第一篇：教學(xué)工作中所存在的主要問題

教學(xué)工作中所存在的主要問題

總體來說有以下幾個方面：教學(xué)管理缺乏有效性、管理不夠科學(xué)。年級管理力度不大，還沒有形成合力；班級管理力差異性較大，各個班級發(fā)展不平衡；有些班級沒有完成升學(xué)目標(biāo)，離學(xué)校制定的升學(xué)目標(biāo)差距比較大；有些任課教師的教學(xué)工作沒有做到位，高考成績不理想，有的任課教師的高考成績拉了高考的后腿；缺乏對課程標(biāo)準(zhǔn)、考試大綱、高考試題的研究，部分教師的高考備考經(jīng)驗不足，同課頭的老師交流不夠。

具體來說有以下幾個方面：

1、要高度重視學(xué)生學(xué)習(xí)動機的培養(yǎng)與激發(fā)。①要加強學(xué)習(xí)目的性教育，培養(yǎng)成就意識。對學(xué)生進行學(xué)習(xí)目的教育，可以從個人意義人手，培養(yǎng)高中生的職業(yè)意識、創(chuàng)業(yè)精神和人生規(guī)劃能力；從個人意義中逐步引出社會意義，并以社會意義支配、調(diào)節(jié)個人意義。②要創(chuàng)設(shè)問題情景，實施啟發(fā)性教學(xué)，推進學(xué)生學(xué)科學(xué)習(xí)動機的形成與發(fā)展。形成問題情景的問題要有思考的價值、思考的必要和解決的可能。③要整合教學(xué)內(nèi)容，改革教學(xué)方法，讓學(xué)生從教學(xué)內(nèi)容的邏輯性、系統(tǒng)性、趣味性、新穎性中，從生動活潑的教學(xué)方法中，獲得精神上的某種滿足。④要及時反饋學(xué)習(xí)結(jié)果，增強學(xué)生的自信心或鞭策學(xué)生發(fā)憤學(xué)習(xí)。

2、強化“三風(fēng)”（校風(fēng)、班風(fēng)、學(xué)風(fēng)）建設(shè)。要將“三風(fēng)”建設(shè)貫穿于整個高中教學(xué)工作的全過程。要進一步強化常規(guī)管理，把文明禮儀、良好學(xué)習(xí)習(xí)慣的養(yǎng)成與不良行為習(xí)慣的矯正統(tǒng)一起來。要在曉之以理的前提下，對學(xué)生嚴(yán)格要求、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格訓(xùn)練、嚴(yán)中見愛。對學(xué)生不良的行為習(xí)慣，所有教職工都有管理的職責(zé)，敢管、善管，反復(fù)抓、抓反復(fù)，形成勤奮、刻苦、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶W(xué)風(fēng)。要加強學(xué)校與學(xué)生家長的聯(lián)系，利用家長學(xué)校和社區(qū)組織，多方位了解學(xué)生思想現(xiàn)狀，及時采取有效的教育方式。要有計劃地組織教師聽取學(xué)生對教學(xué)和生活等方面工作的意見和建議，及時采取改進措施，全面關(guān)心思想上、學(xué)習(xí)上、生活上有困難的學(xué)生，為他們提供各方面的服務(wù)和幫助。

4、夯實基礎(chǔ)，促進發(fā)展。（1）重視學(xué)生對基礎(chǔ)知識的掌握。要讓學(xué)生明白了，記住了，會用了；要引導(dǎo)、幫助學(xué)生整理章節(jié)的框架結(jié)構(gòu)，從知識網(wǎng)絡(luò)的梳理中把握知識點，認(rèn)知識點的構(gòu)成中理解知識要素。（2）重視學(xué)生基本技能的形成。要從速度、準(zhǔn)確性和靈活性三個維度，對基本技能的形成提出明確要求。

5、教學(xué)堅持目標(biāo)定向原則。有效的教學(xué)始于教師希望達到的教學(xué)目標(biāo)是什么。要把制定或選擇教學(xué)目標(biāo)作為教學(xué)的首要任務(wù)。教學(xué)目標(biāo)應(yīng)當(dāng)十分清晰，教材的處理、教學(xué)過程的設(shè)計、教學(xué)手段的采用、課堂練習(xí)題和課后作業(yè)題的選擇要以教學(xué)目標(biāo)為依據(jù)。教學(xué)目標(biāo)的制定和教學(xué)內(nèi)容的選擇，既要從學(xué)生發(fā)展的需要著眼，包括應(yīng)試的需要，也要從學(xué)生掌握的可能著手，切合學(xué)生的實際，學(xué)生“跳一跳”能夠“摘得到”。學(xué)生已經(jīng)會的不教，教了也不會的暫時不教，難度過高，只能造成課堂教學(xué)時間的浪費。同樣，高三復(fù)習(xí)教學(xué)既要考慮高考的需要，也要考慮學(xué)生接受的可能。

6、強化教學(xué)過程中的反饋矯正環(huán)節(jié)。只管教不管學(xué)，沒有形成一個由教學(xué)目標(biāo)出發(fā)到教學(xué)目標(biāo)達成的封閉式教學(xué)控制系統(tǒng)，是影響我校教學(xué)質(zhì)量的重要原因。學(xué)習(xí)上的困難生主要也是學(xué)習(xí)過程中一堂堂課、一個個單元的問題和失誤積累造成的。

7教師沒有意識地采取有針對性的補救和矯正措施：（1）課堂教學(xué)要有前置性補償矯正教學(xué)環(huán)節(jié)，對批改作業(yè)中發(fā)現(xiàn)的問題進行矯正，對學(xué)習(xí)新知識所需的相關(guān)的舊知識當(dāng)中學(xué)生所遺忘的，或原本就沒有掌握的內(nèi)容進行補償；（2）課堂教學(xué)一定要有形成性檢測，把課堂練習(xí)與形成性檢測結(jié)合起來，對課堂教學(xué)目標(biāo)的達成情況要及時掌握，并進行即時性的補償矯正；（3）如果是以單元作為組織教學(xué)的基本單位，不僅要重視單元新授課教學(xué)，還應(yīng)該有前置補償課。

8、作業(yè)的有效性有待提高。作業(yè)題的質(zhì)量要高，“精選”要堅持“四性”:一是針對性，題目的內(nèi)容要緊扣課堂教學(xué)的內(nèi)容，題目的形式要符合訓(xùn)練目的，題目的難易要切合學(xué)生的實際；二是遷移性；三是延伸性；四是綜合練習(xí)要有整體性。學(xué)生完成作業(yè)要認(rèn)真，除了作業(yè)的量要適當(dāng)以外，教師一定要加強指導(dǎo)、檢查和督促。教師對作業(yè)要有及時、精到的講評，要在教新課前把作業(yè)講評好。要重點講評學(xué)生作業(yè)中存在的帶普遍性的典型問題。對作業(yè)講評以后，教師要督促學(xué)生及時訂正錯題，鞏固講評的效果。有的學(xué)生的錯題教師沒有講評到，教師要做好個別輔導(dǎo)工作。對錯題要重復(fù)訓(xùn)練。對學(xué)生作業(yè)中出現(xiàn)的典型錯題，帶普遍性的錯題，以及學(xué)生容易做錯的題目，教師要隨時收集，過了一段時間再訓(xùn)練一次，重復(fù)訓(xùn)練時既要有原題又要有變式題。

9、沒有注重教法、學(xué)法的研究與落實。所有教師都要從研究學(xué)法人手，切切實實改革教法，認(rèn)認(rèn)真真指導(dǎo)學(xué)法。要把學(xué)法指導(dǎo)滲透到一切教學(xué)過程之中，便學(xué)生學(xué)得主動，學(xué)得活潑。學(xué)校要提高學(xué)習(xí)方法指導(dǎo)的有效性，堅持學(xué)法指導(dǎo)與教法改革同步、講清道理與實際能力培養(yǎng)相結(jié)合、集中指導(dǎo)與平時訓(xùn)練相結(jié)合、學(xué)法指導(dǎo)與心理疏導(dǎo)相結(jié)合等原則。在可用教學(xué)時間有所增加的情況下，要控制學(xué)科上課時間，改革粗放式教學(xué)，不打“疲勞仗”。安排一些自習(xí)課，給學(xué)生多一些消化的時間，指導(dǎo)學(xué)生學(xué)會自習(xí)，養(yǎng)成自習(xí)的習(xí)慣。要充分利用新高考不同“組合”給分層教學(xué)帶來的有利條件，在教學(xué)要求、時間安排和習(xí)題訓(xùn)練等方面切實做到分層教學(xué)，力求讓每一個學(xué)生都能學(xué)有所得。

10、沒有切實加強考試管理。月考后要認(rèn)真進行考后的質(zhì)量分析：（1）學(xué)生分析，這既是對老師教的評價，對學(xué)生也是一個反思的過程；（2）教師分析，分析到人，分析到題，找出學(xué)生的個體差異，找出教與學(xué)中的薄弱環(huán)節(jié)；（3）備課組分析，找出平行班級的群體差異；（4）年級組分析，重點解決學(xué)生各學(xué)科學(xué)習(xí)上的不平衡性，各班級在質(zhì)量上的不平衡性；（5）教研組分析，主要解決學(xué)科在不同年級教學(xué)中，教學(xué)目標(biāo)的達成與教學(xué)任務(wù)完成上的差異；（6）教務(wù)處綜合分析，向全體教師通告各年級、各學(xué)科教學(xué)分析結(jié)果，提出指導(dǎo)性意見，落實改進措施。要高度重視試卷的講評，講評要有足夠的時間，試卷的講評一般可采用診斷性講評、發(fā)散性講評、探索性講評、延伸性講評等形式。

11、年級學(xué)科組對高考的研究不夠，教務(wù)處對高考的指導(dǎo)有待加強。認(rèn)真學(xué)習(xí)、把握新大綱(課程標(biāo)準(zhǔn))、新教材、新考綱，認(rèn)真研究近幾年的高考試題，探究命題的發(fā)展趨勢，切實增強教學(xué)中的新課標(biāo)意識和新高考意識。重視高考信息的收集、整理、分析、研究。要加強橫向聯(lián)系，向市內(nèi)外、區(qū)內(nèi)外教育績效好的地方和學(xué)校學(xué)習(xí)，既“請進來”，也“走出去”。校際之間也要有計劃地組織信息交流和高考研討。要不斷提升教研人員與廣大教師對各種有關(guān)信息的獲取、篩選和整合能力。要積極引進、消化和運用高考信息，努力將信息轉(zhuǎn)化為提高教學(xué)質(zhì)量的資源。在高中任教的市優(yōu)秀青年教師、學(xué)科帶頭人、各類骨干教師有責(zé)任參與對本學(xué)科的高考研究。

12、教師對新課標(biāo)的理解和運用要提高。要組織教師認(rèn)真研讀《普通高中課程方案(實驗)》，了解普通高中的性質(zhì)、任務(wù)與培養(yǎng)目標(biāo)，了解課程結(jié)構(gòu)的調(diào)整，了解課程內(nèi)容選擇的基本原則，了解課程實施與評價的基本要求。要把學(xué)習(xí)與當(dāng)前學(xué)校的教育教學(xué)結(jié)合起來，用課改的精神引領(lǐng)教學(xué)質(zhì)量的提升。學(xué)校要積極爭取、主動參加各級各類新課程新教材的培訓(xùn)活動，加快建立、完善校本教研的工作機制。教研組要組織對學(xué)科《課程標(biāo)準(zhǔn)》的學(xué)習(xí)，安排組內(nèi)的一些教學(xué)骨干認(rèn)真研究《課程標(biāo)準(zhǔn)》和已收集到的新教材，積極開展新舊教材對比的研究，開展高中與初中新教材內(nèi)容銜接的研究。要切實關(guān)注全國課改其他實驗區(qū)(山東、廣東、海南、)的課改工作。

13、目標(biāo)責(zé)任制要進一步落實。學(xué)校應(yīng)當(dāng)制定教學(xué)工作目標(biāo)，學(xué)校在摧進目標(biāo)實現(xiàn)過程中要：（1）做好兩個分解—— 分解到班級與學(xué)科。（2）落實兩個責(zé)任制——班主任要掌握推進的一般對象和重點對象，做好思想工作，配合任課教師努力完成推進計劃的指標(biāo)；任課教師要明確重點推進對象，做好偏科學(xué)生的輔導(dǎo)工作。（3）建立兩個制度——即驗收制度和總結(jié)制度。定期進行考試驗收，檢查推進成果，獲得真實的反饋信息，為進一步抓好推進提供事實依據(jù)。考試驗收之后，對各層次學(xué)生變化情況，逐一進行對號查比，總結(jié)出各層次的變化率，將推進成果總結(jié)到班級、學(xué)科。（4）調(diào)動兩個積極性——一方面落實責(zé)任，把推進成果直接總結(jié)到教師頭上，調(diào)動教師的積極性；另一方面，讓學(xué)生了解自己的學(xué)習(xí)狀況，激勵學(xué)生的學(xué)習(xí)進取心，積極進行自我推進。學(xué)校在扎實抓好本二線以上的同時，特別要在臨界生上線率上花大氣力。

14、學(xué)校、年級對教學(xué)管理隊伍的管理不夠。實行年級組、教研組雙軌管理，在努力抓好教研組建設(shè)的同時，要進一步明確年級組在教學(xué)管理中的職責(zé)。校長、副校長要落實到具體年級抓教學(xué)，靠前指揮，充分發(fā)揮年級組、教研組這兩個教學(xué)管理實體的作用。抓教研組，側(cè)重學(xué)科內(nèi)各年級縱向平衡;抓年級組，側(cè)重年級內(nèi)學(xué)科間橫向平衡。教研組與年級組共管備課組，各年級學(xué)科備課組既對教研組、又對年級組負(fù)責(zé)，確保學(xué)科教學(xué)在各年級高質(zhì)量地完成。學(xué)校要配備管理能力較強的中層干部分管年級。要加強對年級分管主任、年級組長和班主任的培訓(xùn)，充分發(fā)揮他們在教學(xué)管理申的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督查和激勵作用。耍實行年級組例會制，及時交流經(jīng)驗、通報情況、分析現(xiàn)狀、研究對策、解決問題。學(xué)校要建立校內(nèi)視導(dǎo)制度，開展對年級組、教研組工作的視導(dǎo)。

15、沒有切實加強備課組建設(shè)。備課組是學(xué)校教學(xué)和教研的基本單位。尤其是辦學(xué)規(guī)模比較大的學(xué)校，要把備課組建設(shè)作為教學(xué)管理的重頭戲來做。學(xué)校要精心選配備課組長，抓好人員的配備，做到把關(guān)制與導(dǎo)師制雙落實，既保證教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提高，又促進青年教師的成長。要落實備課組長的責(zé)任制，加強備課組的目標(biāo)考核，加強備課組活動的過程監(jiān)控。一次集體備課的過程一般要有三個階段：教師預(yù)備，每個教師對確定的集體備課內(nèi)容獨自備課；備課組集備，備課組全體教師集中討論研究，形成共識；教師復(fù)備，教師根據(jù)“備課組集備”形成的統(tǒng)一意見，結(jié)合自己所教班級學(xué)生的具體情況和教師自身的情況，調(diào)整自己的教學(xué)設(shè)計，寫出教案。組內(nèi)要實行“推磨聽課”。不同年級的備課組要加強通氣。所有高中都要積極參與全區(qū)、市統(tǒng)一的或分層、分片教研活動，并為在本校開展活動給予支持與便利。

16、分管主任、年級組長、班主任和任課教師協(xié)同作戰(zhàn)不夠。要妥善處理好領(lǐng)導(dǎo)與教師、班主任與任課教師、教師與教師、教師與學(xué)生等多種關(guān)系，確保教學(xué)整體的和諧發(fā)展。學(xué)校要花氣力抓班級任課教師群體建設(shè)，形成以班主任為軸心，目標(biāo)一致、團結(jié)協(xié)作的班級任課教師群體，把對學(xué)生的教育與教學(xué)的結(jié)合落到實處。班級任課教師群體每月要有“碰頭會”，落實三項任務(wù)：對班級同學(xué)進行“學(xué)情會診”；落實分層推進措施；分工、交流對少數(shù)學(xué)生的幫帶工作。分管主任、年級組長應(yīng)參加每個班級的“碰頭會”。學(xué)校要加強薄弱學(xué)科建設(shè)的力度，促進學(xué)科間的平衡發(fā)展，以求整體優(yōu)化與最大效益；要統(tǒng)籌兼顧，保證和協(xié)調(diào)各學(xué)科的教學(xué)時間，不擠不讓，嚴(yán)格控制作業(yè)量，確保學(xué)生自我整理、消化和吸收知識的時間。

17、沒有充分發(fā)揮教學(xué)骨干隊伍的作用。各校在統(tǒng)籌兼顧、優(yōu)化組合的前提下，努力營造師徒結(jié)對、互學(xué)共進的良好氛圍。要落實優(yōu)秀青年教師、學(xué)科帶頭人和骨干教師培養(yǎng)新教師的責(zé)任制，切實發(fā)揮他們在平時教學(xué)中的凝聚力和示范帶頭作用。在努力實行循環(huán)教學(xué)責(zé)任制的同時，保證高三年級有一定數(shù)量相對穩(wěn)定的把關(guān)教師。凡第一次上高中課特別是第一次上高三課的老師，都必須先聽同學(xué)科其他老師的課再上課，教案要在備課組長或教研組長指導(dǎo)認(rèn)可后再實施，盡快提高新教師的課堂教學(xué)水平，確保課堂教學(xué)的高質(zhì)量。

18、教師專業(yè)精神的養(yǎng)成有待加強。學(xué)校要全面關(guān)心教師的健康成長，營造積極向上的教師文化，幫助更多的教師形成從事教師專業(yè)所需要的精業(yè)敬業(yè)的思想信念和品質(zhì)，強化責(zé)任意識，激發(fā)教師的“內(nèi)生動力”，把良好的教師風(fēng)氣作為學(xué)校提升教學(xué)質(zhì)量的同化力量和凝聚力量。同時，學(xué)校要進一步完善校內(nèi)分配獎勵機制，引導(dǎo)教師形成對工作保持專一務(wù)實的心向與態(tài)度。評優(yōu)、晉級、福利、獎金等，都要向教學(xué)一線教師特別是骨干教師傾斜。學(xué)校對教師的獎勵要建立在考核評估的基礎(chǔ)上，考核評估要認(rèn)真貫徹方向性、激勵性、可行性和科學(xué)性的原則。對評估結(jié)論要進行縱向與橫向的比較。考核評估的結(jié)果要與教師的切身利益掛鉤，要做到“一評四掛”，即考核結(jié)果與教師的獎金掛鉤、與教師的評優(yōu)掛鉤、與教師的職務(wù)評聘掛鉤、與教師的外出參加學(xué)術(shù)活動掛鉤。要落實對高中教師尤其是高三教師的教學(xué)過程獎勵措施，及時激發(fā)教師的積極性，有效實施過程調(diào)控。

1．課堂教學(xué)以學(xué)生為主體，強調(diào)讓學(xué)生“動”起來，可當(dāng)學(xué)生真的“動”起來以后，新的問題又出現(xiàn)了，課堂氣氛空前活躍，教學(xué)任務(wù)難于完成。教師在課程預(yù)先設(shè)計的基礎(chǔ)上，循著學(xué)生思維的起伏、隨時地調(diào)節(jié)教學(xué)環(huán)節(jié)。教學(xué)有開放性、創(chuàng)新性，同時也具有一定的不確定性。

2．課堂需體現(xiàn)師生之間、學(xué)生之間的合作化，教師是學(xué)生數(shù)學(xué)活動的組織者、引導(dǎo)者，應(yīng)讓學(xué)生在具體的操作活動中進行獨立思考，鼓勵學(xué)生大膽發(fā)表自已意見，并與同伴進行合作交流。但是，在部分課堂上，只是一種形式，缺乏實質(zhì)性改變。學(xué)生的參與度不均衡，學(xué)生間的合作不夠主動，教師不能給學(xué)生充裕的時間，忽視對學(xué)生技能的訓(xùn)練。

3．教師要努力克服情感因素對學(xué)生的負(fù)面影響，讓學(xué)生身心愉快地參與課堂教學(xué)活動，以提高學(xué)習(xí)效率。人需要關(guān)懷、需要愛，人需要得到別人的尊重和信任。師生之間也一樣，中學(xué)生情感豐富，教師在教學(xué)中要懂得以情感人，特別是“差生”更需要教師的關(guān)懷、愛護。如在提問、練習(xí)中，可根據(jù)學(xué)生的能力差異分層設(shè)計，讓不同的學(xué)生都學(xué)有所得，充分發(fā)揮他們的潛能以此增強學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。

第二篇：新學(xué)年教學(xué)工作存在問題

關(guān)于新學(xué)年教學(xué)工作存在問題及整改措施的報告

一、出現(xiàn)問題

1、第二周周三(2007-9-19)上午第一節(jié)課《內(nèi)科學(xué)》劉建南因交班遲到5分鐘。

2、第二周周三(2007-9-19)上午第三節(jié)課《精神病學(xué)》張捷誤以為是下午的課而未準(zhǔn)時到位，經(jīng)同學(xué)反饋、電話通知遲到20分鐘。

3、第二周周五（2007-9-21）上午第一、二節(jié)《外科學(xué)》蔡銘智以“事先不知道自己有課”為由沒有到位。

二、初步調(diào)查結(jié)果

據(jù)蔡銘智主任說，他從未見過<課程表>，故不知道自己上課時間及內(nèi)容。外科教研室秘書蔡麗生及林文祥也說從未看到過課程表。

1、課程表已于8月份經(jīng)光華公司送交各教研室，其它教研室均有收到（至少保證教研室主任及秘書均有一份），唯獨外科教研室未收到過。已讓光華公司查實，當(dāng)時確有送至“普二科”。

2、課程表已于2007-8-15在內(nèi)網(wǎng)上公布。

3、開始上課前（2007-9-7）召開教學(xué)會議，會上特別強調(diào)新學(xué)年工作要求（包括上課要準(zhǔn)時）。

4、新學(xué)年開學(xué)前要求各教研室召開教務(wù)會議；外科教研室每周均有一次集體備課，如果沒有課程表，工作如何進行。

5、外科頭兩次課為神經(jīng)外科林瑞生主任的課，他能按課程表要求準(zhǔn)時上課，而且他曾找外科教研室秘書林文祥核實過上課時間。林文祥也稱林瑞生主任的課是他通知的。

三、整改措施

針對以上三例事件，教學(xué)辦采取以下措施：

1、落實各個環(huán)節(jié)，查找事故原因；

2、電話詢問各教研室秘書，確認(rèn)收到課程安排表，并將各科的理論課教學(xué)進度表送至各任課老師；

3、再次將《2004級臨床醫(yī)學(xué)本科課程表》掛在醫(yī)院內(nèi)網(wǎng)主頁的左下角，方便任課老師查詢，并提醒其注意；

4、每周五前把下周的課程安排在院內(nèi)網(wǎng)上通知。

5、要求各教研室主任嚴(yán)格按學(xué)校及醫(yī)院的有關(guān)規(guī)定，加強教研室管理與建設(shè)；各任課老師應(yīng)做好上課前各項準(zhǔn)備工作，以保證教學(xué)工作順利進行及教學(xué)質(zhì)量。

教學(xué)辦

2007-9-21

第三篇：論依法行政中所存在的問題及對策

論依法行政中所存在的問題及對策

2004年的《全面推進依法行政實施綱要》以及一系列的新行政法規(guī)的出臺，昭示著我國在法治行政、法治治國的道路上已初具規(guī)模具有了一定的基礎(chǔ)，《綱要》明確了建設(shè)法治政府的目標(biāo)，提出了此后10年全面推進依法行政的指導(dǎo)思想和具體目標(biāo)、基本原則和要求、主要任務(wù)和措施。依法行政，建設(shè)法治政府，已成為中國政府施政的基本準(zhǔn)則。

2013年11月十八屆三中全會發(fā)表的《中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議公報》在 26 段文字中用了三段闡述法治國家建設(shè)問題，會議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》在 16個部分60條中用了三個部分共11 條闡述了我黨進行法治國家建設(shè)的新舉措，分量之重、篇幅之大，史無前例！

在《全面推進依法行政實施綱要》中也首次提出要堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。法治社會是法治國家和法治政府建設(shè)的基礎(chǔ)，如果沒有法治的社會，我們難以想象會有真正的法治政府。《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出“建設(shè)法治中國，必須堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)”。而黨的十八大也指出：政治體制改革是我國全面改革的重要組成部分、必須繼續(xù)積極穩(wěn)妥推進政治體制改革，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國的有機統(tǒng)一，以保證人民當(dāng)家作主為根本，以增強黨和國家活力、調(diào)動人民積極性為目標(biāo)，擴大社會主義民主，加快建設(shè)社會主義法治國家，發(fā)展社會主義政治文明。更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用，維護國家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由。我國目前正處于民主政治體制改革的關(guān)鍵時期。

通過對黨的十八大和十八屆三中全會精神的深度思考并結(jié)合自身在工作中所遇到的問題及所獲經(jīng)驗，我將做以下四點詳細分析：

一、行政立法

首先縱觀我國所制定的行政法規(guī)、規(guī)章及其他規(guī)范性文件，不難發(fā)現(xiàn)近年來我國行政立法明顯表現(xiàn)出民主精神增強、行政立法體系日趨完善的特征。今后行政立法應(yīng)堅持：維護法治統(tǒng)一、民主公開、規(guī)范授權(quán)立法等原則。遵循凡是行政機關(guān)作出對公民、法人和其他組織不利的決定時立法總要配置救濟手段的原則。

新近頒布施行的行政性法律、法規(guī)，已經(jīng)盡量多地規(guī)定在行政機關(guān)和公務(wù)員行政執(zhí)法過程中作出對相對人不利決定時,相對人可以提起行政復(fù)議或向人民法院起訴;相對人還有權(quán)請求賠償;行政處罰法和價格法還規(guī)定對影響相對人重大權(quán)益的不利處分,相對人有權(quán)要求行政機關(guān)舉行聽證。另外在立法程序方面許多法律、法規(guī)、規(guī)章制定過程中都盡量多地傾聽專家學(xué)者和社會各界意見,使得立法民主獲得程序上的保障。聽取意見多采取座談會、論證會、聽證會等多種形式。這已然成為我國行政立法民主化潮流的新動力。

行政法的體系日趨完善。從我國行政立法數(shù)量增加速度趨緩和歷屆人大法律修改決定增加的趨勢,可以說明我國法律體系日趨完善。但隨著國家政治、經(jīng)濟、文化和社會改革的深入發(fā)展,行政立法的復(fù)雜性增加,在行政立法中也應(yīng)該注意一些問題。

第一點，應(yīng)當(dāng)依據(jù)憲法和法律維護社會主義法制的統(tǒng)一。行政立法特別是地方性法規(guī)、行政法規(guī)和行政規(guī)章的制定一定要有憲法和法律作依據(jù)。一般應(yīng)在總則里明確載明行政法規(guī)和行政規(guī)章所依據(jù)的法律,行政規(guī)章還應(yīng)載明其所依據(jù)的行政法規(guī),地方政府的行政規(guī)章也應(yīng)當(dāng)載明其所依據(jù)的地方性法規(guī),堅持下位法服從上位法。在法律、地方性法規(guī)、行政法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章中,特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的適用特別規(guī)定;新舊規(guī)定不一致的適用新的規(guī)定。

另外，行政立法應(yīng)當(dāng)做到充分民主和公開化。目前,我們遇到的主要問題是在一些法律草案中部門的痕跡較為明顯,在管理事項涉及一個以上部門時,協(xié)調(diào)起來困難重重。社會主義法律應(yīng)是具有民主性的法律,立法的公開性既是民主性的表現(xiàn),又是民主性的保障。在法律草案的起草初始階段,法律起草小組的成員中應(yīng)有相當(dāng)比例的從社會聘請來的專家,這樣可使法律草案的提出者在法律草案的提出過程中,具有更多的理性,以此克服部門偏見,提高立法質(zhì)量。另外一個方法是從程序上保證法律草案的社會討論更加規(guī)范化,使得立法機構(gòu)能夠充分聽到社會各界對每一個法律草案的各種呼聲。

二、科學(xué)決策和行政程序

應(yīng)當(dāng)建立和完善以人為本的公開決策機制，實現(xiàn)政府的決策透明化。新時期法治政府應(yīng)該是一個透明的政府，政府一切行為要嚴(yán)格按照法律的規(guī)定，并在“陽光”下公開行政決策過程，塑造一個透明的政府形象。要建立健全公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機制，實行依法決策、決策科學(xué)化、決策民主化。這有助于降低政府的決策失誤率，能夠在最大程度上實現(xiàn)人民利益的最大化。政府一切決策的出發(fā)點都應(yīng)站在人民的一方、滿足廣大人民的要求和意愿。

重視行政行為的程序合法性。行政行為實體正當(dāng)性的實現(xiàn)要靠正當(dāng)?shù)某绦騺砑右员Ｕ希姓ぷ魅藛T在執(zhí)行公務(wù)時，不僅要嚴(yán)格遵守或依據(jù)實體法，而且要遵守程序法的規(guī)定。然而在當(dāng)下階段，政府部門執(zhí)法行政程序混亂，執(zhí)法過程中簡化行政程序的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。法律規(guī)定了執(zhí)行職務(wù)時必須履行的程序，因此在具體執(zhí)行時，不履行這些程序或遺漏某個程序就是違法行為，就是不合法的行政行為。沒有公正的程序，就不會有公正的實體，程序是行為的方式和步驟，實體是行為的目的或結(jié)果，兩者密不可分。總之，沒有無程序的實體，也沒有無實體的程序。無論是違反法定程序還是違反實體法，造成的結(jié)果都是一樣的，都是侵害了行政相對人的合法利益。因此政府部門在行政過程中應(yīng)當(dāng)加強程序合法性的意識，按照法律所規(guī)定的方式和步驟規(guī)范行政行為。

三、行政監(jiān)督與行政問責(zé)

加強行政監(jiān)督的規(guī)則體系建設(shè)。我國的行政監(jiān)督體系從理論上來講還是比較全面的，從外表上看，形成一個大的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，但在實際中各種監(jiān)督的力度較為薄弱，這主要是制度上的設(shè)置和安排缺陷所致，使監(jiān)督一直停留在理論或表面上。特別是政府“一把手”權(quán)力過于集中，現(xiàn)有的監(jiān)督機制很難對其進行有效監(jiān)督。我們可以建構(gòu)一個有效的監(jiān)督機制包含“以權(quán)力監(jiān)督權(quán)力”“以權(quán)利監(jiān)督權(quán)力”和“以社會監(jiān)督權(quán)力”三種權(quán)力制約和監(jiān)督理念。其中“以權(quán)力監(jiān)督權(quán)力”主要通過分權(quán)的目的達到制衡的目標(biāo)，方式就是不同權(quán)力之間的相互監(jiān)督。“以權(quán)利監(jiān)督權(quán)力”，以公民權(quán)利為基礎(chǔ)，通過張揚公民的個人權(quán)利，限制政治權(quán)力對其構(gòu)成的侵害。“以社會監(jiān)督權(quán)力”則突出通過社會團體和大眾傳媒等社會力量達到對政府權(quán)力制約的目的。當(dāng)代社會團體以及大眾傳媒具有極大的影響力和傳播力，將此兩種集體引入到政府的日常行政監(jiān)督中來，能夠達到極佳的監(jiān)督效果，在無形中也會給行政執(zhí)法人員敲響警鐘，三種監(jiān)督相輔相成，相互補充，能夠共同促進監(jiān)督體制的完善。

同時還應(yīng)當(dāng)加強監(jiān)督制度的建設(shè)。在構(gòu)建行政監(jiān)督體制的基礎(chǔ)中，對我國行政監(jiān)督中存在的不足以及某些具體問題的解決，需要通過創(chuàng)立針對性的制度。制訂《監(jiān)督法》為各種監(jiān)督法規(guī)提供統(tǒng)一的規(guī)范，規(guī)范監(jiān)督程序，增強監(jiān)督的權(quán)威；增強行政監(jiān)督機構(gòu)的獨立性，建立類似于香港廉政公署的機構(gòu)；加強信訪制度的完善，信訪監(jiān)督和輿論監(jiān)督同屬于“以社會監(jiān)督權(quán)力”，這種具有中國特色的制度已經(jīng)是行政監(jiān)督的重要方面，要發(fā)揮人民群眾信訪的作用，必須對信訪加以“法治”化，脫離開“人治”的軌道。對于信訪可設(shè)立相關(guān)法律和獨立的部門加以管理，降低以致完全杜絕信訪被層層截留的情況。這將有助于政府對人民真實情況的了解，因此也必將影響到政府部門的相關(guān)決策。有利于避免政府決策方向的失誤。落實問責(zé)制度，認(rèn)真執(zhí)行《行政監(jiān)察法》、《公務(wù)員法》、《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》和《關(guān)于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》，督促和約束行政機關(guān)及其工作人員嚴(yán)格依法行使權(quán)力、履行職責(zé)，堅持有錯必糾、有責(zé)必問。嚴(yán)格執(zhí)行決策責(zé)任追究制度，對超越法定權(quán)限、違反法定程序的決策行為以及行政決策失誤造成嚴(yán)重后果的行為，依法依紀(jì)追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任！加大對損害人民群眾利益案件的查處力度，對有令不行、有禁不止、行政不作為、失職瀆職、違法行政等行為，導(dǎo)致本地區(qū)、本部門發(fā)生重大責(zé)任事故、事件或者嚴(yán)重違法行政案件的，嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任！

四、規(guī)范性文件制定和重大決策合法性

由于市場經(jīng)濟建設(shè)的需要，我國企業(yè)基本建立了以聘請社會律師為主、建設(shè)自有法律顧問機構(gòu)為輔的企業(yè)法律顧問制度！企業(yè)法律顧問制度的普遍建立，對企業(yè)的依法合規(guī)經(jīng)營以及對企業(yè)權(quán)利的保護都起到了至關(guān)重要的作用！現(xiàn)在沒有一家好的企業(yè)會忽視法律顧問工作！而隨著法治國家建設(shè)理念的提出，我國一些地方政府和部門開始建立法律顧問制度，有的政府機關(guān)還內(nèi)設(shè)有政府律師，但總體上說，形式意義大于實際意義，政府和政府部門主要負(fù)責(zé)人在制定規(guī)范性文件或重大決策時很少真正先征求法律顧問意見，絕大部分地方政府部門的法律顧問僅僅是應(yīng)上級要求而設(shè)立，因此政府所建立的法律顧問制度也就形同虛設(shè)。

普遍建立法律顧問制度說到底是要保證國家的各項決策和對決策的執(zhí)行完全在法律的軌道上！其重要程度不言而喻。世界上很多國家和地區(qū)都建有自己的法律顧問制度！典型的如美國，司法部長是總統(tǒng)的首席法律顧問，司法部還聘請大量的律師處理聯(lián)邦政府的法律事務(wù)，每個政府部門都有自己的法律顧問辦公室！我國的香港特別行政區(qū)政府設(shè)有律政司，律政司長既是行政會議成員又是行政長官的首席法律顧問，整個律政司實際上就是一個大的律師事務(wù)所！因此在規(guī)范性文件的制定過程中以及在重大決策的合法性問題上，應(yīng)該介入法律顧問，杜絕由政府或部門負(fù)責(zé)人自行制定或決定。

法治政府建設(shè)在我國還處于發(fā)展階段，還存在著較多的問題。各地政府和部門必須堅定不移的貫徹和落實黨的十八大、十三屆三中全會關(guān)于深化改革的政策方針，毫不動搖跟黨走，在把黨的發(fā)展戰(zhàn)略方針作為各自政府部門建設(shè)大方向的同時，應(yīng)當(dāng)積極發(fā)展建設(shè)具有自身特色的行政管理體系。

第四篇：中小企業(yè)發(fā)展中所存在的問題和對策（模版）

中小企業(yè)發(fā)展中所存在的問題和對策

單位：黑龍江八一農(nóng)墾大學(xué)作者：鄭明琪

摘要：在現(xiàn)代化經(jīng)濟快速發(fā)展的21世紀(jì)，中小企業(yè)的地位越來越重要，其在國民經(jīng)濟發(fā)展中所占的比重也越來越大。就是在這樣一種高速發(fā)展的情況下，由速度快所引發(fā)的一系列問題逐步顯現(xiàn)出來，主要是：管理不完善、資金規(guī)模小、市場壓力大等。本文經(jīng)過了大量的調(diào)研和分析，總結(jié)了中小企業(yè)在發(fā)展中所存在的問題，并有針對性的提出了一些對策，期望對廣大中小企業(yè)家有所幫助。

關(guān)鍵詞：中小企業(yè)可持續(xù)發(fā)展對策

一、中小企業(yè)的現(xiàn)狀分析

在我國的企業(yè)規(guī)模變遷中，最先產(chǎn)生的就是中小企業(yè)。中小企業(yè)是我國社會主義經(jīng)濟環(huán)境下一個特殊的企業(yè)群體，其歷經(jīng)三十載的發(fā)展，在城鎮(zhèn)化經(jīng)濟、個體化經(jīng)濟中都體現(xiàn)了迅速增長的勢頭。很多農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)更是出類拔萃，其主體就是中小企業(yè)，再加上原有的國有小型企業(yè)和個體合資企業(yè)，截至當(dāng)下已形成了多種所有制形式、多種行業(yè)并存的中小企業(yè)群體。

從20世紀(jì)80年代開始，我國的國民生產(chǎn)總值就以每年9%左右的速度快速增長。在國家對企業(yè)改革和企業(yè)扶持等方面的利好政策推動下，中小企業(yè)也“稱得東風(fēng)”之勢，得以迅速發(fā)展。民營中小企業(yè)當(dāng)之無愧的成為了中國最廣泛、發(fā)展最快速的經(jīng)濟團體，其對經(jīng)濟發(fā)展、商業(yè)競爭、企業(yè)改革、增加就業(yè)崗位等方面的貢獻是有目共睹的。同時，中小企業(yè)身為中國經(jīng)濟環(huán)境下的一份子，在中國改革開放的大潮中起到了非比尋常的作用。

1中小企業(yè)的特點

1.1地域性

在企業(yè)原產(chǎn)地方面，自古以來，就有南強北弱的傳統(tǒng)說法。由于長江以南的江浙、兩廣地區(qū)擁有天然的地理位置，再加上國家政策對長三角經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、珠三角經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的提倡和引導(dǎo)，使得這些地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展迅猛。在好的大環(huán)境下，居民衣食無憂，生活富裕，一些有抱負(fù)的人們就開始棄農(nóng)從商。由此，就產(chǎn)生的一大批企業(yè)。由于這些企業(yè)多是民營個體企業(yè)，再加上公司規(guī)模小、員工少，就被定義為“中小企業(yè)”。

據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，中國的企業(yè)70%都是中小企業(yè)，而所有的中小企業(yè)中，又有70%的企業(yè)分布在長江以南的江蘇、浙江、廣東等省，在京、津、滬、渝四個直轄市中，又占據(jù)了20%的比重。由此可以看出，全國32個省（直轄市、自治區(qū)，不包括香港、澳門特別行政區(qū)）中，江浙、兩廣、京、津、滬、渝等8個省、直轄市就把90%的中小企業(yè)包于囊中，可見，剩下的24個省、自治區(qū)只有可憐的10%。這些，就是中小企業(yè)地域分布不均勻的有力證明。

1.2專一性

中小企業(yè)，總是專注于一個品牌或者行業(yè)；中小企業(yè)的老板，也往往被媒體稱為“一根筋”、“死心眼”。為什么會有那么多得貶義詞被扣在中下企業(yè)主的頭上？有一組數(shù)據(jù)可以說明：全國的中高端服飾名牌一共40多個，其中德力西、正泰、興樂、喬頓、吉爾達、莊吉、奧康、康奈、康龍、美特斯邦威、森馬、拜麗德、高幫、華峰、瑞立的總部都在浙江溫州，也即是說80%的中小服飾企業(yè)都來自溫州。并以休閑款為例，在中國一共四大品牌森馬、美特斯邦威、以純、依米奴，其中前兩大品牌都是在溫州土生土長的企業(yè)，又占據(jù)了50%的市場份額。

美特斯邦威，又是其中的佼佼者。美特斯邦威集團公司穿件于1995年，主要研發(fā)、生產(chǎn)、銷售美特斯·邦威的系列服飾。1995年4月22日，在溫州市開設(shè)了第一家品牌服飾專

賣店，經(jīng)過16個年頭的發(fā)展、壯大，2011年十月，公司零售額突破70億元，創(chuàng)造了服裝界奇跡。當(dāng)前，全國設(shè)有旗艦專賣店1500家，專賣店1000家，全國各地的社會城市都有其專賣店，特別在上海、溫州、北京、杭州、沈陽、西安、天津、哈爾濱、寧波等9哥城市，美特斯邦威的銷售量更是占據(jù)了青少年服裝行業(yè)的半壁江山。

1.3幼小性

中小企業(yè)的市場份額普遍較低，也只有僅有的幾家銷售量和市場占有量都比較大，整個中小企業(yè)的平均額與國際中小企業(yè)相比還有很大的差距。中小企業(yè)注冊資本金的最低限額也由剛開始的5萬元調(diào)整為3萬元。前段時間，中國工商局又推出10多條促進經(jīng)濟增長、支持中小企業(yè)發(fā)展的政策措施，以幫助企業(yè)發(fā)展壯大、解決份額少、融資難問題。

由中國的社會主義初級階段所決定的較低的生產(chǎn)效率、緩慢的成長速度，也制約了中小企業(yè)的發(fā)展。從當(dāng)前的經(jīng)濟環(huán)境來看，中小企業(yè)不但要把握好國內(nèi)的市場，而且還要合理開發(fā)國外市場，爭取把中國的本土品牌推往國際，由中國制造蛻變?yōu)橹袊鴦?chuàng)造。

二、中小企業(yè)發(fā)展中存在的問題

1、管理不完善

我國的中小企業(yè)，經(jīng)營者也就是管理者，管理者就是企業(yè)的大股東。也就是自己投資，自己管理，自己經(jīng)營。在這種情況下，企業(yè)在債務(wù)方面和資金出入方面就缺乏應(yīng)有的監(jiān)管，資金流失也會較為嚴(yán)重。因為，企業(yè)管理者也是財務(wù)主管的頂頭上司，他可以隨時提取、隨意支配公司里的資金。資產(chǎn)，是公司發(fā)展所必不可少的硬件因子，沒有強大的資產(chǎn)做后盾，公司想發(fā)展壯大簡直是癡心妄想。所以，這也就是我國中小企業(yè)難以壯大的原因之一。

2、資金規(guī)模小

我國的中小企業(yè)的從業(yè)人員普遍在3000人以下，而其營業(yè)收入則保持在20000萬元以內(nèi)。而其年凈利潤則普遍維持在5000萬的水平。如果企業(yè)想發(fā)展，必須有充足的資金，或者有一個良好的融資途徑。從融資方面來講，主要有兩種融資方式：1.向銀行貸款。2.使公司掛牌上市。第一種途徑比較直接，不過，其融資成本很大。第二種，更是一種限制。因為如果要在創(chuàng)業(yè)板上市，必須符合以下條件：(1)發(fā)行人必須具備一定的盈利能力；(2)發(fā)行人最近兩年持續(xù)盈利，并且最近兩年得凈利潤大于一千萬元或者最近一年盈利營業(yè)收入大于五千萬元。

3、市場壓力大

經(jīng)濟學(xué)中的多米諾骨牌效應(yīng)在企業(yè)中同樣適用。由于公司的經(jīng)營管理不完善和公司的資金不充裕，導(dǎo)致了公司面臨著巨大的市場壓力。企業(yè)想發(fā)展，創(chuàng)新是關(guān)鍵。沒有精湛的專業(yè)技術(shù)、沒有充足的資金、又沒有良好的管理團隊，企業(yè)怎么發(fā)展？企業(yè)如何發(fā)展？企業(yè)何時發(fā)展？這一系列問題，都是我們當(dāng)下中小企業(yè)所必須面對的，也是中小企業(yè)家們所必須解決的。

三、中小企業(yè)快速發(fā)展的對策

中小企業(yè)在國民經(jīng)濟發(fā)展中所占的地位不可小覷，所以，我們必須針對當(dāng)前發(fā)展中所存在的問題提出一些實際的對策，以期使中小企業(yè)早日突出重圍，步入快速發(fā)展的軌道。其對策如下：

1、加大企業(yè)管理

企業(yè)的管理也是中小企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，沒有一個好的管理團隊，將嚴(yán)重放緩中小企業(yè)發(fā)展的速度。所以，在企業(yè)管理中，一個精明的高級領(lǐng)導(dǎo)人加上一個高效的管理團隊，就是一個好的企業(yè)發(fā)展的開始。

為了使我國的中小企業(yè)擺脫當(dāng)前管理、經(jīng)營合一的困局，國家有關(guān)部門必須出臺一些法

律法規(guī)來限制企業(yè)高管的權(quán)利，適當(dāng)監(jiān)控企業(yè)管理層之間的復(fù)雜關(guān)系，使其納稅、出入賬合理化、透明化。這樣，對于基層員工才能起到激勵作用，使他們更努力的去工作、為自己的公司、自己的事業(yè)奮斗。如果每個員工都能有“廠榮我榮，廠恥我恥”的觀點，一個公司、一個行業(yè)何愁停滯不前？關(guān)鍵就是要嚴(yán)格控制領(lǐng)導(dǎo)層的權(quán)利，使他們把更多的時間投入到公司治理、企業(yè)進步中去，而不是把共有資源轉(zhuǎn)化為私人財產(chǎn)。這一點，才是重中之重。

2、提供融資平臺

針對當(dāng)前中小企業(yè)的困境，國家有關(guān)單位也提出了為中小企業(yè)“引路搭橋”的口號。2008年8月3日，國家發(fā)改委中小企業(yè)司綜合處處長王建翔同志在“第二屆廣東中小企業(yè)經(jīng)濟論壇”上介紹，2008年上半年共有67000家中等規(guī)模的中小企業(yè)倒閉。同時，王建翔表示：目前，國家發(fā)改委正積極的同有關(guān)部門研究建立“中小企業(yè)銀行”，這將是一個專門為中小企業(yè)融資的保障性銀行。

新華社有關(guān)報道，從8月6日開始，中央人民銀行將適度調(diào)高對中小企業(yè)貸款的額度，對全國四大商業(yè)銀行調(diào)增5%，對股份制銀行調(diào)增10%，其中，這些額外貸款額度只能提供給中小企業(yè)。以央行在年初規(guī)劃大會上制定的今年的計劃信貸規(guī)模3.8億元計算，信貸額度調(diào)整之后，將使今年對中小企業(yè)的貸款規(guī)模增加近2000億元。與此同時，國家稅務(wù)局正在起草一本新的《企業(yè)所得稅稅法》，其主題是為中小企業(yè)的發(fā)展提供便利，擬將中小企業(yè)的納稅起征點由30萬提高為50萬。

3、給予適當(dāng)照顧

從2000年到今年的11個年頭，國家有關(guān)部門制定了一系列法律法規(guī)，都是適當(dāng)減輕中小企業(yè)的負(fù)擔(dān)，使其輕裝上陣，為國家經(jīng)濟發(fā)展多做貢獻。其法律分別為：

（1）2001年4月20日頒布的《關(guān)于加強中小企業(yè)信用管理工作的若干意見》。

（2）2003年1月 1日制定的《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》

（3）2003年2月19日頒布的《中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)暫行規(guī)定》

（4）2005年2月19日下發(fā)的《關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》

（5）2007年6月 1日實施的《中華人民共和國合伙企業(yè)法》

面對中小企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和中小企業(yè)在發(fā)展中存在額若干問題，我們的任務(wù)極其嚴(yán)峻，亟需我們做的事情很多很多。不過，我們不能一蹴而就，不能眼高手低。而應(yīng)該看清眼下的形勢，從長計議，在國家大局發(fā)展的情況下，踏踏實實的大力發(fā)展國家經(jīng)濟。同時，適當(dāng)考慮中小企業(yè)的發(fā)展難題，給予適當(dāng)照顧。只有這樣，中小企業(yè)才能走出泥沼，步入正常發(fā)展的軌道；只有這樣，我國的經(jīng)濟才能迅速騰飛，早日跨入世界強國之列。

參考文獻

1.田麗 薛小奇 《可持續(xù)發(fā)展中小企業(yè)的分析研究》前沿2007年11期

2.亓紅紅 《產(chǎn)業(yè)集群——中小企業(yè)的發(fā)展之路》 中國集體經(jīng)濟 2008年9月

3.楊旭《對中小企業(yè)的研究》民營科技2011年11月

第五篇：城市管理行政執(zhí)法中所存在的主要問題

城市管理行政執(zhí)法中所存在的主要問題

摘要：隨著改革的不斷深入，在加快推進城市化發(fā)展的新形勢下，城市管理工作盡管日益得到重視而有所改善，但依然存在許多不容忽視、亟待解決的問題。城市管理是當(dāng)前城市化過程中出現(xiàn)的諸多矛盾的聚焦點，實現(xiàn)城市化、構(gòu)建和諧社會必須加強城市管理體制的改革與創(chuàng)新，積極創(chuàng)新城市管理方式，完善城市管理體系和政策法規(guī)，優(yōu)化城市管理執(zhí)法環(huán)境。

本文將主要針對當(dāng)前我國城市管理行政執(zhí)法中存在的問題，從人員素質(zhì)、保障制度、執(zhí)法方式等方面進行探討，以求為城市管理行政執(zhí)法提供比較系統(tǒng)的思想和措施。

關(guān)鍵詞：城市化人員素質(zhì)執(zhí)法方式執(zhí)法環(huán)境

一、城市管理行政執(zhí)法中所存在的主要問題

（一）執(zhí)法人員的整體素質(zhì)及法律意識不夠高

執(zhí)法人員的整體素質(zhì)及法律意識直接關(guān)系到執(zhí)法的質(zhì)量問題。目前，我國城市管理執(zhí)法中運用粗暴、野蠻手段以達到嚴(yán)格執(zhí)法目的屢見不鮮，不按規(guī)定執(zhí)法、徇私枉法現(xiàn)象層出不窮。導(dǎo)致公眾對法律的歪曲認(rèn)識，覺得法非為保護其權(quán)益而制定，而是強迫、壓制其之根源。法律是對人們各種行為正確與否的衡量標(biāo)尺，但并非要求使用暴力或不文明的手段來達到法律規(guī)定之要求，文明執(zhí)法才是其根本之體現(xiàn)。

（二）不能嚴(yán)格按照程序執(zhí)法、權(quán)責(zé)劃分不明確

在城市管理行政執(zhí)法過程中，尤其是影響公民權(quán)利和義務(wù)的具體行政行為時，很多情況下并沒有遵守法定的程序。在行政處罰案件中存在程序違法，徇私枉法、人為剝奪當(dāng)事人權(quán)利等現(xiàn)象，一些執(zhí)法人員不亮證執(zhí)法；扣押物品不開具清單；個別人員仍然習(xí)慣于圖簡單，撕張罰款單了事，沒有填定預(yù)定格式的行政處罰決定書；極個別單位適用簡寫程序超過范圍；罰款不給收據(jù)或者以其它白條代替；不制作行政處罰決定書就扣證扣照；不告知當(dāng)事人享有申請聽證的權(quán)利等，也有個別單位不按規(guī)定辦事，擅自低價處理沒收財物，同時有的地方存在執(zhí)法不公正，沒有做到法律面前人人平等。城市管理中不同等級的行政機關(guān)、同級行政機關(guān)的不同部門之間權(quán)責(zé)劃分不明確，以致遇事相互推諉、相互扯皮，致使拖延解決問題的時間，導(dǎo)致執(zhí)法效率、質(zhì)量不高，嚴(yán)重影響城市管理的進行和城市的發(fā)展。

（三）城市管理行政執(zhí)法缺乏有效監(jiān)督

在行政執(zhí)法中，就是行政執(zhí)法權(quán)在隨行政權(quán)擴張后，其權(quán)力的行使者即行政執(zhí)法部門內(nèi)缺乏自我約束機制，而外部監(jiān)督又存在著約束不力的問題，導(dǎo)致整個行政

執(zhí)法監(jiān)督機制的運行失去應(yīng)有的效能。客觀地說，僅內(nèi)部監(jiān)督力量是不夠的，往往是上級有號召，有要求才會去做。目前各地行政執(zhí)法中不同程度地存在重視突擊性的監(jiān)督忽視經(jīng)常性的監(jiān)督，重視出了問題的時候監(jiān)督，忽視預(yù)防性的事前事中監(jiān)督，重視對實體法執(zhí)行的監(jiān)督，忽視對程序法執(zhí)行的監(jiān)督，重視對行政執(zhí)法個人的監(jiān)督，忽視對行政執(zhí)法機關(guān)的監(jiān)督現(xiàn)象。以致公眾被不文明執(zhí)法侵權(quán)或受損時不能通過有效的途徑保護自己的合法權(quán)益，破壞了執(zhí)法隊伍的整體形象。

（四）執(zhí)法人員的安全保障措施較為薄弱，被管理對象的救濟途徑不夠暢通 城市管理行政執(zhí)法是順應(yīng)市場要求的需要而進行的，其最根本的目的是促進城市的發(fā)展、保障人民群眾的根本利益，但由于人們的法律意識不夠高及其他原因，可能出現(xiàn)執(zhí)法人員受到厲言威脅、人身攻擊等現(xiàn)象。以致執(zhí)法人員不能夠放心大膽地投入工作，影響執(zhí)法活動的效能。同時，對管理對象的救濟途徑也極度缺乏，在這些被管理者中絕大多數(shù)是生活無有保障的低收入人群，當(dāng)他們的行為被禁止時可能他們真的就沒有了其他的謀生方式，所以，我們應(yīng)該健全相應(yīng)的救濟措施，幫助他們找到合法、適合的謀生方式。

（五）城市管理的要求標(biāo)準(zhǔn)與當(dāng)前我國實際經(jīng)濟發(fā)展水平不太相符

隨著改革開放的發(fā)展，我國的經(jīng)濟發(fā)展的確可以用突飛猛進來形容。人民群眾的生活水平也相應(yīng)地得到了提高，城市化的進程也在不斷前進，但由于城市中有一大批勞動者是從農(nóng)村進城打工謀生的農(nóng)民，他們的文化素養(yǎng)、法律意識不高，能夠從事的行業(yè)也非常狹窄，因此，即使當(dāng)他們觸犯了法律時他們自身也可能意識不到。所以城市管理的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該根據(jù)不同的對象作出不同的要求，以求與我國的實際經(jīng)濟發(fā)展水平相符。

二、城市管理行政執(zhí)法中存在問題的原因是多方面的（一）執(zhí)法對象的情況及素質(zhì)問題

社會上流傳著這樣一段話：城管管的是窮人，工商管的是富人，公安管的是犯人。我覺得很有道理，城市管理中矛盾最突出的就是與窮人，或者說是弱勢群體之間的沖突。如小攤販、馬路菜場的菜農(nóng)以及小餐飲店經(jīng)營者。不能說他們的素質(zhì)差，窮人擺攤只是為了養(yǎng)家糊口，而罰款、沒收商品等行為勢必會直接危及到個人及其家庭的生存，當(dāng)人的最基本的生存權(quán)受到威脅時，不管何等高素質(zhì)的人都會采取不理性的行為，這是弱勢群體的生存權(quán)與城市環(huán)境品位權(quán)之間矛盾的反映，這種矛盾沖突的產(chǎn)生勢必影響到執(zhí)法對象對執(zhí)法工作的抵制和抗拒，也勢必會導(dǎo)致執(zhí)法環(huán)境的惡化。另外，社會上也確實存在一部分素質(zhì)差的執(zhí)法對象。他們往往利用公眾對弱者的同情心理，故意虛張聲勢來對抗執(zhí)法，導(dǎo)致集體暴力抗法惡劣現(xiàn)象的出現(xiàn)。

（二）執(zhí)法人員的心理問題

1、矛盾心理在城市管理過程中，有的執(zhí)法人員一方面對違法違規(guī)者的行為感到厭惡，另一方面看到其生活艱辛、賺錢艱難，覺得值得同情。但由于工作職責(zé)的要求，又不能不履行職責(zé)，因而在執(zhí)法中有時會感情用事，優(yōu)柔寡斷，不能依法辦事、公正執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法，長期以來極易造成違章違規(guī)現(xiàn)象放任自流，對城市管理工作極為不利。

2、急躁心理有些執(zhí)法人員在處理違章違規(guī)時，先入為主，憑主觀臆斷，不經(jīng)過周密的調(diào)查取證和慎密分析就急于下結(jié)論，草率處理。由于他們出于對這些行為的憎惡，當(dāng)出現(xiàn)違章違規(guī)行為時、便急于查處，往往容易造成失誤，出現(xiàn)執(zhí)法偏差，甚至執(zhí)法不公；或在執(zhí)法過程中方法簡單，缺乏耐心，態(tài)度生硬，粗暴對待違章違規(guī)者，甚至不按法定程序辦案，只求急于解決問題，忽視執(zhí)法程序及文明執(zhí)法，久而久之損害了整個隊伍的形象。

3、消極心理這種心理是執(zhí)法人員在城市管理工作中所取得的成績未能被群眾和媒體、社會認(rèn)可，甚至遭到非議、誤解、批評和無端的指責(zé)時所發(fā)生，他們認(rèn)為自己辛辛苦苦、沒日沒夜上路進行管理，不但得不到群眾的肯定，反而要受到責(zé)罵，甚至各種威脅及下班途中的恐嚇、跟蹤，他們感到委屈和不解，考慮到自身及家人的安全，產(chǎn)生了多一事不如少一事、多管不如少管、少管不如不管的心理，他們一旦產(chǎn)生這種心理，就會對工作失去信心、缺乏熱情，甚至產(chǎn)生厭煩情緒，不愿意從事城市管理工作，這種現(xiàn)象很容易影響其他隊員，甚至削弱整個隊伍的戰(zhàn)斗力和凝聚力。

4、自卑心理這是執(zhí)法人員因自己的身份和所從事的工作沒有被尊重，取得的成績沒有被社會或單位領(lǐng)導(dǎo)所肯定而產(chǎn)生的心態(tài)。特別是在經(jīng)濟高度發(fā)達的城市里，人們的金錢觀念、名利觀念非常強，他們會覺得從事城市管理執(zhí)法工作沒有意義、無所作為、難以發(fā)展，與公檢法、國地稅等執(zhí)法人員相比，辛苦有余、受氣有加，而地位、榮譽卻不如人家，從而產(chǎn)生自卑感。

5、膽怯心理城市管理執(zhí)法工作量大，易變性強，執(zhí)勤時間不固定，有一定風(fēng)險，所管理對象文化水平和素質(zhì)偏低、成分復(fù)雜，尤其是流動攤販。有的少數(shù)民族，他們片面地夸大我國少數(shù)民族政策，與執(zhí)法人員無理糾纏、橫加阻撓，有些流動攤敗經(jīng)常采取“一哭、二鬧、三躺倒”的伎倆，往往惡人先告狀、歪曲事實，以博得一些不明真相的群眾同情與支持，百般抵抗，阻撓執(zhí)法人員的執(zhí)法，甚至出現(xiàn)暴力抗法。執(zhí)法人員碰到以上情況下，怕遭到打擊執(zhí)行，以致產(chǎn)生膽怯心理。

（三）信息不對稱及缺乏危機應(yīng)急管理制度

執(zhí)法部門缺乏與公眾、媒體的信息交流，致使公眾只能從非主流渠道獲取片面信息，易造成公眾對客觀事件的主觀性誤解。如：一些媒體上總是看到城管打人的報道，而沒有城管人員挨打的報道，這是一個輿論的傾向性問題。公眾缺乏對執(zhí)法的了解，客觀上造成了執(zhí)法環(huán)境的惡化，問題不在于公眾未能全面了解事情的真相而聽信了執(zhí)法對象的片面之詞，而在于執(zhí)法問題自身，在于執(zhí)法部門沒有運用各方面的信息、媒體與公眾增進交流，未能主動創(chuàng)造機會去讓公眾了解執(zhí)法工作，了解事件的真相。

執(zhí)法部門在對待危機事件的應(yīng)急處理上缺乏有效的管理機制，致使危機產(chǎn)生后任其自由發(fā)展，從而導(dǎo)致事態(tài)的進一步惡化，嚴(yán)重影響了執(zhí)法部門的形象和執(zhí)法環(huán)境。

（四）人治觀念根深蒂固，法制觀念不能深入人心

正如鄧小平同志指出的舊中國留給我們的封建專制傳統(tǒng)比較多，民主法律傳統(tǒng)“很少”，觀念轉(zhuǎn)變滯后，法治意識淡薄。受我國幾千年殘留下來的封建思想影響，人治觀念沒有得到根除，思想觀念陳舊，輕法律法規(guī)重行政命令，輕依法辦事重行政權(quán)利。

三、解決對策及發(fā)展方向

（一）提高執(zhí)法人員的素質(zhì)，倡導(dǎo)文明執(zhí)法

城市管理行政執(zhí)法部門，必須高度重視隊伍建設(shè)，提高行政執(zhí)法人員素質(zhì)。提高執(zhí)法人員素質(zhì)，領(lǐng)導(dǎo)干部要率先垂范，帶頭依法行政，樹立法大于權(quán)、法高于行政的觀念，就能對社會成員的法律意識和法律行為起著示范、導(dǎo)向和轉(zhuǎn)化作用。錄用城市管理行政執(zhí)行人員要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、公開競爭、擇優(yōu)錄用，讓那些素質(zhì)好、懂法律和專業(yè)技術(shù)的人員進入執(zhí)法隊伍中，把那些不合格的人員清理出去，形成“強者上、平著讓；庸者下、劣者汰”的良好競爭機制。于此同時，倡導(dǎo)文明執(zhí)法，推行“人性化”執(zhí)法“親民型”管理的執(zhí)法模式。“人性化”執(zhí)法，就是堅持以認(rèn)為本，認(rèn)真聽取行政相對人的意見建議，充分尊重其人格，切實維護其權(quán)利，給予其人文關(guān)懷，促使其自覺自愿參與城市管理。“親民型”管理，就是以一切為了人民群眾為出發(fā)點，以一切依靠群眾，充分發(fā)動群眾為工作方法。在爭取大多數(shù)群眾支持和認(rèn)同的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、秉公執(zhí)法、文明執(zhí)法。

（二）堅持依法行政，強化管理，走法制化道路

追求城市管理的法治化，是城市管理的方向，它要求管理主體依照法律管理城市的各項公共事務(wù)，同時也包括對管理主體的法律約束，城市管理的法治化，需要在嚴(yán)格執(zhí)法和依法行政方面下功夫。一方面執(zhí)法不嚴(yán)、管理力度不夠，出現(xiàn)一些管理不規(guī)范的行為；另一方面，執(zhí)法主體和執(zhí)法者的素質(zhì)不高，影響依法行政和公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，要糾正這些偏差，就應(yīng)加強宣傳和教育、強化執(zhí)法力度、規(guī)范管理，做到管有依據(jù)、罰有力度、懲有程序。

（三）認(rèn)清現(xiàn)狀，理順體制，完善監(jiān)督機制

根據(jù)我國的基本國情，制定相應(yīng)的城市管理標(biāo)準(zhǔn)，避免法律實施過程中的超范圍執(zhí)法。以法制為基礎(chǔ)，理順城市的管理體制，切實解決不同程度存在的部門職能交叉、條塊分割、職責(zé)不清、協(xié)調(diào)不力的問題，形成統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效的城市管理系統(tǒng)。實行建管并重，強化城市管理，充分認(rèn)識搞好城市建設(shè)管理對促進經(jīng)濟發(fā)展，提高人民生活質(zhì)量，保證社會穩(wěn)定，把城市管理擺上重要位置，集中精力把城市規(guī)劃好、建設(shè)好、管理好。與此同時，不斷完善執(zhí)法隊伍內(nèi)外的監(jiān)督機制，使執(zhí)法人員的執(zhí)法行為更加文明、合法，使得人民群眾取得自己合法權(quán)益的權(quán)利。

（四）加強行政執(zhí)法保障

市場經(jīng)濟要求行政執(zhí)法活動必須兼顧公開與效率，規(guī)范保障行政權(quán)力的運行，對控制約束行政權(quán)利的行使，其最終的目的是保障人民群眾的根本利益。通過加強對行政執(zhí)法行為的財政監(jiān)督和司法監(jiān)督，嚴(yán)禁收繳一條龍，杜絕坐收坐支現(xiàn)象，做到領(lǐng)導(dǎo)政績與罰款額度徹底脫鉤，行政機關(guān)的行政執(zhí)法與經(jīng)濟利益徹底脫鉤。健全對行政執(zhí)法人員的人身保障，財產(chǎn)保障制度，明確城管執(zhí)法人員在遭遇暴力抗法時的依照公務(wù)員制度，加大對威脅行政執(zhí)法人員，財產(chǎn)安全的各種犯罪行為的打擊力度，以使城管行政執(zhí)法人員能夠放心大膽地投入工作，積極主動地提高行政執(zhí)法活動的效能。

（五）采取適當(dāng)?shù)拇胧?/p>

由于城市管理行政執(zhí)法中的行政相對人往往是那些貧窮的城市低保戶或進城打工的農(nóng)民，他們的就業(yè)面是非常狹窄的。我們政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施幫助他們就業(yè)或創(chuàng)業(yè)。如：為他們提供低費或免費培訓(xùn)，使其掌握一定技術(shù)，從而另謀生計；為他們建造較有秩序的市場，為其提供買賣場所，如此等等。關(guān)注城市建設(shè)，同時也要關(guān)注人民群眾的實際需求，使之協(xié)調(diào)發(fā)展，是行政執(zhí)法之最終目的。

四、結(jié)束語

我國城市管理的問題不在于適用法律法規(guī)來規(guī)定，而在于缺乏真正從群眾間自發(fā)自覺的意識的喚醒。文明不應(yīng)該是規(guī)范出來的，而應(yīng)該靠一個社會的自然向前發(fā)展的文明意識的萌發(fā)，法律法規(guī)只能起到規(guī)范人們的具體行為，而無法干預(yù)到人們文明意識的形成與存在。想要真正解決我國城市管理的問題，就應(yīng)從提高全民素質(zhì)開始，增強人們保護城市生活環(huán)境意識，此為治本之策。相信隨著人們意識的提高，執(zhí)法環(huán)境的優(yōu)化，城市管理問題終究會被解決，我們的城市也一定會更加美麗、文明。