所有的幼兒園中的教師有以下三種人組成：（1）從小學或初中退休的老教師較少；（2）初中畢業的學生或中專生（絕大多數）；（3）師范類畢業的大專生（極少數），總體來說，這些幼兒園老師的整體素質不高，特別是學前教育的專業素質不高，還有，師資隊伍不穩定，特別是年輕的老師、由于工資不高，他們會隨時離開，這些因素對幼兒教育都是很不利的，對于小學里的幼兒教師來說更是無法保障教學質量，一個人教五六個孩子，還是不同年齡的。

3、幼兒園基礎設施現狀

經過調查發現多數幼兒園是在園主的家里，地方十分狹小，并且各項設施都十分老舊，下面上我在鎮上一家規模較大的幼兒園里看到情景，院子里的一些玩具都很破舊，滑梯的頂與垂直支架的焊接處已經出現破碎松動的跡象，滑梯的下面也沒有任何防護措施，園長告訴我，辦園經費主要靠貸款和朋友借來的，而幼兒園的設施在我們鎮上的幼兒園中算好的了，可見，其他幼兒園的狀況，有些幼兒園里的設施都是買的淘汰的，存在很大的安全隱患，另外，這些幼兒園的衛生條件無法很好的保證，存在很大的衛生安全隱患，令人擔憂。

三、對本鎮學前教育現狀的感悟及建議

1、民辦幼兒園需要政府的政策支持

民辦幼兒園都是由個人出資，投資者雖然熱愛幼教事業，但也擔心成本問題，因而對幼兒園的發展顧慮重重，據調查發現，民辦幼兒園需要負擔教師工資，幼兒玩具、房租、水電等多項費用，一般的幼兒園僅教師工資一項就要占到整個收入的一半以上，而農村民辦幼兒園更是自身實力水平和當地經濟發展水平的制約，收費標準普遍較低，相當多的幼兒園是收入小于支出，無力擴大規模，提高教學質量，這就需要政府能對民辦幼兒園有一定的財政和政策支持，實現民辦幼兒呈良性發展。

2、加強農村學前教育師資隊伍建設

為了切實改變農村學前教育教師隊伍的整個素質，提高教學質量，尤其是專業素質偏低的現狀，加大農村學前教育師資隊伍的建設力度，具體可以從六個方面著手：一是制定完善農村幼兒園教師工資待遇，社會保障制度和職稱評定制度，改善農村幼兒園教師待遇，逐步做到民辦幼兒園教師與公辦幼兒園教師同工同酬，鼓勵和保護農村幼兒教師安心從教，并吸引大、中專畢業生到農村幼兒園任教，以穩定農村幼兒教師隊伍；二是對貧困地區可實行定向培養的辦法，采

取優惠政策、鼓勵優秀青年回本鄉本土為幼教事業做貢獻；三是對現有公、民辦幼兒園教師實行必要的專業培訓考核氣度，建立市、區（縣）兩級幼兒師資培訓中心，免費培訓農村公、民辦幼兒老師；四是嚴格準入制度，做到上崗；五是在培訓、進修、評優、獎勵、職稱評定等方面做到幼兒教師同等對待。

3、完善農村幼兒園基礎設施建設及管理

首先，農村應加強對幼兒園的管理、建立規模適當，布局合理，層次結構、師生比例合理的幼兒教育體系，以加強人力、物力、財力等資源的合理利用，同時應提高教育主管部門的管理水平，向管理要質量，其次，應增加經費投入，以發送幼兒教育條件要做到這一點，要對農村幼兒園教育經費單獨列項，做到?？顚Ｓ?，任何部門不得截留，擠占和挪用，同時，依據當地實際情況，制定幼兒園和學前班的收費標準，有了政府的支持，農村幼兒園的管理也會隨著趨于完善。

結論

學前教育是基礎教育的起點，作為基礎教育的重要組成部分，學前教育對人的一生具有深遠影響，其普及程度，教育質量與整個基礎教育事業和經濟社會發展密切相關，它對于個體早期的身心，健康發展，對于提高國民素質和社會的發展有著非常重要的價值。

第三篇：當前學前教育存在的問題及對策

淺析當前學前教育發展中存在的問題及對策

摘要：

人生發展的奠基性教育就是學前教育。學前教育還是基礎教育的基礎、終身教育的開端，是國民教育體系的重要組成部分。對于鞏固和提高義務教育質量與效益，縮小城鄉差距，維護社會和諧穩定，促進個體早期的身心全面健康發展，提升國民素質，促進社會民主文明的進步，對促進教育和社會公平具有重要價值。它的公益性很強，廣大人民群眾的利益至于切身相關，也始終是黨和政府以及社會各方面關注的熱點。關鍵詞：學前教育，國民教育體系，關注熱點

前言

近兩年，我國走出忽視學前教育的低谷，開始有回暖的趨勢。但是由于受歷史和現實等多方面限制，其發展要想滿足人民群眾的需要，還是存在很大差距的，況且它與經濟、社會和教育發展需要也存在矛盾。當前我國加強公共服務體系建設和滿足民生重大需求中的一個重要環節之一就是學前教育，其重要性已逐步為社會所認識，我國正采取措施完善并解決學前教育制度中存在的各種問題。

一、當前學前教育發展中存在的問題。

（一）學前教育機構收費混亂，收費水平差異大

政府對學前教育財政投入不足造成學前教育機構收費混亂和差異

（三）教育質量不均衡

提供合格的學前教師和教師的薪酬，才能有高質量的師資，才能保證學前教育水平的高質量。民辦幼兒園教師沒有固定編制，工資的高低也是和學校的生源多少和辦學效益相關，民辦的教師的質量和待遇基本沒有良好的保證，故而在學前教育民辦教師通常待遇遠遠不如在公辦幼兒園工作的教師。由于這種待遇較低，在市場競爭的過程中，教育機構級別不同，教育質量也就不同，有的時候差別很大。因此，總是有教學較好、質量較高的教師往待遇辦學效益較好的發達地區幼兒園流動。一些落后地區和辦學薄弱學前教育機構的教師往往得不到保障，城鄉發展差距大，出現嚴重師資短缺，日常使用的教材質量也無法得到保障，孩子們的監管都是很大的問題，不用提游戲娛樂了，從而根本不能保障學前教育服務供給的均等化。

二、解決當前學前教育發展中存在問題的對策

（一）改革和完善學前教育機構收費管理體制

1.收費透明化。建立學前教育機構成本計算和公開方法，成本信息以報表的形式報告政府，向社會公開，最重要的是告知家長，讓他們知道錢花哪兒了。

2.物價部門應進行成本審核。核實學前教育機構送上來的報表，確保會計新的真實性、可靠性和合理性，讓孩子們上有保證的學，讓家長們放

兒家庭對學前教育的投入必然存在不足，所以完全期望幼兒家長是一種不現實的想法，這就需要政府加大對學前教育投入。希望經濟在發展的同時，政府教育能夠保證每位兒童都能得到成長所需的基本學前教育服務，實現教育的公平性原則、學前教育的公共服務供給均等化，為社會的未來發展所需的人才的培養奠定堅實的基礎。

三、學前教育的意義: 良好的學前教育對公民的終身發展有著重大的影響，近些年來世界各國都開始對學前教育加大關注的力度。國內外大量的研究表明： 1.學前教育對個人的發展有著重大的意義 歲之前是人的行為習慣、性格雛形形成的階段，是兒童禮貌、責任感等社會行為和人的品格形成的重要時期。我們要抓住這個關鍵時期，為未來社會輸送培養大量優秀人才。2.學前教育對家庭的和睦有著重大的影響

在實施計劃生育國策的背景下，很多家庭都只有一個子女，那么子女的健康發展與否就對家庭的和睦有著十分重要的影響。若是獨生子女出現意外，他的父母等眾多親人都會痛不欲生，造成的遺憾和損失恐怕一生都無法彌補。

3.學前教育對教育事業有著重大的影響

學前教育是義務教育的開端，良好的學前教育對義務教育階段效率的提高有著重要的意義，可以幫助兒童在義務教育階段取得更好學習成

參考文獻：

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第四篇：區學前教育存在的問題及對策

區學前教育存在的問題及對策

總體上看，我區學前教育工作仍是各學段教育中的薄弱環節，主要表現為學前教育缺乏發展規劃，布局不合理，公辦幼兒園數量偏少，學前教育經費投入不足，師資隊伍不健全，體制機制不完善，城鄉區域發展不平衡，社會辦幼兒園規模小、質量低、存在安全隱患，部分鎮辦、社區入園難、入園貴問題突出，與我區城鎮化發展和廣大人民群眾日益增長的學前教育需求有較大差距。

（一）公辦幼兒園數量少，社會需求大，入學難、入學貴

現象突出。由于學前教育階段不存在劃片就近入學的制度設計，優質的公辦幼兒園質量優、收費低，社會需求極大，但數量少，入園供求矛盾突出，社會關注度極高。近年隨著城鎮化的發展，進城務工人員的激增，隨遷兒童、農村學齡前留守兒童和流動兒童入學問題也日益突出,而部分比較優秀的民辦幼兒園又存在收費較高的問題。群眾在擇校問題上往往傾向公辦園，造成公辦園扎堆入學的現象，公辦園招生名額有限，不得不出臺抽簽政策。甚至出現了孩子一出生提前三年就報名，到入學年齡后參加抽簽，一旦未中，入園不成，部分群眾就會主觀認為報名抽簽過程中存在貓膩，到幼兒園甚至政府鬧訪、纏訪，激化了社會矛盾，造成社會的不穩定，以致群眾滿意率下降。二胎政策2016年全面放開后，預計將于2019—2020年迎來幼兒入園高峰，以我區現有的學前教育資源與廣大人民群眾的需求相比仍存在較大差距，學前教育事業的發展可以說迫在眉睫。

（二）缺乏監管，安全隱患大，無證辦園、無證上崗現象突出。

有需求就有市場，由于公辦園及普惠型幼兒園建設的滯后，個人辦園呈快速增長的態勢。近年來，各種社會力量辦園，如民辦園、企業園等發展很快，目前已占全區幼兒園的90%以上。但是各種社會力量辦園的條件、權力和行為缺乏應有的規范與保障。目前專任教師中有幼兒教師資格證的有358人，占57%，無教師資格證的有264人，占42%，其他資格證的有10人，占1%，無證上崗現象十分普遍。由于教育行政部門對這些幼兒園的承辦資格、辦園條件、教師師資、登記注冊缺乏有效管理規范的手段，致使無證辦園、無證上崗現象突出，存在較大的安全隱患和監管漏洞。

（三）經費不足，教師缺編、穩定性差，制約公辦幼兒園的健康快速發展。

目前全區專任幼兒教師632人，其中在編62人，占9.8%，聘用教師570人，占90.2%，合同制教師仍占很大比例。合同制幼兒教師普遍存在沒有身份保障、收入偏低、工作壓力偏大、缺乏安全感和幸福感等問題，導致幼兒教師跳槽和辭職現象頻繁發生，幼教隊伍缺乏一定的穩定性。

目前公辦園幼兒年人均300元的生均公用經費，城區公辦園屬于財政撥款，可以保證，并與其它學段一致，取消了綜合公用經費設置，但合同制教師的工資仍然列支幼兒園當年的非稅收入，所占比例高達80%左右，擠占了其它教學項目資金，提高了辦園成本，極大地制約了幼兒園的發展。而財政撥款僅能保證城區公辦園的生均公用經費，鎮辦園的經費目前尚無法保障，造成鎮辦園的發展舉步維艱。

（四）鄉鎮中心幼兒園發展滯后，農村學前教育工作進展緩慢。

目前還有池上、源泉、山頭、開發區四所中心幼兒園尚未開工建設，明顯落后于全市其他區縣。已建成的鎮街中心幼兒園也存在諸多問題，如師資力量嚴重不足、服務半徑過大、存在安全隱患、未配備校車等。如新建博山鎮幼兒園選址離公路過近，存在安全隱患。池上幼兒園設備老化，冬季取暖困難，服務半徑達15公里，孩子接送困難等。個別新建鎮街中心幼兒園因服務半徑過大又無校車接送導致家長接送困難，進而造成生源不足，教學設備閑置，惡性循環，以至正常教學難以開展。有些家長為了方便將孩子送進本村的一些民辦幼兒園，于是農村家庭作坊式的所謂幼兒園應運而生，即無辦園資格，又無持證教師，有的只有十幾個孩子。衛生條件極差，存在極大安全隱患。

三、對策及建議

（一）強化政府職能，完善學前教育管理體制

1、建立區、鎮（街道）兩級共管，相關部門共同負責的學前教育管理體制。區教育行政部門負責發展城區學前教育，首先辦好區級實驗幼兒園，同時統籌城區幼兒園的規劃和建設。鎮、街道政府承擔發展轄區內學前教育的責任，在辦好中心幼兒園的基礎上，積極發展農村學前教育，負責籌措經費，提供場所設施，改善辦園條件，推進多種形式的學前教育服務。建立健全學前教育經費保障機制。根據實際研究制定公辦幼兒園生均經費標準和生均財政撥款標準，保障公辦幼兒園建設發展。設立學前教育專項經費，用于改善幼兒園辦園條件，補助農村學前教育的發展和普惠性民辦幼兒園以及加強幼兒教師隊伍的培訓考核。

2、政府牽頭，部門聯動，嚴格落實新建住宅小區配套幼兒園政策。在新建小區建設中，要嚴格執行幼兒園與小區同步規劃、同步建設、同步交付使用的政策，預留幼兒園建設用地，建好配套幼兒園。發改、規劃、住建等部門在審批城市住宅小區、棚戶區改造、舊村改造等項目時，應按規定對是否配套建設幼兒園進行審查，并征求區教體局意見。配套建設的幼兒園應按國家規定作為公共教育資源由區政府統籌安排使用，不得改變性質和用途。

3、多渠道補充幼兒教師，逐步解決教師缺口，加強教師隊伍建設。目前我區實際現設編制62人，按照《山東省公辦幼兒園編制標準》1:8的師生比核對編制人數，缺口較大。建議通過事業單位招考有計劃、有步驟的逐步解決。在現階段幼兒教師缺口較大的情況下，必須多渠道補充幼兒教師，可以通過政府購買服務、政府與民辦機構合作等多種形式，將非在編教師納入體制內管理，全區統一招考，在職稱評定、工資晉升、績效考核、人事制度管理等方面，與在編教師同標準管理，逐步實現同工同酬。在穩定外聘教師隊伍的同時依托公辦（新建）幼兒園建設園長、教師培訓考核基地，就地實習，持證上崗，加強幼兒教師隊伍建設。通過有步驟、有計劃的系統培訓，以師德建設為核心，以提高教學質量為根本，以培養青年教師專業發展為突破口,組建我區學前骨干教師教研團隊，積極創新師資隊伍建設與人事管理體制,努力構建一支師德高尚、樂于奉獻、專業精湛的幼兒園教師隊伍。

（二）加強規劃建設，大力建設公辦幼兒園

根據地域、人口分布情況對公辦園進行科學規劃布局，依據區衛計局每年的人口出生率和自然增長率分析，2017至2020年，全區至少應新建9個班規模的10處公辦幼兒園才能滿足社會的需求，同時在幼兒園的規劃建設中還要充分考慮進城務工人員隨遷子女接受學前教育的需求。

1、加強公辦園規劃建設，優化管理體制。充分利用中小學布局調整的大好機會。如原博山七中和大柳杭小學原址可作為兩處選址改擴建為幼兒園，形成我區東西南北各有一處公辦幼兒園的規劃布局。為確保各園的規范管理和持續發展，可創新體制政策將四處公辦幼兒園均設為獨立法人，明確各園的辦園主體責任。如設立“實驗幼兒園”、“第二實驗幼兒園”……等，參照各區屬中學的管理模式建立考評競爭機制。

2、多渠道擴大公辦學前教育資源。通過多種方式，支持行政事業單位、鎮辦、農村集體利用國有和集體資產創辦公辦性質幼兒園。探索多種模式辦園例如“公辦民助”“民辦公助”“聯合辦園”等。探索建立向民辦幼兒園派駐公辦教師制度和公辦幼兒園與民辦幼兒園對口幫扶、共同發展機制，實行公辦幼兒園園長、骨干教師到民辦幼兒園支教制度，促進公辦民辦幼兒園協調發展。在政府財政困難的情況下，積極引入社會資本共同發展學前教育事業，實現共建、共享、共贏。

3、積極扶持民辦學前教育發展。優秀的民辦幼兒園可以作為公辦幼兒園的有益補充。政府應積極引導，制定民辦幼兒園扶持政策，鼓勵民間資本興辦幼兒園。采取政府購買服務、減免租金、以獎代補等方式，引導和支持民辦幼兒園提供普惠性服務。民辦幼兒園的用水、用電可實行居民水電價格，制定民辦幼兒園分類定級標準，定期實行分類定級評估，建立升級激勵制度，鼓勵創建具有特色與品牌的民辦幼兒園。

（三）建立農村幼兒園“鎮村一體化”管理體制，促進農村學前教育均衡優質發展

1、加強農村幼兒園建設。各鎮、街道要充分利用中小學布局調整的富余資源和其他富余公共資源，由鎮、街道政府籌資新建或改擴建一處中心幼兒園，配備校車等硬件設施。設為獨立法人事業單位，由人事部門統一列編、統一管理。力爭新建鎮、街道中心幼兒園達到省級實驗示范性幼兒園辦園標準，讓農村的孩子享受到和城里的孩子一樣的學前教育資源。

2、統一鎮域幼兒園規劃布局。堅持以鎮辦中心幼兒園為主體，參考和借鑒日照市五蓮縣推行的“鎮村一體化”管理體制，本著“就近入園、方便家長、大村獨辦、小村聯辦”的原則，充分考慮幼兒園的服務半徑（1.5公里）和交通等條件，對整個鎮街統一規劃布局，由中心幼兒園負責鎮街村辦園建設，基本實現“廣覆蓋、保基本”。

3、實行“鎮村一體化”管理?！版偞逡惑w化”管理就是“一個中心，五個統一”管理，形成一個公辦中心幼兒園，下設幾個分園的管理模式。由中心園負責對鎮域內所有幼兒園實行“五統一”管理：即統一規劃布局、統一經費管理、統一教師管理、統一設施配備、統一保教管理。由鎮街中心園統一管理轄區內所有幼兒園，實行人員、財務、經費、業務獨立，并通過公開考選等方式，為每所幼兒園配備具有較高素質和能力的園長。區編制辦公室核準鎮街中心幼兒園的法人地位，明確辦園主體責任，實行中心園負責制。

（四）加強幼兒園監督管理，規范辦園行為

1、嚴格實行幼兒園辦園準入制度和年檢制度。各類幼兒園應由區教體局審批、注冊，統一監管。區教體局要會同公安、安監、消防、衛生、交通等部門，對申辦幼兒園的園舍條件、安全管理、消防設施、人員資格、衛生保健、經費保障和制度管理、人員持證上崗等方面進行實地考察，嚴格審批注冊標準和程序。未經區教體局批準，任何單位和個人不得舉辦幼兒園。對已批準設立的幼兒園，要建立年檢制度和幼兒園信息管理系統，實行動態監管。加強對社會各類幼兒培訓機構和早期教育指導機構的監督管理。區教體局在審批面向學齡前兒童早期教育培訓、教育咨詢等機構時，須嚴格界定其經營范圍，對違反規定擅自舉辦和超范圍經營的，由區教體局會同相關執法部門依法予以查處。

2、分類治理、妥善解決無證辦園問題。由政府牽頭統籌協調教育、工商、衛生、公安、民政等部門，對全區的幼兒園統一摸底，對無辦園許可證的幼兒園進行全面排查。區教體局要指導無辦園許可證的幼兒園進行整改，經整改后達到辦園標準的頒發辦園許可證。整改期間，要保證幼兒正常接受學前教育。整改后仍存在安全隱患多、辦園條件差、衛生安全無保障等問題的幼兒園，依法予以取締，并妥善分流和安置幼兒。

3、強化幼兒園安全監管。由區政府牽頭各教育、公安、安監、消防、衛生、交通運輸等部門對全區幼兒園開展專項安全大檢查，徹底摸清我區幼兒園目前的安全生產狀況，執行嚴格的安評制度。督促各幼兒園建立健全嚴格的安全管理制度、消防安全制度、食品衛生制度、檢驗防疫制度等，配齊安保人員和安保、消防設施，落實安全措施，確保師生人身安全、飲食安全、交通安全。對在大檢查中發現的問題必須限期整改，及時消除各類安全隱患。堅決取締存在嚴重安全隱患的幼兒園及辦園點。建立各部門聯動機制，加強全覆蓋的安全防護體系建設，努力為孩子們創造良好的成長環境。

第五篇：農村基層組織存在問題及對策

***區農村基層組織存在問題及對策

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為落實中央、省市委關于后進村整頓文件精神，全面掌握村級組織工作現狀，提升我區村級組織建設水平，加強村級黨組織核心作用，***區委就村級黨組織建設現狀、存在問題及解決方法，對全區行政村進行了一次拉網式調研。通過調研，我們發現，近年來我區農村黨的建設總體上是好的，成績是有目共睹的，但同時也看到了缺點和不足。

一、村級組織建設現狀

我區共有3個鄉鎮，38個行政村，一個資產管理委員會。村書記、主任“一肩挑”12個村，村“兩委”委員305人，交差任職88人，農民黨員2128人。近年來，在“和諧社區（村）創建”、“ 精神文明建設”、“ 三向培養工程”、“ 農村社區試點”、“ 無職黨員設崗定責”等工作中取得了可喜的成績，涌現出全國勞動模范陳宏發，“五個好”村書記李揚等一批先進典型。近五年新發展黨員近400名，極大地改善了黨員的年齡結構，提高了黨員整體文化水平，為村級黨組織注入了新鮮血液。

二、村級黨組織建設存在主要問題及原因

（一）村黨組織核心地位受到挑戰

近年來，隨著村民自治越來越受到村民關注，村委會地位逐漸上升，村黨組織地位迅速下降。具體表現為村主任強勢，“兩委”不合諧村數量在增加，“兩委”交差任職比例低（只有28%的黨組織成員當選為村委會成員），村支委干部隊伍年齡老化嚴重，文化層次普遍偏低。（全區村支委共161人，年齡50歲以上有93人，最大的支委67歲，初中以下文化占76人）。

問題存在原因：

1、村書記隊伍管理教育不到位。存在有能力、有影響的易失控，不犯錯誤的沒能力，年紀大的“混日子”現象。本次走訪的村級黨組織中，真正有規劃想干事的負責人并不多，多數村只把發展停留在口頭上或寄希望于上級的政策、資金和物資支持。更有甚者以上級政策不支持，村民致富有門路等理由掩蓋自己的不作為。同時，來自上級的約束也相對不足。

2、村班子自身建設不到位。村級組織開展的各項活動明顯少于社區，有的村只有到了“七一”才找黨員開個會，旅個游、吃頓飯層面上，對黨員進行教育更是奢望。有的村級組織缺乏有效手段解決基礎設施建設和發展問題，導致村部和村民活動場所破舊，活動經費不足，活動難以開展。有的村“兩委”班子主觀上不作為，總以資金不足、沒有場地為借口，少開展、不開展活動，造成了一些黨員與群眾沒區別，甚至黨員不如群眾的現象，極大地損害了黨在農村的形象。

3、黨員隊伍不能涵蓋所有鄉村能人，村黨組織后備人才奇缺。通過調研發現，產生這一問題的主要原因有五個：一是有的村書記嫉賢妒能，怕發展了鄉村能人，頂了自己的 2 位臵，故意拖著不予發展。二是少數村書記業務素質偏低，不會做發展黨員工作。三是有的村入黨靠自然成熟，村黨組織不聞不問，坐門等客，對入黨申請人漠不關心。四是個別村受家庭、宗派勢力影響，在發展黨員的支部大會上意見不一致，通過不了。五是部分黨組織缺乏凝聚力、號召力和吸引力，個別黨員自身形象不好，在群眾中威信低，影響壞，致使申請入黨人數逐年減少。全區現有農民黨員2128名，其中55歲以上1050名，占總人數的49.3%，35歲以下250名，只占農民黨員總數的11.4%。

（二）執行力差、不能因地制宜和缺少創新

建國以來，黨在農村黨建方面一直很重視，出臺了一系列較為完備的規章制度。最近幾年出臺的：“雙述雙評”、“農村無職黨員設崗定則”、“四議一審兩公開”等一批制度都很好。但一進村就出現了問題。一方面，許多好制度只是流于形式，掛在墻上，沒能認真執行，效果不明顯。另一方面，當遇到村里的個性問題時很難收到良好效果。另外，新形勢下我區農村情況發生了巨大變化，大批青壯年勞力外出務工，種養殖收入占農民總收入比重大幅下降，城郊經濟社會發展城市化明顯，現有社會管理模式已不能完全適應新時期農村發展現狀。農村社區工作還在探索階段，許多相關政策制度還沒有落實，對于大量入城務工人員的教育管理還沒有抓起來。由經濟大發展推動的收入激增與村民的社會文化娛樂生活要求得不到滿足的矛盾突出。

問題存在原因：

雖然有較為完善的規章制度，但缺乏行之有效的監督制約機制和相應的執行力，區、鄉、村三級完備的監督制約機制還沒有建立起來。一方面，因為沒有相關制度制約，各鄉鎮對村務、村財政的監督形同虛設，鄉鎮多充當村報帳員角色，對村里的大事知道的少、管的更少。例如：村委會一屆只有三年，有的村領導卻敢簽署10年以上的長合同，給繼任者造成工作上極大的被動，給村級財政造成極大損失。對村書記、村主任制約手段少，沒有硬手腕，不少村35歲以下黨員幾乎沒有，后備人才幾乎為零，鄉鎮黨委也拿不出好辦法來。書記一干幾十年，想換沒人選，嚴重降低了黨在農村的影響力和戰斗力。另一方面，村主任為民選產生，多數家里條件好，鄉鎮對其制約手段多為扣工資，這對他們幾乎沒用。失去有效制約的公權力往往為私人所用，這也是干部不想事、不干事，想私事、辦私事的根源。2008年以來，區紀委查處案件70件，涉及村“兩委”成員的達29件。鄉鎮一把手抓黨建剛剛推開，各鄉鎮對解決村級組織近年出現的新問題的熱情不高，投入不多，創新無力。用舊思想舊制度去管新情況的多，與時俱進研究新問題推出新舉措的少。

（三）城市化進程中出現的新問題

多年來，市區的東西延伸和北擴使我區產生了“城中村”現象，***進入了城區管理序例。由此出現了失地農民養老保險、土地征占上訪、土地出讓金分配、農民如何市民化等一系列過去從來沒遇到過的新問題新矛盾，成為當今我區農村最大的不穩定因素。

問題存在原因：對于新興事物缺少明確的制度規范，村級組織對突如其來的城市化和大量的土地出讓金，在心理和經驗上存在著嚴重的準備不足。另外個別村干部有私心，處事不公又缺少有效監督導致事態嚴重，村民上訪。還有些村干部怕得罪人，影響自己連任而喪失原則，對村民代表一些無理要求聽之任之。大部分村“兩委”干部缺乏遠見，在土地征占過程中沒能很好地保護集體資產，失去了集體收入和創收能力，丟掉了黨建工作的基礎。

三、對強化村級組織建設的思考

（一）加強班子建設，強化后備人才培養

針對農村黨員發展難、村干部選拔難、新農村建設缺人才的問題，在嚴格選任標準的基礎上，創新選拔機制，拓寬選任渠道，培養后備力量，選優配強村“兩委”班子。

嚴格選任標準，創新選拔機制。不為換屆而換屆，對沒有適合人選的村不能為了完成換屆的任務而降低用人標準，同時加大上級選派力度、探索村干部跨村任職等方法，保證村干部有本領能干事。

重點培養后備人才。將村級組織后備干部納入區委組織部干部人才庫統一管理，將村級后備干部工作列為區委對鄉鎮，鄉鎮對村綜合考核的重要內容。繼續強化“三向培養工程”，提速村組干部后備人才的培養。打破身份、行業、地域界限，優先他們中選拔群眾威望高的優秀黨員擔任村干部。切實將包村干部工作抓起來，獎勤罰懶。對家族勢力影響黨員發展的村，鄉鎮黨委應采取適當方式保證沒有家族背 5 景的優秀青年加入黨組織。

（二）確立發展模式，給各村指路

本次調研發現，目前我區村級組織建設的最大瓶頸是沒錢辦事，中央、省市區的匹配資金和項目畢竟有限，修了這家的橋就沒錢去鋪那家的路。說到底要解決村級組織黨建工作的難題就首先要解決發展問題。其次是“城中村”問題，村子基本上失去了農村的所有特征，村民身在城區身份為村民，難以融入城市生活圈，也不便于管理，從而生發出大量問題，只有加強管理體制的創新才能解決這些問題。經過調查研究，我們發現了兩條可供參考的發展道路，即“兩進一退”模式。

兩進：

**村模式。***鄉**村在改革開放之初就體現出了自己獨立的思維模式，在其他村以極低的價格出讓集體資產時，村里以股份制形式把兩個企業保留下來。二十多年里，兩個企業為村里帶來了豐厚的利潤。近年來全球經濟的不景氣致使企業效益大不如前，他們不等不靠，自己想辦法謀出路，籌資興建了***最大的鋼材交易市場，僅此一項年收入就增加達80萬元。

傳統強村的典型----**村模式。堅強有力的村班子，扎實的基層黨建工作，優越的地理位臵，雄厚的工農業底子成就了**模式。馬金模式也是目前為止我區農村黨建工作可見的成功標桿，是大部分村的發展方向。

一退：

***鄉**資產管理委員會模式。**資產管理委員會前身**聯社，幅員東起**，西達**橋，南到***岸，北至鐵路。隨著城市化的逐步加快，**聯社成為第一個城中村，隨著農村功能的逐漸弱化直至完全喪失，2004年改制成立了資產管理委員會，變行政村為純經濟組織，委員會只為村民管理集體資產，舍棄了村務工作。2010年**資產管理委員會用資產贏利為45歲以上村民全額辦理了養老保險，為每名青年人交納了15年的保費?，F有在冊村民126人，全部城市化，且和諧穩定，村民過上了市民的生活。**資產管理委員會模式應具備條件：

1、村級組織要有一定的物業財產（相對現金財產可保值增值）。

2、村民人數最好不要太多（不出不進通過自然減員達到去農村化）。

3、要有科學有效的財務監督機制對管委會的財務進行監督（純經濟組織畢竟不同于行政村，要有一套行之有效的監管機制）。

4、村民同意。

（三）重視教育培訓，提升可持續健康發展能力 定期組織全區統一培訓。在換屆的同時，就要統籌紀檢、組織人事、財政、民政、農林水、交通、計生、公安、檢法等相關部門和單位對村級組織所需業務知識進行培訓。

訂單式培訓。按各鄉鎮實際需要定期選派相關部門優秀干部下鄉進村對村干部進行小集中或點對點訂單式培訓。

加大教育力度，強化大學生“村官”的村屬性。對大學生“村官”培養目標的確定是非常重要的。只有將他們的未來與現實表現掛鉤，才能使他們真正在村級組織各項建設中施展自己全部才華。

（四）提高待遇，解除村干部后顧之憂

村干部每年單靠上級轉移支付開支，收入已明顯落后于外出務工人員。各鄉鎮要建立村干部工資與村民收入同步上漲機制，要探索建立村“兩委”成員醫療、養老保險等保障機制，保證村干部工作積極性。同時，要在《離職村干部定期生活補助制度》基礎上，擴面提標，讓為黨工作一輩子的老同志在晚年能得到黨的關懷，讓老同志與時俱進地分享改革成果。

（五）加大投入，縮小各村硬件差距

加大對村級黨組織陣地建設的投入，采用多種形式配足、配齊相關設施設備，集中精力解決個別村村部建設問題。

（六）強化制度建設，打好依法治村根基

針對選舉，建立村“兩委”干部任期內工作承諾項目化管理制度。對任期內不能兌現競選承諾的干部要進行問責，對一些庸官懶官要及時查辦。進一步規范村“兩委”工作職責，杜絕越權辦事。建立包村干部定期匯報制，村財鄉管制度，執行財務聯審，強化日常審計，深化鄉鎮一把書記抓黨建活動，加大對各項制度執行力的監督。建立全區統一的考評制度。

（七）強化城鄉共建，提速村級集體發展

調研發現，我區開展的城鄉共建活動對推動城鄉統籌發展是非常有益的舉措。通過“一幫一”、“ 一幫多”“多幫一”等形式，讓區直部門黨組織和優秀社區去幫助和扶持農村脫貧致富、改善村容村貌、加強黨的建設等方面取得了較好效 8 果。

（八）堅持一村一檔，實現村級組織建設項目化 給全區38個行政村建立影響村黨組織核心作用發揮，急需解決問題檔案。實行一村一策，一村多策，多村一策的個性解決辦法。由組織部統一管理，定期進行檢查，對能解決的問題監督速辦；對需多部門聯合解決的問題進行協調，限期辦；對近期解決不了的問題，做好定期考核，時機成熟立刻辦。通過解決矛盾糾紛，開展有益活動、為村民辦實事好事，提升村級黨組織地位和工作滿意度。