第一篇：旅游市場綜合治理中所存在的問題及對策

旅游市場綜合治理中所存在的問題及對策

加強綜合治理凈化旅游市場

杭州是全國著名的風景旅游城市，旅游業的發展受到廣泛的重視，加快我市旅游市場進入規范化運行的進程是擺在我們面前的一項重要任務。要維持良好的市場秩序，實現旅游業的健康發展，就必須加強旅游市場的綜合治理。如何加強綜合治理，凈化旅游市場？筆者認為充分發揮政

府主導性戰略是關鍵，加強監管是保證，行業自律是根本。要加強綜合治理，凈化旅游市場，實現旅游市場秩序的根本好轉，就首先必須充分認識旅游市場社會治安綜合治理的重要性。

一、加強杭州市旅游市場綜合治理的重要性

1、要實現旅游業的良性發展必須加強旅游市場的綜合治理。杭州的旅游業不僅是我市的“金字招牌”，在全國也具有非常重要的地位。小平同志就曾經說過：“像杭州這樣的風景旅游城市在世界上可是不多的，要把杭州的旅游業好好發展起來。”近年來，我市圍繞現代化國際風景旅游城市建設目標，市委、市政府高度重視旅游業的發展，出臺政策，加大投入，理順體制，產業規模不斷擴大，國內旅游穩步增長，入境旅游、出境旅游勢頭良好；旅游產品不斷豐富，從觀光旅游“一枝獨秀”，逐步向觀光、休閑、度假、會展、文化游等方面發展；發展機制不斷完善，從以前的政府獨家辦旅游，發展成為政府主導，國資、民資、外資多元投入發展旅游的局面；旅游環境不斷優化，交通設施日臻完善，城市面貌日新月異，旅游服務能力明顯增強。旅游市場的大發展為旅游市場的綜合治理帶來新的挑戰，毋庸置疑，要實現旅游市場的良性發展，就必須加強旅游市場的綜合治理。

2、與國際旅游市場的接軌要求我們加強旅游市場的綜合治理。隨著我國加入世界貿易組織，加快了旅游業與國際旅游市場接軌的步伐，加強旅游市場綜合治理，整頓和規范旅游市場經濟秩序就擺上了重要位置。因此，我們必須充分認識加強杭州市旅游市場綜合治理的重要性，通過綜合治理，要有效遏制旅游市場違法違規活動，凈化旅游市場環境，規范旅游市場秩序，提高旅游服務質量和旅游者的滿意程度，樹立安全有序的旅游市場形象。

二、當前杭州旅游市場綜合治理中所存在的問題及原因分析

在旅游行業中存在的問題，不是一個地區，而是遍及各地、范圍很廣，從旅游六要素“吃、住、行、游、購、娛”有關行業都可通過旅游業反映出來。

1、當前旅游市場主要存在著以下一些問題：一是超范圍經營旅行社業務，無證照經營旅行社業務；二是無營運證車輛從事旅游客運，甚至在車站、碼頭搶拉游客；三是在景區（點）、機場、車站、碼頭從事封建迷信活動，非法設攤點、強買強賣、尾追兜售等危害治安秩序；四是導游帶團多次到購物點購物，并出現以假充真、以次充好，私收回扣等非法行為；五是無證導游從事色情“陪游”“導購”活動；六是旅行社和導游擅自改變旅行計劃，增減旅游項目以及導游在講解中有損國家利益、民族尊嚴的言行和摻雜庸俗、下流、迷信內容的違規行為。

2、存在上述問題的原因。一是市場環境不成熟。在經濟體制轉軌過程中，由于轉型期所帶來的制度真空和旅游市場所帶來的可預期的豐厚匯報，而規范的旅游經濟秩序尚未建立，導致許多經濟主體紛紛進軍旅游市場,一些不法分子甚至趁機鉆法律空子，非法經營，從中牟取暴利。嚴重擾亂了旅游市場的經濟秩序。二是市場主體不成熟。旅游企業尤其是有的旅行社企業缺乏誠信意識，短期行為嚴重；導游隊伍快速發展，隊伍管理滯后，有的缺乏服務意識和職業道德，私拿回扣、欺客宰客；三是監督管理不成熟。缺乏完善的法律法規體系，有些問題甚至無法可依，沒有健全的管理體制和完善的管理制度，監督管理缺乏人力資本和相關技術支持。四是旅游消費者不成熟。消費者偏好低價格，依法維權意識不夠，有的甚至追求不健康消費，助長了市場行為的不規范。

三、杭州市旅游市場綜合治理的對策

1、充分發揮政府主導型戰略。旅游業發展要靠政府主導型發展戰略的支持，這是城市旅游業發展壯大的重要經驗。在旅游市場整頓治理中，由于旅游業牽涉到的行業多，必須發揮政府主導型作用，這是搞好旅游市場秩序治理整頓的關鍵。旅游市場整頓規范要實施綜合治理的手段，各部門要管好份內的事情，如交通部門要管好車船，商業部門要管好商店、餐館，園林部門要管好景區，市政部門要管好設施設備。哪個方面出了問題，就應該由管轄的單位負責。多年來旅游市場整頓幾起幾落，一個重要原因是沒有真正實施政府主導、部門聯動、綜合治理。如：旅游購物消費無宰客，需要依靠工商、技術監督、物價、稅務等部門。“一日游”的問題，涉及的部門就更多了，交通、工商、物價、旅游等部門要聯合管理。“黑社”、“野導”、旅游交通，也都不是旅游部門單獨能管理的。因此，一定要部門聯動，政府各有關部門都要克服“部門保護主義”，從整體上維護城市旅游業的利益和形象。目前，我市這方面已取得了較好的經驗和實效。

2、加強監督管理。旅游部門要一手抓法制建設，一手抓行政管理，逐步實現標本兼治的目標。一是要加強旅游市場規章制度建設。市場行為一定要依靠法制手段來加以規范，在旅游市場秩序整頓上，必須加強法制建設。國家旅游局發布的15號令和16號令，強化了對旅行社和導游的管理。我們杭州市也堅決貫徹落實，并積極制訂實施細則，建力

健全規章制度，做到有法可依。二是加強旅游市場監管體系建設。要充分發揮城市綜合執法的功能，旅游投訴熱線電話要充分發揮作用，旅游相關部門應當設立各自的投訴熱線電話，并建立投訴受理的協調機制。政府要對旅游質監所的設置，在機構、編制、人員、經費等方面給予實質性支持，旅游質監所要充分行使授權的行政執法權。旅游相關部門要推薦有責任心的人士作為“社會監督員”，對旅游業的各個環節進行有效監督。三是加強新聞輿論的導向和監督作用。在大力宣傳城市旅游業成績的同時，要加強對旅游市場整頓規范工作的跟蹤報道，可以開辟專欄專題發表旅游者和市民的意見和建議，宣傳規范管理和熱心服務的典型事跡，公開曝光一批嚴重影響城市旅游業形象和聲譽的行為。四是要加強對游客和市民理性消費的引導，強化旅游者的自我保護意識。政府要通過各種方式，運用各種手段，比如制作發放游客指南、在新聞媒體上設置專欄專題、舉辦有關的咨詢服務等等，切實為游客和市民的旅游活動營造良好的理性消費意識。

3、依靠行業自律。旅游市場的無序和失范最終損害的是旅游產業的利益。惡性競爭、違法經營者無異于引火自焚--在破壞整個旅游市場秩序的同時，將會遭受到市場規律的無情懲罰和法律的嚴厲打擊。因此，作為旅游市場主體的行業應該自覺地維護市場經濟秩序，積極建立行業協會，通過行業協會的非正式制度安排加強自身管理，實現旅游市場的健康和有序運行。

第二篇：旅游市場綜合治理中所存在的問題及對策

旅游市場綜合治理中所存在的問題及對策

加強綜合治理凈化旅游市場

杭州是全國著名的風景旅游城市，旅游業的發展受到廣泛的重視，加快我市旅游市場進入規范化運行的進程是擺在我們面前的一項重要任務。要維持良好的市場秩序，實現旅游業的健康發展，就必須加強旅游市場的綜合治理。如何加強綜合治理，凈化旅游市場？筆者認為充分發揮政府主導性戰略是關鍵，加強監管是保證，行業自律是根本。要加強綜合治理，凈化旅游市場，實現旅游市場秩序的根本好轉，就首先必須充分認識旅游市場社會治安綜合治理的重要性。

一、加強杭州市旅游市場綜合治理的重要性

1、要實現旅游業的良性發展必須加強旅游市場的綜合治理。杭州的旅游業不僅是我市的“金字招牌”，在全國也具有非常重要的地位。小平同志就曾經說過：“像杭州這樣的風景旅游城市在世界上可是不多的，要把杭州的旅游業好好發展起來。”近年來，我市圍繞現代化國際風景旅游城市建設目標，市委、市政府高度重視旅游業的發展，出臺政策，加大投入，理順體制，產業規模不斷擴大，國內旅游穩步增長，入境旅游、出境旅游勢頭良好；旅游產品不斷豐富，從觀光旅游“一枝獨秀”，逐步向觀光、休閑、度假、會展、文化游等方面發展；發展機制不斷完善，從以前的政府獨家辦旅游，發展成為政府主導，國資、民資、外資多元投入發展旅游的局面；旅游環境不斷優化，交通設施日臻完善，城市面貌日新月異，旅游服務能力明顯增強。旅游市場的大發展為旅游市場的綜合治理帶來新的挑戰，毋庸置疑，要實現旅游市場的良性發展，就必須加強旅游市場的綜合治理。

2、與國際旅游市場的接軌要求我們加強旅游市場的綜合治理。隨著我國加入世界貿易組織，加快了旅游業與國際旅游市場接軌的步伐，加強旅游市場綜合治理，整頓和規范旅游市場經濟秩序就擺上了重要位置。因此，我們必須充分認識加強杭州市旅游市場綜合治理的重要性，通過綜合治理，要有效遏制旅游市場違法違規活動，凈化旅游市場環境，規范旅游市場秩序，提高旅游服務質量和旅游者的滿意程度，樹立安全有序的旅游市場形象。

二、當前杭州旅游市場綜合治理中所存在的問題及原因分析

在旅游行業中存在的問題，不是一個地區，而是遍及各地、范圍很廣，從旅游六要素“吃、住、行、游、購、娛”有關行業都可通過旅游業反映出來。

1、當前旅游市場主要存在著以下一些問題：一是超范圍經營旅行社業務，無證照經營旅行社業務；二是無營運證車輛從事旅游客運，甚至在車站、碼頭搶拉游客；三是在景區（點）、機場、車站、碼頭從事封建迷信活動，非法設攤點、強買強賣、尾追兜售等危害治安秩序；四是導游帶團多次到購物點購物，并出現以假充真、以次充好，私收回扣等非法行為；五是無證導游從事色情“陪游”“導購”活動；六是旅行社和導游擅自改變旅行計劃，增減旅游項目以及導游在講解中有損國家利益、民族尊嚴的言行和摻雜庸俗、下流、迷信內容的違規行為。

2、存在上述問題的原因。一是市場環境不成熟。在經濟體制轉軌過程中，由于轉型期所帶來的制度真空和旅游市場所帶來的可預期的豐厚匯報，而規范的旅游經濟秩序尚未建立，導致許多經濟主體紛紛進軍旅游市場,一些不法分子甚至趁機鉆法律空子，非法經營，從中牟取暴利。嚴重擾亂了旅游市場的經濟秩序。二是市場主體不成熟。旅游企業尤其是有的旅行社企業缺乏誠信意識，短期行為嚴重；導游隊伍快速發展，隊伍管理滯后，有的缺乏服務意識和職業道德，私拿回扣、欺客宰客；三是監督管理不成熟。缺乏完善的法律法規體系，有些問題甚至無法可依，沒有健全的管理體制和完善的管理制度，監督管理缺乏人力資本和相關技術支持。四是旅游消費者不成熟。消費者偏好低價格，依法維權意識不夠，有的甚至追求不健康消費，助長了市場行為的不規范。

三、杭州市旅游市場綜合治理的對策

1、充分發揮政府主導型戰略。旅游業發展要靠政府主導型發展戰略的支持，這是城市旅游業發展壯大的重要經驗。在旅游市場整頓治理中，由于旅游業牽涉到的行業多，必須發揮政府主導型作用，這是搞好旅游市場秩序治理整頓的關鍵。旅游市場整頓規范要實施綜合治理的手段，各部門要管好份內的事情，如交通部門要管好車船，商業部門要管好商店、餐館，園林部門要管好景區，市政部門要管好設施設備。哪個方面出了問題，就應該由管轄的單位負責。多年來旅游市場整頓幾起幾落，一個重要原因是沒有真正實施政府主導、部門聯動、綜合治理。如：旅游購物消費無宰客，需要依靠工商、技術監督、物價、稅務等部門。“一日游”的問題，涉及的部門就更多了，交通、工商、物價、旅游等部門要聯合管理。“黑社”、“野導”、旅游交通，也都不是旅游部門單獨能管理的。因此，一定要部門聯動，政府各有關部門都要克服“部門保護主義”，從整體上維護城市旅游業的利益和形象。目前，我市這方面已取得了較好的經驗和實效。

2、加強監督管理。旅游部門要一手抓法制建設，一手抓行政管理，逐步實現標本兼治的目標。一是要加強旅游市場規章制度建設。市場行為一定要依靠法制手段來加以規范，在旅游市場秩序整頓上，必須加強法制建設。國家旅游局發布的15號令和16號令，強化了對旅行社和導游的管理。我們杭州市也堅決貫徹落實，

第三篇：論依法行政中所存在的問題及對策

論依法行政中所存在的問題及對策

2004年的《全面推進依法行政實施綱要》以及一系列的新行政法規的出臺，昭示著我國在法治行政、法治治國的道路上已初具規模具有了一定的基礎，《綱要》明確了建設法治政府的目標，提出了此后10年全面推進依法行政的指導思想和具體目標、基本原則和要求、主要任務和措施。依法行政，建設法治政府，已成為中國政府施政的基本準則。

2013年11月十八屆三中全會發表的《中國共產黨第十八屆中央委員會第三次全體會議公報》在 26 段文字中用了三段闡述法治國家建設問題，會議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》在 16個部分60條中用了三個部分共11 條闡述了我黨進行法治國家建設的新舉措，分量之重、篇幅之大，史無前例！

在《全面推進依法行政實施綱要》中也首次提出要堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設。法治社會是法治國家和法治政府建設的基礎，如果沒有法治的社會，我們難以想象會有真正的法治政府。《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出“建設法治中國，必須堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設”。而黨的十八大也指出：政治體制改革是我國全面改革的重要組成部分、必須繼續積極穩妥推進政治體制改革，發展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。必須堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統一，以保證人民當家作主為根本，以增強黨和國家活力、調動人民積極性為目標，擴大社會主義民主，加快建設社會主義法治國家，發展社會主義政治文明。更加注重發揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用，維護國家法制統一、尊嚴、權威，保證人民依法享有廣泛權利和自由。我國目前正處于民主政治體制改革的關鍵時期。

通過對黨的十八大和十八屆三中全會精神的深度思考并結合自身在工作中所遇到的問題及所獲經驗，我將做以下四點詳細分析：

一、行政立法

首先縱觀我國所制定的行政法規、規章及其他規范性文件，不難發現近年來我國行政立法明顯表現出民主精神增強、行政立法體系日趨完善的特征。今后行政立法應堅持：維護法治統一、民主公開、規范授權立法等原則。遵循凡是行政機關作出對公民、法人和其他組織不利的決定時立法總要配置救濟手段的原則。

新近頒布施行的行政性法律、法規，已經盡量多地規定在行政機關和公務員行政執法過程中作出對相對人不利決定時,相對人可以提起行政復議或向人民法院起訴;相對人還有權請求賠償;行政處罰法和價格法還規定對影響相對人重大權益的不利處分,相對人有權要求行政機關舉行聽證。另外在立法程序方面許多法律、法規、規章制定過程中都盡量多地傾聽專家學者和社會各界意見,使得立法民主獲得程序上的保障。聽取意見多采取座談會、論證會、聽證會等多種形式。這已然成為我國行政立法民主化潮流的新動力。

行政法的體系日趨完善。從我國行政立法數量增加速度趨緩和歷屆人大法律修改決定增加的趨勢,可以說明我國法律體系日趨完善。但隨著國家政治、經濟、文化和社會改革的深入發展,行政立法的復雜性增加,在行政立法中也應該注意一些問題。

第一點，應當依據憲法和法律維護社會主義法制的統一。行政立法特別是地方性法規、行政法規和行政規章的制定一定要有憲法和法律作依據。一般應在總則里明確載明行政法規和行政規章所依據的法律,行政規章還應載明其所依據的行政法規,地方政府的行政規章也應當載明其所依據的地方性法規,堅持下位法服從上位法。在法律、地方性法規、行政法規、自治條例和單行條例、規章中,特別規定與一般規定不一致的適用特別規定;新舊規定不一致的適用新的規定。

另外，行政立法應當做到充分民主和公開化。目前,我們遇到的主要問題是在一些法律草案中部門的痕跡較為明顯,在管理事項涉及一個以上部門時,協調起來困難重重。社會主義法律應是具有民主性的法律,立法的公開性既是民主性的表現,又是民主性的保障。在法律草案的起草初始階段,法律起草小組的成員中應有相當比例的從社會聘請來的專家,這樣可使法律草案的提出者在法律草案的提出過程中,具有更多的理性,以此克服部門偏見,提高立法質量。另外一個方法是從程序上保證法律草案的社會討論更加規范化,使得立法機構能夠充分聽到社會各界對每一個法律草案的各種呼聲。

二、科學決策和行政程序

應當建立和完善以人為本的公開決策機制，實現政府的決策透明化。新時期法治政府應該是一個透明的政府，政府一切行為要嚴格按照法律的規定，并在“陽光”下公開行政決策過程，塑造一個透明的政府形象。要建立健全公眾參與、專家論證和政府決定相結合的行政決策機制，實行依法決策、決策科學化、決策民主化。這有助于降低政府的決策失誤率，能夠在最大程度上實現人民利益的最大化。政府一切決策的出發點都應站在人民的一方、滿足廣大人民的要求和意愿。

重視行政行為的程序合法性。行政行為實體正當性的實現要靠正當的程序來加以保障，行政工作人員在執行公務時，不僅要嚴格遵守或依據實體法，而且要遵守程序法的規定。然而在當下階段，政府部門執法行政程序混亂，執法過程中簡化行政程序的現象較為嚴重。法律規定了執行職務時必須履行的程序，因此在具體執行時，不履行這些程序或遺漏某個程序就是違法行為，就是不合法的行政行為。沒有公正的程序，就不會有公正的實體，程序是行為的方式和步驟，實體是行為的目的或結果，兩者密不可分。總之，沒有無程序的實體，也沒有無實體的程序。無論是違反法定程序還是違反實體法，造成的結果都是一樣的，都是侵害了行政相對人的合法利益。因此政府部門在行政過程中應當加強程序合法性的意識，按照法律所規定的方式和步驟規范行政行為。

三、行政監督與行政問責

加強行政監督的規則體系建設。我國的行政監督體系從理論上來講還是比較全面的，從外表上看，形成一個大的監督網絡，但在實際中各種監督的力度較為薄弱，這主要是制度上的設置和安排缺陷所致，使監督一直停留在理論或表面上。特別是政府“一把手”權力過于集中，現有的監督機制很難對其進行有效監督。我們可以建構一個有效的監督機制包含“以權力監督權力”“以權利監督權力”和“以社會監督權力”三種權力制約和監督理念。其中“以權力監督權力”主要通過分權的目的達到制衡的目標，方式就是不同權力之間的相互監督。“以權利監督權力”，以公民權利為基礎，通過張揚公民的個人權利，限制政治權力對其構成的侵害。“以社會監督權力”則突出通過社會團體和大眾傳媒等社會力量達到對政府權力制約的目的。當代社會團體以及大眾傳媒具有極大的影響力和傳播力，將此兩種集體引入到政府的日常行政監督中來，能夠達到極佳的監督效果，在無形中也會給行政執法人員敲響警鐘，三種監督相輔相成，相互補充，能夠共同促進監督體制的完善。

同時還應當加強監督制度的建設。在構建行政監督體制的基礎中，對我國行政監督中存在的不足以及某些具體問題的解決，需要通過創立針對性的制度。制訂《監督法》為各種監督法規提供統一的規范，規范監督程序，增強監督的權威；增強行政監督機構的獨立性，建立類似于香港廉政公署的機構；加強信訪制度的完善，信訪監督和輿論監督同屬于“以社會監督權力”，這種具有中國特色的制度已經是行政監督的重要方面，要發揮人民群眾信訪的作用，必須對信訪加以“法治”化，脫離開“人治”的軌道。對于信訪可設立相關法律和獨立的部門加以管理，降低以致完全杜絕信訪被層層截留的情況。這將有助于政府對人民真實情況的了解，因此也必將影響到政府部門的相關決策。有利于避免政府決策方向的失誤。落實問責制度，認真執行《行政監察法》、《公務員法》、《行政機關公務員處分條例》和《關于黨政領導干部問責的暫行規定》，督促和約束行政機關及其工作人員嚴格依法行使權力、履行職責，堅持有錯必糾、有責必問。嚴格執行決策責任追究制度，對超越法定權限、違反法定程序的決策行為以及行政決策失誤造成嚴重后果的行為，依法依紀追究有關領導和直接責任人的責任！加大對損害人民群眾利益案件的查處力度，對有令不行、有禁不止、行政不作為、失職瀆職、違法行政等行為，導致本地區、本部門發生重大責任事故、事件或者嚴重違法行政案件的，嚴肅追究有關領導的責任！

四、規范性文件制定和重大決策合法性

由于市場經濟建設的需要，我國企業基本建立了以聘請社會律師為主、建設自有法律顧問機構為輔的企業法律顧問制度！企業法律顧問制度的普遍建立，對企業的依法合規經營以及對企業權利的保護都起到了至關重要的作用！現在沒有一家好的企業會忽視法律顧問工作！而隨著法治國家建設理念的提出，我國一些地方政府和部門開始建立法律顧問制度，有的政府機關還內設有政府律師，但總體上說，形式意義大于實際意義，政府和政府部門主要負責人在制定規范性文件或重大決策時很少真正先征求法律顧問意見，絕大部分地方政府部門的法律顧問僅僅是應上級要求而設立，因此政府所建立的法律顧問制度也就形同虛設。

普遍建立法律顧問制度說到底是要保證國家的各項決策和對決策的執行完全在法律的軌道上！其重要程度不言而喻。世界上很多國家和地區都建有自己的法律顧問制度！典型的如美國，司法部長是總統的首席法律顧問，司法部還聘請大量的律師處理聯邦政府的法律事務，每個政府部門都有自己的法律顧問辦公室！我國的香港特別行政區政府設有律政司，律政司長既是行政會議成員又是行政長官的首席法律顧問，整個律政司實際上就是一個大的律師事務所！因此在規范性文件的制定過程中以及在重大決策的合法性問題上，應該介入法律顧問，杜絕由政府或部門負責人自行制定或決定。

法治政府建設在我國還處于發展階段，還存在著較多的問題。各地政府和部門必須堅定不移的貫徹和落實黨的十八大、十三屆三中全會關于深化改革的政策方針，毫不動搖跟黨走，在把黨的發展戰略方針作為各自政府部門建設大方向的同時，應當積極發展建設具有自身特色的行政管理體系。

第四篇：中小企業發展中所存在的問題和對策（模版）

中小企業發展中所存在的問題和對策

單位：黑龍江八一農墾大學作者：鄭明琪

摘要：在現代化經濟快速發展的21世紀，中小企業的地位越來越重要，其在國民經濟發展中所占的比重也越來越大。就是在這樣一種高速發展的情況下，由速度快所引發的一系列問題逐步顯現出來，主要是：管理不完善、資金規模小、市場壓力大等。本文經過了大量的調研和分析，總結了中小企業在發展中所存在的問題，并有針對性的提出了一些對策，期望對廣大中小企業家有所幫助。

關鍵詞：中小企業可持續發展對策

一、中小企業的現狀分析

在我國的企業規模變遷中，最先產生的就是中小企業。中小企業是我國社會主義經濟環境下一個特殊的企業群體，其歷經三十載的發展，在城鎮化經濟、個體化經濟中都體現了迅速增長的勢頭。很多農村鄉鎮企業更是出類拔萃，其主體就是中小企業，再加上原有的國有小型企業和個體合資企業，截至當下已形成了多種所有制形式、多種行業并存的中小企業群體。

從20世紀80年代開始，我國的國民生產總值就以每年9%左右的速度快速增長。在國家對企業改革和企業扶持等方面的利好政策推動下，中小企業也“稱得東風”之勢，得以迅速發展。民營中小企業當之無愧的成為了中國最廣泛、發展最快速的經濟團體，其對經濟發展、商業競爭、企業改革、增加就業崗位等方面的貢獻是有目共睹的。同時，中小企業身為中國經濟環境下的一份子，在中國改革開放的大潮中起到了非比尋常的作用。

1中小企業的特點

1.1地域性

在企業原產地方面，自古以來，就有南強北弱的傳統說法。由于長江以南的江浙、兩廣地區擁有天然的地理位置，再加上國家政策對長三角經濟開發區、珠三角經濟開發區的提倡和引導，使得這些地區的經濟發展迅猛。在好的大環境下，居民衣食無憂，生活富裕，一些有抱負的人們就開始棄農從商。由此，就產生的一大批企業。由于這些企業多是民營個體企業，再加上公司規模小、員工少，就被定義為“中小企業”。

據有關數據顯示，中國的企業70%都是中小企業，而所有的中小企業中，又有70%的企業分布在長江以南的江蘇、浙江、廣東等省，在京、津、滬、渝四個直轄市中，又占據了20%的比重。由此可以看出，全國32個省（直轄市、自治區，不包括香港、澳門特別行政區）中，江浙、兩廣、京、津、滬、渝等8個省、直轄市就把90%的中小企業包于囊中，可見，剩下的24個省、自治區只有可憐的10%。這些，就是中小企業地域分布不均勻的有力證明。

1.2專一性

中小企業，總是專注于一個品牌或者行業；中小企業的老板，也往往被媒體稱為“一根筋”、“死心眼”。為什么會有那么多得貶義詞被扣在中下企業主的頭上？有一組數據可以說明：全國的中高端服飾名牌一共40多個，其中德力西、正泰、興樂、喬頓、吉爾達、莊吉、奧康、康奈、康龍、美特斯邦威、森馬、拜麗德、高幫、華峰、瑞立的總部都在浙江溫州，也即是說80%的中小服飾企業都來自溫州。并以休閑款為例，在中國一共四大品牌森馬、美特斯邦威、以純、依米奴，其中前兩大品牌都是在溫州土生土長的企業，又占據了50%的市場份額。

美特斯邦威，又是其中的佼佼者。美特斯邦威集團公司穿件于1995年，主要研發、生產、銷售美特斯·邦威的系列服飾。1995年4月22日，在溫州市開設了第一家品牌服飾專

賣店，經過16個年頭的發展、壯大，2011年十月，公司零售額突破70億元，創造了服裝界奇跡。當前，全國設有旗艦專賣店1500家，專賣店1000家，全國各地的社會城市都有其專賣店，特別在上海、溫州、北京、杭州、沈陽、西安、天津、哈爾濱、寧波等9哥城市，美特斯邦威的銷售量更是占據了青少年服裝行業的半壁江山。

1.3幼小性

中小企業的市場份額普遍較低，也只有僅有的幾家銷售量和市場占有量都比較大，整個中小企業的平均額與國際中小企業相比還有很大的差距。中小企業注冊資本金的最低限額也由剛開始的5萬元調整為3萬元。前段時間，中國工商局又推出10多條促進經濟增長、支持中小企業發展的政策措施，以幫助企業發展壯大、解決份額少、融資難問題。

由中國的社會主義初級階段所決定的較低的生產效率、緩慢的成長速度，也制約了中小企業的發展。從當前的經濟環境來看，中小企業不但要把握好國內的市場，而且還要合理開發國外市場，爭取把中國的本土品牌推往國際，由中國制造蛻變為中國創造。

二、中小企業發展中存在的問題

1、管理不完善

我國的中小企業，經營者也就是管理者，管理者就是企業的大股東。也就是自己投資，自己管理，自己經營。在這種情況下，企業在債務方面和資金出入方面就缺乏應有的監管，資金流失也會較為嚴重。因為，企業管理者也是財務主管的頂頭上司，他可以隨時提取、隨意支配公司里的資金。資產，是公司發展所必不可少的硬件因子，沒有強大的資產做后盾，公司想發展壯大簡直是癡心妄想。所以，這也就是我國中小企業難以壯大的原因之一。

2、資金規模小

我國的中小企業的從業人員普遍在3000人以下，而其營業收入則保持在20000萬元以內。而其年凈利潤則普遍維持在5000萬的水平。如果企業想發展，必須有充足的資金，或者有一個良好的融資途徑。從融資方面來講，主要有兩種融資方式：1.向銀行貸款。2.使公司掛牌上市。第一種途徑比較直接，不過，其融資成本很大。第二種，更是一種限制。因為如果要在創業板上市，必須符合以下條件：(1)發行人必須具備一定的盈利能力；(2)發行人最近兩年持續盈利，并且最近兩年得凈利潤大于一千萬元或者最近一年盈利營業收入大于五千萬元。

3、市場壓力大

經濟學中的多米諾骨牌效應在企業中同樣適用。由于公司的經營管理不完善和公司的資金不充裕，導致了公司面臨著巨大的市場壓力。企業想發展，創新是關鍵。沒有精湛的專業技術、沒有充足的資金、又沒有良好的管理團隊，企業怎么發展？企業如何發展？企業何時發展？這一系列問題，都是我們當下中小企業所必須面對的，也是中小企業家們所必須解決的。

三、中小企業快速發展的對策

中小企業在國民經濟發展中所占的地位不可小覷，所以，我們必須針對當前發展中所存在的問題提出一些實際的對策，以期使中小企業早日突出重圍，步入快速發展的軌道。其對策如下：

1、加大企業管理

企業的管理也是中小企業發展的關鍵，沒有一個好的管理團隊，將嚴重放緩中小企業發展的速度。所以，在企業管理中，一個精明的高級領導人加上一個高效的管理團隊，就是一個好的企業發展的開始。

為了使我國的中小企業擺脫當前管理、經營合一的困局，國家有關部門必須出臺一些法

律法規來限制企業高管的權利，適當監控企業管理層之間的復雜關系，使其納稅、出入賬合理化、透明化。這樣，對于基層員工才能起到激勵作用，使他們更努力的去工作、為自己的公司、自己的事業奮斗。如果每個員工都能有“廠榮我榮，廠恥我恥”的觀點，一個公司、一個行業何愁停滯不前？關鍵就是要嚴格控制領導層的權利，使他們把更多的時間投入到公司治理、企業進步中去，而不是把共有資源轉化為私人財產。這一點，才是重中之重。

2、提供融資平臺

針對當前中小企業的困境，國家有關單位也提出了為中小企業“引路搭橋”的口號。2008年8月3日，國家發改委中小企業司綜合處處長王建翔同志在“第二屆廣東中小企業經濟論壇”上介紹，2008年上半年共有67000家中等規模的中小企業倒閉。同時，王建翔表示：目前，國家發改委正積極的同有關部門研究建立“中小企業銀行”，這將是一個專門為中小企業融資的保障性銀行。

新華社有關報道，從8月6日開始，中央人民銀行將適度調高對中小企業貸款的額度，對全國四大商業銀行調增5%，對股份制銀行調增10%，其中，這些額外貸款額度只能提供給中小企業。以央行在年初規劃大會上制定的今年的計劃信貸規模3.8億元計算，信貸額度調整之后，將使今年對中小企業的貸款規模增加近2000億元。與此同時，國家稅務局正在起草一本新的《企業所得稅稅法》，其主題是為中小企業的發展提供便利，擬將中小企業的納稅起征點由30萬提高為50萬。

3、給予適當照顧

從2000年到今年的11個年頭，國家有關部門制定了一系列法律法規，都是適當減輕中小企業的負擔，使其輕裝上陣，為國家經濟發展多做貢獻。其法律分別為：

（1）2001年4月20日頒布的《關于加強中小企業信用管理工作的若干意見》。

（2）2003年1月 1日制定的《中華人民共和國中小企業促進法》

（3）2003年2月19日頒布的《中小企業標準暫行規定》

（4）2005年2月19日下發的《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》

（5）2007年6月 1日實施的《中華人民共和國合伙企業法》

面對中小企業的發展現狀和中小企業在發展中存在額若干問題，我們的任務極其嚴峻，亟需我們做的事情很多很多。不過，我們不能一蹴而就，不能眼高手低。而應該看清眼下的形勢，從長計議，在國家大局發展的情況下，踏踏實實的大力發展國家經濟。同時，適當考慮中小企業的發展難題，給予適當照顧。只有這樣，中小企業才能走出泥沼，步入正常發展的軌道；只有這樣，我國的經濟才能迅速騰飛，早日跨入世界強國之列。

參考文獻

1.田麗 薛小奇 《可持續發展中小企業的分析研究》前沿2007年11期

2.亓紅紅 《產業集群——中小企業的發展之路》 中國集體經濟 2008年9月

3.楊旭《對中小企業的研究》民營科技2011年11月

第五篇：銷售工作中所存在的問題及對策

銷售工作中所存在的問題及對策

生物有機肥和葉面肥的出現為農業的可持續發展提供了保障，尤其是生物有機肥的產業化解決了施用化肥所帶來的諸多問題，但是其推廣過程并沒有因為有機肥的諸多優勢而快速發展。那么，生物有機肥料的推廣問題究竟出在哪里？結合本人的推廣經歷，就部分存在的問題提出自己的看法，不一定正確，但希望能夠拋磚引玉。

一、產品定位不夠明確

【調節土壤酸堿度、改良土壤結構、改善土壤理化性質和生物學性質；調節或改善作物的生長機制；可有效利用大氣中的氮素或土壤中的養分資源，改善土壤環境，提高土地利用率，從而降低生產成本，提高作物產量、改善作物品質，減少環境污染（促進根系發達，提高坐果率，減少病蟲害，延長保鮮期）。】

以上這句話適用于所有的有機肥（葉面肥），同時也是有機肥（葉面肥）的最大賣點，但當所有的有機肥廠家這樣介紹自己的產品時，再優秀的產品也會混同于普通產品中。幾乎所有的企業都是圍繞增產增收、改善土壤結構、提高產品品質等概念來塑造自己的產品形象，無法形成自己的特色，無法形成自己獨特的賣點。以致企業內部的銷售推廣人員都無法準確的描述公司產品的品牌個性，更遑論在文化程度不高的老百姓心目中留下鮮明的產品形象。增產增收、改善土壤結構、提高產品品質，這些產品功效的宣傳在大方向沒問題，但在具體的訴求上應有差異化的體現，應該結合企業產品的實際情況和老百姓的用肥習慣及語言方式進行巧妙的轉化。對農戶來說，一樣的功效，我為什么選擇價高的買？

對策準確定位產品，營造產品賣點，與普通有機肥形成市場區隔

二、農戶認知不足，推廣宣傳缺位

絕大部分農民對于生物有機肥料的概念仍然非常陌生，對于肥料的要求以

增產為主要目的，而生物有機肥料的功效不能在短時間內看到效果。相對增產而言，生物肥料的其他功效如改善土壤結構、提高產品品質、減少環境污染等都是次要的，都是社會責任或者遠期利益。讓農戶為社會責任或遠期利益選擇有機肥料是不現實的，除非在完成社會責任的同時能產生可觀的經濟效益，而

在有機食品和普通食品質異價同的現階段，這樣的雙贏效果很難達到。

傳統農業耕作模式根深蒂固，農民受傳統種植模式影響嚴重，不愿意接受

新事物。很多人存有多施化肥即多增產的心理，因此新型農業生產技術的推廣存在源頭上的壓力。從農民的角度而言，增施化肥能夠顯著提高產量，收入自然就會增加。任何一個新產品的上市農戶都會用懷疑的眼光去審視。在沒有經過實踐檢驗之前，農戶不會貿然選擇有機肥而舍棄使用近30年的化肥，雖然農戶已飽受大量使用化肥造成的災難性后果。目前各地的農技推廣部門處于

“網破——線斷——人散”的癱瘓狀態，這迫使企業不得不扮演農技推廣部門的角色，對農戶進行施用有機肥重要性的常識宣傳，而宣傳的投入太大，會給企業造成沉重的負擔。同時新興企業的信譽又不能讓農戶放心，這使得新產品推廣困難重重，當前社會上新產品眾多，假冒偽劣充斥市場，農民識別能力差，往往一朝被蛇咬，十年怕井繩。企業上門宣傳新產品往往引起農民的逆反心理，懷疑甚至排斥新產品。

對策無論哪種類型的新型肥料，要想走進農業生產，都必須通過有效的方法把實實在在的肥效傳遞給農戶，只有讓他們明確認可新型肥料的優勢之

后才有可能進行大面積的使用。因此，有針對性的宣傳必不可少。

三、農戶對價格敏感

目前我國整體消費水平偏低，在農產品市場中價格和安全性上大部分購買者傾向于前者。當前無公害農產品、綠色農產品、有機農產品的價格梯度體系、質量監測、追溯體系未充分建立起來，購買層仍無法形成一股推動農產品安全生產的動力。從而造成農戶只對產量感興趣，選擇性的忽視產品品質和環保效益。因此在當前有機肥料的發展主要是向提高肥效和肥料利用率方向發展，而且一定要將成本降下來，如果不能讓農民同樣的投入取得相對較高的產出，即使再環保也是難以推廣起來的。另外肥料的使用方法還要符合推廣地區的施肥習慣，在沒有政府引導下，農民的認知水平、生產習慣僅靠單個企業去改變幾乎是不可能的。畢竟現在農民的選擇具有多樣性，不僅有二銨、尿素等，還有復合肥，而且廠家眾多，要想讓他們轉移用肥習慣，只能讓事實說話。

葉面肥在目前推廣過程中就遇到了難題，雖然肥效較高，但成本也高，農民難以接受。因為拋除產品品質的提高，僅就增產效果而言，公司產品與其他葉面肥的區別并不太大，但價格卻相差較大；微生物肥由于牽涉到活體，放在土壤之后很難保證其活性，所以推廣起來也有一定的困難。尤其小農經濟下，很少有農戶去選擇雖然有高附加值但價格較高的產品。

對策在不降低肥料品質和服務水平的前提下，盡可能地壓縮、減少不必要的支出，降低成本

四、流通渠道建設遲緩生物有機肥料的推廣的最終結果是讓當地經銷商來為企業進行肥料銷售，因此，要穩定一個地區的肥料市場，不僅要讓當地的農民得到實惠，還需要讓所選擇的經銷商也得到實惠。但是在目前，進行傳統肥料的經營仍然能夠給經銷商帶來較豐厚的收益，因此，很多經銷商不愿意將時間和精力花費在生物有機

肥料的推廣上。很多經銷點負責人說，他們目前銷售的主要是銷售尿素和二銨，雖然單位利潤較低，可銷量特別大，能夠帶來比較滿意的收入。如果推廣有機肥就要投入大量人力財力，對于未來的收益還不能肯定，所以絕大部分經銷點在短期內不愿意參與有機肥料的推廣。而且農民對肥料的認識也逐漸清楚，知道肥料的主要成分是氮、磷、鉀，會對其含量進行對比，看到有機肥的含量低、而價格高，就很難接受。生物有機肥料在農民當中的知名度還比較小，很多人不知道，因此，現在許多經銷商不愿意經營新型肥，因為經營意味著要自己費心去開拓，他們更愿意公司把市場開拓之后再進行經營。如果僅僅依靠生產企業自身進行推廣，不僅很難能夠在大范圍內開展，還會對資金使用造成很大的壓力。

對策

1、通過利益協調來為推廣鋪平道路。如設立獨家代理，并保證代理商較大的利潤空間，為了獲得更多的利潤，經銷商一般都會盡力進行新型肥料的推廣。

2、考慮到絕大數經銷商不愿意推廣新產品的情況，或者可以考慮公司自建銷售網絡。優點是公司對渠道和終端能有效掌控，隨時掌握第一線信息，缺點是公司推廣投入高、資金壓力大，見效慢。

五、推廣人員知識面窄

公司推廣人員全部為半路出家，在此之前從未接觸過農學相關知識，即使對公司產品也只能死記硬背產品說明。在推廣思路和營銷方式上也存在嚴重不足。而有機肥的推廣，需要推廣人員具備跨專業多學科知識。因為缺乏相關知識儲備，學習也只能是囫圇吞棗，知其然不知其所以然。這

極大的阻礙了產品的推廣，對任何人來說都不愿意接受一個連自己產品都無法準確描述的推銷人員。

對策加強公司內部培訓，同時聘請專業技術人員和銷售人員