第一篇：淺析我國農村消防管理工作存在的問題及對策

淺析我國農村消防管理工作存在的問題及對策

近年來,隨著經濟的不斷發展，我國農村消防工作得到了長足發展，消防安全狀況得到了較大改善，但是由于農民的生活水平的不斷提高的同時用油、電、氣也隨之增加，這提高了發生火災隱患的幾率，再加上農村地域大，人口多，經濟條件差別較大，且農村農民文化素質低，安全防火常識缺乏，消防安全工作基礎薄弱，導致了農村發生火災的頻率不斷上升，火災形勢十分嚴峻,重大火災和火災傷亡事故時有發生。下面我將從以下幾個方面出發分析當前農村消防工作的現狀、問題及對策。

一、農村消防工作現狀

(一)農村消防基礎條件及現狀。由于受經濟條件和地理環境的影響,農村的消防安全現狀主要表現為：一是農村居住建筑使用大量可燃建筑材料，建筑耐火等級低，大多數屬于土木結構的四級耐火等級建筑；二是現在農村大多使用木柴等做燃料，居家周圍堆放大量的柴草等易燃可燃燃料，加大了火災荷載；三是消防水源嚴重缺乏，無消防水源，發生火災后造成無水撲救的局面；四是村民居住建筑在建設過程中沒有考慮到消防安全要求,沒有按照國家有關消防技術規范的要求進行設計、施工，更談不上進行建筑消防工程的審核、驗收；五是大多數農民居住在山區，居住相對比較分散，交通閉塞，發生火災后消防戰斗車輛無法到達現場進行滅火救援；六是農村消防工作起步較晚,消防管理不到位，消防安全宣傳工作開展困難；七是基層政府組織缺乏消防安全宣傳教育人員力量，而公安派出所的消防宣傳工作也沒有有效的開展，造成農村消防工作的失控漏管。

(二)消防安全意識不強，自防自救能力差。主要表現在：一是消防安全意識淡薄，缺乏消防基礎知識和逃生自救常識，存在火災危險，不懂怎樣預防或處置初起火災，自我保護能力低,一旦發生火災,往往驚慌失措,致使小火釀成大災，造成的經濟損失和人員傷亡;二是在居家生活中對火源、火種缺乏有效管理，容易引發火災；三是電氣線路的敷設管理不規范，電氣線路老化、亂拉亂接照明線路，容易引發火災；四是城鎮周圍的農村居民在出租房屋時，對出租房屋的管理不到位，沒有配備必要的滅火器材，加之租房人員消防安全意識淡薄，一間房屋里吃、住在一塊，一旦發生火災極易造成群死群傷的惡果。

(三)消防安全管理空白，消防安全組織不健全。一是農村的消防法律法規和消防安全規章制度不健全,鄉鎮、村民委員會對農村消防安全管理處于無序狀態，缺乏有效的消防安全管理；二是農村消防工作開展不到位，沒有開展正常的消防安全宣傳、培訓教育活動，普及消防安全知識；三是農村基層政權組織沒有按照《消防法》的規定定期開展農村消防安全工作。四是農村在批地建房的過程中相關政府部門沒有考慮到消防安全的要求，合理審批，合理規劃，造成農村消防安全工作失控漏管，發生火災后，容易造成“火燒連營”的局面；五是農村義務消防組織不健全,沒有開展正常的消防安全檢查、巡查,沒有發揮應有的作用，消防安全工作缺乏主動性，消極預防。

二、處理農村火災事故所面臨的困難

(一)農村發生火災，消防隊接警難。隨著消防宣傳力度的不斷擴大，“火警119”在農民的腦海中已經有了初步的認識，一旦發生火災，向119報警的意識也比較強。可是由于帶有較重鄉音的普通話或方言讓來自五湖四海的戰士聽不懂，接警員有時只能憑著對地理的熟悉和接警經驗，大概的確定火場地點。這樣既延誤接處警時間，也浪費出警的良好時機，有時火場地點也不準確。

(二)轄區面積大、交通不便利，到達現場難。目前，我國大多數的縣城只有一個消防站，難以達到“五分鐘消防”的標準。有的鄉鎮和村組離消防站的距離少的也要十幾分鐘或是幾十分鐘，遠的甚至還需要幾個小時，再加上受到農村范圍較大，鄉村道路較小且交錯縱橫的地理環境和交通條件的制約，火場難以找到。

(三)水源取用不方便，滅火工作難。俗話說：“巧婦難為無火之炊”，消防隊員沒有水，在大火面前也是英雄無用武之地。大型水罐消防車在農村道路上難以通過，小型輕便車又不自備水，只有靠現場取水滅火。但由于農村的小河、小池塘又不具備消防車輛停靠的條件，消防員有時也只能是“望火興嘆”。

三、做好農村消防安全工作六點措施

(一)開展群防群治,建立健全農村消防法律法規和消防安全規章制度。農村的消防安全工作要嚴格按照《消防法》第二十三條、《云南省消防條例》第七條的規定開展消防群防群治工作，組織制定“村民防火安全公約”，鄉人民政府要與村民委員會簽訂消防安全責任書，每年進行一次消防安全檢查考核。

(二)改進接警系統，加強與公安110的聯動。過去119獨立接警，它能讓消防隊員在第一時間較快掌握火場的情況，并加快出警速度。但是也存在著弊端：農民報警大部分鄉音較重，消防戰士難以聽懂和處警。隨著科學技術的進步，網絡通信發揮了較好的作用。消防通信與地方公安通信系統聯動，119與110同步接警，它既能繼承以前119獨立接警的優點，還能彌補消防戰士與農民語言不通的缺陷。當消防戰士遇到聽不懂地方的方言時，同步接警的110接警員就可以當場“翻譯”給消防戰士，保證了119接警既準確、又迅速。同時，110指揮中心通過同步接警了解火災情況后，還可以把火場情況傳遞給當地的公安派出所，讓轄區公安民警首先趕往現場，或在必經的路口引導消防車趕往火場，這樣不但彌補了消防隊員對較遠農村地理位置的不熟悉的缺陷，大大節約了趕往現場的寶貴時間，還可以在迅速趕到火場維持現場秩序。

(三)配備適應農村火災特點的車輛裝備器材。近幾年來，隨著經濟的發展，各級政府對消防工作越來越重視，加大了消防經費的投入。針對面向于農村的消防站，關鍵是讓他們的消防器材裝備符合撲救農村火災的特點。針對農村路窄、水源取用不便的實際情況，配備一些小型但又能自配少量滅火劑的消防車，以便能到達農村各個村組。雖說是少量的滅火劑，但能撲滅一些小型火災，控制初起火災的發展，發揮較好的作用。要針對消防車難以停靠農村小河、池塘取水這個實際情況，還應隨車配備手抬、推車式消防泵，使農村的各種水源隨時都能發揮消防水源的作用。

(四)抓好基層民警培訓，發揮公安基層的作用。各鄉鎮派出所是公安隊伍的最基層單位，離農村近，對各轄區農村情況熟悉，如何讓他們的優勢得到發揮，達到“救早、救小、救及時”的效果。首先：抓好基層公安民警的消防業務培訓，讓他們掌握初起火災和簡單的火災撲救技能；其次，抓好公安派出所消防聯隊建設，配備輕便、靈活機動消防滅火裝具，如手抬消防泵，小型消防車。另外，發揮好地方政府和企事業單位建立的專兼職消防隊，管好、用好、協調好他們，充分發揮專兼職消防隊在社會消防中的作用，也彌補我國現階段消防站建設不足的缺陷。

(五)加強農村義務消防組織建設，在村鎮挑選年富力強的村民組成義務消防組織，開展消防安全知識培訓，明確消防安全職責，定期開展消防安全檢查、防火巡查和滅火演練，平時正常開展勞作，戰時能及時召集并有效開展火災撲救工作，做到“招之即來、來則能戰、戰則能勝”。

(六)加大農村消防經費的投入，修建農村公共消防設施。針對農村離縣城遠消防隊較遠，消防水源缺乏、無專用滅火器材的實際，各地政府要加大農村消防設施建設資金的投入，修建農村消防水池等農村公共消防設施，購置手抬機動消防泵、水帶水槍、消防鉤、消防桶等消防器材，有效提高防御火災的能力。

第二篇：淺析我國農村低保存在的問題及其對策

淺析我國農村低保存在的問題及其對策

發布日期： 2014-05-11 發布：

[關鍵詞]農村最低生活保障制度；現狀；問題；對策

一、調查的目的及問卷設計

為了確定農村居民及村干部對農村最低生活保障制度的了解狀況及低保制度的實施狀況，筆者于2013年2月對金峽村三社140戶農戶、4位村干部進行了問卷調查，其中對農戶的調查分為兩種，即低保戶和非低保戶。由于金峽村居民人口多且居住密集，考慮到樣本的集中代表性，筆者僅對該村的一個社進行了調查。發放調查問卷144份，共收回144份，根據研究需要，對數據進行了篩選，剔除關鍵數據的農戶調查樣本9份，剩余有效問卷135份，其中農戶的有效問卷為131份，村干部有效問卷4份。

二、對金峽村最低生活保障的調查分析

（一）調查對象的基本情況

金峽村屬于甘肅省靖遠縣平堡鄉，人口總計4300，享受低保的人有360人，受保比例約為8.37%，關于低保的標準，保障標準劃分為四個層次：一類對象的保障標準為每人每月117元；二類對象的保障標準為每人每月80元；三類對象的保障標準為每人每月60元；四類對象的保障標準為每人每月50元。

在對農戶調查的131份調查樣本中，112份為非低保戶，19份為低保戶，低保戶占總樣本數的14.5%，高于全村低保比例。調查樣本中，男性戶主為121人，占92.4%，女性戶主為10人，占7.6%，男性戶主比重遠大于女性。從年齡結構上看，戶主年齡在40―49歲的戶數為80戶，占61%。從家庭類型來看，112戶非低保戶中，核心家庭（父母與未婚子女組成的家庭）為73戶，占65.2%，主干家庭（父母與一對已婚子女組成的家庭）為28戶，聯合家庭（父母與多對已婚子女組成的家庭或已婚同輩聯合組成的家庭）為11戶，占9.8%，在19戶低保戶中，核心家庭為13戶，占68.4%，聯合家庭為2戶，占10.5%，單身家庭為4戶，占21.1%。從家庭人口數來看，在112戶非低保戶中，家庭人口數在4人以上的為100戶，比例為89.3%；在19戶低保戶中，家庭人口數在4人以上的有12戶，比例為63.2%，且多數有老人及高中和高中以上的在讀學生，家庭人口數為一人的有4戶，占21.1%。從文化程度上看，在112個非低保戶總人500人中，接受高中及以上教育的有179人，占35.8%；在19個低保戶總人68人中，接受高中及以上教育的有14人，占20.6%，可以看出低保戶的文化程度相對偏低。從職業結構上看，金峽村低保戶大都在家務農或外出打工，學生群體成為農村低保家庭救助的主要對象，有慢性病、重大疾病的群眾或沒有勞動能力的老人也占相當一部分。

（二）農村最低生活保障制度實施過程中暴露出的問題

1.低保對象和標準難以準確界定

現階段金峽村確定低保對象的主要依據是家庭收入，但是由于農村居民家庭收入存在復雜性、多樣性和不穩定等因素，給確定核算家庭收入帶來了較大困難，也給農村低保補助標準的確定增加了難度。一是農村居民家庭收入除了農業收入這一主導性收入外，還有外出打工收入、工資收入（如教師），有6.87%的家庭有除上述之外的其他收入（如出租車收入，養老保險，子女給予等）（如圖1）。家庭收入來源的多樣化，使得入戶核算居民家庭收入時面臨較大困難。二是農村家庭收入主要以農業收入為主，農作物等實物性收入占了很大比重，在價值轉化過程中，扣除農業生產投入等諸多因素，估價存在較大困難，難以貨幣化。三是農作物的收成有較強季節性，且受環境因素、自然災害、市場因素等影響較大，使得家庭收入具有一定的不穩定性。

2.低保覆蓋面窄，未能實現應保盡保的目的

覆蓋面窄是當前我國農村低保制度實施過程中非常棘手的問題，特別是在一些貧困地區，由于地方財政能力有限，應保未保的現象比較普遍。根據調查發現，在131個農戶中，有95戶認為存在應保未保的現象，比例高達72.5%。根據調查粗略估計，該村低保覆蓋面至少應該達到15%才能實現“應保盡保”的目標，而該村的實際低保覆蓋面為8.37%，且目前仍然有相當一部分生活困難但與達不到當地救助條件的低保邊緣戶，難以成為低保對象。在本次調查的112戶非低保戶中，有14戶提出過低保申請，但仍未得到低保，占比為12.5%，有38戶認為自己的家庭屬于最低收入家庭，占比為33.9%。這一部分貧困家庭最終成為被低保制度排斥的邊緣家庭，而實際工作中“低保邊緣戶”問題也最為棘手。農村低保覆蓋面太窄，既對“低保邊緣戶”造成了一定的社會排斥，又加劇了干群之間、農戶之間的矛盾，影響了社會的公平與穩定。

3.農村低保退出機制落實不到位

低保退出機制是農村低保制度公平性的體現，它有利于提高低保資金的有效利用率，促進農村低保制度的健康發展。根據調查發現，農村低保進入機制和資金保障機制發展較快，但農村低保退出機制發展相對緩慢。金峽村出現了進入容易、退出難的問題，福利依賴現象嚴重。分析調查問卷可知，在19戶低保家庭中，有17戶僅僅依靠農業收入或出賣體力勞動來維持生計，抵御外在風險的能力很弱，而農村低保制度“含金量”又不斷增加，外延不斷擴大，低保對象又可享受醫療、危舊房改造、子女教育等各方面的救助。因此，享受低保的困難群體都比較看重低保，不愿意輕易退出。

4.村民對本地低保政策的了解程度低

在國務院下發的《關于在全國建立農村最低生活保障制度的通知》中提到，我國農村最低生活保障的情況要進行民主公示。但根據調查發現，農村居民對當地低保政策的了解程度很低，在131個樣本中，有78戶不清楚低保對象的初審與確定是否進行公示，占比為59.5%，超過樣本總數的一半。在問及農戶對該村低保政策的了解狀況時，有73戶表示不了解，有50戶表示一知半解，而僅有8戶表示了解（如圖2所示）。由此可知，絕大多數人都沒有把低保問題上升到民主參與的層面上去看，這使得村委的公示成了一種過場、一種形式，在一定程度上會降低基層工作者進行民主公示的積極性，不利于農村低保的有效實施。

5.低保工作中存在違規違法行為

由于基層力量薄弱，監督機制不健全以及農村低保工作監督具有難度等，導致基層工作的粗放化以及人情保、關系保等違規違法行為的出現。以金峽村為例，在131戶調查樣本中，有60戶認為在低保家庭的評審中人情保、關系保的現象很普遍。在村級評議階段，村支書和村主任在低保戶的確定中起著重要作用，群眾對農村低保程序的公平、公正有意見。

三、對有效實施農村最低生活保障制度的對策建議

（一）科學核算家庭收入，準確界定低保對象

核定家庭收入是確定低保對象的關鍵環節，能否科學準確的核算家庭收入，直接影響到農村實施最低生活保障制度的實際效果。針對家庭收入核算中遇到的困難，可引入家計調查方式對家庭收入進行分類核算。在家庭固定收入方面，可采取逐項計算的方式。第一，對糧食、果木、畜禽等種、養殖收入，在扣除必要的生產成本后，可依據市場價格進行測算；第二，對有固定工作的家庭成員，按實際工資計算；第三，對外出務工人員，按務工地最低工資標準計算收入。在家庭非固定收入方面，可采取家計調查的方式。這部分收入主要是家庭經營的偶然性收入，打臨工獲取的報酬或外出務工人員的部分隱形收入，子女提供的撫養（贍養）費，以及親朋饋贈的收入等。家計調查要求工作人員入戶調查，走訪鄰里，細心觀察，并在民主評議的基礎上，反復核查，避免漏保、錯保現象的發生，維持社會的公平、公正。

（二）逐步擴大覆蓋面，適當兼顧對低保邊緣戶的救助

獲得社會救助或最低生活保障是公民的一項基本權利，最低生活保障制度因而應覆蓋所有亟需生活救助的貧困群體，體現全民性。目前我國農村低保覆蓋面不斷擴大，但從總體上來看其“應保盡保”目標還遠未達到。完善農村低保制度要逐步擴大低保覆蓋面，以確保所有符合救助條件的貧困農民均能獲得低保救助，使其分享到社會改革發展的成果。而且，隨著低保制度的不斷完善，要適當考慮對低保邊緣戶的救助，以防止低保邊緣戶的生活與低保對象出現明顯反差，造成社會不公平。在適當的情況下，農村低保制度可將低保邊緣戶納入其中通盤考慮。

（三）加強低保動態管理，逐步完善退出機制

低保對象的動態管理，必須從完善低保戶收入監控體系，建立低保檔案信息系統入手，并依據低保人員致貧原因進行分類管理。管理人員必須在定期審核的基礎上，根據檔案信息定期或不定期對低保對象的家庭經濟狀況進行入戶調查，對困難程度緩解，達到低保線上的人員促使其及時退出，對收入發生變動但仍在低保線下的，應根據實際情況或增或減，切實做到補差標準有升有降，享受人員有進有退。

低保退出機制應當提供相應的脫貧輔助措施，保證低保對象在退出后能維持正常的基本活動。第一，幫助低保人員調整農業產業結構，發展多種生產經營，加大對農村低保對象進行專項農業技術推廣，引導其科技致富。第二，開展多渠道、多形式、多內容的職業技能培訓，使低保人員能掌握一技之長，提高他們在社會上自謀職業、自我生存發展的能力。第三，加大文化扶貧力度，培育農民文化自覺的意識，轉變思想觀念，讓他們樹立感恩思想，培育他們樂觀向上、自立自強的精神。

（四）加大宣傳力度，加強思想教育

基層工作人員有義務向基層民眾宣傳低保政策，讓廣大民眾了解低保政策，保證困難群眾從該政策中獲益。一方面，政府可以通過廣播電視、報紙雜志、網絡媒體、街頭標語等形式，廣泛宣傳農村低保制度的政策規定。讓困難群眾了解低保申請條件和審批程序，發揮群眾和社會的監督作用，督促農村低保工作公開、透明、規范操作，最大限度地保護農村貧困居民的基本權益。另一方面，政府通過總結和宣傳各地的好經驗、好做法，積極動員社會各種力量參與到社會救助中來，使農村低保在社會的關心和支持下健康有序地發展。

公民參與公共決策可以提高政策的合法性，但一些農民素質偏低、思想觀念落后，不能有效地參與到低保的建設與管理中來。因而，對農民進行教育與培訓，如在村委會定期開辦講座，向村民介紹與他們利益相關的政策措施等，增強農民的權利意識，讓農民參與到低保政策的執行中來，提高政策在村民中的可接受性，保證低保的順利實施。

（五）設置獨立的基層低保工作崗位，實現工作人員專業化

低保工作要獲得實質性進展和長足進步，離不開一支專業化的基層工作隊伍。加強基層低保

工作人員的專業化建設，除了要建立相對獨立的基層低保工作崗位之外，還應對崗位的任職資格、工資待遇、保險福利等加以明確規范。同時，還應加強對低保管理人員的業務培訓。培訓內容要涉及與低保有關的政策、法規的學習和掌握，還要注重現代化社會工作理念與方法的培養。

第三篇：我國農村金融體系存在的問題及對策

我國農村金融體系存在的問題及對策

內容摘要；中共十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》，提出了“堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活方針，創新體制機制”的農村發展指導思想。農村改革發展離不開一個良好的農村金融服務體系。通過分析我國目前農村金融體系中存在的問題，可以看出，應該增加支農資金的有效供給，完善農村金融生態環境，創新金融服務體系并加強政策支持來推進農村金融體系改革。關鍵詞：農村金融體系 問題 農村金融機構 農業銀行 民間金融

農村金融是現代農村經濟的核心，在支持“三農”、服務“三農”、支持與促進城鄉統籌發展的過程中發揮了重要作用，我國是一個農業大國，在廣大的農村地區能否建立一個資本充足、功能健全、服務完善、運行安全的農村金融體系，直接影響到新農村建設和農村改革發展的進程。

一、國農村金融現狀

新中國成立以后，中國農村金融機構伴隨著國民經濟的發展在不斷的發生著變革，但縱觀建國以來五十多年農村金融機構體系，可以發現在中國農村金融機構體系中始終存在一個二元結構，即正規金融機構和非正規結構同時并存，二者在發展過程中先后、共同為中國農業和農村經濟的發展提供了必要的金融服務。

（一）正規金融現狀

正規金融主要有：中國農業銀行、中國農業發展銀行、農村信用合作社、農村商業銀行、中國郵政儲蓄、保險公司等。目前我國農村正規金融機構區域結構不合理。在中國農村金融結構中，農村金融機構城鄉布局和區域性布局失衡嚴重。在城市和東部經濟較發達地區所屬農村，農村金融機構的區域布局相對較完善，農村商業金融也較發達，農村金融商品的供給較為充分。而在廣大的中西部地區，雖然也形成了農村信用社、農業銀行、農業發展銀行“三位一體”的結構，但由于正規金融在這些地區功能退位，農村商業金融很不發達，農村金融商品的供給相當匱乏，主要依靠農村合作金融供給。

（二）非正規金融現狀

非正規金融有：農村合作基金會、當鋪、私人錢莊、私人借貸和高利貸等。由于中國金融是一種以政府主導為主的結構體系，因而非正規金融長期受到制度抑制。雖然非（準）正規金融組織遠較正規金融靈活，但由于無法組織化和正規化，民間金融組織基本上屬于零打碎敲，在地下或半公開狀態下活動，不能在農村市場經濟中起到應有的作用。另外，非正規金融由于缺乏必要的規范和管理制度，運行極不規范，存在著諸多急需解決的問題：一是存貸款利率普遍較高，大大的超過了中央銀行規定的存款利率基準和浮動幅度，影響了農村經濟的發展后勁。二是存在著較大的金融風險。非正規金融組織良莠不齊，有些一開始就出現非法集資、經營者卷款潛逃的現象，影響了農村金融市場穩定。

二、我國農村金融體系存在的問題

（一）金融機構缺乏，有效供給不足

農村金融機構為農村提供的金融服務的能力不斷減弱。首先，中國農業銀行等國有商業銀行對“三農”的基本金融功能嚴重缺失。自1999年起，四大國有商業銀行從農村逐步撤出，基本取消了縣一級分支機構和放款權。至今共撤銷了約31000多個縣級以下營業網點，加深了農村金融資金供給不足的程度。其次，對農業發展銀行來說，融資渠道不穩定，向商業銀行借債致使融資成本驟升，加之糧棉部門缺乏還貸壓力而拖欠貸款,其財源日漸捉襟見肘。再次，農村信用社的基本功能發揮同樣受阻。由于農民總體增收困難，郵政儲蓄與商業銀行將三農資金分流以及歷史中積淀下來的壞帳率居高不下等原因，使農村信用社融資功能大打折扣。

（二）農村金融生態環境不容樂觀

金融生態環境是指由居民、企業、政府等部門構成的金融產品和金融服務的消費群體，以及金融主體在其中生成、運行和發展的經濟、社會、法治、文化、習俗等體制、制度和傳統環境。目前，我國農村金融的生態環境欠佳，很多制度缺失或不完善，使得農村地區融資困難重重。首先，農村信用制度的缺失影響到農村金融扶持的力度。一方面，整個農村信用意識比較淡薄，鄉鎮企業借改制、破產逃廢銀行債務的行為屢禁不止，金融機構維權難度大，銀行債權案件判決后執行難、費用高。另一方面，農村的信用制度和體系建設滯后，金融機構無法準確判斷客戶的信用狀況。由于農村地區缺乏有效的社會信用體系，農村金融機構對貸款所蘊涵的風險不能進行適時監測。同時，由于農村中小企業財務制度極不健全，做假賬、提供虛假會計信息，“上報政府產值高、上報稅務利潤少、上報銀行效益好”的現象非常普遍，金融機構難以掌握企業執行國家會計和審計準則的真實情況和企業運行的真實狀態，加之信用信息開放度較低，缺乏企業和個人信用信息的正常獲取和檢索渠道。信息不對稱、使貸前調查、對企業的效益分析、貸款風險預測等無法正常進行。其次，法制環境缺陷。一是現行法律體系中缺乏《農村金融法》或《合作金融法》等專門法律規范來保護農村金融這一相對弱勢領域。二是為更好維護金融債權和信用秩序，現行法律條文有待補充與完善。三是農村法制建設較為滯后，普遍存在執法行政主導現象，行政干預“過度”。第三，農村貸款擔保制度的缺失。為防范貸款風險，金融部門一般要求 貸款者提供抵押，農戶和農民企業缺少有效的抵押資產，又沒有有效的擔保機構給予提供服務，貸款擔保難以落實，農戶和農民企業融資難的問題非常嚴重。農村金融市場的生態環境影響了金融機構開拓農村市場的積極性。主要表現為個人和企業的失信行為導致銀行出現大量不良資產，而銀行一旦訴諸法律，卻往往“贏了官司輸了錢”，討債十分困難。再加上農村地區的投資難以獲得社會平均利潤率，風險大，造成了“個人、企業貸款難、金融機構難貸款”的二元結構矛盾更加突出，從根本上導致農村金融發展缺乏可持續性。

（三）金融體系不完善

隨著國有商業銀行從農村地區退出，在新農村建設形勢下，曾為農村經濟發展做出重要貢獻的農村信用社，難以獨自扛起支持“三農”的重任。就目前我國農業大省河南省而言，全省農村信用社系統的存款數量僅占金融機構存款總量的40%左右，而全省“支農”貸款數量卻占到金融機構“支農”貸款總量的90%左右。其中，67.4%的農戶得到了農村信用社的信貸支持，貸款需求滿足率達到84.3%。然而，僅靠農村信用社這一家金融機構，很難滿足河南農村、農業和農民對金融的需求。一“社”難支“三農”是農村金融現狀的真實寫照。

（四）農村金融服務單一

現行農村金融需求呈現出多樣化、多層次趨勢，單一的農村金融服務已不能滿足需求。主要表現在：一是農村金融網點匱乏。近年來，伴隨著大量商業銀行網點從鄉鎮的撤離，農村信用社的網點也日漸減少,農村金融網點的缺乏情況日益嚴重。由于急需融資的農戶往往缺乏必要的擔保，以及擔保機制的不健全，作為農村金融主要融資渠道的鄉鎮信用社和銀行并不能及時提供農村急需的資金，進而迫使資金融通不得不通過間接融資方式進行，這極大地破壞了農村籌資的效率。三是金融工具及服務品種單一。目前農村金融市場上主要提供儲蓄、抵押類貸款及農村小額信貸等金融品種，抵押、擔保、承兌、貼現、承諾、咨詢服務、代收代付等中間業務還很少，已經存在的金融品種往往要求有嚴格的抵押物，而急需融資的農戶往往難以拿出符合條件的抵押物，商業化的運營加上擔保機制的缺失，又進一步加劇了金融品種及工具的單一化。在農村金融市場上，一些依靠現代網絡技術發展起來的服務項目，如網上銀行等業務幾乎空白。

（五）國家對農村金融的政策支持不夠

農業是弱勢行業，世界各國政府對農業都采取支持政策，對直接為農業服務的農村金融也有較多的優惠政策。我國不僅是個農業大國，還是一個農業相對落后的國家，國家對農村金融雖有更多的扶植政策，但是，在這方面卻沒有做到位，優惠政策沒有給予，或不能落到實處，使農村金融機構不能健康快速發展。

（六）農業保險不適應農業發展的需要

由于農業保險固有的賠付率高、回報率低等問題，加之保險公司在實行商業化經營后對經濟效益的追求，近十年來農業保險業務日趨萎縮。目前，中國人民保險公司在多數省市的分公司都已撤銷了農業保險機構及業務。農業保險的缺位，在一定程度上提高了金融機構對農業、農村企業的風險評估，成為“惜貸”的重要原因之一，這不僅加劇了農村金融供給緊張的狀況，而且嚴重制約了農業現代化和農村經濟增長的進程。

三、農村金融體系改革的建議

（一）重構農村金融體系，增加支農資金的有效供給

1.拓展農村金融機構。新型的農村金融體系應該是既包括商業金融也包括政策性金融、合作金融、民間金融，既包括銀行也包括保險、證券、期貨、投資基金、風險投資、信托等在內的完整體系。目前我國的農村金融體系中，信用社是事實上的主體，但它并非真正的合作金融組織。除繼續深化農信社改革外，還應發展真正的互助合作金融組織并拓展其他金融機構。一是要發展農村的保險業，特別是政策性保險機構；二是要發展農村地區的證券期貨業，特別是發展農村期貨市場；三是發展農村的投資基金，特別是農業發展投資基金；四是發展農村信用擔保公司，解決農民貸款難問題。此外，還應發展農村的信托業、金融租賃業等。

2.拓寬各金融機構的支農融資渠道。完善當前以政策性金融為導向，商業金融為主導，合作金融和民間金融為補充的農村金融服務組織體系。將對農村資金的“抽血”機制，轉化為“輸血”機制，引導農村資金回流農村。確定農業發展銀行、商業銀行、農村信用社及民間金融發展的方向，逐步填補農業金融服務體系的空白。農發行應為農村發展提供政策性的金融業務，強化其支農職能，在農業基礎設施建設、農業綜合開發等方面發揮主要作用；國有商業銀行特別是農業銀行，可參與農村重點企業或龍頭項目的建設與發展中來，把營業網點延伸到特色農業和農產品的基地建設中來。允許農村信用社推出新的盈利模式，深化郵政儲蓄銀行的涉農業務范圍，正確引導民間金融的發展，逐步把民間金融引入農村金融供求體系中來。

3.明晰中國農業銀行在農村金融市場的定位。農行應該發揮其機構覆蓋廣的優勢，服務區域可以集中在縣城，但是服務對象可以延伸到農業產業鏈的中下游環節，包括農業產業化經營企業、農產品加工及流通企業，還有公司加農戶模式的大農場。實力雄厚的中國農業銀行應在保持優質客戶的同時，積極嘗試拓展其他服務對象，改進服務手段，豐富服務工具和擴大服務范圍。

（二）完善農村金融生態環境 發揮政府主導作用，加快農村信用體系建設。一是推進司法機關依法行政，有效保護債權人的經濟利益；二是建立覆蓋全部企業、個人的誠信數據庫，實現社會信用信息資源共享，降低金融機構的信貸成本；三是建立和完善社會信用的正向激勵和逆向懲戒機制；四是積極發展政府扶持、多方參與、市場運作等多種形式的擔保機制，探索“龍頭企業＋銀行（農村信用社）＋擔保公司＋農戶”的“四位一體”經營模式，有效解決農戶和中小企業貸款擔保難問題。

(三)完善農村金融監管和保障體系

1.健全和規范農村金融市場進出機制，適度降低進出門檻。可適度擴大商業銀行及金融機構的合作范圍，強化金融服務面積的鋪設，避免農村金融網點的萎縮，通過推動商業銀行與農村合作金融機構的兼并重組來保證商業銀行在農村金融市場上的利潤，使相關金融機構在農村金融市場獲得良性發展。

2.對支農貸款業務，可因地制宜，因時制宜。對貧困地區，貸款應強調政府主導機制，發揮政府扶持性的貸款，削弱金融資金的商業化導向；對于貸款年限，可逐漸調整與農業生產周期相一致；適度擴大農村信用社等金融機構的服務范圍及對象，逐步把農村產業鏈貸款納入服務體系。

3.強化對金融從業人員的素質及職業道德培養。銀行監管部門在制定適合農村金融市場發展的監管機制的同時，應進行配套的、有針對性的培訓服務，對農村金融管理人員及從業人員進行及時、持續和有效的培訓。

4.建立“三農”貸款風險補償基金，各級財政拿出一部分資金建立“三農”貸款風險基金，農村金融機構在其盈利中按一定比例提取，作為風險基金的一部分，用于不良貸款的核銷。

(四)創新金融服務體系

開發適合農村市場需要的金融品種及金融服務，創新農村金融擔保機制，開發授信授權管理機制，完善信用等級評定方法，發揮農村金融機構的優勢，注意提供理財及投資咨詢等金融服務，鼓勵投資銀行機構和證券交易所開發、設計為農民服務的金融產品，探討資本市場為農村和農民服務的路徑；(五)改進農村郵政儲蓄資金的運行機制

郵政儲蓄的“只吸儲不貸款”的運做模式，其吸收的資金少有回流農村的。要解決這種局面可有以下措施：一是對縣一級的郵政儲蓄部門，上級郵政部門要適當放寬基層儲匯機構除交存人民銀行轉存款后剩余資金的限額，鼓勵基層儲匯局與農村信用社開辦協議存款或委托貸款業務；二是按照市場的運行規則，對郵政儲蓄資金，可以直接購買以國家名 義發行的農業發展特種債券，確保農村資金吸收的存款重新返回農村，這對于農村信用社的保質補貼利息也是一種補償。

(六)加強農村非正規金融組織的管理，規范民間金融活動

1.要堅決禁止和取締農村非正規金融組織和非法金融活動，逐漸使地下金融浮出水面，允許農村非正規金融組織合法化，這就需要建立一套嚴格的法律法規作保障。2.合理的引導非正規金融組織參股農村信用社等正規農村金融機構，規范農村民間金融活動。

3.在條件成熟的時候，政府應該嘗試放松對非正規金融組織的市場準入限制，因勢利導的在農村建立起股份制或股份合作制民營商業銀行。(七)加強立法，規范農村金融健康發展

1.加強保護農業方面的立法

①以法律形式明確農業的國民經濟基礎地位，以及中央和地方應給予的政策支持；②按照不同區域各個產業比重狀況，規定農村金融機構在農業方面的資產運用比例，通過調整農村金融機構的資產運用結構加大農業產量的投入量。

2.制定有關中國農業政策性金融的法案，完善政策性金融功能

①要明確中國農業發展銀行的資金籌措方式；②明確農發行的業務范圍；③要求建立嚴格的預算管理和考核內控體系，實現農發行自身的可持續發展。

3.制定有關農村合作金融的法案，規范農村組織金融的發展。①盡快將合作金融的產權關系用法律的形式固定下來，使合作金融的產權界定有法可依；②健全法人治理結構，形成完善的決策、執行和監督機制。

4.對商業銀行在農村設置分支機構實行市場準入制度，完善和規范各商業銀行設在縣級以下的農村經營網點的金融服務功能，取消單純吸收存款的網點，對其資金投向和投量給予一定比例的限制，以確保資金不能大規模流出農村。

5.建立農村金融存款保險制度。①指定相關法案，盡快設立存款保險公司，強化其擔任機構清理人的權限以及處理問題機構的功能和模式，以迅速解決農村金融機構的經營危機；②實行強制投保制度，充分發揮存款保險基金對于農村金融的穩定作用。③指定購買不良金融機構的辦法，減少短期行政行為。

參考文獻 : 1.訾紅旗：《金融機構大撤退農村患上‘失血癥’》，《南方農村報》，2007年1月17日第4期

2.朱文彬，王昊旻：《淺談完善農村金融體系建設》，《中國集體經濟》期刊，2008年4月 3.馬君實：《完善農村金融支持戰略的幾點思考》，《中國金融》期刊，2008年1月 4.新華社：《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》，光明日報，2006年2月第22期

5.苑德軍：《建設新農村需要重構農村金融體系》，新京報，2008年2月第28期

第四篇：我國農村財務管理存在的問題及對策

我國農村財務管理存在的問題及對策

摘要：隨著我國經濟的不斷發展，我國農村經濟也在不斷增強，所以對我國農村財務管理方面提出了新的更加嚴格要求。本文主要是以我國農村財務管理現狀分析為基礎，為我國農村財務管理完善給予幾點具有建設性的建議。

關鍵詞：農村財務管理；管理措施

改革開放以來，我國經濟水平發生了突飛猛進的變化，大環境的改變使農村經濟也面臨新挑戰。建設新農村已成為我國整個經濟的一個重要組成部分，對進一步推進我國市場經濟有著重要意義。在我國新農村建設當中，農村財務管理始終是我們的重點和難點，加強農村財務管理，并改善管理當中存在的問題，有利于促進農村經濟快速穩定長遠的發展。

1農村財務管理概念及方式

1.1農村財務管理概念

農村財務管理是指對農民集體經濟組織所有、支配、管理的各種資產所發生的一切收入及其使用、分配等財務活動的核算、計劃、監督與控制。

1.2農村財務管理的方式

（一）“農村財務雙代管”的管理制度；

（二）“村賬鄉代管”的管理制度；

（三）“村賬站審”的管理制度；

（四）“村級會計委托代理”的管理制度。

2我國農村財務管理存在問題以及原因的分析

2.1主要存在的問題

（一）財務管理制度不夠健全。

我國農村財務管理工作當中存在著許多不足和缺陷，主要是制度的不完善、不科學。主要在以下的幾個方面可以表現出來：

（1）會計賬目處理不當比較混亂。部分組織現金存在入賬不及時或者不開收據現象，這是因為帳薄設置不健全造成的。同時還存在”帳外帳”和“小金庫”等現象，其都屬于違法亂紀行為，也會導致部分干部鉆了空子而獲得非法利益。

（2）會計內部制度缺失。在我國農村常常是會計和出納由一個人來擔任，或者雖有會計和出納崗位，但沒有真正實權，常常是由村長或者書記說了算，這種情況比較常見。導致了村集體經濟失控，不能管理好村集體經濟。

（3）會計資料檔案管理混亂。部分村組織會計管理方法不規范，存在重要單據隨便存放，“帳隨人換”的情形，各類檔案也沒有根據相關規定進行定期歸檔，丟失現象比較嚴重，為以后查找重要檔案帶來了不便。

（二）財務管理制度執行力度不夠。

有些村組織財務管理制度設置常常是為了應付上級檢查而制定的，在日常工作中并不認真執行。同時部分村干部和財務管理人員存在執業水平不夠高、執行不夠到位的現象。

在我國農村財務管理工作當中相關管理制度、條款也是我們應該注意的問題，有些制度條款脫離農村實際情況，只是走形式，不能落實到實際當中，不能真正解決農村財務管理存在的所有問題。因此，隨著我國經濟不斷發展以及一些相關新政策的出臺，與之相應的農村財務管理制度也迫切需要進行再次的修訂和完善，確保農村財務管理工作有章可循。

（三）村級財務監督渠道不暢。

由于農村財務管理涉及面比較廣，情況也比較復雜，所以主管部門的審計監督、清賬理財也只能是階段性進行，而經常性的監督還是要靠群眾。從當前情況來看，部分農村雖然已經實行了財務公開，但是存在著公開的不夠及時、公開地點不明確、走過場和公開內容不完善等等問題，導致財務公開處于被動應付的狀態，嚴重阻礙財務公開力度，也達不到我們預期的目的。

（四）農村財務人員業務水平較低且流動性比較大

長期以來，我國農村條件比較艱苦，基本無法引進一些專業的會計從業人員。農村會計常常是由村負責人按照“能寫會算”的要求來隨意選定的工作人員。在業務上只能是做“記記賬、打打算盤”的工作，無法開展成本核算、會計分析等工作，更無法理解現行會計制度對農村會計實務的要求。另一方面，農村財會人員工作不夠穩定，農村財會人員常常隨村干部改選而被撤換，而新財務人員專業水平和思想素質都與前一任得不到有效交接，在工作上依附權勢，不能堅持自己工作原則。

2.2造成這些問題的原因分析

（一）首先是思想認識不到位，財務監督力度不大，會計監管只是一種形式。部分基層領導干部，對農村財務管理不當造成的危害認識不夠，忽視對財務管理制度學習和運用，對財務管理工作指導和管理不重視。

（二）財務制度落實不到實際工作中。農村財務落實須制定一套可操作科學的規章制度，主要包括財務收支預算制度、開支和審批制度、現金的存款管理制度、各項收入管理制度、集體資產管理制度、檔案管理制度、財會人員管理制度等等。由于一些財務人員素質參差不齊，貫徹落實到工作中會比較困難。同時一些村干部自律性比較差，對財經紀律觀念比較淡薄，對財務人員的工作“睜只眼閉只眼、得過且過”，造成財務制度執行不嚴。

（三）缺乏年輕后備力量。農村的管理人員常是一些年齡比較大，會導致跟不上時代發展，思想比較落后，低學歷的情況。如果不能及時更新并接受新的知識，農村財務管理工作會越做越難，需要一些年輕人一些新的血液來加入到我們的隊伍當中，一起為農村經濟做出一分力。

3加強農村財務管理的對策

為加強我國農村財務管理，須嚴格按照相關法律制度來執行，推動村級財務管理工作規范化。主要對策有：首先，規范會計機構設置，要任用一些具有專業資格的工作人員，具有良好道德品質和過硬專業知識；其次，嚴格進行財務審批，資金支出和報銷要按照嚴格審批制度來執行，杜絕隨意支出揮霍浪費現象發生；最后，嚴格按照會計規定進行業務處理，不符合規定憑證禁止入賬，注意賬目保存，以便以后的查詢。

4結語

建設社會主義新農村，構建社會主義和諧社會是我國社會發展戰略，因此，我們要不斷完善我國農村財務管理制度，推動農村經濟發展。

第五篇：流動人口管理工作存在問題及對策

流動人口管理工作存在問題及對策

【內容摘要】隨著社會經濟的飛速發展，外出務工人員的數量在不斷增加，流動人口和出租房屋的數量也隨之不斷增加，他們對社會的經濟發展、社會秩序的穩定起著十分重大的作用，如不妥善加強管理將給社會治安穩定增加新的難度。

【關鍵詞】流動人口 經濟發展 治安管理

近年來，隨著我國經濟的高速發展，大量的農村富于勞動力涌入城市，同時產業化的地區差異，也促使外來人口的大量流動。外來人口的大量涌入，一方面為當地提供了充足的勞動力資源，促進了當地經濟的發展，另一方面也帶來了一系列的社會問題，給當地的治安環境帶來了一定的安全隱患，特別是外來人口違法犯罪現象已成為社會關注的治安焦點，流動人口管理工作面臨極大挑戰。為此，亟需將流動人口管理納入政府及有關部門貫徹落實科學發展觀的一項戰略性基礎性工作，在正視流動人口管理存在問題的同時，積極探索行之有效的流動人口管理新路子。面對新形勢，公安機關戶籍管理的重點也開始由常住人口轉變到流動人口。多年以來，公安機關依托人口管理平臺掌控社會治安，人口管理的成敗對公安工作將造成重大影響，為了使人口管理順利轉型，筆者結合本區實際，分析研究了流動人口管理中存在的突出問題，并有針對性地提出幾點對策。

一、我區目前流動人口存在的主要問題：

目前，我國對流動人口管理的法律、法規還不完備，盡管各地根據實際情況制定了一些地方性法規，但是隨著形勢的變化，已經不適應當前需要，流動人口管理工作明顯滯后。由于流動人口的逐年增加和管理工作的滯后，1

給社會治安穩定帶來了諸多不安定因素，危害社會治安的違法犯罪活動也呈上升趨勢。據有關數字統計,違法犯罪案件當中，流動人口占70%之多。當前我區流動人口在管理上還存在以下弊端。

1、管理體制不暢。流動人口的管理是一項綜合性、社會性工作，但從目前情況看，流動人口管理未真正納入政府行政行為的管理軌道，有關部門側重于文件的上傳下達或做協調工作，沒有真正投入力量進行宏觀調控和微觀管理，沒有很好地發揮和調動用人單位的作用，相關部門、單位、基層組織缺乏信息溝通、制度約束、責任追究機制，無法形成強大的管理合力，從而造成流動人口管理工作只能由公安機關單槍匹馬、孤軍作戰的具體管理的現狀。

2、協作配合不順。從近年來的工作看，流動人口的流出地與流入地間相互脫節，流出地不能積極主動地配合流入地做好工作，往往暫住人口的發函均達到100%，但是回函卻了了無幾。特別是對一些在逃犯罪分子和混跡其中的不法分子失去了抓捕時機，給流動人口管理帶來了一定難度。

3、雇用責任不明。雇用流動人口的單位和個人不明確自身的法律責任，為了達到自己的經濟利益，對“誰管理、誰負責、誰用人、本文來源：文秘范文 誰負責、誰留宿、誰負責”的原則置若罔聞，不如實呈報外來務工人員的底數，貪圖方便，存有僥幸心理，隨意留用“三無”人員等違反流動人口管理規定的比比皆是，極大地減弱了流動人口管理工作的效果。

4、管理難度大。流動人口中有相當一部分人收入不穩定，生活不安定，居住不固定，缺乏自律約束。其中的不少人不懂得用法律來維護自己的合法權益，在其人身財產安全得不到有效保護時，往往盲目地采取聚眾鬧事

等群體行為，給社會帶來危害。外來人口中大部分在私人出租房、個體小旅店、建筑工地棲身。公安機關由于警力不足，難以經常巡查，而一些私人房東、個體老板見利忘義，有意庇護，使這些場所成為違法犯罪的“避風港”，對社會造成極大危害，給治安管理工作增加很大的難度。

5、流動人口、出租房屋基本情況掌握難，由于流動人口、出租房屋分布較散，且流動區域較大。我們對流動人口和出租房屋的調查摸底工作就無法落實到位。難以達到“底數清，情況明，管理嚴，服務好。”的總體要求。

6、流動人口、出租房屋的管理難以到位，目前就我區情況來看，對流動人口、出租房屋的管理僅是公安機關一家，雖然上級有法律、法規、文件明文規定，但其他部門卻因各種原因不能很好地將這項工作落實到位。

7、流動人口、出租房屋房主的法律意識談薄，對公安機關的管理持不配合心態，使管理工作無法到位，公安機關也因警力缺乏，僅依靠派出所民警去管理工作很難到位。

二、流動人口問題產生的原因：

1、領導重視不夠，地方各級政府和各部門對流動人口管理工作認識不清，認為是公安機關一家的事，工作中互相推諉，導致人力、工作經費等不能正常到位。

2、各職能部門對本身的職責不明確，不負責任，相關單位協作意識不強，不能形成工作合力；

3、宣傳工作力度不夠，宣傳沒有做到家喻戶曉；

4、現成的法律法規對不配合管理的流動人口、出租房屋房主的處罰力度不夠，不能起到震懾作用；

三、對流動人口管理應采取的工作對策：

目前，正值流動人口流動高峰與刑事案件發案高峰的雙高峰期，盡快形成新的管理機制，在確保流動人口合法權益的前提下，進一步提高對流動人口的管控能力，成為當前公安機關面臨的新挑戰。

1、黨委、政府要切實重視流動人口管理工作，成立專門機構，配齊專職工作人員，加強工作力度，把流動人口、出租房屋的管理納入政府工作考核范疇，把工作經費納入財政預算，確保人員經費到位。

2、轉變管理觀念，提供平等的社會保障。作為流動人口管理的主體，尊重和保護流動人口的合法權益，是做好流動人口管理工作的基礎。應當首先考慮如何改善廣大流動人口的生活、工作條件，為他們創造更好的環境，使他們安居樂業，創造更多的財富。流動人口應當享有與城市居民相同的權利，我們不能把他們當“外人”看待，也決不能將他們視為治安惡化的罪魁禍首，隨意侵犯他們的合法權益。應當逐步減少對流動人口各種各樣的限制。同時，要通過開展職業技能培訓、引導就業、改善就業環境、保障其子女平等接受義務教育等工作，為流動人口更好地工作與生活創造更加有序的社會管理環境，從而引導、促進流動人口有序流動，促進社會和諧，經濟健康發展。

3、加強流動人口管理的基層基礎建設。黨委、政府和政法各部門要以改革強化基層、創新建設基層、發展服務基層為目標，花大力氣、下真功夫研究解決基層基礎工作中的重大問題，從政策導向、力量配置、經費保障、技術裝備等方面向基層傾斜，增強基層實力，激發基層活力，提高基層效率，切實推動流動人口服務和管理工作各項措施的落實。在基礎工作方面，各鄉鎮應建立由綜治、派出所、工商、計生、民政、司法等部門組成的流動人口管理服務機構，形成齊抓共管的局面。公安、計生部門要以底數清、情況明、信息靈為目標，大力加強以人口登記為基礎的暫住證、流動人口婚育證明的辦理和查驗等項基礎工作，全面、準確掌握流動人口底數和有關情況，加強對具有現實和潛在社會危害性的高危人員的管理，積極預防、控制犯罪。在基層工作方面，要重點加強基層黨組織和政權組織建設，積極發揮鄉、鎮和街道等基層政權組織和黨組織在流動人口服務和管理工作中的核心作用，有效協調利益關系、化解社會矛盾、為流動人口排擾解難。在流動人口聚居區和用工單位建立各種服務協會，充分發揮這些組織和團體在提供服務、反映訴求、規范行為、化解矛盾的扶危濟困方面的積極作用。與此同時，要充分發揮社區在流動人口服務和管理工作中的重要作用。要按照“管理有序、服務完善、文明祥和”的要求，努力建設開放型、多功能的城鎮社區，緊緊依靠和利用社區資源，使社區成為政府各部門對流動人口提供公共管理和服務的紐帶，成為流動人口融入城鎮生活的橋梁。鼓勵和支持流動人口參與社區工作，激發流動人口投身社區的意識和活力，促進流動人口融入社區生活，與當地居民和睦相處。

4、加強出租房屋管理，提高管控能力。加強出租房屋管理，首先要理

順管理體制，打破房屋管理部門、公安部門分別管理出租房屋的體制，改由流動人口管理部門統一領導，并充分發揮職能作用；要健全和完善房屋租賃登記備案、部門協作和信息共享；同時要進一步加強對房屋租賃市場的綜合管理，強化流動人口落腳點控制，落實“以房管人”的工作機制。并且要認真落實綜合治理責任制，依法嚴厲處罰違反《租賃房屋治安管理規定》者；要提高出租人自覺管理承租人的意識，使出租房管理工作走上良性循環軌道，為更有力地打擊違法犯罪活動提供基礎保證，從而確保廣大居（村）民安居樂業，確保房主和承租人員的合法權益。公安機關對流動人口的治安管理要著重從日常跟蹤管理、流動管理入手，突出對形跡可疑人員的重點查控。這就需要民警真正樹立一切依靠群眾的觀念，深入群眾，與群眾打成一片，依靠群眾了解情況，發現線索，然后實行重點跟蹤查控。要在流動人口中發展治安積極分子，取得他們的理解與支持，通過他們了解和掌握流動人口中可疑人員的動向。

5、樹立“科技強警”觀念，強化流動人口信息化管理。一是切實加強流動人口信息錄入工作，加快電腦錄入進度，確保流動人員信息實時登記、實時錄入。二是加強信息檢索工作。充分用公安部網上追逃人員信息，實行不間斷的檢索比對工作，及時從中發現在逃人員。三是加強流動人口管理信息系統建設，加快旅館業計算機聯網管理的進程。各有關部門要加快暫住人口、出租房屋、旅館業、人力資源市場、計劃生育信息管理的建設步伐，并推動信息資源跨部門、跨系統的共享進度。

6、不斷簡化管理環節，提高優化服務質量。流動人口的登記辦證與服務的往往相互脫節，管理部門的手續比較煩瑣，不能達到及時登記辦證和

管理，流動人口要把各種證件辦齊，需要跑上跑下，因此，大多就不向有關部門登記辦證，處于自流狀態。對于流動人口管理不能只停留在單位的登記辦證階段，而要進一步拓展管理深度，還應當樹立為他們服務的思想，要把管理寓于服務之中。為此，我區普遍建立了“一站式”流動人口管理站，簡化手續，統一管理，實行流動人口各種登記辦證手續“一條龍”集中辦理，提高了工作效果。流管站還提供住房租憑信息、就業務工信息、法律咨詢、衛生保健，子女就學等十項服務，深受流動人口的歡迎。同時，注重營造寬松優越的環境，對流動人口聚集地的水、電、道路等基礎設施建設和改造，建立醫療服務中心、法制宣傳教育培訓中心和流動人口子弟學校，開展豐富多彩的文化活動，改善了流動人口生活和經營環境，不僅保證他們的安居樂業，也促進了他們整體素質的提高。

7、不斷改進管理辦法，構筑自我管理陣地。加強流動人口管理，需要注重實際，開辟有效管理途徑，不能內外因素分離，形成“兩張皮”，要把政府管與自身管緊密結合起來，充分發揮流動人口內在的積極因素，實行“以外管外”，增強其群體自治能力，才能增強管理實效。為此，我區十分重視流動人口的組織建設，構筑自我教育、自我管理的陣地。針對流動人口老鄉觀念重、彼此易溝通的特點，挑選在流動人口中有威信、素質好、有組織能力的流動人口擔任協管員、協教員；針對流動人口黨團員占一定比例的實際，建立流動人口黨支部、團支部；針對流動人口青壯年多的現狀，成立了流動人口民兵連和計劃生育協會等群眾團體。大大增強了流動人口的光榮感和責任感，在加強流動人口管理中發揮了不可替代的重要作用。

8、不斷加大整治力度，消除社會治安隱患。組織力量對流動人口聚集地進行不間斷的清查整治，提高預防、發現、控制、打擊犯罪的能力，重點打擊混跡其中的違法犯罪分子和社會丑惡現象，清理遣送“三無”人員，取締制假販假、制銷偽劣商品、非法行醫等。要克服清查整治一陣風現象，全面推廣以重新編制門牌號碼為切入點，進行“滾動式”循環清查整治，努力做到編排門牌號碼不錯、不重、不漏，出租戶登記村不漏戶、戶不漏人，保持查一塊清一塊，整一片建一片，發展一方鞏固一方，不斷向常住人口、暫住人口、難點地段循環滾動。通過不間斷的“滾動式”清理整治，大大增強了管理效果。一是遵紀守法的意識明顯增強。房屋出租戶和流動人口主動登記辦證多了，如秋長派出所轄區過去鮮少有人主動辦證，進行“滾動式”清查整治，增強了他們的法律意識，已有100多人主動來登記辦證，提高了登記辦證率和信息采集率；二是自我防范意識明顯增強。過去那種一把小掛鎖、一扇破單門、物品隨地扔、外出敞開門現象少了減少了犯罪分子下手的漏隙，有效性防止了被盜案件的發生；三是治安狀況明顯好轉。開展不間斷“滾動式”清查整治，有效遏制流動人口發案上升勢頭。如流動人口聚集地新湖村，2月份只發生一起案件，人民群眾安全感得到增強；四是社會風氣明顯改善。出租與承租之間、常住人口與流動人口之間、流動人口與流動人口之間的矛盾糾紛減少，和睦相比、鄰里守望風氣形成；五是打防能力明顯提高。進行不間斷“滾動式”清理整治，在發現線索，爭取破案主動權上明顯提高。

［參考文獻］

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