第一篇：試論農村客運交通安全管理工作存在的問題及對策

試論農村客運交通安全管理工作存在的問題及對策

近年來，黨中央提出建設社會主義新農村，極大豐富了農村居民的物質文化生活，有力促進了農村地區道路交通的發展，為構建“和諧”社會奠定了堅實基礎。但是，鄉村經濟狀況好轉和道路的改善后使得非客運車輛載客現象更加嚴重，導致各類嚴重影響道路交通安全的違法行為大量存在，農村重特大交通事故時有發生，給農民群眾的生命財產帶來了巨大損失。本文就農村的交通安全狀況進行分析，并如何更好地做好農村客運交通管理工作，切實解決農民出行難問題，杜絕非客運車輛違章載客引發的重特大交通事故進行粗淺探討，以供參考。

一、當前農村公路客運交通安全存在的問題

（一）農村地區交通工具檔次低、安全性能差，農村道路交通安全難以得到有效保障。目前一些邊遠的鄉村，農用車、低速載貨汽車、兩輪摩托車還是群眾的主要交通工具。這些車輛價格較為低廉，與農村地區的消費水平相適應，但其安全性能大大降低，行車安全難以得到有效保障。特別需要指出的是，穩定性和安全性差的摩托車在農村日益普及，不僅保有量最大，而且潛在的安全隱患也最為嚴重，與摩托車有關的交通事故所占比例之高更是令人觸目驚心。

（二）農村地區運力與運量之間的矛盾極為突出，道路交通違法行為屢禁不止。隨著農村經濟的不斷發展，農民與外界交往逐步擴大，農民出行的需求與日俱增。如：逢墟趕集、經商務工、探親訪友、旅游觀光、進城辦事等，形成規律性的出行人流高峰，還有中小學生周末回鄉返校及重大節假日外出也是主要的客流。這些交通參與者除了一小部分能乘上客運車輛外，絕大部分只能乘坐拖拉機、農用車等非客運車輛。而非客運車輛由于穩定性、防護裝置、制動等安全性能較差，給農村的道路交通安全埋下了極大的交通安全隱患。此外，根據道路交通相關法律法規規定，四級以下道路嚴禁9座以上客運車輛營運行駛，一些邊遠的鄉村道路因等級不達標而無法通行營運客車，由此產生了農村群眾出行的需要與運力缺乏之間的矛盾。一些不法分子乘虛而入，利用低速載貨汽車、摩托車、甚至無牌無證車輛違法拉客，給交通安全埋下了嚴重的事故隱患。

（三）大量披著“合法手續”的外來車輛涌入農村道路，擾亂了農村客運市場，給交通安全管理部門執法增加了更大的難度。由于全國各地掛牌政策不統一，一些在當地禁止掛牌的“五小”車輛便到外地（外省）上牌，取得“合法手續”，非法從事違章載客。交警部門對主干道加大整治力度后，不少超載車輛向農村道路轉移；由于部分主干道公路需征收通行費，許多逃費車輛繞開收費站涌向縣鄉道路，給這些縣鄉道路交通帶來巨大壓力，給交通管理部門的管理帶來了更大的難度，同時也給農村道路交通安全埋下了重大的交通安全隱患。據調查表明，廉價又實用的“五小”車輛已經成為偏遠山區農村運輸的“主力軍”，當前農村“五小”車輛載客的交通安全隱患已相當嚴重。

（四）農村地區交通參與人自身安全意識淡漠，道路交通安全思想基礎薄弱。隨著農村道路建設快速發展，在機動車保有量大幅度上升的同時，作為交通參與者的廣大農村群眾，其安全意識卻并未明顯增強。許多人不但欠缺交通安全基本常識，而且對有關的道路交通安全法律法規更是一無所知。而駕駛員往往鋌而走險，存在僥幸心理，根本認識不到違章帶來的嚴重后果。這幾年，雖然公安交警部門做了大量的宣傳和查糾工作，但群眾的交通安全意識仍然很淡薄。農村駕駛員違章現象尤其嚴重，他們缺乏最基本的交通安全常識，不能認識到違章的后果和危害。一些農民群眾甚至認為，只要買得起車，就可以從事客運；只要會開車，就可以駕車上路；只要有車乘就行，不管是否合法和安全。不少農村車主和駕駛人為了追逐經濟利益而不擇手段，客貨混裝、超速超載等現象隨處可見。而作為乘客的廣大農村群眾，其自我保護意識也十分淡薄，對潛在的危險缺乏足夠的警惕。諸如兩輪、三輪摩托車違法載人的現象在農村地區就極為普遍。無論是在縣道，還是在鄉村道路上，摩托車搭載2個，甚至3－4個乘客的情況可以說是隨處可見，而農村群眾根本意識不到由此可能帶來的嚴重后果，由此不斷引發交通事故。

（五）由于警力少，各有關部門齊抓共管格局尚未真正形成，致使農村交通安全管理力量薄弱，交通執法未能保持長期嚴管勢頭，造成農村“五小”車輛違章載客泛濫成災。由于農村道路點多、線長、面廣，受警力不足等客觀因素的影響，公安交通管理部門對農村顧及相對較少，對農村的道路交通進行調查研究則更少，缺少相應的長效管理機制。加上目前地方黨委、政府以及有關部門對交通管理重視程度還不夠，造成了大部分農村道路基本上處于失控狀態，交通違章現象十分突出，極易引發交通事故。由于大多數農民本不富裕，為了盡快致富，很多人買了一些“二手車”，甚至報廢車從事運輸，再加上一些人為了逃避稅費，不愿辦證上戶，成為 “黑車”，致使農村從事運輸的農用車大多車況較差，存在嚴重安全問題，而且大多是無牌無證車和報廢車。這些車一旦上路便成為名副其實的“流動炸彈”，隨時都可能引發交通事故。

二、加強對農村客運交通安全管理的對策

為確保農村公路客運交通安全，在禁止非客運車輛載客的同時，要加大力度，積極發展鄉村公路客運，因勢利導，采取標本兼治，“堵”、“疏”結合的辦法，既要滿足山區農民出行的需求，又要有效遏制非客運車輛載客，防止重、特大事故的發生，切實從根本上解決山區農民出行難和乘車安全問題。

（一）推動道路交通安全的社會化管理，健全農村交通安全防控網絡。爭取當地鄉、鎮黨委、政府的大力支持，一方面由縣政府與各鄉鎮和交通、農機、安監、教育等有關部門簽訂交通安全責任狀，建立交通安全聯席會議制度、交通安全形勢分析研究制度、交通安全責任考核制度、交通事故安全責任追究制度，明確交通安全管理責任。如規定交通部門具體負責農村客運線路的審批，管理農村道路上摩托車、農用運輸車非法從事客運等違規行為，負責對客運車輛購置審批和技術檢驗、客運駕駛員資質審查以及對道路隱患進行整改等源頭管理；要求農機部門嚴格加強變型拖拉機和農用車的管理，杜絕在農村道路上載客；明確教育部門和學校負責對學生的安全教育，嚴禁學生乘坐“三無”車輛；交警部門負責農村道路交通的監督指導和交通違法查糾，從而形成道路交通安全隱患有部門治理、源頭管理責任有部門落實、宣傳教育有部門開展、嚴重違法有部門查處的局面。另一方面由各鄉鎮將農村交通安全管理責任層層傳遞落實到各行政村、企事業單位和學校，依托基層單位或組織開展管理和教育。如對轄區內機動車及駕駛員、道路安全狀況等基本情況進行調查摸底；協助公安交通管理部門處理輕微事故，重點做好善后處理工作；組織開展安全教育。

（二）加快農村公路建設和完善路面交通標志、標線。對道路基礎條件差，達不到四級以上標準的公路，或者根本就無法通車的村道，各級政府和有關部門要想方設法加大投入，可采取省、市、縣、鄉(鎮)、村共同出資或出工出力的辦法，盡可能按照等級公路的要求進行建設或修復；對基礎條件較好的道路，交通、公路部門應對本區域的路況進行全面的檢查，并進行公路等級驗收核定，設置明顯規范的交通安全標志標線，以確保交通運輸安全，并為開辟農村客運班車創造條件。

（三）積極打擊“五小”車輛載客，扶持“農村客運公司”健康發展。由于當前農村基礎條件比較落后，經濟欠發達，在農村特別是偏遠山區，公路條件短期內還一時無法得到根本性的改變，而農民群眾出行的需要是不斷增加的，在取締“五小”車輛載客后，如何解決農民群眾出行難的問題，讓農民群眾坐上安全、便利的客運車輛，是我們解決非客運車輛載客問題的關鍵所在。

1、采取特事特辦原則。對未達到等級公路標準的路段，為滿足農村群眾出行需求，應該采取靈活的政策，因地制宜特批農村客貨運輸線路，選擇公安部規定的汽車目錄上安全合格的雙排座微型客貨兩用車，專門從事農村特批線路的客貨運輸。這類車型具備適應跑山區小道，安全性較好，購置成本低等優點，可逐步取代柴三機、廂式農用車等非客運車輛。

2、采取公開投標，成立農村客運公司，實行農村客運“專營”。政府交通主管部門可采取公開投標的辦法，由鄉鎮或較大的行政村牽頭組建農村客運聯合公司，鼓勵和引導運輸經營者走股份合作的道路，積極支持客運車輛更新轉型并逐步形成客運規模。規定未開通班車的鄉鎮或雖已開通班車，但運力不足的情況下，只能由 “農村客運公司”統一調配車輛載客載貨，實行“專營”，對載客載貨車輛實行定線行駛。

3、根據鄉鎮墟日或節假日客流量的不同，合理調配運力。根據各行政村墟日和學生周末回家返校的客流情況，開通墟日班車和學生班車。由農村客運聯合公司配合鄉鎮政府進行各村客運線路的車流調劑，對于學校學生的周末往返也可以由公司和學校簽訂包接送合同，做到學生家長放心，學校老師放心、政府放心。

4、政府積極扶持，培育農村客運市場。由于山區村民居住比較分散，客流量起伏不定，車主往往無利可圖，所以有關部門應出臺優惠政策減免農村專門特批線路的地方稅、費，以降低運輸成本，使農村客運能夠長久生存下去，切實解決偏遠山區農民出行難的問題。

（四）在農村實行交通管理便民服務措施。農村機動車管理工作量大面廣，任務繁重。客觀造成農村大量無牌無證、沒有年檢車輛違法行駛和沒有審驗駕駛員違法駕車的現象，又由于遠離城市，上牌辦證、檢驗審驗很不方便，且手續繁雜，以及收費較高、群眾難以承受。針對這些實際情況，交通管理部門應增強服務意識，變被動服務為主動服務，掌握農村公路沿線車輛、駕車人的基本情況，適時派出車管民警下到農村開展便民服務，為群眾車輛辦理牌證，聯系駕駛員培訓學校召集農村駕車人員集中進行培訓等。從而提高農村群眾辦理牌證的積極性，解決農村公路交通中車輛無牌、駕車人無證的突出問題，一定程度上減少違法現象的惡性循環，加強農村車輛及駕駛員的源頭管理。

（五）加強宣傳教育，提高農民的安全意識。由于農村覆蓋面廣，交通安全教育要緊緊依靠各級政府和學校，逐步形成全民性的宣傳活動。一是借助新聞媒體廣泛宣傳。通過廣播、電視、宣傳欄、宣傳車和手機短信、開展交通安全知識競賽等方式，深入廠、校、社區、鄉村，開展廣泛的交通法規宣傳，宣傳乘坐非客運車輛的危害性，增強每個出行農民的交通安全意識和自我保護意識，使廣大群眾養成“珍惜生命，拒絕違章”的良好習慣。通過宣傳，督促農村群眾不乘坐農用車等“五小”車輛，避免發生交通事故；通過宣傳，使廣大群眾支持、理解、配合公安交通管理工作，形成全社區共同參與的交通安全社會化管理格局。二是積極探索宣傳教育工作新路子。公安交警部門可聘用熟知交通安全常識、責任心強、熱愛公安交通管理工作的同志擔任農村交通安全員，每個鄉鎮和各村確定1—2名，協助辦理車輛、駕駛證年檢審，并反復向村民宣傳應該注意什么，應該怎樣過公路，努力增強群眾的交通法制和交通安全意識。三是充分發揮“學校”這一重要宣傳陣地的積極作用。我們每個人都要接受在校教育，必須堅持交通安全教育從娃娃抓起，使人們的交通安全意識在啟蒙階段就開始產生，從而形成良性循環。建議教育部門將交通安全常識列入德育教學大綱計劃，使學生從小學時就懂得如何走路、乘車，增強自我保護能力，走出校門后能迅速適應社會。讓孩子們學習交通法規，通過“小手拉大手”的傳導作用，還可以影響到一個家庭，進而影響到整個社會。

隨著新農村和城鎮化建設的不斷推進，農村道路設施的不斷提高和完善，農村人口的交通安全意識也應不斷的提高。為了使農村人口的交通安全意識與不斷提高的道路交通相適應，交警部門還將不解的努力，堅持開展農村地區的道路交通安全宣傳教育工作，不懈努力地狠抓農村客運車輛違法行為。

第二篇：農村客運存在的問題及對策

農村客運存在的問題及對策

加快農村客運網絡建設，促進農村客運發展，是方便農民出行，活躍農村經濟，推動社會主義新農村建設的一項重大舉措。眼下，各地都在積極實施“村村通客車”工程，然而，由農村經濟社會條件和農民的消費水平所限，農村客運發展步履艱難。如何解決農村客運存在的實際問題，確保農村客運開得通、留得住、有效益，正是本文要探計的問題。四大問題困擾農村客運

問題之一：基礎設施先天不足。路通才能車通，公路的通達是發展農村客運的先天條件。近幾年，全國各地都在加快實施“村村通油路”工程，這對村村通客車起到了積極的作用。但目前很多農村尤其貧困地區的農村，還沒有通油路（或水泥路），不少縣（市）建制村通油路率只有50%左右。現有的鄉、村公路，多數等級偏低，損壞較快，路面較窄，通車能力差。農村客運站建設滯后，全國80%以上的鄉鎮沒有客運站。很多農村無法通車，已通車的由于路面損壞，不得不停運。公路和場站建設滯后是農村客運發展最大的阻力。問題之二：運力結構不夠合理。目前各地農村客運市場普遍存在車輛多、車型雜、車輛檔次低、車況破舊、安全性能差等問題，多數農村客運市場運力出現中巴客車、農用四輪車、農用三輪車、摩托三輪車、微型小汽車等多種車型。農用三

輪、四輪車和摩托三輪車安全性能差，是交通部明令禁止載客車輛，微型小汽車適合從事出租汽車客運，不適合跑固定線路。普通中巴在安全性能、舒適程度、車輛價格方面，符合從事客運的條件，也被許多農村客運經營者看中。但是，由于農民出行大都是趕集或進城出售農副新產品、購買農用物資，攜帶貨物較多，如果限制貨物上車，農民乘車就沒意義了，會減少客源，如果不限制貨物上車，就會造成客貨混裝，既影響車廂衛生，又影響運輸安全。所以普通中巴客車越來越不能滿足農民的出行需求。

問題之三：經濟效益冷熱不均。客源分散、冷熱不均是目前農村客運市場存在的普遍現象。一是線路差別，一般干線客流量較大，支線客流量較小。二是時節差別，農閑時農民出行多，農忙時出行少，尤其一些人口多、經濟欠發達地區，外出務工農民較多，一般是在農忙前返鄉、農忙后外出。三是早晚差別，農民出行多是早進城晚回家，所以同一線路不同班次的效益也有所差別。由于上述原因，農村客運經營者之間爭線路、爭班次、爭客源現象嚴重，惡性競爭使本來就步履艱難的農村客運如同雪上加霜，許多經營者處于慘淡經營甚至賠本經營狀態。這極大地挫傷了經營者的積極性，制約著農村客運的發展。

問題之四：服務質量不盡人意。由于農村客運主體分散，管理部門難以監管到位，加之從業人員整體素質偏低，服務意

識不強，法制觀念淡薄，以至出現爭搶客源、兜圈拉客、粗暴待客、欺客宰客等不良現象，這既損害了乘客利益，又導致行業信譽下降，客源減少，效益下滑。所以服務質量差是把雙刃劍，既傷害了乘客，又傷害了業戶。

四項對策發展農村客運

1、完善客運網絡。各地政府及交通部門要從實踐“三個代表”、服務“三農”的高度來認識農村公路和場站建設，按照政府主導、統籌規劃、合理布局、方便群眾、因地制宜、分步實施的原則，將農村公路建設與場站建設、新農村建設結合起來，統一規劃，同步實施，做到路通、車通、站成，路、站、運一體化。采取多項措施，拓寬投資渠道，對公路建設可通過自然資源開發、招商引資、以工代賑、民工建勤等方式，吸引多方投資；對農村場站可采取“誰投資、誰經營、誰受益”的辦法，吸引社會投資。同時，要加快農村公路養護體制改革，實行民建民養，使農村公路經常處于完好狀態。要加強對農村客運站的管理和養護，確保農村客運站長久地服務于民。

2、調整運力結構。農村客運車型的選擇要本著安全、方便、經濟、實用的原則，在保證安全的基礎上，盡量選擇適合在農村公路上行駛、價格低、能耗低、效率高的車型，同時還要考慮農民攜帶物品方便。筆者認為客貨兩用汽車（普通客車隔離出一部分作為貨廂），既能方便農民攜帶貨物，又能

客貨分離，保證運輸安全，適合農村客運市場，有些地方已開始選用這種車型。運管部門要加強客運市場監管，堅決禁止農用三輪、四輪車和摩托三輪車參與客運，堅決取締無牌、無證、無費的“三無”黑車和報廢車輛，保障運輸安全，提高客運質量。

3、改革經營模式。實踐證明，一戶一車、單車經營不僅服務質量難以保證，抗御風險的能力也差。集約化經營、公司化管理、規模化發展才是農村客運的可行之路。河南省新蔡縣農村客運實行“六統一”、“三定”、“兩循環”，效果很好，其經驗可以借鑒。“六統一”是：統一車型、統一進站、統一排班、統一票價、統一司乘人員服務、統一上崗證，樹立行業形象。“三定”是定線路、定班次、定站點，實現農村客運公交化、城鄉客運一體化，遏制爭熱線、棄冷線現象。“兩循環”是：全部車型循環使用線路，同線路車輛循環排班，以避免熱線和冷線、早班和晚班的效益差別，使經營者公平競爭。另外，根據農村客源季節性強的特點，可開季節班車；根據農村集鎮多是間日縫集的特點，可開間日班車。鑒于農村道路條件差、客源分散、運輸成本高、經營效益低等因素，政府和交通部門應加大扶持力度，在稅費征收方面給予優惠，并視經營狀況，給予財政補貼，確保農村客運開得通、留得住、有效益。

4、提高服務質量。道路客運業作為直面社會的“窗口”行業，應該把服務作為制勝之本、效益之源。行業管理部門要因地制宜，及時出臺適合農村客運業戶的服務規范，采取集中辦班、以會代訓、源頭宣傳等多種形式，對農村客運從業人員進行職業道德教育和服務技能培訓，切實提高從業人員的整體素質，引導他們樹立“安全第一、信譽第一、質量第一”的經營理念。利用豐富多彩的活動來喚起從業人員的文明意識、服務意識和法制意識，經常性開展文明班線、文明客車、文明司機等評選活動；開展“親情服務”、“情滿旅途”等人性化服務活動，努力打造“滿意”品牌，以信譽求生存、以服務求發展。

第三篇：農村交通安全存在的突出問題及對策

農村交通安全存在的突出問題及對策

一、我國農村交通現狀與存在的問題

農村道路交通安全宣傳工作是道路交通安全管理工作的一個重要組成部分，切實抓好道路交通安全宣傳工作是提高全民交通安全素質的主要途徑，也是維護正常交通秩序，預防和減少交通事故的根本措施。近年來，隨著經濟的發展，國家投入大量資金對農村道路進行了建設改造，實現了村村通公路，農村道路通車里程迅猛增長。農村道路交通安全問題也日益突出，事實證明農村道路正在成為道路交通事故新的增長點，也是交巡警部門預防和減少事故的重點。落實好國家農村交通安全各項政策以及創新農村交通各項發展，有效的提高農村交通參與者的意識，減少農村交通事故的發生，保證農村交通參與者的各項權益，保證人民的生命財產安全，增加社會的和諧。

(一)農村交通存在的問題

農村道路交通事故相比其他道路交通事故，有其獨特的規律性。我國農村道路建設起步較晚，但發展速度很快，相對于農村交通的參與者和管理者來說，還是一個新的事物。由于管理方法和觀念認識上的不適應，再加上物質、經費條件的限制，目前我國農村交通運營管理還不盡如人意，與現代運輸發展的時代要求還有一定的差距。近年來農村交通交通事故的分布規律如下：

1、車輛發展迅猛，種類繁雜，安全技術狀況低下。

隨著農村經濟的發展和農民生活水平的逐步提高，買車欲望增強，越來越多的人想買車，農村機動車數量也有了大幅度增長。原先以交通運輸為致富門路的格局被打破，大量的機動車作為生產和生活工具進入農村家庭；給人們的生活帶來很大方便。然而，一個硬幣是有兩面的，機動車的增多，一定程度上促進經濟社會的發展，與此同時，我們也應該清醒的認識到，這些機動車輛種類繁多，質量性能千差萬別，安全技術狀況不容樂觀：一是技術安全指數較低的摩托車由于其靈活、快捷、方便、價格低廉的特點，作為代步工具已十分普及；二是農民為追求利益最大化，常私自對車輛進行拆卸改裝，造成車輛安全系數下降；三是城市淘汰下來的許多接近報廢甚至已超過報廢年限的機動車大量流入農村，形成安全隱患；四是大量未能上牌、上證和檢驗、審驗的農用機動車在農村道路上行駛，其技術安全情況處于失控狀態。

2、交通參與者眾多，個人素質良莠不齊，特別是交通法制意識淡薄，容易引發交通事故。

車輛的增多，同時也是駕駛員的增加。隨著人、財、物的大流動，出行人數的增多，尤其是近幾年機動車駕駛逐漸成為廣大群眾生活中的一項基本技能，整個駕駛員隊伍結構發生了根本變化；在農村，有相當大一部分的駕駛人員沒有經過駕駛培訓，沒有駕駛證件；上到十幾歲的小孩，下到七十多歲的來人家；對這種過于分散的駕駛員隊伍，當前還缺乏行之有效的教育管理措施。交通處罰力度不嚴，有時候出現以罰代處的現象。特別是那些在鄉村道路上從事運輸和機動車駕駛的人員大多來自農村，文化程度普遍偏低，交通法制意識淡薄，交通安全常識欠缺，行車走路我行我素，交通違章現象極為嚴重。部分機動車駕駛人員沒有經過嚴格考試和培訓，或者是駕駛培訓過程大打折扣，導致駕駛技術差，對道路上各種情況的估計、判斷能力不強，極易引發交通事故。對國家和人民的生民財產安全構成嚴重的危害。

3、道路與交通安全設施建設滯后，行車環境和條件較差。近年來，農村縣鄉道路建設投資力度不斷加大，不僅線路延長、路面拓寬，而且質量明顯提高，基本實現了“黑色化”、網絡化和等級化，達到鎮鎮相連，村村互通，使農村交通條件有了很大的改善，行車速度明顯提高。但是，由于農村道路屬平面混合道路，兩側村莊、學校、企業較多，交通標志、標線等安全設施嚴重匱乏，相關的安全設備不齊全，存在很多安全因素。其他農村道路基礎設施條件也不能適應機動車快速增長的形勢和現代農村交通的需求，這是導致農村交通事故的兩大因素；同時，堆物占道、亂設攤點等違章現象比較普遍，對道路交通安全的影響更是雪上加霜。

4、交通管理工作基礎薄弱，交通管理部門缺乏工作主動性。一是對農村道路交通安全的新情況認識不足，沒有形成及時有效的管理機制。一直以來，交通管理部門存在著“重城市、輕農村，重干線公路、輕縣鄉道路”的傾向，對農村道路交通安全的新情況缺乏對策性研究，使其成為交通安全管理的薄弱環節，管理工作滯后。二是管理及教育模式不適應形勢發展的需要。面對農村交通工具種類多、數量大，農民駕駛員隊伍龐雜的局面，交通管理部門缺乏必要的準備和應對措施，組織力量薄弱，在管理方式上，沿用陳舊單一的管理模式，使得農村機動車及駕駛員的管理工作出現失控漏管。如在農村機動車輛迅猛增加的情況下，管理部門只注意注冊、登記、發牌，而日常管理措施沒有跟上；以罰代法，亂執法的現象很普遍。由于管理措施無法延伸至鄉村，有些農民購車營運，或不辦理牌證，或上牌之后不參加檢驗。三是農村交通安全管理力量薄弱，執法效率低下。由于各方面的原因，農村交通安全管理基礎工作十分薄弱，農村交通安全管理模式和管理機制很不健全。一方面，由于縣鄉道路分布廣、里程長、路網密，加上地方黨委、政府以及有關部門重視不夠及警力緊張、經費不足等因素，造成大部分縣鄉道路管理基本上處于失控狀態。交通違章無人查、無人管，無證駕駛、酒后駕駛、車輛無牌行駛、帶“病”行駛、未檢未審、超速超載等嚴重違章現象十分突出，極易引發交通事故，負面影響形成連環效應。雖然每年都組織警力深入到縣鄉道路對農用車輛進行集中整治，但覆蓋面畢竟有限，成效不十分明顯。另一方面，因公安機關尤其是交巡警部門交通執法裝備不足，人手和經費匱乏，加上當前農村執法阻力較大，致使農村道路交通秩序管理力度不夠，存在著“緊一陣，松一陣”的現象，沒有形成長期的工作機制以及長期的效應。

5、機動車車輛第三者責任險投保率低。

我國有明文規定：實行機動車第三者責任強制保險制度。參加車輛的第三者責任保險會增加車輛的使用成本，多數農村車輛所有人只考慮眼前的經濟利益，擁有的車輛安全技術性能較差，參加第三者責任保險會增加保險費率。對國家法律了解甚少，對機動車車輛第三者責任險的認識不到位。因此，絕大部分農村機動車輛都沒有參加第三者責任保險。

6、法律法規尚不健全。

《中華人民共和國道路交通安全法》于2004年5月1日起施行，但其側重點在城市交通，對農村道路交通管理工作卻言之甚少，形成農村道路交通管理法律方面的空缺。如摩托車、改裝車、農用車、電動車等，在安全技術標準、行駛規則、違章處罰等方面沒有明確的界定；部分條款缺乏可操作性，管理部門難以具體實施。盡管國家與地方各級政府最近不斷的出臺相關的法律去完善交通管理存在的法律漏洞，但也只是“堵”，而不是“疏”，治標不治本，沒有從根本上解決問題。

（二）農村交通道路事故的特點

依據交通有關法規，鄉村道路交通事故，屬于非統計上報的事故。因此，分析鄉村道路交通事故的特點，難于收集到準確的數據。從一些典型的案例總結得出，鄉村道路交通事故有以下特點：

一是事故形態多屬翻車和墮車。在鄉村，大部分道路是利用田坎和山邊開辟的，遇到雨雪天，駕駛員對路寬的估計不足，一旦車輛靠邊，路基很容易坍塌，造成翻車和墮車的事故。

二是事故車輛類型多為摩托車和農用車。當前我國鄉村廣大農民由于受經濟和道路條件的限制，使用最廣泛的摩托車和農用車；尤其是摩托車穩定性差，無任何防護裝置，安全技術狀況低于其他車種，因而發生事故后，非死即傷，人身傷亡率極高。

三是肇事駕駛員大多技術生疏或是無證駕駛。由于農民的交通安全意識普遍不高，有相當一部分農民是購回車輛后再學駕駛技術；有的車輛已經買回幾年了卻沒有辦理牌證。如：2005年12月，某村農民為了抓元旦、春節客運賺錢，用4000元錢買了一臺三輪車，在沒有駕駛證和車輛未入戶的情況下即上路營運，結果購買車不到半個月，在客運中轉彎速度過快，將車翻到塘中，導致車上兩名乘客當場淹死。

四是機動車輛絕大部分未參加保險，發生事故后難以處理，經濟賠償不能到位。車輛參加愛保險本應是對自己、對他人、對社會有益的事情，但是，相當一部分的車輛所有者抱著僥幸的心理而不繳納保險費；廣大農民更是如此，根本無保險意識可言。一旦發生重大事故，不但車主自身無賠償能力，也不具備社會援助條件，是交通事故處理部門難以調解，當事人雙方常常引發糾紛，影響社會安定和諧。

二、我國農村交通管理的問題

農村交通事故的出現，有各方面的原因，相對于政府交通管理部門的管理工作，存在以下幾方面的漏洞：

1、政府的重視不夠。一直以來，交通管理部門重城市、輕農村，重干線公路、輕縣鄉道路，對農村交通的認識不夠；農村交通事故的發生、治理、預防等方面的工作沒有得到很好的處理。

2、資金投入不足，現階段，農村縣鄉道路建設投資力度不斷加大，不僅線路延長、路面拓寬，而且質量明顯提高，基本實現了網絡化和等級化，達到鎮鎮相連，村村互通，使農村交通條件有了很大的改善，行車速度明顯提高。但是，在農村道路交通的維護、保養方面的工作滯后，農村道路交通標志缺少，警力配置少，一個鎮的警力就幾十個，十公里一個；警力配置不合理，農村交通事故多發地段沒有進行專門的治理。

3、管理者隊伍建設滯后，管理者素質不高。在落實國家各項法律法規的同時，知法犯法，為了個人的利益，以權謀私，以罰代法，嚴重影響了國家的執法者的形象，更是破壞了人民對國家的信任，存在信任危機。

4、農村交通管理的技術含量少。交通管理嚴重滯后,且科技含量較低，僅憑傳統的交通巡邏和定點執勤進行路面控制，沒有把適應現代化的電子監控、報警、通訊設施投入我國的農村交通管理工作，這與我們交警所承擔的任務是不相適應的。

5、缺乏現代化交通管理意識和行之有效的巡查管理模式。交通管理手段滯后，致使管理不到位，打擊力度不足，農村道理管理不見高效。傳統的農村交通管理模式已不再適合農村現代化的發招需求，建立一個全新的、有效的農村交通巡查管理模式，跟上農村現代化的發展，有利益減少農村交通事故的發生。

6、法律建設滯后，存在管理盲區。我國道路交通的法律建設還不完善，農村交通法律法規的立法工作更是滯后，農村交通事故管理工作存在管理的盲區。

7、農村道路交通安全宣傳不到位。農村交通事故的出現，很大的一個方面是農村交通參與者的法律意識薄弱，農村交通安全意識缺乏，主要表現：一是大部份駕駛員只會基本的駕駛操作，缺乏對緊急交通情況和復雜交通情況的處理能力，對車輛在運行過程中出現的影響安全通行的故障缺乏判斷與處理能力；二是交通秩序觀念淡薄；三是對交通法規了解甚少，由于交通安全宣傳教育不到位，駕駛員文化基礎差、主觀方面存在認識誤區，頭腦里只想到賺錢，對交通安全法律法規的規定不關心、不學習；四是對道路交通標志、標線缺乏認知能力，絕大部分農村機動車駕駛員只認識基本的交通標志，對一些與交通通行安全有緊密聯系的標志、標線缺乏認知能力；五是只注重車輛的動力性，對車輛的安全技術性能不夠重視。

三、預防和減少鄉村道路交通事故的對策

我國正處于道路交通事故高發期的階段，農村交通問題突出；農村經濟日益成為國民經濟的重要組成部分，廣大農民群眾迫切需要建立一個和諧、穩定的交通環境。鑒于目前農村道路交通秩序混亂，事故頻發的現狀，筆者認為應從以下幾個方面著手，以促進農村經濟的發展，保持鄉村社區的穩定。

(一)轉變觀念，建立鄉村道路交通管理新機制 首先，各級黨政領導，尤其是公安機關領導要轉變重視城市而輕視農村道路交通管理的觀念，公安機關領導作為這個領域的直接與專業管理人員，管理觀念的端正對于整個農村交通管理有重大意義；中國是一個農業大國，對城市和農村道路交通管理要并進齊抓，從長遠上看，制定一套農村道路交通發展和管理的長期計劃，并按照經濟規律和發展速度公布實施，以適應農村經濟發展。同時，應理順農用車管理的關系，明確職責，切實抓好對農用車輛及駕駛員的管理；具體分工，責任細化。

其次，無規不成方圓，公安交通管理決策部門應該將鄉村道路交通事故納人上報統計范圍，將所有能夠通行機動車輛的道路列人管理的范圍，擠凈交通事故上報中的水份，把鄉村道路交通秩序的好壞納人交通評價的范圍，建立一整套、完整的工作方案，以保證工作方針和決策的正確性。

再次，廣泛開展調查研究，掌握鄉村道路交通事故的特點和規律，提出并建立健全適應農村道路交通管理的法律規范，探索一條強化農村道路交通管理的新路子，以適應機動車輛進人農民家庭的需要。發展一條屬于中國農村交通管理的模式。

(二)強化鄉村交通安全宣傳教育的力度，建立健全鄉村交通宜傳教育網絡，實現鄉村交通安全宣傳教育社會化

針對當前農村交通知識薄弱，交通參與人素質參差不起的情況，大力發展交通知識教育，廣泛宣傳，整體提高農村交通素質，預防與制止交通事故的發生。根據全國各地的經驗，總結如下： 首先，建立鄉鎮交通安全組織。成立鄉鎮交通安全辦公室，形成交警大隊抓中隊，中隊抓鄉鎮交通安全辦公室，鄉鎮安全辦公室抓村的安全宣傳教育網絡，逐級簽訂交通安全責任書，把村民是否遵守交通法規列入評比文明村和文明戶的內容，以不斷增強農民的交通安全意識。

其次，積極創造條件，在鄉村中小學校開設交通安全教育課，并由交通警察、鄉鎮交通安全辦公室等單位配合，對中小學生開展交通安全教育，真正落實交通安全教育從娃娃抓起的戰略措施。再次，充分利用廣播、電視、宣傳欄、黑板報、圖片展覽和地方戲曲等多種形式，經常性地開展交通安全宣傳教育活動，真正實現交通法規家喻戶曉，人人遵守的局面。

(三)加大投入，加強鄉村道路建設，提高綜合通行能力 農村道路具有里程長，質量低的特點，要政府部門一次性投入，需要相當長的時間才能完成。可采取政府投一點，農村集體拿一點，受益農民出勞力的辦法，統一規劃，分步實施改建計劃。一是改善道路線形，彎道大、坡度陡的路段通過改造，提高行車視距和降低下坡慣性，提高爬坡能力;二是擴寬路面和改善路面條件，減少會車危險，提高路面附著系數;三是在事故多發路段修建擋阻墻，設立交通標志和標線，提示駕駛員謹慎駕駛。

(四)強化車輛管理，堅決禁止無牌無證和不合格車輛上路行駛，加大打擊力度

第一，通過定點和上門服務的辦法，提高對車輛的辦證率。對于長期行駛，來源正當，又符合安全技術標準的車輛要制定優惠政策，引導農民逐步適應規范化管理，寓管理于服務之中。

第二，會同交通客運管理部門一起，規范車輛的用途，凡不允許和未辦理客運證的車輛，堅決禁止客運。

第三，加強路檢路查。對超速、超載、超疲勞運行的車輛駕駛員，要堅決糾正其違章行為。對于不符合安全技術標準和無牌無證的車輛，堅決禁止上路行駛。

第四，加強對農用車、摩托車修理行業的管理。公安交通管理部門要制定農用車、摩托車修理行業標準，對不具備開辦修理廠條件的單位和個人不得開張營業。

(五)加強對鄉村機動車駕駛員的培訓和管理工作

首先，對農村報考摩托車和機動車駕駛證的人員，縣(市)交警大隊要改變原來在一個地方集中學習考試的辦法，采取靈活機動，相對集中的辦法，服務上門。以鄉鎮為單位，集中學習和訓練，嚴格按考試科目和標準辦事，杜絕人情執照和后門執照。真正從源頭上加強管理，以提高駕駛員隊伍的整體素質。

其次，對原來己持有機動車駕駛證的人員，可通過審驗或違章學習的機會，對駕駛員的駕駛技能和法規知識進行強化訓練，幫助他們迅速提高駕駛技能和法規意識。

再次，按照屬地的原則以村為單位成立機動車駕駛員安全管理小組，明確專人對轄區內的機動車駕駛員進行日常的教育管理，每月至少組織他們學習2-3次，以不斷增強機動車駕駛員的政治素質和業務素質。

(六)加強鄉鎮交警中隊建設

首先，農村交通警力不足的現象一直都存在，改變目前交警中隊布 局不合理，警力不足，裝備落后的現狀。按照鄉村道路里程和車輛狀況，增加交警中隊的人員編制，合理規劃好基層交警中隊建設，解決好基層警的工作條件和生活條件，使之成為保一方平安的戰斗實體。

其次，改變基層交警隊伍的勤務制度，實際目標管理責任制。采取定人員、定路段、定責任、定獎懲的辦法，把四分之三的警力擺在路面上，牢固樹立“以路為本”的觀念；采取早、中、晚結合，晴、雨天結合，重點與非重點結合，定點檢查與巡邏相結合，經常性檢查與突擊性檢查相結合的立體交叉監控方式，切實扭轉鄉村道路交通秩序混亂的局面。

再次，通過不同渠道，采取不同形式，強化對基層交警的政治教育和業務培訓，提高他們的政治素質，使他們把嚴格執法、熱情服務真正成為自覺行為。同時采取業務比賽，競爭上崗等形式，提高基層干警鉆研業務的積極性，使每一個基層干警均能達到一警多能的標準，以適應鄉村道路交通管理的客觀要求。

第四篇：流動人口管理工作存在問題及對策

流動人口管理工作存在問題及對策

【內容摘要】隨著社會經濟的飛速發展，外出務工人員的數量在不斷增加，流動人口和出租房屋的數量也隨之不斷增加，他們對社會的經濟發展、社會秩序的穩定起著十分重大的作用，如不妥善加強管理將給社會治安穩定增加新的難度。

【關鍵詞】流動人口 經濟發展 治安管理

近年來，隨著我國經濟的高速發展，大量的農村富于勞動力涌入城市，同時產業化的地區差異，也促使外來人口的大量流動。外來人口的大量涌入，一方面為當地提供了充足的勞動力資源，促進了當地經濟的發展，另一方面也帶來了一系列的社會問題，給當地的治安環境帶來了一定的安全隱患，特別是外來人口違法犯罪現象已成為社會關注的治安焦點，流動人口管理工作面臨極大挑戰。為此，亟需將流動人口管理納入政府及有關部門貫徹落實科學發展觀的一項戰略性基礎性工作，在正視流動人口管理存在問題的同時，積極探索行之有效的流動人口管理新路子。面對新形勢，公安機關戶籍管理的重點也開始由常住人口轉變到流動人口。多年以來，公安機關依托人口管理平臺掌控社會治安，人口管理的成敗對公安工作將造成重大影響，為了使人口管理順利轉型，筆者結合本區實際，分析研究了流動人口管理中存在的突出問題，并有針對性地提出幾點對策。

一、我區目前流動人口存在的主要問題：

目前，我國對流動人口管理的法律、法規還不完備，盡管各地根據實際情況制定了一些地方性法規，但是隨著形勢的變化，已經不適應當前需要，流動人口管理工作明顯滯后。由于流動人口的逐年增加和管理工作的滯后，1

給社會治安穩定帶來了諸多不安定因素，危害社會治安的違法犯罪活動也呈上升趨勢。據有關數字統計,違法犯罪案件當中，流動人口占70%之多。當前我區流動人口在管理上還存在以下弊端。

1、管理體制不暢。流動人口的管理是一項綜合性、社會性工作，但從目前情況看，流動人口管理未真正納入政府行政行為的管理軌道，有關部門側重于文件的上傳下達或做協調工作，沒有真正投入力量進行宏觀調控和微觀管理，沒有很好地發揮和調動用人單位的作用，相關部門、單位、基層組織缺乏信息溝通、制度約束、責任追究機制，無法形成強大的管理合力，從而造成流動人口管理工作只能由公安機關單槍匹馬、孤軍作戰的具體管理的現狀。

2、協作配合不順。從近年來的工作看，流動人口的流出地與流入地間相互脫節，流出地不能積極主動地配合流入地做好工作，往往暫住人口的發函均達到100%，但是回函卻了了無幾。特別是對一些在逃犯罪分子和混跡其中的不法分子失去了抓捕時機，給流動人口管理帶來了一定難度。

3、雇用責任不明。雇用流動人口的單位和個人不明確自身的法律責任，為了達到自己的經濟利益，對“誰管理、誰負責、誰用人、本文來源：文秘范文 誰負責、誰留宿、誰負責”的原則置若罔聞，不如實呈報外來務工人員的底數，貪圖方便，存有僥幸心理，隨意留用“三無”人員等違反流動人口管理規定的比比皆是，極大地減弱了流動人口管理工作的效果。

4、管理難度大。流動人口中有相當一部分人收入不穩定，生活不安定，居住不固定，缺乏自律約束。其中的不少人不懂得用法律來維護自己的合法權益，在其人身財產安全得不到有效保護時，往往盲目地采取聚眾鬧事

等群體行為，給社會帶來危害。外來人口中大部分在私人出租房、個體小旅店、建筑工地棲身。公安機關由于警力不足，難以經常巡查，而一些私人房東、個體老板見利忘義，有意庇護，使這些場所成為違法犯罪的“避風港”，對社會造成極大危害，給治安管理工作增加很大的難度。

5、流動人口、出租房屋基本情況掌握難，由于流動人口、出租房屋分布較散，且流動區域較大。我們對流動人口和出租房屋的調查摸底工作就無法落實到位。難以達到“底數清，情況明，管理嚴，服務好。”的總體要求。

6、流動人口、出租房屋的管理難以到位，目前就我區情況來看，對流動人口、出租房屋的管理僅是公安機關一家，雖然上級有法律、法規、文件明文規定，但其他部門卻因各種原因不能很好地將這項工作落實到位。

7、流動人口、出租房屋房主的法律意識談薄，對公安機關的管理持不配合心態，使管理工作無法到位，公安機關也因警力缺乏，僅依靠派出所民警去管理工作很難到位。

二、流動人口問題產生的原因：

1、領導重視不夠，地方各級政府和各部門對流動人口管理工作認識不清，認為是公安機關一家的事，工作中互相推諉，導致人力、工作經費等不能正常到位。

2、各職能部門對本身的職責不明確，不負責任，相關單位協作意識不強，不能形成工作合力；

3、宣傳工作力度不夠，宣傳沒有做到家喻戶曉；

4、現成的法律法規對不配合管理的流動人口、出租房屋房主的處罰力度不夠，不能起到震懾作用；

三、對流動人口管理應采取的工作對策：

目前，正值流動人口流動高峰與刑事案件發案高峰的雙高峰期，盡快形成新的管理機制，在確保流動人口合法權益的前提下，進一步提高對流動人口的管控能力，成為當前公安機關面臨的新挑戰。

1、黨委、政府要切實重視流動人口管理工作，成立專門機構，配齊專職工作人員，加強工作力度，把流動人口、出租房屋的管理納入政府工作考核范疇，把工作經費納入財政預算，確保人員經費到位。

2、轉變管理觀念，提供平等的社會保障。作為流動人口管理的主體，尊重和保護流動人口的合法權益，是做好流動人口管理工作的基礎。應當首先考慮如何改善廣大流動人口的生活、工作條件，為他們創造更好的環境，使他們安居樂業，創造更多的財富。流動人口應當享有與城市居民相同的權利，我們不能把他們當“外人”看待，也決不能將他們視為治安惡化的罪魁禍首，隨意侵犯他們的合法權益。應當逐步減少對流動人口各種各樣的限制。同時，要通過開展職業技能培訓、引導就業、改善就業環境、保障其子女平等接受義務教育等工作，為流動人口更好地工作與生活創造更加有序的社會管理環境，從而引導、促進流動人口有序流動，促進社會和諧，經濟健康發展。

3、加強流動人口管理的基層基礎建設。黨委、政府和政法各部門要以改革強化基層、創新建設基層、發展服務基層為目標，花大力氣、下真功夫研究解決基層基礎工作中的重大問題，從政策導向、力量配置、經費保障、技術裝備等方面向基層傾斜，增強基層實力，激發基層活力，提高基層效率，切實推動流動人口服務和管理工作各項措施的落實。在基礎工作方面，各鄉鎮應建立由綜治、派出所、工商、計生、民政、司法等部門組成的流動人口管理服務機構，形成齊抓共管的局面。公安、計生部門要以底數清、情況明、信息靈為目標，大力加強以人口登記為基礎的暫住證、流動人口婚育證明的辦理和查驗等項基礎工作，全面、準確掌握流動人口底數和有關情況，加強對具有現實和潛在社會危害性的高危人員的管理，積極預防、控制犯罪。在基層工作方面，要重點加強基層黨組織和政權組織建設，積極發揮鄉、鎮和街道等基層政權組織和黨組織在流動人口服務和管理工作中的核心作用，有效協調利益關系、化解社會矛盾、為流動人口排擾解難。在流動人口聚居區和用工單位建立各種服務協會，充分發揮這些組織和團體在提供服務、反映訴求、規范行為、化解矛盾的扶危濟困方面的積極作用。與此同時，要充分發揮社區在流動人口服務和管理工作中的重要作用。要按照“管理有序、服務完善、文明祥和”的要求，努力建設開放型、多功能的城鎮社區，緊緊依靠和利用社區資源，使社區成為政府各部門對流動人口提供公共管理和服務的紐帶，成為流動人口融入城鎮生活的橋梁。鼓勵和支持流動人口參與社區工作，激發流動人口投身社區的意識和活力，促進流動人口融入社區生活，與當地居民和睦相處。

4、加強出租房屋管理，提高管控能力。加強出租房屋管理，首先要理

順管理體制，打破房屋管理部門、公安部門分別管理出租房屋的體制，改由流動人口管理部門統一領導，并充分發揮職能作用；要健全和完善房屋租賃登記備案、部門協作和信息共享；同時要進一步加強對房屋租賃市場的綜合管理，強化流動人口落腳點控制，落實“以房管人”的工作機制。并且要認真落實綜合治理責任制，依法嚴厲處罰違反《租賃房屋治安管理規定》者；要提高出租人自覺管理承租人的意識，使出租房管理工作走上良性循環軌道，為更有力地打擊違法犯罪活動提供基礎保證，從而確保廣大居（村）民安居樂業，確保房主和承租人員的合法權益。公安機關對流動人口的治安管理要著重從日常跟蹤管理、流動管理入手，突出對形跡可疑人員的重點查控。這就需要民警真正樹立一切依靠群眾的觀念，深入群眾，與群眾打成一片，依靠群眾了解情況，發現線索，然后實行重點跟蹤查控。要在流動人口中發展治安積極分子，取得他們的理解與支持，通過他們了解和掌握流動人口中可疑人員的動向。

5、樹立“科技強警”觀念，強化流動人口信息化管理。一是切實加強流動人口信息錄入工作，加快電腦錄入進度，確保流動人員信息實時登記、實時錄入。二是加強信息檢索工作。充分用公安部網上追逃人員信息，實行不間斷的檢索比對工作，及時從中發現在逃人員。三是加強流動人口管理信息系統建設，加快旅館業計算機聯網管理的進程。各有關部門要加快暫住人口、出租房屋、旅館業、人力資源市場、計劃生育信息管理的建設步伐，并推動信息資源跨部門、跨系統的共享進度。

6、不斷簡化管理環節，提高優化服務質量。流動人口的登記辦證與服務的往往相互脫節，管理部門的手續比較煩瑣，不能達到及時登記辦證和

管理，流動人口要把各種證件辦齊，需要跑上跑下，因此，大多就不向有關部門登記辦證，處于自流狀態。對于流動人口管理不能只停留在單位的登記辦證階段，而要進一步拓展管理深度，還應當樹立為他們服務的思想，要把管理寓于服務之中。為此，我區普遍建立了“一站式”流動人口管理站，簡化手續，統一管理，實行流動人口各種登記辦證手續“一條龍”集中辦理，提高了工作效果。流管站還提供住房租憑信息、就業務工信息、法律咨詢、衛生保健，子女就學等十項服務，深受流動人口的歡迎。同時，注重營造寬松優越的環境，對流動人口聚集地的水、電、道路等基礎設施建設和改造，建立醫療服務中心、法制宣傳教育培訓中心和流動人口子弟學校，開展豐富多彩的文化活動，改善了流動人口生活和經營環境，不僅保證他們的安居樂業，也促進了他們整體素質的提高。

7、不斷改進管理辦法，構筑自我管理陣地。加強流動人口管理，需要注重實際，開辟有效管理途徑，不能內外因素分離，形成“兩張皮”，要把政府管與自身管緊密結合起來，充分發揮流動人口內在的積極因素，實行“以外管外”，增強其群體自治能力，才能增強管理實效。為此，我區十分重視流動人口的組織建設，構筑自我教育、自我管理的陣地。針對流動人口老鄉觀念重、彼此易溝通的特點，挑選在流動人口中有威信、素質好、有組織能力的流動人口擔任協管員、協教員；針對流動人口黨團員占一定比例的實際，建立流動人口黨支部、團支部；針對流動人口青壯年多的現狀，成立了流動人口民兵連和計劃生育協會等群眾團體。大大增強了流動人口的光榮感和責任感，在加強流動人口管理中發揮了不可替代的重要作用。

8、不斷加大整治力度，消除社會治安隱患。組織力量對流動人口聚集地進行不間斷的清查整治，提高預防、發現、控制、打擊犯罪的能力，重點打擊混跡其中的違法犯罪分子和社會丑惡現象，清理遣送“三無”人員，取締制假販假、制銷偽劣商品、非法行醫等。要克服清查整治一陣風現象，全面推廣以重新編制門牌號碼為切入點，進行“滾動式”循環清查整治，努力做到編排門牌號碼不錯、不重、不漏，出租戶登記村不漏戶、戶不漏人，保持查一塊清一塊，整一片建一片，發展一方鞏固一方，不斷向常住人口、暫住人口、難點地段循環滾動。通過不間斷的“滾動式”清理整治，大大增強了管理效果。一是遵紀守法的意識明顯增強。房屋出租戶和流動人口主動登記辦證多了，如秋長派出所轄區過去鮮少有人主動辦證，進行“滾動式”清查整治，增強了他們的法律意識，已有100多人主動來登記辦證，提高了登記辦證率和信息采集率；二是自我防范意識明顯增強。過去那種一把小掛鎖、一扇破單門、物品隨地扔、外出敞開門現象少了減少了犯罪分子下手的漏隙，有效性防止了被盜案件的發生；三是治安狀況明顯好轉。開展不間斷“滾動式”清查整治，有效遏制流動人口發案上升勢頭。如流動人口聚集地新湖村，2月份只發生一起案件，人民群眾安全感得到增強；四是社會風氣明顯改善。出租與承租之間、常住人口與流動人口之間、流動人口與流動人口之間的矛盾糾紛減少，和睦相比、鄰里守望風氣形成；五是打防能力明顯提高。進行不間斷“滾動式”清理整治，在發現線索，爭取破案主動權上明顯提高。

［參考文獻］

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第五篇：新時期農村負擔監督管理工作存在問題和對策

新時期農村負擔監督管理工作存在問題和對策

農民負擔問題是農村工作的熱點、難點問題。隨著農村稅費改革的全面推進，農民負擔 得到了明顯減輕。但在這種大好形勢下，有的鄉鎮對加強農民負擔監督管理工作的長期性、艱巨性和復雜性認識不夠，沒有再將減輕農民負擔工作列入重要議事日程。有的涉農收費部 門沒有嚴格按照中央關于減輕農民負擔的有關文件執行，對涉及本部門、本系統的減負問題 整治不到位，對下級部門的亂收費行為視而不見或放任自流，導致農民負擔監管不力，政策 落實不到位，農民負擔反彈現象屢屢發生。不但損害了農民群眾的切身利益，還導致了少數 不正之風的發生，既成為影響農村社會和諧穩定的安全隱患，又成為影響農村改革和發展的 十分突出的問題。新形勢下減輕農民負擔工作面臨的新情況和新問題，已嚴重阻礙了新農村 建設扎實推進。

一、新時斯減輕農民負擔工作面臨的問題 農村稅費改革，取消了農業稅，實行了種糧補貼，這是黨和國家為從根本上解決農民負 擔過重問題采取的一項重大舉措，通過稅費改革，理順了農村財稅體制，規范了面向農村、農民的各項行政事業性收費，精簡了鄉村機構和人員，真正減輕了農民負擔。但是，農村稅 費改革和糧食直補也不可能解決所有的農民負擔問題，如果控制不好，農民負擔仍有反彈的 趨勢。當前減輕農民負擔工作面臨的問題是：

1．部分干部認識不到位，對減負工作的長期性、艱巨性和復雜性缺乏足夠的認識，產 生發盲目樂觀松勁情緒。認為費稅改革后，取消了農業稅，實行了糧食直補，農民就沒有什 么負擔了，減輕農民負擔工作可以松口氣了，進而放松了警惕，忽視了監督和管理。

2．農村“四亂”在少數地方還有死灰復燃的現象。如報刊費攤派問題、強制保險問題、公益事業強行達標、農民建房審批違規收費、中小學亂收費問題等在一些地方仍然存在，農 民進城務工經商亂收費等還沒有從根本上解決。

3．農村生產公益事業“一事一議”難，存在好事難議，議成了難以執行的問題，一方面 導致有的地方生產公益事業停辦，另一方面導致有的地方不通過農民“一事一議”，強行籌資 籌勞等。

4．農村債務鏈難以化解，巨額的債務負擔是懸在農民頭上的一把利劍。鄉村沉重的債 務負擔，通過一系列中間環節，最終都轉嫁到了普通農民身上。

二、面對新時期農民負擔監督管理工作的形勢和任務應采取的措施

1．從源頭治理，清理涉農收費文件和收費項目。有關部門應對近年來縣級以上部門出 臺的涉農文件進行全面清理，對凡是沒有法律法規依據的部門收費文件堅決廢止；

只有法律 法規依據，但超過規定標準隨意審批的文件也堅決停止；待重新核定后再另行審批。所有涉 農收費文件必須經過農民負擔主管部門、財政部門、物價部門同時會簽后，方可下發執行，嚴格執行“一個漏斗向下”的管理體制。

2．加強農村審計監督職能。建立經常性的農民負擔專項審計制度，尤其是市、縣兩級 要開展經常性的農民負擔專項審計，通過審計，加大對“四亂”的治理，要加大審計處罰力度，采取處罰并重的措施，嚴肅追究有關責任人的責任。

3．建立健全農民負擔監督管理制度，完善監督機制。各級農民負擔監督管理部門要適 應新形勢，切實發揮牽頭和監督管理的作用，推動農民負擔監督管理工作制度化、規范化，進一步完善監督機制。一是進一步完善農民負擔監督卡制度，各地必須使用省里統一印制的 監督卡，由各級農民負擔監督管理部門負責發放，由鄉鎮農經站統一填寫并負責具體發放到 農戶。二是進一步加強農民負擔監測體系建設。要建立健全農民負擔監督、監測體系，各級 農民負擔監督管理部門要分別設立農民負擔監督舉報電話，農民負擔信訪接待室、農民負擔 監測戶，完善監測手段，形成監測網，及時向黨委、政府報告監測情況，逐級反饋監測信息，提出有針對性的政策建議。三是進一步強化涉農案件的查處，嚴格執行責任追究制度。對農 民負擔的一般

性違紀違規行為，負擔管理部門要會同有關部門組織查處； 對涉及農民負擔的 嚴重群體事件或造成重大影響的案件，農民負擔監督管理部門要配合有關部門，認真做好案 件的報告、定性、處理和通報工作，嚴格執行對涉農案件的責任追究制度，發現加重農民負 擔的違法違紀問題，不僅要追究有關當事人的責任，而且還要追究黨政主要領導和分管領導 的責任。

4．建立健全報刊訂閱制度。對村級報刊訂閱泛濫的問題，要從源頭治理，也就是從上級 加以治理和控制，對上級部門搞報刊訂閱攤派任務指標，納入業務考核目標的部門進行查處，特別是對以利益為目的，搞強制攤派的部門，進行嚴肅處理，公開曝光，直接追究領導責任。同時，明確各類黨報黨刊的訂閱范圍，嚴格控制數量，做到既保證農村學習宣傳教育的需要，又不至于增加農民負擔。

5．嚴格執行農村生產公益事業“一事一議”籌資籌勞的管理。著重解決農村好事難議、無事亂議等各類問題。對確實需要辦、應該辦而又難以議成的生產公益性事業，采取一定的 辦法和形式加以解決，要重點引導基層鄉村干部善于做好群眾的思想工作和宣傳教育工作，爭取群眾的理解支持，取得群眾的信任，做到好事要辦不急辦，使好事議成辦成，堅決禁止 把“一事一議”變成固定的收費項目。

三、對長期的減輕農民負擔工作提出的幾點建議性意見

1．領導要高度重視、任務要明確。各級黨委政府要把減輕農民負擔工作納入重要工作 日程，采取主要領導親自抓，負總責，層層簽訂責任狀，實行嚴格的考核制度、責任追究制 度和“一票否決”制度。各級紀檢監察、農業、物價和法制等部門密切配合，通力協作，嚴查 嚴管，形成齊抓共管。

2．要常抓不懈、防止反彈。各級黨委政府不但要把減輕農民負擔工作作為一項長期而 復雜的政治任務來抓，而且還要始終把減輕農民負擔工作擺在突出位臵，警鐘長鳴，舉一反 三，常抓不懈，才能有力的維護農村經濟的發展和社會的穩定。

3．加強民主監督。各鄉鎮要成立由鄉鎮人大、紀檢監察、財政、農經和工會等部門人 員參加的民主理財監督小組，定期對本鄉鎮的財務情況進行監督，負責審核、分析、評價財 務公開的有關內容，聽取群眾意見，提出改進措施。民主理財小組有權參與本鄉鎮的財務計 劃和各項財務管理制度的制訂，有權檢查、審核財務收支帳目，有權否決不合理開支，有權 監督財政收支和各項財務制度的執行情況。

4．加強村務公開制度。各村都要設立公示板，公開涉農部門收費項目、標準及收費依 據和范圍，公示以外的收費項目和超出規定標準的收費項目，農民一看便知，有權拒交，有 效的控制農村“四亂”的發生。因此，新形式下進

一步做好農民負擔監督管理工作，切實防止農民負擔反彈，各部門務 必保持清醒頭腦，高度重視，深刻認識做好減輕農民負擔工作是全面落實“三個代表”重要思 客觀分析新形勢下做好減輕農民負擔工作的長期性和艱巨性，澄 想和十七屆三中全會精神，清和消除各種模糊認識及盲目樂觀情緒，準確把握減輕農民負擔工作的總體要求，采取有力 措施，堅定不移地落實各項減輕農民負擔政策，切實做好當前農民負擔監督管理工作，維護 稅費改革成果，推進農村基層黨風廉政建設，保障農村社會穩定，促進社會主義新農村建設的重要工作。