世界遺產旅游存在的問題與對策

截至2016年7月，我國共有50個項目被聯合國教科文組織列入《世界遺產名錄》，其中世界文化和自然遺產4處，世界文化景觀遺產4處，世界自然遺產11處，世界文化遺產31處，它們是人類歷史遺傳至今的瑰寶。世界遺產地的旅游開發得到了全社會的廣泛關注，成為吸引游客的重要力量。但是伴隨遺產旅游的開發，不少遺產資源得到不同程度的破壞。本文就中國世界遺產旅游開發中存在的幾個重點問題做初步的分析，并提出相應的對策。

一、問題分析

1.對遺產地的開發不當

每一項世界遺產的成功申報都極大的提高了當地的知名度和美譽度，促進了當地的旅游發展，帶來巨大的經濟社會收益。在這樣的利益驅動下，很多地方政府忘記申遺的初衷，對世界遺產地開發過分的城市化、商業化。通過盲目架設索道、纜車，盲目修建旅游賓館、飯店，盲目修建旅游集鎮等手段，過度開發旅游資源，超容量運營相關旅游項目，不能按照科學規律合理規劃景區的承載力，違背遺產旅游資源可持續利用的原則，極大的損害了世界遺產的原始形態。

2.旅游壓力巨大

旅游資源的保護與開發應該是相互促進的關系，遺產地的保護能促進當地旅游的進一步開發，而旅游的開發則可以促使遺產的價值得到充分的發揮。但是，在一些遺產旅游項目上，兩者之間的矛盾反而特別突出，很明顯的一個就是我國巨大的旅游人口壓力與遺產保護之間的矛盾。我國是世界上人口第一大國，遺產地旅游面臨巨大的壓力。為了迎接蜂擁而入的游客，多數的世界遺產都有超容量的旅游開發，例如張家界武陵源風景區，在1992年取得世界自然遺產資格，僅僅6年后就因對旅游資源的破壞性開發而受到黃牌警告，不得不花費數億元來修繕維護;黃山的基礎設施建設也嚴重影響了周圍的生態環境;泰山的索道建設、周口店的遺址坍塌以及武當山古建筑肆意修整，都遭到了社會各界的批判。以上種種，給世界旅游開發帶來了極大的壓力。

3.管理體制落后

我國世界遺產現行的管理體制是多部門交叉管理，即多元化和多層次管理。根據遺產的性質不同，分別歸林業、文物、旅游、宗教等部門管理。例如，文化遺產類的管理屬于國家文物局，自然遺產屬于建設部，由于遺產涉及面廣，會出現一個地方分屬多個部門管理的情況，多頭管理弊端非常明顯。不同的部門從各自管理的角度和利益出發，會產生許多矛盾，管理混亂，體制落后。

4.法律體系不健全

目前對遺產的保護，大多是把其看成文物或者風景名勝來對待，對遺產地的開發與保護缺乏有針對性的法律法規指導。

二、對策思考

1.提高認識

要加強對世界遺產的深入了解，加強宣傳，讓廣大群眾知道世界遺產對于整個人類的特殊意義，使得保護世界遺產成為每位國人的自覺行為。地方申報世界遺產，不是為了當地的旅游開發，更不是為了利用遺產來獲取巨大的經濟利益與政治利益，而是為了更好的宣傳與保護遺產資源。保護是開發的前提，是我們申遺的目的。當局者要從長遠的角度去看待遺產旅游的開發與保護問題，積極構建符合道德、文化、法規、經濟與社會等多視角的利益分享體制。國家保護為主，全員參與為輔，共同促進世界遺產旅游的可持續發展。

2.調控旅游接待人數

部分熱點景區可采取預約購票和游客限流措施。遺產旅游有其特殊性，旅游者的價格調控區間不大，門票調控只是調節旅游高峰期的一個手段，除此之外，還可以采取一些其他的措施來控制景點人數。例如參照美國黃石公園的預約制度，或利用某些景區季節性的特點，循環開放不同景區，對景區進行定期的維護和保養。

3.加快立法工作

現有的法律法規對世界遺產的保護需求與遺產開發的實際要求還有很大的差距，這在實際工作中已經得到驗證。因此，應該加快立法工作，盡快制定遺產保護的專項法規，通過立法，加強對世界遺產的保護和開發。另一方面，積極加強立法宣傳，對損害世界遺產的行為堅決依法查處，做到有法必依。