第一篇：淺析農村歷史與社會教學中所存在的問題

淺析農村歷史與社會教學中所存在的問題

摘要：歷史與社會學科是強化素質教育的主學科，是培養學生多種能力和技能以及人文素養的關鍵。但是歷史與社會學科的教育在農村遇到了諸多的問題。本文嘗試從當前的農村歷史與社會的教學現狀中分析出所存在的問題，為廣大的歷史與社會教師提供一個資料的分析，引起歷史與社會教育工作者的重視。從而能夠更好的找出改革辦法，培養農村孩子的歷史與社會能力，提高農村歷史與社會的教育水平，進而推動整個農村歷史與社會的教育發展。

關鍵詞：農村 歷史與社會 教學問題

農村的歷史與社會教學在當前的時代背景和條件下呈現出了許多有待于解決的問題。而農村的教學、農村的孩子，急需我們歷史與社會教師為解決這些問題，促進農村的歷史與社會的發展做出自己的貢獻。要想找出解決農村的歷史與社會教學中所出現的問題，提出合理的解決措施，在起初的關鍵一步是要打好一個良好的基礎：即找出農村的歷史與社會教學中所存在的問題，并把這些問題總結歸納條理化。筆者從事農村歷史與社會教學所處目光僅限于浙南一帶的農村歷史與社會教學，嘗試總結出當地農村的歷史與社會教學所存在的問題和弊端，所求為本地的教師提供一些詳細的問題資料，也為歷史與社會教育工作者提供一個實例實地的研究平臺。經過在農村的歷史與社會教學實踐中的認識，筆者嘗試著總結出農村的歷史與社會教學中所存在的問題：

（一）教師方面，農村歷史與社會教師的教學水平相比較市區而言，客觀上是存在著差距的。

1.教師資源往市區集中。當前的教學現狀，不僅僅從歷史與社會學科而言，確實是存在著一種普遍的情況，教學資源往市區集中，在浙南一帶的教學現狀上是不容否定的一點。并不是說農村歷史與社會教學的實踐中，所有的教師水平都是不高的。而是相當多的一部分在教學上有突出建樹的教師都選擇了向城市集中。原因而在本文就不做分析了，而是僅僅闡述該事實對農村歷史與社會教學所造成的影響。農村歷史與社會教師在教學總體的水平上和市區教師而言是有所差距的。

2.非歷史與社會專業的教師兼任了大量的歷史與社會教學工作。有諸如學校的行政領導、即將退休教師、或者可以說幾乎放棄他本身的學科教學出不了成績的教師調任于歷史與社會教學之中、或者還有音體美計算機等專業的老師由于本學科課時量的不夠從而兼任歷史與社會的教學。這也是農村歷史與社會教學與市區教師比較在總體上有所差距的原因之一。一般可以說在浙南一帶的農村歷史與社會教學中不是該專業的老師兼任了該學科教學的比例是非常大的。

3.農村歷史與社會教師中教師的觀念仍然是比較落后的，長期以來已經形成了一種“以教師主”的定向的教學模式和思維，基本特征是教師獨講學生被動靜聽，把學生看做是被動的知識接受者，而對歷史與社會教學理念和新課程的理解認識不夠，在教學中往往是過分發揮自己的主體和主導作用。比如課堂是一味的授課教學，或者自己講解到底等等。學生自主的學習、主動的探究、主體的思維不僅僅是被教師所忽略，甚至被壓抑，歷史與社會教學的課堂中學生主體性完全消失，從而完全的成為了被動學習的個體。

（二）學生方面，農村學生的主動性、自主性、人文性、發散創新性和學習興趣是有所缺失的。

1.學生對歷史與社會學科的重視不夠，主動參與和學習興趣喪失。當前的溫州歷史與社會學科的中考模式是等級制，在農村的歷史與社會教學中，很多一部分教師（甚至于歷史與社會教師自身）和學生對歷史與社會學科的認識是錯在著極大的錯誤的，認為開卷考試就是翻翻書，不會有多大的難度。比如筆者曾任教的一個班級的班主任就對學生說：“社會作業不需要輔導了，翻翻書而已啊。”而一位考試經常出錯的學生對筆者也曾說過：“老師沒關系的，中考的時候我翻的到的。”在這樣的大氛圍下歷史與社會學科面臨著一種在學生中不被重視的現象，認為歷史與社會學科對中考自己的升學關系不大，從而學習興趣蕩然無存，也就不會去主動參與到社會學科的課堂之中，對歷史與社會學科的關注度、學習強度、學習時間、作業完成情況都是不充足的。

2.農村歷史與社會學科的學生當中的學困生是比較多的。這不僅僅是歷史與社會學科一門的情況。這里面有固然受生活環境、家庭氛圍所影響形成的學困生，他們對知識的認知能力和理解運用能力是極其缺乏的。還有農村的學生當中有相當一部分的后進生，他們表現在行為習慣上的后進，從而造成了對歷史與社會學科的學習上的后進。他們在課堂上甚至于會調皮搗蛋，不僅僅是社會學科的無所事事，在學習上也是一無所有，對班級的歷史與歷史與社會學科的氛圍和成績的后拉是非常嚴重的。

3.農村學生的發散性創新性思維在歷史與社會學科中的缺失是相當的嚴重的。當前農村歷史與社會中機械復制抄襲課本原文與翻書找資料的總結性答案對學生的發散性思維是具有毀滅性的打擊的。按以前一位教師歸納的說法：重視機械復制，輕視發散性創造創新性能力的培養，在當前歷史與社會教學中已到了登峰造極的地步。同時教師的刻板的歷史與社會學科的教學，一味的灌輸硬塞知識，付出的代價是學生發散性思維和創造性思維的全盤泯滅。學生開始失去了自己的想法，走向教條主義的死胡同。

4.農村的學生在人文情懷的素養上是有所缺失的。當前我們農村歷史與社會教學中忽視了對學生的情感價值觀的和人文素養的培養，而將強調知識的系統性、完整性、理論性、知識點的掌握上確定為歷史與社會學科的最重要目標。這固然是農村學生人文素養缺失的一個重要因素，但農村的生活環境的狹窄性卻也是學生喪失人文素養的一個重要原因。眼界的開闊和知識的吸納有助于學生人文素養的培養，但是單單靠學校的教育，尤其是歷史與社會學科的教育上是難有所作為的。當前農村的歷史與社會教學缺乏生活意義和生命價值，很多的內容是與農村的社會現狀相脫節，從而使農村的歷史與社會教學中缺乏一種生活感和歷史感，也就讓歷史與社會的課堂變成了死寂。學生的活力和人文素養也被磨滅。

（三）其他方面，諸多的不利因素制約著農村歷史與社會教學的進展。

1.農村教學設施落后，制約著歷史與社會學科的成績。溫州當前，尤其筆者任教的瑞安大部分農村學校多媒體等現代化的教學設施仍然是極其缺乏的，教師仍然靠自己的聲音在講解，靠黑板上的板書來提示總結，對于學生的成績和對歷史與社會學科的能力培養是極其不利的。可以說歷史與社會是一個廣闊的學科，需要詳細的資料，多樣的呈現來豐富歷史與社會的課堂教學和加深學生的深刻認識。但是農村學校的教學設施還是比較落后的，東部的農村學校在全國農村學校里面的教學設施還算比較好的，可以想象其他農村地區尤其是山區的教學設施將會是極其落后的。農村的學校甚至沒有圖書館，學生對歷史與社會學科的拓展知識僅僅來源于書本和教師，那直觀的認識，深入人心的洗滌和對歷史社會的感悟是很膚淺的。

2.農村學校對歷史與社會學科的重視程度是不夠的。之前的表述已經闡述到了一個特定的事實：自溫州歷史與社會中考的等級制后讓學校領導對歷史與社會學科的重視程度大不如前。學校對歷史與社會學科的教師調整都出現諸如學校的行政領導、即將退休教師、或者可以說幾乎放棄他本身的學科教學出不了成績的教師調任于歷史與社會教學之中、或者還有音體美計算機等專業的老師由于本學科課時量的不夠從而兼任歷史與社會的教學。而且在對歷史與社會學科的幫助也是極低稀少的，關注度低下，甚至只有出現諸如考重點高中的學生由于歷史與社會成績等級不達標才會稍微注視下的情況。大部分都是靠歷史與社會教師孤獨的奮斗在歷史與社會教學上。

3.農村班級的班主任和學生家長對歷史與社會的重視程度也是不夠的。班主任對于該班級歷史與社會的重視程度是不夠的，對于歷史與社會教師的理解也是不夠的。甚至出現班主任對于歷史與社會教師布置的作業有“過多”“占用學生時間”“社會作業先放一放”等的言論。而對歷史與社會教師的幫助也是很少的，不會一起教育學生，一起合作促進歷史與社會學科成績的提高。而學生家長對學生在家里完成歷史與社會學科的鞏固任務的鞭策也幾乎沒有，家長對學生歷史與社會學科的成績書不聞不問的，甚至于根本不知道還有歷史與社會一門學科。比如家長會上問到一個老師問什么老師，如果得到回到是歷史與社會教師的話，可能扭頭就走了，不會關心子女的歷史與社會的學習情況。

筆者嘗試提出和總結了以上的農村歷史與社會中所遇到和存在的問題，當然其中有很多是非常淺顯和盲目的。由于篇幅和筆者的時間及能力還有教學實踐的諸多制約，對于這些農村歷史與社會教學中所遇到的問題還沒有系統性的一套解決的方法，所以僅僅于此首先嘗試總結出一套農村歷史與社會教學中所存在的問題。當然對于問題的深入研究，和給予各位歷史與社會教師的資料提供，望能提出一套可行有效的改善農村歷史與社會教學的現狀的方法，真正促進農村歷史與社會教學的跨越式發展。

參考文獻:

《社會教學對中學教師的啟示》 《中學教學研究》 《中學歷史教學參考》 《歷史與社會課程標準

（二）》

第二篇：教學工作中所存在的主要問題

教學工作中所存在的主要問題

總體來說有以下幾個方面：教學管理缺乏有效性、管理不夠科學。年級管理力度不大，還沒有形成合力；班級管理力差異性較大，各個班級發展不平衡；有些班級沒有完成升學目標，離學校制定的升學目標差距比較大；有些任課教師的教學工作沒有做到位，高考成績不理想，有的任課教師的高考成績拉了高考的后腿；缺乏對課程標準、考試大綱、高考試題的研究，部分教師的高考備考經驗不足，同課頭的老師交流不夠。

具體來說有以下幾個方面：

1、要高度重視學生學習動機的培養與激發。①要加強學習目的性教育，培養成就意識。對學生進行學習目的教育，可以從個人意義人手，培養高中生的職業意識、創業精神和人生規劃能力；從個人意義中逐步引出社會意義，并以社會意義支配、調節個人意義。②要創設問題情景，實施啟發性教學，推進學生學科學習動機的形成與發展。形成問題情景的問題要有思考的價值、思考的必要和解決的可能。③要整合教學內容，改革教學方法，讓學生從教學內容的邏輯性、系統性、趣味性、新穎性中，從生動活潑的教學方法中，獲得精神上的某種滿足。④要及時反饋學習結果，增強學生的自信心或鞭策學生發憤學習。

2、強化“三風”（校風、班風、學風）建設。要將“三風”建設貫穿于整個高中教學工作的全過程。要進一步強化常規管理，把文明禮儀、良好學習習慣的養成與不良行為習慣的矯正統一起來。要在曉之以理的前提下，對學生嚴格要求、嚴格管理、嚴格訓練、嚴中見愛。對學生不良的行為習慣，所有教職工都有管理的職責，敢管、善管，反復抓、抓反復，形成勤奮、刻苦、嚴謹的學風。要加強學校與學生家長的聯系，利用家長學校和社區組織，多方位了解學生思想現狀，及時采取有效的教育方式。要有計劃地組織教師聽取學生對教學和生活等方面工作的意見和建議，及時采取改進措施，全面關心思想上、學習上、生活上有困難的學生，為他們提供各方面的服務和幫助。

4、夯實基礎，促進發展。（1）重視學生對基礎知識的掌握。要讓學生明白了，記住了，會用了；要引導、幫助學生整理章節的框架結構，從知識網絡的梳理中把握知識點，認知識點的構成中理解知識要素。（2）重視學生基本技能的形成。要從速度、準確性和靈活性三個維度，對基本技能的形成提出明確要求。

5、教學堅持目標定向原則。有效的教學始于教師希望達到的教學目標是什么。要把制定或選擇教學目標作為教學的首要任務。教學目標應當十分清晰，教材的處理、教學過程的設計、教學手段的采用、課堂練習題和課后作業題的選擇要以教學目標為依據。教學目標的制定和教學內容的選擇，既要從學生發展的需要著眼，包括應試的需要，也要從學生掌握的可能著手，切合學生的實際，學生“跳一跳”能夠“摘得到”。學生已經會的不教，教了也不會的暫時不教，難度過高，只能造成課堂教學時間的浪費。同樣，高三復習教學既要考慮高考的需要，也要考慮學生接受的可能。

6、強化教學過程中的反饋矯正環節。只管教不管學，沒有形成一個由教學目標出發到教學目標達成的封閉式教學控制系統，是影響我校教學質量的重要原因。學習上的困難生主要也是學習過程中一堂堂課、一個個單元的問題和失誤積累造成的。

7教師沒有意識地采取有針對性的補救和矯正措施：（1）課堂教學要有前置性補償矯正教學環節，對批改作業中發現的問題進行矯正，對學習新知識所需的相關的舊知識當中學生所遺忘的，或原本就沒有掌握的內容進行補償；（2）課堂教學一定要有形成性檢測，把課堂練習與形成性檢測結合起來，對課堂教學目標的達成情況要及時掌握，并進行即時性的補償矯正；（3）如果是以單元作為組織教學的基本單位，不僅要重視單元新授課教學，還應該有前置補償課。

8、作業的有效性有待提高。作業題的質量要高，“精選”要堅持“四性”:一是針對性，題目的內容要緊扣課堂教學的內容，題目的形式要符合訓練目的，題目的難易要切合學生的實際；二是遷移性；三是延伸性；四是綜合練習要有整體性。學生完成作業要認真，除了作業的量要適當以外，教師一定要加強指導、檢查和督促。教師對作業要有及時、精到的講評，要在教新課前把作業講評好。要重點講評學生作業中存在的帶普遍性的典型問題。對作業講評以后，教師要督促學生及時訂正錯題，鞏固講評的效果。有的學生的錯題教師沒有講評到，教師要做好個別輔導工作。對錯題要重復訓練。對學生作業中出現的典型錯題，帶普遍性的錯題，以及學生容易做錯的題目，教師要隨時收集，過了一段時間再訓練一次，重復訓練時既要有原題又要有變式題。

9、沒有注重教法、學法的研究與落實。所有教師都要從研究學法人手，切切實實改革教法，認認真真指導學法。要把學法指導滲透到一切教學過程之中，便學生學得主動，學得活潑。學校要提高學習方法指導的有效性，堅持學法指導與教法改革同步、講清道理與實際能力培養相結合、集中指導與平時訓練相結合、學法指導與心理疏導相結合等原則。在可用教學時間有所增加的情況下，要控制學科上課時間，改革粗放式教學，不打“疲勞仗”。安排一些自習課，給學生多一些消化的時間，指導學生學會自習，養成自習的習慣。要充分利用新高考不同“組合”給分層教學帶來的有利條件，在教學要求、時間安排和習題訓練等方面切實做到分層教學，力求讓每一個學生都能學有所得。

10、沒有切實加強考試管理。月考后要認真進行考后的質量分析：（1）學生分析，這既是對老師教的評價，對學生也是一個反思的過程；（2）教師分析，分析到人，分析到題，找出學生的個體差異，找出教與學中的薄弱環節；（3）備課組分析，找出平行班級的群體差異；（4）年級組分析，重點解決學生各學科學習上的不平衡性，各班級在質量上的不平衡性；（5）教研組分析，主要解決學科在不同年級教學中，教學目標的達成與教學任務完成上的差異；（6）教務處綜合分析，向全體教師通告各年級、各學科教學分析結果，提出指導性意見，落實改進措施。要高度重視試卷的講評，講評要有足夠的時間，試卷的講評一般可采用診斷性講評、發散性講評、探索性講評、延伸性講評等形式。

11、年級學科組對高考的研究不夠，教務處對高考的指導有待加強。認真學習、把握新大綱(課程標準)、新教材、新考綱，認真研究近幾年的高考試題，探究命題的發展趨勢，切實增強教學中的新課標意識和新高考意識。重視高考信息的收集、整理、分析、研究。要加強橫向聯系，向市內外、區內外教育績效好的地方和學校學習，既“請進來”，也“走出去”。校際之間也要有計劃地組織信息交流和高考研討。要不斷提升教研人員與廣大教師對各種有關信息的獲取、篩選和整合能力。要積極引進、消化和運用高考信息，努力將信息轉化為提高教學質量的資源。在高中任教的市優秀青年教師、學科帶頭人、各類骨干教師有責任參與對本學科的高考研究。

12、教師對新課標的理解和運用要提高。要組織教師認真研讀《普通高中課程方案(實驗)》，了解普通高中的性質、任務與培養目標，了解課程結構的調整，了解課程內容選擇的基本原則，了解課程實施與評價的基本要求。要把學習與當前學校的教育教學結合起來，用課改的精神引領教學質量的提升。學校要積極爭取、主動參加各級各類新課程新教材的培訓活動，加快建立、完善校本教研的工作機制。教研組要組織對學科《課程標準》的學習，安排組內的一些教學骨干認真研究《課程標準》和已收集到的新教材，積極開展新舊教材對比的研究，開展高中與初中新教材內容銜接的研究。要切實關注全國課改其他實驗區(山東、廣東、海南、)的課改工作。

13、目標責任制要進一步落實。學校應當制定教學工作目標，學校在摧進目標實現過程中要：（1）做好兩個分解—— 分解到班級與學科。（2）落實兩個責任制——班主任要掌握推進的一般對象和重點對象，做好思想工作，配合任課教師努力完成推進計劃的指標；任課教師要明確重點推進對象，做好偏科學生的輔導工作。（3）建立兩個制度——即驗收制度和總結制度。定期進行考試驗收，檢查推進成果，獲得真實的反饋信息，為進一步抓好推進提供事實依據?？荚囼炇罩?，對各層次學生變化情況，逐一進行對號查比，總結出各層次的變化率，將推進成果總結到班級、學科。（4）調動兩個積極性——一方面落實責任，把推進成果直接總結到教師頭上，調動教師的積極性；另一方面，讓學生了解自己的學習狀況，激勵學生的學習進取心，積極進行自我推進。學校在扎實抓好本二線以上的同時，特別要在臨界生上線率上花大氣力。

14、學校、年級對教學管理隊伍的管理不夠。實行年級組、教研組雙軌管理，在努力抓好教研組建設的同時，要進一步明確年級組在教學管理中的職責。校長、副校長要落實到具體年級抓教學，靠前指揮，充分發揮年級組、教研組這兩個教學管理實體的作用。抓教研組，側重學科內各年級縱向平衡;抓年級組，側重年級內學科間橫向平衡。教研組與年級組共管備課組，各年級學科備課組既對教研組、又對年級組負責，確保學科教學在各年級高質量地完成。學校要配備管理能力較強的中層干部分管年級。要加強對年級分管主任、年級組長和班主任的培訓，充分發揮他們在教學管理申的統籌、協調、督查和激勵作用。耍實行年級組例會制，及時交流經驗、通報情況、分析現狀、研究對策、解決問題。學校要建立校內視導制度，開展對年級組、教研組工作的視導。

15、沒有切實加強備課組建設。備課組是學校教學和教研的基本單位。尤其是辦學規模比較大的學校，要把備課組建設作為教學管理的重頭戲來做。學校要精心選配備課組長，抓好人員的配備，做到把關制與導師制雙落實，既保證教學質量穩步提高，又促進青年教師的成長。要落實備課組長的責任制，加強備課組的目標考核，加強備課組活動的過程監控。一次集體備課的過程一般要有三個階段：教師預備，每個教師對確定的集體備課內容獨自備課；備課組集備，備課組全體教師集中討論研究，形成共識；教師復備，教師根據“備課組集備”形成的統一意見，結合自己所教班級學生的具體情況和教師自身的情況，調整自己的教學設計，寫出教案。組內要實行“推磨聽課”。不同年級的備課組要加強通氣。所有高中都要積極參與全區、市統一的或分層、分片教研活動，并為在本校開展活動給予支持與便利。

16、分管主任、年級組長、班主任和任課教師協同作戰不夠。要妥善處理好領導與教師、班主任與任課教師、教師與教師、教師與學生等多種關系，確保教學整體的和諧發展。學校要花氣力抓班級任課教師群體建設，形成以班主任為軸心，目標一致、團結協作的班級任課教師群體，把對學生的教育與教學的結合落到實處。班級任課教師群體每月要有“碰頭會”，落實三項任務：對班級同學進行“學情會診”；落實分層推進措施；分工、交流對少數學生的幫帶工作。分管主任、年級組長應參加每個班級的“碰頭會”。學校要加強薄弱學科建設的力度，促進學科間的平衡發展，以求整體優化與最大效益；要統籌兼顧，保證和協調各學科的教學時間，不擠不讓，嚴格控制作業量，確保學生自我整理、消化和吸收知識的時間。

17、沒有充分發揮教學骨干隊伍的作用。各校在統籌兼顧、優化組合的前提下，努力營造師徒結對、互學共進的良好氛圍。要落實優秀青年教師、學科帶頭人和骨干教師培養新教師的責任制，切實發揮他們在平時教學中的凝聚力和示范帶頭作用。在努力實行循環教學責任制的同時，保證高三年級有一定數量相對穩定的把關教師。凡第一次上高中課特別是第一次上高三課的老師，都必須先聽同學科其他老師的課再上課，教案要在備課組長或教研組長指導認可后再實施，盡快提高新教師的課堂教學水平，確保課堂教學的高質量。

18、教師專業精神的養成有待加強。學校要全面關心教師的健康成長，營造積極向上的教師文化，幫助更多的教師形成從事教師專業所需要的精業敬業的思想信念和品質，強化責任意識，激發教師的“內生動力”，把良好的教師風氣作為學校提升教學質量的同化力量和凝聚力量。同時，學校要進一步完善校內分配獎勵機制，引導教師形成對工作保持專一務實的心向與態度。評優、晉級、福利、獎金等，都要向教學一線教師特別是骨干教師傾斜。學校對教師的獎勵要建立在考核評估的基礎上，考核評估要認真貫徹方向性、激勵性、可行性和科學性的原則。對評估結論要進行縱向與橫向的比較。考核評估的結果要與教師的切身利益掛鉤，要做到“一評四掛”，即考核結果與教師的獎金掛鉤、與教師的評優掛鉤、與教師的職務評聘掛鉤、與教師的外出參加學術活動掛鉤。要落實對高中教師尤其是高三教師的教學過程獎勵措施，及時激發教師的積極性，有效實施過程調控。

1．課堂教學以學生為主體，強調讓學生“動”起來，可當學生真的“動”起來以后，新的問題又出現了，課堂氣氛空前活躍，教學任務難于完成。教師在課程預先設計的基礎上，循著學生思維的起伏、隨時地調節教學環節。教學有開放性、創新性，同時也具有一定的不確定性。

2．課堂需體現師生之間、學生之間的合作化，教師是學生數學活動的組織者、引導者，應讓學生在具體的操作活動中進行獨立思考，鼓勵學生大膽發表自已意見，并與同伴進行合作交流。但是，在部分課堂上，只是一種形式，缺乏實質性改變。學生的參與度不均衡，學生間的合作不夠主動，教師不能給學生充裕的時間，忽視對學生技能的訓練。

3．教師要努力克服情感因素對學生的負面影響，讓學生身心愉快地參與課堂教學活動，以提高學習效率。人需要關懷、需要愛，人需要得到別人的尊重和信任。師生之間也一樣，中學生情感豐富，教師在教學中要懂得以情感人，特別是“差生”更需要教師的關懷、愛護。如在提問、練習中，可根據學生的能力差異分層設計，讓不同的學生都學有所得，充分發揮他們的潛能以此增強學生的學習興趣。

第三篇：農村社會保障制度現狀與存在的問題調查

系部名稱：經濟管理系

專業：會計學

班級：11級2班

姓名：楊慧慧

學號：1144050232社會實踐時間：2013年1月20日至2013年2月20日

共31天

農村社會保障制度現狀與存在的問題調查

摘要：農村社會保障的發展和推進關系到農村經濟社會的全面健康發展，也關系到農村的社會穩定。在當前我國農村經濟發展水平較低的條件下，完善農村社會保障體系還為時過早，要正確認識農村的實際情況，在增強農業生產能力的基礎上，逐步建立和完善我國的農村社會保障體系。

關鍵詞：城鎮社會保障 區別 農業生產能力

“三農”問題是困擾我國農村現代化和國民經濟協調發展的關鍵因素之一，盡管各級政府和學術界對如何解決“三農”問題提出了多種觀點，但是農村城鎮化、農民非農化和農業產業化不是一朝一夕可以實現的，它更多的是一種趨勢和發展方向?？梢哉f，農村的發展水平決定著中國經濟的總體發展水平，農村問題不得到較好的解決，中國的國民經濟發展就不可能實現大的跨越。黨的十六大提出了全面建設小康社會的綱領，全國人民正在為實現第三步戰略目標而奮斗。然而，不容忽視的是，在我國廣大農村地區，仍然有相當比例和數量的農民還沒有解決溫飽問題，他們的生活和生產狀況令人擔憂，農村社會保障發展的滯后更是使這種狀況雪上加霜。農村的貧困和失業問題仍然較為突出，它不僅關系到農村經濟社會和國民經濟的全面健康發展，更牽涉到社會的穩定和農民對政府及執政黨的信任。因此，推進農村社會保障的建設和發展，切實保障和增進農民的利益，已是迫在眉睫。

我們同學組成的五人調查小組前往臨沂、聊城農村十多個地區，從農村土地制度、農村稅費改革、農田水利建設、農民組織建設及農村社會保障建設等五個方面進行了入戶訪談和實地考察，所到之處，無不為農民的純樸本質和農村發展的落后而震撼。在看到農村改革開放取得的成果和發生巨大變化的同時，我們也目睹了農民生產生活質量低、缺乏保障的現實。本文將以臨沂,聊城為例，就我國農村社會保障發展的現狀、問題及前景展望作一些探討。

一、我國農村社會保障的現狀——農民的生產生活基本沒有保障

我們把農村社會保障界定為生活保障和農業生產保障兩個方面。在接受我們調查的農戶中，當問到“你覺得生產生活有保障嗎”時，有90%的農戶回答“沒有”，但具體情況有各不相同，有的認為生活有保障，生產無保障，有的則恰好相反，還有的認為二者均無保障。

就生活方面來看，目前農民的人均年收入在1000元左右，也有的地區明顯偏低，如臨沂新橋村只有500多元。這樣的收入水平，與城鎮職工相比已相去甚遠，即使作歷史的縱向對比，考慮到物價指數上升等因素，也確實較低，滿足農民的基本生活需要尚有困難。當問及“遇到自然災害和疾病事故時，有無保障”時，52.4%的農戶回答“政府部門沒有相應的救助”或“救助不足以解決問題”，更有的地方“即使有少量補助也被干部給瓜分了”。47.6%的農戶認為政府的救助和自己的努力足以度過難關，生活基本上有保障。在農村醫療和養老問題上，農民的意見較為強烈。目前，農民的生老病死都有自己負責，政府很少進行照顧和扶助。在大部分地區，曾經在農村集體經濟中發揮過重要作用的合作醫療已基本不存在，農民生病由自己或親屬幫助到醫院就醫，病情惡劣且經濟狀況較差的一般只有“在家等死”。

就農業生產方面來看，廣大農戶的利益保障程度顯得更弱一些。農民的農業生產基本上都是自負盈虧，聽天由命?！坝錾咸鞛娜说溚耆珱]有保障”。這主要體現在以下幾個方面：

（一）農田水利等基礎設施建設缺乏組織，力度小。家庭聯產承包責任制實行20多年來，在推進農業生產率提高和釋放農村生產能量的同時，也暴露出許多弱點和弊端，對現代農業的發展起到了一定的限制作用，具體體現為：（1）農業經營單位大大縮小了，阻礙了農業現代化技術的運用；（2）農業基礎設施的建設和維護受到削弱；（3）農業投資減少。按照接受調查的農民的普遍說法，自從上世紀五六十年代集體大規模的農田水利建設以來，到現在基本沒有興建或改建過，很多水利設施及其它集體基礎設施久未修繕，或崩潰，或不能正常發揮作用，嚴重影響了農業生產的順利進行。

（二）政府及村委會對農戶生產的指導和扶助不夠到位。大多數接受調查的農民承認現在農業生產是“聽天由命”，風險基本都由家庭承擔，政府較少為農業生產所遭受的損失買單。

（三）農村社會保險和商業保險發展滯后。這一方面是由于農民思想觀念落后，另一方面也與當前農村整體經濟發展狀況密切相關。農民收入增長緩慢，且信用觀念較弱，商業保險的推行存在一定的難度。到目前為止，農村幾乎還沒有形成為農業生產投保的意識，很多農民都認為這只是一種幻想。

因此，從農民生活和農業生產兩個方面來看，我國農民基本上沒有保障。農村社會保障仍然停留在最基本的土地保障功能階段，即土地是農民生產生活的最基本也是最后的保障。這些情況表明，我國農村社會保障的發展還有較大空間，也還有很長一段路要走。

二、發展農村社會保障的困難——從農村社會保障與城鎮社會保障的區別談起

我國農村社會保障發展的滯后，一方面受到歷史和現實很多客觀因素的制約，另一方面也與我國農村所處的特殊環境密切相關。我國國民經濟在宏觀上仍然是農村和城鎮、工業和農業的二元結構，城鎮是我國經濟社會發展的主導。我們通常所提的建立健全社會保障體系，主要是指城鎮社會保障體系，對于農村來說，要建立一個類似的社會保障體系，條件還不成熟。理解這個問題，我們可以從農村社會保障與城鎮社會保障的區別來認識：

首先，二者的經濟發展水平相去甚遠。社會保障體系的建立和運行，必須要以完善合理的產業結構和相對發達的經濟狀況為前提。城鎮在我國經濟社會發展中扮演著主力軍的角色，國家大部分投資和項目都放在城鎮，許多關乎國計民生和實力強大的企事業單位都位于城鎮，另外城鎮各產業之間的比例結構較為合理，為第三產業的發展提供了較大空間，這就為社會保障的形成準備了良好的環境。相比而言，在農村，農業占據著絕對的主導地位，特別是我國農業勞動生產率低下，將廣大農民都束縛在農業生產上，在很大程度上遏制了社會保障的發展。

其次，從社會保障經費來源來看，在城鎮，由于有大量企事業單位存在，它們承擔著交納社會保障費用的義務，而且城鎮居民收入水平無論是絕對水平還是增長速度都高于農民，有能力交納社會保障費用，據資料，我國城鎮居民現階段按工資的27%交納，另外，國家財政對社?；鸬膿芸钜仓饕诔擎偅倚纬闪送晟频氖召M和管理制度，所以城鎮有條件建立規范固定的社會保障基金。農村更多關注的是農業生產的順利進行和農民生活的穩定，還很少上升到社會保障這樣一個高度。

最后，從城鎮居民和農民的素質來看，城鎮居民一般受教育程度較高，且各方面觀念和意識較為先進和開放，而農民的小農意識根深蒂固，太關注眼前利益，看不到長遠的利益，因此，即使現階段推行農村社會保障，也很少有農民會接受和參與，更多的持一種懷疑和觀望的態度。

農村和城鎮的自然差別，決定了農村社會保障體系不可能在現階段建立起來。因而，我們認為，在當前提建立完善的農村社會保障體系，還為時尚早。它需要以農村經濟的發達和農業經濟結構的升級轉型為基礎。

三、推進農村社會保障——提高農業生產能力是關鍵

可以說，農村社會保障主要靠農民自己，即農民之間的互助，因為國家在對農民的救助方面暫時無力顧及。因此，要加強和推進農村社會保障，必須不遺余力地促進農業生產，提高農業生產的效率，加快農村經濟社會的全面發展。從另外一個角度來說，我們認為，農村社會保障的落腳點在現階段就是保障和提高農業生產能力。要提高農業生產能力，具體而言，就是要做好以下幾方面的工作：

（一）從戰略的高度給予農村和農業更大的關注，并落實到實踐中。我們黨和政府一直認為，農業是國民經濟的基礎，是整個國民經濟發展的基石，沒有農業的現代化，就沒有整個國民經濟的現代化。但一個令人擔憂的事實是，國家在農業和農村的投入在逐年下滑，據調查，剔除農村地區重點建設項目（如三峽工程）外，我國真正用于農村農田水利建設的投資占GDP的比重從上世紀五六十年代的70%將到了現在的10%左右，正如調查中提到的一樣，農村基礎設施建設越來越少，嚴重的地區幾近崩潰。所以，要實實在在的將農村作為我國國民經濟重要的增長點，加大農業生產投資的力度，加快改善當前農業生產的條件，特別水利設施建設和土地改良工作。

（二）深刻認識農業生產的脆弱性，增強農業的抗災能力。農業是一個受自然條件影響較大的部門，且季節性強，風險大，受土地和氣候條件制約較強。遇到自然災害，農業生產將會遭受巨大的損失，給農民生產生活和農村經濟的持續發展帶來嚴重后果，如1998年席卷全國的洪澇災害，其給農業和農村發展造成的影響至今仍很深遠。我們需要從各地農村不同的實際情況出發，制定科學的農業生產計劃和管理程序，并配合以完善的社會服務如天氣預報、病蟲害防治等。

（三）減輕農民負擔，因時因地而異，實行差異化的稅費制度。以前我國實行按人頭收取農業稅的稅費制度，農村稅費改革以來，稅收的標準變為按土地面積交稅。雖然這一稅費改革較為顯著地減輕了絕大多數農民的負擔，但仍然存在許多問題，甚至在一定程度上加重少部分農民的負擔。所以，應該充分考慮到各方面的利益，照顧到農村中的各個階層，實行差異化的稅費制度，可以參考個人所得稅的征收制度，給農民稅費設一個底限，即“起征點”，收入水平低于這個“起征點”的農戶，可以免除稅費。

（四）大力推進農村基礎和職業教育，提高農民素質，采用先進技術，實現農業生產現代化。農民是農業生產最根本的決定力量，農民自身素質的高低直接決定著農業生產的效率。重視農村基礎教育，開展農村職業培訓，是提高農民素質的重要途徑。另外，要積極引進和普及現代農業生產技術，實現農業生產向集約化、高效益轉變。

以上從增強農業生產能力的角度，分四個方面提出了強化農村生產保障功能的策略。初此之外，要推進農村社會保障，促進農村經濟社會全面發展，還有許多工作有待于開展和完善，包括：建立健全農村社會救濟和農戶互助制度、科學確定保障對象、合理籌措保障資金、推進農村社會保險、建立農村社會保障機構以及完善相應的法律法規體系等。參考文獻：

1.山東省農業管理干部學院學報（2009年第6期）

2.山東省農村社會保障體系現狀調查及分析

3.中國農村居民社會保障現狀調查研究——基于中國綜合社會調查數據

4.《農村經濟》（2011年08期）

5.中國農村社會保障發展和法制建設調查

第四篇：農村社會保障制度現狀與存在的問題及對策

農村社會保障制度現狀與存在的問題及對策

摘 要：在我們這樣一個農村人口占絕對主體的人口大國，農村社會保障制度卻只有很小的覆蓋面，水平低，區域差異大，隨著改革開放以來，農村人口、經濟、社會條件發生了巨大變化，原有農村社會保障己不能適應農民對其新的需求和社會經濟發展。存在諸多問題亟需解決，以促進其進一步發展完善。改革開放以來，我國在農村社會保障制度建設方面開展了大量工作和探索。隨著農村經濟的不斷與社會進步以及我國貧富差距的不斷拉大，傳統模式面臨著諸多困境與挑戰，建立與健全完善的農村社會保障制度已顯得十分必要。

一、我國農村社會保障制度的基本情況。它包括農村“五?！敝贫?、農民養老保險、農村合作醫療和農村最低生活保障制度四個方面。廣大農民群眾的基本要求和愿望是實現“生有所靠、病有所醫、老有所養”。當前在農村社會保障各項制度建設中，應重點加強最低生活保障制度、醫療保險制度和養老保險制度建設。社會保障制度是國家為公民提供一系列基本生活保障，使公民在年老、疾病、失業、災害及喪失勞動能力等情況下，從國家和社會獲得物質幫助的制度。農村社會保障是全國社會保障體系的一個重要組成部分，完善農村社會保障制度將有助于促進農村勞動力的合理流動，推動土地適度規模經營，實現農業現代化；有利于增加農民收入，提高農村社會的物質文化生活水平；有利于啟動農村消費市場，促進城鄉經濟的協調發展；有助于維護農村社會的穩定，維護國家的長治久安。當前，我國農村社會保障制度存在保障水平低、覆蓋面小，最低生活保障制度建設緩慢，養老保障的社會互濟性低、保障能力弱，農村合作醫療可持續發展面臨困境等問題。在社會主義新農村建設中，應重點加強最低生活保障制度、醫療保險制度和養老保險制度的建設，提高農民的生活保障水平。但是，農村社會保障制度的建設并不如人意，從整體看，農村社會保障制度還存在諸多缺陷。

二、農村社會保障制度現狀與存在的問題主要表現在以下幾個方面：

（一）農村社會保障制度覆蓋面窄，水平低，社會化程度低，發展長期滯后。受我國情省情等因素所限，農村社會保障制度的建立和完善是項長期工程。還由于長期城鄉二元化格局的人為性因素。農民在享受社會保障方面在改革后卻倒退了。農村始終處于中國社會保障的邊緣，有相當一部分社會保障的內容將整個農村人口排除在保障體制之外，而城鄉居民收入差距與不平衡性日益加劇

（二）、國家重視不夠，養老保險滯后。由于我國傳統的城鄉二元經濟結構，造成了“城鄉分割”的保障格局。國家把大量的物力、財力投入到了城鎮社會保障建設，城鎮社會保險工作也取得了一定的進展，而國家對農村的社會養老保險工作不甚重視，投入很少?，F行的農村社會養老保險規定保險費的籌集以個人交納為主，集體輔助為輔，國家予以政策支持，農民的個人賬戶完全由個人交納，國家并無責任。這表明社會保障仍基本是或主要是城鎮職工的。

（三）農村社會保障體系及制度不健全，管理不到位。主要表現在社會保障體系存在缺項，幫扶力度偏小，應保障的未保障現象普遍存在；農村社會保障發展不平衡。東部相對發達完善，而西部地區集中了我國大多數貧困人口，有些人連溫飽還未解決，農村社會保障水平仍然很低，且各保障項目發展很不平衡且很不健全；農村社會保障機構的組織和制度效率低下，克扣、截留等不正常現象還時有發生。

（四）農村最低生活保障制度建設緩慢，農民的最低生活保障嚴重依賴于土地。據統計，目前我國有2610萬農村人口年人均收入不足668元，4977萬農村人口年人均收入不足924元，他們處于絕對貧困線與相對貧困線水平。近年來，國家對農村特困群體的救助主要是采取季節性救助，各地也根據實際，開展了農村特困群體定期定量補助及臨時困難補助等辦法，使得部分農村特困群體生活有了一定的保障。但由于補助面不寬，補助金額有限，對特別困難的農村家庭只能是杯水車薪。在這種情況下，農民只得依賴土地獲得最低生活保障，而這種土地保障只能發揮低水平的保障功能。

（五）農村養老保障的社會互濟性低、保障能力弱。目前我國農村社會養老保險的資金籌集采取以農民個人繳納為主、集體為輔、國家投入為補充的形式。這使國家和集體所承擔的社會責任過小，不僅造成了資金來源的不足，降低了保障標準，而且也影響了廣大農民參保的積極性。同時，農村社會養老保險是以交費的方式籌集資金，并且由農民根據自己的繳費能力和保障需求自主選擇繳費標準(從每月2元至每月20元十個標準)。在實際開辦過程中，大部分農民由于采納了最低標準，受益期時領取的養老金過低，不能有效地保障老年生活。而自由交費原則，使養老保障制度缺乏約束力和強制力，農戶參保行為上普遍存在逆向選擇。許多農戶出于自利的動機而選擇不交費，導致基金規模和覆蓋人群無法

擴大。投保農民受益很少，很難起到養老保障作用。

（六）農村合作醫療的可持續發展面臨困境。新型農村合作醫療的推行，使農民看病可以報銷，增強了農民抵御大病風險的能力，深受農民群眾的歡迎。但是隨著農民參加合作醫療后醫療需求的釋放和增長，合作醫療的可持續發展面臨嚴峻的挑戰。主要表現在：合作醫療的籌資標準低，不能有效減輕農民的疾病負擔。國家規定的合作醫療標準是，中央財政補10元，地方財政補10元，個人交10元，每人年籌資30元。由于籌資水平過低，基金有限，受益面大，補助額度小。目前的合作醫療能夠為病人提供部分資金幫助，但還遠遠不能解決農民因病致貧、因病返貧的問題；合作醫療資金的相對穩定性與群眾不斷增加的醫療服務需求呈現出不適應性。在資金總額不變、住院人次和費用不斷增加的情形下，要保持補償標準的穩定性、連續性，必然面臨資金透支的風險。要規避風險唯有降低補償標準，這又勢必造成補償強度大起大落的問題；基層定點醫療機構服務能力薄弱，無法應對和滿足農民的醫療服務需求。合作醫療的基金很難進入鄉鎮衛生院，難以在農村實現良性循環。

三、完善我國農村社會保障制度對策及政策建議

（一）政府應給予高度重視，加大政策扶持力度，增加財政投入。社會保障的公共品屬性要求政府介入并給予高度重視。農村社會保障的長期滯后，就是因為政府的先前長期將工作重點主要放在了建設上。對社會保障的關心支持不夠，尤其對農村的社會保障投入的人力、物力太少。政府在當前時期，應對農村社會保障給予高度重視，通過

適當的政策傾斜，以財政投入為主體，加快農村社會保障的發展。

（二）加強農村社會保障法制建設，使農村社會保障有法可依。建立健全農村社會保障的法律監督和實施機制也是推進農村社會法制建設的必然要求。我國現行農村社會保障制度中法律監督機制薄弱，主要體現在缺乏對農村社會保障基金籌集和運營的監督，導致保障基金的管理混亂，違規投資和違規使用基金現象在一些地區大量存在。營造農村社會保障的良好法制環境，使農民的合法權益真正得到保障。

（三）建立農村最低生活保障制度。讓農民與城市居民一樣實行低保制度既是農民的迫切要求，也是新農村建設的當務之急。確定最低生活保障線標準需考慮維持農民基本生活物質需要、當地人均國民生產總值、農民人均純收入、地方財政和鄉村集體承受能力以及物價上漲等因素；合理界定最低生活保障對象。農村最低生活保障對象大體上包括因缺少勞力、低收入造成生活困難的家庭，因災、因病及殘疾致貧的家庭，無勞動能力、無生活來源及無法定撫養人的老年人、未成年人、殘疾人等。

（四）加強領導，形成合力,積極探索資金籌措的有效途徑。農村社會保障體系是一項涉及面廣、政策性強、難度大的工作，只有動員社會各方力量積極參與，才能保證這項事業的順利發展。從目前的實際狀況出發，解決農村社會保障資金的途徑主要有：第一，建立穩定的多渠道籌集社會保障基金的制度，籌集資金要從單一主體化走向多元化；第二，政府要加大對農村社會保障基金的財政投入力度；要打破城鄉分治的制度安排和政策框架，按照公共財政的要求，改變目前目前政府財政目前對農村社會保障扶持微乎其

微的狀況。第三，要引導和鼓勵農民自身積極投入參保，完善補貼政策。要提高政府和集體對農民參保的補助比例，通過政策激勵，吸引農民參保。

（五）促進農村新型合作醫療的可持續發展。逐步加大對新型農村合作醫療的財政投入力度，尤其是中央財政的轉移支付力度?；I資水平和經濟發展水平、農村居民收入水平相適應。明確、規范、制度化，可以長期保持穩定；因地制宜，結合實際，不斷完善合作醫療方案。新型合作醫療制度在注重大病醫療保障的同時，也應該包括補償部分門診費用和免費預防及衛生教育服務，滿足大多數人的基本衛生需要，擴大受益面。抓住當前有利時機制定好區域衛生規劃，整合農村衛生資源，重點實施鄉鎮衛生院標準化建設和規范化管理，深化鄉鎮衛生院內部運行機制改革，改善農村醫療衛生服務條件，提高農村衛生服務質量，滿足農民群眾的醫療需求。

第五篇：興寧市農村社會穩定存在問題及對策

興寧市農村社會穩定存在問題及對策

——參加梅州市2011年信訪維穩與群眾工作專題培訓班之學習心得

興寧市委常委、政法委書記夏思光

今年4月中旬，我參加了梅州市2011年信訪維穩與群眾工作專題培訓班學習。集中學習結束之后，我結合自己的工作崗位職責，對我市農村社會維穩工作進行了專題調研。同時組織了專題座談會，由公安、綜治、信訪、維穩、民政、國土、農業、水利、林業等部門的分管領導和部分鎮街負責維穩的領導參加，全面分析影響我市農村社會穩定的情況，了解掌握農村不穩定因素?，F將我市農村社會穩定存在問題及對策簡要綜述如下：

一、影響農村社會不穩定的主要問題

1、土地問題。在當前的市場經濟條件下，土地問題作為影響農村社會穩定的因素有了新的表現形式，這就是“征地補償”。隨著我市道路基礎設施、城鎮化建設的推進，建設性項目征地范圍逐漸擴大，但由于不同期項目的補償政策不統一，就容易引起農民的不滿情緒。征地問題牽扯到農民的切身利益，在反映形式上往往表現為集體上訪或越級上訪，如果處理不妥，將可能會激化為群體性事件。從我市信訪形勢來看，反映土地方面問題的占相當一部分。尤其集中表現在征地后的生產生活留用地的劃撥落

實問題上。興田、寧新、福興3個街道辦事處由于近年我市城市規劃建設征地后的一些歷史遺留問題較為突出。

2、水庫移民問題。我市有歷史遺留下來的水庫移民問題，如福興街道大塘村部分小型水庫移民要求落實扶持政策；泥陂鎮炳塘村移民上訪問題等。近期的合水水庫擴容加固工程的移民安臵問題也存在一些影響穩定的因素。

3、林權改制問題。去年開展的林權改制工作，由于涉及面廣，政策性強，涉及廣大農民群眾的切身利益和改制后的福利保障。群眾十分關注，尤其是關系到鎮村集體和群眾之間的山林權屬問題，如果協調處臵不當，極易引發矛盾糾紛。

4、復退軍人問題。農村復退軍人作為一個特殊群體，他們早年為國家做出了一定的奉獻，他們的訴求也會引起更多的社會關注。我市的農村復退軍人近期要求“解困”的人員增多，也有人要求提高醫療費用報銷標準，部分未參戰軍隊退役人員要求認定參戰補助等，甚至有部分復退軍人有預謀上訪。這些現象要引起我們高度重視。

二、引發上述問題的主要因素

1、經濟文化的因素。經濟和社會發展，對農民的思想也產生了深刻的沖擊和影響。農村各類關系的調節由道德杠桿為主逐步演變為利益杠桿為主，利己主義思想逐漸抬頭。于是在圍繞征地拆遷、承包土地、計劃生育等方面，產生了干部與群眾、群眾與群眾等之間的矛盾。這些矛盾如果得不到及時疏導和化解，就

可能激化，導致經濟、民事糾紛上升，社會不穩定因素增多。

2、制度責任的因素。部分鎮、村對社會穩定工作重要性缺乏認識，各項工作措施沒有落到實處，導致基層社會治安綜合治理水平得不到提高。許多措施和制度在制定或者評比、掛牌后，就不注意加強經常性工作，指導、督查的力度更加不夠，造成責任不落實、工作沒人抓，引發不穩定因素。

三、維護農村社會穩定的主要措施

1、要加強組織領導和完善基層建設。農村穩定事關發展大局，要加強維護社會穩定的組織領導，充分發揮政法委在維護社會穩定中的領導作用，發揮綜治信訪維穩中心的平臺作用。同時結合今年的農村換屆選舉，完善農村基層組織建設，要建立健全村綜治工作站，充實人員力量，充分利用基層干部的地緣、人緣優勢，發揮他們在維護農村穩定工作中的主力軍作用。

2、要加強農村法制宣傳教育。首先在普法的內容上，應著眼于提高廣大農民的民主意識和法制觀念，圍繞農業、農村中心工作，開展有針對性的普法教育活動。其次，在普法的形式上，對村干部和普通村民應分別采取不同的方式進行。對村干部和村民代表可以采取組織集中學習培訓的方法進行，對普通村民則可由村干部帶動學法，向村民宣講法律知識，并利用有電視廣播、文藝演出等方式，開展經常性的法制宣傳教育。

3、要加大農村扶貧救助力度。民政部門要加大對農村貧困群體包括復退軍人的救助力度，全面實施農村最低生活保障制

度，做到應保盡保。深入實施農村居民合作醫療，緩解和減輕群眾因病致貧和因病返貧，提高農村居民健康水平，促進農村經濟發展。

4、要充分發揮綜治信訪維穩中心三級平臺作用。去年，我市20個鎮（街）已經建立了基層綜治信訪維穩中心。要加強綜治信訪維穩中心三級平臺建設，完善調處網絡，發揮資源優勢，盡可能把問題解決在基層、解決在萌芽狀態。要充分發揮綜治信訪維穩中心作用，建立健全“矛盾聯調”機制、“治安聯防”機制、“警務聯勤”機制、“問題聯治”機制、“平安聯創”機制，使鎮街綜治信訪維穩中心真正成為“化解矛盾糾紛的有效平臺、服務基層群眾的文明窗口、維護社會和諧穩定的前沿陣地”。